PERFIL AMBIENTAL

DE

Tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental

GUATEMALA

2006

Publicado por:

El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del presente documento ha sido responsabilidad del Perl Ambiental de Guatemala, una iniciativa de la Universidad Rafael Landvar (URL) a travs de la Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) y fundamentalmente del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA), que pretende contribuir de manera seria y oportuna a llenar los vacos de informacin en la temtica ambiental a n de que los distintos procesos de formulacin de polticas y estrategias pblicas y privadas ligadas al ambiente nacional sean ms efectivos. La iniciativa cont con el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos.

Copyright :

(2006) por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar (URL) y la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA). Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para nes educativos o sin nes de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. El Perl Ambiental de Guatemala agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Universidad Rafael Landvar
Edicio Q, ocina 101 / IARNA Vista Hermosa III, zona 16 Ciudad de Guatemala 01016 Guatemala. Apartado postal 39C Telefax: (502) 2426 2626 ext. 2654 y 2657 (502) 2426 2559 Email: iarna@url.edu.gt http://www.url.edu.gt/VAcademica/IARNA/default.htm

Instituto de Incidencia Ambiental

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Cita:

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA), Universidad Rafael Landvar (URL) y Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA), 2006. Perl Ambiental de Guatemala: tendencias y reexiones sobre la gestin ambiental. Guatemala, 250 pginas.

ISBN: Portada: Disponible en: Diseo a cargo de IARNA-URL Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente Universidad Rafael Landvar Edicio Q, ocina 101 Vista Hermosa III, zona 16. Ciudad de Guatemala. Guatemala Telefax: (502) 2426 2559 2426 2626 extensin 2657 E-mail: perlambiental@url.edu.gt http://www.perlambiental.org.gt

Crditos Institucionales

AUTORIDADES INSTITUCIONALES Universidad Rafael Landvar

Directorio General Rectora: Guillermina Herrera Vicerrector General: Jaime Carrera Cruz Vicerrector Acadmico: Rolando Alvarado Vicerrector Administrativo: Alejandro Arvalo Director de Investigacin: Peter Marchetti Secretario General: Larry Andrade Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Decano: Charles MacVean Vicedecano: Franois Herrera Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Director: Juventino Glvez

Instituto de Incidencia Ambiental

Junta Directiva: Presidente: Timoteo Lpez Vicepresidente: Ral Maas Secretario: Ogden Rodas Tesorero: Claudio Cabrera Vocal: Estuardo Secaira

DIRECCIN Universidad Rafael Landvar

Jaime Carrera Cruz Vicerrector General Juventino Glvez Director IARNA

Instituto de Incidencia Ambiental

Timoteo Lpez y Ral Maas Presidencia

COORDINACIN
Juventino Glvez Coordinador General Hctor Tuy Coordinador Operativo Milton Daz y Jaime Lus Carrera, Sistematizacin y procesamiento de informacin Alejandro Gndara y Carlos Duarte, Sistemas de Informacin Geogrca Carolina Castellanos y Claudia Lpez , Apoyo secretarial y administrativo.

INVESTIGADORES
Edicin Juventino Glvez y Hctor Tuy Resumen y aspectos introductorios Juventino Glvez y Ogden Rodas Marco conceptual Juan Carlos Mndez, Juventino Glvez y Jaime Carrera Cruz Situacin socioeconmica Antonio Romero Tierra Ebal Sales Bosque Hctor Tuy Biodiversidad Reginaldo Reyes y Hctor Tuy Agua Mario Buch y Carlos Cobos Marino-Costeros Claudia Santizo y Mara M. Lpez-Selva Quintana Clima y vulnerabilidad Mario Buch Agricultura y Seguridad Alimentaria Franois Herrera Desechos slidos Jaime Lus Carrera Energa Hctor Tuy Propuestas para la gestin ambiental Juventino Glvez, Edmundo Vsquez y Hctor Tuy Revisin y apoyos especiales Ogden Rodas, Charles MacVean, Juan Carlos Mndez, Jaime Carrera Cruz y German Rodrguez

Contenido
Presentacin ......................................................................................................................................7 Agradecimientos ..............................................................................................................................9 Introduccin ....................................................................................................................................11 Antecedentes ...................................................................................................................................13 Resumen: Anlisis sinttico sobre el estado del ambiente y las tendencias ..................................15 Captulo 1. Marco conceptual: El equilibrio de capitales y el desarrollo sostenible..............23 1.1 Algunas consideraciones previas acerca del equilibrio de capitales y el desarrollo sostenible ...................................................................................25 1.2 El equilibrio y desequilibrio de capitales .........................................................................29 1.3 Un cambio de modelo: hacia el equilibrio de capitales ..................................................35 Captulo 2. Estado y tendencias del ambiente en Guatemala ....................................39 2.1 Perl socioeconmico de Guatemala ...............................................................................41 2.2 Tierras ................................................................................................................................53 2.3 Bosque ................................................................................................................................73 2.4 Biodiversidad y reas protegidas ......................................................................................87 2.5 Agua .................................................................................................................................109 2.6 Recursos marinos y costeros ...........................................................................................121 2.7 Clima y vulnerabilidad socioambiental ..........................................................................137 2.8 Agricultura y seguridad alimentaria ..............................................................................149 2.9 Desechos slidos ..............................................................................................................161 2.10 Energa ............................................................................................................................175 Captulo 3. Propuestas para la gestin ambiental nacional .....................................189 3.1 Elementos de poltica pblica para mejorar la gestin ambiental...............................191 3.2 Reexiones nales...........................................................................................................197 Anexos 1 2 3 Glosario .................................................................................................................................203 Indicadores socio-ambientales de Guatemala...............................................................205 Desigualdad en el acceso a la tierra por municipio ......................................................219 Resumen de estimaciones del Inventario Forestal Nacional 2002-2003 .....................223 ..................................................................................................................................225

Bibliografa ..................................................................................................................................237 ndice general ................................................................................................................................245

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Presentacin

onsistente con los compromisos institucionales asumidos con la anterior entrega del Perl Ambiental en el 2004, el Consejo Directivo presenta el Perl Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reexiones sobre la gestin ambiental.

Sobre la base del enfoque metodolgico utilizado, la presente entrega ofrece un panorama muy completo y de fcil consulta sobre el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales de la nacin, las principales presiones que los afectan, los impactos socioeconmicos y ambientales derivados de su uso, as como las respuestas nacionales que determinan la situacin pas en lo ambiental. Aunque es evidente que indicadores importantes tienen un desempeo negativo, lo cual determina un panorama ambiental igualmente negativo, nuestro deseo es enfatizar en el conjunto de oportunidades que an tiene el pas en la gestin de su capital natural. Nuestra esperanza es que la indiferencia, que en general ha dominado esferas de decisin poltica y que se ha traducido en pobres esquemas de gestin pblica, y con escasas excepciones, en perles inapropiados para conducir la dbil e incompleta institucionalidad ambiental, sea sustituida por planteamientos visionarios que revaloren el capital natural y le otorguen su verdadera posicin estratgica en el desarrollo de la nacin.

Mantenemos la expectativa de que el sector privado empresarial mejore sus niveles de conciencia acerca de la importancia del capital natural y ello se traduzca en inversiones serias y oportunas para que los procesos productivos sean efectivamente amigables con el ambiente. De igual manera, esperamos que la presente informacin tambin sea la base para revisar y readecuar los criterios que se utilizan para formar a nuestra poblacin en todos los niveles y mbitos de formacin, a n de que coadyuve oportunamente en la consecucin de ese necesario balance entre proteccin ambiental y generacin de capital fsico-nanciero. Agradecemos anticipadamente la seriedad con la que sea analizada esta informacin e incorporada en nuestros distintos mbitos de actividad, pues estamos seguros que en la medida en la que cada uno de nosotros cambiemos nuestra forma de interactuar con nuestro entorno, as ser nuestro desempeo como nacin. El Consejo Directivo

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Agradecimientos

l Consejo Directivo y la Coordinacin de la presente iniciativa desean dejar constancia de agradecimiento a las personas e instituciones que participaron en las distintas fases de formulacin de la presente entrega del Perl Ambiental de Guatemala. En primera instancia reconocemos el respaldo institucional de la Universidad Rafael Landvar (URL) a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y de la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA). Ambas entidades, a travs de esta fase han consolidado, por un lado, el proceso de institucionalizacin para la generacin sistemtica del Perl Ambiental en el marco del Sistema de Informacin Estratgica Ambiental, en el caso de IARNA-URL y por otro, el fortalecimiento de las estrategias de incidencia ambiental sobre todo en el mbito de la incidencia presupuestaria, en el caso del IIA. En este contexto, deseamos patentizar nuestro agradecimiento a la Embajada del Reino de los Pases Bajos en Guatemala, no slo por el aporte nanciero otorgado para la anterior y la presente entrega del Perl Ambiental, sino por los aportes conceptuales de su personal a lo largo de la presente iniciativa.

Los investigadores que han sido identicados en la seccin respectiva merecen nuestro reconocimiento especial por la formulacin de los documentos tcnicos que fueron la base para la preparacin de la presente versin del Perl Ambiental de Guatemala. Ante la imposibilidad de nombrar a todas las personas que de alguna manera han realizado aportes a este proceso, preferimos referirnos a las instituciones. En este sentido, queremos consignar un agradecimiento especial a las entidades que han aportado informacin que se genera en sus respectivos espacios institucionales y que junto a las capacidades de generacin y administracin de informacin que se han establecido en IARNA y otras unidades acadmicas de URL, se han constituido en la base para el anlisis de un nmero considerable de los indicadores seleccionados por esta iniciativa. Entre las entidades a las que deseamos agradecer se encuentra el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN); el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), especialmente a la Unidad de Planicacin Geogrca y Gestin del Riesgo y la Unidad de Manejo de Pesca y Acuicultura (UNIPESCA); el Ministerio de Energa y Minas (MEM), especialmente a la Direccin General

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de Energa y al Centro de Informacin y Promocin de Energas Renovables; el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS); el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP), especialmente al Centro de Monitoreo y Evaluacin (CEMEC) y la Ocina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO); el Instituto Nacional de Bosques (INAB); el Instituto Nacional de Estadstica (INE); el Instituto Nacional de Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH); el Banco de Guatemala (BANGUAT); la Secretaria de Programacin y Planicacin de la Presidencia (SEGEPLAN); el Instituto Geogrco Nacional (IGN); el Administrador del Mercado Mayorista (AMM); la Asociacin Tercer Milenio (A3K); la Fundacin Defensores de la Naturaleza

(FDN); el Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable (IDEADS); la Fundacin Mario Dary (FUNDARY); el Centro de Accin Legal y Ambiental de Guatemala (CALAS); la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), International Resources Group (IRG); The Nature Conservancy (TNC); el Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON); la Representacin de Naciones Unidas en Guatemala; el Laboratorio de Calidad del Aire de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); y el Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrca de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG).

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Introduccin

a Universidad Rafael Landvar (URL) a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) y, la Asociacin Instituto de Incidencia Ambiental (IIA) presentan el Perl Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reexiones sobre la gestin ambiental. Esta entrega busca analizar las principales tendencias relacionadas con el estado de los recursos y las condiciones ambientales de la nacin utilizando como referencia, fundamentalmente, la edicin del Perl Ambiental de Guatemala que fue presentado a la sociedad guatemalteca en el 2004.

Junto a la revisin del estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales, la metodologa de trabajo tambin ha permitido analizar las principales presiones que conguran ese estado de situacin as como los principales impactos de carcter socioeconmico que son atribuibles a los recursos naturales y las condiciones ambientales. Tambin se analizan las principales respuestas, fundamentalmente las derivadas del mbito pblico, que se impulsan tanto para eliminar o al menos minimizar las presiones como para aprovechar las oportunidades que tiene el pas en su capital natural, sobre todo en la bsqueda de esquemas de desarrollo ms responsables con el uso de la naturaleza. Al tomar la anterior entrega del Perl Ambiental de Guatemala como una lnea base de situacin, aunque sin abarcar aun la totalidad de los componentes ambientales, la presente entrega se concentra fundamentalmente en algunos indicadores clave que permiten hacer una consideracin bastante seria y conable sobre las tendencias relativas al ambiente. No se llega sin embargo a establecer aun un resultado concluyente en el mbito de los anlisis de sostenibilidad ambiental, pero esperamos poder hacerlo en una entrega posterior.

Pese a ello, es posible armar que de la totalidad de indicadores analizados, concernientes estrictamente a los principales componentes ambientales, un 37% de ellos presenta un desempeo negativo, 18% presenta mejoras, 12% se mantiene estable, aunque la lnea base reeja deterioro, y 33% fue objeto de nuevas estimaciones debido a mejores posibilidades tecnolgicas, pero prcticamente la mitad de ellos revela una nueva estimacin ms desalentadora. Estas evidencias sustentan lo que intuitivamente todos percibimos o experimentamos directamente, incluso a nivel de prdidas irreparables: los recursos naturales y las condiciones ambientales estn cada vez ms diezmados y su capacidad para regular funciones ecolgicas esenciales en diversos territorios, est consecuentemente ms disminuida. La gran pregunta que surge de esta realidad es: Qu se espera para responder como una nacin con visin de futuro donde se equilibren las tasas de extraccin y las de reposicin de los recursos naturales? Aun con dicultades sustantivas en la capacidad de generar y analizar informacin, es incuestionable que hoy existe suciente conocimiento que permite concluir que no es conveniente seguir pensando y actuando sobre los recursos naturales como si fuesen bienes de oferta ilimitada.

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Frente a la necesidad de fortalecer o replantear los esquemas de gestin de nuestro capital natural, el Perl Ambiental de Guatemala tambin muestra aquellos espacios de oportunidad para fortalecer ese propsito. En este sentido es importante mencionar la existencia patrimonial de importantes componentes del ambiente as como iniciativas en marcha relativas a su gestin cuyo fortalecimiento puede ser de conveniencia nacional. En el primer caso merece destacarse la existencia de masas forestales con nes de conservacin dentro de las reas protegidas, as como fuera de ellas, que aunque poseen un estado de mayor deterioro en relacin con las primeras, pueden incorporarse a esquemas de manejo forestal sostenible con nes de produccin. La existencia de tierras de aptitud forestal susceptibles de reforestacin cuya extensin supera los dos millones de hectreas es una oportunidad para los programas de repoblacin forestal con nes productivos y que permitiran dar un impulso serio a la industria de transformacin forestal. La diversidad de especies de conferas, como pocas en el mundo, es un activo que apoyara este tipo de iniciativas. Los espacios marino-costeros hoy poco atendidos desde todo punto de vista, representan oportunidades concretas en iniciativas generadoras de ingresos y en el mbito alimentario, si fueran incorporados a esquemas integrales de gestin. La amplitud en el nmero de cuerpos de agua y la integracin excepcional de espacios naturales con el patrimonio cultural siguen siendo un capital que merece una gestin seria en el mbito de las iniciativas de desarrollo rural. En el segundo caso, es decir, en lo concerniente a iniciativas de gestin en marcha, merece destacarse la consolidacin paulatina del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). Este sistema constituye la iniciativa ms efectiva para la gestin territorial asegurando funciones ecolgicas sustantivas, tal como se plantea en la seccin respectiva del presente documento y sobre todo para la estabilizacin de la frontera agropecuaria. Adems de los esquemas de conservacin estricta, este sistema favorece el desarrollo de actividades productivas generadoras de ingresos rurales en los mbitos turstico, forestal, agropecuario e hidrobiolgico, entre otros. La supercie de manejo forestal ms grande en la regin centroamericana se encuentra precisamente en la Reserva de Biosfera Maya, el rea protegida ms grande del pas. No obstante estos aportes actuales y potenciales el SIGAP posee serias dicultades de gestin que denitivamente son consistentes con las debilidades estructurales de la

nacin que al igual que en este sector son evidentes en otros tales como el de la salud, la educacin, la seguridad y la justicia, entre otros. El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) tambin merece destacarse ya que representa una accin concreta, de escala apropiada y de largo alcance en el tiempo para restaurar territorios forestales con nes de conservacin y de produccin. Su impacto, no obstante, debe ser adecuadamente evaluado para asegurar que se avanza en direccin correcta. Acciones concretas de gestin ambiental se han diseado y aplicado a otros componentes ambientales, sin embargo son de escasa dimensin y de impacto limitado ya que la institucionalidad de soporte an es dbil o inexistente. Estos ejemplos de elementos patrimoniales as como de iniciativas de gestin promisorias muestran que Guatemala an tiene la oportunidad de revertir los niveles actuales de degradacin y prdida de los recursos naturales y las condiciones ambientales. No se puede, sin embargo, seguir haciendo lo mismo y con el ritmo actual. Es necesario aplicar mayores esfuerzos en la construccin y fortalecimiento de un sistema institucional capaz de emitir, aplicar y evaluar polticas en el capital natural que debe dejar de percibirse como inagotable y tratarse como la base fundamental del bienestar material y espiritual de la sociedad guatemalteca. Para contribuir a mejorar el conocimiento y el diseo de estrategias en esta direccin, la presente entrega del Perl Ambiental se ha organizado en tres captulos. El primero se reere al marco conceptual que da sustento al anlisis y a las reexiones nales y que se centra en el balance de capitales, escogido precisamente porque este planteamiento ayuda a identicar con bastante claridad el valor del capital natural, junto al capital humano, el capital fsico-nanciero y el capital social para promover el desarrollo de una nacin; el segundo se centra, bajo la metodologa ya explicada, en el anlisis del estado y tendencias del ambiente en Guatemala , incluyendo el contexto socioeconmico del medio ambiente, la tierra, los bosques, la biodiversidad y reas protegidas, el agua, los recursos marinocosteros, el clima y la vulnerabilidad ambiental, la agricultura y la seguridad alimentaria, los desechos slidos y la energa. El tercero se concentra en algunas reexiones necesarias para fortalecer la gestin ambiental del capital natural de la nacin. Finalmente, es importante destacar que la presente entrega se ha concentrado, fundamentalmente, en el anlisis de informacin existente en el perodo 2000 a 2006.

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Antecedentes

l proceso de formulacin del Perl Ambiental de Guatemala se remonta a 1984, cuando la Universidad Rafael Landvar (URL) produjo y public un documento tcnico que aport informacin til para comprender la realidad ambiental del pas en aquel momento. Veinte aos despus la Universidad a travs de la Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) y fundamentalmente del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) retoma la iniciativa, esta vez en alianza con el Instituto de Incidencia Ambiental (IIA). Este informe se public en 2004 bajo el ttulo Perl Ambiental de Guatemala: informe sobre el estado del ambiente y bases para su evaluacin sistemtica. Se editaron 3,000 ejemplares que fueron distribuidos a travs de seminarios organizados en la capital y a travs de seminarios regionales que tuvieron sede en Petn, Cobn, Zacapa, Chimaltenango, Escuintla y Quetzaltenango. El informe fue preparado utilizando el enfoque metodolgico que analiza simultneamente el estado del ambiente, las presiones que se ciernen sobre ste, los impactos que genera a la sociedad en general y las respuestas que el pas ha promovido y que inuyen directamente en su estado. Se le conoce con el nombre

de enfoque PEIR. La informacin ms actualizada que se utiliz corresponde al 2002. Uno de los aspectos ms relevantes fue que se seleccionaron 90 indicadores ambientales y socioeconmicos incluidos los que corresponden a las metas del milenio en lo que concierne a la meta ambiental. Estos indicadores permitieron establecer una lnea base en los mbitos relacionados con los bosques, la tierra, el agua, los ecosistemas marino-costeros, la biodiversidad y las reas protegidas, el clima y calidad del aire, los recursos naturales no renovables, los desechos slidos, los sistemas de produccin agrcola, la poblacin y el ambiente, la economa y el ambiente y la vulnerabilidad socioambiental. Derivado del informe tambin fueron editados cuatro informes temticos que profundizaron el anlisis en los temas de vulnerabilidad socioambiental, recursos hdricos, tierras y cuentas ambientales. El presente informe, elaborado bajo el mismo enfoque metodolgico y con informacin disponible hasta el 2006 se concentra en el anlisis de las tendencias ambientales utilizando la lnea base construida en el marco del informe anterior. Sin llegar a un completo anlisis de sostenibilidad, la comparacin de los indicadores seleccionados se convierte en una importante herramienta para analizar las tendencias en el estado de los

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recursos naturales y las condiciones ambientales de la nacin. El Informe ser distribuido en todo el territorio nacional. La perspectiva ms importante de este proceso se reere a la posibilidad de producir sistemticamente los informes ambientales, derivado sobre todo, de la institucionalizacin del sistema de informacin estratgica ambiental en IARNA-URL. Esta iniciativa ha encontrado soporte nanciero directo de la URL y adems ha encontrado sinergia con iniciativas similares desarrolladas por IARNA-URL en el marco de los Programas de Economa Ambiental y del Proyecto Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas (Proyecto Cuente con

Ambiente) ambos nanciados por el gobierno holands a travs de Netherlands Organization for Internacional Cooperation in Higher Education (Nufc) y la Embajada en Guatemala, respectivamente. Se espera adems, generar en los meses sucesivos un conjunto de informes temticos orientados sobre todo a la identicacin de propuestas para el mejoramiento de la gestin ambiental nacional. Finalmente en el mbito de la incidencia, el IIA mantiene el inters de fortalecer acciones en el mbito de la incidencia presupuestaria a n de mejorar el nanciamiento ambiental en los mbitos pblico, privado y de mecanismos de mercado.

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Resumen: Anlisis sinttico sobre el estado del ambiente y las tendencias

n la presente seccin se ofrece un anlisis sinttico sobre el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales de la nacin, as como las tendencias para los prximos aos, basado fundamentalmente en la informacin disponible para el perodo 20002006.

Sobre el contexto socioeconmico

Los principales indicadores que permiten delinear un contexto socioeconmico para los recursos naturales y las condiciones ambientales nacionales, son los siguientes: El crecimiento poblacional ha mostrado una tendencia creciente. En 1994 el censo de poblacin estim 8,331,874 habitantes. A partir de esta cifra se estim una densidad de 77 habitantes por km2. Sin embargo, el censo del 2002 reporta un poblacin total de 11,237,196 habitantes, lo cual arroja una densidad de 103 habitantes por km2 . A partir de este censo la proyeccin de poblacin para 2005 fue de 117 habitantes por km2. La tasa de crecimiento poblacional total es de 2.2% para el 2000 y de 2.6% para 1999. El IDH de Guatemala, se ha mantenido con un comportamiento relativamente estable. De 0.634 en el 2000 ha variado a 0.672 en el 2003 (en el 2003 Guatemala ocup el puesto 117 de 177 en la lista, por debajo de todos los pases centroamericanos), siendo un tanto mayor en el mbito urbano que en el rural y mayor para grupos no indgenas que para grupos indgenas.

La pobreza extrema aument de manera generalizada, de 15.7% en el 2000 a 21.5% en el 2004 y la distribucin del ingreso pas de tener un ndice de Gini de 0.555 en el 2000, a un valor de 0.587 para el 2002. De esta cuenta, las estadsticas muestran que aunado a un aumento de la incidencia de la pobreza en el pas, se ha dado de igual forma un aumento en la brecha de desigualdad entre la poblacin. En materia de ocupacin, la poblacin mantiene una concentracin en actividades agrcolas (38.7%) y comerciales (22%). En materia de alfabetismo en el 2000 se estimaba que el 67.8% de la poblacin estaba alfabetizada, mientras que en el 2004 el valor aument alrededor del 73%. Se mantienen brechas importantes en el mbito de gnero y entre el rea rural y urbana. La tendencia de alfabetizacin en los hombres ha permanecido constante con leves bajas, mientras que en las mujeres ha aumentado lentamente, con mejores resultados en las mujeres que viven en el rea rural.

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Con estos indicadores, se mantiene en el pas un panorama de pobreza poco alentador y un aumento sostenido de la brecha de desigualdad. A esta perspectiva debe aadirse la presencia de niveles considerables de poblacin analfabeta o bien de bajos niveles de escolaridad y un acceso altamente restringido de los habitantes a los servicios bsicos. Estos indicadores de manera directa o indirecta constituyen el resultado del modelo socioeconmico prevaleciente en el pas, el cual privilegia el crecimiento econmico (capital fsiconanciero) a costa de los capitales humano, natural y social. Con respecto al capital natural, los indicadores utilizados para evaluar las presiones, el estado del mismo y las respuestas del pas para administrarlo, aun arrojan un balance negativo. Ello irremediablemente se traduce en la reproduccin de los crculos visiones de deterioro ambiental y falta de estabilidad social.

Jalapa, Chiquimula, entre otros. Estos niveles de degradacin de tierras tienden a incrementarse ya que en la primera entrega del Perl Ambiental en el 2004 el nivel alto de degradacin se expresaba en 110 municipios (14.2% del territorio nacional). Aunque la diferencia obedece a las escalas de la informacin disponible, la tendencia es real. Los mayores impactos se observan en aquellas zonas de mayor concentracin de la demanda de tierras, sobresaliendo zonas del altiplano occidental y de frontera agropecuaria como la Franja Transversal del Norte y Petn. En relacin con los bosques, la cobertura forestal se mantiene entre un 37.26% (mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra, MAGA, 2003) y un 40% (mapa de cobertura forestal de Guatemala, INAB, 2004) del territorio. La mayor parte se encuentra dentro de reas protegidas (55%), concentrndose la mayor proporcin (70%) en tres departamentos: Petn, Alta Verapaz e Izabal. En trminos del estado de la biodiversidad y reas protegidas, destacan las cifras de especies amenazadas de ora (1,005 especies) y de fauna (634), cuyo total equivale a un 18% del total de especies silvestres registradas en el pas (13% de especies de ora y 43% de especies de fauna). En el mbito de fauna, los grupos ms amenazados son los reptiles, anbios y mamferos. La mayora de las amenazas se asocian con modicaciones de hbitat y usos no sostenibles para distintos nes. En el mbito de la conservacin de ecosistemas in situ, hasta mediados del 2006 se reporta un total de 164 reas protegidas distribuidas en 16 categoras de manejo, cuya supercie total representa el 31% del territorio nacional. Aunque este mecanismo de administracin de territorios bajo regmenes especiales legalmente establecidos es el ms efectivo para asegurar ciertos niveles de estabilidad socioambiental, los niveles de gestin slo permiten una presencia mnima que mantiene al conjunto de reas protegidas del SIGAP bajo fuertes amenazas, varias de las cuales estn directamente relacionadas a problemas supra y extrasectoriales. De all que la tasa de deforestacin dentro del sistema an es importante derivando en una efectividad de manejo global que se tipica como regular. En relacin con el estado del recurso agua, en el territorio nacional aun conuye un volumen de agua suciente para satisfacer las

Sobre el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales

En relacin con el uso de la tierra, durante el perodo de anlisis, especcamente para el 2003, se mantiene la predominancia de uso de las tierras: para bosques (37.26%); agricultura (27.53%), incluyendo todas las actividades productivas vinculadas al estricto aprovechamiento de la tierra para la produccin de bienes agrcolas; y pastos naturales y arbusto-matorrales (30.58%). En menores proporciones, estn los humedales (estrictamente tierras inundables) (1.84%), cuerpos de agua (1.59%), infraestructura (1.08%) y las zonas ridas y mineras (0.12 %) (MAGA, 2006). El Censo Agropecuario (INE, 2003), reeja un incremento en el nmero de ncas para usos agrcolas y pecuarios, particularmente en los departamentos de Alta Verapaz y Petn, es decir en zonas de frontera agropecuaria. Hay una reduccin de ncas que se dedican a estas actividades en departamentos con tradicin ganadera como Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa y Suchitepquez. Con respecto al ndice general de degradacin de las tierras, se ha ampliado en el nivel alto,1 en 218 municipios del pas (65.9%) y corresponde a un rea aproximada del 63.9% del territorio nacional. Estos municipios se sitan en los departamentos de San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Sacatepquez, Guatemala,
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Sistema relativo que muestra la degradacin de las tierras, segn criterios desarrollados por IARNA/URL en el marco del Sistema de Informacin Estratgica Ambiental.

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diversas manifestaciones de demanda. Sin embargo, se presentan obstculos serios para asegurar el abastecimiento suciente en los sitios de consumo, en los momentos oportunos y con los estndares mnimos aceptables de calidad. Estos aspectos son aplicables a los mbitos nacional, departamental y municipal. En trminos de acceso a los servicios de abastecimiento de agua, el 73% de los hogares guatemaltecos cuenta con el servicio basndose en sistemas de tubera, y dentro de este grupo, un 94% dispone del servicio en tuberas hasta la vivienda o el patio de la misma. Las limitaciones en el abastecimiento tienen un comportamiento estacional y geogrco, siendo los meses de la poca seca y las regiones de Zacapa y El Progreso las que presentan mayores problemas de abastecimiento. En el perodo de lluvias, derivado de los desrdenes naturales en las cuencas ms pobladas, son frecuentes las inundaciones y los deslizamientos. En materia de recursos marinos y costeros, los estudios en el perodo revelan que existe deterioro, particularmente asociado a las presiones por el crecimiento demogrco. El deterioro es ms acelerado en el litoral del Pacco que en el Atlntico. En el primer litoral, los ecosistemas importantes son Manchn Guamuchal y Monterrico, las lagunas costeras de SipacateNaranjo y Hawai y el Canal de Chiquimulilla. Los mismos son importantes como reservas pesqueras y reas de alimentacin y reproduccin de especies en peligro de extincin y de aves migratorias. En el Atlntico, ocupan relevancia los ecosistemas de Punta de Manabique, algunos remanentes de arrecifes de coral, pastos marinos y algunos parches de manglares. Estos ecosistemas forman parte de la segunda regin de arrecifes ms grande del mundo, despus de Australia. En lo que se reere al ecosistema manglar, el mismo se encuentra en forma fragmentado y concentrado especialmente en la costa pacca. Actualmente, se estima que todava existen 20,579 ha de mangle, de las cuales slo el 40.2% se encuentra dentro de reas protegidas. En trminos de estado del clima y vulnerabilidad socioambiental, los registros nacionales muestran una distribucin irregular de las lluvias en el tiempo y espacio, acentuada en los ltimos aos, las cuales han afectado a sectores vulnerables como los productores del campo, y en trminos generales, provocando la presencia de vectores de enfermedades, trayendo como consecuencia un incremento en la inseguridad alimentaria. En el caso de la variable temperatura media anual, se presenta una tendencia a su incremento, registrndose los valores ms altos en los departamentos de Zacapa y El Progreso. Por otro lado, los valores ms bajos se registran en la regin de Quetzaltenango.

En relacin con la calidad del aire, solamente se llevan cuenta con registros en la ciudad capital, En el perodo de anlisis destaca un incremento en el nivel de contaminantes que afecta al ambiente y a la salud humana, especialmente a los sectores socioeconmicamente ms vulnerables de la poblacin. En relacin con los desechos slidos, prevalece para la disposicin nal de los mismos, la tcnica del depsito a cielo abierto (en alrededor del 66% de los municipios). Normalmente estos depsitos clandestinos estn asociados a barrancos, caadas o reas cercanas a ros, fuentes de agua o zonas de recarga hdrica, producindose los consecuentes lixiviados que provocan la proliferacin de plagas, incendios y enfermedades bioinfecciosas. Aun en aquellos botaderos controlados, las condiciones no son apropiadas para un tratamiento adecuado de los desechos. Los rellenos sanitarios estn todava lejos de ser utilizados por los gobiernos municipales. Los servicios de recoleccin de basura se dan en su mayora en las reas urbanas. En reas rurales, este servicio no tiene la cobertura demandada, particularmente por razones de la dispersin que tiene la demanda y la costumbre arraigada de disponer localmente de la basura, enterrndola o quemndola. En todos los departamentos, la recoleccin se ha incrementado en el mbito urbano alcanzando cifras del 60% de los hogares. En el rea rural, nicamente se registran servicios de recoleccin en el 5% de los hogares.

Sobre las presiones a los recursos naturales y las condiciones ambientales

En relacin con la tierra, en tanto que se mantienen las variables de crecimiento poblacional, se incrementa la demanda, se mantienen crecientes los niveles de pobreza y pobreza extrema y se carece de un adecuado nivel de gestin pblica en torno a este recurso natural, es razonable el mantenimiento de altos niveles de sobreuso y deterioro sostenido del recurso. Las presiones mencionadas son generalizadas en el territorio aunque cobran mayor importancia en zonas de alta densidad de poblacin. En el perodo analizado se mantiene una concentracin de la demanda de acceso a la tierra en las regiones del altiplano y de fronteras agropecuarias como la Franja Transversal del Norte y Petn. Esto es consecuencia directa de la interrelacin de crecimiento demogrco, limitaciones biofsicas de los ecosistemas ocupados para actividades tradicionales y la estructura de distribucin y concentracin de la tierra en el territorio nacional. 17

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Con respecto a la intensidad de uso de la tierra, estimada de la relacin entre la capacidad productiva y el uso de la tierra, es notoria la tendencia incremental de la supercie y nmero de ncas dedicadas a cultivos anuales en detrimento del rea ocupada por coberturas vegetales naturales (principalmente bosques y pastos), lo cual repercute directamente en el sobreuso de la tierra, afectando no slo la capacidad productiva al imponer una fuerte presin a tierras con limitaciones para uso agrcola, sino tambin la estabilidad ambiental en general al afectar el ciclo hidrolgico local y provocar derrumbes y asolvamientos que hoy en da son de dimensiones graves. En relacin con el recurso bosque, las presiones tienen su origen en los mbitos extrasectorial e intrasectorial, siendo las primeras las ms relevantes en trminos de la estabilidad del recurso y del impulso a un verdadero esquema de gestin forestal que garantice tanto la provisin de bienes como la conservacin de los servicios ambientales que son estratgicos para la sociedad guatemalteca. En el primer mbito destacan las presiones vinculadas a la insuciente cultura forestal que privilegia los usos agropecuarios tanto en las esferas pblicas como en las privadas, la insuciencia de opciones de empleo en las reas rurales, la crisis energtica que deriva en un incremento de combustibles como la lea, el crecimiento desordenado en zonas urbanas y de asentamientos humanos, entre otros. En el segundo mbito destaca la ausencia de estrategias serias de abastecimiento de la industria a partir de materia prima cultivada a n de reducir la presin sobre los escasos bosques naturales y los bajos niveles de agregacin de valor que se hace a nivel de la industria de la madera. En menor cuanta ejercen presin factores como la incidencia a incendios forestales, las plagas y las enfermedades. Este conjunto de presiones produce una tasa nacional de deforestacin para la ltima dcada del orden de 1.43% anual (alrededor de 73,000 ha anuales), catalogada de relativamente alta cuando se compara con pases como Brasil y Mxico. Los departamentos con mayor presin sobre los recursos forestales son Chiquimula, Jutiapa, Petn, Jalapa, Izabal y Zacapa. El 65% de la prdida de la cobertura forestal ocurre en Petn. El 61% de las prdidas de cobertura tiene lugar fuera de reas protegidas y 39% dentro de las mismas. Esta realidad muestra, por un lado, que an con las severas limitaciones de gestin persistentes, este rgimen de uso del territorio legalmente establecido para la proteccin de ecosistemas in situ, es altamente promisorio para la estabilidad socioambiental de la nacin. Por otro lado, muestra que las plantaciones forestales, la mayora establecidas con recursos del Estado que se canalizan 18

a travs del Programa de Incentivos Forestales que administra el INAB, an no logran eliminar la presin generalizada que los usuarios de la madera realizan sobre los bosques naturales del pas. La presin se mantiene en todos los tipos de bosques; sin embargo, resalta la presin que se ejerce sobre los bosques y las especies de conferas. Las presiones a la biodiversidad y reas protegidas de Guatemala, estn directamente ligadas a los procesos de deforestacin, asentamientos humanos, conictos de intereses econmicos, exploracin y explotacin minera y petrolera e ingobernabilidad. En el perodo bajo anlisis, destaca la conjuncin de estos factores de presin en el norte del pas, especialmente en la Reserva de Biosfera Maya, dando como efecto directo una prdida de cobertura vegetal en niveles superiores a los presentados en perodos anteriores al ao 2000. En el perodo de anlisis, coincidente con el gobierno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG), se present el mayor nmero de casos de invasiones de tierras y conictos de inters en torno a actividades de manejo forestal y turismo arqueolgico. Resalta una crisis de ingobernabilidad a partir del 2003 con el establecimiento de nuevos asentamientos humanos, la proliferacin de narcotrco, la presencia de grupos armados, una mayor incidencia de incendios forestales y la usurpacin de tierras por ganaderos. Estas condiciones motivaron que el Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT), zona ncleo de la RBM, fuera objeto de un rgimen de emergencia, decretado por el Congreso de la Repblica con miras a atender su proteccin, conservacin y restauracin. No obstante esta medida, el esfuerzo gubernamental en ese entonces y persistente hasta la fecha, ha sido insuciente para atender las causas que motivan la degradacin de esta zona. Las presiones sobre el recurso agua se asocian directamente a la demanda que se origina por los distintos usos (consumo domstico, agrcola, industrial, servicios y pecuario). Durante el perodo de anlisis, en todas las actividades se registra un incremento en la demanda, excepto en el riego. Obviamente este incremento est asociado al crecimiento poblacional, la urbanizacin y el desarrollo industrial. De los usos consuntivos, aun y cuando el de riego no ha tenido mayor incremento, ste sigue siendo el mayor. La mayor demanda para este n se da en los departamentos de la costa sur y del oriente del pas, dentro de las cuencas de los ros Achiguate, Nahualate y Motagua. La demanda industrial se concentra en la regin metropolitana, siendo en esta regin diez veces mayor que la que se presenta en los departamentos de Quetzaltenango, Escuintla y Suchitepquez, los cuales constituyen centros

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regionales de alta actividad industrial. Aunque las actividades hidroelctricas representan el mayor nivel de uso del recurso, ste no se contabiliza dentro de la demanda en consideracin a la descarga que nuevamente se hace del agua al sistema de la cuenca de abastecimiento. Con respecto a los recursos marinos y costeros, la actividad pesquera constituye el principal elemento de presin, aun cuando la misma es una actividad econmica complementaria para la poblacin que habita en la zona costera. La presin es creciente sobre las especies de mayor valor comercial con la consecuente reduccin en capturas en el mbito de pesca artesanal, en ambas costas. La informacin ms reciente sobre pesca artesanal reeja descensos en las capturas de hasta el 75%, debido fundamentalmente a la reduccin de las poblaciones de reproductores, necesarios para mantener poblaciones estables. La pesca industrial se desarrolla principalmente en el Pacco de Guatemala. Se inici con la captura del camarn a principios de 1979 y hasta la mitad de los aos noventa se incorpora la captura de otras especies como el dorado (Coryphaena hippurus), el tiburn (Carcharinus sp.), el atn (Thunnus albacares) y otros crustceos y moluscos. Todas las especies de pesca han presentado altos y bajos volmenes de captura desde entonces, pero la disminucin de los volmenes de pesca a partir del 2000 para la mayora de las especies, es alarmante. La agricultura y seguridad alimentaria en Guatemala estn ntimamente ligadas, siendo la segunda altamente dependiente de la primera. Las presiones en estos mbitos se asocian a condiciones de sobreuso de la tierra y a la distribucin y demanda de la misma. Estos aspectos se integran en un crculo vicioso donde cada vez ms se ve afectada la capacidad de produccin de alimentos, los cuales en su mayora se generan en zonas con limitaciones biofsicas (de las tierras) y socioeconmicas (de los productores). Si unidas a estas condiciones, las opciones de generacin de empleos rurales, agrcolas y no agrcolas, son crticas, la capacidad de generacin y acceso a alimentos se ve afectada. En relacin con la generacin de desechos slidos, las presiones tambin estn fuertemente ligadas al crecimiento poblacional, la urbanizacin y los patrones de produccin y consumo de la sociedad guatemalteca. Por consiguiente, durante el perodo de anlisis, la generacin se ha incrementado, as como su composicin. La mayora de desechos se ha producido en reas urbanas, teniendo un peso relativo importante la generacin en la ciudad capital (30% del total). En el mbito nacional hay una mayor generacin de desechos agrcolas y domiciliares y

un gran porcentaje de estos desechos tienen potencial para ser reciclados. Los desechos hospitalarios, los cuales en su mayora son bioinfecciosos, siguen constituyendo un riesgo importante para la salud de la poblacin. Se estima que en el pas hay aproximadamente 6,000 basureros clandestinos.

Sobre los impactos socioeconmicos relacionados con el ambiente y los recursos naturales
Un impacto particularmente relevante, en trminos de daos y prdidas socioeconmicas derivadas de la variabilidad del clima y vulnerabilidad socioambiental, esta asociado a la tormenta tropical Stan que azot durante el 2005 a los sectores ms vulnerables de la poblacin, principalmente rural. Las cifras globales muestran un impacto de 7,500 millones de quetzales. Slo en lo concerniente a tierras y suelos se estim una afeccin a 800,000 ha de territorio, ocasionando una perdida de 9 millones de toneladas de suelo, con un valor econmico estimado en 308 millones de quetzales, es decir un 4% del total de los daos ocasionados por la tormenta. La composicin geogrca del impacto y su distribucin en los estratos econmicos y sociales ms vulnerables y su concentracin en zonas con un porcentaje elevado de poblacin indgena hace evidente, ms all del monto econmico de los daos y prdidas, la indiferencia con la cual el pas trata a poblaciones que han sido identicadas plenamente como vulnerables a eventos de esta naturaleza. En trminos de impacto negativo sobre los bosques, resaltan las perdidas econmicas que se producen por los incendios forestales. La evaluacin realizada en el 2003, muestra una prdida econmica superior a los 521 millones de quetzales. La actividad silvicultural y de la transformacin y comercializacin de los productos forestales, ha mostrado crecimiento. Sin embargo, el mismo aun es marginal en comparacin a otros sectores de la economa. El PIB forestal se ha incrementado de 1.63% a 1.68%, la balanza comercial es decitaria y se incrementa la brecha entre exportaciones e importaciones, los empleos directos generados corresponden al 1.05% de la PEA. El PINFOR ha generado aproximadamente 12,000 empleos directos al ao. Pese a la asignacin de recursos del Estado a travs del PINFOR, estos indicadores muestran un bajo dinamismo del sector forestal y la incapacidad de los industriales de la madera de reconvertir sus estrategias de abastecimiento de materia prima desde bosques naturales hacia plantaciones forestales, de modernizar el parque industrial, de hacer ms ecientes G 2 0 0 6 19

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sus procesos de transformacin y, sobre todo, de revertir las altas tasas de deforestacin que aun ocurre fuera de las reas protegidas. Al contrario, lo que se hace evidente es el deseo del sector industrial de violentar los esquema de conservacin de ecosistemas a travs de reas protegidas, pese a que est ampliamente demostrado su papel estratgico en la estabilidad ambiental y social del pas y que las carencias que tienen lugar en su administracin son el reejo de las carencias nacionales que tambin son evidentes en los sectores de salud, educacin, seguridad, entre otros. En materia de impacto del uso de la biodiversidad y reas protegidas, durante el perodo son relevantes los ingresos en divisas que generan las exportaciones de vida silvestre y el ecoturismo. Dentro del primer mbito, las exportaciones de flora silvestre muestran una tendencia creciente en el 2004, sobresaliendo las exportaciones de xate (Chamaedorea spp.) (Q.10,017,120.67) y pony (Beucarnea guatemalensis) (Q.25,973,410.70). Las tilandsias (Tillandsia spp.) (Q.7,343,346.89) tuvieron un decremento en el volumen de exportacin. En el caso del xate, aun cuando se increment el volumen de exportacin, hay un decremento en el volumen de divisas, lo que indica una reduccin en los precios unitarios. En materia de fauna, la participacin en la generacin de divisas en el mismo ao es relativamente pequea (Q.175,710.78), siendo las especies que ms participan, las ranas (Rana catesbeiana), iguanas (Iguana iguana) y caimanes (Caiman crocodylus).

problemas de turbidez son el Motagua, el Coyolate y el Guacalate. Problemas de contaminacin con concentraciones de aluminio se presentan en los ros Motagua y Mara Linda. An cuando la cobertura del servicio de agua ha mejorado, cerca del 40% de los hogares guatemaltecos no utilizan tratamiento alguno; resaltando con este problema la regin del suroccidente del pas. Es sorprendente que an en la regin metropolitana un 51% de los hogares no utiliza ningn tratamiento para el agua de consumo. La exposicin al consumo de agua sin ningn tipo de tratamiento, incide directamente en la ocurrencia de enfermedades, especialmente las de tipo gastrointestinal. Durante el perodo de anlisis se reportaron cerca de medio milln por ao de casos de diarrea. Entre los impactos socioeconmicos ligados a los recursos marinos y costeros, la generacin de divisas por el uso y aprovechamiento de estos recursos proviene particularmente de la actividad pesquera industrial de camarn (Litopenaeus vannamei, L. californiensis, L. brevirostris, L. stylirostris, L. occidentales y Xiphopenaeus riveti), atn (T. albacares) y otras especies en 2003 y tiburn (Carcharinus sp.) en 2005. La mayor parte del comercio de estas especies ocurre con los Estados Unidos. nicamente un 5% del volumen de pesca se consume dentro del pas.

Sobre las respuestas para la proteccin, conservacin y mejoramiento de las En el mbito del ecoturismo se han generado ingresos en las reas protegidas, siendo relevante esta actividad en el Parque Nacional condiciones ambientales y los recursos Tikal, donde en los ltimos cinco aos se reportan ingresos de naturales
ms de 203,000 turistas anuales, generando ingresos cercanos a los 800 mil dlares americanos. En el mbito nacional, el ingreso de divisas por turismo se ha incrementado, siendo comparable a los ingresos que se reportan por exportaciones de caf, azcar y banano. En los ltimos cinco aos los ingresos debidos al turismo alcanzan cifras superiores a los 5,000 millones de quetzales. Las principales motivaciones tursticas estn asociadas a la cultura y la naturaleza (biodiversidad), por lo que el rol de las reas protegidas en esta actividad es altamente signicativo. En relacin con el recurso agua, sobresalen los problemas socioeconmicos asociados a la calidad de las aguas superciales, siendo la deposicin de todo tipo de desechos contaminantes, destacando las aguas servidas de los centros poblados, la principal causa de deterioro de la calidad. En materia de contaminacin fsica y qumica, los ros con mayores 20 En materia de gestin relacionada con el recurso tierra, destaca la aprobacin del Decreto Legislativo 41-2005, que crea el Registro de Informacin Catastral (RIC). El RIC es una institucin autnoma, con patrimonio y recursos propios que tiene entre sus atribuciones establecer, mantener y actualizar el catastro nacional y proveer al Registro de la Propiedad la informacin que en los anlisis realizados en el proceso catastral se determine que es susceptible de saneamiento, coordinando las actividades para tal efecto. El RIC se suma al sistema institucional pblico vinculado a la tierra cuyas instancias ms relevantes son el Registro General de la Propiedad, el Fondo de Tierras y la Secretara de Asuntos Agrarios. Este sistema institucional, sin embargo, aun no logra consolidarse como tal para ofrecer soluciones integrales a las mltiples demandas de grupos de campesinos organizados que demandan acceso a la tierra.

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Con respecto a la conservacin y uso sostenible de los bosques, se mantiene la relevancia del mecanismo de conservacin de bosques a travs del otorgamiento de concesiones en la zona de uso mltiple de la Reserva de Biosfera Maya, alcanzando una cifra poco mayor de 573,803 hectreas. El escaso liderazgo mostrado por las autoridades de CONAP en el ltimo quinquenio ha permitido cierto debilitamiento del mecanismo de concesiones, no obstante, aun esta plenamente vigente como la mejor alternativa para evitar el cambio de uso de la tierra en esta regin. An cuando otros mecanismos de produccin forestal, tcnicamente realizados, como los programas de incentivos forestales y bajo licencia forestal, no tienen la magnitud de las concesiones forestales, resultan relevantes dado que se concentran en zonas de mayor densidad poblacional, generando opciones de empleo rural no agrcola y motivando una mayor incorporacin de agentes econmicos a esta actividad. En materia de restauracin de tierras de aptitud forestal, desprovistas de bosque, el principal mecanismo ha sido el de las plantaciones (reforestacin), manteniendo en el perodo una tasa cercana a las 8,560 ha por ao, nanciadas fundamentalmente por el Programa de Incentivos Forestales que administra el INAB. Con respecto a la biodiversidad y reas protegidas, es evidente que el principal y ms efectivo instrumento de conservacin de biodiversidad y de ordenamiento territorial para proveer estabilidad socioambiental por su enfoque ecosistmico, sigue siendo la conservacin in situ, principalmente las reas protegidas legalmente declaradas. En este sentido el SIGAP se vio incrementado con 58 nuevas reas protegidas (35% del total de reas) y creci en un 4.2% de supercie (143,518 ha). Aun cuando en supercie se creci menos que en el perodo anterior (1996-2000), el impacto se considera positivo en trminos de una mayor incorporacin de reas de carcter privado (Reserva Natural Privada), accin que tiene incidencia en la formacin de conciencia ciudadana y sensibilidad a las iniciativas de conservacin. Es relevante tambin la formalizacin de mecanismos que fomentan la responsabilidad compartida en la administracin y manejo de reas protegidas bajo la gura de coadministracin, resultando que un 21% de ellas se administran bajo este mecanismo. Aun cuando el pas ya cuenta con un 31% de su territorio bajo un estatus de rea protegida (en distinta categora de manejo), se mantienen limitaciones en los mbitos de la representatividad ecolgica del sistema y la efectividad del manejo. Adicionalmente, los niveles de inversin gubernamental, giran en el orden de Q 8.97 a Q10.83 por hectrea, los cuales se consideran insucientes para garantizar una mayor efectividad en el manejo del SIGAP . Para

nes referenciales, el sistema de conservacin en Costa Rica, solamente del erario pblico invierte entre Q53.41 a Q 88.4 por hectrea. En relacin con el recurso agua, las respuestas del pas para iniciar una gestin integral del recurso hdrico estn muy lejos de concretarse. Al contrario, se impulsan iniciativas dispersas y temporales dirigidas a los mbitos de manejo de cuencas, tratamiento de cuerpos de agua, gestin de riesgo a desastres, proteccin de zonas de recarga hdrica y en el menor de los casos, el tratamiento de aguas servidas. Los instrumentos en materia legal e institucional han tenido poco desarrollo y hasta la fecha no existe una poltica pblica explcita ni la institucionalidad especca para orientar de manera ordenada el uso del recurso. Las inversiones que se realizan en los mbitos anteriormente mencionados estn muy por debajo de las demandas de los diferentes actores afectados. En el mbito de la gestin de riesgos, aun prevalecen los enfoques curativos en detrimento de los preventivos, razn por la cual los impactos de las diferentes situaciones de crisis siempre son alarmantes y especialmente implacables con poblaciones socialmente marginadas. En materia de los recursos marinos y costeros, la respuesta ms importante del gobierno se reere a la conformacin de un subsistema integrado de 6 reas protegidas que brindan proteccin a 235,664 ha de ecosistemas marinos y costeros en la costa atlntica. No es el mismo caso para las reas protegidas de la costa sur, que cubren nicamente 9,643 ha en tres bloques aislados, cuya importancia radica en conservar los fragmentos remanentes de la cobertura original de mangle que exista en esta costa y que sufren de alta presin debido a la concentracin de poblaciones humanas a su alrededor. Adicionalmente a estas acciones se han diseado estrategias de manejo para la conservacin de especies marinas en peligro de extincin como las tortugas (Lepidochelys olivacea, Dermochelys coriace, Caretta caretta, Eretmochelys imbricada, Chelonia mydas, Chelonia agassizzi, Dermatemys mawii) y el manat (Trichechus manatus), aunque su nivel de implementacin es mnimo. Con respecto a la ejecucin de programas que implican presencia e inversiones en campo, hay una mayor presencia de stos en la costa atlntica en comparacin con la costa del Pacco. Ello se debe fundamentalmente al inters internacional que existe sobre el Golfo de Honduras y a la presencia del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Con respecto al clima y la vulnerabilidad socioambiental, las acciones ms relevantes durante el perodo de anlisis se relacionan a la emisin de la Ley de Incentivos para el Desarrollo 21

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de Proyectos de Energa Renovable (Decreto No. 52-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala), tendientes a reducir los niveles de utilizacin de energas ms contaminantes; sin embargo, su implementacin todava es incipiente. Por otro lado, con la ocurrencia del huracn Mitch y la tormenta tropical Stan se han impulsado con mayor fuerza las estrategias para la gestin local de riesgos, que aunque no son plenamente implementadas han empezado a ser mejor valoradas por autoridades locales e instancias de la sociedad civil. En materia de agricultura y seguridad alimentaria, las acciones ms relevantes se reeren a la creacin del viceministerio de Seguridad Alimentaria (adscrito al MAGA); la promulgacin de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que crea la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Decreto Legislativo 32-2005), la promulgacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Estos instrumentos son recientes y aun no logran congurar una plataforma efectiva para asegurar una adecuada atencin a la poblacin ms vulnerable del pas en trminos de la seguridad alimentaria. En relacin con los desechos slidos, durante el perodo 19942002, la mayora de los departamentos mostraron avances importantes en la recoleccin urbana de desechos; sin embargo, la situacin actual del sistema de recoleccin est lejos de ser eciente y carece de una cobertura acorde a la generacin de desechos. En materia de regulaciones a nivel de gobiernos municipales y de autoridades de salud, an y cuando han sido promulgadas algunas, su aplicacin es muy dbil. En lo referente a la reutilizacin de desechos nicamente en el rea metropolitana existen avances, aunque modestos. nicamente dos plantas de tratamiento de la basura son funcionales (la planta del IRTRA en Retalhuleu y la planta del kilmetro 22.5 en Villa Nueva). El incremento acelerado de la generacin de desechos slidos y la alta diversidad de materiales que los componen demanda una mayor voluntad de las autoridades locales para incrementar la cobertura de recoleccin, as como la adopcin de alternativas de tratamiento con el propsito de lograr una manejo ms acorde a las metas de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

Sntesis de consideraciones nales

El pas tiene avances formales en materia de gestin ambiental que son destacables. Por ejemplo, es notorio el nivel constitucional en el que se aborda; la emisin de polticas publicas, instrumentos, leyes ambientales y la conformacin de un conjunto de instituciones con mandatos en la materia; suscripcin de acuerdos ambientales de carcter internacional y diferentes arreglos que permiten la participacin de diferentes actores de la sociedad civil en iniciativas ambientales. Todas estas medidas formales, sin embargo, no tienen un impacto tal que garantice niveles deseables de gestin ambiental. De la totalidad de indicadores analizados, concernientes estrictamente a los principales componentes ambientales, un 37% de ellos presentan un desempeo negativo, 18% de ellos presentan mejoras, 12% se mantiene estables aunque la lnea base reeja deterioro y 33% fueron objeto de nuevas estimaciones debido a mejores posibilidades tecnolgicas, pero prcticamente la mitad de ellos, revelan una nueva estimacin mas desalentadora. Estas evidencias sustentan lo que intuitivamente todos percibimos o experimentamos directamente, incluso a nivel de prdidas irreparables: los recursos naturales y las condiciones ambientales estn cada vez ms diezmados y su capacidad para regular funciones ecolgicas esenciales en diversos territorios, esta consecuentemente mas disminuida. En sntesis, la gestin ambiental nacional sigue siendo marginal. Un punto de partida necesario, tal como se ha planteado anteriormente, es la conguracin de un fuerte liderzazo publico orientado por verdaderas polticas ambientales y un andamiaje institucional solid y funcional que sea capaz de orientar el accionar de todos los usuarios de los recursos naturales y las condiciones ambiental en la direccin correcta. De no asumir estos aspectos con la responsabilidad que solo es posible en el seno de Gobiernos capaces y comprometidos con el pas; de un sector privado progresista y de una sociedad consciente, estaremos simplemente presenciando como lo que representa nuestra principal fortaleza sucumbe ante nuestra desmedida ambicin extractiva.

Planteada como una cada en el coeciente de Gini.

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ARCO CONCEPTUAL:

L EQUILIBRIO DE CAPITALES Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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1.1

Algunas consideraciones previas acerca del equilibrio de capitales y desarrollo sostenible

l marco de referencia para la presente entrega del Perl Ambiental de Guatemala pretende relacionar el concepto del desarrollo sostenible1 con un planteamiento operacional del mismo. Este planteamiento parte del Modelo del Equilibrio de Capitales:2 Natural, Financiero, Fsico, Humano y Social. La tesis sugiere que la acumulacin equilibrada de capitales es, indefectiblemente, generadora del capital social y, consecuentemente, generadora de desarrollo sostenible. Antes de pasar de lleno al tema de equilibrio de capitales como marco operacional para el desarrollo sostenible, a continuacin se presentan algunas consideraciones bsicas en relacin con el desarrollo econmico y el crecimiento de la economa, desde sus mediciones ms convencionales.

1.1.1 El Producto Interno Bruto (PIB)

El PIB es el valor total de la produccin de bienes y servicios nales generados dentro del territorio nacional durante un cierto perodo, generalmente un ao. Puede calcularse a partir de la suma de los valores agregados de las diversas etapas de produccin y en todos los sectores de la economa. Este indicador regularmente se utiliza para: a) evaluar la fortaleza econmica relativa de las economas; b) asignar la ayuda para el desarrollo, y c) identicar oportunidades de inversin (United Nations & United Nations Environment Programme [UN & UNEP], 2000).

Es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas, cita del Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn (Oxford: Oxford University Press, 1987). Implica la conservacin de los activos naturales en favor del crecimiento y desarrollo futuros. El equilibrio de capitales es un planteamiento hecho, entre otros autores, por Neva R. Goodwin del Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente de la Universidad de Tufts en 2003.

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A R C O

C O N C E P T U A L

Recuadro 1. Los capitales y el desarrollo sostenible

El concepto de capital tiene diferentes signicados. En economa, se suele denir como uno de los tres factores de la produccin, siendo los otros dos la mano de obra y la tierra. Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el concepto de capital como base de la losofa de la economa clsica, debe estar en consecuencia conformado por la sumatoria del capital natural, que es el creado por la naturaleza como stock de ujo de bienes y servicios tiles para el presente y el futuro, del capital nanciero o sea los recursos nancieros que las personas utilizan para lograr sus objetivos de medios de vida, del capital fsico que comprende la infraestructura bsica y los activos que apoyan los medios de vida, del capital humano, basado en los conocimientos humanos y en su capacidad intelectual y del capital social que se reere a las relaciones formales e informales (o a los recursos sociales) de las cuales las personas pueden derivar diversas oportunidades y benecios en la consecucin de sus medios de vida. El desarrollo sostenible recalca la necesidad de un enfoque integrado del desarrollo econmico y la proteccin ambiental, o sea un nuevo modelo de desarrollo que, en un marco econmico, privilegie otros factores en donde estn apropiadamente valorados los recursos naturales, los procesos productivos, los residuos generados y sus efectos en el ambiente como sumidero, as como el factor humano; un desarrollo econmico en rdenes de magnitud que garanticen la proteccin de los recursos y la estabilidad ambiental, en benecio de las actuales generaciones y de las futuras.

Su uso como medida del crecimiento econmico es vlido, pero el PIB per cpita como medida de bienestar o de progreso social es un indicador que debe ser observado con cuidado, debido a que: No tiene en cuenta la depreciacin del capital. Aqu se incluyen tanto, el capital fsico (CF), como maquinaria y fbricas entre otros, as como tambin el capital natural (CN), que incluye en general a los recursos naturales. Tambin se puede incluir al capital humano (CH). Por ejemplo, un pas puede incrementar su PIB explotando en forma intensiva sus recursos naturales, pero el capital del pas disminuir, dejando para generaciones futuras menos capital disponible. Igual se puede pensar que mientras el PIB crece existe una depreciacin de la capacidad fsica instalada, que tendr sus repercusiones en el futuro mediato. Igualmente grave resultara para un pas basar sus expectativas de desarrollo sobre la estrategia de un trabajador barato y mal calicado. No tiene en cuenta los impactos negativos (externalidades negativas) provocados por las actividades econmicas humanas y que tienen un costo social. No tiene en cuenta la distribucin del ingreso. Los pobladores de un pas con igual PIB per cpita a otro, pero con una distribucin ms equitativa en el mismo, disfrutarn de un mayor bienestar que en el que presenta desigualdades de distribucin en el ingreso. Finalmente, ignora el endeudamiento externo. El PIB de un pas aumentar si el gobierno o las empresas dentro del

mismo toman prstamos en el extranjero, obviamente, esto disminuir el PIB en perodos futuros.

1.1.2 Implicaciones sobre el capital natural y el capital humano

Queda claro que el modelo de construccin del PIB, en principio deja por fuera el valor del capital natural. Por lo tanto creer que bajo este sistema de medicin del crecimiento econmico, los decidores van a optar por invertir en este capital, es una utopa. Por otro lado, el capital humano entra en la ecuacin como un insumo (factor de produccin). Si a esto le sumamos el nivel de concentracin de capital fsico y nanciero en ciertos sectores pequeos de poblacin, la inversin en capital humano como decisin poltica se hace cuesta arriba. Sobre los desechos y la contaminacin, vale la pena aclarar que de manera general los desechos derivados de los procesos productivos superan los porcentajes de biomasa que conforman el producto nal. En otras palabras, la cantidad de biomasa en el producto nal es menor a la cantidad de sta presente en los desechos que resultan del proceso de produccin. El cero costo de este capital, al menos en el modelo general, resulta en un incentivo perverso en el proceso, alentando la produccin de desechos. Con la contaminacin, en el mejor de los casos, si quien contamina paga3 y la rentabilidad del negocio permite

En pases como Guatemala, la regla: quien contamina paga no es de fcil aplicacin.

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Recuadro 2 Capital natural y desarrollo

En estudios realizados en Argelia, Italia, Portugal, Siria y Tnez se estima que la madera y lea de un bosque vale menos de la tercera parte que los servicios que presta, que incluyen proteccin de la cuenca hidrogrca, recreacin y absorcin de contaminantes como gases de efecto invernadero. La quema de 10 millones de hectarreas de bosque en Indonesia a nales del decenio de 1990 cost unos 9,000 millones de dlares, entre otras cosas por concepto de aumento del gasto sanitario y prdidas en el sector turstico. Se han hecho tambin nuevos descubrimientos en lo que atae a la relacin entre las enfermedades y su propagacin. Estudios realizados en el Amazonas por investigadores de la Universidad Johns Hopkins de Estados Unidos han llevado a concluir que cada aumento del 1 por ciento de la deforestacin trae consigo un aumento del 8 por ciento del nmero de mosquitos que transmiten el paludismo. Conamos pues sinceramente en que los jefes de Estado que asistan a la reunin de Nueva York den al capital natural o de la naturaleza tanta importancia como al capital humano y nanciero y reconozcan que las inversiones signicativas y bien dirigidas en el medio ambiente, incluidas la restauracin y rehabilitacin de humedales, bosques, manglares, arrecifes de coral y medios anes daados y degradados, son altamente rentables y harn una contribucin importante al logro de los ocho objetivos. Quedarse por debajo de esto socavara nuestros intentos de erradicar la pobreza y hacer realidad el desarrollo sostenible y defraudara a las generaciones actuales y venideras.
Klaus Toepfer, rerindose a la reunin de los pases en la Cumbre Mundial de 2005 en Nueva York. . Tomado del editorial de la Revista Nuestro Planeta, Tomo 16 No. 2. PNUMA, 2005

pagar hasta el lmite de la mxima produccin sin prdidas de eciencia econmica, el resultado ms probable ser un impacto ambiental negativo. Tanto la produccin de desechos como la contaminacin se acentan en procesos productivos con economas de escala importantes. Esto porque normalmente slo en los grandes procesos industriales cuenta con mrgenes y privilegios que permiten desperdiciar y contaminar sin mayores problemas. Como resultado de esto los pases pierden, gastando su capital natural de manera irracional y desde luego insostenible. La inversin en capital humano es tarea de los Estados a travs de sus polticas sociales. Sin embargo, la responsabilidad social de las empresas es crucial. En este contexto, vale la pena puntualizar que la innovacin tecnolgica es normalmente la respuesta a los procesos de globalizacin. El downsizing, o enfoque que pretende denir la estrategia y las formas de actuacin para reducir el tamao efectivo de la organizacin

con el n de hacerla ms eciente y competitiva, observado en la mayora de empresas como resultado de la estrategia de bsqueda de eciencia y competitividad, desalienta los procesos sociales y trae como consecuencia el deterioro del capital humano. Algunas propuestas recientes apuntan a que la estrategia correcta debiera ser en la direccin opuesta upsizing, a travs de la integracin de los desechos a procesos productivos paralelos. Est claro que el potencial de crecimiento y desarrollo de estos pases se debe basar, entre otros, en la utilizacin de los recursos derivados de la biodiversidad. La transformacin de desechos en productos terminados con buena demanda global es factible. La generacin de ms empleos por esta va ms la inversin en capital humano deriva en la formacin de capital social en una economa. Con estos conceptos esbozados, se puede iniciar la discusin sobre el modelo del equilibrio de capitales, como la base para lograr el Desarrollo Sostenible.

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1.2

El equilibrio y desequilibrio de capitales

ste modelo propone que el equilibrio de capitales, fsico, humano y natural determinan si el crecimiento econmico es sostenible, basado en la premisa que el capital natural no se degrade en el tiempo, el capital humano mantenga y supere su calidad y las inyecciones de capital fsico y nanciero se relacionen con las anteriores. Este equilibrio determina si el crecimiento es ambientalmente compatible. Esto se logra, porque el capital natural al ser valorizado de acuerdo con su importancia, no ser desperdiciado como recurso ilimitado, va desechos. La contaminacin se reducir previendo el nivel de irreversibilidad ecolgica y no de acuerdo a criterios econmicos parciales, tal el caso de la regla de oro quien contamina paga. El equilibrio, nalmente determina la velocidad del crecimiento econmico en el largo plazo y el nivel de equidad social que se produce a partir de ese crecimiento. Este tipo de crecimiento garantiza el desarrollo y de forma sostenible.

1.2.1 Las causas del desequilibrio

El mercado, debido a distorsiones o fallas del mercado4, sesga la inversin a favor del capital fsico, en detrimento del capital humano y el capital natural. Estas fallas del mercado generan un espacio obligado para la intervencin pblica a partir de polticas que tiendan a lograr el equilibrio de capitales, a partir de inversiones a favor del capital humano y natural. Una de las principales restricciones se encuentra en el mercado crediticio (ahorro-inversin), tanto en el nanciamiento de sectores empobrecidos donde la inversin tendra altos benecios y retornos sociales, como en el nanciamiento del sector ambiental donde los derechos ambiguos de propiedad y las externalidades generan fallas del mercado importantes. Esto hace que la limitada disponibilidad de nanciamiento vaya hacia la inversin en capital fsico nanciero, la que por

Distorsin de mercado es aquella que genera ineciencias econmicas y normalmente stas ocurren cuando los precios de mercado no representan correctamente el valor econmico de los bienes o servicios sujetos de transaccin. Los bienes pblicos (bien o servicio cuyo benecio recibido por una parte no hace disminuir el acceso a esos benecios por parte de otras partes. Tampoco se puede prohibir el acceso a estos bienes), normalmente se producen en presencia de fallas de mercado que subvaloran o sobrevaloran los mismos, contrario a lo que ocurre normalmente con los bienes privados. La degradacin medioambiental tradicionalmente es considerada como una falla del mercado.

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sus propias caractersticas tiene altos retornos nancieros en el corto plazo. Este modelo de crecimiento, de alguna manera se estrangula a s mismo, como se ver. El resultado de la inadecuada intervencin pblica para corregir estas distorsiones del mercado, es un pobre desarrollo del capital humano y del capital natural. Este desequilibrio de capitales se traduce en desequidad social y deterioro ambiental y un crecimiento econmico con lmites bien estrechos. La grca 1 presenta, a nivel general, los mecanismos de intervencin de los Gobiernos a partir de sus polticas pblicas. Este caracteriza el modelo de acumulacin de capital fsiconanciero y las respuestas desde lo pblico a travs de las polticas.

Grca 1
Mecanismos de intervencin de los gobiernos a partir de sus polticas pblicas
Ajuste estructural

Apertura econmica

Subsidios a capital fsico y financiero

Crecimiento econmico a corto plazo

Caracterizado por capital econmico y financiero

Insuficiente atencin a provisin de bienes pblicos (e.g. educacin y salud)

Rpido deterioro de los recursos naturales

Desaceleracin crnica en las inversiones y crecimiento

(Caracterizado por aumento de la deuda pblica y recortes en la provisin de bienes pblicos)

Recuadro 3 El crecimiento econmico nacional

El crecimiento econmico de los ltimos diez aos muestra una marcada desaceleracin hacia nales de la dcada de los aos noventa, misma que se estabiliza durante la primera parte de la dcada actual. Las cifras presentes, a pesar de que son alentadoras, en ningn momento sugieren un nuevo repunte hacia velocidades de crecimiento arriba del 6% que sera lo deseado para una economa como la de Guatemala y que se us como meta del crecimiento aspirado por el pas dentro de los acuerdos de paz en 1996 (grca 2).

Graca 2 Crecimiento econmico de Guatemala, perodo 1951-2006

10

Crecimiento del PIB en %

0
1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

Aos

-2

-4

Fuente: Banguat (Cifras preliminares para 2004, cifras estimadas para 2005, y cifras proyectadas para 2006)

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1.2.2 El capital humano

Cuando se relaciona el grado de pobreza en porcentaje y el ingreso en PIB per cpita de los pases, regularmente se observa una clara relacin inversa entre el PIB per cpita y el porcentaje de pobreza; sin embargo, Guatemala es completamente atpica a esta relacin. De acuerdo con lo comentado en los primeros apartados, en cuanto a que este indicador (PIB per cpita) no es un reejo adecuado de bienestar y desarrollo, en aquellos pases donde el nivel de desequidad es importante queda demostrado. De acuerdo a la tendencia predominante, segn el PIB per cpita en Guatemala, el porcentaje de pobreza debera encontrarse entre el 10 y 20 por ciento, siendo en la realidad del 53 por ciento, a consecuencia de la desequidad en la distribucin de los ingresos. En materia de inversin en capital humano, el cuadro 1 muestra que el Estado de Guatemala mantiene bajos niveles de inversin en salud y educacin. En ambos casos, las inversiones estn muy por debajo del promedio mundial del 5% del PIB en estos mismos rubros.

1.2.3 El capital natural

Guatemala posee una diversidad natural y cultural nica en el mundo. Su condicin de puente entre dos masas continentales, la variedad edca y de formas terrestres, la amplitud altitudinal, pluvial y trmica, entre otros factores, son responsables de la existencia de una alta variedad de ecosistemas y de especies. Esta diversidad natural y tnica ha generado, a su vez, distintas y variadas formas de interaccin y uso de las especies silvestres as como una intensa domesticacin fundamental para la dieta de los guatemaltecos y de muchos otros pases del mundo. Guatemala es uno de los ocho centros mundiales principales de origen de plantas cultivadas (Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente/Universidad Rafael Landivar-Instituto de Incidencia Ambiental [IARNA/URL-IIA], 2004). La dinmica del manejo del capital natural en el pas se ha caracterizado por una lgica meramente extractiva. La situacin actual de los recursos naturales, a nivel nacional, puede resumirse de la siguiente manera:

Cuadro 1 Gasto pblico destinado a los sectores sociales prioritarios en relacin con el PIB en el perodo1995-2004 (%)
Salud y Asistencia Social Trabajo y Previsin Social Cultura y Deportes Ciencia y Tecnologa Agua y Saneamiento Desarrollo Urbano y Rural Medio Ambiente Otras Actividades de Servicios Sociales

Ao

Total

Educacin

Vivienda

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

3.98 3.95 4.65 5.75 6.11 5.83 6.32 6.29 6.70 6.26

0.80 0.67 0.83 0.95 1.18 1.04 1.06 0.98 1.04 0.93

0.70 0.66 0.72 0.85 0.88 1.02 1.06 0.94 1.42 1.15

1.53 1.47 1.65 1.97 2.28 2.25 2.47 2.33 2.43 2.31

0.12 0.10 0.11 0.13 0.14 0.17 0.18 0.20 0.20 0.19

0.01 0.01 0.01 0.00 0.01 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00

0.10 0.19 0.22 0.15 0.22 0.23 0.23 0.20 0.13 0.19

0.02 0.00 0.06 0.54 0.30 0.01 0.08 0.09 0.09 0.09

0.66 0.81 0.98 0.98 0.97 0.83 1.11 1.37 1.27 1.30

0.04 0.03 0.06 0.02 0.03 0.07 0.08 0.09 0.10 0.09

0.00 0.00 0.00 0.15 0.10 0.21 0.02 0.08 0.01 0.00

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas

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En poco ms de 50 aos se han perdido casi el 43% del total de los bosques existentes en 1950.5 Esto equivale a poco ms de 30,000 km2 (3 millones de ha). El ritmo de prdida fue mayor en las ltimos dcadas, pues en los ltimos 15 aos se perdi cerca del 30% de los bosques existentes en 1988.6 Contrario a lo que ha ocurrido en los procesos de reforestacin, en los ltimos 50 aos solamente se han reforestado alrededor de 100,000 ha de bosque,7 equivalentes solamente al 3.3% del total de perdidas por deforestacin en el mismo perodo. El Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, que es uno de los esfuerzos ms signicativos del pas en materia de conservacin de nuestros de ecosistemas que garantizan estabilidad en procesos ecolgicos esenciales y por lo tanto estabilidad social, presenta carencias en su administracin que lo ubican en un nivel regular de manejo. Se ha deteriorado por sobreuso el 24.9% del territorio. Este deterioro es principalmente maniesto en las zonas de recarga hdrica (IARNA/URL-IIA, 2004), con la presencia de deforestacin, erosin de suelos y consecuentemente prdida de fertilidad natural y de hbitat para especies de la vida silvestre. Al menos 1,639 especies de ora y fauna silvestre se encuentran amenazadas, esto equivale al 13% del total de especies de ora registradas y alrededor del 43% de las especies registradas de fauna (CONAP , 2000 y Joln, 2006). Alrededor del 35% del total de especies de peces, anbios, reptiles, aves y mamferos estn amenazados (IARNA/ URL-IIA, 2004). En el rea rural menos del 6% de la poblacin cuenta con un servicio de recoleccin de desechos slidos, en tanto que en el rea urbana el porcentaje alcanza el 60% (Instituto Nacional de Estadstica [INE], 2003). Los clculos permiten estimar la existencia de al menos 6,000 basureros clandestinos.

La totalidad de fuentes de agua relacionadas con poblaciones humanas estn severamente contaminadas y aunque el balance hdrico nacional es positivo, el recurso est socialmente mal distribuido. De 1998 a 2004, los incendios forestales afectaron 1,220,000 hectreas (Boletines estadsticos de INAB). La valoracin econmica de los daos ocasionados por los incendios forestales de 2003 se estima en ms de 561 millones de quetzales (Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacional de reas Protegidas & Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza. [INAB, CONAP & CATIE], 2004). Distorsiones climticas y escasez de alimentos: a) sequas: 30 municipios, 485,000 personas; heladas: 30 municipios, 16,500 personas; inundaciones: 1,733 poblados, 210,000 personas vulnerables (IARNA/URL-IIA, 2005).

Tal como se cit en los casos de salud y educacin, la inversin estatal, en el sector ambiental ha sido escasa. El monto promedio anual invertido en el perodo 2002-2006 es del orden de los 236 millones de quetzales, equivalente al 0.16% del PIB. Esto muestra una prevaleciente mentalidad extractiva en el manejo de los recursos naturales y las condiciones ambientales del pas.

1.2.4 Las respuestas de los gobiernos ante los desequilibrios

Contrario a lo lgico, las intervenciones del Estado a travs de la poltica pblica a lo largo de los aos se han orientado a promover a toda costa, la acumulacin de capital fsico y nanciero en lugar de corregir las distorsiones del mercado en relacin al capital humano y natural. El modelo de desarrollo, as implementado, no es slo producto del desconocimiento y la desinformacin de los tomadores

De acuerdo con las estimaciones sobre cobertura forestal hechas por el INAFOR (presentadas por Lning, L & Markussen, M, 2003), en 1950 el 65% del pas posea cobertura forestal, lo que corresponde a poco mas de 70,000 km2. Si comparamos estos datos con los resultados actuales, signica que en poco ms de medio siglo se han perdido alrededor de 30,000 km2 (tres millones de hectreas), lo que equivale a casi el 43% de la supercie total de bosques existentes en 1950. En 1988, el primer esfuerzo por determinar la cobertura forestal a travs de imgenes satelares, se determin que el 53% del pas posea cubierta forestal (Escobar, J. & Rodrguez, N. 1989; FAO-PAFG, 1988). Desde entonces, y con base en el mapa de cobertura forestal y uso de la tierra de 2003 generado por MAGA (MAGA, 2006), los resultados muestran que en un perodo de 15 aos se han perdido un poco ms de 17,000 km2. Incluye 51,415 ha acumuladas hasta el 2004 en el marco del PINFOR y el resto proveniente de iniciativas de reforestacin relacionadas con el desaparecido Programa de incentivos scales, Programa de reforestacin masiva del nororiente, Plantaciones efectuadas por compromisos y las Plantaciones establecidas por Simpson Forestal.

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Recuadro 4 Gastos de proteccin ambiental en Guatemala

Los Gastos en Proteccin Ambiental es un trmino reconocido internacionalmente para describir todos los bienes y servicios que tienen como objetivo proteger el ambiente y estimular el uso sostenible de los recursos naturales. La estimacin del gasto ambiental evala el grado de importancia que el gobierno, las empresas, y las familias le otorgan a los problemas de agotamiento y degradacin del medio ambiente, y constituye la base de soporte para la implementacin de estrategias y polticas de proteccin del medio ambiente. Aunque el pas no cuenta con informacin sistematizada sobre los gastos de proteccin ambiental por sectores, nalidad y regiones, se estima que el gobierno de Guatemala asign un promedio de 236 millones de quetzales anuales en el perodo 2002-2006. De acuerdo a los datos de los presupuestos aprobados de ingresos y gastos del gobierno central, en este perodo se registr un leve ascenso del gasto de proteccin ambiental al pasar de Q.299.6 millones en el 2002 a Q.376.5 millones en el 2006; sin embargo, tambin se registr una ligera disminucin en la participacin relativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en relacin con la contribucin del rubro Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro. En el 2002, el MARN participaba con el 12.4 por ciento en total del gasto de proteccin ambiental, en tanto que en el 2006 la contribucin disminuy al 10.8 por ciento y por su parte, el rubro Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro aument su participacin del 24.3 por ciento en 2002, a 42.2 por ciento en el 2006. El cuadro abajo, identica y destaca, en trminos simples, los cambios que han tenido lugar en los gastos de proteccin ambiental de Guatemala, especcamente en el gasto total en proteccin ambiental respecto al Producto Interno Bruto (PIB); el gasto total del gobierno en proteccin ambiental respecto al gasto total del gobierno; y el gasto per cpita en proteccin ambiental. La marginalidad del gasto en proteccin ambiental es indudable cuando se comparan estos indicadores con los de Costa Rica, donde el porcentaje del gasto ambiental en relacin con el PIB es de 0.72; el porcentaje del gasto ambiental en relacin con el gasto total es de 4.24; y el gasto per cpita en dlares americanos es de 21.6 contra los 4.50 dlares de Guatemala. Cuando se utiliza la Clasicacin de Actividades y Gastos de Proteccin del Medio Ambiente para analizar la clasicacin de gastos segn nalidad, se evidencia una fuerte concentracin en la proteccin de la biodiversidad, en la proteccin y descontaminacin de suelos y aguas y en otras actividades de proteccin del medio ambiente, en marcado contraste con los escasos recursos nancieros y a veces ningn monto nanciero para alguno de los objetivos ambientales que se destinan para la proteccin del aire y el clima, reduccin de ruidos y las vibraciones, proteccin contra las radiaciones y en investigacin y desarrollo.

Indicadores del gasto ambiental del gobierno de Guatemala, 2002-2006.

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 Producto Interno Bruto 180,998.1 196,396.3 213,092.9 232,742.7 258,346.9 Gasto total (en quetzales) 23,938.7 29,688.6 33,020.0 32,385.2 37,704.0 Gasto ambiental (en quetzales) 299,885,687 219,200,337 398,027,460 378,015,768 833,266,752 Porcentaje del gasto ambiental/ PIB 0.17 0.15 0.19 0.16 0.15 Porcentaje del gasto ambiental/ Gasto total gobierno 1.25 0.98 1.20 1.17 1.00 Gasto ambiental per cpita (en quetzales) 25.40 24.10 32.10 29.70 28.90

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de decisin. Las decisiones de poltica pblica en materia de crecimiento econmico han favorecido la visin generalizada de la mayor parte de los grupos que ostentan el poder econmico, que normalmente es de corto plazo, y sigue los lineamientos de las economas de renta; es decir, lograr el mximo benecio en el mnimo tiempo. Este esquema mantiene las desequidades y el deterioro ambiental.

del tremendo peso poltico que las mayoras representan en el juego democrtico. Una consecuencia que exacerba la crisis es que, como resultado de este modelo, se establecen y acentan procesos de impunidad, de corrupcin, debilitamiento institucional, de surgimiento de poderes fcticos, que caracterizan el escenario de ingobernabilidad que observamos hoy da en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, donde Guatemala, lamentablemente, es un buen representante. Otro fenmeno que se acenta es la polarizacin social. En el plano poltico, ocurre frecuentemente una alternancia en el poder entre los gobiernos pro-empresariales y los gobiernos pro-pobres, caracterizados estos ltimos en la mayora de los casos como populistas. Esta realidad poltica impide el diseo y la implementacin de polticas de desarrollo de largo plazo.

1.2.5 Cmo se reproduce el modelo y acenta los desequilibrios

La exclusin social genera desequilibrios en la incidencia poltica de los distintos grupos sociales. Normalmente los grupos que poseen el capital fsico y nanciero inciden con mayor efectividad en las decisiones de poltica pblica, a pesar

Recuadro 5 El crecimiento sostenido requiere de un marco de polticas e instituciones que protejan la base productiva que depende de los recursos naturales.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) reconoce que el crecimiento sostenido, la productividad y la preservacin de la integridad y sostenibilidad ambiental del capital natural se vincula a la capacidad de la poltica pblica para corregir fallas de mercado causadas por la ausencia de precios y regmenes efectivos de propiedad, as como a la existencia de mercados incompletos para numerosos recursos naturales y servicios ambientales. La dotacin de recursos naturales ha sido, histricamente, un eje central de la actividad productiva en los pases de la regin. La presencia de importantes recursos naturales y la posesin de la mayor biodiversidad del planeta constituyen uno de los aspectos ms destacables del patrimonio natural de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por ello, el patrimonio natural y la gran variedad de zonas ecolgicas de la regin, que permiten obtener una amplia y diversicada gama de recursos renovables y no renovables, deberan ser parte fundamental de una estrategia de desarrollo e insercin internacional
Ariela Ruiz-Caro (2005) Los recursos naturales en los tratados de libre comercio con Estados Unidos, Serie Recursos Naturales e Infraestructura N. 92 CEPAL, Santiago de Chile.

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1.3

Un cambio de modelo: hacia el equilibrio de capitales

l entendimiento del problema de forma integral lleva a plantear una solucin tambin integral. Est claro que, como el problema no solamente es tcnico, sino ms bien poltico, el cambio de modelo requiere un trabajo poltico importante. El modelo de desarrollo debiera incluir: Transferencias directas de capital nanciero, a partir de una decisin poltica, a los grupos sociales empobrecidos, de tal forma que se rompa con la restriccin de nanciamiento de proyectos con altas tasas de retorno social. La inversin social debe orientarse de tal forma que asegure la participacin de la poblacin y la acumulacin de capital humano de la manera ms eciente. Una poltica ambiental que incluya incentivos, normas y aplicacin de la ley. El objetivo de esta poltica ser de conservar, recuperar y manejar sosteniblemente los recursos ambientales y naturales, a partir de inversiones pblicas, sabiendo que este capital natural constituye no slo la base de la sostenibilidad del crecimiento econmico del pas, sino tambin representa uno de los principales elementos de la competitividad del pas. La atraccin de inversiones de capital fsico y de innovaciones tecnolgicas en el sector productivo, a partir

de inversiones pblicas estratgicas que incluyan cantidad y calidad de los servicios pblicos y/o semipblicos y la acumulacin del capital humano y natural, sabiendo que de su acumulacin depende el despegue de cualquiera de los sectores de inversin productiva.

1.3.1 Acumulacin del capital social

El equilibrio de capitales o mejor dicho la combinacin de los distintos niveles de acumulacin de stos genera como resultado un cuarto capital que nalmente asegura el equilibrio en el modelo de desarrollo. Este capital resultante acta en los pesos y contrapesos que garantizan el Estado democrtico, regulan y facilitan las relaciones de poder que se establecen entre los distintos sectores de la sociedad. Este es el capital social, que en trminos prcticos se ve reejado en el sistema institucional que conforma el Estado-Nacin en donde se incluyen todos los sectores sociales. El fortalecimiento o debilitamiento de este sistema institucional es un el reejo de lo que ocurre con el equilibrio de capitales en un momento determinado.

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La grca 3 presenta, de forma resumida, los componentes de cada uno de los cuatro capitales. Estos se muestran de tal manera que el capital social es el resultado de la inversin y el equilibrio entre los capitales Humano, Fsico y Natural. Ms importante que su acumulacin, es el mecanismo a travs del cual se dan las inversiones en cada uno de ellos. Normalmente, la acumulacin equilibrada de capitales es resultado de la participacin social en la denicin y ejecucin de polticas y en la toma de decisiones. Como resultado de ello, se logra la acumulacin del capital social.

en el traslado hacia el cuadrante del desarrollo intercultural, de los grupos sociales invisibilizados, que siendo grupos homogneos estn excluidos y de los grupos discriminados, que reconocindose sus diferencias culturales permanecen excluidos de las polticas de desarrollo. En el contexto de la necesaria acumulacin del capital humano, el reto es cubrir el enorme dcit en educacin, salud, vivienda, seguridad alimentaria, capacitacin en artes y ocios, entre los servicios bsicos, pero tambin acceso a servicios de otro nivel como la cultura, el deporte, el esparcimiento, la ciencia y la tecnologa al servicio de la formacin integral de los ciudadanos, de acuerdo con sus intereses y diversidad cultural; esto, enmarcado en lo discutido en relacin con la participacin social, signica contar con servicios pblicos que garanticen la pertinencia cultural y el fcil acceso a los mismos. Elevar las inversiones en capital humano signica alcanzar por lo menos niveles cercanos al 5% del PIB, lo que a su vez, signica mejorar la base tributaria y la eciencia en la recaudacin de impuestos, dadas las tremendas limitaciones presupuestarias con que los gobiernos operan. El movimiento estratgico a lograr en el caso del capital natural en Guatemala, es pasar del alto nivel de conicto8 en el uso del

1.3.2 La participacin social y los movimientos estratgicos que son necesarios para lograr la acumulacin y equilibrio de capitales
El reto es cmo lograr el paso de gasto social a inversin social. La diferencia radica en la sostenibilidad de la estrategia. Dos consideraciones importantes en este sentido son reconocer las diferencias culturales y lograr la inclusin de los diferentes grupos sociales a la actividad econmica nacional y en la toma de decisiones. La grca 4 muestra lo anterior, haciendo nfasis

Grca 3 El equilibrio de capitales y sus componentes

Componentes del Capital Humano

Seguridad alimentaria, Salud, Cultura, Deportes, Educacin, Capacitacin, Vivienda, Servicios pblicos

H (Cap uma ital n Hu

l egra Int
ma
n o)

(C a

Infr a el D e
p

Componentes del Capital Fsico

Construcciones, Carreteras, Comunicaciones, Energa, Servicios financieros

ital para y Cap ura Productivo uct str arrollo financiero) es l Fsico

ollo

ita

Desarr

Participacin, Desarrollo Institucional y Buen Gobierno

(Capital Social)

Componentes del Capital Social

Derechos ciudadanos, Asociatividad local, Organizacin social, Solidaridad y Confianza

Ge

e sti e nt nI mbi y lo nt eg ral d e l A s s Recu r sos Natural e

(Capita

Componentes del Capital Natural

Ordenamiento territorial, reas protegidas, Saneamiento, Manejo de cuencas, Manejo hidrolgico-forestal, Produccin limpia

l Natural)

De acuerdo con la capacidad de uso de las tierras, si el uso actual de stas diere de su capacidad de uso, se dice que hay un conicto de uso, existiendo as el sobre-uso o el subuso. El uso es adecuado cuando coinciden el uso actual con la capacidad de uso (enfoque basado particularmente en principios de conservacin biofsica de tierras, suelos y aguas).

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Figura 4 Movimientos estratgicos para lograr participacin social

Sociedad incluyente Inequidad GASTO SOCIAL insostenible Sociedad homognea Equidad INVERSIN SOCIAL Desarrollo intercultural Sociedad diversa

Sectores invisibilizados Sociedad excluyente

Sectores marginados

territorio hacia un adecuado ordenamiento del mismo. Bajo este enfoque, las cifras actuales muestran que el 42.8% del territorio est adecuadamente utilizado, el 27.9% est subutilizado y el 23.4% est sobreutilizado. Lograr el ordenamiento del territorio signica contar con una visin y una estrategia de largo plazo, pero tambin y sobre todo alcanzar altos niveles de consenso social, que se derivan de polticas pblicas claras, estables y de largo plazo que incluyan inversiones, incentivos, normativas, instrumentos de sensibilizacin y la gestin institucional descentralizada y en coherencia con el reto de lograr el ordenamiento del territorio. Las inversiones en capital fsico (infraestructura) deben orientarse con el objetivo de incluir a todas las regiones del pas a los procesos de desarrollo. Esto obviamente requiere de una visin de pas con base en las principales ventajas comparativas regionales: forestal, agroindustria, turismo y servicios, entre otras. Los estudios de dinamismo econmico local y el potencial productivo de los diferentes territorios deben guiar las

inversiones en infraestructura que aseguren la incorporacin al desarrollo de las diferentes regiones del pas y sus poblaciones. Las propuestas de inversin deben incluir la ampliacin en infraestructura vial, de la red elctrica, de la conectividad, entre otras. As mismo es importante incluir puertos, aeropuertos y una propuesta urbanstica diferente que haga ms eciente la distribucin de los servicios bsicos a la poblacin. Finalmente, en relacin con las inversiones necesarias para lograr la acumulacin equilibrada de capitales, est claro que la inversin pblica es fundamental y estratgica, pero es importante atraer inversiones privadas que complementen o que por lo menos nancien en el corto plazo el dcit de nanciamiento pblico de corto plazo. Para esto es necesario implementar mecanismos creativos para lograr alianzas publico-privadas que hagan atractiva la inversin privada en el nanciamiento de acciones en la acumulacin de los capitales Humano, Natural y Fsiconanciero.

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STADO Y TENDENCIAS DEL

AMBIENTE EN

GUATEMALA

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2.1

Perl Socioeconmico de Guatemala

n el ltimo quinquenio, se iniciaron en Guatemala una serie de esfuerzos orientados a superar los problemas sociales por los cuales atraviesa el pas. Lo anterior en medio de un mercado laboral predominantemente informal, con indicadores poco alentadores de pobreza y de pobreza extrema y una brecha de desigualdad situada entre las ms grandes del mundo. Junto a un despegue muy modesto del crecimiento econmico del pas, existe incertidumbre en cuanto a la forma en que Guatemala se desenvolver en medio de un mercado cada vez ms globalizado y especialmente en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana. Aunado a estos elementos, la capacidad de inversin del Gobierno de Guatemala no permite satisfacer la demanda de servicios bsicos de la mayora de la poblacin.

relativamente bajas, aunque con un nivel de subempleo que ha marcado una tendencia creciente. Partiendo de una poblacin concentrada predominantemente en actividades agrcolas y comerciales, el pas se enfrenta, en general, a un panorama de pobreza poco alentador y a un aumento sostenido de la brecha de desigualdad. A esta perspectiva debe aadirse un acceso de los habitantes hacia los servicios bsicos altamente restringido. a) Poblacin y caractersticas demogrcas La poblacin total de Guatemala ha mostrado una tendencia creciente a lo largo del quinquenio comprendido de 2001 a 2005. El comportamiento de dicha densidad poblacional ha tenido tambin una marcada tendencia creciente. Los datos presentados por el XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin (INE, 2003) indican que para el 2002 la poblacin del pas era de 11,237,196 habitantes. Las proyecciones poblacionales del INE indicaban una poblacin de 12,700,611 para el 2005, lo que supondra una densidad poblacional nacional de casi 117 habitantes por kilmetro cuadrado.

2.1.1 Desarrollo Social de Guatemala

Con una poblacin actual de ms de 12 millones de habitantes, Guatemala ha experimentado un nivel de desempleo con cifras

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b) Distribucin de la poblacin por edad De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Poblacin 2002 (INE, 2003), la mayora de la poblacin de Guatemala que vive en el rea urbana, se encuentra en el rango de los 10 a los 14 aos de edad. Por el contrario, el rango de los 70 a 74 aos de edad, es el minoritario para el mismo sector. Grca 5 Poblacin urbana por sexo, segn grupos quinquenales de edad

En lo que se reere a la poblacin rural, que representa alrededor del 54% de la poblacin total del pas, la mayor parte se encuentra distribuida en el rango de edad de los 0 a los 4 aos. El grupo minoritario se ubica en el rango de los 80 y ms aos de edad. Un detalle de la Pirmide Poblacional puede apreciarse en las grcas 5 y 6.

85 80-8 4 75-79 70-7 4 65-69 60-6 4 55-59 50-5 4 45-49 40-4 4 35-3 9 3 0-3 4 25-29 20-2 4 1 5- 1 9 1 0- 1 4 5-9 0-4 400,000 300,000 200,000 100,000 100,000 200,000 300,000 400,000

Hombres
Fuente: INE, 2003

Mujeres

Grca 6 Poblacin Rural por sexo, segn grupos quinquenales de edad

85 80-8 4 75-79 70-7 4 65-69 60-6 4 55-59 50-5 4 45-49 40-4 4 35-3 9 3 0-3 4 25-29 20-2 4 1 5- 1 9 1 0- 1 4 5-9 0-4 600,000 400,000 200,000 200,000 400,000 600,000

Hombres
Fuente: INE, 2003

Mujeres

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Finalmente, la Poblacin Econmicamente Activa1 ha marcado tambin una relativa tendencia creciente (aunque para el ltimo ao con cifras disponibles, se tuvo un decaimiento del valor de la variable). Las cifras detalladas para cada uno de los aos se muestran en el cuadro 2. c) Empleo y estructura ocupacional En relacin con el comportamiento del empleo, la razn de los aliados al IGSS (Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) como porcentaje de la PEA, puede dar una idea del nivel de empleo formal existente en el pas en trminos porcentuales. En base a lo anterior, el comportamiento de dicha razn de empleo se ha mantenido constante, con un valor promedio (de 2000 a 2004) equivalente al 25 por ciento. En lo que respecta a la tasa de desempleo como porcentaje de la PEA, la misma ha experimentado una tendencia decreciente hasta alcanzar valores cercanos al 3.4 por ciento de 2003 a 2004. Si bien el decaimiento del valor del desempleo ha sido notorio en los cuatro aos de estudio, no lo ha sido as el valor

del subempleo. Las cifras disponibles para la variable anterior marcan el inicio de una tendencia creciente con un valor promedio de 15.5 por ciento del total de la PEA. Las cifras referentes al empleo y la estructura ocupacional para cada ao se enlistan en el cuadro 3. En cuanto a la estructura ocupacional de la poblacin por rama de actividad econmica, las estadsticas muestran que, para el ao 2000, el 39 por ciento del total de la poblacin ocupada se ubic en actividades agrcolas. As continuacin se ubic la rama del comercio con 21.7 por ciento y nalmente se ubicaron los sectores referentes a los servicios y la industria con el 17.3 por ciento y 13.7 por ciento del total de la poblacin ocupada, respectivamente. El comportamiento para el 2002 no experiment una marcada variabilidad con respecto al 2000, aunque se aprecia un aumento de la poblacin ocupada en el sector industrial y una reduccin de la misma en el sector servicios. Estos datos pueden contrastarse en la grca 7.

Cuadro 2 Principales caractersticas demogrcas de Guatemala en el perodo 2000-2004

2000 Poblacin total (millones de habitantes) Densidad (habitantes por km) PEA (%)
Fuente: INE, 2003

2001 11.7 107 32.30

2002 11.2 103 43.30

2003 12.2 113 41.00

2004 12.6 116 n.d.

11.4 105 31.70

Cuadro 3 Empleo y estructura ocupacional de Guatemala en el perodo 2000-2003

2000 Aliados al IGSS como porcentaje de la PEA Tasa de Desempleo como porcentaje de la PEA Subempleo como porcentaje de la PEA
Fuente: Ministerio de Economa de Guatemala

2001 24.5 5.6 n.d.

2002 24.5 3.1 14.97

2003 24.6 3.4 16.04

25.1 5.6 n.d.

Este trmino y los siguientes que se encuentran escritos en itlica, pueden ser consultados en el glosario de trminos al nal del documento.

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Grca 7 Poblacin ocupada por rama de actividad 2000, 2002 y 2004

45% 40% 35%

Al tener en cuenta la distribucin del ingreso, Guatemala pas de tener un Indice de Gini de 0.555 en el ao 2000, a un valor de 0.587 para el 2002 (valor superado nicamente por Brasil y Sudfrica para ese ao). De esta cuenta, las estadsticas muestran que aunado a un aumento de la incidencia de la pobreza en el pas, se ha dado de igual forma un aumento en la brecha de desigualdad entre la poblacin. Si bien la estimacin del Coeciente de Gini permite tener una idea de las condiciones de desigualdad del pas, las cifras referentes a la variacin porcentual del PIB real per cpita, son tambin elocuentes (cuadro 4). Cuadro 4 Comportamiento del valor del PIB per cpita 1999-2003
Ao 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003
Fuente: SNU, 2004.

Porcentaje de la poblacin

30% 25% 20% 1 5% 1 0% 5% 0%

2000

2002

2004

Aos
Agricultura Comercio Servicios Industria

Fuente: INE, 2003

Crecimiento del PIB per cpita -0.2 -0.2 -0.3 -0.6

En lo que respecta a la categora ocupacional, el mayor porcentaje de la poblacin se ubic en la categora de los empleados privados (incluyendo jornaleros y empleados domsticos) con valores correspondientes al 43.7 por ciento para el 2000 y 37 por ciento para el 2002. En segundo orden se tuvo la categora de los trabajadores por cuenta propia que de 2000 a 2002 tuvieron un comportamiento creciente en su participacin dentro de la poblacin ocupada, al pasar de 27.6 por ciento para el primer ao en mencin, a 31.1 por ciento al nalizar el 2002. Finalmente, el trabajo familiar no remunerado fue el tercero ms importante al contar con un 18.1 por ciento del total de la poblacin ocupada para el 2000 y un 22.5 por ciento para el 2002. d) Pobreza y distribucin del ingreso En lo que respecta a la incidencia de la pobreza en Guatemala, para el 2000, el 15.7% de la poblacin nacional se ubicaba en el nivel de pobreza extrema, en tanto que ms de la mitad de la poblacin (alrededor del 56.2%) subsistan en condiciones de pobreza. Las cifras anteriores no experimentaron una mejora para el 2004, por el contrario, la incidencia de pobreza aument de forma generalizada en la poblacin. As, el nivel de incidencia de la pobreza aument a una cifra de 57 por ciento y la poblacin en situacin de pobreza extrema report un valor de 21.5 por ciento.

e) Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) El IDH de Guatemala, se ha mantenido con un comportamiento relativamente estable. Dicho ndice, no ha experimentado mejoras muy signicativas a travs del tiempo en estudio. En cifras, el valor del IDH para el 2000 fue de 0.634 y en el 2002 se tuvo una mejora de tan slo 2.31 puntos porcentuales (0.649 como valor del ndice). Finalmente, segn la ltima medicin para el 2003, el IDH obtuvo un valor total de 0.672 (en este ao, Guatemala ocup el puesto 121 de 177 en la lista). El detalle del ndice puede apreciarse en el cuadro 5. Cuadro 5. Evolucin del ndice de Desarrollo Humano por sectores para Guatemala
Sector Urbano Rural Indgena No Indgena
Fuente: SNU, 2004

2000 0.717 0.563 0.544 0.684

Aos 2002 0.728 0.583 0.567 0.698

2003 0.747 0.61 0.578 0.724

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f) Salud Teniendo en cuenta los principales indicadores de salud, Guatemala muestra mejoras importantes en la disminucin de la mortalidad infantil en el perodo 1995-2002. Los valores correspondientes a los aos 1995, 1998 y 2002 son de 57, 49 y 44 muertos por cada 1,000 nios nacidos vivos. No obstante, una situacin distinta se ha dado en el caso de la desnutricin crnica, en donde se obtuvo un retroceso en los ltimos cinco aos (de 46.4% en 1998 a 49.3% al 2002), alcanzando de nuevo el valor de 1995 (49.7%). Este indicador, principalmente, est fuertemente relacionado con los niveles de pobreza observados en el pas. Finalmente, en lo que respecta a la vacunacin como porcentaje del total de nios de un ao de edad, el nivel de cobertura para esta variable mostr un leve crecimiento del tres por ciento en el 2002 con respecto a 1998. El detalle de los indicadores anteriores se muestra en el cuadro 6. Cuadro 6 Principales indicadores de salud de Guatemala 1995, 1998 y 2002
1995 Tasa de Mortalidad Infantil (por cada 1,000 nacidos vivos) Desnutricin Crnica (en porcentajes) Vacunacin (como porcentaje del total de nios de un ao de edad)
Fuente: SNU, 2005.

g) Educacin En lo concerniente a la tasa de alfabetismo, la misma ha experimentado un ritmo creciente pero lento en el perodo 2000-2004. En el 2000 se estimaba que el 67.8% estaba alfabetizada, mientras que en el 2004 el valor aument alrededor del 73%. Sin embargo, existen brechas importantes a nivel de gnero y entre el rea rural y urbana. En trminos generales, la tendencia de alfabetizacin en los hombres ha permanecido constante con leves bajas, mientras que en las mujeres ha aumentado lentamente, con mejores resultados en las mujeres que viven en el rea rural. La grca 8 evidencia esta realidad. Al referirse a la tasa neta de escolaridad, a nivel de primaria se registr un aumento constante durante el perodo 1999-2003, an si es en esta etapa en la que existe mayor asistencia. En el nivel bsico mostr ms bien un estancamiento entre 2001 y 2003, registrando para este ltimo un valor del 29% de alumnos en la edad para este ciclo. En el caso del nivel diversicado, si bien ha crecido la asistencia en el perodo estudiado, an no alcanzaba para el 2003 el 20% de asistencia (grca 9). h) Vivienda y hogares
2002 44 49.3 68.5

1998 49 46.4 65.5

57 49.7 n/d

En lo que respecta al tipo de tenencia de los hogares en Guatemala, la vivienda propia ha marcado una tendencia creciente en las estimaciones de 1981, 1994 y 2002. Por otra parte, el comportamiento de la tenencia en alquiler ha sido ms bien errtico, con una cifra promedio cercana al 11 por ciento del total de tenencia de hogares en los aos anteriormente mencionados. Finalmente, el rgimen de tenencia cedido o prestado, ha marcado un decaimiento constante en las estimaciones para los mismos aos anteriores, hasta alcanzar una cifra inferior al siete por ciento para el 2002 (cuadro 7). En lo que respecta al servicio de agua en los hogares, la disponibilidad de este servicio por tubera ha mantenido un ritmo creciente segn las estimaciones de los tres ltimos datos censales. Debido a lo anterior, el acceso al servicio de agua por acarreo, ha experimentado una disminucin en los mismos aos de estudio, hasta alcanzar un valor cercano al 22 por ciento en el ltimo censo de poblacin efectuado. A continuacin se detallan las cifras pertinentes al acceso del servicio de agua en los hogares (cuadro 8).

Considerando las cifras de fecundidad, la tasa global se ubic en 4.4 para el 2002 y 4.9 para el 2004 (siendo el promedio para Centroamrica 3.28). Finalmente, al tener en cuenta la tasa de uso de anticonceptivos para 2002, el 43.3 por ciento del total de la poblacin utiliz cualquier mtodo (siendo el promedio centroamericano de 65.4 por ciento para ese ao). En lo que respecta al uso de mtodos permanentes para mujeres, el porcentaje de uso fue de 16.8 por ciento, signicativamente mayor que el de los hombres (los cuales reportaron una tasa de uso de los mtodos en mencin de tan slo el 1 por ciento).

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Grca 8 Poblacin alfabetizada por sexo y rea de residencia en el perodo 1999-2003 En porcentajes
100 90 80 70 60

Porcentaje

50 40 30 20 10 0

1 999
8 7 .7 7 8 .0 6 3 .1 4 6 .3

2000
8 7 .4 7 7 .9 6 3 .4 4 6 .9

2001 Aos
8 7 .2 7 7 .8 6 3 .8 4 7 .6

2002
8 7 .0 7 7 .7 6 4 .1 4 8 .3

2003
8 6 .8 7 7 .6 6 4 .4 4 9 .0

Hombres urbanos Mujeres urbanas Hombres rurales Mujeres rurales

Fuente: SNU, 2004.

Grca 9 Tasa neta de escolaridad para los niveles primaria, bsico y diversicado en el perodo 1999-2003 En porcentajes
100 90 80 70 Porcentaje 60 50 40 30 20 10 0 1999 Primaria 2000 2001 Aos Bsico 2002 Diversificado 2003

Fuente: SNU, 2004.

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Cuadro 7 Rgimen de tenencia del local de habitacin particular

Censo 1981 Total 1,151,872 745,261 130,162 238,438 38,012 % 100 64.7 11.3 20.7 3.3 Censo 1994 Total 1,591,823 1,211,377 149,631 200,570 30,245 % 100 76.1 9.4 12.6 1.9 Censo 2002 Total 2,200,608 1,771,918 250,619 151,690 26,381 % 100 80.6 11.4 6.9 1.2

Rgimen de tenencia Nmero de viviendas Vivienda propia Alquiler Cedido (prestado) Otra forma
Fuente: INE, 2003.

Cuadro 8 Tipo de acceso al servicio de agua en los hogares como porcentaje del total
Tipo de acceso Agua por tubera Agua por acarreo Otro
Fuente: INE, 2003.

Grca 10 Disponibilidad del servicio sanitario (1981, 1994, 2002)

60

1981 52.3 44.7 3.0

1994 68.4 30.0 1.6

2002 74.6
Porcentaje
50 40 30 20 10 0

22.4 3.0

Al considerar ahora la disponibilidad de servicio sanitario, la tenencia de inodoro ha mantenido un ritmo creciente. Con ello, los hogares con acceso a este tipo de servicio han pasado de un valor equivalente al 21.4% para 1981 hasta alcanzar una cifra cercana al 42% en el 2002. La disponibilidad del servicio sanitario por medio de excusado lavable se ha mantenido relativamente constante con un valor promedio de 4.7% del total para los tres aos estimados. En lo que respecta al uso de letrina o pozo ciego, los valores porcentuales para este tipo de acceso al servicio sanitario han sido ms bien errticos e incluso similares al del uso de inodoros para el 2002. Finalmente, el porcentaje de los hogares que no cuentan con acceso a servicios sanitarios han marcado una tendencia decreciente pasando de un 43.2 por ciento para 1981 a un 14.5 por ciento para el ao 2002 (grca 10).

1981
Inodoro

1994 Aos
Excusado lavable

2002
Letrina o pozo ciego

Fuente: INE, 2003.

En relacin con el tamao del hogar, el promedio de personas (total de personas entre el total de hogares) se ha mantenido constante, con una cifra promedio de 5 miembros (segn los datos censales de 1981, 1994 y 2002). Para el 2002, el departamento de Huehuetenango tuvo el mayor promedio de personas por hogar en el rea rural (6.1); y el menor promedio (4.8) se registr en los departamentos de El Progreso y Escuintla. Por otra parte, el mayor valor promedio de personas en el rea urbana (5.6) se encontr en los departamentos de Totonicapn y Quich; y el menor promedio de personas por hogar (4.4) se tuvo en los departamentos de Guatemala, El Progreso, Zacapa y Jutiapa.

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En lo que se reere a la eliminacin de basura, la tendencia predominante de eliminacin para 1994 (depositarla en cualquier lugar) ha cambiado segn la informacin de 2002, en donde la quema de la basura es la forma principal de eliminacin. Seguido de lo anterior, tanto el acceso a servicios privados y municipales de eliminacin de basura, han experimentado un crecimiento aproximado de 5 por ciento como cifra comparada de 1994 a 2002. Un mayor detalle de las cifras porcentuales puede apreciarse en el cuadro 9. Cuadro 9 Formas de eliminacin de basura como porcentaje del total
1994 Quema Depositan en cualquier lugar Servicio privado Servicio municipal En tierra Otra
Fuente: INE, 2003

Al considerar ahora el material predominante en las paredes exteriores de los hogares, el uso del ladrillo, block y concreto, han mostrado un ritmo de utilizacin creciente segn las tres ltimas estimaciones censales. Por el contrario, tanto el uso de madera como la lepa, palo o caa, han marcado un decaimiento constante para los mismos aos de estudio (grca 11).

2.1.2. Desempeo econmico de Guatemala

a) Principales indicadores econmicos Al considerar el comportamiento de los macroprecios en el perodo de 2000 a 2004, se tienen en cuenta las siguientes consideraciones. En lo que respecta al comportamiento de la inacin interanual, el patrn ha sido errtico. Lo anterior, teniendo en cuenta que en el ltimo quinquenio se ha dado una serie de variaciones crecientes del nivel general de precios y dichas variaciones luego han tenido un decaimiento porcentual, hasta alcanzar un mximo valor inacionario quinquenal al haber nalizado el ao 2004 (cuadro 10).

2002 30.7 25.2 21.7 9.8 9.0 3.6

27.7 35.9 15.1 4.6 14.5 2.2

Grca 11 Material predominante en las paredes exteriores de los hogares, en los aos 1981, 1994 y 2002
60%

50%

40% Porcentaje

30%

20%

10%

0%

1981
Ladrillo, block y concreto Adobe

1994 Aos
Madera

2002
Lepa, palo o caa

Fuente: INE, 2003

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Cuadro 10 Inacin interanual en el perodo 2000 - 2004

Ao 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco de Guatemala

Valor inacionario interanual 5.08 8.91 6.33 5.83 9.23

Cuadro 12 Fluctuaciones de la tasa de inters como promedio del sistema bancario

Ao 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco de Guatemala

Tasa de inters activa 20 17.9 16.2 14.1 13.5

Tasa de inters pasiva 10 7.7 6.9 4.5 4.5

A pesar del sobresalto de la inacin en 2004, las cifras de dicha variable no han representado un ritmo inacionario galopante desde el 10.85 por ciento de 1996 y, por ende, el manejo de las polticas macroeconmicas orientadas principalmente hacia el control del nivel general de precios, se han manifestado en niveles inacionarios controlados y predecibles. En lo que se reere al comportamiento del tipo de cambio como promedio ponderado del mercado bancario, el comportamiento de dicha variable ha sido errtico tanto en lo concerniente al tipo de cambio a la compra como a la venta. Despus de un ciclo sin depreciaciones abruptas de 2000 a 2002, se ha dado un alza marcada del tipo de cambio a partir de 2003 (cuadro 11). Cuadro 11 Comportamiento del tipo de cambio como promedio ponderado del mercado cambiario
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Tipo de cambio a la compra 7.75 7.84 7.81 7.92 7.93 Tipo de cambio a la venta 7.77 7.86 7.83 7.95 7.95

b) La poltica econmica i) La poltica scal En lo que respecta a la carga tributaria, la misma ha tenido una tendencia creciente a lo largo del ltimo quinquenio aunque de forma modesta. A pesar del 12 por ciento alcanzado en 2004, la carga tributaria de Guatemala es una de las ms bajas de la regin latinoamericana (cuadro 13). Cuadro 13. Carga tributaria de Guatemala para el perodo de 2000 a 2004
Ao 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco de Guatemala

Porcentaje de la carga tributaria 9 9 10 11 12

Fuente: Banco de Guatemala

Respecto al comportamiento de las tasas de inters, la tasa de inters activa ha marcado una tendencia decreciente aunque sin reducciones dramticas interanuales. Este comportamiento es de igual forma notorio en la tasa de inters pasiva. Finalmente, el promedio del spread de las tasas de inters obtuvo un valor promedio de 9.62 por ciento para el quinquenio en estudio (cuadro 12).

En lo que se reere a la recaudacin tributaria, la misma no ha tenido una mejora sustancial y el aumento de ingresos por esta va se ha mantenido en un promedio de crecimiento anual del cinco por ciento de 2002 a 2003 y del ocho por ciento de 2003 a 2004. Del total de la carga tributaria, los impuestos indirectos han tenido el mayor porcentaje de participacin. En promedio, la participacin de los mismos ha sido del 75 por ciento y valores similares a la media se han mantenido a lo largo del perodo en estudio.

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En cuanto a la capacidad de inversin del gobierno, la misma no ha sufrido cambios dramticos. A partir de las cifras del saldo en cuenta corriente de la administracin central, dicha capacidad de inversin ha oscilado entre un valor promedio del 2.6 por ciento del PIB para el ltimo quinquenio. Una cifra, cuyo posible impacto se pone en tela de duda, teniendo en cuenta las necesidades de inversin de la poblacin. En lo que respecta al nanciamiento por debajo de la lnea, ste ha sido un tanto errtico para el mismo perodo de estudio. En el 2002, se tuvo un nanciamiento total equivalente a Q1,769.7 millones, de los cuales el 91 por ciento se obtuvo a travs de fuentes externas. El monto del nanciamiento aument a Q4,529.7 millones en 2003. Y, nalmente, para el 2004, el monto nanciado volvi a decrecer al reportar una cifra de Q2,080.1 millones ii) La poltica monetaria Actualmente, la banca central se ubica en un proceso de transicin hacia un moderno sistema de Metas de Inacin (Ination Targeting) y para ello, el mismo Banco de Guatemala ha trabajado en los ltimos aos con el diseo de modelos modernos de prediccin de inacin. Sin embargo, el ltimo quinquenio no ha estado libre de los controles del banco central hacia las tasas de inters a lo largo de la curva de rendimientos, propiciando de esta forma los desequilibrios nancieros e incentivando la especulacin. Se hace necesario un control ms especco que conlleve jar slo una tasa de inters, permitiendo que el mercado determine la curva de rendimientos. iii) Poltica cambiaria En lo que se reere a la volatilidad del tipo de cambio, sta ha tenido un comportamiento bastante estable de 2000 a 2004. En cifras promedio, para el perodo de 2000 a 2004 la variacin absoluta se mantuvo en 0.08. Al considerar ahora el nmero de intervenciones cambiarias del Banco de Guatemala, en el perodo de 2000 a 2004, stas ascendieron a 51 intervenciones cuando la diferencia entre el tipo de cambio diario y el promedio de los ltimos 20 das fue mayor o igual al 1.0 por ciento. Siguiendo en la misma lnea, cuando la diferencia fue mayor o igual a 1.5 por ciento las intervenciones descendieron a 21. Finalmente, se tuvo un 50

nmero de cuatro intervenciones cuando la diferencia se situ en un rango igual o mayor a 3 por ciento. En el marco de un sistema de tipo de cambio flotante, se ha tenido un rgimen ms flexible con intervenciones espordicas de la banca central en el mercado cambiario. Sin embargo, la poltica cambiaria no ha propiciado que la flotacin se de con plena libertad exhibiendo una de las menores tasas de flexibilidad de la mayora de monedas latinoamericanas. c) Evolucin de las principales variables i) La actividad econmica Al tomar en cuenta el comportamiento del ndice Mensual de la Actividad Econmica (IMAE), el crecimiento econmico ha sido bastante reducido y poco alejado del 2.4 por ciento como valor promedio. Del perodo en estudio, la mayor variacin interanual se obtuvo de 2002 a 2003, en donde el ndice obtuvo un valor equivalente al 3.24 por ciento (cuadro 14). Cuadro 14 Comportamiento del Indice Mensual de Actividad Econmica (IMAE) para el perodo de 2000 a 2004
Perodo 2000 - 2001 2001 - 2002 2002 - 2003 2003 - 2004
Fuente: Banco de Guatemala

Variacin porcentual del IMAE 1.48 2.31 3.24 2.69

ii) Los precios, las remuneraciones y el empleo En lo que respecta a la inacin acumulada anual, la misma ha mantenido un comportamiento sin cambios dramticos. De esta cuenta, el valor promedio de la inacin acumulada anual para el ltimo quinquenio se mantuvo en 2.69 por ciento con desviaciones poco signicativas a excepcin del ao 2004 (cuadro 15). Al considerar las remuneraciones a los trabajadores, puede tenerse en cuenta la estimacin de los sueldos y salarios medios anuales por ramas de actividad econmica referente al nmero de trabajadores aliados cotizantes al IGSS (cuadro16).

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Cuadro 15 Variacin de la inacin acumulada anual

Ao 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Banco de Guatemala

Inacin acumulada anual (%) 2.66 2.86 2.33 3.02 2.58

Al considerar ahora el empleo, partiendo del nmero de trabajadores aliados cotizantes al IGSS por ramas de actividad econmica, puede observarse que la actividad que concentra un mayor nmero de trabajadores est ligada al sector servicios (con una tendencia relativamente constante en el perodo de 2000 a 2003). Seguidamente, el sector industrial ha empleado en promedio al 20 por ciento del total de los trabajadores aliados al seguro social y en ltimo orden, se encuentra la fuerza laboral concentrada en actividades agrcolas, con un promedio de participacin equivalente al 15 por ciento del total de aliados (cuadro 17).2 iii) Evolucin del sector externo Al tener en cuenta el comportamiento de la balanza comercial del pas, el valor de las exportaciones de Guatemala se ha mantenido relativamente estable (en promedio 2,562.62 millones de US dlares al ao); no as el valor de las importaciones, que han mantenido un ritmo creciente a lo largo de los cuatro aos analizados.

A partir de lo anterior y teniendo en cuenta el comportamiento de las cifras para el ltimo quinquenio, las actividades que han reportado una mayor remuneracin a los trabajadores han estado vinculadas con la explotacin de minas y canteras y con las relacionadas al empleo en materia de electricidad, agua y servicios sanitarios. Contrario a lo anterior, la menor remuneracin de la fuerza laboral se ha concentrado en las actividades agrupadas en torno a la agricultura, silvicultura, caza y pesca. A continuacin el detalle de las remuneracin media anual para el perodo 2000-2003

Cuadro 16 Remuneracin media anual de los trabajadores aliados al IGSS para el perodo de 2000 a 2003 (Cifras en quetzales)
Rama de actividad Explotacin de minas y canteras Electricidad, agua y servicios sanitarios Transporte, almacenaje y comunicaciones Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Fuente: Banco de Guatemala

2000 36,528.86 33,469.45 28,594.89 10,146.41

2001 35,744.75 37,892.97 29,169.31 11,621.46

2002 42,631.69 40,461.26 30,439.36 12,898.52

2003 40,064.25 43,075.02 32,704.68 13,976.52

Cuadro 17 Porcentaje de trabajadores aliados cotizantes al IGSS por rama de actividad econmica
Rama de actividad econmica Servicios Industria manufacturera Agricultura, silvicultura, caza y pesca
Fuente: Banco de Guatemala

2000 38.00 20.00 18.00

2001 39.00 20.80 16.38

2002 40.44 20.55 15.29

2003 40.60 20.50 15.20

Debe tenerse en cuenta que a diferencia de los indicadores de empleo de la seccin 1.1, esta medida de empleo se reere al nivel de empleo formal de la economa. Y sobre esta base, se dan las cifras porcentuales.

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Finalmente, el valor del Indice de Apertura, muestra un decaimiento a lo largo del perodo anteriormente mencionado, posiblemente explicado por el estancamiento del valor de las exportaciones (cuadro 18).

de propiedad intelectual, los procedimientos gubernamentales y los estndares laborales y del medioambiente. El captulo de medioambiente va ms all de las provisiones incluidas en los acuerdos recientes suscritos por Estados Unidos con Chile y Singapur. El CAFTA comprende ciertas consideraciones encaminadas a hacer cumplir las leyes ambientales domsticas as como procesos especcos de resolucin de controversias. El acuerdo prohbe el debilitamiento de las leyes ambientales para fomentar el comercio y atraer inversin y aumenta el soporte de los acuerdos multilaterales y las organizaciones vinculadas a temas ambientales. Finalmente, el Tratado incluye un acuerdo de cooperacin ambiental con las siguientes prioridades: a) el fortalecimiento de la capacidad de desarrollar, implementar y hacer cumplir las leyes ambientales; b) la promocin de incentivos para fomentar la proteccin del medio ambiente; c) la promocin de tecnologas de produccin limpia y, d) la construccin de capacidades para promover la participacin pblica en los procesos de toma de decisiones ambientales.

2.1.3 Consideraciones sobre el CAFTA

El CAFTA constituye un acuerdo comercial recproco entre Estados Unidos y Guatemala, garantizando amplios derechos y obligaciones en trminos de acceso a mercados y resolucin de controversias. Este acuerdo provee una estructura permanente para las relaciones de comercio e inversin, opuesto al sistema de preferencias otorgado por la Iniciativa de la Cuenca del Caribe que requera de constantes renovaciones para su sostenimiento. Asimismo, en adicin al comercio de bienes, el CAFTA incluye regulaciones para el comercio en servicios y reglas y marcos disciplinarios para las relaciones de inversin entre los pases signatarios. El tener un acuerdo de esta ndole es equivalente a contar con regulaciones en reas como el comercio electrnico, tanto en normas especcas en cuestiones sensibles como los derechos

Cuadro 18 Principales variables del sector externo de Guatemala (2000-2003)

Ao 2000 2001 2002 2003
Fuente: Banco de Guatemala

Exportaciones (millones de quezales) 20,957.58 19,368.59 19,216.76 21,091.00

Importaciones (millones de quetzales) 39,974.92 44,570.88 48,982.08 53,907.23

Indice de apertura (como porcentaje del PIB) 40.58 38.81 35.46 35.67

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2.2

Tierra

l desarrollo de las sociedades en el mundo ha requerido de la adaptacin de la naturaleza para la satisfaccin de sus necesidades; no obstante despus de la forma en que se han utilizado los recursos naturales y el crecimiento de la poblacin, entre otros factores, se ha pasado de un estado de abundancia, a un estado de escasez. El fenmeno de crecimiento desmedido ha tenido como consecuencia mayor presin sobre los recursos naturales, las actividades sociales y econmicas han impactado en el uso de los mismos y han ocasionado la degradacin del ambiente. En este sentido, el anlisis de los cambios en el uso de la tierra permite representar el panorama de amenaza para la naturaleza o de buen manejo de los recursos naturales (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [SNU], 2002). En Guatemala la ocupacin y la intensicacin de los territorios han provocado un mayor uso de materia y energa procedentes del capital natural, provocando su reduccin. Persiste la demanda de tierras y se observa que los hogares rurales dependen en gran medida de los productos del bosque y de la produccin agrcola, esta combinacin de elementos ha provocado la ocupacin de tierras para usos agropecuarios, la reduccin de la cobertura

vegetal natural y el incremento del espacio territorial ocupado por asentamientos humanos. La ocupacin del territorio presenta entonces un ordenamiento caracterizado principalmente por la demanda para diversos usos, pero tambin demuestra una historia de desigualdades en el acceso a la tierra, a los servicios bsicos como la educacin, salud, vivienda y empleo, en suma a los bienes naturales con que cuenta el pas. En el contexto del ordenamiento territorial resultante, el estado del uso de la tierra est internamente ligado a condiciones naturales, socioeconmicas e histrico-polticas, que denen su uso, acceso, administracin y manejo. Esta situacin ha modicado el paisaje natural deniendo regiones caracterizadas por la presencia de usos de la tierra ligados a los sistemas de produccin agropecuarios, con fuerte impacto en el estado original de los ecosistemas naturales. Esta seccin de Perl Ambiental de Guatemalala describe dinmica que ha tenido el estado del uso de la tierra en Guatemala fundamentalmente en el perodo 2000-2004.

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2.2.1 Presin
2.2.1.1 Caractersticas sociales y econmicas
Tal como ya se mencion en el captulo que aborda el contexto socioeconmico de Guatemala, el pas cuenta con una poblacin total de aproximadamente 12 millones de habitantes, (proyeccin a 2005 de 12,700,611 millones de habitantes) con una densidad de poblacin promedio de 103 hab/km2 a 106 hab/km2. Los departamentos con mayor densidad de poblacin son Guatemala (1,196 hab/km), Sacatepquez (533 hab/km), Quetzaltenango (320 hab/km), Totonicapn (320 hab/km), Solol (289 hab/km), Chimaltenango (225 hab/km) y el departamento con menor densidad de poblacin es Petn con 10 hab/km. La composicin por sexo es del 48.9% mujeres y de 51.1% para hombres. Desde el punto de vista de la divisin poltico administrativa se organiza en 22 departamentos y 332 municipios. En cuanto a los grupos tnicos se tiene una representatividad del 41% del total de la poblacin (INE, 2003). La poblacin econmicamente activa es el 40% del total de poblacin; algo importante es el incremento del porcentaje de poblacin femenina a 20% comparado con 1981 que era del 14%. En cuanto a la rama de actividad la agricultura, ganadera y caza (42.1%), comercio mayor y menor, hoteles y restaurantes (16.5%), industria (13.4%, textil y alimenticia), son las actividades que concentran la mayor actividad de ocupacin.

Bajo estas condiciones, las presiones sobre el uso de tierras para distintos nes tienen una fuerte relacin con el crecimiento demogrco, ms an cuando la mayora encuentra en la tierra y recursos asociados medios de vida.

2.2.1.2 Capacidad de uso de la tierra

La capacidad de uso de la tierra est condicionada primordialmente por caractersticas intrnsecas del recurso, asociadas a factores como el clima, el material de origen, las formas de la tierra (relieve y posicin) y la edad de los materiales. Sin embargo, se ubica como un elemento de presin en virtud de que los parmetros para juzgarla estn relacionados a patrones de comportamiento de los usuarios del recurso tierra. De esa cuenta, se identican distintas aptitudes de uso (posibles usos que las tierras estn en capacidad de soportar) dentro del concepto de usos mayores de la tierra: i) cultivos (anuales y perennes), ii) tierras para proteccin y/o conservacin de la agrodiversidad y iii) tierras para crecimiento urbano. El cuadro 19 presenta las principales clases de capacidad determinadas para el territorio nacional, utilizando para ello la Clasicacin de Tierras por Capacidad de Uso del Departamento de Agricultura de Estados Unidos de Norteamrica. Obsrvese que la capacidad de uso de las tierras se orienta a las agrcolas sin limitaciones y con limitaciones con las clases I, II y III. Las tierras de la clase IV, pueden ser utilizadas para nes agrcolas, pero deben incluirse tcnicas de manejo de suelos y no ser objeto de mecanizacin. En total estas tierras suman el 34.4%.

Cuadro 19 Capacidad de uso de la tierra por supercie en kilmetros cuadrados y porcentaje (1999)
Clase de capacidad I II III IV V VI VII VIII Cuerpos de Agua TOTAL
Fuente: MAGA, 2001

Capacidad

Cultivos agrcolas

Cultivos agrcolas no arables Cultivos no agrcolas Tierras de proteccin

Supercie % km 1,197.83 1.1 6.9 7,441.5 18,296.5 16.9 10,359.4 9.5 2,437.9 2.3 15,924.8 14.7 44,755.2 41.2 7,747.2 7.1 3,219.4 0.3 108,482.5 100.0

% Capacidad de uso 34.4

17.0 41.2 7.1 0.3 100.0

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En las tierras V y VI (17%), la capacidad de uso permite la realizacin de cultivos sin mecanizacin, ganadera extensiva y cultivos con medidas de conservacin (dado las limitantes para mecanizarlos y para el manejo de la humedad). La recomendacin para las tierras con clase VI (14.7%) es el asocio de cultivos agrcolas permanentes y rboles, mientras que la clase VII (41.2%), es principalmente para la produccin y proteccin de bosques. Finalmente se recomienda que las tierras de la clase VIII (7.1%), se dediquen a actividades de conservacin y/o proteccin de hbitat naturales. En sntesis, las tierras con aptitud para agricultura intensiva propiamente dicha ocupan el 8.0% del territorio nacional, mientras que la agricultura de tipo extensivo est en alrededor de 28.7%; el restante porcentaje deber permanecer con algn tipo de cubierta vegetal.

situacin condiciona la estraticacin social y provoca a su vez diversas modalidades de exclusin social, que por lo regular van asociados a la prctica de la violencia. Ese tipo de control sobre la tierra ha originado de hecho un sistema de dominio y control sobre las personas, para cuyo mantenimiento se ha recurrido al uso de la fuerza. Por este conjunto de condicionantes el Estado, desde la expansin del caf en el siglo XIX, se constituy en el garante de la oferta y orden laborales para las ncas, lo cual a su vez contribuy a la militarizacin institucionalizada, ya no slo del Estado sino de la sociedad (CEH, sin fecha) La informacin sobre la tenencia de la tierra, a la luz de los ltimos datos obtenidos por el IV Censo Nacional Agropecuario realizado por el Instituto Nacional de Estadstica en el 2003 y comparado con la informacin de otros eventos anteriores de medicin de las caractersticas de la estructura agropecuaria del pas, muestra que esta estructura no ha variado y, al contrario, ha habido mayor concentracin de la tierra, tal y como se observa en el cuadro 20 y en el mapa 1. Del anlisis del cuadro 20 se deriva una situacin de incremento sustancial de las microncas que demuestra un proceso de minifundizacin, si se considera que el nmero de ncas aument de un 21% en 1950 al 45% en 2003, en tanto que la supercie de este tipo de ncas aument de 0.77% a 3.2% en el mismo perodo. La tendencia en el incremento en el nmero de ncas sin aumento proporcional en la supercie evidencia la atomizacin cada vez mayor de la propiedad agropecuaria, crendose una realidad minifundista incapaz de producir a niveles que permitan la subsistencia de las familias que los habitan (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, [FLACSO], 2006).

2.2.1.3 Estructura agraria: distribucin y tenencia de la tierra

La estructura agraria en Guatemala sigue caracterizada por una histrica alta concentracin de los recursos en un nmero reducido de grandes unidades econmicas, agrcolas y no agrcolas, que ha producido un patrn distributivo profundamente desigual de los benecios del crecimiento econmico, y ha estrechado las opciones econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin (Comisin para el Esclarecimiento Histrico [CEH], sin fecha). La inequitativa distribucin de la tierra, en la sociedad guatemalteca, es una de las principales causas de pobreza; esta

Cuadro 20 Distribucin de la tierra por categoras de tamao de ncas

Tamao de nca Microncas (<0.7ha) Nmero de ncas (%) 1950 1964 1979 2003 45.2 21.3 20.39 32.92 54.36 46.8 67.05 67.4 9.48 10.46 9.92 6.1 2.02 2.02 2.7 1.9 0.15 0.09 0.1 0 100.0 100.0 100.0 100.0 Supercie territorio nacional (%) 1950 1964 1979 2003 0.77 0.95 1.28 3.2 13.3 18.6 13.73 18.6 13.3 18.8 18.94 21.6 32.3 36.5 45.24 44.3 40.8 25.9 20.81 12.3 100.0 100.0 100.0 100.0

Subfamiliares (0.7 a 7ha) Familiares (7 a 44.8 ha) Multifamiliares medianas (44.8-900 ha) Multifamiliares grandes (>900ha)
Total
Fuente: Estrategia de la Subsecretara de Poltica Agraria (2005)

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Mapa 1 Concentracin de microncas y ncas subfamiliares, 2003

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Concentracin de microfincas y fincas subfamiliares, 2003

Leyenda

Ba jo

dio Me

Lmite departamental

Fuente: Elaboracin Propia IGN, INE, MAGA Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, mayo de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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Cuerpo de agua

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La estructura agraria se mantiene sustancialmente, pues sumadas las ncas multifamiliares medianas y grandes en porcentajes, no existen modicaciones signicativas (de 2.7% en 1950 a 1.9% en el 2003), y en la supercie siguen acaparando ms de la mitad de la supercie total (pas del 72.8% en 1950 al 56.6% en el 2003). Esta disminucin de la supercie ocupada por las ncas multifamiliares grandes, aliment principalmente el tamao de las ncas multifamiliares medianas. Una probabilidad sera que los cambios jurdicos registrales no reejen necesariamente cambios reales en la propiedad. (FLACSO, 2006) Si bien la supercie promedio de las ncas ha sido reducida, debido al crecimiento urbano y de otras actividades agropecuarias y de ocupacin, han obligado al cambio de uso de la tierra, la concentracin permanente en pocas manos, una constante histrica a partir de la colonia. Los datos demuestran esta realidad a partir de que se ha pasado de un 0.82 a un 0.84 en ndice de Gini, esto signica menor acceso al recurso por parte del mayor porcentaje de poblacin guatemalteca. Segn el IV Censo Agropecuario (INE, 2003), la mayor concentracin se ubica en tierras del altiplano y en la zona de la costa sur. En relacin con la distribucin geogrca de este tipo de ncas, los municipios reportan una alta concentracin de microncas y ncas subfamiliares que se encuentran en el altiplano del pas, particularmente en los departamentos de San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Chimaltenango, Sacatepquez, con un total de 59 municipios (mapa 1). Este dato se incrementa si se consideran los municipios que presentan una condicin de nivel moderado para este tipo de ncas. Dentro de las razones de este cambio se pueden mencionar el incremento en la poblacin en estas reas del pas, la atomizacin de las categoras de ncas (principalmente de este tipo de ncas), y la reduccin de la disponibilidad de tierras con aptitud agrcola.

organizacin mayor que es la Plataforma Agraria, a travs de la cual han desarrollado instrumentos de planicacin como la Propuesta de Desarrollo Rural (Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas [CNOC], 2004). Las demandas de estos grupos se sitan en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz, desarrollo socioeconmico para las comunidades, realizar el Catastro, principalmente en la Franja Transversal del Norte, Petn y la costa sur, redenir las funciones del Estado con respecto a la poltica agropecuaria y el desarrollo sostenible, entre otras. El colectivo Plataforma Agraria est formado por las siguientes organizaciones: CONIC, AVANCSO, CALDH, MTC, ASUDI, Coordinadora Marquense Madre Tierra Nan Tx Otx, SCIDECO, Pastoral de la Tierra Nacional Conferencia Episcopal de Guatemala, Interdiocesana, San Marcos y Pastoral Social de Gnova, Vecinos Mundiales, su propuesta se orienta al Desarrollo Rural que incluya aspectos de tenencia de la tierra 2.2.1.4.2 Organizaciones de propietarios privados de la tierra El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) es la instancia que agrupa al sector privado. Dentro de este comit es la Cmara del Agro la que representa a los propietarios privados de la tierra en Guatemala. Plantean una estrategia de reduccin de la pobreza y de desarrollo con equidad que permita modernizar y elevar la produccin agrcola, basada fundamentalmente en mecanismos de mercado no slo con las mercancas producidas en los procesos agropecuarios o los insumos, sino tambin con la tierra que por s sola no es fuente de riqueza, sino un medio de produccin que requiere condiciones adecuadas para poder producir (CIAT, 2003). En las organizaciones antes mencionadas existe voluntad compartida de construir un pas con menos pobreza, con desarrollo y riqueza. Aparte de las dicultades que aun persisten en cada grupo, existe una creciente capacidad de reconocer las diferencias y ventajas que se pueden obtener de la diversidad de los aspectos biolgicos, culturales, econmicos y sociales. Sin embargo, en Guatemala sigue siendo escasa la informacin sobre la demanda de tierras, por tanto es difcil caracterizar a los demandantes y menos cuanticarlos. Las estimaciones realizadas por diversas agencias de cooperacin y de instituciones nacionales (FAO-Banco Mundial, (1981) y AID 57

2.2.1.4 Organizaciones campesinas demandantes de tierras

2.2.1.4.1 Organizaciones demandantes de tierra Las organizaciones que aglutinan a la poblacin con demanda de tierras siguen siendo el Comit de Unidad Campesina (CUC), la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC), la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC). No obstante, en la actualidad se organizan alrededor de una

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(1982) y de FONTIERRA (2000) de demanda de tierras a nivel nacional es de aproximadamente 400 mil familias. 2.2.1.4.3 ndice de demanda de tierras Se observan cambios en la distribucin geogrca de la demanda de tierras. En algunos municipios, particularmente en el altiplano, la demanda de tierras se ha acentuado en tanto que en otros, particularmente en el rea de los parcelamientos agrarios de la costa sur, sta se ampla tal y como se muestra en el mapa 2. Guatemala presenta territorialmente 122 municipios (36.9%) con caractersticas de alta demanda de tierras, correspondiente a un rea aproximada del 40.8% del territorio nacional (grca 12). Estos municipios se localizan bsicamente en el altiplano occidental y central del pas. Los departamentos con mayor nmero de municipios en esta condicin son Guatemala (17), Suchitepquez (11), Alta Verapaz (11), Quetzaltenango (9), Escuintla (9), Jutiapa (8), Quich, Retalhuleu, Chimaltenango, San Marcos (con 7 cada uno). Debe resaltarse que en este perodo y a partir de la realizacin de los Censos de Poblacin y Agropecuario, se evidencian cambios en la distribucin de la poblacin en la demanda de tierras, como en el departamento de Guatemala, donde se concentra ms de un tercio de la poblacin guatemalteca.

La condicin del pas en cuanto a la demanda de tierras responde en gran medida al tipo de distribucin de la tenencia de la tierra, que puede observarse en el mapa elaborado para este indicador, donde se presentan gran cantidad de municipios sobre todo en la regin de altiplano del pas, en la Franja Transversal del Norte. Estos municipios se caracterizan por unidades productivas de tipo microncas (< 0.7 ha), acompaados por indicadores de crecimiento que aumentan el riesgo de ocupacin desmedida de los espacios territoriales, con tasas mayores a la media nacional de 2.6 anual. En una condicin media, se encuentran 150 municipios (45.3%), con una supercie aproximada del 48.9% del territorio nacional. En realidad este rango constituye una ampliacin de los municipios de alta presin, pues los valores obtenidos son similares para algunos de estos municipios, especialmente los que se ubican en el extremo inferior del rango del nivel alto; esto se corrobora con las condiciones en cuanto a la distribucin y acceso a la tierra. En la representacin del mapa 2, se observa que incluye en gran medida la regin del altiplano, se ampla a la parte a los departamentos de San Marcos y Huehuetenango (17 cada uno), Quich (11); Santa Rosa (10), Solol (10), Suchitepquez y Quetzaltenango (9 cada uno), entre otros. Dentro de esta condicin es importante notar que los municipios de Huehuetenango, San Marcos, Jalapa y Zacapa, presentan la casi totalidad territorial del departamento en estos dos niveles, que determina en gran medida la permanencia de la problemtica de la tierra en el altiplano del pas. En el nivel de baja presin en la demanda de tierras, la representatividad de aproximadamente 59 municipios (17.8%) se ubican en espacios caracterizados por una mayor concentracin de la tierra, en unidades productivas de tipo subfamiliar (0.7 - 7 ha), familiar (10.0 - 45 ha) y multifamiliar (> 45 ha), donde se han dado procesos de colonizacin de tierras. La ubicacin de esta condicin se presenta principalmente en los departamentos de Santa Rosa, Escuintla, Izabal, Alta Verapaz y Petn.

Grca 12 Distribucin de municipios con demanda de tierras

50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
Porcentaje de municipios con demanda de tierras
45 .3 3 6.9

1 7 .8

Alto

Moderado Nivel de demanda de tierras

Bajo

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Mapa 2 ndice de demanda de tierras, 2003

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

ndice de demanda de tierras, 2003

Leyenda

ado Mo der

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Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Elaboracin Propia IGN, INE, MAGA Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, mayo de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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2.2.2. Estado
2.2.2.1 Cobertura vegetal y uso de la tierra
2.2.2.1.1 Usos de la tierra determinados mediante sensores remotos Entre el 2004 y 2006 fue realizada una actualizacin del mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra de Guatemala (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin [MAGA], 2006). Los sensores (imgenes) utilizados son del 2003. Al igual que la anterior versin publicada en el 2001, incluye todo el mbito de cobertura vegetal (usos naturales) y de usos de la tierra (inducidos) dentro del territorio nacional, no obstante se modicaron algunas denominaciones de categoras de uso.1 Dado que ambos ejercicios se realizaron en el perodo considerado en la presente entrega del Perl Ambiental y para nes de comparacin, en los cuadros 21 y 22, se presentan los resultados de ambas cuanticaciones. Cuadro 21 Cobertura vegetal y uso de la tierra, 2001
No. Tipos de usos dominantes Categora

El mapa de uso de la tierra y cobertura vegetal 1999 (Ministerio de Agricultura, Ganadera y Ambiente [MAGA], 2001) presenta los siguientes tipos de usos de la tierra: a) Cultivos: anuales y perennes; b) Pastos: naturales y cultivados; c) Bosques: confero, latifoliado y mixto, dentro del mismo grupo se incluyen el bosque secundario (arbustal) y los charrales y/o matorrales; d) Humedales, con y sin cobertura boscosa; e) Cuerpos de agua, incluidas aquellas reas con embalses; f) Centros Poblados: reas urbana y rural y g) otras reas, donde se incluyen reas dedicadas a procesos de extraccin de minerales, playa, rocas expuestas, etc. Por su lado, el nuevo mapa de uso de la tierra y cobertura vegetal 2003 (MAGA, 2006) (mapa 3), presenta las categoras: a) bosques, b) pastos naturales y arbustos; c) agricultura; d) humedales; e) cuerpos de agua; f) infraestructura; g) zonas ridas y mineras. En general se observan cambios en cuanto a la denominacin de las categoras y esto en parte se debe a la escala a la cual se trabaj el mapa de este ao y a una mayor intensidad del trabajo de campo. Ambos mapas fueron elaborados en escalas

Supercie km

Porcentaje

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14 15. 16. 17. 18. 19.

Centros poblados Tierras con cultivos Tierras con pastos

Tierras con bosques

Humedales Cuerpos de agua

Otras reas

Centros poblados Cultivos anuales Cultivos perennes Pastos naturales Pastos cultivados Bosque de latifoliadas Bosque de conferas Bosque mixto Bosque secundario (arbustal) Charral o matorral Humedal con cobertura boscosa Otros humedales Lagos, lagunas y otros (lnticos) Embalses (reservorios) Servicios y recreacin rea de arena y / o playa Rocas expuestas (incluye reas erosionadas) Coladas de ceniza y / o arena volcnica reas de extraccin de material (canteras, minas, etc.) TOTAL

558.7 31,095.2 8,296.3 6,202.8 4,456.9 27,348.4 6,983.1 855.4 5.203.8 10,074.5 4,292.4 2,532.1 531.6 14.2 8.9 259.6 95.4 86.8 7.1 101890,391.2

0.51 28.6 7.6 5.7 4.1 25.1 6.4 0.8 4.8 9.2 4.0 2.3 0.5 0.01 0.01 0.24 0.09 0.08 0.01 100.0

0.5 36.2 9.8

46.3

6.3 0.5

0.4

100.0

Fuente: MAGA, 2001 1 Usos dominantes de la tierra

60

2 0 0 6

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Cuadro 22 Cobertura vegetal y uso de la tierra, 2003

Grupo Categora Supercie km % Porcentaje

Bosques

Pastos naturales y arbustos

Agricultura

Humedales Cuerpos de agua Infraestructura Zonas ridas y mineras

Bosque latifoliado Bosque confero Bosque mixto Manglar Pasto natural y/o yerbazal Arbusto-matorral Agricultura anual Agricultura perenne Agricultura semiperenne Pasto cultivado Huerto, vivero y hortaliza Humedal con bosque Humedal con otra vegetacin Zona inundable Lagos, lagunas, ros, reservorios, drenaje Centros poblados Otros Arena, playa, roca expuesta, minas descubiertas y otros Total

31,554.36 2,496.10 6,316.30 206.13 9,372.84 23,925.00 13,579.73 8,735.94 2,718.92 4,381.72 563.30 1,006.80 373.66 623.96 1,725.97 1,082.95 95.66 129.66 108,889.00

28.98 2.29 5.80 0.19 8.61 21.97 12.47 8.02 2.50 4.02 0.52 0.93 0.34 0.57 1.59 0.99 0.09 0.12 100.00

37.26

30.58

27.53

1.84 1.59 1.08 0.12 100.00

Fuente: MAGA, 2006

distintas, el primero fue generado a una escala 1:250,000, en tanto que el presentado recientemente a una escala 1:50,0000. Por estas razones las comparaciones no son del todo vlidas ni mucho menos precisas. A continuacin se realizan algunas consideraciones en torno a las diferencias del mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra 2003 (MAGA, 2006) en relacin con el anterior mapa publicado en el 2001. Los porcentajes presentados se reeren a la supercie que cada tipo de uso del suelo o cobertura vegetal ocupa del territorio nacional. Bosques (37.26%), incluye las tierras con cubierta boscosa y que se utilizan para la produccin de bienes y servicios forestales y/o ambientales. La diferencia en relacin con el mapa anterior (MAGA, 2001) es de que este grupo presentaba el 46.3%, pero inclua la categora de charral o matorral. Agricultura (27.53%), incluye todas las actividades productivas vinculadas al estricto aprovechamiento de la tierra para la produccin de bienes agrcolas; anteriormente ocupaban un 36.2%. Una primera consideracin indica una reduccin en la supercie cultivada para estos nes.

Pastos naturales y arbustos incluidos matorrales (30.58%), son zonas ocupadas naturalmente por vegetacin herbcea arbustiva y/o que han sido usadas para la prctica agrcola y actualmente se encuentran en descanso y/o manejo extensivo pecuario; en el anterior mapa representaba el 9.8%, pero solamente inclua pastos cultivados y naturales. Humedales (1.84%), son todas aquellas zonas con condiciones edcas - hdricas especiales, sobre las cuales crecen ecosistemas arbreos o de otro tipo de vegetacin, y las cuales son consideradas zonas ricas en biodiversidad. Anteriormente se reportaron 6.3%. Cuerpos de agua (1.59%), que en el mapa corresponde a lagos, lagunas, ros, reservorios, drenaje; esta categora se muestra incrementada con respecto al anterior mapa, pues era del 0.5%. Infraestructura (1.08%), que corresponde a los centros poblados e infraestructura asociada a la industria; se ve incrementada con respecto el mapa publicado en el 2001 en 1.08%. Las zonas ridas y mineras representan el 0.12%, en comparacin al anterior mapa que reportaba 0.41%. G 2 0 0 6 61

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Mapa 3 Cobertura vegetal y uso de la tierra, 2003

Cobertura vegetal y uso de la tierra, 2003

Cuerpo de agua Lmite departamental Agricultura Arbusto - Matorral Bosque natural Humedal y zona inundable Infraestructura Zona rida y/o minera

Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Fuente: Elaboracin Propia, IGN, UVG, MOSCAMED, MAGA, INAB, USAC, ANACAFE

Editado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, septiembre de 2006

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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2.2.2.1.2 Usos de la tierra determinados mediante censo agropecuario La informacin ms reciente sobre la ocupacin de la tierra es la que presenta el IV Censo Agropecuario (INE, 2004), del cual se tienen datos de que alrededor de 1,415,000 ha (767 mil ncas) tienen categora de cultivos anuales o temporales, correspondiendo al 54.5% de las tierras. Los pastos ocupan unas 890 mil ha repartidas en un aproximado de 54 mil ncas en tanto que los cultivos permanentes y semipermanentes representan el 14.9% de las ncas existentes (cerca de 210 mil) y ocupan alrededor de 620 mil ha, como se muestra en la grca 13. De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario, ha habido un aumento generalizado en el nmero de ncas que se dedican a la actividad agrcola de cultivos anuales a nivel nacional; especialmente en ocho departamentos y particularmente en Alta

Verapaz y Petn; en comparacin a 1979 y 2003 se ha dado una disminucin en Escuintla, Retalhuleu y Suchitepquez. En tanto los cultivos permanentes y semipermanentes, el incremento tanto en nmero como en supercie con respecto a 1979 se ha observado en Escuintla, Alta Verapaz y Huehuetenango, con un crecimiento de 126%, 84% y 74%, respectivamente. En relacin a pastos, el nmero de fincas aument en los departamentos de Petn y Alta Verapaz; pero en superficie aument en Petn y Retalhuleu. En la categora de bosques, muy a pesar de los esfuerzos nacionales en incrementar la cobertura forestal mediante la plantacin de rboles, se observa una disminucin en la superficie, especialmente en Alta Verapaz (58%), Petn (26%), Quich (43%) y Huehuetenango (62%).

Grca 13 Distribucin de cobertura de uso de la tierra por nmero de ncas y supercie (ha), para 2003.
9 0 0,0 0 0 8 0 0,0 0 0 No. de fincas 7 0 0,0 0 0 6 0 0,0 0 0 Superficie (ha) 1 ,3 0 0,0 0 0 1 ,2 0 0,0 0 0 1 , 1 0 0,0 0 0
Nmero de fincas

1 ,5 0 0,0 0 0 1 ,4 0 0,0 0 0

1 ,0 0 0,0 0 0 9 0 0,0 0 0
Superficie (ha)

5 0 0,0 0 0 4 0 0,0 0 0

8 0 0,0 0 0 7 0 0,0 0 0 6 0 0,0 0 0

3 0 0,0 0 0 2 0 0,0 0 0

5 0 0,0 0 0 4 0 0,0 0 0 3 0 0,0 0 0 2 0 0,0 0 0 1 0 0,0 0 0

1 0 0,0 0 0 0 Cultivos anuales o temporales Cultivos permanentes y semipermanentes Pastos Bosques Otras tierras

Nota: Otras tierras se reere a las ocupadas por instalaciones de la nca, montes, caminos, lechos de ro y/o lagos, etc. Fuente: Elaboracin propia con informacin del INE (2004)

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Se observa un mayor crecimiento en la supercie ocupada por pastos (que corresponderan unidades de produccin consideradas como familiares, segn el tamao de la nca, pues el promedio de supercie es de 16.4 ha por unidad). La ubicacin de estas ncas se observa en los departamentos de Petn y Alta Verapaz, principalmente. Se observa una disminucin de esta actividad productiva en departamentos con tradicin ganadera como Escuintla, Jutiapa, Santa Rosa y Suchitepquez (INE, 2004)

2.2.3.2 Supercie con daos en la calidad fsica de suelos por la incidencia de incendios forestales.
En el acpite de bosques se presenta la incidencia de incendios forestales entre el perodo 1998-2004. Asumiendo que la supercie afectada tiene una incidencia negativa sobre la calidad del suelo, se tiene una supercie afectada entre el perodo 20002004, equivalente a 425,000 ha.

2.2.3.3 ndice de deterioro de tierras

2.2.3. Impacto
2.2.3.1 Intensidad de uso de la tierra
Aunque extiste un mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra actualizado al ao 2003 y con mayor nivel de detalle (escala 1:50,000) (MAGA, 2006), no es posible realizar una nueva estimacin de intensisdad de uso de la tierra, hasta no contar igualmente con un mapa actualizado y ms detallado acerca de la capacidad de uso de la tierra. Ante esas circunstancias mantenemos como referencia los datos de intensidad de uso de la tierra presentados en la anterior entrega del Perl Ambiental, mismo que se muestra en el cuadro 23 y mapa 4. Cuadro 23 Intensidad de uso de la tierra
Categora Uso a capacidad (correcto) Subutilizado Sobre utilizado Otras reas reas urbanas Cuerpos de agua No determinada Total 59,126.5 58,501.7 43,744.8 10,888,900.0 0.5% 0.5% 0.4% 100.0% Supercie
Porcentaje de municipios con degradacin

Al igual que en la entrega anterior del Perl Ambiental de Guatemala, con el propsito de cualicar el impacto del estado del uso de la tierra se conform un ndice de deterioro, a partir de la interaccin de las variables sobreuso de la tierra, la prdida en supercie de calidad fsica de los suelos por efecto de la recurrencia de incendios forestales y el grado de proteccin hidrolgica de la vegetacin al suelo. Este anlisis se hizo de manera espacializada, asumiendo una presentacin de estas variables de manera homognea a nivel del municipio. La grca 14, muestran la distribucin espacial de los niveles de deterioro de suelos (escala relativa de alto, medio y bajo), a nivel de municipios del pas. Grca 14 Distribucin de municipios con deterioro de tierras
60.0
56.8

rea (ha) 4,976,742.1 3,042,505.2 2,708,279.7

% 45.7% 27.9% 24.9%

50.0 40.0
32.0

30.0 20.0
11.2

10.0 0.2

Fuente: Elaboracin propia con base en MAGA 2001.

Alto

Moderado
Nivel de deterioro

Bajo

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Mapa 4 Intensidad de uso de la tierra, 1999

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Intensidad de uso de la tierra, 1999

to liza re do uti l Cen izado tro pob lad o Sub Sob uti

Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Laboratorio SIG, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, agosto de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

Uso

cor

rec

Leyenda

n/d

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Mapa 5 ndice de deterioro de la tierra, 2003

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

ndice de deterioro de la tierra, 2003

Leyenda

jo

o rad Mo de

Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin de IGN, MAGA, INAB, CONAP, CONABIO, INE, CONTIERRA, FONTIERRA Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, mayo de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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Ba

Alt

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Este anlisis muestra que el 32.0 % de los municipios presentan alto nivel de deterioro constituyendo el grupo de mayor representatividad, los municipios del altiplano y nor-oeste del pas (municipios de Huehuetenango (18), San Marcos (17), Solol (12), Quich (8), Chiquimula (12), Jalapa (5), Santa Rosa (4), entre otros. Esta situacin es similar a la presentada en la anterior entrega. En el norte del pas, el municipio de La Libertad, Petn, presenta un ndice elevado debido a que es un rea donde se maniestan en mayor medida los incendios forestales que ocasionan gran impacto al suelo. El nivel de deterioro medio, se presenta en el 56.8% de los municipios (188 municipios), especialmente en Alta y Baja Verapaz y en el sur de Petn. Adicionalmente en municipios del altiplano, destacando: Quich (10), Guatemala (9), Chimaltenango (10), Sacatepquez (9) y Quetzaltenango. En el nivel de impacto bajo, se agrupan 37 municipios (11.2%), principalmente en reas de uso intensivo y extensivo de las

tierras, esto es en la costa sur, particularmente municipios de Suchitepquez (19), Escuintla (12), Retalhuleu (9) Quetzaltenango (16) y en la parte oriental, Jutiapa (10). En trminos de daos y prdidas econmicas por prdida de tierras y suelos, en el 2005 se hizo un ejercicio de cuanticacin en funcin de la ocurrencia de la tormenta tropical Stan. En el recuadro 6 se presenta una sntesis de esta cuanticacin.

2.2.4. Respuesta
2.2.4.1 Supercie de tierras dedicada a conservacin a travs de reas protegidas
Entre el 2002 y el 2006 (a junio de este ao) se dio un incremento de la supercie de tierras dedicada a la conservacin del 29% al 31% de la supercie nacional (cuadro 24). Esta supercie se encuentra en diversas categoras de manejo, as como diferente estado de conservacin. Esta situacin muestra la

Recuadro 6 Los impactos de la tormenta tropical Stan, sobre el recurso tierra en el altiplano occidental.
Segn CEPAL/SEGEPLAN (2005), la tormenta tropical Stan a su paso por Guatemala impact sobre todo los sectores sociales y las condiciones de vida de los grupos poblacionales, productivos y tnicos ms vulnerables. Se calcula que el monto total del impacto (Q 7,511 millones o el equivalente a 988 millones de dlares) equivale a 3.4% del PIB de 2004. En los desastres de octubre de 2005, los daos ambientales surgen de los cambios en el medio ambiente causados por los deslaves, derrumbes, e inundaciones que se produjeron en muchas partes del pas. Los efectos fsicos resultan en cambios en los ujos de servicios del capital natural y, por tanto, afectan el bienestar de las personas. En lo que se reere al medio natural, los movimientos de masa han producido prdida de suelos agrcolas y forestales, prdida de vegetacin arbrea y cultivos, arrastre de sedimentos y escombros a cuerpos de agua, alteracin de los sistemas de drenaje natural y cambios en el paisaje. Dentro de los daos de tipo ambiental ocasionados se encuentran los relacionados con la prdida de suelos. En trminos de daos
2 Lo que corresponde a un 12.7% de la erosin anual.

ambientales ocasionados por la tormenta, a nivel del pas, CEPAL hizo una estimacin, de toneladas perdidas y su valor en quetzales. Se estima una supercie afectada cercana a las 800,000 ha, ascendiendo la prdida de sedimentos a 9 millones de toneladas2, con un valor econmico de 308 millones de quetzales, es decir un 4% del total de daos. Vale mencionar que dentro de este clculo nicamente se consideraron tierras de las partes altas de las cuencas, no as las de valles y otras zonas. Adicionalmente no fueron consideradas todas las reas de dao, por lo que se presume que el impacto fue mayor. La composicin territorial o geogrca del impacto y su distribucin entre estratos econmicos y sociales y su concentracin en zonas con un porcentaje elevado de poblacin indgena hace evidente que ms all del monto econmico de los daos y prdidas, el efecto de Stan es sobre todo en el mbito social, con consecuencias difciles de cuanticar en el tejido social, en las redes comunitarias, y con consecuencias diferenciadas entre hombres y mujeres y respecto de los diversos grupos tnicos y culturales que denen el carcter multicultural del pas.

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decisin del Estado en declarar zonas que requieren proteccin, especialmente los ecosistemas naturales y mitigar los efectos del deterioro de los recursos naturales en general. En este sentido, el pas cumple con una de las metas del milenio, relacionadas con la incorporacin de los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales. Cuadro 24 Crecimiento de la supercie nacional para conservacin
Ao 1990 2002 2006 (junio)
FUENTE: SEGEPLAN, 2006.

Informacin Catastral, a travs de la cual se crea la autoridad (Registro e Informacin Catastral, RIC), que tiene por objeto establecer, mantener y actualizar el catastro nacional, acorde con la ley y sus reglamentos. Se pretende que el RIC se constituya en un eje fundamental para el fortalecimiento de la poltica agraria y el desarrollo rural y urbano del pas, apoyando la seguridad jurdica de la tierra y poniendo a disposicin de la sociedad, informacin oportuna y precisa sobre las caractersticas fsicas, el uso y propiedad y tenencia de los predios de todo el territorio nacional (MAGA 2006). Dentro de sus funciones se mencionan: levantar, manejar, resguardar y proveer a distintos usuarios, informacin sobre las caractersticas fsicas de los predios, su uso y su propiedad o tenencia. Estar estrechamente vinculada al Registro General de la Propiedad para mantener actualizada la informacin predial y su vinculacin con los propietarios, a n de facilitar y dinamizar el mercado de tierras y apuntalar la seguridad jurdica, MAGA (2006).

Supercie (ha) 2,608,213 3,201,673 3,371,417

% 24 29 31

Al realizar un anlisis del ndice de respuesta estatal a los problemas de uso de la tierra, a travs del mecanismo de declaracin de territorios para objetivos de conservacin y/o proteccin, se tiene que aproximadamente un 12.7% de los municipios tienen usos de la tierra asociado a objetivos de conservacin y/o proteccin. Esta condicin se maniesta principalmente en los municipios de los departamentos de Solol (18), Petn (9), Izabal (3), Zacapa (3) y El Progreso (2) (mapa 6). Por otro lado, solamente 35 municipios (10.6%) tienen alguna proporcin de su supercie en esta condicin de proteccin y que 241 (72.8%) se encuentran en una condicin baja, lo cual se agudiza cuando se calcula que solamente 55 de esos municipios tiene alguna proporcin mnima de su supercie en reas protegidas, mientras 187 no tienen ninguna.

2.2.4.3 Programas de manejo y recuperacin de cobertura para proteccin de tierras

Dentro del acpite de bosques puede observarse en detalle la respuesta estatal a problemas de deterioro de tierras a travs de mecanismos de fomento a la produccin de bosques naturales y a la recuperacin del vnculo hidrolgico-forestal, especialmente a travs de plantaciones. En materia de bosques resaltan los esfuerzos va el mecanismo de las concesiones forestales en Petn (administracin CONAP) y el de licencias forestales fuera de reas protegidas (administracin INAB). En materia de programas de recuperacin de tierras de aptitud forestal, desprovistas de bosque, en el perodo, resaltan los resultados en los siguientes programas: a) Programa de incentivos forestales Al 2004, el Programa ha promovido a nivel nacional el establecimiento de 51,415 ha de plantaciones forestales y la incorporacin a la actividad econmica productiva de bosque natural para produccin y proteccin en una supercie de 61,117 hectreas. INAB (2005).

2.2.4.2 Legislacin sobre el ordenamiento territorial y el manejo del recurso tierra

En materia de legislacin asociada a la administracin de recursos de tierra, en cumplimiento del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria que establece el compromiso del Gobierno de Guatemala de promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro3 descentralizado, multiusuario, eciente, nancieramente sostenible y de actuacin fcil y obligatoria, se aprob el Decreto Legislativo 41-2005 Ley de Registro de

Catastro: Es el proceso tcnico para la obtencin y mantenimiento de la informacin territorial y legal, representada en forma grca y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional.

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Mapa 6 ndice de capacidad de respuesta al deterioro de las tierras, 2003

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

ndice de capacidad de respuesta al deterioro de la tierra, 2003

Leyenda

Ba jo

ado Mo der

Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Elaboracin Propia IGN, INAB, MAGA, CONAP Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, mayo de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

Alt

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b) Plantaciones efectuadas por compromiso de reforestacin Bajo esta modalidad se han establecido alrededor de 43,563 ha de plantaciones forestales, desde 1999 a 2005. c) Proyecto de incentivos para pequeos poseedores de tierras de vocacin forestal y agroforestal (PINPEP) El propsito de este proyecto es contribuir al manejo forestal sostenible de los bosques naturales, establecimiento de plantaciones forestales y sistemas agroforestales de los pequeos productores de tierras en municipios de los departamentos de Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, El Progreso, Huehuetenango, Jalapa, Quetzaltenango, Quich, San Marcos, Solol, Totonicapn y Zacapa. El Proyecto ha iniciado actividades en 2005 y es nanciado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos con US$ 7.9 millones y del Gobierno de Guatemala, a travs del INAB, con un monto de US$ 3.2 millones.

2.2.4.5 Resolucin de conictos sobre la tierra

Como un resultado de los Acuerdos de Paz (1996) se cre la dependencia Presidencial de Asistencia Legal y resolucin de Conflictos sobre la Tierra CONTIERRA. A travs de esta entidad, en el 2005, mediante los Acuerdos Gubernativos 150, 151 y 304-2005 se redefinieron las funciones de la Secretara de Asuntos Agrarios, donde CONTIERRA pas a ser parte orgnica de la misma, constituyndose en la Subsecretara de Resolucin de Conflictos y junto a la Subsecretara de Poltica Agraria atienden las dos dimensiones de la conflictividad. Desde 1997 a la fecha se tienen los resultados sealados en el cuadro 26. En trminos de atencin a los casos concluidos los ms numerosos estn referidos a la disputa de derechos sobre la tierra (549) y la regularizacin (152); no obstante y por la dinmica de estos casos se encuentran algunos en proceso, tal y como se observa en el cuadro 27. Del total de casos de conictos de tierras (2,028) al 2004 se han concluido 1,126 (55.5%) y estaban en proceso 869 (42.9%). Son cinco los departamentos donde ms casos se presentan: Petn, Alta Verapaz, Izabal, Huehuetenango y Quich; sin embargo, en todo el pas existen casos de conictividad por la tierra. Dentro de las limitaciones para atender la totalidad de conictos, se plantea la insuciencia de recursos nancieros para la realizacin de las diversas actividades programadas dentro de los planes de trabajo.

2.2.4.4 Acceso a la tierra

A travs de la aplicacin de la Ley de Fondo de Tierras, Decreto 24-99, que cre el Fondo de Tierras FONTIERRA, se realizan acciones en los mbitos de regularizacin y otorgamiento de crditos para la compra de tierras (se considera que el segundo aspecto es el nico mecanismo de acceso a la tierra que existe actualmente en Guatemala). En el perodo del 2001 a 2005 el Fondo de Tierras ha beneciado a demandantes de tierra y ha obtenido los resultados que se muestran en el cuadro 25.

Cuadro 25 Resultados obtenidos por FONTIERRA durante el perodo 2001-2005.

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 Total Familias beneciadas 5,437 2,237 2,423 2,103 357 12,557 Supercie adquirida4 (ha) Monto de crdito (Q.) Monto de subsidio (Q.) 20,900 215,318,273.00 104,671,320.00 8,483.44 95,013,234.75 46,577,388.00 8,991.85 56,152,577.96 59,544,342.00 7,350.79 67,452,148.12 59,104,968.00 2,015.65 9,850,000.00 10,748,556.00 47,741.73 443,786,233.83 280,646,574.00

Fuente: FONTIERRA (2005)

Adquiridas para adjudicacin a beneciarios que realizan actividades de produccin agropecuaria y forestal.

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2 0 0 6

I E R R A

2.2.4.6 Apoyo al arrendamiento de tierras

Las autoridades gubernamentales, a travs del MAGA, FONTIERRA y el Crdito Hipotecario Nacional, crearon el Fideicomiso de Arrendamiento de Tierras, con un monto de 45 millones de quetzales (US$ 5.7 millones), y una meta que busca beneciar a 15 mil familias a travs de diferentes organizaciones.

A nales del 2005 se haban beneciado 10,813 familias distribuidas en todo el territorio nacional. Los componentes de dicho apoyo consisten en brindar capital (crdito), subsidio e insumos (fertilizantes, paquete de herramientas, racin de alimentos) por un monto aproximado de Q. 3,000.00 por familia (US$ 385.0) (MAGA 2005).

Cuadro 26 Casos concluidos por CONTIERRA y la nueva Secretara de Asuntos Agrarios en el perodo de 1997-2004.
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Totales Acceso a la tierra 21 8 4 7 8 36 9 6 99 Disputa de derechos 5 17 33 42 101 179 136 36 549 Lmites territoriales 8 3 11 17 21 0 0 0 60 Ocupacin 4 2 11 11 16 27 22 6 99 Regularizacin 8 16 19 25 53 17 6 8 152

Fuente: CONTIERRA, elaboracin propia

Cuadro 27 Situacin de los casos atendidos por CONTIERRA y la nueva Secretara de Asuntos Agrarios en el perodo de 1997-2004.
Situacin de los casos Concluidos En proceso Trasladado Anexado Totales Acceso a la tierra 99 91 4 194 Disputa de derechos 549 505 15 1 1,070 Lmites territoriales 235 123 9 367 Ocupacin 99 95 2 196 Regularizacin 144 55 2 201

Fuente: CONTIERRA, elaboracin propia

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71

2.3

Bosque

a diversidad de ecosistemas forestales de Guatemala desempea un papel socioeconmico clave, pues no slo alberga la biodiversidad, sino que tambin suministra insumos a la industria forestal, tanto para el consumo nacional como para la exportacin, y es una fuente importante de divisas. Proporciona bienes tradicionales como alimento, energa, productos forestales no madereros y medicinas para muchas poblaciones del interior del pas, as como bienes y servicios ambientales (captura de carbono, mitigacin del impacto de desastres, recarga de acuferos, detencin de la erosin y prdida de suelo). En esta seccin se presenta un resumen de la informacin disponible ms relevante acerca de la cuanta y condicin de los recursos forestales del pas. La mayor parte de la informacin procede del Instituto Nacional de Bosques (INAB) y del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Merece mencin especial la informacin de la supercie forestal y de las existencias volumtricas de madera, las cuales son resultado del Mapa de Cobertura Forestal 2001 y del Inventario Forestal Nacional 2002-2003, respectivamente.

Como se evidencia en las pginas siguientes, durante el perodo 2000-2006 el sector forestal se concentr fundamentalmente en la implementacin de mecanismos para incentivar el establecimiento de plantaciones forestales y el manejo de bosque natural. Tales mecanismos sufrieron, aunque podra pensarse que temporalmente, una prdida de la credibilidad derivada de la intervencin ilegal del INAB, conducida por el gobierno de turno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG). De igual manera, existen grandes carencias en la integracin bosqueindustria. Esta ltima todava es incipiente puesto que presenta limitantes respecto al uso integral de la troza de grandes y pequeos dimetros y la utilizacin de otras especies poco conocidas pero potencialmente comerciales. Los problemas asociados a la tenencia de la tierra, los niveles extremos de pobreza, las altas tasas de crecimiento poblacional, los bajos niveles educativos y la escasa cultura forestal siguen siendo los principales factores de presin a los 4.3 millones de hectreas de bosque que cubren nuestro pas.

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Recuadro 7 La FAO considera imprescindible asegurar la viabilidad econmica del sector para garantizar la permanencia de los bosques
Con el tema Benecios econmicos de los bosques, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) public el ao pasado el documento Situacin de los bosques del mundo 2005, en el cual advierte que no ser posible ordenar de manera sostenible los bosques en el mundo para aprovechar todas sus ventajas si no se asegura la viabilidad econmica del sector en su conjunto. El informe reconoce que las aportaciones econmicas, sociales, culturales y ambientales de los bosques y la actividad forestal han aumentado considerablemente en los ltimos aos, pero se sigue adoleciendo en el sector de escasa inversin y bajos ingresos. Dada su participacin relativamente pequea en el empleo y los ingresos nacionales, los responsables de las decisiones asignan baja prioridad a la actividad forestal en comparacin con otros sectores que compiten por los limitados presupuestos. Tambin reitera la importancia de los acuerdos ms recientes a nivel internacional en el sentido de considerar a los bosques como un factor esencial para erradicar la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria y detener la prdida de la diversidad biolgica, para lo cual los gobiernos y otros propietarios de estos recursos deben aprovechar en mayor medida su produccin potencial y crear las condiciones para el desarrollo de mercados ecaces. Al mismo tiempo deben salvaguardar las funciones ambientales, sociales y culturales de los bosques
El informe completo puede ser consultado en: http://www.fao.org/documents/ show_cdr.asp?url_le=/docrep/007/y5574s/y5574s00.htm

2.3.1 Presiones sobre los recursos forestales

2.3.1.1 Aprovechamientos forestales
Durante el perodo 1999-2004, el volumen de la madera cosechada fue de aproximadamente 3.4 millones de m. De este total, el 63% se destin a la industria forestal nacional, el 35% se utiliz como energa primaria para combustin (lea), y el resto fue para producir trocilla, carbn y otros productos (cuadro 28).

La demanda creciente de madera con nes industriales y energticos ocasion presiones signicativas a los ecosistemas forestales de Petn, las Verapaces, Quich, Huehuetenango, Chimaltenango y Sacatepquez, de donde se extrajo el 68% de troza para abastecer a la industria forestal y el 40% de la lea. Del total de madera que proces la industria forestal, el 68% se destin a madera aserrada, 14% a madera elaborada, 8.6% a chapas terciadas y aglomeradas y un 9.4% a manufacturas varias. Se estima que cerca del 70 por ciento de la madera procesada provino de bosques naturales de conferas (Pinus sp.), seguido en orden de importancia por las especies Vochysia

Cuadro 28 Principales productos extrados del bosque (m), 1999-2004

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total
Fuente: INAB, 2006

Troza 501,523 341,633 286,524 310,438 426,179 283,044 2,149,341

Lea 145,460 134,205 196,856 258,409 259,628 207,781 1,202,339

Poste 1,541 1,158 4,578 4,924 12,216 13,102 37,519

Carbn 119 3,268 3,535 3,354 7,969 6,499 24,744

Total 648,643 480,264 491,493 577,125 705,992 510,426 3,413,943

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guatemalensis, Swietenia macrophylla, Cedrela odorata, Terminalia amazonia, y otras 17 especies. De acuerdo con INAB, la demanda de troza ha disminuido desde 1999 en tanto que la demanda de postes se ha incrementado con los raleos de las plantaciones del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR). La tendencia apunta a ofrecer productos con mayor valor agregado. La crisis energtica de los ltimos aos, acontecida como resultado del incremento en los precios de los derivados del petrleo, se tradujo en una alta demanda de especies de alto valor calrico del gnero Quercus (ms de un milln de metros cbicos), conferas y especies de bosques mixtos.

2.3.1.2 Deforestacin
Durante el perodo 1991/93-2001, el pas tuvo una prdida neta de 563,176 ha de bosque o sea una prdida del 11% de su cobertura. De lo cual se deriva que la tasa de deforestacin anual nacional es de 73,148 ha, equivalente al 1.43% anual (cuadro 29). Al comparar esta tasa de deforestacin con la de Mxico y Brasil, se deduce que Guatemala pierde cuatro veces ms bosques que Brasil y dos veces ms que Mxico, en trminos relativos de deforestacin y extensin territorial.

Cuadro 29 Dinmica de la cobertura forestal de Guatemala a nivel departamental 1991/93 - 2001

Depatamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total nacional
Fuente: UVG, INAB, CONAP, 2006.

Cambio 1991/93-2001 (ha) (%) -50,290 -9.84 -8,408 -6.71 -1,612 -1.72 -14,388 -24.81 -8,342 -13.51 -3,561 -8.27 -3,173 -3.54 -30,966 -12.67 -41,819 -11.21 -7,190 -14.21 -7,842 -21.89 -331,034 -12.61 -816 -1.66 -28,634 -8.51 401 3.17 72 0.30 -3,926 -3.93 -2,691 -3.54 -13 -0.03 -1,490 -6.04 -10.27 -5,268 -12,188 -13.28 -563,176 -11.00

Cambio anual (ha/ao) (%) -6,256 -1.22 -803 -0.64 -149 -0.16 -1,429 -2.46 -793 -1.29 -330 -0.77 -294 -0.33 -3,091 -1.26 -5,197 -1.39 -718 -1.42 -778 -2.17 -47,412 -1.81 -93 -0.19 -3,301 -0.98 0.46 58 7 0.03 -458 -0.46 -259 -0.34 -1 0.00 -136 -0.55 -488 -0.95 -1,226 -1.34 -73,148 -1.43

Sin Informacin (%) 0.69 8.14 2.79 0.16 5.64 0.91 4.54 1.78 2.68 1.61 1.37 0.83 8.83 0.88 4.10 3.52 5.68 1.77 2.01 1.35 0.60 0.40 1.84

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Se sabe que la causa principal de la deforestacin ha sido la sustitucin del bosque para realizar actividades agrcolas y pecuarias. Entre los principales factores impulsores estn: 1) la cultura agrcola y la ausencia de una cultura forestal, 2) las polticas pblicas con nfasis en el desarrollo agropecuario, 3) las condiciones macroeconmicas desfavorables para la actividad forestal, 4) la ausencia de empleo en el rea rural, y 5) el crecimiento desordenado de las zonas urbanas y asentamientos humanos; adems los incendios forestales, el pastoreo no controlado en bosques, la tala ilcita y el alto consumo de lea. Los departamentos con mayor prdida de cobertura forestal son, en su orden, Chiquimula, Jutiapa, Petn, Jalapa, Izabal y Zacapa. Los departamentos que han obtenido una ganancia en su cobertura son Sacatepquez y Retalhuleu. Los municipios que ms rea de cobertura boscosa perdieron en el perodo mencionado fueron: La Libertad y Dolores, del departamento de Petn. Adems, los municipios del sur de Petn, los del norte de Quich, Alta Verapaz e Izabal. En relacin con la dinmica de cambio de cobertura forestal, se estima que el 65% se sucede en el departamento de Petn y el otro 35% en el resto del pas; adems, que el 61% se da fuera de reas protegidas y 39% dentro de ellas, un tercio en reas protegidas con altas persiones derivadas de problemas estructurales del pas (montaas mayas, Laguna del Tigre y Sierra del Lacandn).

2.3.1.3 Incendios forestales

El nmero de incendios forestales durante los ltimos aos muestra una relacin directa con las condiciones climticas ocurridas en la escala global. Los ltimos meses de 1997 se caracterizaron por la ocurrencia de fuertes lluvias y heladas, lo cual gener una gran cantidad de combustible en los bosques. El ao siguiente, el Fenmeno del Nio se manifest con una sequa prolongada y elevadas temperaturas que dieron origen a una alta e histrica incidencia de incendios forestales. Como se aprecia en la grca 15, el ao 1999 no registr mayores consecuencias debido al consumo de grandes cantidades de combustible en los siniestros del ao anterior; sin embargo, en el 2000 nuevamente el nmero de incendios forestales se increment, aunque el rea afectada se redujo en un 92% en relacin con 1998. El nmero de incendios forestales permaneci similar durante el 2001 y 2002, y el rea afectada en ambos casos se mantuvo alrededor de las 22,000 ha. Las bajas e irregulares precipitaciones, sumado al retraso en la poca de lluvias, provocaron que en el 2003 se incrementara tanto el nmero de incendios forestales como el rea afectada por stos, principalmente en la Reserva de la Biosfera Maya (RBM). Los incendios forestales presentados en el ao 2003, si bien no alcanzaron la magnitud del rea afectada por los del ao

Grca 15 Supercie afectada por incendios forestales, 1998-2004

7 00, 000 600, 000

Hectreas afectadas

500, 000 400, 000 3 00, 000 2 00, 000 1 00, 000 0 1998 1 999 2 000 2001 Aos 2002 2003 2004

Fuente: INAB, Boletines Estadsticos

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1998, afectaron ms de 425,000 ha. De este total, el 95% afect la supercie forestal de las reas protegidas (94% en la RBM y 1% de otras reas protegidas) y el resto afect los bosques fuera de ellas. Es importante hacer notar que al interior de las reas protegidas el 53% de las zonas ncleo fue afectado, 19% en zonas de uso mltiple y 28% en zonas de amortiguamiento. Por el tipo de vegetacin efectada, en reas protegidas, el 65% de los bosques afectados fue de especies no comerciales, 29% de especies comerciales, 2.1% de conferas, y el resto en bosques mixtos y vegetacin no forestal. Fuera de reas protegidas la vegetacin no forestal fue afectada en un 41%, las especies latifoliadas en un 22%, las conferas en un 25%, y los mixtos en un 12%. (Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacional de reas Protegidas & Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza [INAB, CONAP & CATIE], 2004). En relacin con los volmenes de madera perdida durante los incendios forestales del ao 2003, la prdida de latifoliadas fue

mayor en reas protegidas mientras que fuera de ellas la prdida de conferas fue signicativamente mayor. Los departamentos que histricamente han visto afectada su cobertura vegetal por la incidencia de incendios forestales son Petn, Zacapa, Quich y Baja Verapaz, en contraposicin a aquellos ubicados en la costa sur (grca 16).

2.3.1.4 Plagas
El informe de plagas forestales del INAB del 2003 seala que 1,404.84 ha de bosque fueron afectadas por plagas y enfermedades forestales. Esta rea sobrepas considerablemente a las 296.27 ha reportadas en 2002. Es importante mencionar que luego de los incendios forestales de 1998, en 1999 se sucedi una explosin poblacional de taltuzas (Ortogeomys sp.) y ratas (Heteromys sp.) en el sur de Petn, y en el 2000 se registr una alta incidencia de ataques de gorgojo del pino (Dendroctonus sp.), afectando en particular bosques de pinares de Poptn.

Grca 16 Supercie afectada por incendios forestales segn departamento, 1999-2003

Jutiapa Jalapa Chiquimula Zacapa Izabal Petn Alta Verapaz Baja Verapaz Quich Huehuetenango San Marcos Retalhuleu Suchitepquez Quetzaltenango Totonicapn Solol Santa Rosa Escuintla Chimaltenango Sacatepquez El Progreso Guatemala 0.0

1,720.1 5,045.0 6,916.6 16,512.1 957.0 106,124.0 2,349.8 11,274.8 13,231.8 3,421.1 1,539.6 112.5 0.5 2,758.8 1,830.1 3,195.5 2,343.4 856.2 3,532.5 458.0 3,652.5 3,704.9

Departamentos

20,000.0

40,000.0 Hectreas

60,000.0

80,000.0

100,000.0

120,000.0

Fuente: INAB, Boletines estadsticos.

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2.3.2 Estado actual de los recursos forestales

2.3.2.1 Cobertura forestal
Se estima que la cobertura forestal de Guatemala al 2001 era de 4.3 millones de hectreas (40% del territorio), encontrndose la mayor parte en reas protegidas (55%). El cuadro 30 muestra que el 75% de la supercie forestal total del pas se concentra en cuatro departamentos: Petn (52%), Alta Verapaz (10%), Izabal (7.4%) y Huehuetenango (6.2%). Los departamentos Cuadro 30 Cobertura forestal de Guatemala, 2001
Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total
Fuente: INAB-CONAP-MAGA-UVG-PAFG, 2004 1

con menor cobertura son: Jutiapa, Escuintla y Suchitepquez (Instituto Nacional de Bosques, Consejo Nacional de reas Protegidas, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Universidad del Valle de Guatemala & Plan de Accin Forestal para Guatemala [INAB, CONAP , MAGA, UVG y PAFG], 2004). El Mapa de cobertura forestal, publicado en 2004, presenta una mejora considerable respecto a los anteriores mapas de cobertura,1 ofreciendo mayor detalle y por el hecho de que la interpretacin (clasicacin) realizada fue ampliamente apoyada por vericaciones de campo, con lo cual se mejorar los clculos futuros de prdida de cobertura forestal (mapa 7).

(ha) 433,938 95,648 75,563 27,774 38,984 32,408 71,724 269,583 324,356 24,441 10,307 2,261,407 63,375 257,914 17,613 22,124 108,603 60,931 40,726 22,415 33,058 64,857 4,357,746

Cobertura forestal Por departamento (%) 40.3 33.3 40.5 11.5 21.2 7.2 32.5 36.6 39.3 12 3.1 62.9 29.7 35.4 10.3 41.1 30.6 19.2 34.9 9.4 30.7 23.9 39.9

Total nacional (%) 10 2.2 1.7 0.6 0.9 0.7 1.6 6.2 7.4 0.6 0.2 51.9 1.5 5.9 0.4 0.5 2.5 1.4 0.9 0.5 0.8 1.5 100

Elaborados por el MAGA e INAB en el perodo 1999-2000, los cuales fueron realizados a partir de las mismas imgenes de satlite pero con diferentes procedimientos de interpretacin, y muestran una diferencia de 6,640 km de cobertura boscosa (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura & Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo [FAO-CCAD], 2003)

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Mapa 7 Cobertura forestal de la Repblica de Guatemala, 2001

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.
Fuente: Universidad del Valle de Guatemala (UVG) Instituto Nacional de Bosques (INAB) Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) Plan de Accin Forestal para Guatemala (PAFG) Instituto Geogrfico Nacional (IGN) Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA-URL) Guatemala, diciembre de 2005

Cobertura forestal de la Repblica de Guatemala, 2001

Leyenda clasificacin Bosque No bosque
Cuerpo de agua Lmite departamental

Sin informacin (nubes y sombras)

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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2.3.2.2 Inventario nacional forestal

De acuerdo con los resultados del inventario forestal nacional 20022003, realizado por el INAB con el apoyo de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, 2004), la cobertura forestal del pas es de 4,046,015 ha (37.1% de la supercie total del territorio nacional), cifra similar a la que reporta el Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra 2003 (37.3%) (MAGA, 2006). La diferencia en los datos se debe a la naturaleza misma de la informacin, y mientras que el dato del mapa de cobertura forestal es importante para cuanticar y ubicar los bosques, el registro del inventario proporciona informacin sobre la cantidad y calidad de los mismos. La cobertura forestal del pas se distribuye entre latifoliadas (82.25%), conferas (9.95%) y mixtos (7.80%). En los bosques de latifoliadas predominan los bosques primarios o maduros2 (57%), mientras que en los bosques de conferas y mixtos predominan los bosques secundarios avanzados3 (47% y 45%, respectivamente). El 41% del bosque4 est en reas protegidas, principalmente en las reservas de biosfera Maya y Sierra de Las Minas. El cuadro 31 presenta el listado de las 10 especies ms frecuentes por tipo de bosque identicadas por el inventario nacional forestal 2002-2003. El volumen total por hectrea para rboles mayores de 10 cm de DAP (dimetro a la altura del pecho) es de 141.9 m en bosques y de 27.5 m en reas fuera del bosque. La estimacin a nivel nacional de las existencias de volumen en formacin5 para bosque y para reas fuera del bosques es de 573,730,031 m y 175,710,172 m, respectivamente. El volumen potencial comercial de madera rolliza en pie (dimetros mayores de 20 cm de DAP) es de 24 m/ha en bosques y de 5.5 m/ha en reas fuera del bosque. Los volmenes comerciales son mayores en bosques de conferas (37.6 m/ha) que en los de latifoliadas (20.6 m/ha) y mixtos (16.7 m/ ha). Para el caso de los volmenes totales, este es mayor en bosques de latifoliadas (143.2 m/ha) que en los bosques de conferas (98.8
2 3 4

m/ha) y mixtos (77.1 m/ha). La densidad (rboles por hectrea) y rea basal de las existencias comerciales en formacin es de 101 en conferas (10.2 m/ha), 46 en bosques mixtos (4.6 m/ha), y 32 en latifoliadas (3.9 m/ha). Respecto de las existencias de biomasa y reservas de carbono, medido en rboles con DAP mayor de 10 cm, el promedio de biomasa arriba del suelo es de 124,048.8 kg/ha en bosques y de 28,255.9 kg/ha en reas fuera del bosque. La cantidad de carbono jado es mayor en bosques (62 t/ha) que en reas fuera del bosque (15.9 t/ha); la cantidad jada es mayor en latifoliadas (61.8 t/ha) que en conferas (44.3 t/ha) y bosques mixtos (43.7 t/ha). La oferta de productos forestales para la industria (rboles con DAPs mayores de 20 cm) es de 37.6 m/ha en conferas, y de aproximadamente 2.7 m/ha en bosques con especies con mercado totalmente desarrollado (Swietenia macrophylla y Cedrela odorata), 5.5 m/ha en bosques con especies con mercado potencialmente desarrollado (Terminalia amazonia, Aspidosperma megalocarpon, Pseudobombax ellipticum, Calophyllum brasiliense, Lonchocarpus castilloi, Vochysia guatemalensis, Cybastax donnell-smithii, Astronium graveolens, Mastichodendron capari, Aspidosperma stegomeris, Alnus acuminata, Vatairea lundellii, Diphysa robinioides y Tabebuia rosea), y 7.7 m/ha en bosques con especies con potencial comercial (15 especies). La oferta de lea estimada a partir de rboles con DAP mayor de 10 cm es de 95 m/ha en bosques y de 13.2 m/ha en reas fuera del bosque. El inventario tambin revela que la mayor parte del bosque se encuentra en el rgimen de propiedad pblico (21%), distribuido en tierras nacionales (12.6%), tierras municipales (3.1) y tierras comunales (5.4%). Complementariamente, el 14.1% de la supercie de bosques est en propiedad privada y el 2% no pudo ser determinada; as tambin que del bosque se extraen 15 productos, de los cuales la lea el es principal (56%) seguido por la madera (20%), los materiales para construccin (20%), y alimentos y otros (4%).

Bosque de especies nativas sin intervencin humana signicativa en los ltimos 50 aos. Donde los procesos ecolgicos no han sido alterados por las actividades humanas. Bosques con alturas mayores de 5 m y que an no han llegado a su estado de madurez donde dominan los latizales. Tierras forestales o sin ningn uso que se extienden por ms de 0.5 hectreas, dotadas de rboles que alcanzan una altura superior a 5 m y una cubierta de copas superior al 10 por ciento. El trmino excluye de manera especca las formaciones de rboles utilizados en sistemas de produccin agrcola, por ejemplo plantaciones frutales y sistemas agroforestales. El trmino tambin excluye los rboles que crecen en parques y jardines urbanos. Las existencias en formacin se dividen en: a) Existencias totales en formacin, que se dene como el volumen sin corteza de todos los rboles vivos mayores de 10 cm de DAP , desde la base hasta la altura total reportada. Excluye ramas. b) Existencias comerciales en formacin, denida como el volumen sin corteza de las especies reportadas con potencial comercial para los rboles mayores de 20 cm de DAP , desde la base hasta la altura comercial registrada.

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Cuadro 31 Especies ms frecuentes por tipo de bosque en el Inventario Forestal Nacional 2002-2003
Uso de la tierra No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre Cientco Manilkara zapota Pouteria reticulata Brosimum costaricanum Dialium guianense Quercus peduncularis Spondias mombin Quercus oleoides Pinus oocarpa Bursera simaruba Alseis yucatanensis Pinus oocarpa Pinus hartwegii Cupressus lusitanica Quercus peduncularis Pinus ayacahuite Quercus brachystachys Pinus montezumae Pinus maximinoii Quercus sapotaefolia Alnus acuminata Quercus peduncularis Pinus oocarpa Quercus sapotaefolia Pinus montezumae Cupressus lusitanica Pinus ayacahuite Quercus brachystachys Pinus maximinoii Pinus pseudostrobus Pinus hartwegii % frecuencia 3,8 3,0 2,7 2,6 1,9 1,7 1,6 1,4 1,4 1,3 55,2 10,7 8,3 4,1 3,9 3,0 2,0 1,0 1,0 0,6 27,6 22,8 11,5 8,0 7,7 4,8 2,2 1,9 1,6 1,3

Bosque latifoliadas

Bosque conferas

Bosque mixto

Fuente: FAO, 2004

2.3.3 Impacto de la interaccin de la sociedad con los recursos forestales

2.3.3.1 Impacto de los incendios forestales
La alta incidencia de incendios forestales en el 2003 fue objeto de un clculo de las prdidas econmicas, ambientales y sociales ocasionados por stos. Los resultados de esta evaluacin dan cuenta de que los daos ocasionados por los incendios forestales fue superior a Q.500 millones; reportndose el 95% de los daos en las reas protegidas (cuadro 32).

La prdida de los bienes maderables y no maderables generados por los bosques, incluyendo los bienes no consuntivos como el turismo y la belleza escnica, conformaron el 20% de esta prdida; por servicios forestales o funciones forestales como la captura de CO2, mantenimiento de biodiversidad, control de erosin, regulacin hdrica y climtica la proporcin de prdida fue del 9%; y por oportunidades y benecios por la existencia de recursos el 71%. Aunque las estimaciones relativas al valor de las emisiones de CO2 fueron nicamente indicativas, es importante mencionar

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Cuadro 32 Resumen de estimaciones de dao por incendios forestales durante 2003 (cifras en quetzales)
reas protegidas Valor de uso directo Maderable No maderable Total uso directo Valor de uso indirecto Emisiones CO2 Valor de existencia Total %
Fuente: INAB, CONAP & CATIE, 2004

Fuera de reas protegidas 23,440,491.00 23,440,491.00 968,240.00 24,408,731.00 5%

Total 82,881,102.00 20,777,558.00 103,658,660.00 43,327,128.00 359,759,506.00 506,745,294.00 100%

59,440,611.00 20,777.558.00 80,218,169.00 42, 358,888.00 359,759,506.00 482, 336,563.00 95%

20% 9% 71% 100%

que el volumen emitido por los incendios fue equivalente al 72% de total de emisiones reportadas para Guatemala en 1991. (INAB, CONAP & CATIE, 2004)

y agrcola cuyo crecimiento fue negativo en el 2001. Como se aprecia en la grca 17, a partir del 2001 el PIB silvcola se ha incrementado en un 0.05 pasando de un 1.63% a 1.68%. Es importante mencionar que el sector forestal ha sido identicado como uno de los ejes con mayor potencial en materia de diversicacin y reconversin productiva en el pas. Este enorme potencial de crecimiento es consecuencia de la abundancia y riqueza del recurso, que manejado sosteniblemente

2.3.3.2 Economa de los recursos forestales

La participacin de la silvicultura en el PIB nacional hasta ahora ha sido marginal, sin embargo, los ltimos aos muestran una tendencia de crecimiento respecto de los sectores agropecuario Grca 17 PIB silvcola, 1996-2004
1 .8 0

1 .7 5

% PIB

1 .7 0

1 .6 5

1 .6 0

1 .5 5 1996 1997 1 998 1999 2000 Aos 2001 2002 2003 2004

Fuente: Banco de Guatemala, 2005

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e integrado a cadenas productivas y comerciales ecientes, hacen prever un acelerado crecimiento del sector para el prximo quinquenio.

economas locales, principalmente en las zonas de los bosques latifoliados. Mayor informacin sobre este tema se presenta en el captulo de biodiversidad y reas protegidas.

2.3.3.3 Impacto de los productos forestales no maderables

El xate (Chamaedorea sp.), chicle (Manilkara zapota), y la pimienta gorda (Pimenta dioica) siguen siendo productos forestales no maderables (PFNM) importantes en el pas en cuanto al valor de exportaciones. Ha cobrado importancia la exportacin de especies de Beucarnea y tambin la exportacin de gallitos (Tilandsias). En el caso de la Beucarnea ocupa el primer lugar en el valor de las exportaciones durante el perodo 2000 a 2004. De acuerdo a las estadsticas del CONAP , alrededor de 4.2 millones de libras de xate y 300,000 libras de chicle son producidas anualmente, con un valor de Q4,560,000 y Q2,350,000, respectivamente. Como sucede con la madera, los volmenes utilizados y comercializados escapan al control de las estadsticas ociales. Sin embargo, es importante hacer notar que los PFNM juegan un papel sumamente importante en las Grca 18 Balanza comercial forestal, 1999-2004
5,000.0 4,000.0 3,000.0

2.3.3.4 Mercado y comercio de productos forestales

En el 2003, Guatemala realiz intercambio comercial con 92 pases exportando Q404 millones e importando Q3,959 millones, lo que representa una balanza comercial negativa de Q3,555 millones. Aunque las exportaciones de productos forestales han crecido a lo largo de los ltimos aos, se ha observado un crecimiento mucho ms acelerado de las importaciones, lo que ha ocasionado una balanza comercial cada vez ms negativa (grca 18). Es importante mencionar que la importacin de papel y cartn incide negativamente en la situacin de la balanza comercial. En este sentido, es evidente la necesidad de promover y desarrollar la industria de dimetros menores y de impulsar acciones concretas en la cadena productiva del sector, a modo de que el valor agregado en el procesamiento del recurso se genere en Guatemala.

Millones de Quetzales

2,000.0 1,000.0 0.0 1999 -1,000.0 -2,000.0 -3,000.0 -4,000.0 2000 2001 2002 2003 2004

Aos Exportaciones
Importaciones Balanza

NOTA: Los datos del ao 2004 son al mes de noviembre Fuente: Boletines Forestales del INAB y Banco de Guatemala (datos 2004)

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En general, la balanza comercial sigue siendo decitaria, debido principalmente a que muchos productos nacionales no pueden competir en calidad y eciencia de costos, o no cumplen con estndares del mercado. El mercado y comercio de productos forestales muestra que el noventa por ciento del total de madera que se cosecha cada ao tiene como destino el mercado interno y solamente un diez por ciento se exporta; tambin es conocido que la mayor parte de la madera cosechada es utilizada para uso domstico como lea principalmente. Adems, se percibe una creciente penetracin de productos importados principalmente de Estados Unidos, Mxico y de Sur de Amrica. El principal mercado externo para los productos de la industria primaria lo constituyen El Salvador, Estados Unidos, Honduras y Mxico. El principal producto de exportacin sigue siendo la madera aserrada.

2.3.4 Principales respuestas para mejorar el estado de los recursos forestales

2.3.4.1 Manejo de bosques naturales
Se estima que Guatemala tiene unas 700,000 hectreas de bosque bajo algn tipo de manejo forestal. Dos terceras partes de stas se realiza bajo el esquema de concesiones forestales con autorizacin de CONAP , y el resto corresponde a operaciones autorizadas por INAB. Bajo un escenario positivo, el Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal de Guatemala (FAO-INAB, 2004) estima que el pas puede tener bajo produccin una supercie de un milln de hectreas. Solamente en el caso de un radio de 200 km en torno al sitio El Rancho, El Progreso,2 existen unas 265,000 hectreas de bosques de conferas y de bosques mixtos que tienen potencial productivo. Hasta febrero de 2004, 18 unidades de manejo forestal (514,423 ha) haban sido certicadas por el Consejo de Manejo Forestal (FCG, por sus siglas en ingls), una asociacin civil sin nes de lucro que promueve el manejo forestal ambientalmente apropiado, socialmente benco y econmicamente viable de los bosques del mundo (cuadro 33). De stas, 16 corresponden a bosques naturales (511,061 ha) y dos a plantaciones (3,362 ha). Todos los bosques naturales se ubican en Petn, donde predomina el manejo por parte de las comunidades en 14 unidades (379,734 ha), y existen dos unidades de manejo forestal industrial (131,327 ha). Debido a problemas administrativos, entre otras cosas, en el mismo ao dos certicaciones fueron suspendidas en dos unidades de manejo comunitario (La Pasadita y Bethel). Adicionalmente, existen siete Cadenas de Custodia3 certicadas, tres de las cuales pertenecen a las dos nicas concesiones forestales industriales. Sin embargo, estas empresas adquieren de las concesiones comunitarias volmenes muy bajos debido principalmente a problemas vinculados a la calidad, precios y tiempos de entrega.

2.3.3.5 Empleos generados

En el sector forestal la mayor fuente de generacin de empleo es la industria forestal. Citando varias fuentes, el Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin & Instituto Nacional de Bosques [FAO-INAB], 2004) da cuenta que en 1999 la actividad de silvicultura e industria forestal gener un total de 36,878 empleos directos, que equivalen al 1.05% de la poblacin econmicamente activa para ese ao. De igual manera menciona que el empleo generado por la actividad forestal depende fundamentalmente del grado de procesamiento que se le de a la madera, y expone que para el caso de las concesiones forestales ubicadas en la RBM el total de jornales generados por metro cbico vara de 1.4 jornales/m para la madera en rollo, hasta 9.2 jornales/m para la madera dimensionada y 13.4 jornales/m para el producto nal. La ejecucin del PINFOR, por su parte, ha generado de 1998 al 2001 aproximadamente 3.2 millones de jornales que equivalen a unos 12,000 empleos plenos directos.

2 3

Considerado estratgico por su ubicacin geogrca con respecto a los puertos ms importantes del pas. La Cadena de Custodia de la madera es la ruta que un producto de madera sigue desde el bosque hasta el consumidor. Esta ruta abarca el manipuleo, transporte, procesamiento, almacenamiento, produccin y distribucin. La certicacin de esta cadena de custodia prev que en cada etapa de la cadena los productos de bosques certicados no sean mezclados con productos no certicados.

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Cuadro 33 Unidades de manejo forestal certicadas en Guatemala, hasta febrero de 2004

Unidad de manejo rea (ha) Poblacin beneciada Ao de certicacin Estatus de la certicacin

Concesiones Comunitarias en la RBM

Concesiones Industriales en la RBM Cooperativas y ejidos municipales en Petn Plantaciones

Suchitn San Miguel La Pasadita Carmelita Uaxactn San Andrs rbol Verde Laborantes del Bosque El Esfuerzo Custosel SUBTOTAL GIBOR Baren Comercial SUBTOTAL La Tcnica Bethel Unin Maya Itz Ejido Sayaxch SUBTOTAL Ecoforest, S.A. Los lamos SUBTOTAL TOTAL

12,217 7,039 18,217 53,797 83,558 51,940 64,973 19,390 25,328 21,176 357,635 64,869 66,458 131,327 4,607 4,149 5,924 7,419 22,099 2,242 1,120 3,362 514,423

191 145 386 388 688 1,015 7,452 392 250 423 11,330 n.a. n.a. 298 523 1,059 5,000 6,880 n.a. n.a. 18,210

1998 1999 1999 2000 2001 2001 2002 2003 2004 2004 2001 2003 1999 1999 2001 2002 2003 2003

Certicada Certicada Suspendida Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Certicada Suspendida Certicada Certicada Certicada Certicada

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del FSC.

Al momento, la demanda del mercado local de productos certicados es virtualmente inexistente, lo cual ha originado que stos sean exportados a EE.UU., Mxico y en menor cantidad a Europa. El rea anual de aprovechamiento, de la totalidad de unidades comunitarias de manejo forestal es menor a 10,000 ha, con menos de 2.5 m de volumen aprovechable por hectrea. Se estima que en el 2003 las concesiones forestales comunitarias obtuvieron un ingreso aproximado por venta de madera de Q21,772,095.00, distribuido entre caoba (Swietenia macrophylla) (Q11,593,864.00) y otras especies secundarias (Q10,178,230.00).

Respecto a otros programas de manejo forestal, a nales del 2002, un total de 10,000 ha de bosques naturales fueron incorporados a un rgimen de manejo con el apoyo del Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos del PARPA. Por su parte, el Programa de Incentivos Forestales del INAB ha incorporado al manejo forestal sostenible, en el perodo de 1998 al 2004, un total de 48,107 hectreas, lo que representa una tasa de 6,872 ha por ao. Si bien el rea incorporada anualmente a un rgimen de manejo forestal4 ha disminuido desde el 2000, esto se debe esencialmente a la reduccin de supercie susceptible de otorgarse en concesin (grca 19).

Bajo los lineamientos de un plan de manejo.

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Grca 19 Incorporacin anual de bosques naturales al manejo forestal, 1999-2004

180,000 160,000 140,000 120,000

Hectreas

100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 PINFOR Licencias Concesiones Total 1999
3,243 3,096 132,104 138,443

2000
12,065 5,100 145,690 162,855

2001 Aos
8,282 9,478 102,744 120,504

2002
8,354 8,943 46,429 63,726

2003
5,898 8,425 0 14,323

2004
5,391 5,604 0 10,995

Fuente: Boletines estadsticos del INAB para los datos de PINFOR y licencias 1999-2003, datos del 2004, Unidad de Planicacin e Informacin INAB; CONAP, 2003, para los datos sobre concesiones (datos 1999-2002), y Departamento de Manejo Forestal de CONAP para los datos de 2003 y 2004.

2.3.4.2 Plantaciones forestales

Los principales objetivos de las plantaciones forestales en Guatemala se relacionan la produccin de madera y la restauracin hidrolgico-forestal de tierras de aptitud forestal, desprovistas de cobertura. De acuerdo a los registros del INAB, durante los aos ochenta y noventa un total de 78,909 hectreas fueron reforestadas. EL PINFOR desde sus inicios en 1997 ha generado una dinmica en torno al establecimiento de plantaciones forestales alcanzando a establecer al ao 2004 un total de 51,415 hectreas que representan una tasa promedio de 8,560 ha/ao (INAB 2005), triplicando la mxima tasa anual alcanzada por los programas de reforestacin anteriores. Si bien el PINFOR ha sido bastante eciente en el cumplimiento de sus metas, es evidente que existen importantes limitaciones por parte del INAB especialmente en la cantidad de recurso humano y capacidades institucionales

para las funciones de asistencia y seguimiento que requieren los distintos sitios de plantaciones. (Carrera, 2004). Adems de algunos aspectos institucionales, debe darse especial inters a los aspectos tcnicos de las plantaciones que permitan cumplir realmente con el objetivo de que las plantaciones se integren a la dinmica de la industria forestal. Una de las inquietudes ms grande que se plantea en torno al PINFOR es la situacin de las mismas luego de nalizado el incentivo. Dos hallazgos importantes son que el 70% de las plantaciones forestales del pas est integrado por especies prioritarias para el PINFOR, cuatro especies de conferas (Pinus maximinoi, Pinus oocarpa, Pinus caribaea y Cupressus lusitnica) y dos especies latifoliadas (Tectona grandis y Gmelina arborea); por otra parte, el Programa ha logrado, en los ltimos aos, concentrar la inversin y la supercie incentivada, tanto para reforestacin como para manejo de bosque natural, en las reas que por sus caractersticas han sido denidas como prioritarias.

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2.4

Biodiversiad y reas protegidas

on menos del 0.5 por ciento de la extensin terrestre del planeta, Guatemala, junto con Belice y los estados del sur de Mxico, posee entre el 7 y el 10 por ciento de todas las formas de vida conocidas y el 17 por ciento de todas las especies terrestres. De las 25 regiones con mayor diversidad de especies y endemismo del mundo, esta regin norte de Mesoamrica ocupa el segundo lugar. Respecto a la diversidad de especies, la regin ocupa el primer lugar para los reptiles y el segundo para anbios, aves, mamferos y vertebrados, sin incluir los peces. Igualmente para los ndices de endemismo, se clasica como la ms alta del mundo en cuanto al endemismo de mamferos, y la segunda ms alta en cuanto al endemismo de anbios, aves, reptiles y vertebrados, sin incluir los peces. Tres de las cuatro rutas migratorias de aves del Hemisferio Occidental convergen en la regin (Critical Ecosystem Partnership Fund [CEPF], 2004). La topografa quebrada y los diversos microclimas en el pas, adems de su posicin entre dos de los territorios biogeogrcos mayores del mundo: el Neortico de Norteamrica y el Neotrpico del Sur y Centroamrica y del Caribe, son los factores responsables de la diversidad excepcionalmente alta del pas. Sin embargo, el hbitat sucumbe a una velocidad alarmante

debido a tres causas fundamentales. La primera tiene su origen en el modelo de desarrollo econmico que hasta la fecha no ha logrado sacar de la pobreza a ms del 50 por ciento de guatemaltecos. Las poblaciones en extrema pobreza no tienen otra alternativa que trabajar en las tierras menos aptas para la agricultura, muchas de las cuales se ubican en reas de alta biodiversidad. La segunda se reere a una visin de desarrollo basada en la explotacin de los recursos naturales sin reconocer su valor en trminos de sus contribuciones al desarrollo sostenible y al bienestar de las generaciones actuales y futuras. La tercera puede atribuirse a la debilidad de las estructuras institucionales y los marcos legales necesarios para desarrollar y hacer cumplir las polticas y leyes ambientales. Esta seccin del Perl Ambiental de Guatemala presenta una actualizacin de los datos acerca de las especies y ecosistemas del pas, menciona las principales contribuciones de la vida silvestre a la economa nacional, profundiza en las principales amenazas a las reas protegidas haciendo referencia al estado de la Reserva de Biosfera Maya y concluye con algunos datos acerca de las respuestas para proteger y conservar el capital natural actual.

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R E A S

P R O T E G I D A S

Recuadro 8 Estamos gastando ms de lo que tenemos.

De acuerdo a la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, un informe cientco de referencia publicado en 2005 por un amplio grupo internacional de cientcos que estudiaron las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y las opciones de respuesta frente a esos cambios, en los ltimos 50 aos, los seres humanos han transformado los ecosistemas ms rpida y extensamente que en ningn otro perodo comparable de la historia humana, en gran parte para resolver rpidamente las demandas crecientes de alimento, agua dulce, madera, bra y combustible. Esto ha generado una prdida considerable y en gran medida irreversible de la diversidad de la vida sobre la tierra. Los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a obtener considerables benecios netos en el bienestar humano y el desarrollo econmico, pero estos benecios se han obtenido con crecientes costos consistentes en la degradacin de muchos servicios de los ecosistemas, un mayor riesgo de cambios no lineales, y la acentuacin de la pobreza de algunos grupos de personas. Estos problemas, si no se los aborda, harn disminuir considerablemente los benecios que las generaciones venideras obtengan de los ecosistemas. La degradacin de los servicios de los ecosistemas podra empeorar considerablemente durante la primera mitad del presente siglo y ser un obstculo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El desafo de revertir la degradacin de los ecosistemas y al mismo tiempo satisfacer las mayores demandas de sus servicios puede ser parcialmente resuelto, pero ello requiere que se introduzcan cambios signicativos en las polticas, instituciones y prcticas, cambios que actualmente no estn en marcha. Existen muchas opciones para conservar o fortalecer servicios especcos de los ecosistemas de forma que se reduzcan las elecciones negativas que nos veamos obligados a hacer o que se ofrezcan sinergias positivas con otros servicios de los ecosistemas.
Nota: El informe completo de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio puede ser descargado desde el sitio: www.millenniunassessment.org

2.4.1 Presiones sobre la biodiversidad y las reas protegidas

El escaso apoyo poltico, las polticas contradictorias entre sectores del gobierno, la poca voluntad y capacidad para aplicar la ley y la baja prioridad de las acciones ambientales han sido los elementos institucionales que han marcado el ltimo quinquenio, uno de los ms crticos de la historia de la biodiversidad y las reas protegidas del pas. Los estudios recientes acerca de la biodiversidad y el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) dan cuenta de la prdida, degradacin y fragmentacin acelerada del hbitat, sobreexplotacin de recursos, contaminacin y degradacin ambiental, introduccin de especies exticas, concesiones para exploracin y explotacin petrolera y minera, extraccin forestal ilcita, siembra y trco de drogas, colonizacin espontnea de campesinos pobres, captura ilegal de peces, expansin ganadera, incendios forestales y expansin urbana. La rpida prdida de hbitat hace de Guatemala y Mesoamrica uno de los hotspots ms amenazados del mundo. El modelo de desarrollo econmico actual que no ha podido sacar de la pobreza a ms de la mitad de la poblacin contina siendo la principal amenaza a la biodiversidad y al SIGAP . La

poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, ante la falta de opciones econmicas diferentes a la utilizacin de las tierras marginales para la agricultura est incrementando su presin en las reas de alta biodiversidad. A lo anterior se suma la falta de capacidad de la institucionalidad pblica para aplicar estrategias de manejo racional de los recursos y a la escasa aplicabilidad de los marcos legales vigentes, as como a la aun imperante escasa valoracin de la biodiversidad y el medio ambiente en trminos de sus contribuciones al desarrollo sostenible y al bienestar de las generaciones actuales y futuras. Contina la carencia de instrumentos tecnolgicos y nancieros para acompaar la aplicacin de las polticas pblicas en direccin del uso racional.

2.4.1.1 Las presiones sobre el SIGAP

El SIGAP es sin duda alguna la iniciativa ms importante de la nacin para asegurar, a travs de la proteccin de sitios especcos, ciertos niveles de estabilidad socioambiental en los territorios donde se han establecido. El valor del SIGAP radica en que tales territorios contribuyen a mantener la continuidad y viabilidad de los procesos ecolgicos esenciales necesarios para mantener la vida. Entre tales procesos ecolgicos esenciales destacan la regulacin del ciclo del agua para asegurar su disponibilidad en cantidades y calidades deseadas; la proteccin de

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tierras para evitar la erosin, prdida de nutrientes, derrumbes, deslizamientos y otros disturbios que pueden alcanzar dimensiones catastrcas; la regulacin del clima local; la provisin de refugio para especies vegetales y animales que integran la preciada biodiversidad nacional; entre otras funciones. Adems de ello las reas protegidas del SIGAP son importantes espacios generadores de ingresos para miles de familias guatemaltecas que se integran a actividades forestales, tursticas, agrcolas, pecuarias, hidrobiolgicas y otras de tipo extractivo. Son conocidos adems sus valores como sitios de bienestar espiritual o investigacin cientca. Pese a que los estudios de valoracin slo reejan una contribucin parcial del SIGAP , cada vez es ms evidente e incuestionable su contribucin como parte de una estrategia de administracin responsable y tica del capital natural de la nacin que pertenece no slo a las actuales si no tambin a las futuras generaciones. No obstante su valor estratgico, es evidente que el pas aun no hace una gestin que sea consistente con la dimensin de sus aportes, por lo que el SIGAP , incluyendo sus administradores, an no posee todos los elementos que aseguren su viabilidad en el largo plazo. An persisten limitaciones considerables de recursos humanos, fsiconancieros y aun un bajo respaldo social para lograr un manejo efectivo de las reas protegidas y del sistema mismo. Del total de reas protegidas del pas, nicamente 37 de ellas cuentan con un plan maestro aprobado por CONAP o en proceso de actualizacin, aunque este nmero representa el 91% de la extensin territorial del SIGAP . Se estima que el 58% de las reas protegidas no cuentan con ningn tipo de infraestructura y equipo para realizar actividades administrativas y de atencin a visitantes. Una de las mayores dicultades que enfrenta el SIGAP se reere a la insuciencia tanto en cantidad como en calidad del personal, en sus diferentes niveles. En este contexto los principales problemas y limitaciones que amenazan al SIGAP y que fueron identicados por la Poltica y Estrategia para el Desarrollo del SIGAP (Consejo Nacional de reas Protegidas [CONAP], 1999) y la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible de Biodiversidad (CONAP , CONAMA, MAGA, 1999), continan vigentes, siendo los ms importantes (i) la fuerte presin ejercida sobre las reas protegidas debido a la pobreza extrema, el crecimiento

poblacional y la carencia de oportunidades de ingreso para la poblacin rural del pas; (ii) la inexistencia, indenicin y/o inseguridad en los derechos de propiedad y uso de la tierra, los recursos naturales y el conocimiento asociado; (iii) la escasa valoracin de los recursos naturales, la biodiversidad misma y de los bienes y servicios que brindan las reas protegidas; (iv) la falta de conocimientos e informacin adecuada para el manejo de la biodiversidad, (v) las concesiones mineras y petroleras en zonas de proteccin estricta, (vi) las actividades ilcitas dentro de las reas protegidas y, (vii) Estado de Derecho e institucionalidad dbiles. Sumada a estos elementos, surge al nal del segundo cuatrimestre de 2006, una de las iniciativas ms inoportunas, no slo por sus negativos propsitos con relacin al SIGAP sino por pretender sobreponer intereses eminentemente cortoplacistas y particulares a intereses nacionales de largo alcance, en un momento en el que el pas sufre de serias carencias estructurales en muchos sectores y en el que este tipo de confrontaciones slo contribuyen a generar mayor inestabilidad poltica. Se trata de la accin presentada por la Cmara de Industria de Guatemala (CIG) ante la Corte de Constitucionalidad en agosto de 2006 solicitando la derogatoria de la Ley de reas Protegidas, Decreto No. 4-89, argumentando la omisin de un requisito legal al momento de su aprobacin por el Congreso de la Repblica de Guatemala en 1989. Este conjunto de problemas y limitaciones, as como las actitudes confrontativas y los intereses sectarios de la Cmara de Industria de Guatemala deben, sin embargo, constituirse en desafos para el prximo quinquenio a n de superarlos y fortalecer cada uno de los objetivos de creacin del SIGAP . Algunas de las acciones de alto impacto en esta direccin son las siguientes: (i) mejorar la representatividad ecosistmica y cerrar vacos ecolgicos, (ii) aumentar presencia institucional (en reas sin o con muy baja presencia), (iii) mejorar las condiciones para la descentralizacin y desconcentracin del manejo de las reas protegidas, (iv) realizar cambios legales a la estructura institucional y orgnica del ente rector,1 (v) brindar respaldo legal a la tenencia de la tierra (catastro, registro); (vi) buscar la sostenibilidad nanciera de largo plazo para el SIGAP , (vii) implementar polticas sectoriales y alianzas efectivas con otros sectores (especialmente turismo).

Desde hace varios aos se ha mencionado reiteradamente la necesidad de mejorar la institucionalidad relacionada con la rectora del SIGAP . Una de las propuestas recientes y ms consistentes se reere a la creacin del Instituto Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas (INBAP) a travs de una propuesta de proyecto de ley que adems de considerar este componente, contribuyera a brindar soluciones en los mbitos econmicos, sociales y culturales, vinculados a la gestin pblica y privada de uso, conservacin y manejo de la biodiversidad y de la administracin de reas protegidas. No obstante, el proyecto de implementacin del INBAP contina sin la respuesta esperada del Congreso de la Repblica.

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2.4.1.2 El deterioro de las reas protegidas: el caso de la Reserva de Biosfera Maya2

La situacin actual de la Reserva de Biosfera Maya (RBM), el rea protegida ms grande del pas, es el caso ms emblemtico de las presiones sobre la biodiversidad y las reas protegidas del pas. Las amenazas que enfrenta la RBM no son ajenas al contexto nacional y derivan de condiciones estructurales no abordadas con la prioridad y desde los espacios que se requiere. A continuacin se analizan algunas de estas amenazas y su impacto en la RBM. Deforestacin De acuerdo a los datos del Centro de Monitoreo y Evaluacin de CONAP (CEMEC, 2004), se sabe que por tercer ao consecutivo (a partir del 2001) se ha registrado un incremento en la supercie total deforestada con respecto al ao anterior, y el valor registrado en 2004 resulta ser, por lo tanto, el ms alto desde el inicio de las evaluaciones en la RBM. Si bien en el perodo 2002-2003 este incremento fue del 57% respecto al perodo anterior, el 23% del perodo 2003-2004 conrma una cifra de deforestacin en la RBM (grca 20). Grca 20 Estimacin de la deforestacin de la Reserva de Biosfera Maya, perodo 1987-2004
Superficie anual de cambios (ha)

El Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT) y el Biotopo Laguna del Tigre (BTLT) tienen los valores ms altos de deforestacin de la RBM con 5,537 ha y 901 ha, respectivamente; stos son los datos ms altos registrados en una unidad de manejo de la RBM, a excepcin de la Zona de Amortiguamiento. Esta problemtica no se limita al PNLT y BTLT, pues representa una amenaza de importancia tambin para las unidades de manejo vecinas, entre ellas el Corredor Biolgico Laguna del Tigre-Mirador Ro Azul, la concesin industrial de Paxbn y la concesin comunitaria de San Andrs, contrario a lo que opinan los concesionarios. Durante el perodo 2003-2004, el Parque Nacional Sierra del Lacandn (PNSL) mantuvo la tendencia hacia el incremento en la deforestacin, luego de una ligera disminucin en 2003 de 1,690 ha en todo el parque. En la Zona Intangible (ZI) se ha registrado un incremento moderado de la reforestacin respecto al 2003 (6%). Las presiones derivadas de las invasiones reportadas durante el ao anterior y que representaron 264 ha deforestadas se han empezado a manifestar en la ZI. Es difcil, en este contexto, esperar mejora, especialmente si se toma en cuenta que han ocurrido varios intentos fallidos por desalojar a los invasores y luego del fracaso en el desalojo de La Bendicin (Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo) en mayo de 2005, parece existir incertidumbre sobre los desalojos3. Durante el mismo perodo, la Zona de Uso Mltiple de la RBM (ZUM) registr una reduccin de 36% con respecto al cambio ocurrido en 2003. Sin embargo, las 2,093 ha deforestadas en 2004 son el segundo valor ms alto desde 1986, slo en segundo lugar detrs de los registros de 2003. El problema, segn el CEMEC, est focalizado en ciertas reas que no necesariamente son representativas de la ZUM, sealando la zona de la Ruta a Carmelita, donde existen reportes de campo conables en el sentido de la existencia de una red de brechas que pretende crear un parcelamiento en esta zona. El resto de las unidades de manejo permanecen estables, incluyendo a la recientemente declarada Parque Nacional Yaxh-Nakm-Naranjo, a pesar de que se mantiene la amenaza de La Bendicin. La Zona de Amortiguamiento (ZAM) es la cuarta unidad de manejo con mayor tasa de deforestacin y mantiene las supercies ms altas de deforestacin de la RBM con 12,614 ha, principalmente en las rutas a El Naranjo y Bethel.

25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Aos 2004 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Fuente: Elaborada con base en los datos del CEMEC 2004

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Un ao despus de promulgada la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89), el 30 de enero de 1990, el Congreso de la Repblica decret la creacin de la RBM mediante el Decreto 5-90, el rea protegida ms grande del pas, con una extensin de 2,112,940 hectreas al norte del departamento de Petn. En el mes de mayo de 2005, la Polica Nacional Civil (PNC) realiz un intento de desalojo en La Bendicin, resultando dos agentes de la PNC heridos y fallida la operacin.

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Exploracin y explotacin petrolera El tema de las exploraciones y explotaciones petroleras ha sido un foco de tensin social y de conicto entre organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de turno. Se sabe que el petrleo extrado de los contratos al norte de Petn es de inferior calidad al obtenido en los campos del sur del Petn y norte de Alta Verapaz. No obstante, la industria petrolera supone ingresos signicativos para el Estado guatemalteco y, ante la creciente demanda internacional del crudo, el elevado precio del mismo y el agotamiento de reservas, y el involucramiento de capitales nacionales en los ltimos aos en la industria de los hidrocarburos, es evidente que sta ser una fuente de presin sobre la RBM, afectando el cumplimiento de las normativas vigentes y las estrategias establecidas en su Plan Maestro. Los riesgos asociados a las actividades de exploracin y explotacin petrolera no son nicamente los de la contaminacin del suelo, los cuerpos de agua y de las aguas subterrneas por derrames del crudo y ltraciones, sino tambin y principalmente, aquellos derivados de la apertura de carreteras y caminos que favorecen el acelerado poblamiento que se da en sus orillas, como de hecho ocurri en la ruta a El Naranjo y el camino de acceso al campo Xan, con la consecuente deforestacin y establecimiento de actividades productivas incompatibles con la RBM. Asentamientos humanos Una de las principales amenazas a la integridad ecolgica y conservacin de la RBM es la presencia de comunidades en su interior y la continua llegada y establecimiento de nuevos ncleos de poblacin. La ausencia de polticas agrarias y de una Poltica de Desarrollo Rural que responda integralmente a las crecientes demandas econmicas y sociales de la poblacin campesina sin tierra y sin fuentes de empleo en otras regiones del pas, ejercen en conjunto una presin permanente sobre las pocas tierras nacionales remanentes y sus recursos naturales. De acuerdo con un estudio realizado por FIPA (2002), la RBM es una de las reas protegidas ms presionadas por la demanda de tierras para uso agropecuario. El inventario inicial y limitado que se realiz en el marco del estudio dio cuenta de 24 casos de conictos agrarios en el PNSL y 20 ms en las reas protegidas del sur del departamento, un total de 44 casos de conictos agrarios gestionados por la CNOC en el departamento
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de Petn. La Secretara de Asuntos Agrarios (2005) reporta al mes de mayo 2005, un total de 302 casos a nivel departamental y 127 inventariados por la ocina de San Benito, que atiende los municipios correspondientes a la RBM. Las presiones sobre las tierras de Petn provienen de nqueros ganaderos que promueven y nancian las ocupaciones de campesinos, para posteriormente hacerse de grandes extensiones para ganadera extensiva. Finalmente, a las anteriores se suman las presiones generadas por personas y grupos ligados al narcotrco que buscan abrir corredores libres de presencia institucional y reinos de ingobernabilidad, para facilitar sus actividades ilcitas. Las fronteras entre estas tres fuentes de presin no son claras y aparecen cada vez ms interrelacionadas, en una relacin de mutuo benecio. Es claro que la apertura de caminos de acceso en general y, en particular, la apertura de la ruta a El Naranjo y la carretera de acceso a los campamentos petroleros en el PNLT, fueron las acciones que dispararon el ingreso de poblacin y el establecimiento de nuevos asentamientos humanos en la RBM. Hasta julio de 2005, cuatro rdenes de desalojo haban sido emitidas para igual nmero de ocupaciones,4 pero despus del desalojo fallido en La Bendicin, stos fueron suspendidos por orden del gobernador departamental. A nivel ocial se argumenta que stos no han sido operados debido a la falta de fuerzas especiales de la PNC. La no operacin de las rdenes de desalojo no slo consolida a los grupos invasores, sino que incentiva nuevas invasiones y frustra y desarma al personal de las entidades administradoras y de las instituciones conservacionistas. Conicto de intereses El conicto en torno a la iniciativa Cuenca Mirador se origina a partir de la emisin del Acuerdo Gubernativo 129-2002 por el Presidente Alfonso Portillo con fecha 18 de abril del 2002, a travs del cual se creaba el Sistema Regional de Proteccin Especial del Patrimonio Cultural. Este sistema, que enunci nes de proteccin, recuperacin y conservacin del patrimonio cultural de la zona, que investigaciones recientes han sealado como la ms rica e importante de la cultura maya en nuestro pas, vena a sobreponerse a las delimitaciones previas establecidas por la Ley de reas Protegidas y las concesiones forestales tanto industriales como comunitarias. El lmite propuesto por el

Se reeren a los casos de Torre Chocop La Florido en el PNLT, La Bendicin en Yaxh, Centro Campesino en el PNSL y El Porvenir, en el complejo San Romn, Sayaxch.

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mencionado Acuerdo Gubernativo inclua reas de las unidades de manejo industrial Paxbn y La Gloria, de las concesiones forestales comunitarias Cooperativa Carmelita, San Andrs (AFISAP), Cruce a la Colorada, La Pasadita, Cooperativa Selva Maya y Uaxactn (OMYC), as como el corredor biolgico del Parque Nacional Laguna del Tigre, el biotopo Dos Lagunas y las dos reas del Parque Nacional Mirador-Ro Azul. Ante la inviabilidad de la iniciativa Cuenca Mirador, el acuerdo gubernativo fue nalmente derogado en 2004 por el Presidente Oscar Berger. El proceso ha sido retomado a travs del denominado Programa de Desarrollo Sostenible de Petn, a desarrollarse con nanciamiento del BID. Aunque inicialmente pretendi ser un proyecto independiente, la mayora de actores involucrados en la RBM,maniesta que ste busca hacer viable la iniciativa Cuenca Mirador bajo nuevas modalidades que tomen en cuenta a las comunidades y concesionarios forestales, as como a actores municipales e instituciones que se opusieron a la imposicin del Acuerdo Gubernativo y al diseo original de tal iniciativa. Ingobernabilidad Un momento de inexin para la RBM se dio con la declaratoria de la emergencia en el PNLT en 2003. El establecimiento de nuevos asentamientos humanos, la proliferacin de las actividades de narcotrco, la presencia de grupos armados, la incidencia de los incendios, la extraccin ilegal de ora y fauna, la usurpacin de tierras por parte de ganaderos, la depredacin de maderas desde Mxico y la apertura de brechas y caminos de acceso se concentraron de manera muy marcada en el PNLT, motivaron acciones de difusin y de incidencia de parte de las instituciones ambientalistas a los ms altos niveles del gobierno para llamar la atencin sobre la gravedad de la situacin, enfrentar la indiferencia gubernamental y propiciar la intervencin directa de las autoridades competentes. De esa cuenta, en 2004, a travs del Decreto 16-04, el Congreso de la Repblica declar de Emergencia Nacional la Restauracin, Conservacin y Proteccin del Parque Nacional Laguna del Tigre. Junto a esta declaratoria, el Congreso destin cinco millones de quetzales para la realizacin de operaciones combinadas del ejrcito, la PNC y SEPRONA sobre el rea. Entre febrero de 2004 y mayo de 2005, 28 armas haban sido
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decomisadas; 108 personas haban sido detenidas por portacin ilegal de armas de fuego, usurpacin de tierras, delitos forestales y extraccin ilegal de fauna silvestre; y 450 kilos de droga haban sido decomisados. Se presume que las presiones y la consecuente ingobernabilidad en la RBM seguirn su curso, en tanto no se mejoren las capacidades institucionales del CONAP y sus socios para elevar su posibilidad de respuesta, y se mantengan bajos niveles de respuesta nacional en los mbitos agrario, alimentario y seguridad nacional.

2.4.2 Estado de la biodiversidad5

2.4.2.1 Especies
2.4.2.1.1 Flora De acuerdo a los registros ms recientes y actualizados, se sabe que el pas tiene 7,754 especies de plantas registradas. Del total, las divisiones Magnoliophyta (plantas con or) y Pinophytas (conferas) agrupan 75 rdenes y 206 familias. De estas familias 15 estn integradas por 100 especies, 24 familias por una especie, 20 familias por dos especies y 20 familias por tres especies. Guatemala registra un total de 1,171 especies vegetales endmicas, aproximadamente 15% de endemismo en relacin con el total de especies reportadas en la primera entrega del Perl Ambiental de Guatemala en el ao 2004. 2.4.2.1.2 Fauna Como en el caso anterior, todava no existe un dato denitivo acerca del nmero de especies que conforman la fauna del pas. Aunque la Estrategia de Diversidad Biolgica report que 101 especies estaban sujetas a algn tipo de uso en 1999, los datos recientes revelan que son 115 las especies que son sujetas a cacera a nivel nacional. De estas 17 son mamferos (42 especies), 10 son reptiles (18 especies), y 8 son aves (55 especies). Respecto de la pesca artesanal costero marina, se estima que 108 especies pertenecientes a 33 familias son capturadas; 36 especies en el Caribe y 72 especies en el Pacco.

Este apartado se desarrolla, principalmente, a partir de la informacin ms reciente acerca de la biodiversidad en el pas, la cual fuera producida por Mario Joln para el proyecto Recopilacin de Informacin sobre Biodiversidad en Guatemala, del Instituto Nacional de Biodiversidad de Costa Rica (INBio) con el apoyo y coordinacin en Guatemala del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) a travs de la Ocina Tcnica de Biodiversidad (OTECBIO).

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Aves Las aves constituyen el grupo ms numeroso de vertebrados; se organizan en 20 rdenes, 67 familias y 388 gneros. De acuerdo a los registros presentados en el cuadro 34, las llamadas aves canoras, de percha o paseriformes son las ms comunes en el pas. El lector identicar este orden (unidad sistemtica entre clase y familia de la clasicacin de los seres vivos) con las golondrinas, los cuervos y urracas, los azulejos y los cenzontles, entre otras especies. El Listado de Especies de Flora y Fauna Silvestre Amenazadas de Extincin o Lista Roja6 reporta como extintas a seis especies de aves, entre ellas el emblemtico Podilymbus gigas o sambullidor; 35 especies estn en grave peligro de extincin, entre otros factores, por prdida de hbitat, comercio, endemismo nacional o regional o porque tienen poblaciones muy pequeas. Las especies ms representativas de este estado son Numenius boreales, Amazona oratrix, Dendroica chrysoparia,Tangara cabanisi y el Oreophasis derbianus o pavo de cacho. Adicionalmente, 73 especies requieren un manejo especial o uso controlado, entre ellas los gorriones y las lechuzas. De acuerdo al diagnstico de las poblaciones de aves acuticas de Guatemala realizado por la Sociedad Guatemalteca de Ornitologa en 2005 y 2006, se sabe que 149 especies de aves acuticas estn reportadas conablemente, 29 de ellas con registros hipotticos sin documentacin de espcimen o fotografa. Otras 19 especies estn probablemente presentes en Guatemala. De las 149 especies, tres estn consideradas extintas: Podilymbus gigas, Laterallus jamaicensis y Numenius borealis. Para 32 especies existen reportes de reproduccin, para otras nueve especies se asume que se reproducen en Guatemala, 103 especies son no reproductivas en Guatemala, el estado de cinco especies es incierto. La regin guatemalteca con la riqueza de especies ms alta de aves acuticas es la costa pacca (123 especies), seguido de la vertiente del Pacco (102 especies), la costa atlntica (88 especies), la vertiente del Atlntico (87 especies) y las tierras altas con 47 especies. De las 149 especies, 38 estn restringidas a la costa y vertiente Pacca, pero solamente nueve estn restringidas a la costa y vertiente Atlntica. Basado en datos de

Cuadro 34 Detalle del nmero de especies por orden para la avifauna reportada para Guatemala.
Orden Passeriformes Charadriiformes Falconiformes Apodiformes Ciconiiformes Piciformes Strigiformes Columbiformes Anseriformes Galliformes Gruiformes Psittaciformes Caprimulgiformes Coraciiformes Cuculiformes Pelecaniformes Procellariiformes Trogoniiformes Podicipediformes Tinamiformes Total general
Fuente: Joln, 2006

Nmero de especies 346 65 50 46 20 20 20 19 16 14 14 13 11 11 9 9 8 7 4 4 706

abundancia relativa de algunos sitios y datos sobre la distribucin de humedales, las poblaciones de 91 especies fueron estimadas. Segn el conocimiento actual, los sitios en la costa y vertiente Pacca sostienen las abundancias ms altas, especialmente de aves invernando en la regin. El reporte completo que identica 54 especies de inters especial basado en evaluaciones previas de prioridades para la conservacin a nivel global, regional y nacional y la informacin acerca de 17 sitios importantes para aves acuticas en Guatemala, incluyendo su estado, amenazas y recomendaciones para su conservacin puede ser consultado en http://www.avesdeguatemala.org.

La Lista Roja es un listado con las especies en peligro, amenazadas, endmicas y las que necesiten aprobacin especial para su manejo. La Lista Roja de Flora y de Fauna la elabora el pas como parte de los compromisos adquiridos con la rma del Convenio de Diversidad Biolgica y en cumplimiento de lo establecido en el Artculo 24 del Decreto Legislativo 4-89 Ley de reas Protegidas.

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Anbios Las principales familias de anbios reportadas para Guatemala son Plethodontidae (salamandras), Hylidae (ranas de rbol) y Leptodactylidae (ranas) que agrupan un poco ms del 80% de las 142 especies reportadas para el pas. Este grupo no fue incluido en la entrega del Perl Ambiental de Guatemala en el 2004, y Acevedo, citado por Joln (2006), indica que existen algunas diferencias con los reportes de los aos anteriores debido a los hallazgos recientes para el pas ya sea en reportes nuevos o descubrimiento de nuevas especies para la ciencia. Mamferos Conservadoramente, se reporta un total de 218 mamferos terrestres. Si se incluye a los mamferos acuticos marinos el nmero asciende a un total de 244. Dichas especies estn agrupadas en 12 rdenes y 33 familias. Los principales rdenes son Chiroptera (murcilagos) con 109 especies, Rodentia (roedores) con 56 especies y Cetacea (ballenas y delnes) con 26 especies. A las principales familias pertenecen los murcilagos (m) y ratones (r) en el siguiente orden de importancia de acuerdo al nmero de especies reportadas: Phyllostomidae (m), Muridae (r), Phyllostominae (m) y Vespertilionidae (m), representando cerca de un 56% de los mamferos continentales reportados para el pas (cuadro 35). Reptiles El total de reptiles reportados para Guatemala es de 245 especies. Las principales familias reportadas son Colubridae, Polchrotidae, Phrynosomatidae, que agrupan cerca del 57% del total de especies del pas. El cuadro 36 muestra la importancia relativa por nmero de especies de reptiles. Aunque no existe un listado denitivo de las principales especies sujetas a uso, se estima que en el pas se utilizan, al menos, 580 especies (cuadro 37); entre plantas (174), peces (259), reptiles (18), moluscos (5), mamferos (45), crustceos (16), y aves (63) (cuadro 37). Estas especies son utilizadas para nes medicinales (159), artesanales (40), comerciales (20), alimenticios (130), alimenticios y comerciales (264), mueblera (7), produccin de tintes (4) y taxidermia (13).

Cuadro 35 Nmero de especies de mamferos reportados para Guatemala por orden y familia
rden Chiroptera Familia Phyllostomidae Vespertilionidae Emballonuridae Molossidae Mormoopidae Noctilionidae Natalidae Thyropteridae Rodentia Muridae Heteromyidae Sciuridae Geomydae Agoutidae Dasyproctidae Cetacea Delphinidae Balaenopteridae Ziphiidae Kogiidae Physeteridae Carnivora Mustelidae Felidae Procyonidae Canidae Insectivora Didelphimorphia Artiodactyla Xenarthra Primates Lagomorpha Perissodactula Sirenia Soricidae Didelphidae Cervidae Tayassuidae Myrmecophagidae Dasypodidae Cebidae Leporidae Tapiridae Trichechidae Nmero de especies 62 20 9 9 5 2 1 1 41 6 5 2 1 1 14 6 3 2 1 8 5 5 2 8 7 3 2 3 2 3 3 1 1 244

Nmero de especies
Fuente: Joln, 2006.

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Cuadro 36 Nmero de especies por familia y orden de los reptiles reportados para Guatemala.
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Familia Colubridae Polychrotidae Phrynosomatidae Anguidae Viperidae Teiidae Elapidae Scincidae Corytophanidae Gekkonidae Iguanidae Cheloniidae Emididae Kinosternidae Staurotipidae Typhlopidae Xantusiidae Boidae Crocodylidae Eublepharidae Alligatoridae Chelydridae Dermatemydidae Dermochelydae Gymnophtalmidae Helodermatidae Leptotyphlopidae Loxocemidae Tropidophiidae Xenosauridae Nmero de especies 3 17 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 225 2 2 5 3 3 3 3 3 2 Orden Testudines Total especies 106 18 16 15 12 9 8 7 6 6 6 5 3 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 245

Crocodylia

Squamata 106 18 16 15 12 9 8 7 6 6 6

Fuente: Elaborado con los datos de Acevedo reportados por Joln, 2006.

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Cuadro 37 Nmero de especies por familia y grupo de ora y fauna utilizadas en Guatemala
FAMILIA Agavaceae Anacardiaceae Annonaceae Apiaceae Apocynaceae Araceae Arecaceae Aristolochiaceae Asteraceae Bignonaceae Bixaceae Bombacaceae Boraginaceae Brasicaceae Burseraceae Cactaceae Caesalpinacea Caricaceae Chenopodiacea Combretaceae Commelinaceae Crassulaceae Cucurbitaceae Euphorbiaceae Fabaceae Lamiaceae Lauraceae Liliaceae Malpighiaceae Malvaceae Marantaceae Meliaceae Mimosaceae Moraceae Musaceae Myrtaceae No identicada Nyctaginaceae Orchidadcea Oxalidaceae Papilonaceae Passioraceae Phytolaccaceae Piperaceae Poaceae Polypodiacea Portulacaceae Punicaceae Quiinaceae Rosaceae Rubiaceae Rutaceae Sapotaceae Schizaceae Scrophulariaceae Simaroubaceae Smilaceae Solanaceae Sterculiaceae Strychnaceae Urticaceae Verbenaceae Vitaceae Zingeberaceae Total Plantas GRUPO Plantas ESPECIES 2 2 2 1 5 7 3 1 7 6 1 2 3 1 2 2 6 1 1 1 2 1 4 5 5 6 1 3 1 4 1 2 2 6 1 2 10 2 1 1 1 1 1 4 4 1 1 1 1 2 6 6 3 1 2 2 2 8 1 1 2 5 1 1 174 GRUPO Peces FAMILIA Achiridae Albulidae Alopidae Anablepidae Ariidae Atherinopsidae Balistidae Batrachoididae Belonidae Bothidae Carangidae Carcharhinidae Centrarchidae Centropomidae Characidae Cichlidae Clupeidae Cupleidae Cyprinidae Eleotridae Elopidae Ephipidae Exocoetidae Gerreidae Haemulidae Hemiramphidae Heptapteridae Khyphosidae Labridae Lepisosteidae Lobotidae Lutjanidae Megaloidae Mugilidae No identicada Paralichthydae Poeciliidae Polynemidae Priacanthidae Profundulidae Rajidae Salmonidae Scianidae Scombridae Serranidae Sparidae Sphyranidae Sphyrnidae Stromateidae Synbranchidae Triakidae Xiphidae ESPECIES 2 1 1 1 15 4 1 1 2 1 26 6 4 7 4 35 1 1 1 1 1 2 2 11 20 1 1 1 2 1 2 15 1 4 1 5 12 4 3 2 1 1 17 6 10 1 3 4 5 2 2 1 259 FAMILIA Chelonidae Crocodylidae Dermatemydidae Dermochelidae Emidydae Emydidae Helodermatidae Iguanidae Kinosternidae Staurotipidae Viperidae Total Reptiles Molusco Ampullariidae Arcidae Gecarcinidae Ostreidae Pleuroceridae Total Moluscos Mamferos Agoutidae Canidae Cebidae Cervidae Dasypodidae Dasyproctidae Didelphidae Erethizontidae Felidae Geomyidae Leporidae Mustelidae Myrmecophagidae Procyionidae Sciuridae Tapiridae Tayassuidae Trichechidae Total Mamferos Crustceo Cambarinae Gecarcinidae No identicada Palaemonidae Peneidae Portunidae Total Crustceos Aves No identicada Anatidae Ciconiidae Columbidae Cracidae Meleagridae Phasianidae Ramphastidae Rhamphastidae Sciuridae Tinamidae Total Aves TOTAL GENERAL GRUPO Reptiles ESPECIES 5 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 18 1 1 1 1 1 5 2 2 3 2 1 1 6 1 5 1 2 3 3 4 5 1 2 1 45 1 1 1 5 3 5 16 1 13 1 20 9 2 7 1 3 1 5 63 580

Total Peces

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En relacin con el estado de proteccin de las especies, la Lista Roja de ora, vigente desde 1999 y revisada un ao despus, reporta un total de 1,005 especies amenazadas de extincin7, de las cuales 153 son de ora maderable y 852 de ora no maderable; con estos datos se estima que cerca del 13% de las especies reportadas estn amenazadas. Segn la misma fuente, la mayora de especies amenazadas (567) se consideran como de distribucin restringida, 40 en peligro de extincin y el resto como potencialmente amenazadas si no se regula su uso. Recientemente se realiz un ejercicio para actualizar y elaborar la lista de especies forestales amenazadas la cual prioriz alrededor de 160 especies, en un esfuerzo por homogeneizar los datos nacionales con estndares de amplio uso internacional. Para el caso de la fauna se estima que existen 634 especies amenazadas, de estas los reptiles, anbios y mamferos son los Cuadro 38 Nmeros de especies de ora y fauna amenazadas en Guatemala.
Taxa Flora no maderable Flora maderable Total Flora Aves Reptiles Mariposas Mamferos Anbios Peces Moluscos Escarabajos Crustceos Total fauna TOTAL DE FLORA Y FAUNA
Fuente: CONAP, 2000 y Joln, 2006

grupos ms amenazados. Se consideran extintas 32 especies, 238 en grave peligro, 312 que deben tener un manejo especial o controlado y cerca de 52 no se encuentran categorizadas. Respecto de la consistencia de la Lista Roja, Joln (2006) menciona que la lista de especies amenazadas incluye un total de 46 especies de mamferos marinos pertenecientes a cuatro familias y 23 gneros, lo cual constituye una sobreestimacin ya que el nmero de especies de mamferos marinos reportados para el pas se estima en 26 especies. Todos los mamferos marinos estn considerados dentro del apndice 2 de la Lista Roja como especies en grave peligro. Aunque el pas todava tiene camino por recorrer en el conocimiento de las especies, en el cuadro 38 se resume la informacin bsica acerca del nmero de especies registradas y su estado actual de proteccin.

1
Casi extintas

Indice CONAP 2
En grave peligro

3
Manejo especial

Sin categorizar

Total de Especies
Amenazadas Registradas amenazadas (%)

32 8 40 6 8 3 1 13 1

32 72

469 98 567 35 34 85 46 30 4 2 1 1 238 805

351 45 396 73 114 40 20 50 9 3 2 1 312 708

2 2 50

52 54

852 153 1,005 164 156 128 69 93 14 5 3 2 634 1,639

7,754 7,754 722 245 244 142 112

12.96 12.96 22.71 63.67 28.28 65.49 12.50

1,465 9,219

43.28 17.78

Signicado de los ndices de CONAP: Casi extintas, cuando no hay reportes de la especie durante los ltimos 50 aos. Su uso es exclusivamente para nes cientcos y de investigacin para su conservacin. 1 2 En grave peligro, incluye a las especies que se encuentran en peligro de extincin por prdida de hbitat, comercio, tener poblaciones muy pequeas, endemismo nacional o regional con distribucin limitada. Se permite su uso cientco y para reproduccin con nes de conservacin. 3 Manejo especial, incluye las especies que se encuentran amenazadas por explotacin o prdida de hbitat, pero el estado de sus poblaciones permite su uso y explotacin regulada, endmicas regionales. Se permite el uso controlado de la especie con nes cientcos, comercio regulado y reproduccin comercial hasta la segunda generacin. 7 Una especie en peligro es un organismo en peligro de desaparecer de la faz de la Tierra si no mejora su situacin. Cuando no se ha observado en ambientes naturales a miembros de una especie durante ms de cincuenta (50) aos, se dice que esa especie est extinta. Aquellas especies que pudieran estar dentro de poco tiempo en peligro se denominan especies amenazadas.

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2.4.2.2 Ecosistemas8
Con la nalidad de conocer la situacin actual de los ecosistemas del pas, se proces una serie de indicadores para simplicar informacin compleja y especca para producir el ndice de Ecosistema para Guatemala (IEG). Este ndice se obtuvo a partir de un marco ordenador de Estado-Presin-Respuesta para lo cual se elaboraron tres ndices (ndice de Estado del Ecosistema, ndice de Presin sobre el Ecosistema e ndice de Respuesta al Ecosistema) a partir de 15 indicadores ambientales y socioeconmicos (supercie y cobertura de ecosistemas, riqueza de especies, nmero y tamao medio de fragmentos, uso del suelo, supercie y cobertura de reas protegidas y concesiones forestales, IDH, densidad poblacional y tasa de crecimiento poblacional). Para su clculo, metodolgicamente, se predenieron valores mximos y mnimos para cada uno de los indicadores; se asignaron ponderaciones nicamente a los indicadores de presin y respuesta. De esta manera se transform la informacin desde los indicadores hacia los ndices. El EIG pretende medir y comparar la condicin de los ecosistemas naturales dentro de un rea de inters mediante la caracterizacin de sus elementos de estado, presin y respuesta. Dada la naturaleza adimensional de los ndices intermedios

(normalizados) que dieron origen al ndice nal, la interpretacin del EIG se limita a asociar valores bajos con ecosistemas naturales con una condicin general pobre. Del mismo modo, se asocian los valores altos con los ecosistemas naturales con las mejores condiciones generales. En el cuadro 39 se presentan los resultados del ndice de Ecosistemas para Guatemala. En este cuadro ntese los valores del ndice de Presin, que identica y caracteriza el impacto de las actividades econmicas sectoriales o agregadas sobre los ecosistemas. Muestra que el ecosistema ms presionado por efectos de la densidad y las altas tasas de crecimiento poblacional, bajos ndices de desarrollo humano, y uso de tierras marginales para agricultura es el ecosistema forestal de bosques de conferas. De igual manera, los valores del ndice de Estado, que corresponden a los parmetros que permiten evaluar la calidad de los principales componentes afectados por las actividades humanas, as como sobre la calidad y cantidad de recursos naturales, muestran que la fragmentacin acelerada de los ecosistemas tiene nfasis en los manglares, bosques de conferas y bosques mixtos. Al evaluar las reacciones desarrolladas para controlar, abatir y solucionar los problemas ambientales causados por las actividades econmicas y la explotacin de los recursos naturales en los ecosistemas, el ndice de Respuesta muestra que el esfuerzo se ha

Cuadro 39 ndice de Ecosistema de Guatemala e indicadores intermedios de estado, presin y respuesta

Ecosistemas ndice de estado ndice de presin ndice de respuesta ndice de ecosistema

Bosques latifoliados Bosques con suelos inundables Sistemas agrcolas Arbustales Bosques mixtos Bosques de conferas y pino Herbazales Manglares Plantaciones forestales Pastizales ganaderos Bosques deciduos xerofticos y no xerofticos Otros
Fuente: Elaboracin propia. 8

0.635 0.219 0.834 0.240 0.288 0.111 0.033 0.017 0.032 0.035 0.021 0.053

0.112 0.178 0.476 0.216 0.211 0.094 0.210 0.179 0.173 0.319 0.310 0.630

0.589 0.999 0.053 0.243 0.067 0.113 0.163 0.060 0.020 0.013 0.000 0.067

1.112 1.040 0.411 0.267 0.144 0.130 -0.014 -0.102 -0.121 -0.271 -0.289 -0.510

El trmino ecosistema se reere a una unidad espacial y temporal conformada por organismos vivos, su entorno fsico y las interacciones entre ambos. Es decir, es un conjunto de factores biticos (animales, vegetales, entre otros) y factores abiticos (minerales, agua, clima, temperatura, condiciones geolgicas, entre otros) y sus interacciones entre ambos y con procesos tales como el ujo de energa, cadenas trcas o alimenticias, los ciclos biogeoqumicos, el nicho ecolgico, los equilibrios ecosistmicos, la resilencia y la sucesin ecolgica. Los ecosistemas no son unidades estticas en el tiempo, tampoco son unidades con lmites bien denidos en el espacio. Como ente dinmico, en el tiempo los ecosistemas pueden sufrir modicaciones temporales o cclicas; en el espacio, el cambio de un ecosistema a otro es gradual.

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concentrado en los bosques deciduos y los bosques latifoliados, y marginalmente en los bosques de conferas y manglares donde la proteccin todava no es suciente. El mapa 8 del ndice Intermedio de Presin sobre el Ecosistema, muestra la fragilidad de los ecosistemas del pas con relacin a los principales indicadores demogrcos (densidad poblacional y tasa de crecimiento poblacional), las condiciones de vida (ndice de Desarrollo Humano) y el uso del suelo (agrcola, pecuario y urbano).

De acuerdo al informe de Azurdia (2004), el pas cuenta con 13 razas distintas de maz (de las 14 reportadas para Amrica Central), nueve subrazas en las que se incluyen dos razas antiguas de maz palomero o reventn, cuatro razas que fueron introducidas a Guatemala en pocas prehistricas y siete razas que se han originado a travs de hibridaciones entre razas primitivas y de hibridacin del maz y del teocinte. Con relacin al frijol, existen 12 especies de Phaseolus de las cuales los parientes silvestres son: P . leptostachyus, P . macrolepis, P . microcarpus, P . oligospermus, P . persistentes, P . tuerckheimii, P . xanthotrichus. La mayora de las poblaciones de estas especies se encuentran en las zonas montaosas del pas siendo el rea comprendida entre los volcanes Pacaya y Agua donde se concentra la mayor diversidad de frijol (Azurdia, 2004). Aunque la informacin acerca del cultivo de especies hidrobiolgicas y sus parientes silvestres es todava incompleta, Joln (2006) menciona que las larvas de las especies empleadas para el cultivo de camarn (Peneus vanamei y Peneus stylirostris empleadas en los sistemas extensivos de cultivo

2.4.2.3 Genes
Guatemala es considerado uno de los centros de origen de varias especies vegetales, entre las cuales las ms importantes son el maz, frijol, yuca, algodn y el chile. El cuadro 40 presenta un listado de especies silvestres cercanamente emparentadas con especies domesticadas. Dicho listado fue elaborado por Azurdia (2004) como parte del trabajo de priorizacin de la biodiversidad guatemalteca bajo riesgo potencial por introduccin y manipulacin de organismos vivos modicados.

Cuadro 40 Especies cultivadas nativas de Guatemala y sus parientes silvestres

Nombre comn Nombre cientco Parientes silvestres

Maz Frijol comn Piloy Piloy Frijol lima Yuca Chile Camote Papa Aguacate Zapote Anona Papaya Ayote Algodn Tomate Bledo Tabaco

Zea mays Phaseolus vulgaris Phaseolus coccineus Phaseolus dumosus Phaseolus lunatus Manihot esculenta Capsicum annuum, C. frutescens Ipomoea batatas Solanum tuberosum Persea americana Pouteria sapota Annona cheirimola, A. squamosa, A. reticulata. Carica papaya Curcurbita moschata Gossypium hirsutum Lycopersicon esculentum Amaranthus cruentus Nicotiana tabacum

Z. mays huehuetenanguensis, Z. Luxurians P. vulgaris, P. coccineus, P. dumosus P. vulgaris, P. coccineus, P. dumosus P. vulgaris, P. coccineus, P. dumosus P. lunatus M. aesculifolia, M. rhomboidea C. annuum var. Glabrisuculum, C. frustescens, C. ciliatum, C. lanceolatum, C. rhomboideum. I. bataoides, I. tiliacea, I. trida, I.triloba. S. agrominifolium, S. bulbocastanum, S. clarum, S. demissum, S. moreliforme. P. nubigena, P. vesticulata, P. tolimanensis, P. steyemarkii, P. sessilis, P. standleyi, P. rigens. P. durlandii, P. reticulata, P. amygdalina A. cherimola, A. diversifolia, A. glabra, A. lutescens, A. primigenia, A. purpurea, A. reticulata, A. scleroderma, A. volubilis, A. squamosa. C. cauliora, C. papaya C.lundeliana, C. argyrosperma G. hirsutum, G. barbadense L. esculentum var. ceraciforme A. viridis, A. polygonoides, A. scariosus, A. hybidus, A. powellii, A. dubius N. tabacum, N. plumbaginifolia, N. galuca

Fuente: Tomado de Joln, 2006 con informacin de Azurdia, 2004.

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Mapa 8 ndice de presin sobre los ecosistemas, 2003

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

ndice de presin sobre los ecosistemas

()
6 1 23 0.5 17 0.5 24 8

(+)
.30 .41 .63 -0 0

-0

94

-0 02

0.3 09

-0

Leyenda Cuerpo de agua Lmite departamental

.20

0.0

Fuente: Elaboracin Propia INE, PNUD, MAGA,INAB, IGN, Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, junio de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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0.2

0.4

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en la costa sur del pas y Macrobrachium rosembergi empleadas para cultivo en agua dulce) dejaron de obtenerse de medio silvestre debido a la enfermedad del Taura reportada a mediados de los aos noventa, a partir de entonces se importan larvas desde Sudamrica.

exportaciones, sino tambin por el constante crecimiento que presenta a lo largo del perodo a partir del 2001. El xate (gnero Chamaedorea) ocupa la segunda posicin en trminos de lo recaudado anualmente por exportacin de ora. Existe una tendencia decreciente a partir de mediados del perodo, alcanzando un disminucin del 34% en el 2004 con respecto al valor de las exportaciones por concepto de este producto en el 2002. Al evaluar las cantidades exportadas en estos aos se puede observar que en el 2002 se exportaron aproximadamente 4,335 miles de libras contra las casi 4,400 que se registraron en el 2004, lo que permite suponer que la baja en el valor de las exportaciones se debe a una cada en el precio del producto. El valor de las exportaciones de gallitos (gnero Tillandasia), por su parte, ha presentado a lo largo del perodo un desarrollo bastante variable, como consecuencia de la irregularidad en el nmero de plantas exportadas anualmente. Fauna Los datos muestran una disminucin aproximada del 75% en los ingresos por concepto de exportacin de reptiles, fundamentalmente ranas e iguanas y, en menor escala,

2.4.3 Impacto del estado actual de la biodiversidad

2.4.3.1 Valor de las exportaciones de vida silvestre
Flora La tendencia en el valor de las exportaciones de ora se presenta en la grca 21. Si bien en el ao 2004 se observa una leve cada en las exportaciones, el perodo 2000-2003 muestra un crecimiento continuo en el valor de las mismas, llegando a obtener un incremento del 27% en el 2003 en relacin a lo percibido en el 2000. Sobresale la Beucarnea, no slo como el gnero que ms contribuye anualmente al valor de las

Grca 21 Valor de exportaciones de ora durante 2000 - 2004 (cifras en dlares americanos)
8,000,000.00 7,000,000.00 6,000,000.00

Dlares

5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00 0.00

2000 613,841.91

2001 718,513.72

2002
Aos

2003 1,153,653.97

2004 1,337,306.66

Otros (Cycas revoluta, Zamia, Sbila, Cactus navideo y Pimienta dioica) Beucarnea Xate Tilandsias

1,068,505.25

2,436,675.52 1,432,285.50 1,124,723.76

2,197,943.97 1,739,877.00 957,194.56

2,277,714.35 1,945,103.95 1,083,830.97

3,071,967.91 1,759,290.80 1,154,351.71

3,342,781.30 1,289,204.72 945,089.69

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la delegacin del CONAP en la Ventanilla nica para las exportaciones en COMBEX-IM

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caimanes. El comportamiento de las exportaciones de ora se resume en el cuadro 41. Cuadro 41 Valor de exportaciones de ora durante 2000 - 2004 (cifras en dlares americanos)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Valor 92,832.75 91,300.25 35,681.00 49,174.35 22,612.00

2.4.3.2 Ecoturismo
El turismo sostenible es un tema que ha tomado relevancia en el ltimo quinquenio. Aunque el SIGAP no cuenta con datos acerca del ingreso anual por visitacin, se sabe que las reas ms visitadas, en orden de importancia, son el Parque Nacional Tikal (54%), Parque Nacional Naciones Unidas, Monumento Cultural Iximch, Biotopo del Quetzal Mario Dary, rea de Usos Mltiples Volcn y Laguna de Ipala, Parque Nacional Laguna Lachu, Complejo II (Ceibal, Aguatela y Dos Pilas), y en menor grado el Biotopo Chocn Machacas, Reserva Natural de Usos Multiples Monterrico, Parque Nacional Mirador-Ro Azul, Reserva de Biosfera Sierra de las Minas y Parque Nacional Sierra del Lacandn. El cuadro 42 presenta un resumen de los datos de visitacin para el Parque Nacional Tikal desde el ao 1981 hasta el ao 2002. Los datos del Banco de Guatemala tambin evidencian la importancia del sector turismo como fuente de ingreso de divisas al pas, frente al ingreso por exportacin de productos tradicionales como caf, azcar y banano. La grca 23 resume la informacin sobre los ingresos generados por turismo en la ltima dcada.

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la delegacin del CONAP en la Ventanilla nica para las exportaciones en COMBEX-IM

Citando los resultados del estudio de Snchez et al. 2005, Joln (2006) reporta que por concepto de comercializacin de huevos de tortuga, los colectores en el primer nivel de la cadena de comercializacin han obtenido un ingreso de US$659,376 por la venta de 229,688 docenas de huevos durante las temporadas 1999 a 2005 (grca 22).

Grca 22 Estimacin de ingresos generados por la venta de huevos de tortugas marinas durante las temporadas de 1999 a 2005

300,000 250,000

Ingreso (dlares americanos)

200,000 150,000 100,000 50,000 0

Temporada

1999-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

Aos Docenas de huevos Ingreso 39,659 115,438 62,933 178,111 38,933 112,739 39,697 111,369 27,282 79,003 21,185 62,717

Fuente: Generacin propia con base en los datos reportados por Joln, 2006.

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Cuadro 42 Ingresos obtenidos por el Parque Nacional Tikal por concepto de visitacin durante el perodo 1981 - 2002
Nmero de visitantes Ao Extranjeros Nacionales Total Extranjeros Ingresos Totales Nacionales Quetzales Dlares americanos

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Totales

13,799 10,221 11,828 16,529 23,474 27,206 56,174 54,204 61,450 74,667 78,843 94,320 91,536 101,212 100,071 98,873 93,149 114,452 110,494 111,691 105,201 97,056 1,546,450

795 8,006 9,559 12,321 11,203 8,906 12,688 11,331 15,090 14,477 15,607 16,596 16,439 22,355 27,890 30,629 29,540 29,736 27,400 57,190 56,083 44,843 478,684

14,594 18,227 21,387 28,850 34,677 36,112 68,862 65,535 76,540 89,144 94,450 110,916 107,975 123,567 127,961 129,502 122,689 144,188 137,894 168,881 161,284 141,899 2,025,134

689,950 511,050 591,400 826,450 1,173,700 1,360,300 2,808,700 2,710,200 3,072,500 3,733,350 3,942,150 4,716,000 4,576,800 5,060,600 5,003,550 4,943,650 4,657,450 5,722,600 5,524,700 5,584,550 5,260,050 4,852,800 77,322,500

11,925 120,090 143,385 184,815 168,045 133,590 190,320 169,965 226,350 217,155 234,105 248,940 246,585 335,325 418,350 459,435 443,100 446,040 411,000 857,850 841,245 672,645 7,180,260

701,875 631,140 734,785 1,011,265 1,341,745 1,493,890 2,999,020 2,880,165 3,298,850 3,950,505 4,176,255 4,964,940 4,823,385 5,395,925 5,421,900 5,403,085 5,100,550 6,168,640 5,935,700 6,442,400 6,101,295 5,525,445 84,502,760

91,153 81,966 95,427 131,333 174,253 194,012 389,483 374,047 428,422 513,053 542,371 644,797 626,414 700,769 704,143 701,699 662,409 801,122 770,870 836,675 792,376 717,590 10,974,384

Referencia: Tarifas de ingreso/persona: extranjeros Q50.00, nacionales Q15.00.

Grca 23 Ingreso de divisas por turismo y viajes en miles de dlares americanos desde 1984 hasta noviembre de 2006
1,000,000.00

Ingreso (miles de dlares americanos)

900,000.00 800,000.00 700,000.00 600,000.00 500,000.00 400,000.00 300,000.00 200,000.00 100,000.00 0.00 2000 2004 Aos 2006 2005 2002 2003 1984 1988 1986 1989 1990 1998 1994 1996 1999 1985 2001 1995 1987 1992 1993 1997 1991

Fuente: Datos del Banco de Guatemala, 2006

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2.4.4 Respuestas para proteger y conservar la biodiversidad

2.4.4.1 Conservacin in situ
El Sistema Guatemalteco de reas Protegidas El SIGAP fue creado mediante la Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala y su reforma con base al Decreto 110-96 del Congreso de la Repblica e integrado por todas las reas protegidas y entidades que la administran cuya organizacin y caractersticas establece la ley, a n de lograr los objetivos de conservacin, rehabilitacin, mejoramiento y proteccin de los recursos naturales del pas, y la diversidad biolgica. Las reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la ora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta signicacin por su funcin o sus valores genticos,

histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible (Ley 4-89). Adems de salvaguardar las especies en peligro y los ecosistemas, las reas protegidas son importantes por los bienes y servicios que de ella se obtienen. El SIGAP pretende mantener muestras de comunidades vegetales y animales, asegurndose que las especies presentes se protejan con el objetivo de maximizar su viabilidad en el ecosistema. El SIGAP actual (hasta junio de 2006) cubre el 31% de la supercie del pas, con 164 reas protegidas y una extensin de 3,371,417 ha. En el ltimo quinquenio, la supercie declarada (143,518 ha) es menor al perodo analizado en la edicin anterior del Perl Ambiental; sin embargo, el nmero de reas es superior (58), siendo la categora de manejo V Reservas Naturales Privadas la de mayor incremento (grca 24).

Grca 24 Historial de la declaratoria de reas protegidas y su supercie en Guatemala, 1955-2006

3,600,000 3,200,000 50 2,800,000 Superficie (ha) 2,400,000 2,000,000 1,600,000 1,200,000 800,000 10 400,000 0 19551965 19661975 19761985 19861990 Aos 2,322,107 2,647,366 12 19911995 19962000 20012006 0 30 20 40 Nmero de reas declaradas 60

Superficie declarada por perodo (ha) Superficie declarada acumulada (ha) No. de reas protegidas

318,154 318,154 49

2,042 320,196 3

5,063 325,259 5

414,853 3,062,219 13

165,680 3,227,899 24

143,518 3,371,417 58

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos de la Gerencia de Unidades de Conservacin del CONAP hasta junio de 2006.

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El cuadro 43 muestra la distribucin de la supercie del SIGAP segn categora de manejo se encuentra bajo las categoras de Reserva de Biosfera (52%), seguido de la declaratoria de Parque Nacional (22%). Las declaratorias menos representadas con las de Reserva Forestal Municipal y Parque Recreativo Natural Municipal, Monumento Natural y la de Reserva Natural Privada. No obstante el crecimiento de la supercie del territorio dedicado a la proteccin de la biodiversidad, el criterio de

representatividad (ndice de Representatividad) mnima de al menos un 10% de las Zonas de Vida de Holdridge9 en el pas, da cuenta que ms del 50% de las zonas de vida no est adecuadamente representado en el SIGAP. Las zonas mejor representadas son el Bosque Hmedo Subtropical Clido, seguido por el Bosque Pluvial Montano Bajo y el Bosque Muy Hmedo Templado. Siguen sin representacin el Bosque Seco Tropical, el Bosque Hmedo Montano y el Monte Espinoso Subtropical, principalmente (grca 25).

Cuadro 43 Extensin y representatividad de las categoras de manejo del SIGAP (ha)

Categora de manejo rea de Uso Mltiple Biotopo Protegido Monumento Cultural Monumento Natural Parque Nacional Parque Recreativo Natural Municipal Parque Regional Municipal Refugio de Vida Silvestre Reserva Biolgica Reserva de Biosfera Reserva Forestal Municipal Reserva Natural Privada Reserva Protectora de Manantiales Zona de Veda Denitiva Total (ha) Tipo de Categora
Tipo I Tipo II Tipo III Tipo IV Tipo V Tipo VI Sin tipo

Total 138,021 118,758 65,733 1,714 736,634

Porcentaje del SIGAP 4.09 3.52 1.95 0.05 21.85 0.00 1.04 7.43 1.81 52.30 0.00 0.73 1.57 3.65 100.00

138,021 118,758 65,733 1,714 736,634 38 35,218 250,525 60,878 1,763,282 158 24,485 52,805 123,167 123,167

38 35,218 250,525 60,878 1,763,282 158 24,485 52,805 123,167 3,371,417

797,512 186,205 441,509

35,257

24,485 1,763,282

Nota: La Categora de Manejo Tipo I tiene como propsito perpetuar en estado natural, muestras representativas de regiones siogrcas, comunidades biticas y recursos genticos. El criterio bsico de manejo en mantener los recursos en estado natural o casi natural. La Categora de Manejo Tipo II se establece para la proteccin y conservacin de los valores naturales y culturales y si es congruente con lo anterior proveer oportunidades de recreacin, educacin ambiental e investigacin cientca, turismo controlado y recreacin limitada y rstica. El criterio bsico de manejo es provocar los menores impactos humanos sobre los recursos y el ambiente. La Categora de Manejo Tipo III pretende asegurar la produccin sostenida de agua, madera, ora y fauna silvestre (incluyendo peces), pastos o productos marinos. Las actividades de conservacin estn orientadas al soporte de las actividades econmicas y sociales. La Categora de Manejo Tipo IV se establece para proveer de recreacin al aire libre y educacin, y prever la degradacin de los recursos naturales. El criterio bsico de manejo es fomentar el uso regulado de las reas unido a programas de informacin y educacin ambiental. La Categora de Manejo Tipo V es utilizada para proteger especies o grupos de especies importantes en terrenos de propiedad privada. El criterio bsico de manejo es proteger los recursos y permitir de forma secundaria un uso sustentable de algunos de los recursos por parte de los propietarios. Categora de Manejo Tipo VI es establecida para dar oportunidad a diferentes modalidades de utilizacin de la tierra y dems recursos naturales de forma sustentable y sostenida y a la vez mantener ncleos o sitios de conservacin estricta. El criterio bsico de manejo es el uso normado de los recursos en algunas zonas y la restriccin de uso en las zonas ncleo. 9 Las Zonas de Vida son un grupo de asociaciones, relacionadas entre s a travs de los efectos de la temperatura, la precipitacin y la humedad. Dichas asociaciones se conciben como una unidad natural en la cual la vegetacin, la actividad animal, el clima, la siografa, la formacin geolgica y el suelo, estn interrelacionados en una combinacin reconocida y nica, que tiene un aspecto o sonoma tpica.

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Grca 25 Representatividad de Zonas de Vida del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

Zonas de Vida Monte espinoso Subtropical Bosque seco Tropical Bosque seco Subtropical Bosque pluvial Subtropical Bosque pluvial Montano Bajo Subtropical Bosque muy hmedo Tropical Bosque muy hmedo Subtropical (fro) Bosque muy hmedo Subtropical (clido) Bosque muy hmedo Montano Bajo Subtropical Bosque muy hmedo Montano Subtropical Bosque hmedo Subtropical (templado ) Bosque hmedo Subtropical (clido ) Bosque hmedo Montano Bajo Subtropical Bosque hmedo Montano Subtropical
0.8
0.0 0.4 0.7 1.7 2.1 2.4

0.0
0.0 0.0

ndice de Representatividad 2006

0.3

ndice de Representatividad 1998

0.2
0.0

0.4
1.0

5.3
4.8

4.9 2.4

2.2 2.2 7.4 0.6

0.3 7.1

7.3

10.0
0.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0 5.0 6.0 7.0 ndice de Representatividad (%)

8.0

9.0

10.0

De los siete Biomas cuatro aun no estn debidamente representados. Aun es necesario reforzar los esfuerzos de conservacin en las reas ms biodiversas del pas: a) Regiones costero marino, b) Manglares del Pacco y del Caribe, c) parte seca del Valle del Motagua, d) La pendiente volcnica del occidente y partes altas de las montaas del altiplano, y e) La sierra de los Cuchumatanes, rea geolgicamente ms antigua de Centroamrica. En relacin con la administracin del SIGAP , cerca del 21% de las reas declaradas estn sujetas a coadministracin. En funcin del nmero de reas, el Estado sigue teniendo responsabilidad en 70 reas, los propietarios privados en 60, las municipalidades en 16, las ONG en 8 y las universidades en 7. Para determinar el grado de efectividad del manejo de las reas protegidas, CONAP evalu los aspectos sociales, administrativos, recursos naturales y culturales, poltico legales y econmico nancieros del SIGAP en el 2004. Los resultados de la evaluacin dan cuenta que para 2002 y 2004 la calicacin para el SIGAP se ubicaba en la condicin de Regular (470 y 482 puntos de un mximo de 1,000 posibles). Las mejores condiciones de eciencia se tuvieron en el mbito poltico legal, dado que: a) la 106

mayora de las reas evaluadas estaban legalmente declaradas, b) se haban fortalecido los mecanismos de descentralizacin tcnica y c) se observaron mejores relaciones interinstitucionales al promoverse, entre otros aspectos, las mesas regionales de co administracin. En el mbito donde haba menor avance era en el de recursos naturales y culturales, motivado por a) baja existencia de planes de aprovechamiento sostenible de los recursos, b) sitios culturales sin reconocimiento, proteccin legal y bajo nivel de restauracin, c) falta de planes de investigacin en reas de importancia, d) la continuidad en la fragmentacin de las reas y e) incumplimiento de los objetivos de conservacin, principalmente lo relativo a la proteccin del recurso hdrico (CONAP , 2004). El cumplimiento de las acciones de proteccin a la biodiversidad y del patrimonio natural de los guatemaltecos depende entre otros factores, del diseo e implementacin de polticas pblicas, legislacin apropiada, creacin de capacidades institucionales y la asignacin de recursos nancieros necesarios. Sobre el ultimo aspecto, de acuerdo al Decreto 4-89 Ley de reas Protegidas el CONAP es la instancia responsable de a) Propiciar y fomentar la conservacin y mejoramiento del

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patrimonio natural de Guatemala, b) Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas y c) Coordinar la administracin de los recursos ora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores. Asimismo, la misma ley declara a la diversidad biolgica como parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos, y por lo tanto, es de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente declaradas y administradas. Sin embargo, el inters del Estado en atender estos compromisos es bajo, como se muestra en el cuadro 44. Al analizar la asignacin presupuestaria en trminos de cobertura de rea conservada (Quetzales/ha), se obtiene un valor mnimo de Q.8.97/ha para el 2000 hasta un mximo de Q.10.83/ha para el 2003, valor que tiende a bajar tal como se muestra en el 2005. Estos indicadores contrastan con lo que destina de su presupuesto bsico scal el Ministerio de Ambiente y Energa de Costa Rica10 al Sistema Nacional de Unidades de Conservacin: Q.53.4/ha para el 2002 y Q.88.4/ha para el 2003, sin tomar en cuenta los aportes del Fondo de Parques Nacionales y el Fondo de Vida Silvestre.11

2.4.4.2 Conservacin ex situ

El Tercer Informe Nacional de Cumplimiento a los Acuerdos del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CONAP , 2006), reporta que Guatemala tiene cinco Zoolgicos y varias colecciones de especies: El Zoolgico La Autora maneja una coleccin de 156 especies de mamferos, aves y reptiles, para un total de 925 especmenes. El zoolgico ha tenido xito en la reproduccin de saraguates (Allouata pigra), pajuil (Crax rubra) y jaguar (Pantera onca). Actualmente desarrolla un programa para la reproduccin de la nutria (Lutra longicaudis) y en el futuro implementar un plan para la reproduccin del pavo de cacho (Oreophasis derbianus). Auto-Safari Chapn (Santa Rosa), posee colecciones que incluyen mamferos, aves y reptiles. Tambin, cuenta con fauna silvestre de la regin del Pacco y aves migratorias que visitan el parque temporalmente. Se estima que por lo menos el 50% de los especmenes en el parque son nativos.

Cuadro 44 Distribucin presupuestaria del CONAP por fuente de nanciamiento en los ejercicios scales del 2000 al 2005 (cifras en quetzales)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gobierno 22,220,230 25,682,092 23,258,127 25,648,685 22,148,685 27,593,824 Fuente de recursos Privativos 2,000,000 2,416,000 5,007,020 6,000,000 6,000,000 4,332,720 Donacin 4,423,527 4,993,440 3,500,000 3,500,000 7,000,000 N/D Total aprobado 28,643,757 33,091,532 31,765,147 35,148,685 [35,148,685]12 33,818,948 31,926,544 Variacin porcentual 0.00 15.52 10.90 22.71 18.07 11.46 Valor de cobertura (Q/ha) 8.97 10.34 9.91 10.83 10.39 9.51

Fuente: Registros de ejecucin presupuestaria del Departamento Financiero del Consejo Nacional de reas Protegidas.

10 11 12

La Extensin del Sistema de reas de Conservacin de Costa Rica es de 1,288,834 hectreas, aportando el MINAE un total de $US 14,695,000 en el 2003. Con nes de clculo se utiliz una tasa de cambio de Q. 7.75 x $US 1.00. I Encuentro Centroamericano sobre nanciamiento de sistemas nacionales de reas protegidas. PROARCA/AID/FONACON. Ponencia de Juan Carlos Snchez, Ministerio de Hacienda y Sandra Jimnez, Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE). En el 2004 hubo una reduccin presupuestaria del 20% a todas las instituciones del Estado, para el caso del CONAP ascendi a Q. 6,329,737. Sin embargo, con la declaratoria del estado de emergencia del Parque Nacional Laguna del Tigre, segn el Decreto Legislativo 16-2004, el presupuesto tuvo un incremento de Q. 5,000,000 ascendiendo nalmente a Q. 33,818,948.

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Entre ellos, se encuentran venado cola blanca (Odocoileus virginianus), triguillo (Leopardus wiedii), pizote (Nasua narica), nutria (Lutra longicaudis), coyote (Canis latrans), pijijes (Dendrocygna autumnalis), tucan (Ramphastos sulfuratus), caimn (Caiman crocodylus), y cantil de agua (Agkistrodom bilineatus), entre otros. El Centro de Educacin Ambiental y Vida Silvestre Petencito (Flores, Petn), alberga entre 200 y 300 especies de mamferos, aves y reptiles nativos. . Su funcionamiento no ha sido constante debido a problemas nancieros para su adecuado funcionamiento. El IRTRA, en tres de sus parques recreativos, alberga un total de 930 animales. El zoolgico La Jungla en Petapa, ciudad Guatemala, tiene en exhibicin 780 individuos de fauna; el parque de Aguas Calientes alberga 130 especmenes, y el Parque Xetulul en Retalhuleu cuenta con tres jaguares en exhibicin y 17 especmenes ms que no estn en exhibicin. As tambin, algunos hoteles del

IRTRA exhiben al pavo real y en un futuro guacamayas. En total las especies que integran la coleccin son, 80% nativas y 20% exticas. La fauna incluye aves de las familias de los cracidos, sitcidos, gallinceos, falcnidos, anatdos, paserinos y no paserinos, estrgidos, y zancudas. Entre los mamferos se encuentran los felinos, mustlidos, cnidos, primates, crvidos y persisodctilo como el tapir. El Zoolgico Minerva de la municipalidad de Quetzaltenango alberga aproximadamente 200 especmenes de mamferos, aves y reptiles de los cuales el 95% son nativos.

El CONAP cuenta con registros para 14 zoocriaderos, los cuales reportan la reproduccin de aves nativas y exticas, entre otras, venado cola blanca (Odocoileus virginianus), iguana verde (Iguana iguana), mazacuata (Boa constrictor), caimn yacare, cocodrilos (Crocodylos sp), pavo ocelado (Meleagris ocellata) y tepezcuintle (Agouti paca). Los distintos zoocriaderos estn localizados principalmente en las regiones de Petn, la costa sur y el sudoriente del pas.

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2 0 0 6

2.5

Agua

l agua es un bien comn esencial para la vida y la salud. El derecho al agua consiste en que cada persona tenga agua suciente y sana para uso domstico y personal (Organizacin de las Naciones Unidas [ONU], 2002). La situacin actual de este recurso se reeja en el informe 2005 del Programa Mixto de Vigilancia de la OMS y UNICEF, donde se maniestan los efectos que produce la carencia de agua potable y saneamiento, situacin que padecen cerca de 1,000 millones y 2,400 millones de personas, respectivamente (Organizacin Mundial de la Salud-Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [OMS-UNICEF], 2005). Por tal motivo, a inicios del 2005 se ha declarado el Decenio Internacional El agua, fuente de vida (2005-2015). Dada la importancia que a nivel mundial se le reconoce a este recurso, se plantea que el mismo debe ser un elemento catalizador para la cooperacin y no una fuente de conicto para las sociedades y que los recursos hdricos del planeta son el nico medio de supervivencia y de desarrollo sostenible en el siglo XXI (Organizacin de las Naciones Unidas [ONU], 2004).

De acuerdo a las metas del milenio, 2,000 millones de personas alrededor del mundo debern tener acceso al abastecimiento de agua y al saneamiento bsico para el 2015 (ONU, 2004). En el contexto guatemalteco y, estimando una poblacin de 18,4 millones a ese ao (2015), se calcula que para alcanzar las metas del milenio se requerir una inversin cercana a los US$ 2.3 mil millones para cubrir las necesidades de agua y saneamiento, lo que signica 1.9 millones de conexiones nuevas de agua potable en el rea rural y 1.4 millones en el rea urbana; en el caso del saneamiento la meta incluye de 1.7 millones de conexiones en las zonas rurales y 1.4 millones en las urbanas (Banco Interamericano de Desarrollo [BID], 2005). Para esta entrega del Perl Ambiental de Guatemala se cont con un estudio especco cuyo objetivo era actualizar el Balance Hdrico Nacional. En este sentido, se obtuvieron nuevos datos sobre la demanda y oferta del recurso en el pas, mejorando las estimaciones realizadas en el informe anterior. Se presentan tambin las acciones encaminadas por los diversos actores institucionales para la gestin del agua durante el perodo 20002004, destacando las del sector agua potable y saneamiento.

2 0 0 6

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G U A

2.5.1 Presin
2.5.1.1 Demandas actuales del recurso agua
Para determinar la demanda actual del recurso es necesario estimar la demanda para los principales usos (agrcola, consumo domstico, industrial, servicios y pecuario) a niveles nacional y departamental, y en lo posible municipal. Considerando la informacin disponible, se determinaron cuatro grandes grupos de demanda: Consumo de riego, consumo humano, consumo industrial y consumo de hidroelctricas. 2.5.1.1.1 Demanda para riego Para determinar la demanda actual de riego se utiliz informacin generada por la Unidad de Operaciones Rurales del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) en el 2002. Estos datos se complementaron con los obtenidos en el Plan de Accin para la Modernizacin y Fomento de la Agricultura Bajo Riego (PLAMAR1). Finalmente se incorpor informacin proporcionada por el sector caero y bananero relacinadas con sus demandas de riego. La demanda total estimada en el caso del riego es de 1,886 millones de m3 anuales. Los departamentos que ms demandan agua para esta actividad son los de la costa sur y el oriente. La cuenca del ro Achiguate, seguida por la de los ros Motagua y Nahualate son las que ms contribuyen, a nivel nacional, con el suministro de agua para riego. 2.5.1.1.2 Demanda industrial Para este n se hizo una investigacin a nivel municipal, recopilando adems del tipo de industria, el nmero de empleados, dado que son dos factores que contribuyen en el nivel de consumo. Los resultados muestran que la demanda se concentra en el rea metropolitana, ocupando alrededor del 44% del consumo industrial de agua a nivel nacional. Otros departamentos cuya industria consume volmenes considerables de agua son: Quetzaltenango, Escuintla y Suchitepquez; no obstante, el consumo de agua del rea metropolitana es diez

veces mayor que en stos departamentos (cuadro 45). Las cuencas de los ros Motagua y Mara Linda son las que tienen mayor participacin en cuanto al suministro de agua para la industria, con el 33.4% y 16.3% del volumen total del recurso utilizado en actividades industriales, respectivamente. 2.5.1.1.3 Demanda de agua para otros usos El crecimiento demogrco y la urbanizacin implican la demanda de servicios directamente relacionados con el recurso agua, entre los cuales es importante mencionar la demanda de agua potable y de energa elctrica. Sobre la base de los porcentajes de cobertura por municipio que tiene el Sistema de Informacin de Agua Potable y Saneamiento (SAS) y de acuerdo a los datos de poblacin, se estim el consumo de agua potable a nivel de municipio. El consumo anual en el caso de agua potable se estim en ms de 325 millones de m3, encontrndose los valores ms altos en el rea metropolitana. En el caso de la generacin de energa elctrica, es importante mencionar que si bien las hidroelctricas requieren de una considerable cantidad de agua, tambin es cierto que la misma se descarga nuevamente en la cuenca, por lo que no afectan el balance global. Sin embargo, se estima que las principales hidroelctricas utilizan alrededor de 4,511 millones de m3 por ao, siendo el embalse de mayor importancia con 460 millones de metros cbicos.

2.5.1.2 Dinmica de la demanda total de agua

En trminos generales el recurso hdrico es utilizado por cada uno de los diferentes sectores como se muestra en el cuadro 46. Comparando las estimaciones hechas para la entrega anterior del Perl Ambiental de Guatemala y las realizadas para el 2005, se reeja un incremento en el consumo en todas las actividades consideradas a excepcin del riego como consecuencia del crecimiento demogrco, la urbanizacin y el desarrollo industrial. Es probable que el dato del 2002 para riego fuese sobreestimado, pues, pese al incremento de la supercie bajo riego, la nueva estimacin con ms conabilidad, arroja un dato menor.

Instrumento del MAGA que otorga crditos para riego.

110

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G U A

Cuadro 45 Consumo anual de agua para uso industrial por departamento (en m3)
Tipo de industria Agroindustrial
Consumo (m3) Empleados (No.)

Embotelladoras y de alimentos
Consumo (m3) Empleados (No.)

Textiles
Consumo (m3) Empleados (No.)

Otras empresas
Consumo (m3) Empleados (No.)

Consumo anual (m3)

Departamento

Guatemala El Progreso Sacatepquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Solol Totonicapn Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quich Baja Verapaz Alta Verapaz Petn Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total
Fuente: Elaboracin propia

12,024,393 328,535 1,741,237 1,281,288 3,942,424 952,752 98,561 32,854 1,741,237 1,314,141 229,975 295,682 131,414 65,707 657,071 1,346,995 262,828 361,389 657,071 525,657 226,689 427,096 28,644,996

5,878 296,468,272 161 3,244,432 851 21,784,045 626 21,651,619 1,927 45,488,264 466 21,568,853 48 6,157,800 16 5,843,289 851 56,860,330 642 37,112,332 112 26,534,821 145 22,280,642 64 13,772,284 32 6,720,610 321 5,909,502 658 19,003,103 128 12,001,089 177 10,130,574 321 6,902,695 257 11,454,832 111 18,225,101 209 14,500,626 14,001 683,615,115

144,924 1,586 10,649 10,584 22,236 10,544 3,010 2,856 27,795 18,142 12,971 10,892 6,732 3,285 2,889 9,289 5,867 4,952 3,374 5,600 8,909 7,088 334,174

6,175,974 80,062

114,642 1,485

133,436

2,477

507,059

9,412

213,498

3,963

7,110,029

131,979

90,747,354 993,103 6,667,980 6,627,445 13,923,715 6,602,111 1,884,870 1,788,599 17,404,643 11,359,886 8,122,167 6,819,985 4,215,622 2,057,143 1,808,867 5,816,748 3,673,469 3,100,915 2,112,878 3,506,263 5,578,606 4,438,564 209,250,933

104,750 1,146 7,697 7,650 16,072 7,621 2,176 2,065 20,090 13,113 9,375 7,872 4,866 2,375 2,088 6,714 4,240 3,579 2,439 4,047 6,439 5,123 241,537

405,415,993 4,646,132 30,193,262 29,560,352 63,487,839 29,123,716 8,141,231 7,664,742 76,513,269 49,786,359 34,886,963 29,396,309 18,119,320 8,843,460 8,375,440 26,166,846 15,937,386 13,592,878 9,886,142 15,486,752 24,030,396 19,366,286 928,621,073

Cuadro 46 Usos del agua para 2000 y 2005 (en millones de m3)
Usos del agua Domstico Riego Industria Hidroelctricas* Uso total Consumo anual (millones de m3) 2000 2005 284 2,200 850 2,883 6,217 326 1,886 929 4,511 7,652

* Las hidroelctricas se usan como referencia, pues no es un uso consuntivo. Fuente: Elaboracin propia

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2.5.2 Estado
2.5.2.1 Disponibilidad del recurso agua (oferta hdrica)
Utilizando la metodologa de INSIVUMEH (basada en estndares internacionales2), se realiz un Balance Hdrico3 Nacional, a travs del cual se estim la oferta hdrica anual del pas. La informacin disponible al momento del anlisis fue reducida, por lo que se realizaron algunas simplicaciones. Se estableci un procedimiento basado en un sistema de informacin geogrca que genera el balance hdrico en forma sistematizada. Este modelo no dene una relacin adecuada agua subterrnea-agua supercial para el pas, por lo que se hace difcil generar un balance mensual adecuado para cada cuenca de acuerdo a las estaciones de control. No obstante, los resultados permitieron estimar la disponibilidad anual de agua para cada una de las cuencas (cuadro 47). Cuadro 47 Disponibilidad hdrica por cuenca (millones de m3)
Vertiente Cdigo Nombre de la cuenca 1. Vertiente del Pacco 1.01 Coatn 1.02 Suchiate 1.03 Naranjo 1.04 Ocosito 1.05 Samal 1.06 Sis Icnn 1.07 Nahualate 1.08 Atitln 1.09 Madre Vieja 1.10 Coyolate 1.11 Acom 1.12 Achiguate 1.13 Mara Linda 1.14 Paso Hondo 1.15 Los Esclavos 1.16 Paz Osta 1.17 1.18 Olopa 2. Vertiente del Atlntico 2.01 Grande de Zacapa
Disponibilidad anual (millones de m3)

Esta disponibilidad es considerablemente mayor que la presentada en la edicin anterior del perl ambiental. Dos razones explican esta diferencia. La primera se reere a la frmula utilizada para determinar la evapotranspiracin. En este caso se utiliz la frmula de Thornthwaite, que consiste en calcular la evapotranspiracin mensual y, con base a la suma de los resultados mensuales, la evapotranspiracin anual. La gran ventaja de esta metodologa reside en que la evapotranspiracin se estima nicamente en funcin de la temperatura. Si bien los resultados generados tienden a ser un poco mayores que las que presentan otras frmulas, los datos mensuales de algunos otros de los parmetros utilizados en las otras metodologas no estaban disponibles. La segunda se reere a que en la presente estimacin se utiliz un modelo ms adecuado para la estimacin del agua subterrnea que se inltra profundamente y no regresa al ciclo supercial, por lo que no est disponible.

23,808.84 147.74 1,636.59 2,225.29 2,207.55 1,330.38 1,063.71 2,506.46 333.00 931.80 2,176.08 684.69 1,583.60 2,205.32 463.16 2,102.95 963.77 1,017.98 228.75 23,612.45 842.70

Vertiente Cdigo Nombre de la cuenca 2.02 Motagua 2.03 Lago de Izabal-Ro Dulce 2.04 Polochic 2.05 Cahabn 2.06 Sarstn 2.07 Mopn 2.08 Hondo 2.09 Moho 2.10 Temash 3. Vertiente del Golfo de Mxico 3.01 Cuilco 3.02 Selegua 3.03 Nentn 3.04 Pojom 3.05 Ixcn 3.06 Xaclbal 3.07 Salinas 3.08 La Pasin Usumacinta 3.09 3.10 San Pedro Total tres vertientes

Disponibilidad anual (millones de m3)

6,544.65 3,280.01 3,335.86 4,121.72 3,163.72 1,356.96 55.06 799.33 112.43 45,967.20 853.56 1,415.91 1,682.10 2,133.82 5,362.03 3,003.86 14,503.36 9,664.07 2,509.74 4,838.75 93,388.49

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Gua Metodolgica para la elaboracin del Balance Hdrico de Amrica del Sur (UNESCO ROSTLAC, 1982). Balance Hdrico Supercial.

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2.5.2.2 Balance Hdrico Nacional

Como se observa en el cuadro 48, hay un incremento en la disponibilidad del recurso agua en el 2005, con respecto a los datos presentados en la anterior entrega del Perl Ambiental. En el acpite anterior se mencionaron las causas de estas diferencias. Este resumen del balance hdrico permite pensar que, en trminos generales, el pas est lejos de tener problemas de disponibilidad de agua, debido a que posee un potencial enorme para atender la demanda actual; sin embargo, son conocidos los recurrentes problemas por los cuales atraviesan muchos guatemaltecos para disponer del vital recurso, tanto en trminos de servicios de agua potable y saneamiento como de servicios de agua para nes agrcolas. En otras palabras, en el pas precipita agua abundante, pero la capacidad del mismo para administrarla en funcin de las necesidades de la creciente poblacin es deciente. Con el objetivo de evidenciar la contrastante realidad en la disponibilidad del recurso entre la poca lluviosa y la poca seca, se determinaron los respectivos ndices de escasez a nivel nacional (relacin entre la oferta y la demanda del recurso para

un momento especco), as como el ndice de escasez anual (mapa 9). Este anlisis muestra que el mapa de ndice de escasez anual no revela la verdad al mostrar que, excepto algunas regiones de Zacapa y El Progreso, ningna rea se ve afectada por un dcit del recurso. El anlisis semestral de la poca seca maniesta, sin embargo, que alrededor del 50% del territorio nacional presenta problemas importantes para abastecerse de agua en estos meses. Llama la atencin el caso de la costa sur, zona agrcola altamente productiva del pas. Los resultados concuerdan con los datos presentados anteriormente sobre supercies productivas bajo riego, en donde son los departamentos de la costa sur y de oriente los mayores consumidores y demandantes de agua para nes agrcolas. Los mapas muestran tambin que en poca lluviosa casi ningno de los departamentos del pas posee serios problemas en cuanto a la disponibilidad del recurso. De hecho, estos meses se caracterizan por inundaciones y derrumbes producto de las intensas lluvias de la poca, situacin que se deriva, en la mayora de ocasiones, de la creciente degradacin de los sistemas vegetales acentundose la vulnerabilidad social y ambiental de las poblaciones.

Cuadro 48 Resumen del balance anual y usos del agua a nivel nacional, para 2000 y 2005
Balance hdrico Oferta bruta supercial Oferta bruta subterrnea Oferta bruta total Caudal ecolgico Reduccin por contaminacin Caudal neto disponible Usos del agua Domstico Riego Industria Hidroelctricas* Excedente
* Las hidroelctricas se usan como referencia, pues no es un uso consuntivo. Fuente: Elaboracin propia

Volumen anual (millones de m3) 2000 55,679 29,312 84,991 21,248 33,996 29,747 284 2,200 850 2,883 23,530 2005 53,365 40,024 93,388 23,347 37,355 32,686 326 1,886 929 4,511 25,034

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poca seca

Mapa 9 ndice de escasez hdrica anual, 2005

P
poca lluviosa
Escasez anual Leyenda No significativo Mnimo Medio Alto Muy Alto Crisis No data

E
Escasez hdrica anual, poca lluviosa y poca seca para el ao 2005 PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA
Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Escala del estudio: 1:50,000 Sistema de coordenadas UTM NAD 27, zona 15

R
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INSIVUMEH, MAGA. Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, agosto de 2006

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http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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2.5.3 Impacto
2.5.3.1 Calidad del agua
Entre los principales indicadores de impacto se encuentran la calidad del agua. Este indicador hace referencia bsicamente a la presencia o ausencia de niveles nocivos de impurezas en el agua, entre las cuales se encuentran bacterias, virus, minerales y sustancias orgnicas. Su importancia radica en que el agua es uno de los principales vehculos para la transmisin de muchas enfermedades que afectan a los seres humanos y que pueden causar la muerte, especialmente a grupos vulnerables como los nios. 2.5.3.1.1 Aguas superciales La calidad del agua supercial del pas se ve afectada principalmente por problemas de sedimentacin y contaminacin biolgica, y en menor escala por contaminacin qumica. El principal contaminante en todo el pas proviene de los sistemas de drenaje de aguas servidas de los centros poblados, los cuales se descargan directamente hacia los cauces de ros y arroyos locales. Este hecho hace que durante la poca lluviosa se incrementen las enfermedades a causa de una mayor contaminacin de las fuentes de agua supercial, especialmente por bacterias que causan enfermedades gastrointestinales como el clera (Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de Amrica [CI-USA], 2000). En el rea metropolitana los ros ms contaminados son el ro Villalobos que recibe el 60% de las aguas negras y el ro Las Vacas que recibe el restante 40% (CI-USA, 2000). Durante el perodo 2001-2004 el INSIVUMEH ha desarrollado un monitoreo de la calidad de 32 ros en todo el pas, ubicando 42 puntos de muestreo que reejan la calidad de las aguas superciales, especialmente en variables fsicas y qumicas (incluyendo txicas). Los hallazgos ms relevantes al ser comparados con los lmites permisibles para Agua Potable segn las normas de COGUANOR son los siguientes. En las variables fsicas, la turbidez muestra los niveles ms altos en los ros Motagua, Coyolate y Guacalate, en donde se alcanzan valores entre 1,200 y 1,500 UNT4,

sobre unos lmites establecidos de LMA5=5 y LMP=15; la contaminacin para estos indicadores alcanza valores de hasta 10,000 veces mayores a los lmites permisibles de agua apta para consumo humano. Por otra parte, los Slidos Totales Disueltos no sobrepasan los limites (LMA=500 y LMP=1,500 mg/l); en todos los puntos de muestreo se presentan valores inferiores a 391 mg/l. De igual manera, los resultados de conductividad reportan valores inferiores a los lmites permisibles. Entre las variables qumicas, el aluminio sobrepas los valores permisibles (LMA=0.05 mg/l y LMP=0.10 mg/l) en los ros Motagua y Mara Linda durante el 2001, con valores que alcanzaron 0.170 mg/l. El Manganeso, que es una sustancia no deseada para agua potable, alcanz, en el 2002, valores superiores con respecto a los lmites permisibles (LMA=0.50 mg/l y LMP=0.50 mg/l) en los ros Motagua, Paz, Xay, Osta y Pixcay. Por su parte, substancias como el calcio, cloruro, cobre, magnesio, sulfatos, zinc, uoruro, hierro, presentaron valores por debajo a los lmites establecidos en las normas COGUANOR para que el agua pueda ser considerada para consumo humano. Entre otras variables consideradas de alta toxicidad que presentan altas concentraciones se encuentran: El Boro, que present valores un 60% mayores al lmite permisible (LMP=0.30 mg/l) en ros como el Motagua, Coyolate, Samal y Paz. Los Nitratos presentaron durante el ao 2001 valores superiores al permisible (LMP=10 mg/l) en los ros Motagua, Aguacapa y Guacalate, y en el 2002 se sumaron tambin los ros Pixcay, Samal, y Paz. Los Nitritos presentaron valores arriba de los permisibles (LMP=1.0 mg/l) durante el 2001 en el ro Guacalate. El Cianuro se report durante el 2001 y 2002 con valores que superaron en un 25% al permisible en el ro Motagua. El cromo se present en el 2001 con valores que alcanzaron un 600% con relacin al permisible (LMP=0.05 mg/l) en los ros Motagua, Aguacapa, Guacalate, Los Esclavos y Naranjo. Finamente, el plomo sobrepas el limite permisible (LMP=0.01 mg/l) durante los cuatro aos de monitoreo en todos los puntos de muestreo realizados.

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Unidades Nefelomtricas de turbiedad (UNT) Segn normas de la Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR). LMA= Lmite mximo aceptable: valor de la concentracin de cualquier caracterstica del agua, arriba del cual el agua pasa a ser rechazable por los consumidores. LMP= Lmite mximo permisible: valor de la concentracin de cualquier caracterstica de calidad del agua, arriba del cual, el agua no es adecuada para consumo humano.

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2.5.3.1.2 El agua de los hogares guatemaltecos La fuente principal de abastecimiento de agua para consumo en los hogares guatemaltecos a nivel nacional proviene de tuberas que llegan hasta la vivienda o en el terreno de la vivienda (68.66%), aunque con diferencias signicativas entre los hogares rurales (53.73%) y los urbanos (88.11%) (cuadro 49). Sobresale tambin el hecho de que 7.28% de los hogares que cuentan con acceso a agua la obtienen de una fuente supercial (ro, lago o manantial). Lo grave de esta situacin es que, tal y como se ha enunciado anteriormente, estas fuentes se encuentran en su mayora con altos niveles de contaminacin. Similares situaciones son presentadas en

el Informe de Avances sobre Cumplimiento de las Metas del Milenio (Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia [SEGEPLAN], 2006). Otro aspecto relevante es el tratamiento que los hogares guatemaltecos le dan al agua previo a beberla. A nivel nacional, se estima que un 39% de hogares no aplican tratamiento alguno al agua, resaltando la regin del suroccidente en donde el 56% de los hogares no aplican tratamiento. En la regin del nororiente un 28% tratan el agua con cloro, en tanto que en la regin del norte y nororiente, un 68% y 70% respectivamente hierven el agua antes de beberla (cuadro 50).

Cuadro 49 Fuente principal de abastecimiento de agua para el uso en el hogar urbano y rural
FUENTE Tubera (red), dentro de la vivienda Tubera fuera de la vivienda pero en el terreno Tubera de un chorro pblico Pozo pblico o privado Ro, lago, manantial Camin cisterna Agua de lluvia Otro Total URBANO
No. hogares Porcentaje

RURAL
No. hogares Porcentaje

TOTAL
No. hogares Porcentaje

780,789 57,630 30,808 31,157 4,075 4,931 180 42,084 951,654

82.05 6.06 3.24 3.27 0.43 0.52 0.02 4.42 100

452,494 213,645 56,565 287,819 155,368 4,791 12,263 56,852 1,239,797

36.5 17.23 4.56 23.22 12.53 0.39 0.99 4.59 100

1,233,283 271,275 87,373 318,976 159,443 9,722 12,443 98,936 2,191,451

56.28 12.38 3.99 14.56 7.28 0.44 0.57 4.51 100

Fuente: INE - MECOVI. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000

Cuadro 50 Tipo de tratamiento aplicado al agua para beber en reas urbanas (URB) y rurales (RUR)
Regin Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn TOTAL Ninguno URB 249,638 8,933 21,159 22,549 45,420 28,894 8,212 11,397 RUR 33,689 32,741 76,729 82,615 47,674 98,933 53,463 22,218 % 51 26 51 56 38 23 25 52 URB 122,749 16,184 14,982 12,804 43,491 107,932 35,343 5,109 La hierven RUR 12,722 91,660 20,322 33,229 45,081 233,844 136,682 15,604 % 25 68 18 24 37 62 70 32 URB 16,840 726 1,980 1,003 1,599 2,539 343 265 La ltran RUR 0 579 1,603 1,582 700 0 721 139 5,324 % 3 1 2 1 1 0 0 1 Aplican cloro URB 84,695 3,402 14,246 9,646 19,270 13,398 2,326 2,869 RUR 24,270 4,793 39,434 23,779 34,372 47,059 6,992 6,480 % 20 5 28 18 22 11 4 14 15 URB 6,784 267 972 750 3,138 8,501 275 1,024 21,711 Otro RUR 0 0 1,464 306 1,642 6,493 183 0 10,088 % 1 0 1 1 2 3 0 2 551,387 159,285 192,891 188,263 242,387 547,593 244,540 65,105

396,202 448,062

39 358,594 589,144

43 25,295

1 149,852 187,179

1 2,191,451

Fuente: INE - MECOVI. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000

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2.5.3.2 Morbilidad
Entre las principales enfermedades que se vinculan directamente con el agua se encuentran las de origen digestivo. Entre ellas resaltan las diarreas, reportndose cerca de medio milln de casos a nivel nacional en los ltimos tres aos (2002-2004). El cuadro 51 resume las estadsticas para las principales enfermedades asociadas al agua contaminada durante el perodo 2001-2005.

de inversin, las cuales son canalizadas al sistema nacional de planicacin de inversiones pblicas establecido por SEGEPLAN. No obstante, los recursos disponibles para este sector siguen siendo limitados. Las asignaciones presupuestarias durante los aos 2002-2004, no sobrepasaron el 8% de lo programado. La grca 26 muestra la brecha entre el total de recursos programados por las diversas instituciones y los recursos presupuestados y ejecutados por la Unidad Ejecutora de Programas de Acueductos Rurales.

2.5.4. Respuesta
2.5.4.1 Inversin pblica en agua y saneamiento
La amplia y creciente demanda de los servicios pblicos vinculados al agua deriva en el desarrollo de diversas iniciativas

2.5.4.2 Gestin de riesgo ante desastres

En Guatemala no existe un plan nacional para atender los sistemas de agua y saneamiento en caso de un desastre, por lo que las instituciones nacionales recurren al diseo de planes de emergencia durante la ocurrencia de uno de ellos o inmediatamente despus de ocurrido el mismo. Esta situacin,

Cuadro 51 Morbilidad derivada de problemas digestivos a nivel nacional durante el perodo 2001-2005.
Ao Enfermedades Clera conrmado Clera sospechoso Fiebre tifoidea Fiebre tifoidea sospechoso Shigelosis Tipo A (Shigella dysenteriae) Shigelosis Tipo B (Shigella exneri) Shigelosis Tipo D (Shigella sonnei) Shigelosis tipo no especicado Diarreas Hepatitis aguda tipo A, con coma heptico Hepatitis aguda tipo A, sin coma heptico Total
* Datos hasta 20 de junio de 2005. Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

2001 8 38 149 0 5 0 2 3,748 262,110 0 18 266,078

2002 1 114 190 0 2 5 2 6,726 454,112 1 68 461,221

2003 0 34 96 0 0 0 1 6,696 442,961 0 23 449,811

2004 0 102 54 88 0 0 0 2,154 431,813 0 0 434,211

2005* 0 12 60 31 0 0 0 60 189,582 0 0 189,745

Total 9 300 549 119 7 5 5 19,384 1,780,578 1 109 1,801,066

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Grca 26 Inversin en el sector Agua y Saneamiento durante el perodo 2000-2004

900 800
Millones de quetzales

7 00 600 5 00 400 3 00 2 00 1 00 -

2000 Programado

2001

2002
Aos

2003

2004 Ejecutado

Presupuestado

Fuente: Base datos Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP), 2005

adems de provocar prdidas de recursos y duplicacin de esfuerzos, deja latente las amenazas de epidemias si los servicios de agua y saneamiento no son reestablecidos lo antes posible (Organizacin Panamericana de la Salud-Organizacin Mundial de la Salud [OPS-OMS], 2001).

Vale la pena destacar que en esta iniciativa tambin participaron organizaciones no gubernamentales y las universidades del pas.

2.5.4.4 Tratamiento de aguas servidas

Es importante recordar que en Guatemala, de las diez principales causas de morbilidad, el 50% est relacionado con la calidad de las aguas. An as, en el 2000, de las 329 municipalidades, nicamente 15 trataban sus aguas residuales. Para los sistemas de tratamiento, el 66% usan sistemas de gravedad, 19% sistemas de bombeo y 15%, utilizan sistemas mixtos, (FAO, 2000).

2.5.4.3 Proteccin de fuentes de recarga hdrica

La proteccin de las fuentes de recarga hdrica es una tarea en la que estn involucrados muchos actores. Un avance relevante es el Programa de Investigacin en Hidrologa Forestal que el INAB ha encaminado durante los ltimos aos y que ha sistematizado a partir del 2005. El programa parte de la identicacin (a nivel cartogrco) de tierras forestales de captacin y regulacin hidrolgica, y con el mismo intenta proyectar inversiones y formular instrumentos de poltica orientados a la restauracin y proteccin del vnculo hidrolgico forestal en estas tierras. El enfoque es la proteccin y conservacin de tierras con aptitud preferentemente forestal dentro de las cuales hay presencia de bosques o bien son prioritarias de recuperar (INAB, 2005), reconociendo tcitamente una relacin estrecha bosque-agua.

2.5.4.5 Participacin social en el manejo del agua

En Guatemala la participacin social en el tema del agua se circunscribe mayoritariamente a expresar las necesidades y demandas que la poblacin tiene del recurso. Son pocos los casos donde a nivel municipal se haya interiorizado la importancia de participar en la gestin integrada de los recursos hdricos de las zonas que abastecen de agua a sus municipios. Se menciona como ejemplos el caso de la Municipalidad de Escuintla que ha

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reconocido la importancia que tiene el manejo de las zonas de recarga hdrica que abastece de agua a la ciudad de Escuintla, y dentro de esta zona la comunidad indgena de El Chilar es propietaria de un rea cercana a las 2,000 hectreas de bosques productores de agua. En Aguacatn, Huehuetenango, siete municipalidades dependen del mismo sistema de tuberas de abastecimiento de agua y han enfrentado el reto de establecer directrices comunes para el uso y gestin del sistema. En el sector privado, el sector industrial es uno de los mayores demandantes del recurso agua. El recurso se utiliza intensivamente en diferentes procesos de produccin. En este contexto, el Centro Guatemalteco de Produccin Ms Limpia, impulsa un conjunto de iniciativas para que las empresas privadas valoren el uso del recurso, en funcin de lograr una mayor eciencia en el uso del mismo, garantizando menores costos de produccin, mayor rentabilidad, y mejora del desempeo ambiental (Centro Guatemalteco de Produccin ms Limpia.[CGPML], 2005).

industrial. De los usos consuntivos del agua, el de riego representa el de mayor demanda. La mayor demanda para este n se da en los departamentos de la costa sur y del oriente del pas, dentro de las cuencas de los ros Achiguate, Nahualate y Motagua. La demanda industrial se concentra en la regin metropolitana, siendo 10 veces mayor al que se consume en los departamentos de Quetzaltenango, Escuintla y Suchitepquez, los cuales constituyen centros de demanda industrial. En trminos de impacto, sobresalen los problemas asociados a la calidad de las aguas superciales. La mayor afectacin de las aguas se origina principalmente por sedimentacin y contaminacin biolgica. La principal fuente de contaminacin lo constituyen los sistemas de drenaje de aguas servidas de centros poblados, originando enfermedades de tipo gastrointestinal (especialmente el clera). En relacin a contaminacin fsica y qumica, los ros con mayores problemas de turbidez son Motagua, Coyolate y Guacalate y, problemas de contaminacin con concentraciones de aluminio, se presentan en los ros Motagua y Mara Linda. Aun cuando, la cobertura del servicio de agua potable ha mejorado, cerca del 40% de los hogares guatemaltecos no utilizan tratamiento alguno; resaltando la regin del suroccidente con esta condicin. Es sorprendente que an en la regin metropolitana un 51% de los hogares no utiliza ningn tratamiento para el agua de consumo. El hecho de estar expuestos al consumo de agua sin ningn tipo de tratamiento favorece la incidencia de enfermedades, especialmente las de tipo digestivo. . Durante el perodo, la respuesta que se ha dado para conservar y proteger, tanto el recurso como ecosistemas en los que se produce, se ha concentrado en la realizacin de inversiones, gestin de riesgo a desastres, proteccin de fuentes de recarga hdrica y en el menor de los casos, el tratamiento de aguas servidas. Los instrumentos en materia legal e institucional han tenido poco desarrollo excepto un proceso de reforma institucional orientado a ecientar las funciones de poltica, regulacin, operacin y gestin tcnico administrativa. Las inversiones todava son en un nivel muy por debajo de las demandas de distintas entidades que prestan servicios de agua y saneamiento. En materia de la gestin de riesgos, dentro del sector, la norma ha sido la reaccin ante el deterioro de sistemas de abastecimiento de agua, no as la prevencin para reducir la vulnerabilidad.

2.5.5 Consideraciones nales

El pas dispone todava de volumen de agua para satisfacer las demandas del recurso; sin embargo, se tienen mayores obstculos para que los mismos estn en la cantidad suciente, con los estndares mnimos aceptables y en los momentos oportunos requeridos. Esto es una situacin que se presenta a nivel nacional, departamental y municipal. Los problemas asociados al suministro de agua son evidentes para la mayora de guatemaltecos, sobre todo en el rea rural. Similar condicin ocurre para el rea de saneamiento ambiental. Las limitaciones en el abastecimiento tienen un comportamiento estacional y geogrco, siendo los meses de la poca seca y las regiones de Zacapa y El Progreso las que presentan mayores problemas de abastecimiento. En el perodo de lluvias, casi ningn departamento presenta limitaciones de abastecimiento. En esta poca los problemas se derivan de los excesos de agua que ocasionan daos asociados a inundaciones y deslizamientos y en varias ocasiones, daos en los sistemas de abastecimiento de agua potable. Las presiones sobre el recurso hdrico se asocian directamente a la demanda que se origina por los distintos usos (consumo domstico, agrcola, industrial, servicios y pecuario). En todas las actividades, se presenta un incremento en la demanda, excepto en el riego. Obviamente este incremento est asociado al crecimiento poblacional, la urbanizacin y el desarrollo

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2.6

Recursos marinos y costeros

os recursos marino-costeros de Guatemala estn constituidos por distintas especies de peces, crustceos y moluscos y por ecosistemas situados en la zona marino-costera ubicada entre la lnea de costa y el lmite de la zona econmica exclusiva de Guatemala, a 200 millas de la costa, y el rea entre la lnea de costa y la zona de inuencia de la salinidad en el litoral, hasta un mximo de 10 km tierra arriba. En funcin de sus componentes y procesos fsicobiolgicos constituyen una parte relevante del capital natural del pas, ofreciendo una serie de servicios ambientales (habitat de fauna, proteccin de tierras en los litorales, regulacin e intercambio de salinidad con aguas tierra adentro de la costa, belleza escnica, entre otros). Los recursos marino costeros ofrecen una serie de posibilidades a las poblaciones que viven en torno a ellos, quienes los utilizan con distintos propsitos, tales como la alimentacin, el comercio, la construccin, la provisin de condiciones para cultivos de auto consumo y comercial, y la recreacin, entre otros. En esta seccin se hace referencia particularmente a los recursos de los litorales del pas (Pacco y Atlntico) utilizados en la actividad pesquera (industrial, artesanal y deportiva) generando

consecuentemente alimentos, servicios, empleo y divisas. Se incluye las condiciones en las que se encuentran ecosistemas especiales como los manglares y los arrecifes de coral y las principales acciones en materia de conservacin y proteccin de especies y ecosistemas marino costeros

2.6.1 Presin
2.6.1.1 Pesca industrial
La pesca industrial en el pas se ha caracterizado por ser una actividad afectada por las condiciones ambientales y que presenta cambios estacionales a lo largo del ao. Histricamente concentrada en el litoral Pacco (en el litoral Atlntico es casi por completo artesanal), esta actividad ha presentado altas y bajas y se ha concentrado en la captura de camarn. A mediados de los aos noventa se inician esfuerzos para incluir otras especies en la actividad pesquera. La industria de la pesca en el Pacco se compone de las siguientes categoras (FAO/CP/GTM, 2006):

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a) Pesca industrial de camarn costero y fauna asociada (grande y mediana escala) con 65 embarcaciones b) Pesca de atn a gran escala con 5 embarcaciones c) Pesca de peces pelgicos tiburn, dorado, pargo y otros (a grande y mediana escala) con 22 embarcaciones d) Pesca de langostino chileno (grande y mediana escala) 2 embarcaciones e) Pesca de sardina (mediana escala) con una embarcacin El cuadro 52 presenta los volmenes de captura de las especies de pesca ms importantes para Guatemala y cuya dinmica se describe posteriormente. En trminos generales, la pesca ha reportado en los ltimos aos los volmenes ms bajos de captura, fenmeno que est ocurriendo en Centroamrica. Parte de la disminucin de la pesca, se debe al cambio del fondo marino por el huracn Mitch,1 la sobrepesca fuera de aguas guatemaltecas y los efectos del Fenmeno del Nio, que ha afectado repetidamente las costas centroamericanas. Debido a la uctuacin del pez dorado en aguas guatemaltecas, la pesca se ha concentrado en especies de camarn y tiburn. El esfuerzo pesquero industrial muestra que para el 2003, si bien el nmero de barcos disminuy, el nmero de das de pesca promedio mensual ha aumentado. Esto nos indica que se utilizan menos barcos por perodos ms prolongados para poder cubrir los costos de operacin.

2.6.1.1.1 Pesca de camarn Con base en las divisas generadas por la exportacin del producto, la pesca de camarn blanco (Litopenaeus vannamei) y chacaln (Xiphopenaeus riveti) del grupo de los pendidos, es el segundo sistema comercial de mayor importancia para el pas, nicamente superado por el de los tnidos. Entre el perodo 1991 al 2003, los aos de 1993 a 1996 fueron los que presentaron mayores volmenes de captura, llegando a cifras de ms de 3,200 t en 1995. A partir de 1997, ao en que las costas se vieron afectadas por la corriente del Nio hasta la fecha, los volmenes de captura disminuyeron. Existe un incremento en el 2003 con respecto al 2002 (del 160%), debindose principalmente a la extraccin de chacaln que del 2002 al 2003 tuvo un incremento del 93%. En el 2002 la captura de camarn chacaln se vio disminuida fuertemente por los efectos de la corriente del Nio,2 fenmeno que afect fuertemente a la industria pesquera que depende en gran porcentaje del camarn chacaln (grfica 27). A pesar que se reportan bajas en los volmenes totales de captura de camarn en los ltimos aos, se conoce que existe un volumen adicional, estimado en 50% del volumen de la pesca industrial, de pesca artesanal, la cual ha ido en constante aumento. A partir de mayo de 2004, se desarrollan investigaciones en la costa del pacco sobre pesca artesanal de camarn y otras especies (Proyecto FAO-UNIPESCA).

Cuadro 52 Cuanticacin de las capturas ms importantes en Guatemala durante el perodo 2001-2003 (cifras en libras y toneladas)
Especie Camarn Chacaln Total camarn Tiburn Dorado Pargo Atn barrilete Atn aleta amarilla 2001 lbs 1,481,553 767,701 2,249,254 650,000 900,000.00 50,000 75,136 16,492 t 672 348 1,020 295 408 23 34 7.5 lbs 1,303,189 130,748 1,433937 790,743 481,120 19,955 72,522 2002 t 591 59 650 359 218 9 33 2003 lbs 1,768,417 1,812,724 3,581141 624,266 13,181 3,172 600 1,864 t 802 822 1,624 283 6 1 0.27 0.85

Fuente: Elaboracin propia con datos estadsticos de la Unidad de Manejo de la Pesca y Acuicultura (UNIPESCA) del MAGA 1 2 El cambio del fondo marino causa que las especies migren a otras aguas donde pueden encontrar alimento. Este fenmeno tambin se manifest en el pas en 1997. Dado que se producen cambios de temperatura en las aguas, el camarn chacaln es la primera especie afectada, migrando a otras reas donde ya no es capturada por la ota pesquera.

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Grca 27 Captura de camarn en el Pacco en el perodo 1991-2003

3,500 3,000 2,500 Captura (t) 2,000 1,500 1,000 500 0

los manglares y luego a adquirir semilla de laboratorios, mucho ms resistente a enfermedades. 2.6.1.1.3 Pesca de tiburn La captura de tiburn, especialmente de los rdenes Carcharhiniformes y Lamniformes, se inici hace ms de una dcada y en la actualidad se considera una actividad en fase de desarrollo y de gran importancia socioeconmica. Segn Ruiz e Ixquiac (2000), la captura industrial de tiburn es reciente, no as la de pequea escala o artesanal. Es una de las pocas actividades de pesca que se ha mantenido relativamente estable entre el perodo 1999 a 2003 (grca 28).

199 5 199 6 199 7 199 8 199 9 20 00 20 01 20 02 20 03

Aos

199

199

199

199

La pesca industrial de esta especie se realiza con 13 embarcaciones

Total

Camarn

Chacaln

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas 1991-2003 UNIPESCA

Grca 28 Captura de tiburn en el perodo 1991-2003

400

En relacin con el tamao de la ota pesquera, sta se ha mantenido en los ltimos aos en 64 embarcaciones (promedio anual), utilizando redes de arrastre de fondo. Adicionalmente, el sector de la pequea escala ha ido en constante aumento, reportndose para el 2000 aproximadamente 2,500 embarcaciones realizando pesca artesanal en la plataforma continental. 2.6.1.1.2 Cultivo de camarn La supercie de cultivo de camarn en operacin para el 2003 fue de 720 ha, las que se estiman producen 11,286,425 millones de libras o 5,119.44 t, bajo distintos sistemas de produccin (intensivo, semi intensivo y extensivo). El total de hectreas en operacin reportadas para el 2000 fue de 818 ha, lo que nos indica que para el 2003 hubo una disminucin del 12% del rea total en produccin. An as, la produccin para este ao, supera en 68% el volumen de camarn marino obtenido por la pesca extractiva. La industria del cultivo de camarn sufri grandes prdidas desde 1994 por el ataque de los virus Taura y Mancha blanca, obligando a la industria a tomar medidas como el cambio de origen de la semilla. Hasta 1994, se utilizaba semilla totalmente silvestre, la cual era considerada abundante durante todo el ao y se extraa de los esteros por los pobladores del rea, a bajo costo. La disminucin en los rendimientos de la ota camaronera, debido a la extraccin de semilla, evidenci la necesidad de realizar estudios de la produccin de post larva en

350 300 Captura (t) 250 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Aos

Elaboracin propia basada en estadsticas 1991- 2003, UNIPESCA.

de mediana y gran escala. Pero la mayor parte de la captura se realiza por pescadores artesanales y embarcaciones de pequea escala. Para el 2003, se reporta que 200 de las 1,050 embarcaciones de este tipo en el Pacco, capturan tiburn. 2.6.1.1.4 Pesca de dorado La especie Coryphaena hippurus, conocida en Guatemala como dorado, es ampliamente distribuida en aguas tropicales y se caracteriza por tener altas tasas de reproduccin y de crecimiento. La industria pesquera de dorado es joven en el pas, inicindose en el ao de 1996 con una embarcacin de mediana escala e incrementndose para el 1999. Para el 2002 haban 14 embarcaciones promedio mensual con equipo especializado, pertenecientes a 12 empresas dedicadas a la captura de este pelgico.

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Esta industria pesquera se convirti en un rengln muy importante dentro del sector pesquero nacional, ya que por s sola represent hasta un 30% de los desembarques totales. La anterior tendencia la posicion como uno de los ejes principales alrededor del cual gira la actividad econmica pesquera, tanto en el aspecto extractivo, como en la generacin de empleos. Las capturas mximas por unidad de esfuerzo se reportan en junio del 2001 con 1,076 libras promedio por barco por da de pesca. Las Capturas por Unidad de Esfuerzo Pesquero (CPUE) promedio de dorados adultos para 2001, 2002 y 2003, fueron en descenso, de 541 libras, a 361 libras y nalmente a 34 libras por barco respectivamente. Desde 1996 hasta el 2001, ao en que se captur un volumen de 900,000 libras, esta pesquera mostr un aumento signicativo en los volmenes de captura. Sin embargo, a partir del 2002 baj en un 46.54% y en el 2003 un 98.5% con respecto al 2001 (grca 29). Segn Lpez Bran (2005), la captura de dorado represent para el 2001 el 59.6% de la captura total de pesca, para el 2002 el 38% y nalmente para el 2003, nicamente el 3%. A pesar que se considera que este recurso es abundante en aguas guatemaltecas y se esperaban incrementos en el esfuerzo y volumen de captura, en el 2003 el recurso pesquero de esta especie desapareci de aguas guatemaltecas, se presume que migraron hacia otras aguas. Se considera que la pesca de

dorado tiene un fuerte potencial de desarrollo durante las pocas cuando el recurso se encuentra en aguas guatemaltecas. 2.6.1.1.5 Pesca de pargo Segn los resultados de las prospecciones obtenidas por Nansen en 1986 y FENGUR en el perodo 1993 a 1995, se estim que en la plataforma continental de nuestras aguas jurisdiccionales existe una biomasa de pargo de 2,000 t. Por tradicin han sido peces de mucho inters comercial, por su precio atractivo a nivel internacional y nacional. Su captura histricamente ha mostrado una fuerte estacionalidad, con oscilaciones de perodos de altas y bajas a lo largo del ao. Esta especie se caracteriza por migrar a reas de condiciones ambientales favorables y en donde sufre menos presin por la pesca. Las capturas de la primera mitad de 1997 reportan volmenes de 390,217 libras, representando hasta el 29% de la captura total anual. A partir del Fenmeno del Nio en la segunda mitad de 1997, las capturas anuales del sector industrial y de pequea escala reportan una cada abrupta en los volmenes de captura. En 1998 la ota pesquera industrial que captura esta especie dej de funcionar parcialmente. La tendencia a la baja en el volumen de captura se mantiene a partir de este ao. En el 2000 se report un volumen de captura de 87,800 libras, que se redujo a 3,172 libras para el ao 2003. Los volmenes reportados desde ese ao corresponden a fauna de acompaamiento de la pesquera del camarn.

Grca 29 Captura de dorado, ota industrial en el perodo 1991-2003

1,000,000 900,000 800,000 Captura (lbs) 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Grca 30 Captura de pargo, ota industrial en el perodo 1991-2003

450,000 400,000 350,000 300,000 Captura (lbs) 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aos

Aos

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas 1991-2003, UNIPESCA

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas 1991-2003, UNIPESCA

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2.6.1.1.6 Pesca de Atn Con el inicio de operaciones de las empresas atuneras y del complejo industrial atunero en nuestro pas, la ota palangrera nacional ha realizado intentos por capturar atunes de altura o aletas amarillas en aguas jurisdiccionales guatemaltecas. Hasta la fecha esta pesca ha sido incidental, por la falta de consolidacin de la pesquera de este recurso. La captura de atn aleta amarilla se inicia con mayor intensidad a partir del 2000, incrementndose en el 2002 (de 22,343 lb a 72,522 lb); sin embargo, en el 2003 muestra un descenso drstico (nicamente 1,864 lb). El mismo caso sucede con el atn bonito y barrilete que muestra un ascenso signicativo desde 1999 hasta el 2001 y desapareciendo por completo en el 2002. La pesca de atn ha tenido problemas derivados de las fuertes inversiones requeridas para su desarrollo y al cumplimiento de las regulaciones vigentes y, a pesar de que se predeca un desarrollo y crecimiento acelerado de esta pesquera, para el 2003 estaba por desaparecer. Esto caus fuerte preocupacin en el sector pesquero, debido a que los tnidos representan el recurso que despierta mayor inters a nivel internacional por la apertura del mercado nacional y el atractivo de los precios.

Por otro lado, la pesquera de tnidos en aguas internacionales es muy dinmica debido a la enorme capacidad que poseen estos organismos de realizar amplias migraciones, lo que obliga a las empresas a utilizar embarcaciones con alta tecnologa y autonoma pesquera. Este escenario oblig a delegar la administracin del recurso a la Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT), organismo internacional que mantiene el control de la ota pesquera y las capturas en aguas internacionales. Guatemala cuenta en la actualidad con dos empresas atuneras que faenan en aguas internacionales, especcamente en el Ocano Pacco Oriental, utilizando 5 buques gran cerquero. Las capturas obtenidas por la ota guatemalteca en aguas internacionales se iniciaron en octubre de 1999. Para el 2000, esta ota haba alcanzado volmenes de captura de aproximadamente 10,200 t, que se redujeron a 8,000 t en el 2001. El volumen de las capturas que la CIAT reconoce a cada pas se establece a travs de cuotas de acarreo con base en los registros histricos de la biomasa existente y, que para el caso especco de Guatemala, corresponde inicialmente a 5,050 t. En cuanto a las exportaciones de atn en Guatemala se reportan volmenes mucho ms altos que los volmenes de captura reportados, lo que indica que un porcentaje elevado de atn est siendo capturado por otras otas pesqueras e importado al pas, para luego ser exportado nuevamente. 2.6.1.1.7 Otros crustceos y moluscos

Grca 31 Captura de atn en el perodo 1991-2003

180,000 160,000 140,000 Captura (lbs) 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Adems de camarn, tiburn y dorado, se capturan otras especies de crustceos, moluscos y peces. En el 2002 se capturaron 648 t (1,429,291 libras) de crustceos y moluscos dentro de los que se incluyen langosta, abuln, calamar, cangrejos, jaibas, caracol y langostino chileno. Para el siguiente ao (2003), la captura de crustceos y moluscos fue de nicamente 3.76 t, mostrndose un descenso del 99%. En el 2002, el langostino chileno alcanz un volumen de 626 t, constituyndose en el mayor contribuyente (96.6%) en el volumen total de captura para crustceos y moluscos. El segundo volumen de captura para este grupo, lo constituye el calamar (18 t) que aunque se haya incrementado su captura en los ltimos aos, se considera que an es una especie cuyo potencial no ha sido explotado.

Aos Atn bonito y barrilete Atn aleta amarilla

Fuente: Elaboracin Propia con base en estadsticas 1991-2003, UNIPESCA

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2.6.1.2 Pesca artesanal

La pesca artesanal se desarrolla como una actividad de subsistencia en las aguas interiores y como una actividad econmica potencializadora de desarrollo en ambos litorales (cuadro 53). Est dirigida a un amplio nmero de especies de peces de escama, 180 en total, pertenecientes a 33 familias taxonmicas. Entre ellas y en orden de importancia se pueden mencionar: Rbalo (Centropomus undicimalis), Berrogata (Micropogon altipinnis Gunther), Bagre (Arius seemani), Sierra (Scomberomorus sierra Jordan & Starks), Bagre Bandera (Bagre marinus), Curvina, Pargo, Tacazonte, Cherna, Pargo Dentn (Lutjanus griseus), Quinoa (Caranx caballus Gunther), Guabina (Nebris occidentalis Vaillant), mero (Mycteroperca sp), Barbuda (Polydactylus opercularis) y Cabrilla (Mycteroperca sp) (Joln, 2005). Entre otras especies importantes estn los tiburones que tambin son objeto de este tipo de pesca. La pesca en el mar Caribe se circunscribe al rea de la Baha de Amatique, en parte debido a la falta de delimitacin de la zona econmica exclusiva. Las caractersticas propias de la baha (poco profunda y fondo rocoso) y la existencia de varias reas de proteccin en esta costa, han limitado las reas potenciales de pesca. Como resultado la actividad se tipica como eminentemente artesanal y de pequea escala. En esta costa existen una serie de pequeas comunidades que realizan pesca de subsistencia organizadas en grupos de pescadores como los casos de Livingston y Puerto Barrios. La pesca artesanal en Guatemala se compone de las siguientes categoras (FAO/CP/GTM, 2006):

En el Pacco: a) Pesca de camarn costero y fauna asociada con alrededor de 4,500 embarcaciones. En el Atlntico: a) Pesca de camarn con 52 embarcaciones b) Pesca de peces de escama con 3,250 lanchas c) Pesca de manja con 50 lanchas d) Pesca de langosta y caracol gigante con 22 lanchas La produccin pesquera artesanal del Atlntico est compuesta por variedad de especies, entre las que sobresalen: Jurel, Rbalo y Sbalo (Chanos chanos). De acuerdo al estudio ms reciente sobre pesca artesanal de ambos litorales (Joln, 2005), el total de la pesca en la costa Atlntica para el 2005 fue de 1,246.82 t/ao. De este total, el 98% la constituyen peces de escama y el 88% (10,085.63 lb) de la misma est compuesta por las tres especies mencionadas. La pesca artesanal en el litoral Pacco para el 2005 fue de 8,579 t/ao (Joln, 2005). Esta pesca tiene como objetivo a 11 especies aunque pueden convertirse con facilidad en 24, dependiendo de la disponibilidad y abundancia de las mismas. En un perodo de cinco aos, la pesca en el litoral del Pacco ha descendido 29.12%. El porcentaje de reduccin es an ms pronunciado en el Atlntico, en donde la captura ha disminuido en 75% en comparacin con los volmenes reportados en el 2003. De acuerdo a Joln, (2005) la reduccin en los volmenes de captura es el resultado de una pesca indiscriminada que no ha respetado tallas mnimas que permitan la recuperacin del recurso. El 76% de los individuos pescados pesan menos de una

Cuadro 53 Estadsticas de embarcaciones de pesca artesanal en ambas costas

Litoral Pacco Comunidades (No) Embarcaciones (No) Pescadores (No) Pescadores propietarios de embarcaciones (No)
Fuente: Boletn Estadstico de la Pesca y Acuicultura, 1991-2001, MAGA, UNIPESCA y Joln, 2005.

Atlntico 23 1,323 2,617 1,286

Total 69 5,823 11,369 4,701

46 4,500 8,752 3,415

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libra, lo que nos indica que se han estado pescando juveniles que quizs no lleguen a alcanzar las tallas necesarias para reproducirse.

2.6.1.3 Pesca deportiva

En Guatemala la pesca deportiva es una actividad realizada exclusivamente en mar abierto y que tiende a ser practicada por grupos de nacionales y extranjeros de altos ingresos econmicos. Existen expediciones de pesca ofrecidas por dos empresas especializadas en la rama a un costo aproximado de US$500.00 diarios. Los puntos de salida son los puertos de San Jos e Iztapa. La especie ms requerida en la pesca deportiva es el pez vela, aunque tambin se captura el marlin y pez espada. A pesar que se sabe que la pesca deportiva es una actividad cada vez ms practicada en la costa del Pacco de Guatemala, actualmente se desconoce su magnitud real, debido a que los ejemplares son devueltos al mar y no se cuenta con un registro de capturas. La ota para este tipo de pesca se distribuye en: a) 250 embarcaciones en el Pacco b) 350 embarcaciones en el Atlntico

del Pacco, su densidad de poblacin an es baja comparada con los datos de densidad para toda la repblica, que en el 2003 ascendi a 103 hab/km2, o con otros departamentos del occidente del pas, como Totonicapn y Quetzaltenango, que presentan densidades de 320 hab/km2 La densidad poblacional en reas protegidas para la regin del Pacco es de 157 hab/km2, muy por encima de los valores de la franja costera del Pacco y de las reas con mangle. Esta condicin unida al hecho de las reas protegidas son relativamente pequeas, cuestiona la efectividad que el conjunto de reas protegidas del Pacco puede brindar para la conservacin del ecosistema manglar (del cual slo protege un 20% del total) y otros ecosistemas marino costeros. Ejemplos claros, son los casos de La Reserva de Usos Mltiples Monterrico, el Parque Nacional Sipacate Naranjo y el rea de Usos Mltiples propuesta Hawai. Contrariamente a lo que ocurre en el litoral Pacco, las reas protegidas costeras del Atlntico adems de ser ms extensas, sufren de menor presin ocasionada por concentracin de poblacin (13 hab/km2). Estas pareas estn protegiendo ecosistemas marino-costeros, favoreciendo el equilibrio de los procesos que mantienen la biodiversidad en las reas.

2.6.1.5 Pobreza en las zonas marino costeras 2.6.1.4 Densidad poblacional en zonas con mangle, franja costera y reas protegidas
Grandes extensiones del litoral pacco han perdido la cobertura de mangle por completo. Las reas donde an se concentran remanentes de medianas magnitudes estn siendo impactadas de manera signicativa debido a la fuerte presin ejercida por la poblacin dentro y en los alrededores de los mismos (densidad promedio de 68 hab/km2). Los datos poblacionales parecen indicar que dentro de la franja costera del Pacco (59 hab/Km),3 la poblacin se encuentra concentrada dentro y en las reas cubiertas por mangle, probablemente porque son reas cercanas al mar y ofrecen otras alternativas econmicas, como la pesca y otras fuentes de empleo en los puertos y reas de recreacin. Si bien las reas cubiertas con mangle presentan una densidad de poblacin mayor que la de la totalidad de la franja costera
3

En general, puede armarse que la poblacin guatemalteca no tiene tradicin pesquera, con excepcin de algunas pequeas poblaciones del Atlntico. El 50% de la poblacin total de Guatemala se encuentra concentrada en centros urbanos y las poblaciones de la zona costera estn dispersas y orientadas principalmente a actividades econmicas en las planicies costeras, especialmente como mano de obra en actividades agroindustriales (agricultura, ganadera, acuicultura, frutales de exportacin). El 71% de la poblacin econmicamente activa de la costa del Atlntico se dedica a actividades agrcolas de subsistencia, tpicas del aislamiento geogrco de la regin. Adicionalmente, el 75% de la poblacin se encuentra dispersa en comunidades menores de 100 familias. Esta poblacin en su mayora carece de asistencia mdica, tiene una tasa de analfabetismo del 50% y tan solo un 25% de la poblacin tiene acceso a servicios como agua potable, carreteras, manejo de desechos slidos y drenajes,

La franja costera del Pacco y del Atlntico se dene como una franja de territorio que se extiende desde la lnea litoral hasta 10 km hacia adentro de las tierras continentales y 200 millas mar adentro, al lmite de la zona econmica excluvisa.

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los cuales estn concentrados en los dos principales poblados de la costa, Livingston y Puerto Barrios. A pesar de las condiciones precarias de los asentamientos en las zonas costeras, el ndice de pobreza de la costa del Pacco es de 14.37, que corresponde a una categora baja; en tanto que la franja de la zona del Atlntico presenta un ndice de pobreza de 17.12, categora media, principalmente debido a su aislamiento. Para hacer la comparacin con el resto del pas, se puede sealar que el ndice de pobreza para la regin central (departamento de Guatemala) es de 7.51 y la metropolitana de 5.27, encontrndose en la categora baja y muy baja, respectivamente.

desarrollados de la costa Pacca. Sipacate y Naranjo son dos lagunas costeras comunicadas con las aguas marinas y estuarinas a travs de canales. Estas lagunas tienen gran importancia como reservas pesqueras, reas de alimentacin y reproduccin de especies en peligro de extincin y de numerosas especies de aves migratorias. El estado de estas reas en trminos de integridad ecolgica est an por determinarse, aunque es evidente que el deterioro de los ecosistemas en este litoral ha sido ms acelerado que en el litoral Atlntico. Factores que inuyen en esto son la alta densidad poblacional y la carencia de una poltica de desarrollo rural del pas. La costa Atlntica posee diversidad de accidentes geogrcos y diversidad de ecosistemas, entre los que se encuentran arrecifes de coral, pastos marinos, bosques inundados y algunos pequeos parches de manglares. Los estudios para describir la biodiversidad y determinar su estado de conservacin empezaron hace 2-3 aos y por el momento se conoce que los ecosistemas de arrecifes y pastos marinos siguen existiendo en nuestras costas pero se encuentran en estado de deterioro. Lo anterior es evidente debido al grado de enfermedad y muerte de corales. 2.6.2.1.1 Manglares Los manglares son comunidades costeras dominadas por especies de rboles o arbustos que tienen la peculiaridad de crecer en aguas saladas o salobres. Son sistemas nicos de generacin y almacenamiento de biomasa vegetal y un refugio para especies terrestres y acuticas. La informacin ms reciente, presentada por el Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra 2003 (MAGA, 2006), permiti establecer que para el 2003 el bosque manglar ocupaba alrededor de 20,615 ha, localizndose de manera fragmentada en los departamentos de Retalhuleu, Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa principalmente. De acuerdo con MAGA (2006), la porcin de manglar en las costas del mar Caribe se limita a casi 20 ha (menos del 0.01% del total a nivel nacional), repartida en cuatro municipios del departamento de Izabal. Los parches remanentes estn fuertemente amenazados por distintas actividades humanas. El Mapa de ecosistemas vegetales 1999 (INAB, 2001) reportaba, para ese ao, 36,008 ha ocupadas por bosque manglar. Como parte de las amenazas ms importantes se mencionan la utilizacin del mangle como lea y como material de construccin. Otro impacto considerable es el producido por el cambio de uso del suelo por actividades como la construccin de salineras, camaroneras e infraestructura turstica.

2.6.2 Estado
2.6.2.1 Ecosistemas costeros y marinos
El estudio ms reciente sobre evaluacin de integridad ecolgica de reas protegidas (Asociacion Tercer MilenioConsejo Nacional de reas Protegidas [A3K-CONAP], 2006) revela los siguientes resultados para dos de las reas protegidas del litoral Atlntico: a) Refugio de Vida Silvestre Punta de Manabique: La integridad ecolgica del rea protegida se encuentra dentro de un rango de variacin aceptable, aunque puede requerir de alguna intervencin humana para su mantenimiento. b) Reserva Protectora de Manantiales Cerro San Gil: La integridad ecolgica del rea se encuentra fuera del rango de variacin aceptable y requiere intervencin humana para su mantenimiento. Sin seguimiento apropiado los objetos de conservacin resultan vulnerables a sufrir una degradacin severa. Estos resultados revelan que los ecosistemas se estn deteriorando y que se hace necesaria la intervencin humana para evitar su deterioro. Es evidente la creciente presin que ejercen las poblaciones humanas sobre los recursos en este tipo de ecosistemas. La costa del Pacco de Guatemala presenta ecosistemas importantes como los humedales de Manchn Guamuchal y Monterrico, las lagunas costeras de Sipacate-Naranjo y Hawai y el Canal de Chiquimulilla. Los humedales de Manchn Guamuchal, son los manglares de mayor extensin y los ms 128 P A

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Recuadro 9 Planes de Manejo de Manglares

Con el objeto de ordenar el uso del mangle y promover su conservacin se elaboraron cuatro planes de manejo de manglares en el ltimo quinquenio. Aunque los planes de manejo son un instrumento utilizado comnmente para el aprovechamiento forestal de otras especies maderables, la elaboracin de los inventarios y Planes de Manejo para mangle en el 2000, se constituyen en los primeros intentos por ordenar su uso a partir del reglamento de Uso del Mangle, emitido por el Instituto Nacional de Bosques en 1998. A pesar de la informacin que brindan estos planes, en los mismos, los manglares son concebidos como un bosque que provee madera, pero no se considera como un sistema integral de gran productividad, del cual dependen muchas especies.

corales. La visibilidad es muy baja debido a que existe mucho sedimento en suspensin. La frecuencia e intensidad de los disturbios a los arrecifes de esta regin ha aumentado en aos recientes por la repeticin y coincidencia de varios eventos, como el blanqueo de corales en 1998, sin precedentes en la historia, y el huracn Mitch, en octubre de ese mismo ao. Estos eventos causaron que en algunos sitios, el arrecife se redujera hasta el 50%. Adicionalmente, el cambio climtico est ejerciendo fuerte inuencia en la frecuencia y magnitud del efecto de El Nio4 y La Nia5 y por consecuencia en las temperaturas, corrientes y vientos que afectan a los corales.

2.6.2.1.2 Arrecifes de coral La costa del mar Caribe forma parte de la ecoregin del Atlntico Mesoamericano en donde se encuentra el Sistema del Arrecife Mesoamericano, que se extiende desde las Islas de la Baha en Honduras, hacia el norte por Guatemala y Belice, hasta la punta de la Pennsula de Yucatn, en Mxico. Esta ecoregin est conformada por un sistema interconectado de hbitat costeros y el segundo sistema de arrecifes coralinos ms grande del mundo, por lo que es considerada la ecoregin costero marina ms importante a nivel latinoamericano. Los arrecifes de Guatemala que conforman parte de este sistema, se encuentran en Punta de Manabique y consisten en una serie de bancos carbonatados continentales de riqueza moderada de corales y en regular estado de salud. La composicin de corales es dominada por especies resistentes a los sedimentos como Siderastrea radians, Siderastrea siderea, Madracis decactis, Montastrea cavernosa, Stephanocoenia michelinii y Porites asteroides. Cabo tres Puntas es el rea que presenta la mayor cantidad de parches coralinos y mayor riqueza de

2.6.3 Impacto
2.6.3.1 Ingresos por Exportaciones
El total de ingresos por exportaciones de diferentes productos pesqueros fue de 34.25 millones de US$ para el 2002 y de 30.33 millones de US$ para el 2003, lo que indica una disminucin del 11% aproximadamente (Ventanilla nica del MAGA, 2005). Para el 2004 se reportaron 39.4 millones de US$ generados por exportaciones (FAO/CP/GTM, 2006) Segn un estudio elaborado por el Programa Ambiental Regional para Centro Amrica (PROARCA), en la dcada de los aos 90 al 2000, el porcentaje de la pesca en el total de las exportaciones de Guatemala va desde un 0.8% hasta un 2.1%. Estas exportaciones no tienen una influencia fuerte en el total de exportaciones, comparado con otros pases centroamericanos en los que las exportaciones pesqueras alcanzan ms del 15%, como en el caso de Nicaragua, y ms del 20% para Panam. La elaboracin de productos pesqueros en Guatemala es muy pobre ya que prcticamente no se les da un valor agregado. El comercio se destina a la exportacin en un 95% y un 5% para

El fenmeno El Nio es un evento natural de efectos globales. Esta anomala climtica del Pacco, consecuencia de la interaccin de temperaturas anormalmente calientes de la supercie del mar con el aire que se encuentra por encima, se presenta en intervalos de cuatro a siete aos, ocasionando desastres naturales con impactos en los ecosistemas marinos y terrestres. Debido a que altera el rgimen de lluvias, en la regin centroamericana este fenmeno se maniesta causando sequas prolongadas. Para hacer referencia a los efectos asociados a las temperaturas anormalmente fras de la supercie del mar se acu en 1985 el trmino La Nia. Este fenmeno se maniesta en la regin propiciando la formacin de huracanes e inundaciones.

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Recuadro 10 Ingresos generados por las exportaciones de productos pesqueros

La exportacin de camarn es el producto pesquero que representa mayores ingresos de divisas al pas. En el 2003 se llegaron a exportar 9,177,321 millones de libras de camarn fresco, congelado y precocido, representando un ingreso de aproximadamente 23.7 millones de US$ (MAGA, 2003). Las exportaciones de tiburn reportan para el 2002 cifras de 314,747 libras y para el 2003 cifras de 1,280,000 libras que incluyen distintas formas: tiburn congelado, carne de tiburn, aleta de tiburn y tiburn seco y salado. Para el 2003 representaron ingresos de aproximadamente 656,594 US$ (MAGA, 2005). Las exportaciones de atn para el 2002 reportan cifras de 5,724,772 libras y para el 2003, cifras de 687,548 libras. A pesar de la disminucin en el volumen de exportacin para el 2003, los ingresos reportados para ese ao (767,978 US$) son mayores que los del 2002 (550,381.00 US$), indicando esto un aumento considerable en los precios del atn. Las exportaciones de varios especies en forma de pescado fresco, congelado, lete y pescado seco alcanzaron para el 2003 cifras de 2,964,870 libras, representando ingresos de aproximadamente 1,825,000 US$.

El informe que presenta el pas ante la FAO (FAO/CP/GTM, 2006) reporta que durante el 2004 se invirtieron US$ 45.6 millones en pago de salarios y generacin de empleo para la industria pesquera.

2.6.4 Respuesta
La respuesta del Estado para nes de conservacin de recursos marino costeros se resume al establecimiento y declaracin de territorios protegidos para nes de conservacin in situ y a mecanismos de proteccin de especies en peligro de extincin, particularmente tortugas marinas y manat, as como diversas acciones de investigacin, capacitacin y fortalecimiento de capacidades nacionales y locales para el manejo y conservacin es estos recursos. Adicionalmente se realizan acciones de denin y ejecucin de polticas, normas legales e inversiones pblicas a travs de programas y proyectos. A continuacin se resumen algunos de estos mecanismos de respuesta.

2.6.4.1 Las reas protegidas marino-costeras

El Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) contaba hasta 2004 con 7 reas declaradas legalmente para la proteccin de los ecosistemas marino-costeros de Guatemala, 4 de ellas en el Atlntico y 3 en la regin del Pacco. Hawai, en el Pacco, est pendiente de concluir el proceso de declaratoria. En el 2005, otras dos reas del Atlntico obtuvieron su declaracin legal, Punta de Manabique y Ro Sarstn que conjuntamente suman un total de 167,966 ha. Del total de reas protegidas marino-costeras del pas, seis cuentan con planes maestros vigentes aprobados y son objeto de un sistema de monitoreo y evaluacin que coordina el CONAP . Del conjunto de reas protegidas costero-marinas dos son sitios Ramsar Punta de Manabique y Manchn Guamuchal, humedales reconocidos internacionalmente por su importancia como reas de reproduccin, criaderos y sitios de alimentacin de cientos de especies de varios grupos taxonmicos. El CONAP contempla gestiones para el reconocimiento de dos nuevos sitios Ramsar transfronterizos, tales como el Refugio de Vida Silvestre Ro Sarstn y Monterrico Hawai La Barrona, como un solo sistema de humedales. En sntesis hasta el 2005, las reas protegidas costero marinas del pas suman un total de 245,307 ha, de las cuales 235,664 hectreas estn en el Atlntico y 9,643 hectreas en el Pacco;

consumo interno. El principal destino es Estado Unidos aunque recientemente se ha logrado incursionar en el mercado europeo y asitico, logrando colocar ms que todo camarn en Francia, Espaa, Italia y Taiwn.

2.6.3.2 Generacin de empleo

La informacin sobre la cantidad de mano de obra empleada en la pesca en el pas es escasa. Se estima que la pesca ocupa directamente a 14,000 personas e indirectamente a otras 10,000, vinculados a empresas colaterales incorporadas a la actividad pesquera y acucola. El mbito que genera mayores necesidades de capacitacin es el de la pesca artesanal, estimada a nivel nacional en 132,000 familias y que incluyen una fuerte participacin de las mujeres, quienes participan principalmente en el procesamiento del producto.

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estos datos evidencian que la costa del mar Caribe posee un rea signicativamente mayor dentro de reas protegidas, donde sobresale el rea Punta de Manabique (recuadro 11). En conjunto, representan alrededor del 7.3% del total del SIGAP. Las reas protegidas del Atlntico son mucho ms extensas que las del Pacco (mayores de 10,000 ha, a excepcin de la Zona de Veda Baha de Santo Toms y el Biotopo Protegido Chocn Machacas), y estn protegiendo grandes extensiones de bosques inundados, bosques de mangle, bosques latifoliados, lagunas costeras, bahas, ros, lnea costera y otro sinnmero Recuadro 11 Punta de Manabique
Los ecosistemas ms signicativos de la costa del Atlntico de Guatemala se encuentran en Baha la Graciosa, Punta de Manabique y el Canal Ingls. Punta de Manabique, es un rea de proteccin especial declarada legalmente en el 2005. Desde 1991, la Fundacin Mario Dary, FUNDARY ha desarrollado acciones de conservacin en el rea y en 1999 rm con CONAP un convenio para su coadministracin. Es un Sitio Ramsar y una de las reas ms importantes de Centroamrica en trminos de abundancia de biodiversidad. Aqu se forman varios cayos (Cayo Coches, Cayo Escobas y Cayo Santa Isabel) de origen coralino que son una prolongacin de la formacin de la barrera de arrecifes de Belice. Asociados a estos cayos, el rea posee bancos de arrecifes de coral de diversidad moderada y praderas de fanergamas marinas (Thalassia sp. localizada principalmente en Baha la Graciosa, Laguna Santa Isabel y Laguna Estero Lagarto) que representan un ecosistema nico en el pas, criadero y hbitat de abundantes especies de peces, moluscos y crustceos y sitios importantes para la alimentacin del manat y tortugas marinas. Los bosques anegados o inundados, representan ms del 50% de los ecosistemas terrestres y son dominados por la palma de confra (Mancaria saccifera) acompaados por otras especies como el palo de sangre, zapote bobo, barillo, Santa Mara y San Juan, principalmente. Adems, existen bosques de mangle y varios sistemas de agua dulce y salobre como bahas, estuarios, marismas, lagunas y lagunetas que reciben el inujo del mar y agua dulce interior. Aqu se han detectado concentraciones de sbalo (Megalops atlanticus) y otras 100 especies de peces que han permitido que varias comunidades subsistan de la utilizacin de los recursos pesqueros durante varios aos.

de ecosistemas terrestres y acuticos. En contraste con este sistema extenso y unicado del Atlntico, las reas protegidas del Pacco protegen principalmente pequeos bosques remanentes de mangle que se encuentran aislados unos de otros y que no presentan ninguna conectividad, ms que la del Canal de Chiquimulilla, que est fuertemente degradado por la actividad humana y que no cuenta con alguna modalidad de proteccin formal. De acuerdo al Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra 2003 (MAGA, 2006), la supercie cubierta por manglares se estima en casi 20,615 ha, de las cuales ms del 99% se ubica en el litoral pacco. Al revisar el listado ocial de las reas protegidas al ao 2005, se comprueba que nicamente 3,850 ha de mangle estn ubicadas dentro de reas protegidas y 16,771 ha se encuentran en reas sin proteccin alguna. Estos resultados muestran que ms del 80% de la cobertura de mangle, ya de por s escasa y amenazada, se encuentra desprotegida. En los cuadros 54 y 55 se presenta el listado de las reas protegidas declaradas para las regiones del Pacco y el Atlntico, respectivamente.

2.6.4.2 Esfuerzos para la conservacin de la tortuga marina

Entre los mecanismos emprendidos en el pas, normalmente liderados por las entidades encargadas de la administracin y proteccin de la vida silvestre, se encuentran los siguientes: Establecimiento de tortugarios o viveros de incubacin.6 Los tortugarios o viveros de incubacin de huevos de tortugas marinas se han establecido desde 1971 y su cantidad ha ido en aumento. En el 2001 operaron en el Pacco 18 tortugarios y para la temporada 2002-2003 se establecieron tres ms, siendo ellos Aquamesa Mar-Azul en Retalhuleu y Churirn y El Triunfo en Suchitepquez, con los que suman un total de 21 tortugarios activos. Durante la temporada 2001-2002, los 18 tortugarios activos sembraron 51,910 huevos y liberaron al mar 46,615 neonatos de tortuga marina, lo que indica un porcentaje de 90% de liberacin del total de huevos sembrados. Los 21 tortugarios activos durante la temporada 2002-2003 reportaron un total de 58,788 huevos sembrados y 53,570 liberados. Lo que indica un incremento del 20.70% con

El mecanismo usual ha sido que los colectores de huevos de tortuga marina donan a los tortugarios una cantidad determinada, la cual es sembrada por los encargados de los tortugarios. Cuando las tortugas jvenes completan su ciclo, son liberadas al mar para propiciar que siempre existan ejemplares que lleguen a la vida adulta y en su etapa reproductiva regresen a los sitios de anidamiento y liberacin.

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Cuadro 54 reas protegidas del litoral Pacco

Nombre Categora de manejo Ubicacin geogrca Administrador Declaratoria Ao Zonas de manejo (ha) ZN ZUM ZAM Extensin total (ha)

Manchn Guamuchal Monterrico Hawai

Reserva Natural Privada rea de Uso Mltiple rea de Uso Mltiple

Retalhuleu

Tamashn S.A.

1998 (Propuesto en dic-89 sitio RAMSAR) 1977 Pendiente 1969

1,243

1,243

Santa Rosa Santa Rosa

CECON/USAC CONAP/ARCAS

2,800

2,800 3,600

Sipacate Parque Escuintla CONAP Naranjo Nacional Supercie total de reas protegidas del Pacco

2,000

2,000 9,643

Nota: ZN = Zona ncleo ZUM = Zona de uso mltiple ZAM = Zona de amortiguamiento Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de la Gerencia de Unidades de Conservacin, CONAP 2006.

Cuadro 55 reas protegidas del litoral Atlntico

Nombre Categora de manejo Ubicacin geogrca Administrador Declaratoria Ao Zonas de manejo (ha) ZN ZUM ZAM Extensin total (ha)

Sarstn Punta de Manabique Baha de Santo Toms Ro Dulce Cerro San Gil Chocn Machacas

rea de Uso Mltiple Refugio de Vida Silvestre Zona de Veda Denitiva Parque Nacional Reserva Forestal Biotopo Protegido

Izabal

Por determinar CONAP FUNDARY CONAP

2005

34,976

Izabal

2005

132,990

Izabal

1956

1,000

1,000

Izabal Izabal Izabal

CONAP CONAP FUNDAECO CECON USAC

1955 1996 1990

7,200 19,335 6,265

5,800 28,098

13,000 47,433 6,265 235,664

Supercie total de areas protegidas del Atlntico

Nota: ZN = Zona ncleo ZUM = Zona de uso mltiple ZAM = Zona de amortiguamiento Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de la Gerencia de Unidades de Conservacin, CONAP 2006.

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respecto a la temporada anterior, que podra ser resultado del aumento de nmeros de tortugarios que funcionaron durante ese ao. Los esfuerzos por conservar este recurso han sido constantes durante los ltimos 35 aos; sin embargo, las anidaciones no reportan aumentos considerables. De cada 1,000 neonatos de tortugas que llegan al mar, un mximo de 2 se convierten en adultos capaces de reproducirse. La publicacin ms reciente sobre la incubacin y liberacin de tortugas marinas en Guatemala (Snchez, R., Ruiz, R. y Joln, M. 2005) seala que durante la temporada 2003-2004, se sembraron un total de 60,681 huevos (provenientes de donaciones de los colectores de huevos de tortuga). An si de todos estos eclosionara una tortuga (lo que no sucede en la prctica, ya que existe entre 15-20% de mortalidad previa al nacimiento) nicamente equivaldra a 61 tortugas adultas al ao. Existe incertidumbre sobre la efectividad de este mecanismo de conservacin de estos dinosaurios vivientes7. El CONAP ha incrementado la cuota de donacin (un 20% ms de la docena por cada nido); sin embargo, la medida no ha sido del todo aceptada por los colectores. Planicacin Estratgica para la Conservacin. En mayo del 2002, el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP aprueba la Estrategia Nacional de Manejo y Conservacin de Tortugas Marinas, su Plan de Accin y reglamento. Con la estrategia se pretende proteger y manejar de forma sostenible a las tortugas marinas como un recurso utilizado a nivel nacional; y a la vez dar cumplimiento a compromisos adquiridos dentro del marco del Convenio de Diversidad Biolgica, cuya implementacin an es incierta. Regulacin de dispositivos de captura. Se ha implementado un programa impulsado por Word Wildlife Fund (WWF) y UNIPESCA para cambiar los anzuelos en palangres de anzuelos tipo J a anzuelos redondos. La necesidad de este cambio ocurre debido a que las tortugas son ms propensas a caer en anzuelos tipo J que en los

anzuelos redondos. Complementariamente, el pas sigue acatando las regulaciones internacionales sobre el uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas (DETs) en redes de arrastre utilizadas para la pesca de camarn. Estas redes solan atrapar y ahogar a un nmero considerable de tortugas adultas, que gracias a la utilizacin del mencionado dispositivo, ahora pueden escapar de la muerte.

2.6.4.3 Acciones para la conservacin del manat

El manat (Trichechus manatus manatus), forma parte de la fauna del Atlntico guatemalteco y cumple una funcin biolgica importante como reciclador de nutrientes dentro del ecosistema marino costero. Esta especie se encuentra en peligro de extincin, debido principalmente a las actividades que el ser humano ha desarrollado en su hbitat.8 Hasta ahora, las acciones ms relevantes en materia de polticas es la emisin, en el 2004, de la Estrategia Nacional para la Conservacin del Manat y su hbitat en Guatemala. Derivado de esta poltica se formul el Protocolo de monitoreo para el Manat, aplicable en la costa del Atlntico de Guatemala. Para abril del 2005, el CONAP y la ONG italiana Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP) estimaron mediante un conteo areo y sondeo la presencia de 46 manates.9

2.6.4.4 Programas y proyectos en las zonas costero marinas

Los proyectos y programas que tienen vigencia en el perodo 2000-2006 en la costa del Pacco son: Proyecto Manglares del Pacco (INAB-UICN), su objetivo era el fortalecimiento organizacional para el manejo y conservacin de los manglares del Pacco. Finaliz en el ao 2000. Proyecto Apoyo a la Pesca Artesanal (MAGA-AECI). Ejecutado entre el perodo 2000-2003. Sus principales resultados fueron: el Estudio de Mercado para canales

7 8

Las tortugas son uno de los pocos grupos de sobrevivientes de la prehistoria. Especie incluida en la Lista Roja Nacional y Apndice II de CITES. Segn la Estrategia Nacional para la Conservacin del Manat, en Quintana Rizzo, en 1993, fueron vistos un total de 73 animales (66 adultos y 7 cras) por sondeos areos. En el 2001 se reevalu el rea de distribucin del manat y sus principales amenazas. Segn este estudio, las reas ms frecuentadas por manates son las siguientes: Regin del Ro Sarstn a lo largo de la lnea fronteriza con Belice y en la costa. En la regin de Punta de Manabique se observan manates en la Baha La Graciosa y Laguna Santa Isabel. Tambin se encuentran en Ro Dulce, El Golfete y varios sitios dentro del Lago de Izabal hasta llegar a Bocas del Polochic. Comunicacin personal con personal tcnico del CONAP .

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de comercializacin, fortalecimiento organizacional y capacitacin a pescadores artesanales, Estudio del Recurso Pesquero e implementacin de una base de datos y una campaa de fomento del consumo de mariscos a nivel nacional. Se ejecuta una Fase III de dicho proyecto. Proyecto de fortalecimiento de la gobernabilidad y a las oportunidades comerciales de Sipacate-Naranjo. (Asociacin Tercer Milenio, A3K-cooperacin holandesa y danesa IBIS y el FONACON). Dirigido a familias de las comunidades locales. Inici en 2006 y tiene vigencia de tres aos Proyecto de monitoreo del recurso pesquero y de la pesca del Pacco (FAO-UNIPESCA). Inici en el 2004 y busca mejorar el conocimiento sobre el estado del recurso y de la actividad pesquera en el litoral Pacco, enfatizando en la pesca artesanal.

manates en el 2004; y la realizacin de un anlisis fsicoqumico del agua en el rea de estudio. El Proyecto RECOSMO (1997-2004), nanciado por el GEF y el Gobierno Real de los Pases Bajos. Apoy el desarrollo institucional en torno al manejo y conservacin de las reas protegidas de la regin Sarstn-Motagua. Contando con apoyo nanciero del Gobierno Real de los Pases Bajos (2005-2010) se enfoca en los temas de justicia ambiental, empoderamiento comunitario y equidad social para la conservacin de la regin Sarstn-Motagua. El nuevo proyecto se denomina Proyecto Jade. El Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP , en coordinacin con la Asociacin Tercer Milenio (A3K), la Fundacin Mario Dary (FUNDARY), el Comando Naval del Atlntico (CONACAR), la escuela de buceo PANADIVERS y estudiantes del Centro de Estudios del Mar (CEMAUniversidad de San Carlos) y de la carrera de Biologa de la Universidad del Valle de Guatemala; lleva a cabo durante el 2006, el segundo ao de estudio sobre la dinmica poblacional del caracol gigante Strombus gigas, una de las especies ms presionadas por la demanda comercial.

En la costa del Mar Caribe se identicaron los siguientes proyectos con vigencia durante el perodo 2000-2006: PROARCA ha fortalecido la Alianza Trinacional para el Golfo de Honduras-TRIGOH, logrando para el 2005, la elaboracin de su Plan Estratgico, su legalizacin y reconocimiento legal en los tres pases miembros (Belice, Guatemala y Honduras). A nivel trinacional apoya la capacitacin y el diseo e implementacin de la Ruta Trinacional de Ecoturismo del Golfo de Honduras. A nivel nacional en cada uno de los pases, apoya a las reas protegidas en su planicacin y sostenibilidad nanciera, planicacin de uso pblico, monitoreo e infraestructura y equipo para uso pblico. Proyecto para la Conservacin y Uso Sostenible del Sistema de Arrecifes Mesoamericano, donde destaca el Programa de Monitoreo Sinptico, para la recopilacin de datos e informacin sobre la salud de los arrecifes coralinos y varios ecosistemas y especies asociadas a modo de proveer la informacin para su manejo a largo plazo. En el 2002, realiz estudios sobre Ecologa del Arrecife de Coral y Ecosistemas Asociados. Proyecto Control y Vigilancia para la Proteccin del Manat, elaborado por el CONAP en el rea del Golfete, Ro Dulce e Izabal. Produjo una base de datos sobre avistamientos de

2.6.4.5 Normativa y legislacin

En trminos generales la normativa para el manejo de la zona costera es deciente en toda la regin centroamericana. La legislacin es sectorial, produciendo una fragmentacin de responsabilidades entre las instituciones con jurisdiccin en la zona costera. Las leyes y regulaciones para esta zona, se enfocan en el manejo extractivo de sus recursos, careciendo de la informacin de estos ltimos. Segn registro y control estadstico de UNIPESCA a octubre 2002 la reglamentacin relevante para el manejo de los recursos hidrobiolgicos del pas, se limita a las siguientes normas: Ley de Pesca Decreto 80/2002, establece que la veda es una suspensin temporal de pesca de una especie en un espacio y tiempo determinados. UNIPESCA establece anualmente, dependiendo de varios factores, las vedas para diferentes especies. Una vez aprobadas por esta entidad, se publican en el Diario Ocial de Centroamrica.

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Acuerdos Gubernativos Acuerdo Gubernativo 181-97 Reglamento de la Pesca Deportiva, declara protegido el pez vela. Acuerdos Ministeriales i) Resolucin Administrativa 01-2002: establece la veda para la captura de camarn en el ocano Atlntico, El Golfete y desembocaduras del ro Sarstn del 1 al 30 de marzo de cada ao.

iii) Para el 2005 se declara veda para la manja negra, canche y morilla, en el litoral Atlntico del 15 de mayo al 15 de julio. iv) Para el 2005 en el Atlntico se declara veda para toda especie de peces a excepcin de las manjas mencionadas anteriormente del 15 de agosto al 15 de septiembre. 4ta. veda. Para el Pacco no se registran vedas en el 2005. Polticas El Consejo Nacional de reas Protegidas public y present la Poltica Nacional de Humedales de Guatemala, en febrero del 2006.

ii) Para el 2005 se declara veda para la langosta en el litoral Atlntico (Baha de Amatique y Punta de Manabique) del 15 de mayo al 15 de junio.

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2.7

Clima y vulnerabilidad socioambiental

a vulnerabilidad es el punto de convergencia entre la exposicin a amenazas fsicas para el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades para controlarlas. Las amenazas pueden surgir de una combinacin de procesos fsicos y sociales que dan origen a diversos problemas ambientales. Las personas y el medio ambiente sufren cada vez ms los efectos de los desastres naturales, debido a varios factores como el alto crecimiento demogrco, las altas densidades poblacionales y la consecuente urbanizacin no planicada, los movimientos migratorios, la degradacin ambiental y posiblemente el cambio climtico mundial. Aunque los factores ambientales que contribuyen a la vulnerabilidad son variados y variables y adems, no se limitan a sucesos desastrosos sino que se extienden por todo el espectro del desarrollo sostenible, la pobreza sigue siendo una de las principales causas de vulnerabilidad a las amenazas ambientales. Las poblaciones pobres generalmente carecen de los recursos fsicos y la organizacin social necesaria para responder a las amenazas y por lo tanto son las principales vctimas de los efectos de los desastres, sequas, deserticacin y contaminacin.

El ao 2005 fue uno de los ms difciles de la historia desde el punto de vista de los desastres naturales. Las prdidas mundiales, especialmente por fenmenos hidrometeorolgicos, se estiman en unos 200 mil millones de dlares. Sequas prolongadas afectaron diversas partes de frica, Europa, Asia, Australia y Brasil, los tsunamis y las fuertes lluvias fueron la causa de un gran nmero de inundaciones en diversas partes del mundo. Se sabe que la temporada de huracanes en el Atlntico fue la ms activa de la historia. La muerte de unas 225 mil personas en el Ocano ndico y las prdidas econmicas en el sur de Estados Unidos son evidencia de que, en general, todos somos vulnerables a las amenazas ambientales y en poco tiempo el proceso completo de desarrollo sostenible de los pases puede socavarse ante los desastres naturales. Nuestro pas tampoco fue ajeno a los embates de los fenmenos hidrometeorolgicos del 2005, los cuales se han incrementado a nivel mundial en los ltimos 30 aos hasta convertirse en la causa del noventa por ciento de las muertes debido a desastres naturales. La tormenta tropical Stan a su paso por Guatemala impact sobre todo los sectores sociales y las condiciones de vida de los grupos ms vulnerables. Si bien no alter signicativamente

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la economa, las evaluaciones posteriores hacen un llamado para poner mayor atencin a los instrumentos de poltica, marcos regulatorios y jurdicos e instrumentos econmicos de gestin ambiental y reduccin de riesgo. En relacin con las respuestas mundiales, el evento ms relevante del 2005 fue la entrada en vigencia del Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climtico, un acuerdo que pretende reducir en 5% los gases causantes del efecto invernadero durante su primera fase (2008 a 2012). Se espera que los 125 pases que han raticado el Protocolo contribuyan a reducir el calentamiento global del planeta, causante del deshielo y la destruccin de la capa de ozono. El Protocolo de Kyoto es una oportunidad para aquellos pases como Guatemala que tienen potencial para desarrollar proyectos bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL).

representado por la prdida en la dcada (1996-2004) de un promedio de 76,000 has al ao. Por otro lado, en el censo de 1981 el 67.3% de la poblacin total del pas resida en el rea rural y el 32.7% en la urbana, en 1994, el porcentaje de poblacin urbana aumento a 35%, y en 2002 a 46.1%. La migracin de poblacin rural a la ciudad, de manera indirecta tiene una incidencia en la modicacin de hbitos de consumo que estn directamente ligados a un incremento en el consumo de unidades de energa. En el caso del efecto invernadero o cambio climtico, est directamente ligado al modelo de desarrollo, el cual tiene una ingerencia en los niveles de consumo energtico, como se explica en la seccin 2.10 (energa). El modelo actualmente vigente, basado en el predominio del individuo sobre el conjunto social, es insostenible y lleva a conictos inevitables entre los capitales descritos en el marco conceptual de esta edicin del Perl Ambiental de Guatemala. La diferencia de la duracin de los ciclos de transformacin de la materia en la naturaleza y en la sociedad y la dependencia de la energa fsil, es uno de los argumentos que apoya esta armacin. En relacin con la vulnerabilidad socioambiental, lo que ocurre en la prctica es una alteracin de ciclos naturales de transformacin y renovacin de ciclos biogeoqumicos. En la naturaleza todo proceso es cerrado, cumple un ciclo. Todos los materiales naturales pueden reducirse a sus componentes elementales, cuyo nmero es limitado y conocido; en la naturaleza no hay desperdicio, nicamente transformaciones. Con nuestro modelo de desarrollo hemos alterado ese ciclo, al exceder la capacidad de la naturaleza de utilizar el material derivado de la actividad humana. Como evidencia de que existen mayores niveles de vulnerabilidad se tiene el crecimiento de la supercie de las tierras que presentan conictos de uso en virtud de sobrepasar su capacidad y vocacin natural para conservarse y sustentar procesos biogeoqumicos naturales. La contaminacin acumulada, agravada por los componentes residuales, est empeorando la calidad de vida y los niveles de vulnerabilidad ante los riesgos actuales. La expansin de la frontera agrcola y de las reas de pastizales para ganadera extensiva (basadas en la tala y quema de bosques naturales), la produccin agrcola en laderas sin prcticas de conservacin de suelos, la apertura de caminos y construccin de infraestructura vial, urbana o de otros tipos, sin tomar en cuenta las medidas de mitigacin y proteccin ambiental, tambin estn incidiendo directamente en la vulnerabilidad de los espacios fsicos frente a los fenmenos naturales.

2.7.1 Presin
Aunque no existe consenso acerca del aumento de la frecuencia y severidad de los eventos extremos como manifestacin del cambio climtico, Guatemala ha experimentado un alza signicativa en las prdidas humanas y econmicas provocadas por los desastres naturales. Los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos recientes reeja en alguna medida la delicada situacin ambiental y social del pas. Acadmicos, como Martnez Alier, argumentan que el impacto de los desastres naturales tambin se debe a la llamada deuda ecolgica que nace del intercambio ecolgico desigual y de la ocupacin excesiva del espacio ambiental por los pases ricos, debido a sus desproporcionadas emisiones de contaminantes. La deuda es difcil de contabilizar, ya que tiene que ver con la depreciacin del capital natural y la contaminacin producida. Agregan tambin que la dimensin del desastre natural va ms all que el fenmeno en s mismo, pues tiene que ver con las relaciones de poder establecidas en cada sociedad, con la dinmica de uso de la tierra, la urbanizacin, la migracin del campo a la ciudad, el efecto invernadero o cambio climtico y el modelo de desarrollo, entre otros factores. La presin que representa la dinmica del uso de la tierra y la urbanizacin, son determinantes de la ocupacin de territorios que naturalmente tienen vocacin para regulacin de agua, conservacin de biodiversidad y generacin de condiciones microclimticas especiales. La evidencia en la dinmica del uso de la tierra se reeja, por ejemplo en el tema de cobertura vegetal,

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Recuadro 12 Qu es el efecto invernadero?

A largo plazo la Tierra debe liberar al espacio la misma cantidad de energa que absorbe del sol. La energa solar llega en forma de radiacin de onda corta, parte de la cual es reejada por la supercie terrestre y la atmsfera. Sin embargo, la mayor parte pasa directamente a travs de la atmsfera para calentar la supercie de la Tierra. sta se desprende de dicha energa envindola nuevamente al espacio en forma de radiacin infrarroja, de onda larga. El vapor de agua, el dixido de carbono y los otros gases de efecto invernadero que existen en forma natural en la atmsfera absorben gran parte de la radiacin infrarroja ascendente que emite la Tierra, impidiendo que la energa pase directamente de la supercie terrestre al espacio. A su vez, procesos de accin recproca (como la radiacin, las corrientes de aire, la evaporacin, la formacin de nubes y las lluvias) transportan dicha energa a altas esferas de la atmsfera y de ah se libera al espacio. Afortunadamente existe este proceso ms lento e indirecto, ya que si la supercie de la Tierra pudiera irradiar libremente la energa, nuestro planeta sera un lugar fro y sin vida, tan desolado y estril como Marte. Al aumentar la capacidad de la atmsfera para absorber la radiacin infrarroja, nuestras emisiones de gases de efecto invernadero alteran la forma en que el clima mantiene el equilibrio entre la energa incidente y la irradiada. De no registrarse ningn otro cambio adicional, la duplicacin de la concentracin de gases de efecto invernadero de larga vida proyectada para comienzos del siglo XXI reducira en alrededor del 2% la proporcin de energa que nuestro planeta emite al espacio. La energa no puede acumularse sin ms: el clima deber adaptarse de alguna manera para deshacerse de ese excedente, y si bien un 2% puede no parecer mucho, tomando a la Tierra en su conjunto, ello equivale a retener el contenido energtico de 3 millones de toneladas de petrleo por minuto. Los cientcos sealan que estamos alterando el motor energtico que acciona el sistema climtico. Algo tiene que cambiar para atenuar el impacto.
Fuente: PNUMA- UNFCCC, 1999

2.7.2. Estado
La Primera Comunicacin Nacional de Guatemala sobre Cambio Climtico (PCN), cuyos estudios en materia de vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico se basaron en la ubicacin geogrca de las poblaciones asentadas en zonas de riesgos hidrometeorolgicos, en la incidencia de inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, heladas, perodos prolongados de lluvia y en la variabilidad en el inicio, duracin y nalizacin del perodo lluvioso, menciona que los eventos climticos adversos afectan la disponibilidad y agotamiento de volmenes de agua de consumo humano y para la conservacin de la ora y fauna; provocan una mayor incidencia y distribucin geogrca y temporal de plagas, vectores, comensales, depredadores y enfermedades; incrementan o modican las zonas de vida y las condiciones climatolgicas normales; y tambin provocan alteraciones y bloqueos en la cadena trca en los sistemas terrestres y marino-costeros. Los resultados de los estudios dan cuenta que la distribucin de las lluvias en el tiempo y en el espacio ha sido irregular en los ltimos aos, causando que las fechas de siembra sean

modicadas e incrementando la inseguridad alimentaria. La variabilidad de los perodos de lluvia ha dado origen a condiciones favorables para el desarrollo de vectores de enfermedades como la malaria, el dengue clsico, el dengue hemorrgico, la amebiasis y las enfermedades diarreicas, las enfermedades del tracto respiratorio y pulmonares, la inuenza y gripes, la ebre tifoidea, la hepatitis, y las epidemias de parsitos intestinales y ectoparsitos (sobresaliendo el piojo, la pulga y los caros). Tambin se han incrementado las enfermedades producidas por quemaduras solares y pruritos generados por piquetes de insectos y caros y el incremento de piroplasmosis producida por la sobrepoblacin de mostacilla y garrapata y aumento de casos de rabia y de ataque de abejas africanizadas (Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe [CATHALAC], 2003).

2.7.2.1 ndice climtico (temperatura y precipitacin)

En Guatemala, la variabilidad climtica en la temperatura media anual muestra tendencias al incremento. Las temperaturas mximas de los ltimos cinco aos han oscilado entre 25 C y

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40 C, para regiones mayores a 2,000 msnm y menores a 500 msnm, respectivamente. Los valores ms altos se han registrado durante el ao 2003 en Zacapa y El Progreso con valores de 43 C y 44 C, respectivamente. Las temperaturas mnimas han mostrado registros de -3 C para el ao 2002 en regiones arriba de los 2,000 msnm y de 14 C para regiones menores a los 500 msnm. Los registros con valores ms bajos se presentaron en la regin de Quetzaltenango durante el 2002 con -10 C (grcas 32 y 33). Para el caso de la ciudad capital, los registros de precipitacin y temperatura de los ltimos 50 aos muestran una tendencia hacia la disminucin de la primera y un incremento de la segunda (grca 34). Esta situacin concuerda con los datos del escenario pesimista de la PCN, en el sentido que la temperatura se incrementar en 3.5 C y que las precipitaciones podrn disminuir en un 30% en el pas para el 2100, y que afectara en particular a la regin que inicia en el valle del Motagua en el oriente del pas pasando por el altiplano central hasta la Sierra de los Cuchumatanes.

de Guatemala en el 2004 detalla grcos del comportamiento de cada contaminante, y en este caso se analizan y resaltan en el cuadro 56 los valores que han sobrepasado los lmites permisibles en los estndares de la Enviroment Protection Agency (EPA) y la Organizacin Mundial de la Salud.(OMS), durante el perodo 1994-2004. Los informes anuales del Laboratorio de Monitoreo del Aire de la USAC evidencian que las Partculas Totales Suspendidas (PTS) y su fraccin respirable y Partculas Menores a 10 Micras (PM10), son los contaminantes ms problemticos en la ciudad de Guatemala, en virtud que sobrepasan signicativamente los lmites permitidos en la mayora de los aos analizados. Se sabe que estos contaminantes afectan las vas respiratorias, aumentan la susceptibilidad al asma, resfriados, agudizan enfermedades cardiovasculares y provocan cncer en los pulmones. En el caso de los otros contaminantes, las concentraciones del dixido de nitrgeno (NO2) se han mantenido cercanos al valor mximo permitido de 40 g/m3, despus de que en el quinquenio anterior se haba registrado en los niveles superiores al permisible. Sin embargo, se reconoce que el dixido de nitrgeno incrementa la susceptibilidad a infecciones respiratorias, disminuyen la eciencia respiratoria y la funcin pulmonar en asmticos. Los sntomas ms comunes son tos, resfriados e irritacin de garganta. Respecto del Ozono (O3), entre 1997 y 2001 se registraron valores inferiores al valor

2.7.2.2 Concentracin de contaminantes en el aire

A nivel nacional, la ciudad de Guatemala es el nico sitio donde se reportan datos de los principales contaminantes que afectan al ambiente y a la salud humana. La entrega del Perl Ambiental

Grca 32 Temperaturas mximas para Guatemala durante el perodo 2000-2004

45 40 35

Grca 33 Temperaturas mnimas para Guatemala durante el perodo 2000-2004

16 14 12

Grados centgrados

Grados centgrados
2000 +2000 msnm 0-500 msnm 2001 2002 Aos 1500-2000 msnm 2003 2004 1000-1500 msnm 500-1000 msnm

30 25 20 15 10 5 0

10 8 6 4 2 0 -2 -4 2000 +2000 msnm 0-500 msnm 2001 2002 Aos 1500-2000 msnm 2003 2004 1000-1500 msnm 500-1000 msnm

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Grca 34 Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad de Guatemala durante el perodo 1954-2004
1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
1 954 1 959 1 964 1 969 1974 1 979 Aos 1 984 1 989 1 994 1 999 2004

20.5 20 19.5 19 18.5 18 17.5 17 16.5 16 15.5 Temperatura (grados centgrados)

Precipitacin (milmetros)

Precipitacin anual Logartmica

Temperatura Logartmica

Cuadro 56 Valores promedio de los principales contaminantes muestreados en la ciudad de Guatemala, durante el perodo 1995-2004
Indicador PTS: Partculas totales en suspensin Lmite permitido (EPA): 75 g/m3 y (OMS): 80 g/ m3 PM10: Partculas menores a 10 micras Lmite permitido (EPA y OMS): 50 g/m3 NO2: Dixido de Nitrgeno Lmite permitido (OMS): 40g/ m3 O3: Ozono Lmite permitido (OMS): 60 g/ m3 CO: Monxido de Carbono Lmite permitido (OMS): 9 PPM (partes por milln) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 252 240 246 227 200 237 190 137 229 146

nd

99

87

61

46

63

48

42

59

51

46

52

69

43

49

33

34

40

41

34

84

69

50

32

44

26

24

60

nd

nd

nd

nd

nd

nd

Nd

nd

nd

Fuente: Laboratorio de Monitoreo del aire. Facultad de Ciencias Qumicas y Farmacia, Universidad de San Carlos de Guatemala.

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mximo permitido, mientras que en el 2002 se igual ese valor, los principales efectos de este contaminante son irritacin de ojos, del tracto respiratorio y enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Estas condiciones de la calidad del aire en la ciudad de Guatemala afectan en mayor grado a los sectores ms vulnerables de la poblacin; personas que padecen enfermedades pulmonares o cardacas crnicas, embarazadas, ancianos y nios. Otro sector vulnerable son las personas que trabajan diariamente en la calle y estn expuestas a los diversos contaminantes, como agentes policacos, los vendedores ambulantes, pilotos de buses y taxistas, entre otros.

Adems de los fenmenos hidrometeorolgicos, dominados principalmente por procesos extensos del microclima o globales de la troposfera, Guatemala tambin registra fenmenos de geodinmica interna dominados por fuerzas y procesos geofsicos endgenos y propios de la corteza terrestre. En este sentido, los registros del INSIVUMEH reportan un incremento signicativo en el nmero de sismos en el pas. De un nmero de 414 en el 2000 se ha incrementado a 1,041 en el 2004. Este tipo de fenmenos tambin incrementan la posibilidad de ocurrencia de derrumbes y deslizamientos. 2.7.3.1.1 El caso de la tormenta tropical Stan1 a) Estimacin general de los impactos

2.7.3 Impacto
2.7.3.1 Impacto de los desastres
La manifestacin de diversos eventos que causan desastres en Guatemala tambin ha sido constante, aunque fueron mayores al principio del quinquenio, en especial las inundaciones (cuadro 57). El 80% de los fenmenos acaecidos tienen su origen en las precipitaciones y las caractersticas y estado de las tierras y el suelo. El cuadro 58 resume el nmero de damnicados por desastres naturales durante el quinquenio. Aunque no existe una tendencia denida, el nmero de personas es una muestra de la vulnerabilidad constante en el rea rural y en las zonas marginales de la ciudad capital.

La tormenta Stan ocurri tras una estacin de lluvias con un nivel de precipitaciones observadas por encima de la media anual normal, no vistas desde la dcada de los aos treinta. Las lluvias intensas ocasionadas por la tormenta, entre el cuatro y nueve de octubre del 2005, afectaron alrededor de un tercio del territorio nacional con inundaciones y deslizamientos generalizados, con graves consecuencias sobre vidas, patrimonio, medios de vida y actividades de la poblacin. Este fenmeno vino a sumarse a una serie de eventos que desde 2001 estn deteriorando los medios de vidas de las poblaciones rurales pobres y debilitando las capacidades de respuestas de estos grupos. Desde la sequa de 2001-2002, pasando por la crisis del sector del caf que afect a los pequeos productores y a todo el sector del empleo jornalero hasta el 2005, y considerando las crisis localizadas de prdidas de cosechas de primera y postrera

Cuadro 57 Nmero de eventos por clase de fenmeno durante el perodo 2000-2004

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 Clase de fenmeno
Inundacin Desbordamiento Deslizamiento Lahar Fuertes vientos Derrumbes

59 75 13 6 13

5 9 7 13 8

31 17 9 3 4

1 21 12 n/d n/d

6 27 23 3 4

3 38 34 6 4

Fuente: Elaborado con base en datos de Estadsticas Ambientales, INE y CONRED.

Tomado de CEPAL-SEGEPLAN. 2005. Efectos en Guatemala de las lluvias torrenciales y la tormenta tropical Stan, octubre de 2005.

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Cuadro 58 Nmero de personas y viviendas afectadas por eventos que han causado desastres durante el perodo 2000-2004
Nmero de Personas Ao 2000 2001 2002 2003 2004
En Riesgo Evacuadas Heridas o Enfermas Damnicadas Afectadas Desaparecidas Fallecidas

Nmero de Viviendas
En riesgo Dao Moderado Dao Severo

4,668 15,666 32,023 1,827 23,894

5.797 11,354 1,644 1,066 2,054

14 21 449 8 3

1.661 7,635 316 109 694

9.899 27,843 5,051 10,564 20,290

3 8 16 35 0

10 42 205 3 7

734 3,094 5,541 4,506 904

1.934 1,204 737 143 939

256 915 98 156 36

Fuente: Estadsticas Ambientales, con base en datos de CONRED 2000-2004.

de 2004, la situacin de las familias campesinas de subsistencia se ha ido deteriorando de manera regular y progresiva, para enfrentar eventos como los de la tormenta Stan. La valoracin de los impactos de la tormenta tropical Stan, da cuenta que el monto total del impacto del desastre se estima en 7,511 millones de quetzales o el equivalente a 988 millones de dlares (correspondiente al 3.4% del PIB del 2004). El 43% (Q.3,200 millones) de dicha suma corresponden a daos2 en los acervos y el restante 57% (Q.4,311 millones), son prdidas3 en los ujos econmicos ocurridas despus del desastre (cuadro 59). El 45% del impacto del Stan se concentr en la infraestructura (agua y saneamiento, electricidad, transporte y comunicaciones), un 27% en los sectores productivos (agropecuario, industria, comercio y turismo) y en los sectores sociales (vivienda, salud y educacin) el 15%. Los mayores daos se produjeron en los acervos del sector transporte (Q.1,891 millones), vivienda (Q.545 millones), medio ambiente (Q.308 millones) y el sector agropecuario (Q.179 millones). Las mayores prdidas se produjeron en el transporte (Q.1,377 millones) debido a los costos incrementados de operacin, en los cuatro sectores productivos a causa de la menor produccin, y en la vivienda debido a la necesidad de reubicar algunos asentamientos zonas seguras. A nivel nacional el impacto fue considerado como moderado; sin embargo, el escenario fue muy diferente para las 474,821

personas que fueron afectadas directamente. En efecto, el mayor impacto se dio precisamente en los departamentos de menor desarrollo relativo y en los cuales habitan pobladores de muy bajos ingresos. El departamento que sufri un mayor impacto fue el de San Marcos (valoracin de prdidas materiales de Q1,234 millones), seguido por el de Escuintla (valoracin de prdidas materiales de Q1,084 millones). Ello no obstante, los departamentos de mayor impacto relativo (expresados en trminos de la relacin entre impacto total y el producto interno bruto departamental) fueron los de Solol (35%), San Marcos y Retalhuleu (cerca del 20% cada uno) y Jutiapa (16%). En trminos de impacto per capita sobresalen los departamentos de Retalhuleu (Q4,084), Solol (Q 2,589), Jutiapa (Q2,355), y Escuintla (Q2,119) (cuadro 60). Aunque en trminos sectoriales los impactos fueron moderados en relacin con el PIB agropecuario, la tormenta tropical Stan provoc daos y prdidas en zonas agrcolas y ganaderas de 15 departamentos, principalmente en Retalhuleu, Escuintla, Chimaltenango, Quetzaltenango y Jutiapa. Afect un rea aproximada de 61,000 hectreas de cultivos, en especial maz blanco, ajonjol, banano y diversos productos no tradicionales de exportacin, entre ellos, minivegetales, arveja china y productos ornamentales. Los efectos sobre las actividades productivas de los campesinos y trabajadores agrcolas en las regiones daadas fueron signicativos y mostr la fragilidad ambiental y la alta

2 3

Daos: la destruccin total o parcial de acervos que ocurren durante el (o los) evento(s), y que se miden en unidades fsicas, para luego asignarles un valor monetario con base en su costo de reposicin. Prdidas: las modicaciones en los ujos econmicos que ocurren como consecuencia de los daos, por perodos variables que solamente concluyen una vez se ha alcanzado la completa reconstruccin y recuperacin, y que se miden en valores monetarios.

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Cuadro 59 Valoracin del impacto de la tormenta tropical Stan en Guatemala

Sector y subsector Sociales Vivienda Educacin Salud Productivos Agropecuario Industria Comercio Turismo Infraestructura Agua y saneamiento Electricidad Transporte Medio ambiente Gastos emergencia TOTALES
Fuente: Estimaciones de la CEPAL

Daos 626.9 545.2 52.6 29.1 305.9 178.9 75.0 50.0 2.0 1,959.5 46.4 22.1 1,891.0 308.0

Prdidas Millones de quetzales 543.2 455.0 9.3 78.9 1,736.1 411.8 355.8 564.9 403.6 1,436.8 43.7 16.3 1,376.8 594.8

Total Millones de dlares 1,170.1 1,000.2 61.9 108.0 2,042.0 590.7 430.8 614.9 405.6 3,396.3 90.1 38.4 3,267.8 308.0 594.8 7,511.2 154.0 131.6 8.1 14.2 268.7 77.7 56.7 80.9 53.4 446.9 11.9 5.1 430.0 40.5 78.3 988.3

3,200.3

4,310.9

vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, principalemente del altiplano occidental. En esta regin la poblacin vive de agricultura de subsistencia, en su mayora con explotaciones familiares menores a una manzana de supercie cultivable, establecimiento de cultivos en ladera e insucientes insumos agrcolas. Las posibilidades de rendimientos adecuados son reducidas por las caractersticas fsicas y las prcticas agrcolas, as como por la limitante de acceso a tierra propia en las zonas ms frtiles. b) Impactos en el medio ambiente Las lluvias torrenciales que azotaron Guatemala, vinculadas a la tormenta tropical Stan, produjeron inundaciones, deslizamientos de tierra y derrumbes que afectaron principalmente a diez departamentos del pas: Chimaltenango, Escuintla, Huehuetenango, Retalhuleu, Sacatepquez, San Marcos, Santa Rosa, Solol, Suchitepquez y Totonicapn. En trminos generales, las inundaciones afectaron sobre todo a las zonas bajas de la costa, mientras que las tierras altas y las zonas de transicin fueron principalmente afectadas por deslaves y derrumbes.

Entre las actividades antropognicas que magnicaron e, incluso en algunas zonas fueron la causa directa de los daos, se encuentran: la deforestacin, la sobreexplotacin del suelo, la inadecuada disposicin de desechos slidos, y la ubicacin de viviendas e infraestructura sin tomar en consideracin las condiciones biofsicas del medio. Cuando ocurre un fenmeno natural extremo, como la tormenta tropical Stan, suelen producirse daos al capital natural, as como prdidas de servicios ambientales (o ecolgicos). Los daos son producto de cambios en la cantidad o calidad de los activos ambientales (cambio ambiental), como prdida de suelo y vegetacin, prdida de calidad y/o cantidad de agua disponible, cambios en la dinmica de los ecosistemas, entre otros. Tambin puede considerarse dao la destruccin total o parcial del capital construido, porque impide (o hace ms costoso) el uso de activos ambientales. Las prdidas surgen de las modicaciones a los ujos de bienes y servicios ambientales derivados de la imposibilidad temporal de usar los recursos ambientales. El cuadro 61 presenta los resultados de la estimacin de prdida de suelos por erosin hdrica, utilizada para estimar los daos ambientales.

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Cuadro 60 Damnicados y distribucin del impacto total de la tormenta Stan (por departamento)
Nmero de damnicados Impacto total (millones de quetzales) PIB 2004 (millones de quetzales) Impacto versus PIB (%) ndice Desarrollo Humano (2002) Impacto per cpita (Q/hab)

Departamento

Guatemala Jutiapa Santa Rosa Jalapa Escuintla Chimaltenango Sacatepquez Totonicapn Solol Quetzaltenango Suchitepquez Retalhuleu San Marcos Quich Huehuetenango TOTAL
Fuente: CEPAL,2005

1,404 15,588 9,017 79 157,824 14,282 2,689 3,440 28,034 19,686 3,381 8,799 185,938 10,148 14,619 474,928

325.1 475.3 331.1 118.2 1,083.5 304.9 173.2 137.0 796.7 601.6 324.5 768.6 1,233.7 102.2 477.5 7,253

93,614 2,967 4,282 2,225 11,887 4,599 5,904 2,126 2,285 8,268 6,962 3,857 5,637 5,202 4,885 164,700

0.3 16.0 7.7 5.3 9.1 8.6 2.9 6.4 34.9 7.3 4.7 19.9 21.9 2.0 9.8

0.795 0.593 0.604 0.568 0.605 0.618 0.708 0.540 0.579 0.655 0.587 0.632 0.583 0.508 0.560

152 2,355 1,491 502 2,119 1,241 1,870 486 2,589 1,366 1,431 4,084 1,847 353 1,981

Cuadro 61 Daos ambientales por erosin ocasionados por las lluvias de la tormenta Stan (por departamento)
Departamento Chimaltenango Escuintla Huehuetenango Sacatepquez Santa Rosa Solol San Marcos Suchitepquez Retalhuleu TOTAL rea total (km2) 1,979 4,384 7,403 465 2,295 1,061 2,397 2,510 1,856 Porcentaje del rea considerada1 100 25 33 33 25 100 25 25 25 Estimacin rea afectada (ha)2 158,320 87,680 195,440 12,320 45,900 84,880 47,940 50,200 37,120 719,800 Daos en miles de Quetzales3 67,907 37,608 83,829 5,284 19,688 36,407 20,563 21,532 15,922 308,740

Fuente: CEPAL, 2005 1 Del territorio slo se consideraron las reas situadas en las partes altas 2 Se consider afectacin en el 80% de las tierras de las partes altas 3 Los daos se calcularon a partir de una prdida promedio de suelo de 12.45 t/ha; el valor del dao por ha utilizado fue de 34.2 quetzales.

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Recuadro 13 Las zonas vulnerables de Guatemala

El impacto mayor de la tormenta tropical Stan se produjo en las zonas siguientes (descritas ms abajo): Zona 5. Altiplano y hortalizas, Zona 6. Fronteriza comercial con Mxico, Zona 11. Cafetalera en transicin, Zona 12. Agroindustria de exportacin y Zona 13. Pesquera y agricultura de subsistencia de la Regin Costa Sur. Estas zonas se caracterizan por los medios de vida siguientes: Zona 5. Altiplano y hortalizas. La zona concentra el mayor porcentaje de poblacin indgena del pas, la cual se dedica a la produccin de granos bsicos para subsistencia y venta de mano de obra agrcola; las mujeres se dedican a la crianza de aves de corral, cuidado de cultivos y trabajo en textiles. Tambin se cultiva gran variedad de hortalizas. Las principales amenazas en la zona estn ligadas a la produccin agrcola y pecuaria, que es la base econmica y cultural de la poblacin indgena, entre ellas se encuentran: avance de la frontera agrcola, heladas, escasez de lluvia, plagas a los cultivos, enfermedades de los animales, aumento de precios de insumos agrcolas y aumento de la temperatura, ya que inciden directamente en sus fuentes de ingresos, falta de empleo y obtencin de alimentos. Zona 6. Fronteriza comercial con Mxico. Las amenazas de la zona son la irregularidad en la precipitacin pluvial, las plagas y enfermedades en cultivos y animales e inestabilidad de precios en los mercados, adems de huracanes. Zona 11. Cafetalera en transicin. Los medios de vida ms importantes son el cultivo de granos bsicos para autoconsumo y venta dentro de la zona, la venta de mano de obra calicada y la agricultura de granos bsicos, ctricos, caf y banano en pequea cantidad, adems de la ganadera menor. Las amenazas y limitaciones que afectan el acceso a alimentos e ingresos son la falta de tierra propia, capital, herramientas e insumos adecuados para diversicar su produccin agrcola a causa de la crisis del caf, la insuciente educacin y adiestramiento tcnico para poder tener mejores opciones de trabajo y conocimiento de tierras y cultivos, adems de las sequas y lluvias prolongadas. Zona 12. Agroindustria de exportacin. En esta zona se da una alta inmigracin poblacional de todo el pas durante la poca de la caa de azcar. El clima es lluvioso en temporada normal, la cancula se presenta a mediados de julio y agosto, la temperatura promedio es entre 28 C a 39 C y el promedio de precipitacin anual es de 1,000 a 1,500 mm. Los mercados ms importantes en la zona son los locales y los de las cabeceras departamentales: Retalhuleu y Escuintla. Las principales amenazas climticas son la prolongacin de lluvias y la sequa; al igual que la introduccin de tecnologa que remplace la demanda de mano de obra y los precios internacionales que afectan la agroexportacin de la zona. Zona 13. Pesquera y agricultura de subsistencia. Las principales actividades de la poblacin en la zona son: la agricultura (maz, ajonjol y pltano), la pesca, la venta de mano de obra temporal en las empresas camaroneras y ncas ganaderas y la recoleccin de animales silvestres y productos del bosque manglar. Las amenazas principales son climticas, como la prolongacin en la lluvia y las sequas. Tambin los bajos precios de la produccin pesquera, la sobreexplotacin de los recursos y la falta de tcnicas ms ecientes para la pesca. Fuente: Zonas de medios de vida (Fuente: MFEWS, 2005)

2.7.4 Respuestas ante el cambio climtico y la vulnerabilidad

2.7.4.1 Normatividad
En 2003 el gobierno de la repblica sancion la Ley de incentivos para el desarrollo de proyectos de energa renovable. Esta ley reconoce que Guatemala cuenta con recursos naturales renovables sucientes en cantidad y calidad, y que su aprovechamiento otorgar al pas una mayor independencia en la compra de los combustibles fsiles, facilitando con ello el suministro de energa econmica a favor

de la poblacin guatemalteca y de la regin centroamericana en general, minimizando as una fuga irreversible de divisas y contribuyendo ambientalmente con la reduccin de emisiones. No obstante, el impacto de esta ley en trminos de la produccin nacional de energa elctrica renovable aun no es trascendente.

2.7.4.2 Proyectos de cambio climtico

La respuesta del pas en torno a proyectos de cambio climtico sigue siendo reducida, y aunque existen limitaciones en el mercado internacional, tanto Centroamrica como Guatemala

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tienen un alto potencial para desarrollar proyectos de MDL. Se estima que Guatemala, en materia de recursos forestales, podra llegar a jar ms de 89 millones de toneladas de carbono para el ao 2012, vericables anual o peridicamente4. Esta cifra es resultado de la suma del carbono jado por proyectos de reforestacin MDL y el PINFOR. Un 7% del territorio guatemalteco (unas 750 mil hectreas) son aptas para desarrollar proyectos MDL. De acuerdo con el estudio Guatemala frente al cambio climtico (Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo & Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin [CCAD-FAO], 2003), el pas tiene un total de 4.46 millones de hectreas que calican como reas Kyoto (AK), es decir que son zonas potenciales para desarrollar proyectos de forestacin y reforestacin segn los lineamientos establecidos en el Protocolo de Kyoto.

2.7.4.3 Gestin local de riesgos

Posterior al paso del huracn Mitch, los sectores que trabajan en desarrollo rural han implementado entre sus estrategias la gestin local de riesgos. Previo a la llegada de la tormenta tropical Stan, haba al menos 42 iniciativas concretas que abordaban la temtica. Al inicio muchas iniciativas se encaminaron con medidas paliativas hacia los efectos del Mitch, sin embargo en la actualidad el concepto ha tomado mucha importancia y constituye un eje transversal en la mayora de proyectos. El marco de polticas, legal e institucional para la administracin nacional de riesgo, an no existe. La evaluacin de los efectos de la tormenta tropical Stan concluye que el fenmeno hidrometeorolgico agrav la fragilidad de los ecosistemas y elev el riesgo frente a este tipo de eventos que, sin ser extremos, ocasionan un impacto negativo en el bienestar de la sociedad y rezagan el alcance de niveles de crecimiento y desarrollo.

Sin proyectos de MDL la capacidad de jacin de carbono del pas se estim en 14,416,287.4 toneladas de carbono dentro de 131,027 hectreas para el perodo 1997-2000.

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2.8

Agricultura y seguridad alimentaria

a seguridad alimentaria nutricional se reere a la capacidad de los individuos, las familias y las poblaciones de pases a tener acceso a alimentos culturalmente aceptables que satisfagan sus necesidades nutricionales y siolgicas y a las condiciones de vida que permitan a estos individuos aprovechar biolgicamente estos alimentos para mantener una vida saludable y lograr su bienestar y ptimo desarrollo (SNU, 2003). En el contexto guatemalteco la produccin agropecuaria guarda un fuerte vnculo con la seguridad alimentaria, por una parte por ser la principal fuente de suministro de alimentos y por otra por la importancia socioeconmica del sector. En efecto, segn las cifras disponibles, en el 2002 el rea rural concentr el 53.8% de la poblacin, en tanto la produccin agrcola gener el 87.1% de la ocupacin de la poblacin guatemalteca, constituyendo el 22.7% del PIB del pas en el 2003 (SNU, 2004a). El concepto de seguridad alimentaria puede ser interpretado con diferentes acepciones de acuerdo al contexto de la toma de decisin, es decir a nivel nacional y poltico, familiar e individual. En el mbito de las polticas nacionales la concepcin de la seguridad alimentaria ha transitado desde un enfoque de seguridad nacional y soberana, que privilegi la

proteccin a la produccin domstica, los mercados cerrados y el apoyo a la agricultura de subsistencia (a travs de programas de investigacin y extensin), hacia el enfoque actual que busca mejorar la capacidad adquisitiva, la produccin competitiva y el mercado abierto (MAGA, 1999 y 2004). A pesar de los esfuerzos del Estado por garantizar la seguridad alimentaria, que han variado de intensidad y de enfoque segn la poca, no se ha logrado satisfacer las necesidades de la mayora de guatemaltecos en el contexto familiar e individual. El 56% de los municipios de Guatemala tienen un suministro altamente insuciente de alimentos (MAGA, 2002) lo que expresado en trminos energticos (kilocaloras/da/per cpita) se traduce en un nivel que se mantuvo con valores cercanos a las 2,200 kcal/da/pc entre 1980 y el 2000, cifra que se encuentra por debajo del nivel adecuado de 2,400 kcal/da/pc (SNU, 2003). Esta insuciencia en el consumo caus la desnutricin aguda crnica del 49.3% de los nios guatemaltecos menores a los cinco aos en el 2002. La precaria situacin alimentaria del guatemalteco es el resultado de una compleja coincidencia de condiciones histricas, econmicas, sociales y biofsicas que han conducido

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a una distribucin desigual de las tierras cultivables (coeciente de GINI de 0.785), un estado de pobreza y pobreza extrema del 78% de la poblacin, situacin que es an ms crtica en las poblaciones rurales y los grupos indgenas (SNU 2004a y 2004b). La situacin se ve agravada por una tasa de desempleo de 3.4% y de subempleo de 16%. En esta seccin del Perl Ambiental de Guatemala se revisar las tendencias en la produccin agropecuaria, su relacin con el suministro y acceso a alimentos, la pobreza y la presin sobre los recursos naturales.

(clasicacin del INAB) de las cuales nicamente dos, que abarcan un 26.4% del territorio nacional, tienen capacidad para la produccin agrcola intensiva. El resto del territorio nacional tiene una vocacin mayoritariamente forestal: para produccin agroforestal, silvopastoril, forestal o para proteccin (conservacin de biodiversidad, suelos y de zonas de recarga hdrica). De acuerdo con el Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra 2003 (MAGA, 2006) en el 2003 la agricultura limpia anual (mayormente cultivo de granos bsicos para subsistencia) ocupaba el 12.47% del territorio nacional, en tanto que la agricultura perenne, semiperenne, los huertos (viveros y hortalizas) y los pastos cultivados ocupaban alrededor del 8%, 2.5%, 0.5% y 4%, respectivamente. La tendencia prevaleciente desde 1979 al 2003 ha sido el aumento de la superficie y nmero de fincas dedicadas a cultivos anuales en detrimento del rea ocupada por bosques y pastizales (INE, 2004) (grficas 35 y 36).

2.8.1 Presin
2.8.1.1 Potencial de uso y uso actual del suelo
La capacidad productiva de Guatemala fundamentalmente por las caractersticas suelos y el clima. En los 108,889 km2 del existen once regiones siogrca y siete est determinada de las tierras, los territorio nacional categoras de uso

Grca 35 Cambios en el uso de la tierra entre 1979 y 2003, en miles de ncas

Otras tierras

Bosques

Pastos

Cultivos permanentes y semipermanantes Cultivos anuales o temporales

200

400

600

800

1,000

Miles de fincas Censo Agropecuario 2003 Censo Agropecuario 1979

Fuente: INE, 2004

150

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Grca 36 Cambios en el uso de la tierra entre 1979 y 2003, en miles de manzanas

Otras tierras

Bosques

Pastos

Cultivos permanentes y semipermanantes

Cultivos anuales o temporales

500

1,000 1,500 Miles de manzanas Censo Agropecuario 1979

2,000

2,500

Censo Agropecuario 2003

Fuente: INE, 2004

2.8.1.2 Distribucin y demanda de tierra

El sector agropecuario en Guatemala se caracteriza por una fuerte concentracin de la tierra en pocos propietarios y una fuerte concentracin de agricultores en un rea restringida. Esto fomenta la proliferacin de minifundios, generalmente dedicados a la agricultura de subsistencia en tierras no aptas para la agricultura y algunos latifundios, en las tierras con vocacin agrcola intensiva o con vocacin agroforestal dedicados a la agricultura comercial. Esta situacin no ha variado signicativamente desde el 1960 (INE, 2004). De 1964 al 2003 ha existido una tendencia en la multiplicacin de microncas (menores a una manzana) que en la actualidad representan el 45% de las propiedades y ocupan solamente el 3.2% de la supercie total de las ncas. La alta concentracin de la tierra se traduce en un coeciente de GINI con un valor de 0.785 que, aunque an guarda un valor alto, es menor al registrado en 1979, con un valor de 0.814 (SNU, 2004a).

2.8.2 Estado
2.8.2.1 Produccin y suministro
En la dieta de los guatemaltecos los granos son la principal fuente de carbohidratos (65%) y de protena (71%). La contribucin de los principales granos bsicos en la ingesta per cpita de energa y protena es alta: 37.7% y 36.5% para el maz, 9.5% y 22.9% para el frijol, 12.5% y 11.4% para el trigo (SEGEPLAN, 1991). Las tendencias generales en la produccin y disponibilidad de maz muestran una baja tanto en la produccin nacional como en la disponibilidad per cpita, contrarrestada en parte por una fuerte alza de las importaciones, principalmente a las importaciones de maz amarillo usado para la produccin de concentrados animales. Existe tambin un notorio aumento en la produccin, importacin y consumo de arroz, de carne y huevos. En el caso del frijol existi una tendencia al alza hasta la dcada de los aos noventa y luego

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una reduccin en la disponibilidad total y la disponibilidad per cpita (FAOSTAT, 2004) (grcas 37 a 40). De acuerdo con el INCAP (1999) para 1995 existi un dcit en la oferta de maz y arroz de ms del 50%, de 50% para los huevos, de 30% en carne de res y 35% en productos lcteos (FAO, 2003). Para el ao agrcola 2002/03 la produccin de frijol (principalmente negro) se hizo en una supercie de 216,280 hectreas, en 306,123 ncas, con una produccin total de 2,294,260 quintales (1 quintal equivale a 45.45 kg), es decir 106,683 toneladas mtricas. Para el mismo ao se cultiv maz en 929,113 manzanas, en 779,999 ncas, con una produccin total de 23,122,762 quintales, equivalentes a 1,075,208 toneladas mtricas (INE, 2004). Al contrastar la produccin y la poblacin local se determin que existe un dcit alto en el suministro de alimentos en 188 municipios, es decir en el 56% de los municipios del pas (mapa

10). Las reas ms afectadas coinciden con las regiones que tienen una vocacin de uso no agrcola, en donde se concentra el sobreuso de los recursos naturales, los minifundios, las altas densidades poblacionales y alta concentracin de poblacin rural e indgena. En estas reas coincide tambin la poblacin ms pobre del pas. Las bajas en la produccin domstica han sido compensadas por un aumento sostenido de las importaciones de alimentos y su aporte al suministro de energa alimentaria (grca 41). A pesar de la produccin domstica y las importaciones, la disponibilidad de los principales granos suple parcialmente la demanda. Las tendencias desde 1990 hasta el 2000 reejan un dcit creciente para el maz (producto para el cual ha habido tradicionalmente un supervit) y el frijol y un dcit cada vez menor para el trigo y el arroz. Para el 2000 la disponibilidad de ninguno de estos productos cubre la demanda para el consumo (grca 42).

Grca 37 Disponibilidad del maz por la va de produccin e importacin

1800 1600 130 Diponibilidad per cpita (kg/ao) 1400 Volumen maz (miles de t) 1200 1000 800 600 400 200 0 1962 1972 1982 Aos 1992 Produccin maz Importacin maz 2002 80 100 140

1 2 2. 4
120

1 1 2.4

1 1 3. 2 1 0 8. 8
1 10

9 0. 9
90

Disponibilidad per cpita de maz Disponibilidad total

Fuente: FAOSTAT, 2004

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Grca 38 Disponibilidad de arroz por la va de produccin e importacin

120

7. 4

8 7 6

100

80

5 4. 5
5 4

Volumen arroz (miles de t)

60

3.2
3 40

1.9
20

2 1

0 1962 1972 1982 Aos 1992 Produccin arroz Importacin arroz 2002

Disponibilidad per cpita de arroz Disponibilidad total

Fuente: FAOSTAT, 2004

Grca 39 Disponibilidad de frijol por la va de produccin e importacin

140

11.8
120

14

12
Volumen frijol (miles de t) Diponibilidad per cpita (kg/ao)

100

10.5 9.9
10

8.5
80

7.5

60

40

20

0 1962 1972 1982 Aos 1992 Produccin frijol Importacin frijol 2002

Disponibilidad per cpita de frijol Disponibilidad total

Fuente: FAOSTAT, 2004

Diponibilidad per cpita (kg/ao)

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Grca 40 Disponibilidad de carne y huevos por la va de produccin e importacin

450 400 350 25
Volumen carne + huevos (miles de t)

35

3 0. 7
30

300

22 1 9. 3 1 7.5 1 7. 2
20
Diponibilidad per cpita (kg/ao)

250 200 1 50

15

10 1 00 5 50 0 1962 1972 1982 Aos 1992 2002 0

Disponibilidad per cpita de carne + huevos Disponibilidad total

Produccin carne + huevos Importacin carne + huevos

Fuente: FAOSTAT, 2004

Grca 41 Importaciones de alimentos expresadas en porcentaje del suministro de energa alimentaria (SEA) de 1964 al 2000
50 40 Porcentaje del SEA 30 20 10 0 1964-66 1959-71 1974-76 1979-81 Aos Grasas animales Aceites vegetales Cereales exc. cerveza 1984-86 1989-91 1998-2000

Fuente: FAO, 2003

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Mapa 10 Dcit de disponibilidad de alimentos a nivel municipal, 2002

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Dficit de disponibilidad de alimentos a nivel municipal, 2002

Categora Alto Medio alto Medio bajo Bajo Muy bajo Rango 0.6 - 0.8 0.5 - 0.6 0.4 - 0.5 0.2 - 0.4 0.0 - 0.2

Leyenda Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Mapas digitales escala 1:250,000 SIG-MAGA con base en Censos agropecuarios y proyeccin Banguat. Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, junio de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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Grca 42 Suciencia de granos bsicos para Guatemala, 1990, 1995 y 2000

140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1995 Aos Trigo Maz Arroz Frijol 2000

% de la necesidad abastecida

Fuente: SNU, 2003

2.8.2.2 Acceso a alimentos y nivel nutricional

El acceso a una nutricin adecuada est determinado no solamente por la disponibilidad de los alimentos, sino por la capacidad de adquirirlos y mantener condiciones de vida que permitan su adecuado aprovechamiento. Guatemala sigue mostrando tasas de pobreza y pobreza extrema muy altas, para el 2002 stas fueron de 57% y 21.5%, respectivamente, no obstante existe una mejora con respecto a 1989 (SNU, 2002). El ingreso individual promedio para 1998 fue de 610 quetzales mensuales (977 en el rea urbana y 368 para la rural) y el tamao promedio por familia fue de 5.28 personas por hogar. El ingreso familiar promedio fue de 3,223 y 1,518 quetzales en familias urbanas y rurales, respectivamente. El gasto promedio en alimentos y bebidas para el mismo ao fue equivalente al 37.1% de ingreso, 31.6% para el rea urbana y 46.9% para el rea rural (INE, 1999b). Si contrastamos estos datos con el precio de la canasta bsica para un hogar promedio de 5.28 miembros, es evidente que el gasto familiar dedicado a la alimentacin es insuciente para sufragar el costo de la canasta bsica, que es de 1,200 quetzales/mes (INE, 2001; FAO, 2003). La insuciencia en el ingreso se ve agravada por una

situacin de desempleo y subempleo que suman 19.4% de la poblacin econmicamente activa del pas (PEA) y 18.4% de la PEA rural. En el rea rural la situacin empeora con las situaciones de crisis causadas por variaciones estacionales de los mercados (precios del caf) o eventos meteorolgicos (por ejemplo sequas, temporales e inundaciones). Se ha determinado que de los 331 municipios del pas 109 estn en una situacin de muy alta y alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. Esta vulnerabilidad se determin combinando caractersticas de situacin alimentaria (disponibilidad, acceso y consumo), riesgos ambientales (heladas, sequas e inundaciones) y capacidad de respuesta (carreteras y uso del suelo) (MAGA, 2002). Como consecuencia de un abastecimiento insuciente y una insuciencia en el ingreso, la ingesta calrica del guatemalteco ha sido histricamente baja. Hasta mediados de los aos setenta se encontraba en un nivel crtico, por debajo de las 2,100 kcal/da/per cpita. Esta situacin mejor a partir de los aos ochenta, sin alcanzar el nivel energtico adecuado de 2,400 2,100 kcal/da/per cpita (grca 43), sin embargo a partir de mediados de los aos noventa la situacin ha vuelto a empeorar con una tendencia a la baja (FAO, 2002). El grupo de mayor contribucin al suministro energtico es el de los cereales, en

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Grca 43 Variacin en el suministro de energa

2,500

2,400

2,300
Kcal/da /per cpita

2,200

2,100

2,000

1,900

1,800

1 969-71

1 974-76

1 979-81

1 982-84

1 985-87 1 987-89 Aos

1 989-91

1 992-94

1 996-98

1 999-01

Kcal/da/per cpita

Kcal/da/per cpita origen vegetal

cuanto a las proteinas el aporte de los productos animales ha aumentado y el de los frijoles ha disminuido (grca 44). El consumo per cpita de protenas a nivel nacional es de 55 g/da de los cuales el 23% es de origen animal (SEGEPLAN, 1991). La insuciencia en el consumo se reeja en una incidencia de bajo peso al nacer del 14% (SNU, 2003), una prevalencia de retardo en la talla de poblacin menor a los 5 aos de promedio de 49.3%, que aunque sigue siendo alto, representa una mejora con respecto al dato de 1987 (57.9%). Sin embargo, la prevalencia de la desnutricin muestra grandes diferencias entre regiones, siendo las regiones nor occidente, norte, sur occidente, Petn y sur oriente las que tienen las tasas de desnutricin ms elevadas (68.3%), y las regiones central, nor oriente y metropolitana que tienen las tasas menores (36.1%) (INE, 2002). Los porcentajes de desnutricin son signicativamente mayores en las poblaciones rurales, en poblaciones indgenas y en grupos con bajos niveles de escolaridad (SNU, 2003). Los porcentajes de desnutricin aguda para el 2002 en nios menores de 5 aos estn comprendidos entre 3.6% para el nor oriente y 1.1% para el rea metropolitana (INE, 2002).

Grca 44 Suministro de energa alimentaria por fuente

1 00 90 80
58.4

Porcentaje de energa

70 60 50 40
15.8

51.7

18.5

30 20 10 0
8.9 6.6 5.7 4.6 10.1 9.6 7.1 3 2 000

1 990 Cereales Azcar

Aos Otros Productos animales Aceites vegetales Frijoles

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2.8.2.3 Efectos sobre el ambiente

La vinculacin entre la produccin agropecuaria, la seguridad alimentaria y la pobreza tiene implicaciones directas y complejas sobre el uso de los recursos naturales y el estado del ambiente. Estas relaciones se presentan en detalle a lo largo de las diferentes secciones de este documento. Sin embargo, cabe resaltar que la inequidad en la distribucin de las tierras agrcolas, la falta de opciones para la generacin de ingreso, el bajo nivel de escolaridad rural, la pobreza y el arraigo cultural y socioeconmico de la agricultura de subsistencia causan

una fuerte presin sobre las tierras no agrcolas. En efecto, el aumento sostenido de las microncas y del rea con cultivos limpios se ha hecho generalmente en tierras de vocacin no agrcola. El resultado es un 25% del territorio nacional sobreutilizado, lo que tiene como consecuencia prdidas de ecosistemas naturales, deforestacin, prdida de suelos, contaminacin hdrica y aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones a desastres meteorolgicos. Esta presin trasciende las reas tradicionalmente utilizadas para agricultura y afectan las reas protegidas que conforman el SIGAP .

Recuadro 14 El contexto de la seguridad alimentaria de Guatemala Los indicadores clasican a Guatemala como uno de los pases ms vulnerables y de mayores ndices de inseguridad alimentaria en toda Latinoamrica, consecuencia de bajos ingresos, baja capacidad para producir alimentos, altos niveles de desnutricin, y alta vulnerabilidad a fenmenos climticos (EU, 2005). Desde la rma de los Acuerdos de Paz, la situacin alimenticia en Guatemala se ha deteriorado a un nivel preocupante y el poder de compra de la mayora de la poblacin rural no es suciente para cubrir sus necesidades nutricionales. El entorno social tradicionalmente excluyente y el modelo agroexportador adoptado prevaleciente desplazaron la agricultura tradicional a tierras menos productivas y marginales, transformndola en una actividad de autoconsumo para la mayor parte de los pequeos agricultores. La falta de polticas de incentivo y un limitado acceso a los factores de produccin (tierra y crdito), resultan en bajas productividades y rendimientos muy limitados y la falta de empleo rural y un nivel muy bajo de educacin no permiten a estas poblaciones acceder a actividades alternativas mejor remuneradas. En este contexto, el 60% de los hogares, la mayor parte de ellos poblaciones rurales e indgenas, no cuenta con ingresos sucientes para adquirir la mitad del costo de la canasta bsica alimentaria; y, la proporcin del ingreso familiar dedicado a la alimentacin crece en detrimento del gasto dedicado por la familia a la educacin y a la salud. De acuerdo a los datos disponibles en el 2002, se requera 1.5 del salario mnimo agrcola y 1.4 del salario mnimo del sector no agrcola para cubrir el costo de la Canasta Bsica Alimentaria. Por otro lado, las remesas de casi 1,5 millones de emigrantes guatemaltecos representan un papel compensatorio importante en la economa familiar. En el 2004 stas alcanzaron casi 2,000 millones de dlares (cerca de 10% del PIB), y beneciaron segn las estadsticas cerca de 700,000 familias. Segn un estudio de la OIM, cerca del 53% de este ingreso adicional es destinado al consumo (53% de los cuales el 72% son alimentos). En relacin con la desnutricin, el 60% de los municipios de Guatemala presentan problemas de retardo severo en talla entre los escolares y casi el 50% de los nios menores de 5 aos sufren de desnutricin crnica. Por otra parte, las enfermedades respiratorias y diarreas son las causas principales de mortalidad infantil (45/1000) y de las mujeres. Las enfermedades infecciosas durante el embarazo y parto representan el 45% de las causas de defuncin, la escasa cobertura y calidad de los servicios bsicos de salud y sanitarios son la principal causa de esta situacin, la que afecta en particular familias sin educacin formal y de origen indgena. Adicionalmente, la ausencia de educacin nutricional y la falta de acceso a la informacin, contribuyen en la gestin ineciente de la utilizacin de los alimentos y de los recursos disponibles, acentuando la gravedad de la situacin.
FUENTE: Documento tcnico de pas del Programa de Seguridad Alimentaria 2005 de la EU para Guatemala.

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2.8.3 Respuesta
2.8.3.1 Respuesta del Estado
La respuesta del Estado ha pasado por varias fases cronolgicas y por varias instancias de coordinacin. En 1990 se crea el Grupo Focal para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, coordinado por SEGEPLAN, que a su vez conforma el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, mismo que sigue en actividad hasta 1999. En 1997 se crea un Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria. En el 2000 se formula la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. En febrero de 2002 se crea mediante acuerdo gubernativo el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional, que es disuelto en el 2003 y sus funciones trasladadas al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, bajo el Vice Ministerio de Seguridad Alimentaria (SNU, 2003). Al inicio de 2004, el gobierno declar que la seguridad alimentaria y la eliminacin de la hambruna sera una de sus prioridades ms altas y deni un mandato presidencial por medio del cual design un comisionado antihambruna para dirigir y liderar la iniciativa denominada Frente Nacional Contra el Hambre. La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) fue aprobada en el 2005 a travs del Decreto 32-2005. Esta ley crea la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica, instancia que ejerce como coordinadora del SINASAN y tiene la responsabilidad de la coordinacin operativa interministerial del Plan Estratgico de SAN, as como de la articulacin de los programas y proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculadas con la seguridad alimentaria y nutricional del pas. En septiembre del mismo ao, se publica tambin la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que fue formulada de manera concertada entre el Gobierno de la Repblica, organizaciones sociales y pueblos indgenas y asociaciones empresariales, en el marco de la Mesa Nacional Alimentaria.

Siendo la seguridad alimentaria un tema tan complejo y dinmico es difcil denir cules son las inversiones especcas del Estado para resolver el problema del hambre en Guatemala. Sin embargo muchas de las acciones recaen en el MAGA, del cual dependen las polticas sectoriales agrcolas, la coordinacin de la asistencia alimentaria y los servicios de investigacin y extensin agropecuaria. La asignacin presupuestaria del MAGA ha aumentado notablemente de 1999 al 2004 (cuadro 62). En la actual poltica agrcola 2004-2007 (MAGA, 2004) una de las lneas prioritarias de trabajo es la atencin a campesinos y agricultores de escasos recursos mediante el apoyo a la produccin al autoconsumo, tecnicacin, asistencia alimentaria e infraestructura social. Aunque muy por debajo del promedio de Amrica Latina, se evidencia una tendencia positiva en el gasto social respecto del PIB y de las asignaciones presupuestarias del sector pblico total.

2.8.3.2 Respuesta de la cooperacin internacional

Los esfuerzos de la cooperacin internacional en el tema de la Seguridad Alimentaria se han enfocado en la donacin de alimentos, que se distribuyen como tal o se monetizan para nanciar programas de desarrollo rural. Se observa un aumento considerable de las donaciones de cereales a partir de mediados de los aos ochenta, que se ha ido reduciendo, con marcadas uctuaciones anuales, a nales de los aos noventa y principios de la dcada actual (FAOSTAT, 2004). Existen otras acciones de la cooperacin internacional como el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) coordinado por FAO y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, que se dedica a extensin para seguridad alimentaria y a la ayuda nanciera. Dicho programa beneci para el perodo 1999-2003 a 1,771 familias y a unas 9,485 personas.

Cuadro 62 Variacin de la asignacin presupuestaria del MAGA durante el perodo 1999-2006 (cifras en quetzales)
Ao Asignacin presupuestaria total 1999 553,122,751 2000 627,457,383 2001 851,636,399 2002 826,719,895 2003 1,398,660,438 2004 1,501,180,423 2005 1,066,639,113 2006 1,255,241,395

Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas

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2.9

Desechos slidos

l acelerado crecimiento poblacional, la urbanizacin y los patrones de produccin y consumo de la sociedad guatemalteca han ocasionado como resultado un incremento en la generacin de desechos slidos y una particular composicin de los mismos. Si bien parece ser un problema urgente de resolver y que preocupa a la mayora de sectores (autoridades municipales, gobierno, iniciativa privada, sociedad civil, ONG), las acciones por abordar la problemtica de manera integral, responsable y eciente son escasas a nivel nacional; un ejemplo de ello es la existencia de apenas siete plantas de tratamiento de residuos slidos al 2004, de las cuales nicamente dos funcionaban adecuadamente. Los datos ms recientes evidencian, no obstante, importantes mejoras en lo concerniente a la cobertura de recoleccin de basura, particularmente en el rea urbana. La recoleccin de los desechos slidos se ve dicultada en el rea rural por la alta dispersin de los poblados y comunidades y los hbitos culturales de quemar y enterrar la basura. Sin embargo, esta

es nicamente una de las etapas del manejo integrado de los desechos slidos. No existe ninguna experiencia, a nivel municipal, de una clasicacin eciente y sistematizada de la basura, mientras los porcentajes de reciclaje y reutilizacin de residuos a nivel nacional son muy bajos an. Por otro lado, existe bastante desinformacin e incertidumbre acerca de la generacin y disposicin nal de los desechos slidos industriales, a la vez que proliferan por todo el pas una cantidad alarmante de basureros clandestinos. Los sitios de disposicin nal utilizados por los municipios, por su parte, no renen los requisitos mnimos de sitio, tratamiento e infraestructura. En este sentido, se hace necesario que los gobiernos asuman acciones que permitan un manejo eciente de los desechos a todo nivel, a la vez que se promueva una cultura que permita una mayor eciencia en la utilizacin de las materias primas en los procesos industriales. Las experiencias de la utilizacin de los propios desechos por parte de algunos sectores productivos del pas permiten argumentar que es viable un mejor manejo y utilizacin de los mismos.

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2.9.1 Presin
2.9.1.1 Generacin de desechos slidos domiciliares
El Perl Ambiental de Guatemala publicado en el 2004 present estimaciones sobre la generacin de desechos slidos domiciliares utilizando las proyecciones de poblacin por municipio y departamentos. Los datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin del 2002 permiten anar los resultados presentados y establecer con mayor exactitud la generacin urbana y rural de desechos domiciliares.

El cuadro 63 revela que el departamento de Guatemala genera una tercera parte de la basura del pas. Respecto de la generacin de desechos slidos domiciliares urbanos, a Guatemala (47.36%) le siguen, aunque en menor proporcin, los departamentos de Quetzaltenango (6.43%) y Escuintla (4.80%). En el mbito rural, la generacin es relativamente mayor en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos y Guatemala, entre ellos generan ms del 36% del total producido en el rea rural. La generacin diaria de desechos slidos se estima alrededor de las 4,242 t, de las cuales el 54% se producen en las zonas urbanas y el restante 46% en las zonas rurales. La urbanizacin, con sus

Cuadro 63 Generacin de desechos slidos domiciliares urbanos y rurales en toneladas mtricas (t), 2002
ZONAS URBANAS Departamento Poblacin Generacin t/da t/ao Poblacin ZONAS RURALES Generacin t/da t/ao TOTAL GENERADO %

Guatemala Quetzaltenango Escuintla Chimaltenango Sacatepquez Huehuetenango San Marcos Suchitepquez Alta Verapaz Quich Solol Totonicapn Petn Jutiapa Santa Rosa Izabal Retalhuleu Chiquimula Zacapa Jalapa Baja Verapaz El Progreso Total

2,186,669 344,858 256,972 217,922 208,876 192,099 173,332 165,871 163,012 161,591 150,134 121,617 110,399 105,648 105,061 90,508 87,749 78,631 77,935 76,689 58,962 50,300 5,184,835

1091.77 148.33 110.61 90.83 98.27 71.98 61.65 68.16 59.47 52.00 50.31 36.49 50.42 45.29 44.31 40.44 41.39 30.30 37.02 28.77 25.12 22.25 2,305.16

398,494.98 54,140.95 40,372.92 33,152.71 35,869.46 26,272.27 22,501.16 24,877.33 21,706.32 18,978.90 18,362.94 13,317.06 18,404.76 16,529.82 16,172.48 14,759.79 15,106.96 11,058.58 13,511.01 10,502.24 9,169.80 8,119.93 841,382.37

354,912 279,858 281,774 228,211 39,143 654,445 621,619 238,074 613,234 493,919 157,527 217,637 256,336 283,437 196,309 223,798 153,662 223,854 122,232 166,237 156,953 89,190 6,052,361

158.87 85.95 100.51 75.94 17.04 193.03 171.61 76.75 174.37 127.12 41.52 54.41 90.64 102.20 70.20 79.83 57.33 68.99 49.62 52.85 55.08 32.76 1,936.63

57,988.80 31,372.28 36,684.59 27,717.59 6,218.50 70,454.61 62,639.38 28,013.92 63,646.33 46,398.81 15,154.82 19,859.38 33,081.92 37,304.45 25,621.38 29,139.13 20,925.41 25,181.78 18,111.03 19,291.89 20,104.23 11,958.08 706,868.31

29.48 5.52 4.98 3.93 2.72 6.25 5.50 3.42 5.51 4.22 2.16 2.14 3.33 3.48 2.70 2.84 2.33 2.34 2.04 1.92 1.89 1.30 100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002

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evidentes efectos sobre el medio ambiente, conlleva tambin hbitos de consumo y de actividades por parte de los individuos, lo que implica, asimismo, impactos y consecuencias, dentro de los cuales destaca una creciente generacin de desechos slidos. La proporcin de poblacin urbana y el ndice de urbanizacin son, por lo tanto, variables relacionadas con la cantidad de desechos slidos generados.

centros clnicos, casas de salud, clnicas odontolgicas, centros de maternidad y en general cualquier establecimiento donde se practiquen los niveles de atencin humana o veterinaria con nes de prevencin, diagnstico, recuperacin, tratamiento o investigacin. De acuerdo con los resultados presentados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), los desechos hospitalarios que presentan riesgo potencial para la salud humana (bioinfecciosos, especiales y punzocortantes) y el ambiente representan el 45% del total de desechos generados en los hospitales, de los cuales el 97% son desechos bioinfecciosos. Es evidente que el riesgo potencial presentado por los residuos slidos hospitalarios, constituye un problema en trminos de salud pblica y saneamiento ambiental, entre otros (grca 45).

2.9.1.2 Generacin de residuos hospitalarios

El Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos Hospitalarios, acuerdo gubernativo 509-2001, dene estos desechos como aquellos producidos durante el desarrollo de las actividades por los entes generadores, tales como hospitales pblicos o privados, sanatorios, clnicas, laboratorios, bancos de sangre,

Grca 45 Generacin de residuos slidos hospitalarios1 (miles de libras) en el perodo 2003-2004

4,00 0 3,500 3,000 2,500 Miles de libras 2,000 1,500 1,000 500 0 Comn 2003 2004 3,169 3,781 Bioinfeccioso 2,508 3,001 Especial 27.5 42 Punzocortante 39.5 56.5

1. Incluye la generacin de desechos de los siguientes hospitales: General, Infectologa, Roosevelt, Von Ahn, Salud Mental, San Vicente y Amatitln. Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

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En trminos generales, los desechos hospitalarios han aumentado en todas las clasicaciones (Desecho hospitalario bioinfeccioso, aquellos generados durante las diferentes etapas de la atencin de salud y que por lo tanto han entrado en contacto con pacientes humanos o animales y que representan distintos niveles de peligro potencial; desecho hospitalario especial, aquellos que no han entrado en contacto con los pacientes ni con los agentes infecciosos; desecho hospitalario comn, aquellos generados por las actividades administrativas, auxiliares y generales que no corresponden a ninguna de las categoras anteriores). Los desechos hospitalarios son considerados potencialmente peligroso tanto por la contaminacin biolgica (microorganismos patgenos) como por las sustancias qumicas (drogas, sustancias carcinognicas, teratognicas y materiales radiactivos) que contienen.

2.9.1.3 Destino nal de los desechos slidos

La basura no recolectada se constituye en uno de los grandes factores que ejercen presin al ambiente. La misma suele alimentar los basureros clandestinos tanto del rea rural como urbana, aunque una buena proporcin de los hogares posee el hbito de quemarla o enterrarla. Estos dos ltimos fenmenos suceden con mayor frecuencia en el mbito rural, en donde mayores extensiones de supercie y la dispersin de las viviendas son propiciadoras de estas prcticas. Los datos del cuadro 64 permiten observar el contraste que existe entre las zonas urbanas y las rurales, especialmente en

Cuadro 64 Cobertura del servicio de recoleccin de basura y destino nal de la misma por departamento (en t=toneladas mtricas), 2002
ZONAS URBANAS
Departamento
Cobertura de recoleccin (%)

ZONAS RURALES
Cobertura de recoleccin (%)

Destino ( t/ao) Basureros municipales Otros*

Destino (t/ao) Basureros municipales Otros*

TOTAL RECOLECTADO
t/ao %

Guatemala Chiquimula Sacatepquez Zacapa Quetzaltenango Escuintla Suchitepquez Retalhuleu Chimaltenango Izabal Jutiapa Solol Santa Rosa Jalapa Alta Verapaz El Progreso Huehuetenango San Marcos Baja Verapaz Quich Petn Totonicapn Total

81.3 62.3 52.1 48.3 47.9 46.6 45.7 44.5 42.3 39.8 39.7 39.3 37.4 35.6 35.3 33.3 32.5 31.8 30.2 21.1 20.9 13.6 59.5

323,976.42 6,889.50 18,687.99 6,525.82 25,933.52 18,813.78 11,368.94 6,722.60 14,023.60 5,874.40 6,562.34 7,216.63 6,048.51 3,738.80 7,662.33 2,703.94 8,538.49 7,155.37 2,769.28 4,004.55 3,846.60 1,811.12 500,874.49

74,518.56 4,169.09 17,181.47 6,985.19 28,207.44 21,559.14 13,508.39 8,384.36 19,129.11 8,885.39 9,967.48 11,146.30 10,123.97 6,763.45 14,043.99 5,415.99 17,733.78 15,345.79 6,400.52 14,974.35 14,558.17 11,505.94 340,507.88

29.2 2 25 4.3 2.9 7.2 4.4 2.1 4 12.9 1.2 2.9 1.7 1 1.1 6.3 1.6 1.9 1 1.1 1.4 2.1 5.2

16,932.73 503.64 1,554.63 778.77 909.8 2,641.29 1,232.61 439.43 1,108.70 3,758.95 447.65 439.49 435.56 192.92 700.11 753.36 1,127.27 1,190.15 201.04 510.39 463.15 417.05 36,738.69

41,056.07 24,678.14 4,663.88 17,332.26 30,462.48 34,043.30 26,781.30 20,485.98 26,608.89 25,380.18 36,856.79 14,715.33 25,185.82 19,098.97 62,946.22 11,204.72 69,327.34 61,449.24 19,903.19 45,888.43 32,618.77 19,442.33 670,129.62

340,909.15 63.41 7,393.14 1.38 20,242.62 3.77 7,304.59 1.36 26,843.32 4.99 21,455.07 3.99 12,601.55 2.34 1.33 7,162.03 15,132.30 2.81 9,633.35 1.79 7,009.99 1.30 7,656.12 1.42 6,484.07 1.21 3,931.72 0.73 8,362.44 1.56 3,457.30 0.64 9,665.76 1.80 8,345.52 1.55 2,970.32 0.55 4,514.94 0.84 0.80 4,309.75 2,228.17 0.41 537,613.22 100.00

* Otras formas de disposicin nal de la basura: Basureros clandestinos, quema de basura y basura enterrada Fuente: Elaboracin propia con datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002

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lo que respecta a los volmenes de basura que se disponen en los basureros municipales. Mientras que en el rea rural nicamente se disponen anualmente 36,738.69 t, lo que equivale al 5.2% de lo generado, el volumen respectivo en las zonas urbanas, colectado en los basureros municipales, se multiplica casi por 14, siendo de 500,874.49 t, lo que representa casi el 60% de lo producido en las urbes. El volumen total de basura que no es recolectado es de aproximadamente 1,010,638 t anuales, siendo tal cantidad dispuesta en basureros clandestinos, quemada o enterrada. Esta cantidad representa el 65% de los desechos domiciliares generados en el pas.

rurales. De hecho, mientras el Censo de Poblacin y Habitacin de 1981 consideraba como urbanas exclusivamente las zonas reconocidas ocialmente como ciudad, villa o poblado, el Censo del 2002 introdujo criterios que hacen referencia a algunos servicios tales como alumbrado con energa elctrica y agua por tubera dentro de las viviendas. Asimismo, se debe considerar que usualmente existe en las reas urbanas mayor cobertura de educacin. Todo esto puede ser factor para que las formas preferentes de disposicin de la basura de los hogares urbanos contrasten fuertemente con las de las zonas rurales. La grca 46 permite observar el avance en lo que respecta a este tema entre los 1994 y 2002. En el 2002, una mayor proporcin de los hogares urbanos contaba con un servicio de recoleccin (58% frente al 47% de 1994), ya sea municipal o privado. El crecimiento del servicio municipal, de 11.5% a un 18.2% en el perodo es relevante y signicativo, ya que maniesta un aumento en el inters y la voluntad de las municipalidades por tomar medidas y ejercer un cierto control en el tema de la basura. No obstante, permanece an un nmero importante de hogares (459,892) que no cuenta con un servicio de recoleccin de desechos en el mbito urbano.

2.9.2 Estado
2.9.2.1 Disposicin de la basura
2.9.2.1.1 reas urbanas Las reas urbanas se caracterizan por poseer generalmente una red de servicios ms eciente y completa que en las zonas

Grca 46 Formas de disposicin de la basura en los hogares urbanos de Guatemala en el perodo 1994 y 2002 (% de hogares)
45 40 35 30 25 % de hogares 20 15 10 5 0
Servicio municipal de recoleccin 1994 2002 11.5 18.2 Servicio privado de recoleccin 35.2 40.2 Quemada 21.6 19.9 Depositada en cualquier lugar 20.7 12.6 Enterrada 7.3 4.8 Otra forma de disposicin 3.7 4.4

Fuente: Censos Nacionales, X de Poblacin y V de Habitacin 1994 y XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.

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Este esfuerzo, privado y municipal, por recolectar la basura ha incidido positivamente en que los otros indicadores disminuyan: la proporcin de hogares urbanos que quemaba la basura en 1994 disminuy de 21.6% a 19.9% en el 2002; el porcentaje de hogares que depositaban su basura en cualquier parte pas de 20.7% a 12.6% en el mismo perodo; y solamente el 4.8% de los hogares enterraban su basura en el 2002 mientras que en 1994 ese ndice alcanzaba el 7.3%. De acuerdo con el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, el total de hogares urbanos asciende a 1,104,994, y existen an 220,437 hogares que queman su basura y 138,679 que la tiran en cualquier parte. Este sigue siendo un problema por resolver. 2.9.2.1.2 reas rurales La situacin de las zonas rurales diere grandemente de la observada en las zonas urbanas; la grca 47 muestra la realidad de las mismas.

Llama la atencin, especialmente, el incremento en la proporcin de hogares que queman la basura. Este indicador pas de 31.4% en 1994 a 41.4% en 2002, lo que signica que 454,051 hogares utilizan la prctica. Aunque se hicieron algunos esfuerzos incipientes en lo que respecta a dar un servicio de recoleccin en las reas rurales, los mismos terminan siendo bastante insignicantes, ya que nalmente, en el 2002, el 95% de los hogares rurales no contaban con el mismo. La presencia de basureros clandestinos es un problema urgente de resolver tambin, ya que de acuerdo a los datos disponibles, 415,166 hogares tiran su basura en cualquier sitio, alimentando de esta manera los basureros clandestinos. No obstante, ha disminuido la proporcin de hogares que lo hacen, as como la de aquellos que acostumbran enterrar su basura.

Grca 47 Formas de disposicin de la basura en los hogares rurales de Guatemala en el perodo 1994 y 2002 (% de hogares)
50 45 40 35

% de hogares

30 25 20 15 10 5 0
Servicio municipal de recoleccin 1994 2002 0.4 1.4 Servicio privado de recoleccin 2.9 3.2 Quemada 31.4 41.4 Depositada en cualquier lugar 45 37.9 Enterrada 18.9 13.2 Otra forma de disposicin 1.3 2.9

Fuente: Censos Nacionales, X de Poblacin y V de Habitacin 1994 y XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.

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2.9.2.2 Tcnica de disposicin nal de los desechos slidos

En contraste con lo anterior, los datos permiten observar que la tcnica de disposicin nal de desechos slidos ms utilizada a nivel nacional es el botadero a cielo abierto (alrededor del 66%). El restante 29.5% de los municipios disponen sus desechos en botaderos controlados, sitios en los cuales no se toman medidas para evitar la contaminacin de los desechos y cuyo manejo carece de especicaciones tcnicas. Para el caso de los botaderos controlados algunas de las consideraciones que se toman en cuenta es la localizacin del sitio y su dimensin a manera de controlar su expansin a otras reas. Es importante decir que la mayora de los lugares donde se depositan desechos, no poseen la infraestructura necesaria para dar el tratamiento adecuado

a los mismos, y que en la mayora de los casos, slo son sitios donde se deposita la basura. El cuadro 65 permite observar la disposicin nal utilizada en los distintos departamentos. A nivel nacional, nicamente ocho departamentos poseen municipios con rellenos sanitarios. Los departamentos que poseen ms de un municipio con relleno sanitario son Guatemala (5 municipios) y Jutiapa (4). El resto de departamentos solamente poseen este sistema en uno de sus municipios (Jalapa, Retalhuleu, Sacatepquez, Solol, Zacapa y Petn), lo que suma un total de 15, correspondiente al 4.5% del total de municipios a nivel nacional. En todos los casos no se tratan los lixiviados y no se usan membranas de impermeabilizacin para evitar la contaminacin subterrnea. Los municipios que cuentan con rellenos sanitarios son: San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango y

Cuadro 65 Disposicin nal de los residuos slidos municipales en el perodo 2001-2002

Departamento Alta Verapaz Baja Verapaz Chiquimula Chimaltenango Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Mazatenango Petn El Progreso Quich Quetzaltenango Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Totonicapn Zacapa TOTAL
Fuente: Carranza, 2003

Nmero de municipios 16 8 11 16 13 17 31 5 7 17 20 12 8 21 24 9 16 29 14 19 8 10 331

Tcnica de disposicin nal

Relleno sanitario Botadero controlado Botadero a cielo abierto

0 0 0 0 0 5 0 0 1 4 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 15

2 0 2 0 1 8 3 2 4 2 4 3 2 1 12 1 3 2 2 3 1 1 59

12 7 6 16 11 3 7 2 4 13 16 8 4 15 12 7 10 24 12 14 8 8 219

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Flores (sin uso), Almolonga y mancomunadamente Villa Nueva, San Miguel Petapa, Villa Canales y Amatitln, estos ltimos utilizando tecnologa apropiada. Aunque los botaderos a cielo abierto son la modalidad ms comn y ms barata, tambin es la que ocasiona mayores problemas ambientales. Por ejemplo, normalmente esta disposicin se lleva a cabo en barrancos, caadas o en reas cercanas a ros, donde los desechos son fcilmente esparcidos por los vientos o la lluvia, produciendo lixiviados que contaminan los cuerpos de agua superciales o aguas subterrneas, adems de ser fuentes de proliferacin de plagas, incendios y enfermedades. Destacan en este aspecto, los departamentos de Chimaltenango y Baja Verapaz que nicamente disponen de botaderos a cielo abierto en todos sus municipios y carecen de cualquier otro mtodo de disposicin de desechos. Le siguen los departamentos de San Marcos, Santa Rosa, Mazatenango, Jutiapa y Solol que contienen botaderos a cielo abierto en el 92%, 86%, 80%, 76% y 74% del total de sus municipios, respectivamente.

2.9.2.3 Composicin de los desechos slidos

Carranza (2003) caracteriza la procedencia y composicin de los desechos slidos que se producen en el pas, concluyendo que a nivel nacional el tipo de desecho que ms se genera, es agrcola y domiciliar, siendo ste en su mayora materia orgnica. Los residuos de las actividades agrcolas son principalmente el tallo del racimo del banano, la pulpa del caf, el rastrojo, bagazo y cachaza de la caa de azcar y el desperdicio del destace de carne. En lo que respecta a la composicin de los desechos slidos domiciliares en el rea metropolitana, el referente sigue siendo el estudio realizado por JICA (1995), en donde se concluye que del total de desechos el 63.3% es materia orgnica, el 14% es papel y cartn, el 8.1% es plstico, el 3.6% es textil, 3.2% es vidrio, el 3.0% es tierra y cenizas y el 5% restante se compone de madera, hojas, goma, metales, piedra, cermica y pieles. Es importante destacar que un gran porcentaje de los desechos tienen potencial para ser reutilizados y reciclados.

Recuadro 15 Basura, el enemigo visible

Cuando uno ve el promontorio de basura en la carretera, es porque ya est llegando al pueblo, dice Antonio Coro, presidente de la Asociacin Nacional de Municipalidades, al destacar que ese es uno de los problemas ms graves que afrontan las comunas. De los 331 municipios, unos 125 tienen tren de aseo, barrido de calles y recoleccin domiciliar de desechos, pero el problema es dnde depositarlos, dice Coro. La basura es un tema de mucha preocupacin en las actuales corporaciones del pas, porque los desechos slidos contaminan los ros y los mantos freticos, asegura el jefe edil. Nuestro problema es no tener un lugar dnde depositar la basura. Por eso la enviamos al basurero de la zona 3, indica Lzaro Pirir Equit, alcalde de San Juan Sacatepquez. En ese municipio, como en muchos otros, el problema es la falta de conciencia de los vecinos, que no pagan por la extraccin de desechos. Preeren tirar las bolsas llenas de desperdicios a la orilla de la carretera, segn subraya Pirir. En la ciudad de Jalapa, la comuna busca eliminar las decenas de vertederos clandestinos, pero ahora los vecinos aprovechan la noche para tirar los desechos en cualquier lugar, incluso a orillas de los ros, explica el alcalde, Jos Humberto Escobar. En Jalapa hay un servicio de aseo particular que lleva la basura a un lugar donde la incineran al aire libre y luego la cubren con una capa de tierra. Ahora, en cooperacin con el Ministerio de Salud Pblica, buscan darle un tratamiento ms tcnico, indica Escobar. Mal ejemplo. En cuanto al tratamiento de los desechos slidos, los municipios del pas han tomado como ejemplo la capital, que en los ltimos 50 aos no ha hecho ms que rellenar barrancos, enfatiza Sergio Vliz, viceministro de Ambiente y Recursos Naturales. Mientras las municipalidades buscan acuerdos mutuos para resolver el problema, los vertederos en las carreteras seguirn dando la bienvenida a los visitantes. Prensa Libre, 20 de junio de 2004

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2.9.3 Impacto
2.9.3.1 Contaminacin hdrica
2.9.3.1.1 Contaminacin por residuos slidos domiciliares La disposicin nal de los residuos slidos en varios municipios del pas se hace en lugares que provocan contaminacin, ya que son depositados en barrancos o en ros. De acuerdo con Carranza (2003), existen al menos 166 municipios a nivel nacional que depositan residuos slidos en barrancos, lo que equivale al 50%. El 15% de la totalidad de municipios a nivel nacional depositan sus desechos directamente en ros, es decir alrededor de 50 municipios. Departamentos que presentan altos porcentajes de municipios que vierten sus desechos en barrancos son San Marcos, Sacatepquez y El Progreso. Slo en el departamento de San Marcos ocho municipios provocan contaminacin directa a ros y 21 municipios ms depositan los desechos slidos en barrancos, contribuyendo as a la contaminacin hdrica durante todo el ao y convirtindose en el departamento con mayor problemtica y carencia de manejo de desechos slidos a nivel nacional. Uno de los grandes factores de contaminacin ambiental en este departamento es el movimiento comercial fronterizo con Mxico, que resulta en grandes cantidades de basura que nalmente se acumula en sectores baldos (barrancos y ros). Como ejemplos de la disposicin de desechos en fuentes de agua sobresalen los casos de San Pedro Carch y San Juan Chamelco, en Alta Verapaz y el botadero en Puerto de San Jos, Escuintla, y los municipios de San Marcos y San Pedro, en San Marcos. En este ltimo caso, resaltan los casos de contaminacin en el ro Agua Tibia que recibe aproximadamente el 70% de los residuos slidos de ambas cabeceras municipales y el caso de la microcuenca del ro Palatz, en la cual el acarreo de sedimentos y basura afecta directamente el embalse de agua de la hidroelctrica la Castalia, localizada aguas abajo. Fuertes contribuyentes a la contaminacin de ros, adems de poblaciones de San Marcos, son poblaciones en Suchitepquez,

Totonicapn y Zacapa, en estos dos ltimos en zonas consideradas muy importantes como reas de produccin hdrica a nivel nacional y generadoras de fuentes de agua para un alto nmero de poblaciones e industrias. 2.9.3.1.2 Contaminacin por residuos slidos hospitalarios e industriales Aunque en el 2001 se aprob el Reglamento para el Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios, la aplicacin del mismo se ha limitado al rea metropolitana. En el interior del pas estos residuos siguen siendo depositados en los vertederos municipales, incluidos los desechos hospitalarios clasicados como peligrosos y bioinfecciosos. Otra forma de disposicin nal de estos desechos es enterrndolos en los patios traseros de los centros de salud (CONADES, 2005). Por otra parte, los hospitales no cuentan con plantas de tratamiento de agua, lo que hace que todo el lavado de materiales, uso de agua de los baos y cualquier sustancia lquida vertida termine nalmente en los desages. CONADES (2005) tambin reporta que, en el caso de los residuos slidos peligrosos industriales, existe muy poca informacin y se desconoce algn sistema connado de disposicin nal. 2.9.3.1.3 Saneamiento ambiental Adems de la recurrencia de incendios, la proliferacin de plagas resulta ser el problema ms recurrente en lo que respecta al manejo y disposicin de los residuos slidos. Aproximadamente el 46% de los municipios, 141 en total, tuvieron problemas de este tipo en el perodo 2001-2002. Los departamentos de Chimaltenango y Mazatenango, con 16 municipios, y el departamento de Quich, con 14, emergen como los que ms dicultades han tenido en este sentido. Estos factores pueden incidir y afectar la salud de las poblaciones, especialmente a aquellos que trabajan o viven en las inmediaciones de los botaderos. Se deben tomar, por lo tanto, iniciativas importantes que permitan garantizar la salud de las comunidades. La grca 48 muestra los principales problemas relacionados a los sitios de disposicin nal de los desechos slidos a nivel nacional, durante el perodo 2001-2002.

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Grca 48 Principales problemas de los sitios de disposicin nal de desechos slidos, en el perodo 2001-2002 (No. de municipios)

160 140 120 100 80 60 141 40 20 0

Incendios Plagas Otro

1 03 71

Fuente: Carranza, 2003

Recuadro 16 Incendio en el vertedero de la zona 3 de la ciudad de Guatemala

Por primera vez en cinco aos, un incendio de grandes proporciones ocurri ayer en el basurero de la zona 3. El siniestro dio inicio aproximadamente a las dos de la tarde como foco controlado. Sin embargo, debido al viento y probablemente con intervencin humana, el fuego se propag rpidamente. De esta cuenta, a las seis de la tarde haba seis focos detectados y a las ocho de la noche, el fuego se haba expandido por todas las laderas y taludes del basurero, convirtindolo en un incendio generalizado. El origen del fuego an se investiga, pero se sospecha que pudo ser por el manejo incorrecto e irresponsable de alguna fogata. Tambin pudo haberse producido de forma involuntaria por los recolectores de cobre, quienes queman el plstico y cables para extraer el metal. Este suceso hace cada vez ms necesaria y urgente la incorporacin de mayores controles y medidas de seguridad en el basurero. Se requiere tambin del uso de tecnologa ms avanzada para el tratamiento de la basura. Las personas que viven y trabajan en el lugar, estn en constante riesgo, en especial los nios y mujeres. Por esta razn, a partir de maana se prohibir el ingreso de menores de edad al basurero. Trabajadores municipales y cuerpos de socorro, trabajan desde recin iniciado el incendio para mitigar el fuego y evacuar a las personas que se encontraban en los alrededores para evitar tragedias humanas. El alcalde de la ciudad, lvaro Arz, se hizo presente y coordin el trabaj de las distintas unidades. Los mtodos utilizados para detener las llamas fueron la aplicacin de selecto (medida aplicada constantemente por la Municipalidad de Guatemala y que ha evitado incendios en el lugar durante los ltimos cinco aos), y la inundacin con agua. Ms de 35 mil galones de agua fueron utilizados por los bomberos para apagar el fuego y humedecer los lugares de mayor riesgo para evitar la expansin del mismo. Los vecinos de la Colonia Oralia, localizada a la orilla del basurero, eran el grupo en mayor riesgo, por esta razn, los cuerpos de bomberos y en coordinacin con la Direccin de Desarrollo Social de la Municipalidad, procedieron a desalojarlos. Es de agradecer y destacar la labor desarrollada por las distintas instancias que han trabajado para apagar el fuego y poner a salvo a los pobladores del lugar procediendo a desalojarlos. Prensa Libre, 24 de enero 2005

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2.9.3.2 Impacto sobre la salud

De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (2003), las enfermedades que tienen relacin con los desechos slidos son: enfermedades broncopulmonares, afecciones de la piel, ttanos, infecciones gastrointestinales, quemaduras e intoxicaciones. Estas enfermedades son recurrentes en las personas, particularmente en los nios que trabajan con la basura. El estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el vertedero de la zona 3 en el 2002 revela los datos mostrados en la grca 49. Grupos especialmente vulnerables son los nios y las mujeres. Actualmente se estima que, nicamente en el vertedero de la zona 3, trabajan alrededor de 750 familias, incluidos 250 nios. Si bien las personas que manipulan y conviven diariamente con los residuos slidos son las ms susceptibles a padecer alguna dolencia o enfermedad a causa de los mismos, el MSPAS sostiene que toda la poblacin se ve indirectamente afectada por el manejo inadecuado de los desechos slidos.

2.9.4. Respuesta
2.9.4.1 Recoleccin
2.9.4.1.1 Cobertura de recoleccin La recoleccin de la basura es uno de los principales problemas y retos que deben afrontar todos los municipios del pas, y puede considerarse como una de las primeras etapas para un manejo eciente de los mismos. Los datos ociales muestran que han existido avances importantes en la cobertura de recoleccin: en 1994, el 19.7% de las viviendas a nivel nacional contaba con servicio de recoleccin de basura, ya fuera municipal o privado, mientras que para el 2002 existi un crecimiento en trminos relativos de 12 puntos, pues el Censo de Habitacin del 2002 identic que el 31.6% de las viviendas contaban con este servicio. No obstante, es importante destacar que estos adelantos se han localizado esencialmente en el rea urbana; el porcentaje de recoleccin en estas reas, a nivel nacional, se ha incrementado de 46.7% en 1994 a 58.4% en el 2002. La cobertura de recoleccin en el rea rural ha conseguido alcanzar el 5% en el 2002 y el 6% en el 2004.

Grca 49 Enfermedades y dolencias ms frecuentes en los nios guajeros del vertedero de la zona 3 de la ciudad de Guatemala

Problemas para orinar Problemas para respirar Quemaduras Asientos Picazn Dolor de cabeza Ardor de ojos Cortes y heridas 0

11 16

25 26 29 40 56

82

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Por ce ntaje s

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, 2002

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Si bien el incremento en la cobertura de recoleccin en las reas urbanas en todos los departamentos ha sido generalizado, con excepcin de Quetzaltenango y Totonicapn, el mismo se ha dado de distinta forma en cada uno de ellos. En este sentido, es signicativo destacar que en 1994 nicamente 5 departamentos sobrepasaban el 30% de cobertura de recoleccin de basura en las zonas urbanas (Guatemala, Quetzaltenango, Chiquimula, Retalhuleu y Zacapa), en tanto que, para el 2002, solamente tres se encontraban por debajo de este valor: Quich, Petn y Totonicapn. En lo que respecta a los avances observados por los distintos departamentos, sobresalen los casos de Solol, Sacatepquez, Chimaltenango, Izabal y Jalapa, quienes ampliaron su cobertura en ms del 20%. Si bien en Quetzaltenango se redujo la proporcin de viviendas que cuentan con servicio de recoleccin

de basura en 1.3%, contina siendo uno de los ms altos a nivel nacional (47.9% de recoleccin en reas urbanas). El caso que parece ser el ms preocupante en este tema es Totonicapn, quien en el 2002 tiene el porcentaje de recoleccin ms bajo (13.7%) y fue, junto a Quetzaltenango, el nico departamento que en el perodo 1994-2002 redujo la proporcin de viviendas que cuentan con este servicio en las zonas urbanas. El cuadro 66 presenta la situacin por departamento para 1994 y 2002, respecto al avance obtenido en la cobertura de recoleccin en el mbito urbano por departamento. Si bien es cierto que en el perodo 1994-2002 la mayora de los departamentos han tenido avances importantes en lo que respecta a la recoleccin urbana de desechos, la situacin actual del sistema de recoleccin est lejos de ser suciente y eciente.

Cuadro 66 Cobertura de recoleccin urbana de desechos slidos por departamento, en el perodo 1994-2002
Departamento Solol Sacatepquez Chimaltenango Izabal Jalapa Suchitepquez San Marcos Escuintla Zacapa Huehuetenango Santa Rosa Chiquimula Baja Verapaz Retalhuleu Jutiapa Petn El Progreso Alta Verapaz Guatemala Quich Quetzaltenango Totonicapn
Fuente: Elaboracin propia con base en datos ociales

Cobertura de recoleccin (% de los hogares) 1994 2002 11.2 39.3 28.5 52.1 19.0 42.3 18.9 39.8 14.9 35.6 26.3 45.7 13.5 31.8 28.6 46.6 30.5 48.3 15.5 32.5 20.9 37.4 49.2 62.3 17.3 30.2 31.9 44.5 27.7 39.7 9.2 20.9 22.7 33.3 24.9 35.3 71.7 81.3 14.0 21.1 49.2 47.9 15.3 13.6

Diferencia (%) 28.1 23.7 23.3 20.9 20.7 19.4 18.3 18.0 17.8 17.0 16.5 13.1 12.9 12.6 12.0 11.7 10.7 10.4 9.6 7.1 -1.3 -1.7

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2.9.4.1.2 Participacin del sector privado La recoleccin de desechos slidos es la etapa en que se concentra gran parte de la participacin del sector privado. De acuerdo a los resultados presentados por el XI de Poblacin y VI de Habitacin del 2002, del total de hogares que cuentan con servicio de recoleccin de basura a nivel nacional, el 69% es cubierto por el sector privado. Esta proporcin se mantiene cuando el anlisis se hace por separado en los mbitos urbano y rural.

una serie de acciones y programas que buscan alcanzar el eciente manejo de los desechos slidos en el pas, y busca tener un impacto positivo en los mbitos poltico-institucional, social, econmico, ambiental y salud. Por otra parte, el Reglamento de Desechos Slidos Hospitalarios, aprobado mediante el Acuerdo Gubernativo No. 509-2001, ha establecido ciertas medidas para motivar un manejo eciente de los residuos hospitalarios en las distintas etapas del proceso recoleccin, clasicacin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin nal, con mayores o menores progresos en la eciencia en los distintos hospitales y centros de salud, esencialmente en el rea metropolitana. En el interior del pas, el Reglamento no ha sido aplicado. En lo que respecta a las municipalidades que cuentan con un reglamento para manejo de desechos slidos, en el 2000 el dato ascenda a 12. Para el 2004, CONADES considera que el nmero oscila alrededor de 20; sin embargo, esta entidad considera que no ms de tres municipalidades lo aplican. En este contexto, una de las grandes deciencias en el tema de manejo de desechos slidos es la falta de una ley marco que norme y establezca la obligatoriedad de contar con un reglamento para el manejo de los mismos, lo que favorece que, en muchos casos, ante la ausencia de legislacin que lo obligue, los alcaldes no asuman acciones en este tema.

2.9.4.2 Legislacin y normatividad

En agosto de 2004, el Acuerdo Gubernativo 234-2004 crea la Comisin Nacional para el Manejo de Desechos Slidos CONADES, como la comisin encargada de coordinar y ejecutar las acciones tcnicas y legales adecuadas en el manejo de desechos slidos del pas, derogando la antigua entidad CONADESCO. La CONADES es, por lo tanto, el rgano consultor y asesor en la formulacin y direccin de las polticas nacionales de los desechos slidos. Uno de los grandes avances en lo que respecta al tema de los desechos slidos es la aprobacin, en abril del 2005, de la Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, a travs del Acuerdo Gubernativo 111-2005. Dicha poltica, concebida con una visin de 10 aos, establece

Recuadro 17 Pago para el manejo del vertedero de la zona 3 de la ciudad de Guatemala

Ciudad de Guatemala A partir del 8 de este mes, para el benecio de todos los guatemaltecos el Concejo Municipal acord un nuevo pago para el manejo de la basura en el vertedero de la zona 3. El cobro de esta tasa municipal permitir continuar con el manejo de desechos slidos en el rea y evitar que el rea empeore. Al mejorar el manejo de desechos slidos el benecio ser tanto a los vecinos que habitan cerca del vertedero, como el resto de ciudadanos, pues es para mejorar la salud de todos. El nuevo acuerdo municipal se convino pues el manejo de los desechos slidos es un servicio de carcter pblico; y tiene como propsito el

tratamiento y disposicin nal de los mismos, en forma ordenada y sanitaria en los lugares destinados especcamente por la Municipalidad de Guatemala.
Valor de la propiedad De Q 0.00 a Q 2 mil y terrenos baldos De Q 2 mil 0.1 a Q 20 mil De Q 20 mil 0.1 a Q 70 mil De Q 70 mil en adelante Tasa Municipal Exentos Q 10.00 Q 30.00 Q 90.00

Prensa Libre, 4 de abril 2005

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2.9.4.3 Recuperacin de desechos y reciclaje

Es importante mencionar que una buena parte de los desechos slidos agrcolas y domiciliares generados podran ser reutilizados ya que son en su mayora materia orgnica. Sin embargo, no existen acciones concretas al respecto. En Guatemala se tienen estimaciones del porcentaje de recuperacin de desechos slo para el rea metropolitana y se carece de estimaciones a nivel nacional y a nivel de cabeceras departamentales y municipales. Adicionalmente a esto se sabe que el mayor porcentaje de recuperacin es de papel y cartn pero se carece de datos para este tipo de desecho. Para el rea metropolitana se estima que hay un 20% de recuperacin de los volmenes generados de madera, plsticos, vidrio y metales y un 50% de recuperacin de textiles.

de desechos slidos. El programa toca reas estratgicas de accin que son complementarias y transversales a los otros programas. 2.9.4.4.2 Plantas de tratamiento de basura En la actualidad existen siete plantas de tratamiento de basura; sin embargo, nicamente dos funcionan adecuadamente: la Planta del IRTRA en Retalhuleu y la planta del kilmetro 22.5 en Villa Nueva. Las plantas ubicadas en Almolonga y en Quetzaltenango funcionan parcialmente, mientras que las ubicadas en Flores y San Marcos, no utilizan. Adicionalmente existen otros proyectos de manejo de desechos slidos (rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de basura) con distintos grados de avance en los siguientes municipios: Mancomunidad de San Juan La Laguna Relleno Sanitario de Rabinal Planta de tratamiento de la Mamcomsur (La Democracia, Santa Luca, Siquinal, La Gomera) Relleno sanitario Puerto de San Jos, Iztapa, Masacra Champerico Mammunisurp, municipios del sur de Petn (Poptn, Dolores, San Luis) Mamkatitln, rene cuatro municipios Relleno Sanitario de las Verapaces (Santa Cruz, San Cristbal Verapaz, Tactic, Tamah, Purulh)

2.9.4.4 Programas y proyectos

2.9.4.4.1 Programas coordinados por CONADES Los programas que coordina la Comisin Nacional de Desechos Slidos son bsicamente tres: a. Programa de Fortalecimiento Institucional: Persigue la funcionalidad de los entes relevantes (pblicos y privados) que inciden en el manejo integral de los desechos slidos. Pretende consolidar procesos administrativos y nancieros, y la creacin de un marco de cooperacin claro y con roles denidos. Programa de inversiones: Es un programa complementario al de fortalecimiento institucional. Pretende generar espacios de cooperacin pblica-privada para el manejo integral de los residuos y desechos slidos. Promueve el alcance de un marco de coherencia en las inversiones que se hagan en el pas en el tema de manejo integrado. Programa de comunicacin y participacin social: Persigue promover una cultura sostenible y responsable de manejo

b.

c.

Uno de los proyectos innovadores recientes, es el de San Martn Jilotepeque, Chimaltenango, donde las autoridades municipales adquirieron un incinerador de basura con capacidad para procesar 10 toneladas de desechos por da. La mquina tiene una potencia de 480 voltios y su costo fue de un milln de quetzales.

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2.10

Energa

uatemala cuenta con un potencial energtico de aproximadamente 13,800 MW, sin contar los recursos provenientes de la biomasa; sin embargo, la generacin elctrica depende en gran medida de los combustibles fsiles. Slo el 11% del potencial hidrolgico y geotrmico es aprovechado.

La produccin, transformacin, manejo y consumo de productos energticos derivados de combustibles fsiles limitados, sin ninguna responsabilidad intergeneracional, adems de crear un enorme impacto sobre el ambiente registr altos costes sociales en los ltimos cinco aos. El incremento de los precios del petrleo y sus derivados en el mercado internacional profundiz el deterioro de los trminos de intercambio y el dcit comercial. La gasolina, el gas propano, el diesel, el kerosn, el bunker y la energa elctrica incrementaron sus precios, desatando una espiral inacionaria que ha afectado a todos los guatemaltecos. La energa tiene relaciones profundas y amplias con las tres dimensiones de la sostenibilidad, por lo cual la crisis energtica presenta un desafo para repensar el actual modelo energtico insostenible en trminos econmicos, sociales y ambientales. El modelo de desarrollo actual tiende a asociar el aumento del consumo de energa con el desarrollo, el crecimiento de la

economa y el bienestar social; sin embargo, la alta intensidad energtica del PIB reeja una productividad y competitividad reducida de la economa, una alta sensibilidad por uctuaciones de precios energticos, y altas cargas de emisiones dainas al medio ambiente, prevalece la necesidad de reducir el impacto ambiental mediante la disminucin de la intensidad energtica y las emisiones resultantes. Aunque la energa elctrica slo es una parte del consumo nal de energa, esta seccin del Perl Ambiental de Guatemala resume la situacin energtica del pas haciendo referencia al desmesurado crecimiento del uso de combustibles fsiles y al potencial de las energas renovables.

2.10.1 Presin
2.10.1.1 Generacin y consumo de energa elctrica
Con la apertura del subsector elctrico, la participacin del sector privado en la instalacin de centrales generadoras de energa elctrica en Guatemala ha tomado relevancia en los

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ltimos aos. El cuadro 67 muestra que la participacin del sector privado en la oferta de potencia fue del 72.2% (1,247.5 MW) en el 2005, y que las fuentes no renovables de energa predominaron en la generacin, lo cual es reejo de los patrones de produccin y consumo actuales, con incidencia directa en las transformaciones del medio ambiente y la economa en general. En el 2005, el consumo local de energa fue de 6,625.14 GWh, con un crecimiento del 4.8% respecto al 2004. Las prdidas en los sistemas de transmisin principal y secundario fueron de 282.4 GWh, que representan un 3.9% de la generacin total. La exportacin de energa al Mercado Elctrico Regional (MER) fue de 335.44 GWh, con lo cual el pas alcanz un 60.9% de participacin en las inyecciones de energa en el MER representando esto un 4.6% de la generacin total. La participacin en los retiros de energa en el MER fue del 2.8% debido a una importacin de energa de 23.19 GWh. Por lo tanto, Guatemala result exportador neto al MER con 312.25 GWh (Administracin del Mercado Mayorista [AMM], 2006). El modelo de desarrollo actual suele asociar el aumento del consumo de energa local con el desarrollo, el crecimiento de la economa y el bienestar social. Sin embargo, al analizar la correlacin entre el ndice de desarrollo humano (IDH) y el consumo energtico per cpita, se obtiene un ndice de desarrollo energtico (IDE) que ubica a Guatemala en el 44 puesto, por debajo de El Salvador (43) y Costa Rica (25), comparado con otros 75 pases (Internacional Energy Agency [IEA], 2004).

2.10.1.2 Demanda y oferta de potencia

Las estadsticas del subsector elctrico revelan que la demanda mxima de potencia en el Sistema Nacional Interconectado (SNI) para el 2005 fue de 1,290.09 MW, la cual se increment en 2.73% respecto del ao 2004. La capacidad instalada operable en el SNI para el 2005 fue de 1,727.4 MW. Dicha oferta fue cubierta principalmente por termoelctricas (49.7%) e hidroelctricas (37.9%), y cogeneradores (10.9%) y geotrmicas (1.5%). Mientras que la oferta interna total de energa a diciembre de 2005 fue de 7,242.97 GWh, de los cuales 7,219.78 GWh fueron generados localmente y 23.19 GWh fueron importados del MER. (AMM, 2006). La grca 50 muestra que en 2005 las fuentes de tipo renovable participaron nicamente en el 42.3% de la produccin total de energa (40.3% de energa hidrulica y 2% de geotrmica), el resto se gener a partir de motores reciprocantes (33.5%), turbinas de vapor (13.6%), turbinas de gas (0.3%), cogeneracin (10%) e importaciones (0.3%). El cuadro 68 resume los principales indicadores del SNI para los aos 2001 al 2005.

2.10.1.3 Balance Energtico Nacional

De acuerdo con los datos del balance energtico nacional, se sabe que la lea constituy el 73.97% del consumo nal de energa en 2005. Le sigui en importancia el diesel oil con el 8.85%; las gasolinas representaron el 7.14%; la electricidad

Cuadro 67 Tecnologa utilizada y participacin en la generacin de energa elctrica, 2005

TIPO DE CENTRAL Hidroelctricas Termoelctricas Cogeneradoras Geotrmicas SUBTOTAL (MW) Participacin (%) PROPIEDAD ESTATAL Potencia en MW 443.5 32.0 0.0 4.5 480 27.8 Porcentaje 92.4 6.7 0.0 0.9 PROPIEDAD PRIVADA Potencia en MW 211.8 825.9 187.8 22.0 1,247.5 72.2 Porcentaje 17.0 66.1 15.1 1.8 TOTAL Potencia en MW 655.3 857.9 187.8 26.5 1,727.5

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM), 2006.

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Grca 50 Composicin tecnolgica y evolucin en la produccin de energa en el perodo 2001-2005 (GWh)

3,0 0 0 2,5 0 0 2,0 0 0
GWh

1 ,5 0 0 1 ,0 0 0 500 0 2001 2002 2003 Aos 195 2004 2005 725 194 130 194 146 23 1,781 2,264 107 1,427 5,772 2,215 2,110 147 1,589 6,191 2,605 2,177 85 1,499 6,561 2,622 2,547 7 1,639 7,009 2,427 2,920 19 982 7,243

Cogeneradores Geotrmicas Importaciones Motores reciprocantes Plantas hidralicas Turbinas de gas Turbinas de vapor TOTAL

Fuente: Boletines estadsticos del Administrador del Mercado Mayorista de Energa Elctrica (AMM)

Cuadro 68 Indicadores del Sistema Nacional Interconectado (SNI)

2001 Produccin SNI (GWh) Importaciones de energa (GWh) Oferta de energa (GWh) Consumo de energa SNI (GWh) Crecimiento de la demanda de energa (%) Exportaciones de energa (GWh) Prdidas de energa SNI (%) Demanda mxima de potencia SNI (MW) Crecimiento de la demanda de potencia (%)
Fuente: MEM, 2006.

2002 6,191.11 54.90 6,246.01 5,628.39 6.34 439.8 2.70 1,119.00 4.13

2003 6,561.10 30.50 6,591.60 5,907.17 4.95 427.80 3.90 1,184.90 5.89

2004 7,009.25 40.90 7,050.15 6,321.80 7.02 464.20 3.70 1,255.80 5.98

2005 7,219.78 23.19 7,242.98 6,625.14 4.80 335.44 3.90 1,290.09 2.73

5,772.25 53.00 5,825.25 5,292.69 4.43 362.80 2.80 1,074.60 5.63

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con el 5.38%, y el gas licuado de petrleo (gas propano) con el 2.06% (MEM, 2006a). El cuadro 69 y la grca 51 resumen el comportamiento de la oferta, la transformacin y el consumo energtico para los aos 2001 a 2005. La matriz energtica nacional describe que la hidroenerga no es un determinante en la oferta primaria y menos an el de la geotermia, y que la lea representa ms de la mitad de la Oferta Total de Energa Primaria (OTEP) (Coviello & Altomonte, 2003).

La porcin renovable no leosa, consignada como productos de caa y otra biomasa tambin representa una porcin creciente de importancia en la oferta de energa. Aunque se ha registrado un incremento del 24% en el nmero de hogares que utilizan gas propano como combustible para cocinar entre 1981 y 2002, la lea todava es utilizada por ms del 57% de los hogares, principalmente en el rea rural, donde el 86% de los hogares dependen de ella (grca 52). El pas

Cuadro 69 Balance Energtico de Guatemala, 2001 - 2005

Sectores de ujos Rubros / Procesos Produccin Importaciones Exportacin Variacin del inventario No aprovechado Reneras Centrales elctricas Autoproductores Centro de gas Carbonera Coquera Destilera Otros centros Consumo propio Prdidas Ajuste Transporte Industria Residencial Comercio y servicios CONSUMO FINAL ENERGTICO CONSUMO FINAL NO ENERGTICO CONSUMO FINAL TOTAL 2001 2002 111,345.28 117,848.47 28,461.40 33,621.46 12,018.29 13,967.90 11,396.47 946.69 0.00 0.00 8,705.01 6,451.31 -24,546.93 -29,684.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 199.62 223.37 884.97 1,114.58 431.09 878.22 20,530.25 6,801.26 23,965.69 24,142.78 74,850.71 79,830.24 1,965.01 1,859.03 122,396.25 113,971.27 366.18 515.59 122,911.84 114,337.45 GWh 2003 2004 2005 124,288.64 134,536.54 127,162.41 40,213.53 39,007.30 40,546.93 13,981.49 11,883.57 10,065.47 1,244.41 314.74 974.04 0.00 0.00 0.00 -656.02 -260.44 -84.80 -24,423.55 -29,874.30 -17,801.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 220.05 242.59 232.96 1,120.50 1,316.34 1,387.63 -520.06 818.87 4,983.56 15,147.30 18,639.24 23,098.63 24,679.15 25,606.13 25,906.80 83,089.34 85,688.98 83,025.31 2,271.05 2,127.76 2,255.69 126,463.36 131,021.40 138,570.68 742.21 575.65 650.00 127,205.57 131,597.05 139,220.68

Oferta (Energa primaria1)

Transformacin (a Energa secundaria2)

Consumo nal (Energa secundaria)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Balance Energtico Nacional del Ministerio de Energa y Minas. 1 Este tipo de energa abarca las diferentes fuentes de energa tal como se obtiene de la naturaleza, ya sea de manera directa (energa hidrulica o solar), luego de un proceso de extraccin (petrleo, carbn mineral, geotermia) o mediante la fotosntesis (lea y dems combustibles vegetales). Las fuentes primarias del Balance Nacional incluyen: petrleo, carbn mineral, hidroenerga, geotermia, lea y productos de caa. Por este concepto se entiende aquellos productos energticos que derivan de los diferentes centros de transformacin luego de sufrir un proceso fsico, qumico o bioqumico y cuyo destino son los distintos sectores de consumo y/u otro centro de transformacin. Los datos reportados consideran: electricidad, gas licuado, gasolinas/alcohol, keroseno y turbo, diesel oil, fuel oil, orimulsin, coques, y no energtico.

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Grca 51 Oferta interna bruta de energa en el perodo 2001-2005 (GWh)

180,000 160,000 140,000 120,000 100,000

GWh

80,000 60,000 40,000 20,000 0 -20,000 -40,000 Produccin Importacin Variacin Exportacin OFERTA INTERNA BRUTA

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del Balance Energtico de Guatemala, aos 2001 2005

posee un alto ndice de sostenibilidad residencial (ISR) que signica que el pas es fuertemente dependiente de la lea para satisfacer las necesidades de la poblacin y es uno de los pases de la regin con ms alto aporte de la dendroenerga a la OTEP (Altomonte, 2004). Los datos reportados del balance energtico tienen un carcter ilustrativo, puesto que an no se cuenta con una versin ocial del mismo. Sin embargo, la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) (2005 citado en Bons, 2005), estima que la oferta energtica nacional en 2004 fue de 59,617 mil bep1 de los cuales fueron consumidos el 83% y el resto fue transformado en productos no energticos o se perdi en el proceso de generacin de energa elctrica en las plantas termoelctricas. La fuente tambin seala que nicamente el 14% de la oferta energtica tuvo su origen en fuentes energticas renovables; aunque lo renovable es necesariamente sustentable.

2.10.1.4 Uso de energa por unidad del PIB

La relacin entre el consumo nal de energa y el producto interno bruto se denomina intensidad energtica (IE) y es un indicador de dimensin econmica que muestra la cantidad de energa que se requiere para producir un peso de Producto Interno Bruto (PIB). Para el caso de Guatemala, OLADE estima que la IE promedio nacional de los aos 2002 y 2003 se mantuvo en 2.6 bep/1,000 dlares americanos de 1995; cociente superior al de El Salvador (2.0) y Costa Rica (1.1). Una alta intensidad energtica del PIB signica generalmente (salvo que sea por efectos estructurales) una productividad y competitividad reducida de la economa, una alta sensibilidad por uctuaciones de precios energticos, y altas cargas de emisiones dainas al medio ambiente.

bep = Barriles equivalentes de petrleo (1 bep = 1614 MWh)

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Grca 52 Consumo de lea a nivel departamental en 2002

200,000 180,000 160,000 140,000 Consumo de lea (m3) 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Sacatepquez Baja Verapaz Santa Rosa Alta Verapaz Totonicapn Suchitepquez Zacapa Izabal Quetzaltenango San Marcos Guatemala El Progreso Huehuetenango Jalapa Solol Petn Chimaltenango Retalhuleu Escuintla Chiquimula Jutiapa Quich 100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Consumo de lea (m3)

Poblacin que usa lea (%)

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin

Aunque Guatemala ha realizado profundas modicaciones estructurales de su sector energtico hacia un mercado ms abierto y liberalizado, el IE ha experimentado una fuerte alza desde 1998 por lo que puede decirse que el modelo aparentemente no ha transferido al mbito del consumo las eciencias logradas en el funcionamiento del mercado y las empresas. La drstica reduccin del ingreso per cpita de las dcadas recientes contrasta con el aumento de la intensidad energtica actual, es decir, una baja productividad energtica (Altomonte, Coviello & Lutz, 2003). En este sentido, prevalece la necesidad de reducir el impacto ambiental mediante la disminucin de la intensidad energtica y las emisiones resultantes.

2.10.2 Estado de los recursos energticos de Guatemala

De acuerdo con los datos reportados por la Direccin General de Energa del Ministerio de Energa y Minas, el potencial de los recursos energticos del pas es el siguiente:

2.10.2.1 Potencial hdrico

Se estima que el potencial bruto de los ros del pas es de 10,900 MW, y que el potencial tcnicamente aprovechable es cercano a los 5,000 MW. La capacidad instalada actualmente es de 655 MW, contribuyendo con 2,920 GWh. El portafolio de proyectos hidroelctricos en estudio o implementacin es del orden de los 3,981 MW para una generacin anual de 14,441 GWh.

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Poblacin que usa lea (%)

N E R G A

2.10.2.2 Potencial geotrmico

El potencial geotrmico de Guatemala tambin se estima en 1,000 MW, de los cuales se aprovecha nicamente 26.5 MW (146 GWh). Actualmente funcionan dos plantas geotrmicas, una en el municipio de Zunil, departamento de Quetzalenango, y otra en la aldea San Jos Calderas del municipio de Amatitln. La primera es una planta de ciclo binario que cuenta con siete unidades de 3.6 MW netos cada una y su capacidad es de 25.2 MW, y la segunda es un campo que cuenta con una unidad a boca de pozo de 5MW. Entre las reas de inters geotrmico est el Campo Geotrmico de Zunil II con un potencial de campo de 40-50 MW, como mnimo, el Campo Geotrmico Tecuamburro con un potencial mnimo de 50 MW, y el Campo Geotrmico de San Marcos con un potencial superior a 24 MW. Adicionalmente existen otras reas de inters en Moyuta (210 C y 170 C), Totonicapn (265 C), Atitln (186 C), Palencia (204 C), Motagua (160 C), Ayarza (182 C), laguna de Retana (155 C), y Los Achiotes al este del rea geotrmica del volcn Tecuamburro (155 C).

ms fra (diciembre y enero) existe un amplio recurso solar, principalmente en el altiplano donde las temperaturas bajan a cero grados durante la noche pero los niveles de radiacin son entre 5 y 6 5.3 kWh/m/da. En este sentido, las aplicaciones solares trmicas para bajas y medianas temperaturas tienen un potencial energtico alto en el pas. Un ejemplo de este potencial es proporcionado por Bons (2005), quien menciona que si en un caso hipottico el 10% de la poblacin guatemalteca utilizara energa trmica para calentamiento de agua, podra desplazarse el consumo de ms de 350 GWh/ao, es decir un 5% de la demanda elctrica nacional. En relacin con los costos, la energa fotovoltaica todava no puede competir contra la que se genera en base a hidrocarburos, sin embargo, el XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin (INE, 2003) report que en el 2002 haba 18,175 sistemas de iluminacin fotovoltaica instalados en el pas.

2.10.2.4 Potencial elico 2.10.2.3 Potencial solar

Guatemala recibe anualmente una energa solar de alrededor de 200,000 TWh; la captacin del 0.05% de este recurso sera suciente para cubrir la demanda total de energa del pas (Bons, 2005). El valor anual de radiacin global solar sobre el territorio nacional es de aproximadamente 5.3 kWh/m/da. El mapa 11 muestra los lugares donde es ms viable el desarrollo de proyectos fotovoltaicos y fototrmicos como calentadores solares de agua, secadores solares de vegetales, hornos y estufas solares, aparatos de destilacin y de desalinizacin, etc. El mapa solar con una resolucin de 10 por 10 km muestra los resultados de un modelo basado en datos promedios horarios, diarios y mensuales de la radiacin directa normal, la radiacin global horizontal y la radiacin difusa con base en los registros del perodo 1998-2002 de los satlites GOES. El margen de error de los valores calculados es del 12% respecto de las mediciones terrestres. Aunque latitudinalmente Guatemala est bien ubicada, la alta nubosidad es un factor que incide en el pleno aprovechamiento del potencial solar, principalmente en la costa atlntica. Una caracterstica del clima de Guatemala es que durante la poca Guatemala cuenta con una supercie de 1,568 km donde la clase de viento es 4 o superior. Al asumir una densidad supercial de generacin de 5 MW/km, el potencial elico de Guatemala es de aproximadamente 7,840 MW, que podra generar energa elctrica en el orden de magnitud de 20,000 GWh por ao. Al tomar en cuenta las reas con vientos de clase 3, el potencial podra incrementarse a 17,200 MW y la generacin sera de alrededor de 35,000 GWh por ao (Bons, 2005). Segn el mapa elico de Guatemala (mapa 12), los vientos aprovechables del pas se encuentran en los valles de la costa sur, en la zona de la bocacosta. Este mapa fue preparado para identicar reas potenciales para la instalacin de granjas elicas de gran escala y, en este sentido, nicamente se identica las zonas con una densidad de potencia anual promedio de ms de 200 W/m a 50 metros sobre el nivel del suelo. Los mapas de potencial solar y potencial elico fueron generados por el proyecto para la Evaluacin de los Recursos de las Energas Solar y Elica (SWERA, por sus siglas en ingls) y tambin estn disponibles en el sitio de Internet http://swera. unep.net.

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N E R G A

Mapa 11 Radiacin solar directa anual (kWh/m/da)

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Radiacin Solar anual (kWh/m2/da)

-4

-5

-5

-4

-5

-5 5.5

4.9

4.5

5.1

5.3

Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Evaluacin de los recursos de las energas solar y elica (SWERA) UNEP-GEF-MEM Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, junio de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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4.7

2 0 0 6

5.7

-5

Leyenda

.9

.7

.1

.9

.3

.5

.7

N E R G A

Mapa 12 Potencial elico de Guatemala

PERFIL AMBIENTAL DE GUATEMALA

Universidad Rafael Landvar (URL) Instituto de Incidencia Ambiental Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas (FCAA) Con el apoyo de: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Embajada Real de los Pases Bajos Proyeccin del mapa digital: UTM, zona 15, DATUM NAD 27. Proyeccin del mapa impreso: Coordenadas Geogrficas, Esferoide de Clarke 1866.

Velocidad del viento en metros por segundo

Leyenda Cuerpo de agua Lmite departamental

Fuente: Evaluacin de los recursos de las energas solar y elica (SWERA) UNEP-GEF-MEM Elaborado por: Laboratorio SIG IARNA Guatemala, julio de 2006

http://www.perfilambiental.org.gt / perfilambiental@url.edu.gt / Telefax: (502) 2426 2559

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2.10.2.5 Otros combustibles renovables

Guatemala cuenta con un potencial alto para la produccin de bioetanol (en trminos de disponibilidad de tierras y dimensin de la industria azucarera). La demanda de biocombustible se estima en 107,200 m, para una mezcla del 10% de bioetanol en la gasolina, la cual podra ser atendida en un 134% mediante el uso de las melazas existentes o, alternativamente, incrementndose en 10% la actual supercie cultivada con caa, lo que signica cerca del 0.4% de la supercie agrcola del pas (CEPAL/GTZ, 2006). Aunque no existen barreras relevantes al desarrollo del bioetanol en el pas, todava es necesario estudiar las ventajas, desventajas y bases de sustentabilidad de su produccin y uso.

El actual modelo energtico est acercado cada vez ms al pas a una insostenibilidad energtica, que se maniesta cuando la produccin y el consumo de energa no es capaz de soportar el desarrollo humano en sus aspectos social, econmico y ambiental. El incremento de los precios de los productos petrolferos o de la electricidad no recogen la totalidad del coste de los impactos ambientales que la generacin de estos productos lleva asociada, ni los costes de largo plazo por el consumo de unos recursos naturales limitados, por lo que la asignacin de recursos del mercado son insucientes. Estos costes se denominan costes sociales, porque no recaen sobre los agentes que los ocasionan (los contaminadores), sino sobre la sociedad guatemalteca en su conjunto. En los ltimos aos, el consumo de energa primaria, nal y electricidad fue superior al del PIB, lo que supone un retroceso de la eciencia energtica, un aumento de la dependencia energtica, una prdida de la competitividad econmica, y un crecimiento en las emisiones contaminantes (grca 53). La tendencia continuar en los prximos aos de no contar con una poltica y cultura energtica que fomente el ahorro en los consumos, modere la demanda energtica, mejore la eciencia

2.10.3 Impacto
La utilizacin y la transformacin de la energa son actividades estrechamente vinculadas al desarrollo econmico de Guatemala. Sin embargo, estas actividades tienen efectos negativos sobre el medio ambiente, que pueden ser de dimensiones local o global, o tener consecuencias de corto o de largo plazo. Grca 53 Intensidad energtica de Guatemala en el perodo 1990-2002
160% 140% 120% 100%

Porcentaje

80% 60% 40% 20% 0%

1990
-20%

1991

1992

1993

1994

1995

1996 Aos

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Poblacin

PIB

Consumo de energa

Emisin de CO2

Intensidad energtica

Fuente: OECD/IEA, 2006; CEPAL, 2006; BANGUAT, 2006; y CAIT Versin 3.

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N E R G A

energtica, aporte a los recursos energticos un valor social y ecolgico capaz de generar empleo y bienestar, y reduzca la dependencia del petrleo diversicando las fuentes de energa mediante el impulso a las energas renovables en el mercado local. El pas tiene responsabilidad directa sobre el 1.9% de la emisin global de gases de efecto invernadero (GEI) de los ltimos 50 aos. Se estima que las emisiones de CO2 por consumo de energa principal fuente de los GEI se increment en 41% desde 1980 (grca 54). En el 2004, por consumo de energa se emitieron aproximadamente 11 millones de toneladas de GEI, principalmente por los sectores de transporte, industria y construccin, seguidos por el consumo privado, la industria energtica, el comercio, y en menor escala la agricultura,

silvicultura y pesca. Partiendo desde 1950, se cree que el acumulado de GEI por consumo de combustibles fsiles es de 169 millones de toneladas, y por el cambio de uso de la tierra 2,514 millones de toneladas; un dcimo de la emisin total de la regin centroamericana y el Caribe. La emisin de contaminantes atmosfricos no se da slo en los centros urbanos, pues como se ha indicado ms del 86% de los hogares rurales utilizan lea como combustible para cocinar. En este sentido, el Banco Mundial (2006) estima que el costo anual ocasionado por los efectos de la contaminacin del aire en los hogares rurales asciende a Q.1,495,000,000.00 o sea el 0.7% del PIB. La poblacin ms vulnerable es la que se encuentra por debajo de los cinco aos de vida, seguida por las mujeres mayores de 30 aos

Grca 54 Emisiones de CO2 por consumo de combustibles fsiles en Centroamrica en el perodo 1980-2004

1 0.00 9 .00 8.00

Millones de toneladas de CO2

7 .00 6 .00 5 .00 4.00 3 .00 2 .00 1 .00 0.00

1986

1984

1990

1994

1996

1982

1992

1980

1988

1998

Aos
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica

Fuente: Internacional Energy Annual 2004, Energy Information Administration [EIA], 2006

2000

2002

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N E R G A

Recuadro 18 Los costos del cambio climtico

Un informe elaborado recientemente por el gobierno britnico acerca de los costos y los riesgos econmicos del calentamiento del planeta y de las medidas que podran reducir las emisiones de gases que provoca el efecto de invernadero advierte que la economa mundial podra disminuirse entre 5% y 20% en los prximos 200 aos debido a los efectos del recalentamiento global. El hecho de que la economa de mercado no haya enfrentado el tema del cambio climtico plantea la necesidad de que esto se haga de la accin internacional coordinada a travs de un programa cuyo costo equivaldra a tan slo el uno por ciento del consumo anual, pero evitara al mundo unos costos de riesgo cinco veces mayores. Actuar ahora para reducir las emanaciones de carbono representa un costo, por nica vez, de 1% de la produccin econmica global para el ao 2050, que equivaldra a la suma de 651,000 millones de dlares en la actualidad. El costo de continuar con las polticas actuales sera mucho mayor en el largo plazo ya que la temperatura podra subir hasta cinco grados centgrados en los prximos 100 aos. Para Nicholas Stern, autor del informe, la contaminacin es una externalidad a escala mundial de enormes proporciones y los contaminadores no estn pagando el costo completo del dao que causan. Por lo cual sugiere que esta externalidad se aborde con un impuesto acordado a escala mundial, lo que no signica un aumento en la scalidad total, sino simplemente una substitucin en cada uno de los pases de los impuestos actuales por un impuesto a la contaminacin (por dixido de carbono). Tiene mucho ms sentido gravar lo daino, como la contaminacin, que lo positivo, como el ahorro y el trabajo. Demostrar a algunos gobiernos como el estadounidense, entre otros que han argumentado que tomar medidas urgentes contra el cambio climtico resultara demasiado costoso, que los costos de no hacer nada son mucho ms altos, es la aspiracin del informe de Stern, quien concluye diciendo que los benecios de actuar de manera vigorosa y sin ms demoras compensan considerablemente los costos de enfrentar la acuciante cuestin del cambio climtico. En la realidad, todava parece complicado poder alcanzar un consenso internacional en lo que respecta a las recomendaciones del informe, ya que no son muchos los pases dispuestos a comprometerse a tomar acciones concretas para controlar las emanaciones de gases de efecto invernadero. El Stern Review on the economics of climate change puede ser consultado en: http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_ economics_climate_change/stern_review_report.cfm

2.10.4 Respuesta
2.10.4.1 Ley de incentivos para energa renovable
Con el propsito de promover el desarrollo de proyectos de energa renovable y establecer los incentivos scales, econmicos y administrativos para el efecto, el Congreso de la Repblica de Guatemala aprob de urgencia nacional la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable (Decreto No. 52-2003). Esta Ley reconoce que el pas cuenta con recursos naturales renovables sucientes en cantidad y calidad, y que su aprovechamiento otorgar al pas una mayor independencia en la compra de los combustibles fsiles, facilitando con ello el suministro de energa econmica a favor del consumidor nal, de la poblacin guatemalteca y de la regin centroamericana en general, minimizando as una fuga irreversible de divisas por concepto de compra de estos combustibles no disponibles localmente. De igual manera,

considera que el desarrollo y aprovechamiento efectivo de los recursos energticos renovables en Guatemala permitir, a mediano y largo plazo, alcanzar un desarrollo continuo de los recursos, lograr un equilibrio entre las fuentes de energa nacionales e importadas, lo que repercutir en una mejora de la calidad ambiental del pas y la participacin de inversionistas interesados en el sector de energa renovable. Entre otros, los objetivos de la Ley estn enfocados en promover la localizacin e inventario de los recursos energticos renovables, que sirvan para la generacin de energa; impulsar los estudios para estimar el potencial tcnico utilizable; fomentar y facilitar las inversiones para el desarrollo de generacin de electricidad a travs del uso racional de recursos energticos renovables; propiciar la oferta energtica nacional a travs de recursos renovables contribuyendo con esto a una mayor independencia nacional en relacin con los combustibles importados; y contribuir y facilitar los procesos de certicacin establecidos en el pas, en materia energtica, mediante el uso de recursos renovables.

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N E R G A

Los incentivos que ofrece la Ley a las municipalidades, el Instituto Nacional de Electricacin (INDE), empresas mixtas, y las personas individuales y jurdicas que realicen proyectos de energa con recursos energticos renovables, contemplan la exencin de derechos arancelarios para las importaciones, incluyendo el Impuesto al Valor Agregado (IVA), cargas y derechos consulares sobre la importacin de maquinaria y equipo, utilizados exclusivamente para la generacin de energa en el rea donde se ubiquen los proyectos de energa renovable (exclusivamente durante el perodo de preinversin y el perodo de construccin, que no deber ser mayor a diez aos); la exencin del pago del Impuesto Sobre la Renta (ISR) a las personas individuales y jurdicas que desarrollen directamente los proyectos y solamente por la parte que corresponda a dicho proyecto, ya que la exencin no aplica a las dems actividades que realicen; y la exencin del Impuesto a las Empresas Mercantiles y Agropecuarias (IEMA). A diciembre de 2005, existan nueve proyectos amparados en la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable (Decreto No. 52-2003) y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo No. 211-2005): 1 para la etapa de operacin (hidroelctrica); 7 para la etapa de ejecucin (3 hidroelctricas, 3 biomsicos y una geotrmica); para una capacidad instalada total de 174 MW; y un proyecto fotovoltaico para iluminacin domiciliar (MEM, 2006). Cuadro 70 Proyectos MDL presentados por Guatemala (noviembre de 2006)
Nombre del proyecto Proyecto hidroelctrico Candelaria Planta hidroelctrica Matanzas Planta hidroelctrica San Isidro Proyecto hidroelctrico Las Vacas Proyecto hidroelctrico El Canad Ecoenerga S.A., Escuintla Proyecto de cogeneracin Ingenio Magdalena S.A. Proyecto de cogeneracin Ingenio Trinidad Proyecto de cogeneracin Ingenio Magdalena S.A. Planta geotrmica Amatitln Proyecto hidroelctrico Montecristo Proyecto hidroelctrico Xacbal Proyecto hidroelctrico res Ros Proyecto hidroelctrico Ro Hondo II TOTAL
Fuente: (UNEP Risoe Centre on Energy, Climate and Sustainable Development [URC], 2006).

2.10.4.2 Proyectos de reduccin de emisiones

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite al pas implementar proyectos para reducir emisiones de Gases de Efecto Invernadero mediante el secuestro de carbono. La autoridad nacional responsable para un desarrollo limpio es el Ministerio de Ambiente, Recursos Naturales y Ambiente, segn el Acuerdo Gubernativo No. 288-2005. La Ocina Nacional de Desarrollo Limpio, creada por Acuerdo Ministerial No. 477-2005 es el ente operativo responsable del anlisis, valoracin y aprobacin de las propuestas de proyectos que apliquen al MDL. A noviembre de 2006, Guatemala haba registrado cuatro proyectos (cuatro hidroelctricas, tres en caudales directos de ros y una planta con represa existente) ante la junta ejecutiva del mecanismo para reducir 158,891 t de CO2 anuales. Adicionalmente, otros 10 proyectos se encontraban en la fase de validacin (cinco hidroelctricas, tres con base en caudales directos de ros, una con base en una represa existente y una nueva represa; cuatro con base en biomasa vegetal, una con base en desechos de palma africana y tres con base en bagazo de caa de azcar; y una planta geotrmica). De ser aprobado el resto de proyectos en fase de validacin, el pas estara reduciendo anualmente 1,350,493 t de CO2 y aumentando su potencia en 487 MW.

Estatus Registrado Registrado Registrado Registrado Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando Aplicando

Tecnologa Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Biomasa Biomasa Biomasa Biomasa Planta geotrmica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica Hidroelctrica

t de CO2/ao 18,922.0 36,861.1 12,744.7 90,363.0 118,527.1 6,352.0 151,082.6 39,567.0 142,671.0 99,251.0 35,047.0 343,264.0 148,840.0 107,000.0 1,350,492.6

MW 4.3 11.7 3.9 45.0 43.0 S/D 116.5 29.5 16.5 28.0 13.1 94.0 50.0 32.0 487.5

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3P

ROPUESTAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL NACIONAL1

Gestin ambiental se reere al conjunto de acciones emprendidas por la sociedad, o parte de ella, con el n de proteger el medio ambiente. Sus propsitos estn dirigidos a modicar una situacin actual a otra deseada, de conformidad a la percepcin que sobre ella tengan los actores involucrados. La gestin ambiental no solamente est referida al gobierno, sino que crecientemente depende de fuerzas sociales de muy diversa naturaleza. En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especcos con el propsito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente (Rodrguez-Becerra, Espinoza y Wilk, 2002).

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3.1

Elementos de poltica pblica para mejorar la gestin ambiental

3.1.1 Aspectos introductorios

os contenidos de la presente entrega Perl Ambiental de Guatemala permiten al interesado examinar, de manera ordenada, las tendencias ambientales en Guatemala y entender la importancia real que tienen las alteraciones en los recursos naturales y las condiciones ambientales en trminos del desarrollo de nuestro pas y sus posibilidades a futuro. Pero el slo conocimiento del estado de las cosas no es suciente si lo que pretendemos, como personas y como sociedad, es un cambio para mejorar. En este sentido, es necesario saber, adems, si hay respuestas, qu respuestas son, quines las desarrollan y si son sucientes y abrir el espacio para que, tanto personas individuales como organizadas, nos podamos adherir a las iniciativas existentes y fortalecerlas. Pese a los avances que, indudablemente, se han dado en el mbito de la concientizacin sobre la necesidad de proteger los recursos naturales y las condiciones ambientales, el tema es an controversial y, para lograr una accin clara de nuestra sociedad con respecto a l, es necesario contar con un liderazgo denido.

En este captulo pretendemos ofrecer un orden para analizar la participacin real y efectiva del gobierno en el tema de la proteccin de los recursos naturales y las condiciones ambientales, no porque creamos que es el nico actor responsable sino porque consideramos que es un actor clave para efectos de lograr un orden y hacer ms eciente la actuacin de las distintas fuerzas y recursos con los cuales se cuenta. La clara accin gubernamental en este sentido, resulta clave como medio para aglutinar y sumar esfuerzos e inducir a convertir lo ambiental en un emprendimiento nacional.

3.1.2 La participacin gubernamental en el tema ambiental

Antes de emprender cualquier aproximacin analtica, es necesario recordar la independencia que existe entre los tres poderes u organismos en quienes el pueblo delega el ejercicio de su soberana, a saber, organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En esta seccin, el anlisis y reexin se concreta en lo que compete al Organismo Ejecutivo, aunque sin olvidar que el contexto en el que se mueve est connotado por la participacin de los otros dos.

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En lo que a legislacin respecta, la amplia gama de leyes y normas con las que cuenta el pas (aproximadamente 2,500 normas vigentes, promulgadas desde 1939 a junio 20052) no son una garanta de que estn cubiertos todos los temas que deberan estar normados (por ejemplo el tema del agua, que an se encuentra descubierto) ni de que no se den duplicidades de competencia (por ejemplo el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y las diferentes autoridades de cuencas o de lagos, de dudosa legalidad, valga decirlo). En trminos generales, la normativa vigente no tiene la organicidad y coherencia necesarias, lo cual es natural en tanto que se trata de normativa que se fue emitiendo en respuesta a diferentes momentos histricos y polticos y bajo el predominio coyuntural de diferentes intereses personales, sectoriales, e ideolgicos que prevalecieron en un juego de fuerzas al margen de un escenario abierto a un juego en real democracia. En el mbito de lo legislativo se ubica, tambin, el tema de la institucionalidad de la gestin ambiental. Este asunto an no ha sido resuelto para nuestro pas. An no se cuenta con un concepto claro, bien sustentado argumentativamente, entendido como lnea a seguirse a futuro. La institucionalidad se sigue inventando caso por caso, olvidando que, probablemente, se est construyendo un ser amorfo e inorgnico alejado de las reales necesidades y caractersticas de nuestro pas. Es necesario reexionar sobre si, con la presente actitud, ms que construyendo, se est deconstruyendo la posibilidad del dominio de un tema que es vital para el desarrollo de nuestro pas, en un mundo que se globaliza y que, cada vez ms, demanda de cada una de las naciones una actitud y una accin ms racional y coherente respecto al manejo del medio ambiente y los recursos naturales. Las constantes contradicciones o traslapes entre consejos, autoridades, comisiones, secretarias, dependencias ministeriales, entre otros; encargados de la gestin de los diferentes temas y aspectos de lo ambiental, es reejo de la carencia an de una visin madura y consistente sobre lo que debe ser el rgimen institucional ms conveniente para nuestro pas. En lo que al estado de la aplicacin de la normativa se reere, el tema ambiental no escapa de la generalizada crisis que se vive en nuestro pas no slo en cuanto a las graves deciencias de las entidades que, formalmente, son las encargadas de la aplicacin de la ley sino, tambin, a la generalizada desconanza, por parte de la ciudadana, en estos rganos especializados de su aplicacin y los funcionarios encargados.
2 Base de Datos Leyes en Medio Ambiente, Salud y Recursos Naturales, IDEADS.

(a) En el mbito del Ejecutivo

Una primera reexin, es la presupuestaria. No necesita mayor demostracin que, sobre todo a la luz de la informacin que se ofrece en la presente entrega del Perl Ambiental de Guatemala, los recursos presupuestarios que han sido dispuestos para el tratamiento de los temas ambientales y de recursos naturales en el seno del Ejecutivo han sido, tradicionalmente, insucientes. A continuacin, se presenta un breve resumen en el cual esto se evidencia a travs de los nmeros que corresponden a ejercicios presupuestarios de diferentes aos (cuadro 71). Ntese que las proyecciones presupuestarias para los aos 2007 y 2008 no reejan un escenario optimista. El presupuesto promedio anual asignado al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es decreciente, desde 0.15% del presupuesto nacional en 2005 hacia 0.12% proyectado para 2008. Si se adiciona lo que corresponde al CONAP y al INAB, las otras dos entidades que junto al MARN son las instancias con las mayores responsabilidades en lo concerniente a la gestin ambiental, el porcentaje presupuestario anual asignado a la gestin ambiental formal de la nacin va desde 0.42% en 2005 hacia 0.33% en 2008. Pese al incremento en el presupuesto nacional hacia el 2008, los presupuestos ambientales se mantiene estticos, lo cual rearma la marginalidad con la cual se atiende este tema. Lo presupuestario es materia que involucra tanto al Ejecutivo como al Legislativo, en tanto que, formalmente, es el Ejecutivo el que, anualmente, somete al Congreso el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Nacin, confeccionado por el Ministerio de Finanzas Pblicas. Pero es el Congreso (Organismo Legislativo) quien lo aprueba y quien asume, en definitiva, la responsabilidad poltica final por su estructura y contenido. Los nmeros anteriormente presentados, hacen evidente la escasa atencin prestada al rubro de los recursos naturales y las condiciones ambientales durante el pasado y an en el presente. Esto es verdaderamente lamentable, en tanto que el futuro de nuestro pas y su capacidad de brindarse oportunidades de desarrollo y bienestar a sus habitantes, en lo particular, y al total de la sociedad, en general, depende de su capacidad de comprender que es un imperativo saber salvaguardar y saber bien manejar el capital natural que, como pas nico, nos ubica en una posicin competitiva ventajosa respecto a muchos otros pases.

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Cuadro 71 Presupuesto de funcionamiento e inversin, aprobado 2005-2006 y estimado 2007-2008 (en millones de quetzales)
Institucin Funcionamiento Presidencia de la Repblica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Economa Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura y Deportes Secretaras y Otras Dependencias del Ejecutivo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Contralora General de Cuentas Procuradura General de la Nacin Inversin Presidencia de la Repblica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobernacin Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Economa Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Cultura y Deportes Secretaras y Otras Dependencias del Ejecutivo Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro Contralora General de Cuentas Procuradura General de la Nacin Total Aprobado 2005 16,990.70 130.50 222.20 1,722.50 999.20 220.80 4,570.90 1,808.10 48.90 170.00 307.00 398.50 42.30 146.70 429.90 35.40 5,582.00 121.80 33.90 9,233.00 3.80 7.80 67.90 1.60 12.60 41.40 59.50 9.60 13.10 759.70 2,110.30 3.10 77.80 1,501.10 4.60 4,559.00 0.20 26,223.60 Asignado 2006 19,645.10 135.10 228.90 1,871.40 1,107.90 222.90 5,187.50 2,025.60 50.90 198.30 439.30 455.90 43.10 161.30 722.00 38.10 6,573.90 146.20 36.60 11,410.30 0.20 7.60 129.80 3.00 17.50 29.90 51.40 17.60 14.00 865.90 3,002.20 3.90 103.40 1,742.50 2.50 5,408.80 10.00 0.10 31,055.50 Estimado 2007 21,087.30 134.70 234.20 1,877.20 1,253.60 223.70 5,917.50 2,258.20 52.70 234.50 524.10 441.40 39.80 161.00 819.00 37.80 6,685.80 158.40 33.80 9,871.80 0.20 7.80 277.30 2.70 20.50 29.90 174.60 11.60 10.10 682.80 2,163.20 5.60 102.80 1,304.00 2.70 5,068.40 7.40 0.20 30,959.10 Estimado 2008 22,394.30 135.00 238.60 1,877.20 1,352.30 212.80 6,817.60 2,409.50 50.50 231.70 581.20 448.90 41.20 161.70 797.10 38.10 6,797.90 169.00 34.00 10,892.90 0.20 7.90 471.40 2.70 18.40 62.50 318.90 13.60 10.20 661.80 2,360.40 4.80 108.30 1,306.60 2.70 5,538.10 4.10 0.20 33,287.20

Fuente: Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2006, Decreto 92-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

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Mencionado lo anterior, nuestra atencin se centra en un siguiente espacio, que es jurisdiccin del Organismo Ejecutivo y fundamental para denir su operacin. Se trata del mbito correspondiente a su capacidad de denir polticas pblicas en los mbitos que nos interesan. La capacidad de generar polticas pblicas claras, consistentes y efectivas (viables en lo social, en lo econmico y en lo poltico) es bsica en tanto que: (i) ellas constituyen el instrumento mediante el cual el poder poltico puede direccionar, de manera explcita y contundente, cmo y en qu sentido debe actuar el aparato pblico y sus componentes y (ii) ellas constituyen el sustento bsico para la denicin de las propuestas que debern dar pie a la formulacin de los proyectos de presupuesto de gobierno. Esto es sumamente importante, pues es el Ejecutivo el que norma a nivel administrativo y el que dene y ejecuta obras de considerable importancia. El que el Ejecutivo tenga la suciente claridad para dar las pautas adecuadas, es bsico para la operacin del Estado-Gobierno y garantizar su eciencia, pero tambin como vehculo para que otros actores de la sociedad se unan al emprendimiento.

deben ser emitidos por autoridades con autntico poder poltico, identicndose como tales, y sealando con claridad quines, polticamente, estn obligados a seguirlas. Para efectos de su confeccin, es importante tener claridad, desde el principio, sobre quines las debern seguir, puesto que ello dar la pauta para denir con claridad su contenido y la forma en que deben explicitarse para ser claras y evitar ambigedades entre ellos. Al n y al cabo, el xito de las polticas se medir, en su momento, calicando la efectividad y la eciencia de todos y cada uno de los actores obligados para con ellas en trminos de su aporte al logro de los objetivos establecidos. De estos planteamientos se deriva con claridad, por un lado, que necesitamos de una clara conduccin, y las polticas son instrumentos que sirven para ello. Por otro lado, necesitamos mejorar sustantivamente nuestras capacidades nacionales para implementar tales polticas. No es suciente emitirlas, deben ser adecuada y oportunamente implementadas.

(c) Las propuestas actuales de poltica pblica

En el orden de las ideas que se han presentado anteriormente, un asunto que resulta de gran importancia analizar es si el Organismo Ejecutivo, en general, y sus dependencias, en particular, cuentan con los necesarios instrumentos para facilitar el accionar concertado (y ms eciente) de las diferentes partes integrantes del aparato de gobierno en una direccin clara y concreta y bajo un modo o estilo establecido. De la revisin de un buen nmero de documentos de poltica actualmente vigentes, entre los cuales se encuentran los referidos a los principales aspectos o componentes de lo que puede denominarse el mbito temtico o de competencia de los recursos naturales y las condiciones ambientales, resultan interesantes varios hallazgos de tipo general. La gran mayora de los documentos de poltica consultados, estn concebidos obedeciendo ms a la entidad que debe administrar los asuntos que al tema que deben desarrollar y cubrir. En este sentido, se olvidan de identicar actores complementarios en cada tema en cuestin (tanto gubernamentales como no-gubernamentales o privados) y de realizar el ejercicio de plantearles con claridad los objetivos deseados y los modos de actuar recomendados que les permita o facilite desempearse, de manera prctica, en el mbito de sus particulares competencias aportando positivamente al objetivo grupal. Ms bien, los documentos de polticas pblicas en referencia se concentran en denir instrumentos y acciones que debera ejecutar el ente administrativo responsable. Con ello, se

(b) La necesidad de la orientacin bsica

Sin nimo de entrar en polmica sobre lo que debe entenderse por poltica pblica en toda su extensin y detalle, un aspecto evidente es que estas polticas deben ser instrumentos al servicio de los que detentan el poder poltico para orientar el accionar del aparato pblico tanto en trminos de los objetivos que se deben perseguir como conjunto, como en trmino de los modos o principios bsicos que deben ser adoptados por todos los actores gubernamentales para garantizar que las acciones que todos y cada uno emprendan sean coherentes entre s y respondan a un mismo estilo o patrn. Debemos darle nfasis a esta comprensin prctica del trmino poltica. Una de las ms importantes tareas de la mxima direccin del Ejecutivo es elaborar las principales polticas pblicas, entendiendo que las polticas se mueven en un orden jerrquico en el cual las de menor jerarqua deben respetar el espritu y orientaciones de las que las superan en rango. De esta manera, cada poltica pblica es, adems de un orientador para la accin de los subordinados inmediatos, la pauta principal para que stos puedan generar sus propias y, cada vez, ms especializadas polticas de manera coherente. Las polticas pblicas, entendidas bajo la perspectiva instrumental anteriormente planteada, son enunciados que 194

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transforman en los programas de trabajo de las entidades y se olvidan de desarrollar, con suciente precisin y claridad, el carcter orientador que debe dominar en ellos y que los presentara como autnticas polticas pblicas. Es necesario aclarar, sin embargo, que son, en su totalidad, documentos de buena calidad e importante valor, sobre todo en lo que se reere al anlisis del estado de situacin en el sector o tema que tratan y al enunciado tcnico de asuntos que deberan resolverse o emprenderse, y le proporcionan sustento para la accin a las entidades responsables. No obstante, no contienen los elementos de orientacin prctica que reclama el conjunto de actores y entidades que se ubican en el mbito temtico de lo ambiental y los recursos naturales para efecto de movilizarse en un sentido claro y de una forma coherente, eciente y sinrgica. Estas pautas u orientaciones deben ser, en rigor, la esencia de cualquier enunciado de poltica. Sin embargo, en los documentos de poltica consultados, no constituyen el centro de atencin y slo aparecen de manera vaga y marginal y contribuyen muy poco a la requerida funcin orientadora. En el ejercicio para la denicin de polticas, el establecimiento de los objetivos y metas, generalmente, no implica mayores problemas o dicultades. Estos, en el comn de los casos, son compartidos por la mayora y no son sujetos de discusin (por ejemplo: Que haya suciente disposicin de agua potable,

Que toda la basura que se produzca sea recogida y depositada y tratada). El desafo radica en la determinacin de los principios, modos o estilos que se recomienda adopten sus seguidores para connotar las acciones que realicen a su amparo (por ejemplo: Privatizando el servicio de agua, Fortaleciendo a las municipalidades como los entes encargados de la provisin de agua). Estos principios deben ser de utilidad y comprensin prctica para todos. Es por eso que, al momento de disear la poltica, es recomendable tener suciente claridad sobre quines sern esos actores que se espera que la sigan y saber considerar sus especiales percepciones y racionalidades. Esto ltimo porque, con la poltica, ms que imponer algo nuevo y extrao, se debe tratar de orientar y dar sentido prctico a sensaciones y requerimientos no articulados pero latentes en sus seguidores, que las hagan aceptables y merecedoras de ser cumplidas, an cuando puedan signicar la necesidad de hacer sacricios o concesiones sobre sus propios intereses. En el contexto de lo anterior, es interesante observar cmo es generalizado el enunciar principios tales como el de Transparencia, Gnero, Interculturalidad, entre otros, sin importar la jerarqua de las polticas. Estos bien pueden ser aceptados como principios para las polticas de ms alta jerarqua, pero resulta incierto que le puedan ser de real utilidad a funcionarios en mandos medios, que buscan orientaciones aplicables a su diario quehacer.

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3.2

Reexiones nales

esulta poco optimista revisar las reexiones provedas por la anterior edicin del Perl Ambiental de Guatemala, pues a pesar de que las mismas se formularon sobre evidencias problemticas que requeran de acciones serias e inmediatas, hoy vemos que prcticamente todas siguen estando vigentes sobre todo en lo concerniente a las respuestas requeridas para mejorar la gestin ambiental, que de las mismas se derivaban. Invitando a los lectores a revisar tales reexiones y a los actores pblicos encargados de promover mejores niveles de gestin ambiental de la nacin, presentamos en esta ocasin algunas reexiones que destacan algunos elementos que deben ser comprendidos para superar la lnea de precariedad en la atencin a los asuntos ambientales de la nacin. Sobre la gestin ambiental nacional: Ciertamente el pas tiene avances formales en materia de gestin ambiental que son destacables. Por ejemplo, es notorio el nivel constitucional en el que se aborda; la emisin de polticas publicas, instrumentos, leyes ambientales y la conformacin de un conjunto de instituciones con mandatos en la materia; suscripcin de acuerdos ambientales de carcter internacional y diferentes arreglos que permiten la participacin de diferentes actores de la sociedad civil en iniciativas ambientales. Todas estas medidas

formales, sin embargo, no tienen un impacto tal que garantice niveles deseables de gestin ambiental. Los indicadores analizados en el presente informe muestran que el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales continan deteriorndose, y las amenazas son crecientes. En sntesis, la gestin ambiental nacional sigue siendo marginal. Esta marginalidad es el resultado de desrdenes y falta de liderazgo pblico, escasas asignaciones presupuestarias, debilidad e insuciencia institucional en al aparato pblico, incapacidad para aplicar instrumentos de poltica vigentes y de aplicacin de la legislacin ambiental, altos niveles de insensibilidad por las cuestiones ambientales en el mbito privado, entre otros aspectos. Sin desestimar lo que, en un marco de mayor responsabilidad y compromiso, podra lograrse con las capacidades nacionales actuales, esta marginalidad es debida sobre todo al hecho de que lo que se hace responde al estilo de desarrollo prevaleciente en el pas, donde carencias estructurales, reproducen constantemente no slo las presiones al capital natural sino la marginalidad de su gestin. Un punto de partida necesario, tal como se ha planteado anteriormente, es la conguracin de un fuerte liderazgo pblico orientado por verdaderas polticas ambientales y un andamiaje institucional slido y funcional que sea capaz de orientar el accionar de todos los usuarios de los

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recursos naturales y las condiciones ambientales en la direccin correcta. De no asumir estos aspectos con la responsabilidad que slo es posible en el seno de Gobiernos capaces y comprometidos con el pas; de un sector privado progresista y de una sociedad consciente, estaremos simplemente presenciando cmo lo que representa nuestra principal fortaleza sucumbe ante nuestra desmedida ambicin extractiva. Sobre las polticas pblicas: Sin necesidad de entrar en mayor detalle, puesto que est dicho en los prrafos anteriores, una importante reexin es que, en trminos generales, las polticas que se han emitido no estn concebidas como instrumentos para resolver el problema prctico de la conduccin ordenada, eciente y sinrgica de los actores vinculados al tema que nos ocupa, facilitando los criterios bsicos para que puedan tomar las mejores decisiones en sus respectivos mbitos de competencia y abonar, as, al logro del objetivo comn. Adems de ello, an no se cuenta con una concepcin clara y madura de lo ambiental como un todo transsectorial que debe implicar, en esa transsectorialidad, en primera lnea, todos los mbitos ms estrechamente vinculados con lo ambiental. Cuando se observa el panorama de la transsectorialidad a la luz de los documentos de poltica pblica existentes, es obligado reconocer que stas, en general, an son de inspiracin sectorial y dedicadas a entidades especcas. Un ejemplo para constatar lo anterior se da con la tan argumentada transsectorialidad de la educacin ambiental. En la gran mayora de los casos, la educacin ambiental aparece como un enunciado limitado al tema que el documento trata, de manera tal que lo que se plantea es, por ejemplo, educacin para la reforestacin, si lo trata el INAB; educacin para la conservacin de la biodiversidad, si lo plantea el CONAP . Parece olvidarse que, en el seno del Ejecutivo, el principal encargado de la educacin es el Ministerio de Educacin, y que sera ms ecaz y pertinente abogar porque ste sepa incluir el tema del medio ambiente y los recursos naturales en el pensum ordinario, de manera que cubra los diferentes temas o nfasis que deba tener. Por el carcter programtico de los actuales documentos de poltica, es posible armar que el Estado-Gobierno an carece de una poltica pblica completa en medio ambiente. Aunque los actuales documentos son un avance importante, como ya se ha dicho anteriormente, an no se dispone de un instrumento concebido con el propsito de consolidar un liderazgo gubernamental con el perl suciente para ofrecer una clara
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orientacin sobre el adecuado accionar de los diferentes actores involucrados y que logre invitar a un suciente nmero de adeptos, por lo convincente y evidente de sus argumentos, a incorporarse a un emprendimiento nacional de benecio para todos los guatemaltecos. En este contexto, es pertinente proponer que se trabaje en el establecimiento de una poltica pblica gubernamental3 de naturaleza instrumental, es decir, un planteamiento claro que no se distraiga en el desarrollo de estrategias ni de programas. Estos (las estrategias, los planes, los programas, los proyectos y las acciones) son necesarios e indispensables, pero deben plantearse a posteriori, como derivados lgicos de la poltica que los manda y obedeciendo a la subordinacin administrativa de las diferentes dependencias. Lo que actualmente urge es una clara orientacin general a nivel gubernamental que asegure, por lo menos, el consecuente accionar del aparato de gobierno en una misma direccin. Derivado de estos planteamientos, recomendamos a futuros gobiernos, comprender la gestin ambiental gubernamental como una tarea que debe ser asumida por mltiples entidades, algunas con responsabilidades directas y otras slo con indirectas, que deben actuar en consecuencia de una misma visin. Para el desarrollo prctico de lo anterior, es necesario poder articular un equipo de trabajo consistente y en sintona, esto es, constituido por elementos que compartan la misma visin y tengan la capacidad de ejercer gestin pblica eciente y responsable. Este equipo debera poder abarcar la direccin de los entes encargados de cubrir las actuales jurisdicciones de entidades tales como el MARN, el CONAP , el INAB, autoridades de cuencas y de lagos, y otros. En este sentido, tambin se recomienda formular, a partir de la poltica gubernamental, una poltica ministerial orientada a brindar el necesario acompaamiento y apoyo a todo el aparato de gobierno para dar cumplimiento efectivo a esa poltica gubernamental adoptada ocialmente. Ya denida y aprobada esa poltica ministerial, se recomienda que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) desarrolle un conjunto suciente de argumentos sustentados de manera consistente para poder plantearse, en el seno del Gabinete de Gobierno, como una cartera que no persigue objetivos y metas per se (por ejemplo, que los desechos slidos sean bien manejados para evitar la contaminacin que es funcin del MARN o que, de manera general, cualquier obra o industria satisfaga los requerimientos mnimos estipulados para no contaminar) sino en funcin de aportar de manera positiva y contundente a

Concebida para orquestar el accionar del aparato pblico, de manera coherente, para la satisfaccin y cumplimiento de lo preceptuado en el Articulo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica, denominado Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico.

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una mejor y ms eciente gestin del Gobierno en su conjunto (por ejemplo: haciendo explcito el efecto que tendr un mejor manejo de los desechos slidos en la gestin de otras carteras: para el Ministerio de Salud signicar reduccin de gastos por enfermedades de ndole gastrointestinal; para el sector Turismo, le signicar mejor manejo de visitantes). De manera sucinta, esta propuesta se reere a crear la capacidad de posicionar al MARN, en el seno del Gabinete de Gobierno, como la cartera pivote que permite potenciar la mayor eciencia en el accionar de otros ministerios y dependencias (salud, educacin, energa, comunicaciones, entre otras). Para efectos de las recomendaciones esbozadas, es necesario tomar en cuenta y ser consecuente con el nuevo Cdigo Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo y la Ley de Descentralizacin. Adicionalmente, es un importante observar la totalidad de los contenidos de los Acuerdos de Paz. Bajo esta lnea de pensamiento, en los ltimos aos se han promulgado varias importantes leyes que fortalecen la descentralizacin y el ejercicio del poder desde las localidades. Estas leyes son: la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) y la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002). Sobre el capital natural: Como ya se ha dicho en otras ocasiones y en otros mbitos de actividad, el modelo de desarrollo actualmente vigente, basado en el predominio del individuo sobre el conjunto social, es insostenible y lleva a conictos inevitables entre los capitales descritos en el marco conceptual de esta edicin del Perl Ambiental de Guatemala. La diferencia de la duracin de los ciclos de transformacin de la materia en la naturaleza y en la sociedad y la dependencia de la energa fsil, son unos de los argumentos que apoya esta armacin. El modelo de desarrollo, en el contexto del crecimiento demogrco, se convierte en un demandante de energa para poder cumplir con diferentes propsitos. Estas demandas se concentran en la utilizacin de los recursos naturales tras la bsqueda de crecimiento y acumulacin del capital fsico-nanciero, y con ello brindar respuesta a las demandas sociales, con los consiguientes impactos en la reduccin del capital natural y en la prdida de la capacidad de resiliencia (o de asimilacin de presiones) de los ecosistemas naturales que lo constituyen. Esto en sntesis, lo que genera es el deterioro del capital natural y, por consiguiente, un riesgo a la estabilidad de los otros capitales.

En este sentido, y con el propsito de que la utilizacin del capital natural se realice sobre bases sostenibles, es necesario el planteamiento, fomento y operacin de una serie de medidas orientadas a resolver problemas de tipo estructural que determinan un crculo vicioso entre el uso de este capital y la reproduccin de los niveles de pobreza. Adicionalmente a la respuesta que el Estado ha fomentado en materia de conservacin de sitios (reas protegidas) y recuperacin de tierras deforestadas, tal como se ha indicado en este documento y tambin en el informe reciente sobre el cumplimiento de las metas del milenio, se requiere de una combinacin de crecimiento econmico pro-pobre, programas de redistribucin del ingreso4 y polticas sociales adicionales, todo ello orientado a mejorar sustantivamente la situacin de los grupos tradicionalmente excluidos, como la poblacin indgena y rural, que en la mayora de los casos estn asociados a los problemas de deterioro en el capital natural por cuestiones de sobrevivencia. Esto signica promover las transferencias directas de capital nanciero, a partir de decisiones polticas rmes, a los grupos sociales empobrecidos, de tal forma que se rompa con la restriccin de nanciamiento de proyectos con altas tasas de retorno social. Retomando los enunciados del informe acerca del cumplimiento de las metas del milenio, el quehacer en el capital social tiene un vnculo directo con el incremento en las opciones de conservacin del capital natural, dado que el uso y acceso al mismo como fue examinado, en la mayora de situaciones est asociado a las condiciones de pobreza de la sociedad guatemalteca y especialmente la rural. Sin embargo, el reto como fue mencionado en el marco conceptual del presente documento, es lograr pasar de ejecuciones de gasto social a inversin social. El segundo informe de avance acerca de las metas del milenio (SEGEPLAN, 2006) presenta varios escenarios interesantes que relacionan diferentes niveles de reduccin de la pobreza con metas de crecimiento econmico. Por ejemplo, uno de los escenarios plantea que para reducir la pobreza se necesita un crecimiento econmico del 5% anual en promedio (2000-2015) y necesita polticas sociales adicionales con un costo de 0.6% del PIB. A este incremento en las polticas de reformas y mejoramiento al capital social, hay que realizar un incremento en las inversiones, pblicas y privadas, en materia de la proteccin y recuperacin del capital natural, para asegurar niveles deseables de gestin que permitan su insercin inteligente en el crecimiento econmico sin mermar su capacidad de renovacin constante. En este contexto el

Planteada como una cada en el coeciente de Gini.

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capital natural representa una plataforma nica para la maximizacin de los benecios en materia de turismo, forestera, agroindustria, entre otros sectores, reforzando adicionalmente la capacidad nacional para enfrentar la vulnerabilidad social ante fenmenos climticos. En el caso del capital fsico-nanciero, el reto es lograr materializar las inversiones en innovaciones tecnolgicas, tendientes a ecientar los procesos productivos y considerar los costos de las medidas de conservacin y mejoramiento en el capital natural que sirve de sustento a esta actividad productiva. Tanto para las inversiones en este capital como en los otros, la participacin de las fuentes privadas, nacionales e internacionales, es requerida para cubrir el dcit del nanciamiento pblico. Esta participacin ser posible a travs de la promocin y diversicacin de arreglos pblicoprivados, que signiquen alianzas atractivas y sostenibles en materia de nanciamiento de los distintos capitales. Sobre el capital natural y el desarrollo rural: Desde la rma de los acuerdos de paz, el tema del Desarrollo Rural ha estado presente en la discusin nacional. A lo largo de estos aos mltiples propuestas de poltica de desarrollo rural se han presentado por parte de los distintos sectores involucrados. Los esquemas han sido mltiples, desde una visin casi sectorial agropecuaria, hasta ms recientemente, una visin que plantea el Desarrollo Rural como multisectorial y multidimensional. El tema ambiental no aparece desde el inicio, sin embargo la presencia de instancias de la sociedad civil y sobre todo de la academia, con capacidad de anlisis y de propuesta en favor del ambiente, incide para que el tema gure en las propuestas de poltica. Al inicio de forma muy tmida y ms bien como apndices de la propuesta central de los planteamientos. El salto cualitativo ms importante se logra ms recientemente, cuando en mltiples foros de discusin de la poltica de Desarrollo Rural, el tema ambiental no solamente aparece de forma explcita como un eje de la poltica, sino que adems es presentado como un enfoque de trabajo en otros ejes de poltica. En este sentido, resalta que lo ambiental agrega al eje econmico el ingrediente de la sostenibilidad y en muchos de los casos, la gestin de lo ambiental es la base de la competitividad, tal el caso de la agricultura, la industria relacionada, la actividad forestal, la produccin de hidrobiolgicos, el turismo de base natural, entre otros. En lo social se reconocen los relacionamientos de lo ambiental con la salud y la nutricin de la poblacin, en lo cultural se reconoce y se valora el carcter espiritual del conjunto de los recursos naturales en la conformacin de la visin de los pueblos mayas. Por el lado de los enfoques del Desarrollo Rural, lo ambiental es factor determinante en 200

trminos de la equidad en el acceso al manejo de los recursos naturales, la complementariedad que existe entre lo rural y lo urbano en relacin con la oferta y demanda de los servicios ambientales. El enfoque multisectorial del desarrollo reconoce el aporte de lo ambiental a las distintas actividades econmicas que lo conforman y para cerrar el planteamiento, el enfoque territorial del desarrollo parte, con el mismo nivel de importancia de lo econmico, social, poltico y cultural; de la estructura y estado de los recursos naturales y condiciones ambientales propios de los territorios que se denan como unidades de trabajo desde las perspectivas de las polticas de Desarrollo Rural. Derivado de lo anterior, es obvio que el tema ambiental, al menos de forma conceptual, es correctamente interpretado en cuanto a su carcter estratgico, sin embargo su implementacin, a travs de estrategias e instrumentos de la poltica, an es incierta. Una seal poco optimista se reere a la prevalencia de los mismos criterios en la estructuracin del presupuesto nacional que hasta ahora mantiene en la marginalidad la gestin pblica ambiental. Cambiar estos criterios signica ser consistentes con los planteamientos recientemente asumidos como acuerdos polticos de largo plazo en al marco del Plan Visin de Pas. La intensicacin de las acciones de incidencia presupuestaria en favor de los recursos naturales y las condiciones ambientales, debe ser una causa comn en el movimiento ambiental, hasta hoy con algunas dicultades en su capacidad de propuesta y convocatoria, sobre todo, por ciertas manifestaciones de desarticulacin. Sobre las cuentas ambientales: Junto a otros esfuerzos, el Perl Ambiental de Guatemala muestra que existe un buen nivel de conocimiento sobre el estado del ambiente y las circunstancias que lo determinan. No obstante, de manera complementaria en estos anlisis, y con miras a fortalecer las estrategias de incidencia presupuestaria y de revalorizacin integral de la gestin ambiental, resulta sumamente til precisar el vnculo que existe entre la economa y la base de recursos naturales y condiciones ambientales que posee el pas. La generacin de las cuentas ambientales o cuentas verdes permitir mostrar con mayor claridad el aporte de nuestro capital natural al desempeo econmico del pas, los niveles de agotamiento y degradacin que el mismo padece y por supuesto los niveles de sostenibilidad de tales subsistemas y por consiguiente de la estabilidad socioambiental del pas. Avanzar en esta direccin requiere retomar objetivamente los conceptos de escasez aplicados a los recursos naturales y consecuentemente la necesidad de optimizarlos. La contabilidad ambiental es la herramienta ms aceptada en la actualidad, que permite hacer este tipo de aproximaciones, vinculando en un esquema cuantitativo

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coherente y explcito los hechos econmicos con los recursos naturales y las condiciones ambientales, permitiendo hacer operativos los conceptos de crecimiento econmico y desarrollo sostenible. El pas necesita asumir el desafo de las cuentas ambientales pero no como n ltimo, sino, nuevamente, como instrumento para mejorar y adecuar los sistemas de gestin ambiental tanto en el mbito pblico como en el privado. Sobre el Sector Privado Empresarial: Con lo consignado anteriormente acerca de la dicultad de establecer polticas pblicas adecuadas y sobre todo de implementarlas, as como de la debilidad institucional y escaso liderazgo pblico, resulta razonable esperar una baja armona entre el quehacer de los actores privados y los objetivos nacionales en materia de gestin ambiental. Sin embargo, es preciso hacer notar al sector privado empresarial la necesidad de incrementar sus niveles de sensibilidad y solidaridad pues un pas con una poblacin sumida en la pobreza y con un capital natural cada vez ms deteriorado no podr aspirar a niveles deseables de gobernabilidad. El pas presenta no slo en lo concerniente a los asuntos ambientales sino tambin en reas relativas a la salud, la educacin y la seguridad, entre otros, niveles altos de rezago. Este estado de situacin, que pone de maniesto la precariedad del pas, lo que menos necesita son posiciones confrontativas. En este sentido, resulta poco alentador no slo en el contexto nacional sino en el internacional, el inters del sector privado empresarial por cuestionar sistemticamente y arremeter en contra de uno de los instrumentos ms prometedores para asegurar, aun con las limitaciones extensamente citadas en el contexto del presente informe, ciertos niveles de estabilidad socioambiental de la nacin, es decir, el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP). Ya se ha mostrado que los bosques del pas, administrados en esquemas distintos al del SIGAP, prcticamente han desaparecido y aquellos que an persisten estn sujetos a tasas ms altas de deforestacin. Las reservas forestales dentro del SIGAP tienen funciones mltiples y de benecios sociales que trascienden aquellos que se obtendran en esquemas eminentemente madereros. Es por ello que resulta necesario que la sociedad guatemalteca deenda

estos espacios protegidos y apoye la consolidacin gradual de este rgimen de administracin legalmente establecido. Est ampliamente demostrado el papel estratgico actual y potencial del SIGAP en materia de turismo responsable, seguridad alimentaria y nutricional y minimizacin de desastres naturales. Su fortalecimiento, sin lugar a dudas, slo redundar en nuestro bienestar. Otros espacios territoriales y otros instrumentos resultan ms aptos para esquemas de uso intensivo, sobre todo en el mbito forestal. El Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), establecido por el Estado de Guatemala, con las contribuciones de todos los guatemaltecos, para promover la reforestacin y vincular la silvicultura con la industria de transformacin forestal, es un instrumento que debe ser optimizado para conformar un sector forestal vigoroso y determinante en el desarrollo social. Sobre el movimiento ambiental y temas pendientes: Aunque se ha indicado que el movimiento ambiental presenta algunas debilidades en lo concerniente a propuesta y convocatoria debido, sobre todo, a ciertas manifestaciones de desarticulacin, es innegable la semilla que se ha esparcido en el pas en lo referente al abordaje formal desde el mbito pblico y las acciones especcas en materia de gestin ambiental desde el mbito de la participacin civil. Un crtico y reexivo anlisis desde el interior es necesario pues su fortalecimiento lo es aun ms. Temas que en este espacio quisiramos abordar pero que necesitan de la participacin del ms amplio conjunto de entidades constituidas a favor de los asuntos ambientales de la nacin, deben ser retomados, incluso algunos de los abordados, deben ser fortalecidos. El sistema institucional ambiental requerido, los enfoques e iniciativas de ordenamiento territorial, las iniciativas del desarrollo rural, los tratados de libre comercio, las estrategias de abastecimiento energtico, el uso de los recursos naturales no renovables, las implicaciones del cambio climtico, las cuentas ambientales, el nanciamiento de las iniciativas ambientales, son solo algunos de los temas que pueden congurar una agenda nacional cuyo impulso requiere de un fuerte movimiento ambiental. La informacin disponible permite mostrar los desafos, la denicin e impulso a las estrategias de trabajo que an requieren de mayores esfuerzos compartidos.

2 0 0 6

201

I O D I V E R S I D A D

R E A S

P R O T E G I D A S

202

2 0 0 6

ANEXOS

2 0 0 6

203

I O D I V E R S I D A D

R E A S

P R O T E G I D A S

204

2 0 0 6

Anexo 1 Indicadores socio-ambientales de Guatemala

l presente anexo muestra la informacin relativa a la lnea base incluida en la edicin de 2004 y la primera actualizacin del conjunto de indicadores seleccionados en el proceso de generacin del Perl Ambiental de Guatemala. Este conjunto de indicadores constituyen una parte fundamental del Sistema de Informacin Estratgica Ambiental1 que promueve el IARNA-URL con la contribucin no slo de la presente iniciativa sino de iniciativas complementarias asumidas directamente por la URL e iniciativas similares desarrolladas por IARNAURL en el marco de los Programas de Economa Ambiental y del Proyecto Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas de Guatemala (proyecto cuente con ambiente) ambos nanciados por el Gobierno del Reino de los Pases Bajos a travs de Netherlands Organization for International Cooperation in Higher Education (Nufc) y la Embajada en Guatemala, respectivamente. Ambas fechas de anlisis en relacin con el conjunto de indicadores estrictamente ligados a los componentes ambientales indican que un 37% de ellos presentan un desempeo negativo, 18% de ellos
1

presentan mejoras, 12% se mantienen estables aunque la lnea base reeja deterioro y 33% fueron objeto de nuevas estimaciones debido a mejores posibilidades tecnolgicas, pero prcticamente la mitad de ellos, revelan una nueva estimacin ms desalentadora. Estas evidencias de deterioro y en muchos casos de escasez, muestran un escenario poco favorable para el capital natural del pas que son producto de la conuencia de, al menos, los siguientes factores: deciente gestin, presiones crecientes y perspectivas desalentadoras. Estos hechos plantean un desafo impostergable para la sociedad guatemalteca a n de prevenir que la declinacin del capital natural acentu las crisis sociales, afecte directamente el desempeo econmico y acentu la inestabilidad poltica. Para propsitos de anlisis del conjunto de indicadores, con inters especco, es importante hacer notar que no todos los indicadores presentan una tendencia entre ambas evaluaciones. Esto es particularmente vlido para aquellos que fueron sujetos a una nueva estimacin, utilizando instrumentos, mtodos o escalas de evaluacin distintos. En tal caso se presentan las indicaciones respectivas.

El Sistema de Informacin Estratgica Ambiental sistematizar y procesar informacin en cuatro reas de trabajo del IARNA-URL: Situacin ambiental del pas a travs del enfoque PEIR; Cuentas ambientales; Metas del Milenio y Anlisis de sostenibilidad ambiental.

2 0 0 6

205

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

RESPUESTA

Tierra

206

Indicadores socio-ambientales de Guatemala

LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

P
Es la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo. Mapa preparado por MAGA en el 2000 con base a clases agrolgicas de USDA 34.40 17.00 41.20 7.10 0.30 2000 2000 2000 2000 2000 x x x x x Mapa preparado por MAGA en el 2000 a escala 1:250,000 36.20 9.78 46.31 6.30 0.50 0.50 2000 2000 2000 2000 2000 2000 0.41 x x x x x 2000 27.55 8.61 37.26 1.83 1.59 1.07 21.97 0.12 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 x x x x x x x x 45.90 28.10 25.00 0.60 0.50 2000 2000 2000 2000 2000 42.80 27.90 23.40 4.80 1.10 2003 2003 2003 2003 2003 IARNA (2004) 139 165 26 2000 2000 2000 122 150 59 2006 2006 2006 x x x 121 86 123 2000 2000 2000 106 188 37 2006 2006 2006 x x x IARNA (2004) Es un ndice del grado de proteccin hidrolgica de la cobertura vegetal al suelo, por municipio. 18 35 241 2000 2000 2000 42 47 242 2006 2006 2006 x x x IARNA (2004) Inferencia de la calidad fsica del suelo en el municipio, en funcin de la recurrencia de incendios forestales en el mismo; IARNA (2004) 129 163 39 2000 2000 2000 218 83 30 2006 2006 2006 x x x IARNA (2004) ndice del estado del ambiente con relacin al uso de la tierra (Degradacin de la tierra) sobrepuesto con la cota 1,200.

NOMBRE

F
El mapa de Cobertura Vegetal y Uso de la Tierra se dene como la representacin (en este caso en un mapa cartogrco), de la cubierta vegetal y del uso dado por el hombre a las reas del territorio nacional. Mapa publicado por MAGA en el 2006 escala 1:50,000. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa y escala aplicadas fueron diferentes.

Capacidad de uso de la tierra

Cultivos agrcolas (%) Cultivos agrcolas no arables (%) Cultivos no agrcolas (%) Tierras de proteccin (%) Cuerpos de agua (%)

Cobertura y uso actual de la tierra

Se reere a la discrepancia o similitud en cuanto al uso actual de la tierra o cobertura, y la capacidad de uso de la tierra en una unidad de anlisis.

N E X O S

Mapa escala 1:250000 preparado por el MAGA en el 2000 cuya Censo Agropecuario 2002, Sistemas Lacustres de Guatemala, Csar Castaeda y base es el mapa de cobertura y uso de la tierra del mismo ao y Laboratorio de Informacin Cartogrca, MAGA. Estos valores no se deben tomar las clases agrolgicas de USDA. como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada fue diferente.

Cultivos (%) Pastos (%) Bosques (%) Humedales (%) Cuerpos de agua (%) Centros poblados (%) Arbustos-matorrales (%) Otras reas (%) Intensidad de uso de la tierra (conictos de uso) Uso correcto (%) Subutilizado (%) Sobreutilizado (%) reas urbanas (%) Cuerpos de agua (%)

Demanda de tierras (ndice)

Se reere a la proporcin de tierra de aptitud agrcola relacionada con la cantidad de personas que la demanda bajo patrones productivos de microncas y subfamiliares. IARNA. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada para su clculo fue diferente. Es la relacin de supercie de tierras dentro del municipio con un uso no acorde a su capacidad con respecto a la supercie total de tierras del municipio. IARNA. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada para su clculo fue diferente.

Municipios con demanda alta de tierras Municipios con demanda media de tierras Municipios con demanda baja de tierras

Deterioro fsico de la tierra

IARNA. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada para su clculo fue diferente.

2 0 0 6

Municipios que presentan un nivel alto de deterioro Municipios que presentan un nivel medio de deterioro Municipios que presentan un nivel bajo de deterioro Proteccin del territorio Municipios con una proteccin adecuada de su territorio Municipios con una proteccin mediana de su territorio Municipios con proteccin baja o nula de su territorio Estado del uso de la tierra Municipios con niveles altos de degradacin Municipios con niveles medios de degradacin Municipios con niveles bajos de degradacin Condicin de las cabeceras de cuenca

IARNA. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada para su clculo fue diferente.

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

2,737,765.00 56.00 IARNA (2004) 30.20 13.80 Es la relacin de la supercie del municipio ocupada con este tipo de ncas. 2003 2003 x x 2003 x

2003

RESPUESTA

Tierra

Bosque

P
IARNA (2004), con datos del INE 1,063,000 3.60 15.00 18.90 62.50 Es la distribucin de los hogares rurales de acuerdo a la forma de acceso a la tierra. 2001 2001 2001 2001 2001 610,691 2.89 16.10 58.11 22.90 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x IARNA (2004), con datos del INE x x x x 0.29 2006 x 1,241,000 52.00 19.00 29.00 0.25 2001 2001 2001 2001 2000 IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. 0.94 2000 0.65 2006 x IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. x x x x x x x 0.35 0.21 0.27 0.36 0.31 0.06 0.13 2000 0.13 2006 2000 0.07 2006 2000 0.26 2006 2000 2000 2000 2000 0.35 0.42 0.13 0.19 2006 2006 2006 2006 IARNA. IARNA. IARNA. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. El valor representa una tendencia de la lnea base. El valor representa una tendencia de la lnea base. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. 0.37 0.68 0.02 2000 0.13 2000 0.69 2006 2006 2000 0.37 2006 x x x IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA. El valor representa una tendencia de la lnea base. IARNA (2004) Cuanticacin del grado de desigualdad en el acceso al recurso tierra en el pas realizado a travs del coeciente de Gini; IARNA (2004). El coeciente toma valores entre 0 y 1; valores cercanos a uno indican una mayor atomizacin de la propiedad (mayor Nmero de microncas). IARNA (2004) IARNA (2004) IARNA (2004) IARNA (2004) Cuanticacin del crecimiento demogrco del pas a travs de un perodo determinado de tiempo; IARNA (2004) Relacin entre el No. de habitantes del municipio y la supercie del mismo; IARNA (2004) Relacin entre la supercie de tierras con capacidad de uso agrcola y agroforestal subutilizada, con respecto a la poblacin econmicamente activa, rural, en el municipio; IARNA (2004) Relacin de la supercie de tierras dentro del municipio con un uso no acorde a su capacidad con respecto a la supercie total de las tierras del municipio; IARNA (2004) ndice del grado de proteccin de la vegetacin al suelo; IARNA (2004) Inferencia de la calidad fsica del suelo en el municipio, en funcin de la recurrencia de incendios forestales en el mismo; IARNA (2004) 40,572.90 2000 9.60 2.08 2000 2.29 2003 2003 2000 x x x Mapa preparado por el INAB en el 2000. Mapa preparado por el INAB en el 2000. Mapa preparado por el INAB en el 2000. 49,466.04

IARNA. Estos valores no se deben tomar como una tendencia de la lnea base, ya que la metodologa aplicada para su clculo fue diferente.

Supercie de cabecera de cuencas (ha) Nivel de degradacin alto con respecto al rea total a partir de la cota 1,200 msnm (%) Nivel de degradacin moderado (%) Nivel de degradacin bajo (%) Distribucin de la tierra por tipo de ncas Nmero de ncas (No.) Micro ncas (%) Subfamiliares (%) Familiares (%) Multifamiliares (%) Distribucin de hogares rurales segn su acceso a la tierra agropecuaria Nmero de hogares rurales (No.) Hogares con tierras propias (%) Hogares con tierras arrendadas (%) Hogares sin tierra (%) ndice del estado del ambiente en relacin con el uso de la tierra (Degradacin de la tierra)

Desigualdad en el acceso a la tierra (coeciente de GINI)

N E X O S

ndice intermedio de demanda de tierras ndice intermedio de deterioro de las tierras ndice intermedio de capacidad de respuesta a la degradacin de la tierra Distribucin por microncas y subfamiliares de la tierra

Tasa bruta de crecimiento de la poblacin (%)

Densidad de poblacin

Disponibilidad de tierras agrcolas per cpita

Deterioro fsico de la tierra por sobreuso

Grado de proteccin de la vegetacin al suelo

Prdida de la calidad fsica del suelo por recurrencia de incendios

2 0 0 6

Cobertura forestal del pas (km)*

Mapa publicado por el MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes a la lnea base.

Bosque secundario arbustal (%)

Bosque de conferas (%)

Mapa publicado por el MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base.

207

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

Plantaciones (%) 25.97 2000 28.98 2003 x Mapa preparado por el INAB en el 2000.

0.40

2003

Bosque de latifoliadas (%)

Bosque mixto (%)

7.50

2000

5.80

2003

RESPUESTA

Bosque

Biodiversidad

208
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
Mapa preparado por el INAB en el 2000. 0.16 2000 0.19 2003 x Mapa preparado por el INAB en el 2000. 54.30 2000 53.40 2003 x IARNA (2004), con base en los datos del INAB 45.70 40.61 539,557.00 120,445.38 2005 x Estadsticas Forestales, INAB (2006) BANGUAT PAFG INAB (2005) 2000 699,270.02 2004 x Anlisis hecho por el INAB en el 2002. 2002 x Anlisis hecho por el INAB en el 2002. IARNA. El valor muestra una tendencia al incremento. Estadsticas Forestales, INAB (2006) 2000 46.60 2003 x IARNA (2004), con base en los datos del INAB 75,433.64 2.50 81,789 73,148.00 44,620.00 28,517.00 x x x x x 2002 2001 1999 2001 2001 2001 120 3,192,997.00 29.30 8,000 738 251 112 214 651 1999 199 1999 224 1999 118 2003 2003 2003 1999 214 2003 1999 695 2003 x x x x x 1999 2003 2003 2003 164 3,371,417.00 31.00 2006 2006 2006 x x x CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP CONAP. El valor muestra una tendencia al incremento. CONAP. El valor muestra una tendencia al incremento. CONAP. El valor muestra una tendencia al incremento.

Mangle (%)

Cobertura forestal fuera de reas protegidas (%)

Cobertura forestal dentro de reas protegidas (%)

Mapa publicado por el MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base. Mapa publicado por el MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base. Mapa publicado por el MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base. Anlisis hecho por el INAB en el 2004. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base. Anlisis hecho por el INAB en el 2004. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa y escala para la estimacin fueron diferentes de la lnea base.

N E X O S

Aptitud preferentemente forestal para prod. de bienes y servicios madereros y no madereros (%) Supercie de bosque bajo manejo (ha) (incluye cooperativas y concesiones forestales en la Reserva de la Bisfera Maya) Plantaciones forestales (ha) Participacin del sector y actividades conexas en el PIB (%) Empleos generados por la industria forestal y silvicultura (No.) Deforestacin anual (ha) Deforestacin anual afuera de reas protegidas (ha) Deforestacin anual adentro de reas protegidas (ha)

Nmero de reas protegidas (No.) Extensin total de las reas protegidas (ha) Supercie protegida del pas (%)* Riqueza biolgica Plantas (No.)

Aves (No.)

Mamferos (No.)

Anbios (No.)

Reptiles (No.)

Peces (No.)

2 0 0 6

Supercie de Zonas de Vida representada en el SIGAP

CONAP. El valor del indicador no se debe tomar como una tendencia, pues la metodologa para la estimacin fue diferente a la lnea base. CONAP. El valor del indicador no se debe tomar como una tendencia, pues la CONAP metodologa para la estimacin fue diferente a la lnea base. CONAP. El valor del indicador no se debe tomar como una tendencia, pues la CONAP metodologa para la estimacin fue diferente a la lnea base. CONAP. El valor del indicador no se debe tomar como una tendencia, pues la CONAP metodologa para la estimacin fue diferente a la lnea base. CONAP. El valor del indicador no se debe tomar como una tendencia, pues la CONAP metodologa para la estimacin fue diferente a la lnea base. Zona de Vida: grupo de asociaciones, relacionadas entre s a travs de los efectos de temperatura, precipitacin y humedad.

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

RESPUESTA

Biodiversidad

P
Clculo con base en mapa de reas protegidas de 1998 proporcionado por CONAP 7.10 4.80 2.10 1.00 1.70 0.70 0.40 2.40 0.30 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 73.36 53.11 23.65 4.13 21.60 21.50 74.05 48.87 6.25 1.86 8.37 3.04 100.00 0.18 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x x x Clculo con base en mapa de reas protegidas de 1998 proporcionado por CONAP 7.00 1.97 0.00 0.05 0.02 0.02 0.40 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 x x x x x x x 18.80 0.40 7.70 48.40 1998 1998 1998 1998 Clculo con base en mapa de reas protegidas de 1998 proporcionado por CONAP 16.00 4.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 19.68 0.95 9.73 53.41 100.00 30.43 47.11 0.63 1.12 0.00 76.22 4.04 0.00 100.00 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x x x Ecosistema: sistema dinmico relativamente autnomo formado por una comunidad natural y su ambiente fsico. 48.46 36.36 9.99 1.75 1.58 0.21 1.27 0.38 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 x x x x x x x x Mapa preparado por el INAB en el 2001.

Clculo con base en mapa de reas protegidas de 2006 proporcionado por CONAP. Estos valores muestran una tendencia de aumento en la representatividad de cada zona de vida.

Bosque hmedo Subtropical clido (%) Bosque pluvial montano bajo (%) Bosque muy hmedo Subtropical templado (%) Bosque pluvial Subtropical (%) Bosque muy hmedo Subtropical clido (%) Bosque muy hmedo Montano Bajo (%) Bosque muy hmedo Montano (%) Bosque muy hmedo Tropical (%) Bosque hmedo Subtropical templado (%) Bosque seco Subtropical (%) Bosque hmedo Montano Bajo Subtropical (%) Bosque seco Tropical (%) Bosque hmedo Montano Subtropical (%) Monte espinoso Subtropical (%)

Supercie de Biomas representada en el SIGAP

Bioma: agrupacin ms o menos numerosa y extensa de ecosistemas terrestres que mantienen entre s liaciones denidas y relaciones estructurales y funcionales.

N E X O S

Selva Tropical hmeda (%) Selva Tropical Lluviosa (%) Chaparral Espinoso (%) Selva Subtropical hmeda (%) Sabana Tropical hmeda (%) Selva de Montaa (%) Bosque de Montaa (%)

Supercie de Ecorregiones representadas en el SIGAP

Ecorregin: unidad relativamente grande de tierra que contiene distintos arreglos de comunidades naturales y especies con lmites que se aproximan a las extensiones que originalmente tenan las comunidades naturales previo a los cambios generados por el uso de la tierra.

Clculo con base en mapa de reas protegidas de 2006 proporcionado por CONAP. Estos valores muestran una tendencia de aumento en la representatividad de cada ecorregin.

2 0 0 6

Arbustal espinoso del Valle del Motagua (%) Bosque hmedo de la Sierra Madre de Chiapas (%) Bosques de pino-encino centroamericanos (%) Bosques hmedos de Petn-Veracruz (%) Bosques Hmedos de Yucatn (%) Bosques hmedos del Atlntico centroamericano (%) Bosques montanos centroamericanos (%) Bosques montanos de Chiapas (%) Bosques secos centroamericanos (%) Bosques secos de la depresin de Chiapas (%) Manglares de la costa belicea (%) Manglares de Tehuantepec-El Manchn (%) Manglares del norte seco de la costa del Pacco (%) Manglares del Norte de Honduras (%) Supercie total cubierta por los ecosistemas vegetales Forestales (%) Agrcolas (%) Arbustos (%) Pastizales (%) Herbasales (%) Plantaciones forestales (%) Cuerpos de agua (%) Otros (%)

209

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

ndice de estado de ecosistemas

RESPUESTA

Biodiversidad

210
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
Anlisis hecho por IARNA para el 2006. 0.24 0.22 0.11 0.02 0.64 0.29 0.03 0.02 0.05 0.04 0.03 0.83 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x Anlisis hecho por IARNA para el 2006. 0.22 0.18 0.09 0.31 0.11 0.21 0.21 0.18 0.63 0.32 0.17 0.48 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x Promedio ponderado de los indicadores y sus pesos: cobertura de rea protegida (0.666), cobertura de concesiones forestales (0.333). Anlisis hecho por IARNA para el 2006. 0.24 1.00 0.11 0.00 0.59 0.07 0.16 0.06 0.07 0.01 0.02 0.05 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x Promedio simple del ndice de estado, ndice de presin e ndice de respuesta.

Promedio ponderado de los indicadores y sus pesos: cobertura de ecosistema (0.333), ndice de Shannon-Wienner (0.166), ndice de Simpson (0.166), No. de fragmentos (0.083), tamao medio de los fragmentos (0.083), coeciente de variacin del tamao de los fragmentos (0.083), distancia media fragmento vecino ms cercano (0.083).

F
Promedio ponderado de los indicadores y sus pesos: densidad poblacional (0.2), tasa de crecimiento poblacional (0.2), ndice de desarrollo humano (0.2), cobertura de uso agrcola (0.133), cobertura de uso pecuario (0.133), cobertura de uso urbano (0.133).

Arbustales Bosques con suelos inundables Bosques de conferas y pino Bosques deciduos xerofticos y no xerofticos Bosques latifoliados Bosques mixtos Herbazales Manglares Otros Pastizales ganaderos Plantaciones forestales Sistemas agrcolas

ndice de presin de ecosistemas

N E X O S

2 0 0 6

Arbustales Bosques con suelos inundables Bosques de conferas y pino Bosques deciduos xerofticos y no xerofticos Bosques latifoliados Bosques mixtos Herbazales Manglares Otros Pastizales ganaderos Plantaciones forestales Sistemas agrcolas ndice de respuesta de ecosistemas Arbustales Bosques con suelos inundables Bosques de conferas y pino Bosques deciduos xerofticos y no xerofticos Bosques latifoliados Bosques mixtos Herbazales Manglares Otros Pastizales ganaderos Plantaciones forestales Sistemas agrcolas ndice de ecosistemas

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

RESPUESTA

Biodiversidad

Agua

P
Anlisis hecho por IARNA para el 2006. 0.27 1.04 0.13 -0.29 1.11 0.14 -0.01 -0.10 -0.51 -0.27 -0.12 0.41 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 x x x x x x x x x x x x 5.09 2000 x IARNA (2004). Relacin porcentual entre la demanda de agua del conjunto de actividades sociales y econmicas con la oferta hdrica disponible, luego de aplicar factores de reduccin por calidad de agua y caudal ecolgico. x x 325.69 1,886.19 928.62 4,511.00 x x x x x 74.60 89.50 59.60 75.00 47.00 2000 2000 2000 2000 85.50 95.60 76.30 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 x x x x x x 78.89 95.36 71.30 36.00 x x x x 2006 x 2006 x IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 MSPAS/OPS MSPAS/OPS MSPAS/OPS IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 2006 x IARNA-URL/IIA, 2004 2006 x IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 84,991.00 7,569.48 284.00 2,200.00 850.00 2,883.00 13.30 45.10 3.60 1,168.00 203.90 73.36 61.71 87.34 47.91 68.00 35.00 1994 1994 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 93,388.49 2006

Arbustales Bosques con suelos inundables Bosques de conferas y pino Bosques deciduos xerofticos y no xerofticos Bosques latifoliados Bosques mixtos Herbazales Manglares Otros Pastizales ganaderos Plantaciones forestales Sistemas agrcolas

Escasez de agua (%)

Volumen disponible de agua (Millones de m)

IARNA. El nuevo valor no se debe tomar como una tendencia, ya que la forma de calcularlo diere de la del 2000. Se recomienda utilizar el valor de 2006.

Oferta hdrica bruta per cpita (m/hab)

Consumo Agua Domstica (Millones de m)

N E X O S

Consumo Agua en Riego (Millones de m)

Consumo Agua Industrial (Millones de m)

Consumo Agua Hidroelctricas (Millones de m)

IARNA. El nuevo valor no se debe tomar como una tendencia, ya que la forma de calcularlo diere de la del 2000. Se recomienda utilizar el valor de 2006. IARNA. El nuevo valor no se debe tomar como una tendencia, ya que la forma de calcularlo diere de la del 2000. Se recomienda utilizar el valor de 2006. IARNA. El nuevo valor no se debe tomar como una tendencia, ya que la forma de calcularlo diere de la del 2000. Se recomienda utilizar el valor de 2006. IARNA. El nuevo valor no se debe tomar como una tendencia, ya que la forma de calcularlo diere de la del 2000. Se recomienda utilizar el valor de 2006.

Volumen tratado de las descargas domsticas producidas (%) Incidencia de enfermedades de origen hdrico (ndice de morbilidad) (No. de casos/1,000 hab) Incidencia de casos mortales por enfermedades de origen hdrico (ndice de mortalidad) (No. de casos/1,000 hab) Mortalidad infantil por enfermedades de origen hdrico (ndice de mortalidad infantil) (No. de casos) Volumen de descargas industriales de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) (Toneladas) Grado de proteccin de las zonas de recarga hdrica (%) ndice de Cobertura de Agua Potable (%) Cobertura de agua potable en el rea urbana (%) Cobertura de agua potable en el rea rural (%)

Poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua (%)*

2 0 0 6

Poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento (%)*

ndice de Cobertura de Saneamiento (%) Saneamiento en el rea urbana (%) Saneamiento en el rea rural (%) Incidencia de conictos de agua (denuncias) (%)

INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje. INE (2003). El valor muestra una tendencia al incremento del porcentaje.

211

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

Lnea de costa (km) Lnea de costa en el litoral Pacco (km) Lnea de costa en el litoral Atlntico (km) Productividad de la plataforma continental del Pacco (t/km) Productividad de la plataforma continental del Pacco (sin pelgicos) (t/km) x x 1,624.00 648.00 x x 39.40 2004 x MAGA MAGA MAGA 2002 x MAGA 2003 x MAGA 880.00 249.63 968.68 31,507.00 35.00 2000 2000 2000 2000 2000

403.00 255.00 148.00 1.67 0.74

2000 2000 2000 1994 1994

RESPUESTA

Ecosistemas marinos y costeros

Clima y calidad del aire

212
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 MAGA MAGA 1,986.00 34.00 22.00 7,000.00 223,659.00 117.27 2000 206.13 2003 x IARNA-URL/IIA, 2004 2000 245,307.00 2005 x CONAP 2000 x MAGA 2000 2000 2000 x x x MAGA MAGA MAGA MARN (2001) 199,556.00 17.20 58.30 15.20 2.60 2.40 4.30 1990 x 1990 1990 1990 1990 1990 1990 x x x x x x 20,709.00 2.50 95.13 2.20 1990 x 1990 1990 1990 x x x MARN (2001) MARN (2001) 43,792.00 84.30 12.90 2.80 961,655.00 75.50 20.10 4.40 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 1990 x x x x x x x x MARN (2001)

Produccin total anual de camarn (captura) (t)

Produccin total anual de crustceos y moluscos (t)

MAGA y UNIPESCA (sf). Aunque las fuentes dieren, el valor del indicador muestra una tendencia al incremento. MAGA y UNIPESCA (sf). Aunque las fuentes dieren, el valor del indicador muestra una tendencia al incremento.

Produccin total anual de peces (t) Productos pesqueros exportados (t)

Ingreso neto por exportacin de productos pesqueros (millones de US dlares)

FAO/CP/Gt. Aunque las fuentes dieren, el valor del indicador muestra una tendencia al incremento.

rea total de cultivo de camarn marino en la costa del litoral Pacco (ha) Nmero de granjas camaroneras Granjas camaroneras activas Rendimiento de camarn por ciclo de cultivo con sistema intensivo de produccin (lb/ha) reas marinas y costeras protegidas (ha)

Extensin de los manglares (km)

N E X O S

CONAP. Este valor muestra una tendencia al incremento. Mapa preparado por MAGA en el 2006 a escala 1:50,000. Este valor no se debe tomar como una tendencia al incremento, ya que las metodologas de clculo fueron diferentes.

2 0 0 6

Emisiones totales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Metano (CH4) (Gg) CH4 producido por la quema de combustibles (%) CH4 producido por fermentacin entrica (%) CH4 producido por la disposicin de desechos slidos y lquidos (%) CH4 producido por el manejo de estircol (%) CH4 producido por la conversin de bosques y sabanas (%) CH4 producido por otras fuentes (quemas, cultivos de arroz y emisiones furtivas) (%) xido Nitroso (NO2) (Gg) NO2 producido por actividades energticas (%) NO2 producido por actividades agrcolas (%) NO2 producido por el cambio de uso de la tierra y silvicultura y por los desechos (%) xidos de Nitrgeno (NOx) (Gg) NOx producido por actividades energticas (%) NOx producido por actividades agrcolas (%) NOx producido por el cambio de uso de la tierra y silvicultura (%) Monxido de Carbono (CO) (Gg) CO producido por actividades energticas (%) CO producido por actividades agrcolas (%) CO producido por la conversin de bosques y sabanas (%)

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

Compuestos orgnicos voltiles diferentes al CH4 (COVDM) (Gg) 86.60 13.40 74,497.00 99.60 0.40 7,489,619.00 49.40 MARN (2001) 43.30 7.30 0.47 79.00 13,197,367.00 42,903,727.00 37,871,929.00 MARN (2001) 2,967,733.00 2,064,065.00 35,414,108.00 17.00 175.3 80.7 962,827.00 363,679.00 88,476.00 4,207.32 42.19 57.81 24.99 294,552.51 316,121.69 0.45 0.33 5,044,969.85 2,206,362.37 2,838,607.48 2000 2000 2000 2000 2000 1994 1994 x x x x x x IARNA-URL/IIA, 2004 1994 59.50 2002 2000 45.66 2002 x x x 2000 54.34 2002 x 2000 4,241.79 2002 x 1999 56,849.00 2005 x 1999 404,145.00 2005 x MARN (2001) MARN (2001) IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 IARNA-URL/IIA, 2004 1999 1,676,311.00 2005 x MARN (2001) 2000 x MARN (2001) MSPAS (2006). El valor muestra una tendencia al aumento. MSPAS (2006). El valor muestra una tendencia al aumento. 2000 x MARN (2001) 1999 x MARN (2001) 1990 x MARN (2001) 1990 x 1990 x 1990 x 1990 x 1990 x MARN (2001) 1990 57.30 2002 x MARN (2001) 1990 0.68 2005 x MARN (2001) 1990 x 1990 x 1990 x 1990 x 1990 x 1990 x MARN (2001) 1990 x 1990 x 1990 x MARN (2001)

105,949.00

1990

COVDM producido por actividades energticas (%)

COVDM producido por procesos industriales (%)

Dixido de Azufre (SO2) (Gg)

SO2 producido por actividades energticas (%)

SO2 producido por procesos industriales (%)

Dixido de Carbono (CO2) (Gg)

CO2 producido por el sector energa (%)

CO2 producido a partir del cambio de uso de la tierra y silvicultura (%)

CO2 producido a partir de los procesos industriales (%)

RESPUESTA

Clima y calidad del aire

Desechos slidos

P
MARN (2001). Este valor muestra una tendencia al incremento. INE (2003). Este valor muestra una tendencia a la disminucin. MSPAS (2006). El valor muestra una tendencia a la disminucin.

Emisiones de CO2 (toneladas mtricas por hab)*

Proporcin de la poblacin que consume lea1

Generacin de CO2 por quema de biomasa (Gg)

Total de CO2 absorbido (Gg)

CO2 absorbido por los bosques (Gg)

CO2 absorbido por las tierras abandonadas (Gg)

CO2 absorbido por los suelos (Gg)

Absorcin neta de CO2 (despus de deducir las emisiones) (Gg)

Proporcin del territorio con caractersticas de aridez climtica (%)

N E X O S

Amplitud de jerarqua de humedad (Thorntwhite)

Amplitud de jerarqua de temperatura (Thorntwhite)

Ocurrencia de infecciones respiratorias agudas (No. de casos)

Ocurrencia de enfermedades diarreicas agudas (No. de casos)

Ocurrencia de malaria (No. de casos)

U
Clculo hecho por IARNA con base en datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. Este valor muestra una tendencia en el aumento. Clculo hecho por IARNA con base en datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. Este valor muestra una tendencia en el aumento. Clculo hecho por IARNA con base en datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. Este valor muestra una tendencia a la disminucin. Clculo hecho por IARNA con base en datos del XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin, 2002. Este valor muestra una tendencia en el aumento.

Generacin diaria de desechos slidos domiciliares (t)

Generacin urbana de desechos slidos domiciliares (%)

Generacin rural de desechos slidos domiciliares (%)

Cobertura urbana de recoleccin de desechos slidos (%)

Volumen de desechos slidos dispuestos adecuadamente / ao (t)

Volumen de desechos slidos sin disposicin nal adecuada / ao (t)

Produccin per cpita urbana de desechos slidos (kg/hab/da)

Produccin per cpita rural de desechos slidos (kg/hab/da)

Dao ambiental anual ocasionado por los desechos slidos (US$)

Dao ambiental anual por malas prcticas de disposicin nal de basuras (US$)

2 0 0 6

Dao ambiental anual por basura no recolectada (US$)

213

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

x x x x x x x x x 7,384.12 x 2004 x

Energa elctrica, combustibles y vehculos

RESPUESTA

Recursos naturales no renovables

Agricultura

214
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
1,983,310 142.00 29.00 1,209.90 681.90 7,222.60 85.00 24,320.10 1,307,895 2004 2004 2004 2004 2004 2006 2004 2005 2004 Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Nacional de Energa Elctrica MEM BANGUAT SAT x x x x 0.52 1,603.00 157.00 0.31 14.15 22.56 x 2006 x 2005 x BANGUAT BANGUAT BANGUAT 2005 x BANGUAT 2002 x SEGEPLAN (2006) 2005 x BANGUAT 2006 x x 840.00 7.60 600.00 29.40 271.00 1,754.80 443.00 7,819,920.55 0.52 818.00 148.00 0.30 39.80 22.30 2.79 1999 2001 1998 2000 1990 1990 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 Solano (2000) Solano (2000) MEM MEM MEM MEM MEM MEM BANGUAT BANGUAT. Este valor muestra una tendencia a la disminucin. BANGUAT. Este valor muestra una tendencia al aumento. 1,039,333.00 589,750.00 1,752.00 88,752.00 125,650.00 706.00 49,183.00 14,000.00 3,513.00 16,100.00 7,560.00 2,130.00 52,339.00 42,350.00 1,236.00 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 1,057,939.64 654,327.00 1,616.84 118,598.86 219,035.26 541.46 11,745.14 4,720.37 2,484.42 2,482.91 1,428.55 1,737.80 37,183.00 25,999.08 1,430.17 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 x x x x x x x x x x x x x x x MAGA

Usuarios de electricidad Generacin de electricidad por medio de carbn (mega wats) Generacin de electricidad por medio de geotrmicas (mega wats) Generacin de electricidad por medio de termoelctricas (mega wats) Generacin de electricidad por medio de hidroelctricas (mega wats) Generacin total de electricidad (mega wats) ndice de electricacin (%) Consumo de combustible (miles de barriles) Parque vehicular (No. de unidades)

N E X O S

Reservas probadas de petrleo (millones de barriles) Produccin anual de petrleo crudo (millones de barriles por ao) Reservas probadas de gas natural (millones de m3) Produccin anual de gas natural (millones de m3) Licencias otorgadas para explotacin minera (No. de licencias/ao) rea otorgada para explotacin minera (km2/ao) Licencias de explotacin minera vigentes (No.) Valor de las exportaciones anuales de minerales (Q/ao) Participacin del sector minas y canteras en el PIB (%) Producto Interno bruto (PIB) por unidad de utilizacin de energa (en US$ PPA por barril de petrleo equivalente)

Uso de energa (equivalente en barriles de petrleo) por 1,000 dlares del PIB1

PEA minera y petrolera (%)

BANGUAT SEGEPLAN (2006). Este valor del indicador muestra una tendencia en el aumento. SEGEPLAN (2006). Este valor del indicador muestra una tendencia en el aumento. BANGUAT. El valor muestra una tendencia al aumento.

PEA agrcola (%) Participacin del sector agrcola (incluye agricultura, silvicultura caza y pesca) en la conformacin del PIB (%) Peso relativo del gasto agrcola en el gasto pblico total (%) Produccin, rea y rendimiento de granos bsicos Volumen de produccin de maz (t) rea cultivada de maz (ha) Rendimiento anual por hectrea de maz (kg/ha) Volumen de produccin de frijol (t) rea cultivada de frijol (ha) Rendimiento anual por hectrea de frijol (kg/ha) Volumen de produccin de arroz (t) rea cultivada de arroz (ha) Rendimiento anual por hectrea de arroz (kg/ha) Volumen de produccin de trigo (t) rea cultivada de trigo (ha) Rendimiento anual por hectrea de trigo (kg/ha) Volumen de produccin de sorgo (t) rea cultivada de sorgo (ha) Rendimiento anual por hectrea de sorgo (kg/ha)

INE (2003). Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues la metodologa para estimarlos fue diferente a la empleada para estimar la lnea base.

2 0 0 6

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

RESPUESTA

Agricultura

Poblacin

P
161,809,286 1,100,000 MAGA 2,000 2,000 32,516,291 1,775,831 2002 2002 x x MAGA 16,493,510.00 179,471.00 92.00 731,100.00 18,200.00 40.00 17,325.00 49,500.00 0.35 25,932.00 51,433.00 0.50 1,225,000.00 x MAGA 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 16,373,710.23 187,660.24 90.02 640,777.41 23,470.46 29.69 62,847.77 46,203.58 1.65 12,397.18 16,745.64 0.74 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 x x x x x x x x x x x x MAGA x MAGA 820,309.00 38,236.00 21.45 6,817,750.00 2000 2000 2000 2000 232,289.23 16,728.17 13.90 2002 2002 2002 x x x 678,149.23 43,671.47 20.02 MAGA x MAGA 804,328.00 33,534.00 24.00 3,838,321.00 2000 2000 2000 2000 2002 2002 2002 x x x MAGA 1,995,830.00 6,986,923.00 200,249.00 3,536,474.00 5,593,219.00 777,702.00 862,180.00 1,078,782.00 490,716.00 217 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 x x x x x x x x x x MAGA MAGA MAGA MAGA MAGA MAGA 11,237,196 5,496,839 5,740,357 103 2002 2002 2002 2002 INE (2003): Censo de Poblacin de 1994. 8,331,874 4,103,569 4,228,305 77 23,340 1,994 1,994 1,994 1,994 1,998 x x x x x INE

INE (2003). Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues la metodologa para estimarlos fue diferente a la empleada para estimar la lnea base.

INE (2003). Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues la metodologa para estimarlos fue diferente a la empleada para estimar la lnea base.

INE (2003). Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues la metodologa para estimarlos fue diferente a la empleada para estimar la lnea base.

N E X O S

INE (2003). Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues la metodologa para estimarlos fue diferente a la empleada para estimar la lnea base.

Poblacin aviar (No. de aves) Poblacin bovina (No. de cabezas) Produccin, rea y rendimiento de productos tradicionales Volumen de produccin de caa molida (t) rea cultivada con caa (ha) Rendimiento anual por hectrea de caa (t/ha) Volumen de produccin de banano (t) rea cultivada con banano (ha) Rendimiento anual por hectrea de banano (t/ha) Volumen de produccin de cardamomo (t) rea cultivada con cardamomo (ha) Rendimiento anual por hectrea de cardamomo (t/ha) Volumen de produccin de ajonjol (t) rea cultivada con ajonjol (ha) Rendimiento anual por hectrea de ajonjol (t/ha) Jornales dedicados a la produccin de productos tradicionales (No.) Produccin, rea y rendimiento de hortalizas Volumen de produccin de hortalizas (t) rea cultivada con hortalizas (ha) Rendimiento anual por hectrea de hortalizas (t/ha) Jornales dedicados a la produccin de hortalizas (No.) Produccin, rea y rendimiento del cultivo de frutas Volumen de produccin de frutas (t) rea cultivada con frutas (ha) Rendimiento anual por hectrea de frutas (t/ha) Jornales dedicados a la produccin de frutas (No.) Cantidad de fertilizante utilizado en la agricultura Nitrgeno (quintales) Completo (quintales) Foliares (litros) Cantidad de insecticida utilizado en la agricultura (litros) Cantidad de insecticida utilizado en la agricultura (kilos) Cantidad de fungicidas aplicados en la agricultura (litros) Cantidad de fungicidas aplicados en la agricultura (kilos) Cantidad de herbicidas aplicados en la agricultura (litros) Cantidad de herbicidas aplicados en la agricultura (kilos) Cantidad de rastros (No.)

2 0 0 6

Tamao de la poblacin (No. de habitantes) Hombres Mujeres Densidad de la poblacin (poblacin relativa) (hab/km) Centros poblados en zonas urbanas (No.)

INE(2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Estos valores no se deben tomar como una tendencia, pues los datos de la lnea base son una estimacin.

215

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

Dispersin y concentracin territorial de asentamientos 61.40 2000 53.86 2002 x INE

Poblacin rural (%)

Poblacin urbana (%)

38.60

2000

46.14

2002

RESPUESTA

Poblacin

216
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
INE 2.92 3.40 0.48 1999 6.10 2000 x SNU (2003) 1999 1999 x x SNU (2003) SNU (2003) 2.60 1999 2.20 2000 x SNU (2003) 5.00 1999 4.60 2000 x SNU 45.00 110.00 55.00 248.00 29.20 65.00 2000 68.90 2002 x Banco Mundial 1989 1989 62.00 41.40 2005 2000 x x MSPAS MSPAS 1987 74.70 2002 x SEGEPLAN (2006) 1987 53.00 2002 x MSP 1989 38.00 2002 x SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. 68.87 2000 65.50 2002 x OPS/OMS 63.01 2000 72.50 2002 x OPS/OMS 4.50 0.38 0.00 170.00 0.40 32.00 1990 24.00 2001 x 1987 1995 1990 1990 1990 57.00 0.85 58.00 3,210.00 3.10 2002 2002 2005 2005 2001 x x X X x MSPAS SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006) MSPAS MSPAS SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. 44.30 2000 42.30 38.00 46.80 2002 2002 2002 x x x SNU (2003)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues el dato de la lnea base es una estimacin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues el dato de la lnea base es una estimacin.

Crecimiento vegetativo (%) Tasa bruta de natalidad (%)

Tasa de mortalidad (%)

Crecimiento total de la poblacin (%)

Tasa global de fecundidad (hijos)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. El valor muestra una tendencia a la disminucin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia a la disminucin. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia a la disminucin.

Tasa de mortalidad infantil (defunciones/1,000 habitantes nios menores de 1 ao)*

N E X O S

Tasa de mortalidad en la niez (defunciones/1,000 habitantes nios menores de 5 aos)* Nios y nias de un ao que recibieron por lo menos una dosis de vacuna contra el sarampin (%)* Tasa de mortalidad materna (por cien mil nacidos vivos)* Partos con asistencia de personal sanitario especializado (%)*

Esperanza de vida al nacer (aos)

Esperanza de vida al nacer - Mujeres (aos)

Esperanza de vida al nacer - Hombres (aos)

Proporcin de uso de preservativos en la poblacin general (%)* Prevalencia del VIH en adultos de 15 a 49 aos (%)* Proporcin de pacientes del VIH/SIDA que reciben ARV (%)* Nmero de muertes anuales por el VIH/SIDA* ndices de morbilidad y mortalidad paldicas (por mil habitantes)* Tasa de morbilidad y mortalidad asociadas a la tuberculosis (por cien mil habitantes)* Estructura por edades de la poblacin

SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia a la disminucin. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento.

2 0 0 6

< 15 aos (%)

urbana (%) rural (%)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin.

LNEA BASE

PRIMERA ACTUALIZACIN

TIPO DE INDICADOR

DESCRIPCIN Y FUENTE

NOMBRE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

MBITO TEMTICO

PRESIN ESTADO

IMPACTO

15 - 64 aos (%)

51.60

2000

53.30

2002

RESPUESTA

Poblacin

P
SNU (2003) 58.00 49.20 4.10 2000 4.40 2002 x SNU (2003) 2002 2002 x x 89.20 32.00 17.00 43.00 23.00 2000 36.80 2002 x 2000 2000 x x 2000 28.50 2002 x 2000 5.00 4.00 92.60 SNU (2002) 2002 2002 2000 x x x 40.00 50.00 74.80 1994 82.20 2004 x SEGEPLAN (2006) 2000 x SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. 2000 63.20 2002 x 85.40 2000 92.30 2004 x SEGEPLAN (2006) 24.00 2000 3.00 2002 x SNU (2002) 15.00 43.70 0.89 0.91 1.01 0.69 0.87 35.00 7.00 6.00 1994 1898 1990 2004 1994 1994 1994 0.92 1.08 0.86 0.91 37.00 9.00 1994 1994 65.10 0.95 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2001 2003 x x x x x x x x x 2000 0.40 2002 x SNU (2002) MINEDUC MINEDUC SEGEPLAN (2006) MINEDUC MINEDUC MINEDUC SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006) BANGUAT SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento.

urbana (%) rural (%)

65 > (%)

urbana (%) rural (%) Tasa de dependencia (no. de dependientes por 100 adultos) (%)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin.

Tasa de analfabetismo (poblacin mayor de 15 aos) (%)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes.

reas urbanas (%) reas rurales (%)

Hombres (%)

Mujeres (%)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes.

N E X O S

Poblacin indgena (%) Tasa de alfabetizacin de las personas de edades comprendidas entre los 15 y 24 aos (%) Tasa neta de escolaridad

Primaria (%)*

Bsicos (%)

Diversicado (%)

INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento.

2 0 0 6

Estudiantes que comienzan el primer grado y culminan sexto grado (%)* Razn entre las tasas de escolaridad de nias y nios en la educacin primaria* Razn entre las tasas de escolaridad de nias y nios en la educacin secundaria (ciclo bsico)* Razn entre las tasas de escolaridad de mujeres y hombres en la educacin secundaria (ciclo diversicado)* Razn entre las tasas de escolaridad de mujeres y hombres en la educacin superior* Razn entre las tasas de alfabetizacin de mujeres y hombres entre los 15 y 24 aos* Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola (%)* Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (%)* Gasto pblico en educacin (% del PIB)

217

MBITO TEMTICO

PRESIN

ESTADO

IMPACTO

0.63 0.61 21.50 2004

2000 2000

0.67 0.66

2003 2003

x x

RESPUESTA

Poblacin

218
LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN TIPO DE INDICADOR DESCRIPCIN Y FUENTE VALOR AO VALOR AO LNEA BASE PRIMERA ACTUALIZACIN

NOMBRE

P
GUATEMALA (2001) GUATEMALA (2001) SNU (2004). Estel valor muestra una tendencia al incremento. SNU (2004). Estel valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. 16.00 5.00 22.00 6.30 3.80 12.00 8.90 x GUATEMALA (2001) 2004 2004 1.80 2004 2000 2000 2000 2000 2000 x x x x x SEGEPLAN (2006) GUATEMALA (2001) GUATEMALA (2001) SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006) SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. 56.20 76.00 41.40 26.40 7.70 43.40 2000 48.70 2002 x SNU (2001) 2000 2000 2000 2000 2000 57.00 71.90 44.00 30.80 12.90 2002 2002 2002 2002 2002 x x x x x SNU (2003) GUATEMALA (2001) GUATEMALA (2001) GUATEMALA (2001) GUATEMALA (2001) 49.40 2000 49.40 2002 x SNU (2001) 57.30 23.00 1.07 2006 x 2002 2000 57.30 2002 x SNU (2001) x x 34.00 60.00 1.10 1987 2000 2000 SEGEPLAN (2006) SNU (2002) BANGUAT BANGUAT. Este valor muestra una tendencia a la disminucin.

ndice de Desarrollo Humano ndice de Desarrollo Relativo al Gnero Pobreza Personas que viven con menos de US$1 diario (PPA) (% de personas)* Urbana - Personas que viven con menos de US$1 diario (PPA) (% de personas) Rural - Personas que viven con menos de US$1 diario (PPA) (% de personas) Profundidad de la pobreza (%)* Severidad de la pobreza (%)* Proporcin del ingreso nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin (%) Poblacin bajo la lnea de pobreza nacional (%) Pobreza general - Poblacin indgena (%) Pobreza general - Poblacin no indgena (%) Pobreza extrema - Poblacin indgena (%) Pobreza extrema - Poblacin no indgena (%)

Tasa de desnutricin crnica (en menores de cinco aos) (%)

Tasa de desnutricin crnica en la poblacin rural (%)

N E X O S

Tasa de desnutricin crnica en la poblacin indgena (%)

SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia al incremento. SNU (2003). El valor del indicador muestra una tendencia a la disminucin. SNU (2003). El valor del indicador muestra una tendencia a la disminucin. SNU (2003). El valor del indicador muestra una tendencia a la disminucin. SNU (2003). El valor del indicador muestra una tendencia a la disminucin. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. INE (2003): Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin. Este valor no se debe tomar como una tendencia, pues los procesos de obtencin fueron diferentes. SEGEPLAN (2006). Este valor muestra una tendencia a la disminucin.

Nios menores de 5 aos de peso inferior al normal (%)* Poblacin con necesidades bsica insatisfechas (%) Gasto en salud pblica (% del PIB)

* Indicador de las Metas del Milenio

2 0 0 6

Anexo 2 Desigualdad en el acceso a la tierra por municipio

La desigualdad en el acceso a la tierra por municipio a travs del ndice de Gini, se reere a la concentracin de la tierra en cada uno de los municipios de Guatemala. Su valor estar entre cero y uno. Cuanto ms prximo a uno sea el ndice de Gini, mayor ser la concentracin de la tierra; cuanto ms prximo a cero, ms equitativa es la distribucin de la tierra. Su clculo se realiz a partir de los datos de tenencia de la tierra reportados por el IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2003.
Departamento Municipio ndice de Gini Departamento Municipio ndice de Gini

Tactic San Juan Chamelco Chahal Chisec Cobn Santa Cruz Verapaz San Cristobal Verapaz Tamah Tucur Panzs Senah San Pedro Carch Lanqun Cahabn Fray Bartolom de las Casas La Tinta Promedio Alta Verapaz Baja Verapaz Granados El Chol Rabinal Cubulco San Miguel Chicaj Salam San Jernimo Purulh Promedio Baja Verapaz Pochuta Chimaltenango Acatenango Yepocapa Chimaltenango El Tejar Zaragoza Parramos Santa Apolonia

Alta Verapaz

0.83 0.60 0.59 0.43 0.70 0.89 0.72 0.73 0.89 0.67 0.77 0.53 0.57 0.64 0.54 0.52 0.66 0.73 0.65 0.58 0.57 0.50 0.84 0.83 0.76 0.68 0.91 0.88 0.85 0.73 0.63 0.56 0.53 0.52

Comalapa San Jos Poaquil San Martn Jilotepeque Tecpn Guatemala Patzn Patzica Santa Cruz Balany San Andrs Itzapa Promedio Chimaltenango Chiquimula Chiquimula Ipala Esquipulas San Jacinto Olopa San Jos La Arada San Juan La Ermita Jocotn Camotn Concepcin Las Minas Quetzaltepeque Promedio Chiquimula El Progreso Sansare Sanarate Guastatoya San Antonio La Paz Morazn San Agustn Acasaguastln San Cristbal Acasaguastln El Jcaro Promedio El Progreso Escuintla La Democracia Escuintla Tiquisate Masagua

0.41 0.50 0.88 0.62 0.69 0.59 0.36 0.61 0.64 0.88 0.73 0.70 0.70 0.61 0.77 0.41 0.47 0.62 0.79 0.59 0.66 0.82 0.82 0.82 0.77 0.82 0.73 0.79 0.89 0.81 0.88 0.91 0.89 0.88

2 0 0 6

219

N E X O S

Departamento

Municipio

ndice de Gini

Departamento

Municipio

ndice de Gini

Guanagazapa San Vicente Pacaya La Gomera Iztapa Santa Luca Cotzumalguapa Siquinal San Jos Paln Nueva Concepcin Promedio Escuintla Guatemala Mixco Villa Nueva San Raimundo Guatemala Villa Canales Fraijanes San Pedro Ayampuc Palencia Chinautla Santa Catarina Pinula Chuarrancho Petapa San Jos Pinula San Jos del Golfo San Pedro Sacatepquez San Juan Sacatepquez Amatitln Promedio Guatemala Huehuetenango La Libertad La Democracia Huehuetenango Malacatancito Barillas Santa Ana Huista Chiantla San Juan Ixcoy San Pedro Necta Santa Eulalia Cuilco San Antonio Huista Jacaltenango San Gaspar Ixchil Soloma Colotenango Santiago Chimaltenango Santa Brbara Nentn Ixtahuacn

0.86 0.86 0.80 0.79 0.92 0.88 0.80 0.93 0.68 0.85 0.92 0.90 0.88 0.86 0.84 0.82 0.81 0.81 0.80 0.77 0.59 0.46 0.82 0.76 0.61 0.79 0.81 0.78 0.72 0.79 0.75 0.74 0.73 0.69 0.65 0.63 0.61 0.60 0.58 0.56 0.52 0.52 0.51 0.45 0.38 0.58 0.66 0.48

San Miguel Acatn San Rafael La Independencia Todos Santos Cuchumatn San Juan Atitn San Mateo Ixtatn San Sebastin Huehuetenango Tectitn Concepcin Huista San Sebastin Coatn Aguacatn San Rafael Petzal Promedio Huehuetenango Izabal Los Amates Livingston El Estor Puerto Barrios Morales Promedio Izabal Jalapa San Luis Jilotepeque Mataquescuintla San Pedro Pinula Jalapa Monjas San Carlos Alzatate San Manuel Chaparrn Promedio Jalapa Jutiapa Jalpatagua Atescatempa Santa Catarina Mita Pasaco Agua Blanca Jutiapa Conguaco Moyuta Comapa El Progreso Yupiltepeque Jerez Quezada El Adelanto Asuncin Mita Zapotitln San Jos Acatempa Promedio Jutiapa Quetzaltenango El Palmar Flores Costa Cuca Coatepeque Colomba

0.46 0.53 0.60 0.47 0.69 0.45 0.40 0.44 0.47 0.53 0.42 0.57 0.84 0.83 0.83 0.76 0.69 0.79 0.75 0.75 0.67 0.67 0.62 0.60 0.83 0.70 0.79 0.76 0.74 0.73 0.70 0.69 0.66 0.66 0.66 0.65 0.65 0.62 0.61 0.60 0.85 0.56 0.63 0.68 0.93 0.93 0.92 0.91

220

2 0 0 6

N E X O S

Departamento

Municipio

ndice de Gini

Departamento

Municipio

ndice de Gini

La Esperanza San Carlos Sija Sibilia Quetzaltenango Palestina de Los Altos San Mateo Olintepeque Cantel Almolonga Salcaj Cabricn Cajol San Miguel Siguil Ostuncalco Concepcin Chiquirichapa San Martn Sacatepquez Huitn Zunil San Francisco La Unin Gnova Promedio Quetzaltenango Retalhuleu Retalhuleu San Felipe Nuevo San Carlos El Asintal Champerico San Sebastin Santa Cruz Mula San Martn Zapotitln San Andrs Villa Seca Promedio Retalhuleu San Marcos San Lorenzo Ayutla El Tumbador El Quetzal La Reforma Pajapita Catarina San Pablo El Rodeo Nuevo Progreso Esquipulas Palo Gordo San Marcos Tajumulco Sipacapa San Cristbal Cucho Sibinal Tejutla

0.61 0.52 0.44 0.42 0.39 0.35 0.27 0.20 0.07 0.46 0.51 0.23 0.23 0.53 0.33 0.81 0.41 0.72 0.08 0.89 0.51 0.91 0.90 0.90 0.89 0.88 0.79 0.83 0.89 0.82 0.87 0.58 0.94 0.93 0.93 0.92 0.85 0.82 0.81 0.72 0.69 0.65 0.58 0.55 0.55 0.50 0.49 0.44

Comitancillo San Pedro Sacatepquez San Antonio Sacatepquez San Miguel Ixtahuacn Concepcin Tutuapa Tacan San Rafael Pie de la Cuesta Malacatn Ocs Ixchigun San Jos Ojetenam Ro Blanco Promedio San Marcos Santa Rosa Barberena Cuilapa Chiquimulilla Pueblo Nuevo Vias Oratorio Taxisco Casillas Santa Rosa de Lima San Rafael Las Flores Nueva Santa Rosa San Juan Tecuaco Santa Mara Ixhuatn Guazacapn Santa Cruz Naranjo Promedio Santa Rosa Suchitepquez Zunilito San Antonio Suchitepquez Patulul San Juan Bautista Chicacao Samayac Pueblo Nuevo Mazatenango San Lorenzo San Bernardino Cuyotenango Santo Domingo Suchitepquez San Gabriel San Pablo Jocopilas San Francisco Zapotitln San Jos El Idolo San Miguel Pann Santa Brbara Santo Toms de La Unin Ro Bravo

0.34 0.44 0.26 0.52 0.41 0.51 0.90 0.86 0.64 0.47 0.29 0.51 0.62 0.93 0.86 0.86 0.84 0.83 0.81 0.79 0.77 0.69 0.67 0.63 0.77 0.73 0.75 0.78 0.92 0.92 0.92 0.90 0.88 0.88 0.86 0.84 0.81 0.80 0.80 0.79 0.67 0.36 0.94 0.83 0.85 0.92 0.85 0.82

2 0 0 6

221

N E X O S

Departamento

Municipio

ndice de Gini

Departamento

Municipio

ndice de Gini

Promedio Suchitepquez Cabaas Zacapa Estanzuela San Diego Zacapa Ro Hondo Gualn Teculutn Usumatln La Unin Huit Promedio Zacapa Sacatepquez Antigua Guatemala Alotenango San Miguel Dueas Jocotenango Pastores Ciudad Vieja Magdalena Milpas Altas San Antonio Aguas Calientes Sumpango Santo Domingo Xenacoj Santa Catarina Barahona Santiago Sacatepquez San Bartolom Milpas Altas San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Santa Mara de Jess Promedio Sacatepquez Solol Panajachel San Pedro La Laguna Santa Clara La Laguna San Juan La Laguna San Pablo La Laguna San Marcos La Laguna Santa Cruz La Laguna Solol San Jos Chacay Santa Mara Visitacin Santa Luca Utatln Nahual Santa Catarina Ixtahuacn Concepcin San Andrs Semetabaj Santa Catarina Palop San Antonio Palop San Lucas Tolimn

0.83 0.86 0.82 0.76 0.74 0.76 0.86 0.59 0.76 0.73 0.60 0.75 0.90 0.88 0.85 0.80 0.78 0.62 0.55 0.50 0.44 0.34 0.28 0.38 0.83 0.83 0.64 0.48 0.63 0.96 0.87 0.60 0.51 0.35 0.35 0.34 0.40 0.62 0.64 0.42 0.40 0.42 0.24 0.54 0.40 0.55 0.87

Santiago Atitln San Bartolo Momostenango San Francisco El Alto Totonicapn San Cristobal Totonicapn San Andrs Xecul Santa Mara Chiquimula Santa Luca La Reforma Promedio Totonicapn Quich Pachalum San Pedro Jocopilas Chajul Nebaj San Juan Cotzal Joyabaj Chinique San Antonio Ilotenango Sacapulas Zacualpa Chichicastenango Santa Cruz del Quich Chich Patzit Cunn San Andrs Sajcabaj Uspantn San Bartolom Jocotenango Canill Chicamn Ixcn Promedio Quich Petn San Francisco San Benito Flores Dolores Melchor de Mencos San Luis La Libertad Santa Ana San Jos San Andrs Sayaxch Poptn Promedio Petn Promedio Solol Totonicapn

0.77 0.54 0.61 0.56 0.19 0.17 0.20 0.52 0.28 0.53 0.38 0.67 0.65 0.63 0.62 0.58 0.51 0.48 0.47 0.45 0.44 0.42 0.44 0.58 0.39 0.60 0.66 0.37 0.59 0.70 0.31 0.53 0.76 0.72 0.69 0.57 0.50 0.49 0.48 0.38 0.45 0.46 0.47 0.54 0.54

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2 0 0 6

P
rea REGIMEN DE PROPIEDAD ha % % ha % % DESIGNACIN DE USO ha % % Error de muestreo rea Error de muestreo rea

Anexo 3 Resumen de estimaciones del Inventario Forestal Nacional 2002-2003

Error de muestreo

A
4,046,015.0 30.6 17.6 8.0 3.9 1.1 3.6 0.3 1.7 1.0 0.3 0.4 2.9 0.6 1.3 0.9 0.1 61.4 81.5 120.3 105.5 45.9 106.7 135.0 108.1 49.4 89.3 89.3 No determinada 212,521.0 2.0 43.8 Privado 1,531,133.0 14.1 15.4 Comunal 592,876.0 5.4 17.2 Municipal 341,754.0 3.1 95.7 59.1 30.3 143.0 15.7 Nacional 1,367,732.0 12.6 9.9 Pblico 2,302,361.0 21.1 34.0 rea protegida 52.8 rea no protegida 37.2 9.3 BOSQUE 4,046,015.0 37.2 9.3 BOSQUE 4,046,015.0 1,643,136.7 2,402,878.5 37.2 15.1 22.1 9.3 44.2 26.1 1,912,335.0 871,726.0 429,566.0 122,808.0 396,938.0 36,998.0 185,701.0 105,675.0 27,849.0 40,716.0 312,641.0 61,276.0 140,900.0 98,094.0 12,371.0

USO DE LA TIERRA

BOSQUE

Latifoliadas

3,336,435.0

Primario / maduro

Secundario Avanzado

Secundario Joven

Galera

Conferas

Primario / maduro

Secundario Avanzado

Secundario Joven

Galera

Plantaciones

Mixto

Primario / maduro

2 0 0 6

Secundario Avanzado

Secundario Joven

Galera

223

224
rea REGIMEN DE PROPIEDAD ha % % ha % % ha % % DESIGNACIN DE USO Error de muestreo rea Error de muestreo rea Error de muestreo

USO DE LA TIERRA

P
6,412,780.0 1,801,996.0 347,646.0 1,306,191.0 139,224.0 8,935.0 4,610,784.0 1,910,056.0 587,036.0 1,532,443.0 183,257.0 347,039.0 50,954.0 207,838.0 (222,340) 100.0 (2.0) (35.4) (222,340) 10,888,975.0 1.9 95.6 207,838.0 0.5 90.9 1.9 (2.0) 100.0 95.6 (35.4) 207,838.0 (222,340) 10,888,973.0 1.9 (2) 100.0 3.2 51.0 1.7 58.4 14.1 20.4 5.4 40.8 17.5 10.7 42.3 8.3 No determinada 165,403.0 1.5 144.2 0.1 --- Privada 4,997,169.0 45.9 17.0 1.3 102.1 Comunal 811,580.0 7.5 63.2 12.0 15.8 Municipal 165,935.0 1.5 120.2 3.2 24.8 Nacional 272,693.0 2.5 115.9 rea no protegida 5,378,240.6 16.5 13.8 Pblico 1,250,209.0 11.5 47.6 rea protegida 1,034,539.6 9.5 49.4 58.9 6.3 FUERA DE BOSQUE 6,412,780.0 58.9 6.3 FUERA DE BOSQUE 6,412,780.0 58.9

FUERA DE BOSQUE

6.3 53.2 16.0

Otras tierras con rboles

Arbustos

Barbechos

A
A
N E X O S

Pastos naturales con rboles

Humedales

Otras tierras

Agricultura anual

Agricultura perenne

Potreros

reas urbanas

Pastos naturales

Suelo desnudo

Agua interior

95.6 (35.4)

Desconocido

TOTAL PAS

10,888,973.0

Fuente: FAO, 2004

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Glosario

ACTIVOS AMBIENTALES NO PRODUCIDOS. Incluyen aquellos activos de origen natural sobre los que no es posible establecer derechos de propiedad, por ejemplo: el aire y los ocanos. Tambin comprenden no slo aquellos cuya existencia es desconocida, sino tambin los que, como sucede con los bosques no cultivados, se sabe que existen pero son tan remotos e inaccesibles que, en la prctica, no se hallan bajo el control efectivo de unidad alguna. ACTIVOS ECONMICOS NO PRODUCIDOS. Son bienes de capital que no provienen de un proceso productivo, es decir, son de origen natural pero se utilizan en la produccin. Estos activos estn sujetos a derechos de propiedad y se hallan directamente bajo el control, responsabilidad y gestin de unidades institucionales. En esta categora se incluyen: tierra y terrenos, bosques y yacimientos minerales, entre otros. ACTIVOS ECONMICOS PRODUCIDOS. Son bienes de capital sobre los que las unidades institucionales ejercen derechos de propiedad de manera individual o colectiva y de los que sus propietarios pueden obtener benecios econmicos por su posesin o uso durante un tiempo determinado. Tienen su origen como productos de los procesos comprendidos dentro de la frontera de la produccin del Sistema de Cuentas Nacionales 1993 de Naciones Unidas (SCN) y abarcan tres tipos principales: activos jos, existencias y objetos valiosos. Los activos jos incluyen estructuras, maquinaria y equipo, activos cultivados (cultivos perennes) y ganado reproductor. Las existencias abarcan productos adquiridos a otras unidades y destinados al consumo intermedio, as como productos que permanecen en poder de las unidades que los produjeron hasta ser reelaborados, vendidos o suministrados a otras unidades. Los objetos valiosos se denen como bienes de considerable valor que no se usan para nes de produccin o consumo, sino que se mantienen a lo largo del tiempo como depsitos de valor; comprenden piedras y metales preciosos, joyas, obras de arte, etctera. ACUACULTURA. Cultivo de ora y fauna acuticas en condiciones controladas; incluye todo estadio biolgico, ambiente acutico y tipo de instalaciones. Conforme a esta denicin, son propias de la acuacultura la produccin de esporas, cepas de algas, semillas, huevos, larvas, postlarvas y cras en laboratorio, as como el desarrollo de stas en estanques articiales, lagos, presas, lo mismo que en instalaciones ubicadas en bahas, estuarios y lagunas costeras. ACUFERO. Formacin geolgica por la que circulan o se almacenan aguas subterrneas que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento.

ACUMULACIN NETA DE ACTIVOS AMBIENTALES. Para los activos ambientales, la acumulacin es igual a la suma de los efectos negativos por el agotamiento y la degradacin y reeja el impacto de las actividades econmicas en el ambiente. ACUMULACIN NETA DE ACTIVOS ECONMICOS (PRODUCIDOS Y NO PRODUCIDOS). Para los activos producidos, la acumulacin es igual a la formacin de capital neta. Para los activos econmicos no producidos, reeja las adiciones positivas de los activos naturales que se transeren a los usos econmicos (por ejemplo: reservas petroleras para uso en actividades econmicas), as como los efectos negativos del agotamiento de dichos activos. En suma, el concepto de acumulacin neta de activos econmicos muestra los cambios tanto en los activos producidos como en los no producidos. ACUMULACIN NETA. Como resultado de la ampliacin de la frontera de los activos y su correspondiente valoracin monetaria, la contabilidad ambiental introduce, por el lado del gasto, un nuevo concepto denominado acumulacin neta, en sustitucin de la formacin de capital neta del SCN. En los apartados correspondientes se describe la cobertura de la acumulacin segn los diferentes tipos de activo. AGOTAMIENTO DE LOS ACTIVOS NO PRODUCIDOS. Se reere a los cambios en unidades fsicas (incrementos y/o disminuciones) de los activos no producidos. ANTROPOGNICO. Relativo al hombre; de origen humano. Se puede aplicar a las concepciones centradas en la problemtica humana, soslayando los efectos, problemas y daos que causan al ambiente. ANTROPOMETRA. Utilizacin de las medidas del cuerpo humano para obtener informacin acerca del estado nutricional. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE. Utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indenidos. REA METROPOLITANA. Extensin territorial en la que se encuentra la unidad poltico-administrativa de la ciudad central y localidades contiguas que comparten caractersticas urbanas comunes, tales como sitios de trabajo, lugares de residencia, espacios para labores agrcolas e industriales y que mantienen una relacin

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socioeconmica directa, constante, intensa y recproca con la ciudad central. REAS PERTURBADAS. Terrenos de aptitud preferentemente forestal, en los que la vegetacin ha sido destruida por desmontes, incendios o pastoreo excesivo. En algunos casos, por el manejo que reciben, la vegetacin est en vas de recuperacin conformando comunidades secundarias. REAS PROTEGIDAS. Las reas que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la ora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interrelaciones naturales y culturales, que tengan alta signicacin por su funcin o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener opciones de desarrollo sostenible. ARTE DE PESCA. Instrumento, equipo o estructura con que se realiza la captura o extraccin de organismos acuticos. Incluye: redes, anzuelos, trampas y otros tipos de aparejos de pesca. ATMSFERA. Capa de aire que circunda la tierra y que se extiende alrededor de 100 km por encima de la supercie terrestre. Esta estructura fsica est formada por una mezcla de 78% de nitrgeno, 21% de oxgeno y 1% de varios gases; como el argn, el nen, el bixido de carbono y vapor de agua, entre otros compuestos inorgnicos. BALANCE ENERGTICO. Cantidad de energa distribuida o consumida por los diferentes sectores productivos, de servicios y de transportes. BALANZA COMERCIAL. Es la cuenta que se utiliza para mostrar la relacin existente entre las exportaciones y las importaciones de un pas. Cuando aumentan las exportaciones y disminuyen las importaciones se dene como intercambio favorable o supervit, si la relacin se da a la inversa, el intercambio es desfavorable o decitario. BALANZA DE PAGOS. Es la cuenta que registra todas las transacciones monetarias que han sido realizadas durante un perodo determinado (generalmente un ao), entre un pas y el exterior; es decir, contempla el total de egresos por concepto de importaciones de bienes y servicios y el total de ingresos provenientes de las exportaciones. BANCO DE GERMOPLASMA (forestal). Sitio donde se realizan los procesos de limpieza y almacenamiento de germoplasma forestal bajo condiciones controladas de temperatura y humedad, al igual que se realizan los anlisis de sus caractersticas fsicas y biolgicas, con el propsito de conservar su potencial reproductivo y, con ello, lograr la disponibilidad de germoplasma. BIODIVERSIDAD. La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos

y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. BIXIDO DE CARBONO (CO2). Gas inorgnico, incoloro, sin sabor ni olor, compuesto por dos molculas de oxgeno y una de carbono. Este gas se produce como producto de la respiracin o por la quema de productos fsiles. BOSQUES DE CLIMA TEMPLADO O FRO. Bosques cuyos hbitat naturales presentan climas templados o fros, y en los que sus componentes principales son conferas y latifoliadas. BOSQUES DE CONFERAS. Bosques en los que predominan distintas especies de conferas (pinos, cipreses, pinabetes, etc.). BOSQUES DE LATIFOLIADAS. Bosques en los que predominan distintas especies de latifoliadas, es decir, especies de hoja ancha. BOSQUES DE GALERA. Bosques que crecen en los mrgenes de los ros y arroyos. Por la mayor humedad de que disponen, se distinguen de la vegetacin circundante, y puede estar compuesta de especies como sabinos (Taxodium mucronatum) y alisos (Alnus spp.), entre otros. BOSQUES O SELVAS FRAGMENTADAS. Zonas forestales sometidas a cambio de uso del suelo, que presentan del 10 al 40% de bosques o selvas distribuidos en forma irregular, combinados con un mosaico de cultivos agrcolas o pastizales. CAMBIO DE USO DEL SUELO. Remocin total o parcial de la vegetacin de terrenos forestales, para destinarlos a actividades no forestales. CAPITAL. Es el factor de produccin constituido por inmuebles, maquinaria o instalaciones de cualquier gnero, que, en colaboracin con otros factores, principalmente el trabajo, se destina a la produccin de bienes. Es la cantidad de recursos, bienes y valores disponibles para satisfacer una necesidad o llevar a cabo una actividad denida. Estos recursos, bienes y valores pueden generar una ganancia particular denominada renta. CAPTURA INTRAESPECFICA. Organismos de una misma especie, de diferentes tallas o estadios de madurez, que son capturados en un mismo lance o temporada de pesca, utilizando un mismo arte o sistema de pesca. CAPTURA MULTIESPECFICA. Organismos de distintas especies que son capturados simultneamente en un mismo lance o temporada de pesca, utilizando un mismo arte o sistema de pesca. CAPTURA SIN REGISTRO OFICIAL. Volumen de la produccin pesquera que, por diversas circunstancias, no est incluido en los registros ociales.

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CATEGORAS DE MANEJO. Las reas protegidas para su ptima administracin y manejo se clasican en parques nacionales, biotopos, reservas de la bisfera, reservas de uso mltiple, reservas forestales, reservas biolgicas, manantiales, reservas de recursos, monumentos naturales, monumentos culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques regionales, parques histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con nes similares, las cuales integran el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, creado dentro de esta misma ley, independientemente de la entidad, persona individual o jurdica que la administre. CENTRO ACUCOLA. Establecimiento dedicado a la produccin de semillas, huevos, cras, alevines, larvas o postlarvas para siembra o engorda en cuerpos de agua, granjas y unidades de produccin. CHINCHORRO DE LNEA. Es una red de enmalle de forma rectangular que en su parte superior lleva otadores mientras en la inferior plomos que le coneren la cualidad de mantenerse extendida. Se opera a la deriva para capturar camarn. CINEGTICO. Relativo al arte o deporte de la caza. CLASIFICACIN ECONMICA. Es una divisin del gasto que permite el anlisis scal de ste, de su naturaleza e inuencia en la economa; distingue dos tipos fundamentales de gasto, corriente y de capital. CLASIFICACIN FUNCIONAL. Esta clasicacin agrupa los gastos de acuerdo con los propsitos a que estn destinados. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de servicio. CLASIFICACIN SECTORIAL. Clasicacin del gasto pblico segn los distintos sectores de la economa. Evidencia el nivel de los distintos programas que se encuadran en cada uno de los sectores y los objetivos o metas que se pretende alcanzar en cada uno de ellos. CLOROFLUOROCARBONOS. Gases usados como propelentes de los aerosoles que, una vez liberados, pueden llegar hasta la estratosfera y en ella el cloro que contienen reacciona con el ozono reduciendo el volumen de la capa protectora de este ltimo. COBERTURA. rea que cubre en la supercie del suelo la proyeccin vertical de la copa, del cuerpo de una planta, o de un conjunto de plantas. COBERTURA DE AGUA POTABLE. Parte de la poblacin que cuenta con agua potable entubada dentro de la vivienda o del terreno, o de una llave pblica o hidrante. COBERTURA DE ALCANTARILLADO. Parte de la poblacin cuya vivienda cuenta con un desage conectado a la red pblica

de alcantarillado, a una fosa sptica, a un ro, lago o mar, o a una barranca o grieta. COMBUSTIBLES FSILES. Compuestos inorgnicos como el carbn mineral, el petrleo y el gas, as llamados por ser productos derivados de los restos de plantas y animales que vivieron en la tierra en pocas anteriores a la aparicin del hombre sobre nuestro planeta. COMBUSTIBLES LIMPIOS. Compuestos inorgnicos utilizados como combustibles y que contienen un porcentaje de azufre menor al 2% en peso o que originan emisiones despreciables de contaminantes al ambiente. (Por ejemplo: gas natural comprimido, metanol, etanol, gas licuado de petrleo, etctera). COMBUSTIN INCOMPLETA. Oxidacin insuciente que ocurre cuando el oxgeno o el tiempo disponible en el proceso resultan inferiores a lo necesario, produciendo monxido de carbono (CO), gas conocido por su toxicidad para los seres vivos. COMPUESTOS ORGNICOS VOLTILES. Incluye un amplio grupo de sustancias individuales como los hidrocarburos (alcanos, alquenos y aromticos), compuestos halogenados (por ejemplo, tricloroetileno) y compuesto oxigenados (alcoholes, aldehdos y cetonas). Todos son compuestos orgnicos de carbono y poseen una volatilidad suciente para existir como vapores en la atmsfera. CONCENTRACIN. Cantidad relativa de una sustancia especca mezclada con otra sustancia generalmente ms grande. Por ejemplo: 5 partes por milln de monxido de carbono en el aire. Tambin se puede expresar como el peso del material en proporcin menor que se encuentra dentro de un volumen de aire o gas; esto es, en miligramos del contaminante por cada metro cbico de aire. CONSERVACIN. Acciones encaminadas a mantener la relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente, relacin que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y los dems seres vivos. CONSUMO DE CAPITAL FIJO. Es un costo de produccin que se requiere para reemplazar los acervos que se desgastan en un periodo determinado durante el proceso productivo. En trminos generales, puede denirse como el descenso experimentado durante el periodo contable en el valor corriente de las existencias de activos jos producidos, que posee y que utiliza el productor. El consumo de capital se reere a las reservas de depreciacin que las unidades productivas crean para reemplazar el capital jo desgastado en el proceso de produccin durante un periodo dado, generalmente un ao. Este concepto se basa en la vida econmica prevista para cada bien y tiene por objeto cubrir la prdida de su valor por obsolescencia (antigedad o desuso), debido al uso o desgaste normal.

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CONSUMO DE CAPITAL FIJO SOBRE PRODUCTO INTERNO BRUTO. Representa el desgaste de los activos econmicos producidos por su utilizacin en la produccin y obsolescencia, como proporcin del PIB. CONSUMO INTERMEDIO. Es el valor de los bienes y servicios consumidos en un proceso de produccin, como son las materias primas, combustibles, papelera, rentas y alquileres, honorarios, etc., valorados a precios de comprador. Al registro del valor total de las compras de insumos que realizan todas las actividades econmicas para su proceso productivo se le denomina demanda intermedia. CONSUMO TOTAL O CONSUMO FINAL EFECTIVO. Este concepto abarca las adquisiciones de bienes y servicios de la administracin pblica y de los hogares destinadas a la satisfaccin de sus necesidades inmediatas. CONTAMINACIN. Presencia de materia o energa cuya naturaleza, ubicacin o cantidad produce efectos ambientales indeseables. Alteracin hecha o inducida por el hombre a la integridad fsica, biolgica, qumica y radiolgica del medio ambiente. CONTAMINACIN MARINA. Se reere a la contaminacin del mar por aguas servidas o no tratadas, procedentes ya sea de las embarcaciones o del medio terrestre, de euentes no tratados procedentes de la industria, por el petrleo o materiales derivados de ste. Las principales vctimas inmediatas de la contaminacin por petrleo son las aves que se sumergen al mar. CONTAMINANTE. Materia o sustancia, sus combinaciones o compuestos, derivados qumicos o biolgicos (desechos orgnicos, sedimentos, cidos, bacterias y virus, nutrientes, aceite y grasa) as como toda forma de energa, radiaciones ionizantes, vibraciones o ruido que al incorporarse y actuar en la atmsfera, aguas, suelos, ora, fauna o cualquier elemento del ambiente alteran o modican su composicin o afectan a la salud humana. CONTAMINANTE DEL AIRE. Sustancia en el aire que, en alta concentracin, puede daar al hombre, animales, vegetales o materiales. Puede incluir casi cualquier compuesto natural o articial susceptible de ser transportado por el aire. Estos contaminantes se encuentran en forma de partculas slidas, lquidas, gases o combinados. Generalmente se clasican en los compuestos emitidos directamente por la fuente contaminante o contaminantes primarios y los compuestos producidos en el aire por la interaccin de dos o ms contaminantes primarios o por la reaccin con los compuestos naturales encontrados en la atmsfera. CONTAMINANTES CRITERIO. Condiciones de concentracin para ciertos contaminantes conocidos como dainos para la salud humana presentes en el aire y que constituyen los principales parmetros de la calidad del aire. En el mbito internacional se reconocen siete contaminantes criterio: O3, CO, PST, PM10, SO2, NO2 y Pb. CONTINGENCIA AMBIENTAL. Situacin de riesgo por la presencia de altas concentraciones de contaminantes criterio en el aire, derivada

de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en peligro la salud de la poblacin, as como afectar a los ecosistemas. COPA. Porcin superior de una planta leosa (rboles o arbustos) que contiene el conjunto principal de ramas y follaje de la misma. COQUE. Residuo slido de la destilacin en seco de la antracita o el lignito, en ausencia total de aire (carbonizacin). Hay dos tipos: el de gas, subproducto del carbn utilizado para la produccin de gas combustible en las plantas de gas, y el de hornos de coquicacin, que incluye a todos los fabricados a partir de la antracita. COSTOS POR AGOTAMIENTO. Es el valor de la prdida o desgaste de los recursos naturales (anlogos a una depreciacin), como consecuencia de su utilizacin en el proceso productivo. COSTOS POR DEGRADACIN. Es el valor requerido para restaurar el deterioro en la calidad del ambiente ocasionado por las actividades econmicas (produccin y consumo). COSTOS TOTALES POR AGOTAMIENTO Y DEGRADACIN. Son los costos por el agotamiento de los recursos naturales y los costos por la degradacin ambiental. COSTOS TOTALES POR AGOTAMIENTO Y DEGRADACIN SOBRE PRODUCTO INTERNO BRUTO. Es un indicador del impacto ambiental derivado del agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del ambiente, reejado en el Producto Interno Bruto (PIB). Es anlogo, con las reservas del caso, al anterior. La comparacin entre ambos es til para el anlisis de la contabilidad del medio ambiente. CRECIMIENTO (RETRASO DEL). Baja estatura para la edad, debido a uno o varios casos pasados sostenidos de desnutricin. CUENCA HIDROLGICA. Territorio donde las aguas uyen al mar a travs de una red de cauces que convergen en uno principal, o bien, el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras, an sin que desemboquen en el mar. La cuenca, junto con los acuferos, constituye la unidad de gestin del recurso hidrulico. CUENTAS NACIONALES. Sistema de registro macroeconmico de las actividades, operaciones y ujos de la economa nacional, representada principalmente por el comportamiento de las variables de produccin, consumo, gobierno, ahorro, inversin y sector externo. CUENTAS SATLITE. Sistema de contabilidad adicional o paralelo que ampla la capacidad analtica de las cuentas nacionales. Su nalidad es evitar que se sobrecargue o se desorganice el sistema central. El Sistema de contabilidad ambiental y econmica integrada (SCAEI) es un sistema satlite del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).

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CULTIVO EN FAJAS. Cultivos en franjas alternas y de anchura variable, respectivamente, con plantas de escarda (limpios) y plantas en cobertura continua (densos), por ejemplo franjas de maz alternadas con franjas de pastos combinados con leguminosas en un ciclo, cambindolos al siguiente ciclo. Reduce la erosin en terrenos con pendientes de 12 a 15 por ciento. CULTIVOS CCLICOS. Tambin conocidos como anuales o de ciclo corto, que se siembran y cultivan en los dos ciclos del ao agrcola. La duracin de su perodo vegetativo es menor a los doce meses y requieren de una nueva siembra para la obtencin de cosecha. CULTIVOS PERENNES. Tambin se les denominan cultivos de ciclo largo. Su periodo vegetativo se extiende ms all de los doce meses y por lo regular una vez establecida la plantacin, se obtienen varias cosechas, mismas que son continuas o cclicas, dependiendo del tipo de plantacin. DEFORESTACIN. Proceso de cambio de uso del suelo, de forestal a otro uso. DEGRADACIN DE LOS ACTIVOS NO PRODUCIDOS. En la contabilidad ambiental, el concepto de degradacin se reere a la disminucin en la calidad del ambiente ocasionado por las actividades productivas. En particular, reeja la contaminacin del agua, aire y suelo. En el caso del agua, se incluyen: demanda bioqumica y qumica de oxgeno, slidos suspendidos, slidos disueltos totales, slidos totales y nitrgeno; en el aire: bixido de azufre, xido de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de carbono y partculas suspendidas; y en el suelo, la generacin de residuos slidos municipales. DEGRADACIN FORESTAL. Cambios continuos en la situacin actual o en el proceso de desarrollo de un ecosistema forestal, provocados por distintos factores de perturbacin, que disminuyen su capacidad para mantener o aplicar su potencial de productividad. Produce la reduccin de densidad, biomasa, calidad del arbolado e impacta en las condiciones del suelo, sin implicar un cambio de uso del suelo o disminucin de la supercie forestal afectada. DEMANDA BIOQUMICA DE OXGENO (DBO). Cantidad de oxgeno que se requiere para oxidar la materia orgnica de una muestra de agua residual, por medio de una poblacin microbiana heterognea. La informacin obtenida es sobre la materia orgnica biodegradable medio adecuado para el desarrollo de organismos patgenos que se encuentra en el agua residual. DEMANDA QUMICA DE OXGENO (DQO). Medida del oxgeno que equivale a la porcin de materia orgnica e inorgnica en una muestra de agua, que es susceptible de oxidarse bajo condiciones especcas de un agente oxidante. DESARROLLO SUSTENTABLE. El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,

que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. DESECHOS INDUSTRIALES. Desperdicios orgnicos e inorgnicos descargados por empresas industriales o comerciales. Los desperdicios orgnicos en gran escala tienen su origen en las industrias de alimentos, lecheras, empacadoras de pescado, fbricas de cerveza, fbricas de papel, procesos petroqumicos, fbricas textiles y lavanderas. Los desechos inorgnicos incluyen cidos, lcalis, cianuros, sulfuros y sales de arsnico, plomo, cobre, cromo y zinc. DESECHOS PELIGROSOS. Residuos de productos generados por las actividades humanas, que ponen sustancial o potencialmente en peligro la salud humana o el medio ambiente cuando son manejados inadecuadamente. Poseen al menos una de las siguientes caractersticas: inamable, corrosivo, reactivo o txico. DESECHOS SLIDOS. Materiales intiles y dainos (algunas veces peligrosos). Incluyen la basura municipal, los desechos generados por las actividades comerciales e industriales, el lodo de las aguas negras, los desperdicios resultantes de las operaciones agrcolas y de la cra de animales y otras actividades relacionadas, los desechos por demolicin y los residuos de la minera. Los desechos slidos tambin se reeren a los lquidos y gases en envases. DESEQUILIBRIO ECOLGICO. Alteracin de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. DESINFECCIN. Tratamiento del agua con el que se eliminan de sta organismos patgenos. Puede realizarse a travs de: a) agentes qumicos, siendo el cloro y sus compuestos los ms utilizados; b) agentes fsicos, bien sea a travs de medios mecnicos (se logra una remocin parcial de bacterias y otros organismos mediante operaciones de tratamiento, cuyos propsitos son distintos a la desinfeccin, entre ellas, el cribado grueso y no, la desarenacin y la sedimentacin simple), o mediante calor, o bien, mediante radiacin (luz ultravioleta y rayos gamma estn entre los tipos de radiacin ms empleados). DESNUTRICIN. Resultado de la subnutricin, la absorcin deciente y/o el uso biolgico deciente de los nutrientes consumidos. DEUDA PBLICA EXTERNA. Es la contrada por el sector pblico con acreditantes extranjeros y pagadero en el exterior, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos del pas. DISPOSICIN DE RESIDUOS. Colocacin nal o destruccin, en lugares habilitados aprobados, de los desechos txicos, radiactivos u otros; los pesticidas excedentes o prohibidos u otros qumicos; suelos contaminados y tambos con material peligroso proveniente de acciones de eliminacin o emisiones accidentales.

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ECOSISTEMA. La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. EMBARCACIN MAYOR. Barco pesquero con arqueo (capacidad) neto igual o superior a 10 toneladas. Por pesquera se clasican en: atuneros, sardinero-anchoveteros, camaroneros y escameros o de pesca mltiple. EMBARCACIN MENOR. Lancha o barco pesquero con arqueo (capacidad) neto inferior a 10 toneladas. EMISIN. Descarga de contaminantes a la atmsfera provenientes de chimeneas y otros conductos de escape de las reas industriales, comerciales y residenciales, as como de los vehculos automotores, locomotoras o escapes de aeronaves y barcos. ENERGA. Capacidad de producir trabajo. La energa mantiene junta la materia. Puede convertirse en masa o derivarse de la masa. Se presenta en varias formas, tales como energa cintica, potencial, qumica, elctrica, calorca y energa atmica, y puede cambiar de una de estas formas a otra. ENERGA ALIMENTARIA (DFICIT DE). Diferencia entre la ingesta diaria media de energa alimentaria de una poblacin subnutrida y sus necesidades mnimas medias de energa. ENERGA ALIMENTARIA (INGESTA DE). Contenido de energa de los alimentos consumidos. ENERGA ALIMENTARIA (NECESIDADES DE). Cantidad de energa alimentaria que necesita una persona para mantener las funciones corporales, la salud y la actividad normal. ENERGA ALIMENTARIA (SUMINISTRO DE). Alimentos disponibles para el consumo humano, expresados en kilocaloras por persona y da (kcal/persona/da). A nivel nacional, se calcula como los alimentos que quedan para uso humano tras la deduccin de todo el consumo no alimenticio (exportaciones, piensos, uso industrial, semillas y desechos). ENERGA ALIMENTARIA (NECESIDADES MNIMAS) En una categora especca de edad/sexo, cantidad de energa alimentaria por persona que se considera suciente para satisfacer las necesidades de energa con una actividad ligera y buena salud. Para una poblacin entera, las necesidades mnimas de energa son el promedio ponderado de las necesidades mnimas de energa de los distintos grupos de edades/sexos de la poblacin. Se expresa como kilocaloras por persona y da. ENERGA PRIMARIA. Se reere al estado natural o puro de la energa, que no puede utilizarse sin transformacin, salvo algunas fuentes como gas no asociado, bagazo de caa y lea. ENERGA SECUNDARIA. Es aquella que, previa a su consumo, ha pasado por un proceso de transformacin industrial.

ESCURRIMIENTO. Parte de la precipitacin que se presenta en forma de ujo en un curso de agua. ESLORA. Longitud de un barco de proa a popa. ESPECIE. Unidad bsica de la clasicacin de los organismos, que agrupa a los individuos que se reproducen sexualmente y que pueden procrear descendencia frtil. ESPECIE ENDMICA. Poblacin de especie originaria de una regin determinada; la cual tiene un rea de distribucin restringida a una pequea localidad. ESPECIE PESQUERA. Nombre comn que identica a las especies biolgicas de inters pesquero que tienen mayores semejanzas entre s. ESPECIE SILVESTRE. Organismo, planta o animal, que vive naturalmente en las selvas o campos. ESPERANZA DE VIDA. Nmero de aos de vida que restan, trmino medio, a una persona de no variar la tendencia de la mortalidad. Se cita comnmente como esperanza de vida al nacer. EXPORTACIONES. Son todas las transferencias de propiedad de bienes de los residentes de un pas a los no residentes y de servicios proporcionados por los productores residentes del pas a los no residentes. En la prctica, las exportaciones de bienes pueden consistir en la salida de mercaderas por la frontera aduanera de un pas y de otros bienes a travs de los lmites de su territorio interior, incluidas las compras directas en el pas efectuadas por las organizaciones extraterritoriales y las personas no residentes. EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS. Comprende el valor FOB (Free on board: Gratis a bordo para el exportador) de las exportaciones de bienes y servicios por etes, seguros y servicios de transformacin que se venden al exterior. ESTACIN DE MONITOREO. Conjunto de elementos tcnicos diseados para medir la concentracin de contaminantes en el aire en forma simultnea, con el n de evaluar la calidad del aire en un rea determinada. ESTADO NUTRICIONAL. Estado siolgico de una persona que se deriva de la relacin entre la ingesta y las necesidades de nutrientes y de la capacidad del organismo para digerir, absorber y utilizar dichos nutrientes. ESTRATOSFERA. Capa superior de la atmsfera (encima de la troposfera), aproximadamente de 10 a 50 km sobre la supercie terrestre. FACTOR DE EMISIN. Relacin entre la cantidad de contaminacin producida y la cantidad de materias primas procesadas o energa consumida.

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FAUNA. El conjunto de especies animales que viven, crecen y se desarrollan en un lugar determinado, o que existi durante algn perodo geolgico especco. FAUNA DE ACOMPAAMIENTO. Conjunto de organismos de especies no objetivo que se atrapan de manera incidental en la captura de individuos de las especies de importancia comercial, a las que se dirige el esfuerzo de pesca. FORESTACIN. Plantacin y cultivo de vegetacin forestal en terrenos no forestales, con propsitos de conservacin, restauracin o produccin comercial. FORMACIN BRUTA DE CAPITAL. Este concepto se obtiene de sumar dos variables: la Formacin Bruta de Capital Fijo y la Variacin de Existencias. FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO. Se reere al incremento de los activos jos o capital jo registrado durante un perodo determinado y puede originarse en el sector pblico o privado. Incluye: construccin (residencial y no residencial), equipo de transporte y maquinaria y equipo. FRACCIN RESPIRABLE. Partculas cuyo tamao es menor a 10 micrmetros y pueden introducirse sin ningn obstculo al interior del sistema pulmonar hasta los alvolos. FUENTE FIJA. Se dene como punto jo de emisin de contaminantes en grandes cantidades, generalmente de origen industrial. FUENTE MVIL. Cualquier mquina, aparato o dispositivo emisor de contaminantes a la atmsfera, al agua y al suelo que no tiene un lugar jo. Se consideran fuentes mviles todos los vehculos como automviles, barcos, aviones, etctera. GASTOS DE PROTECCIN AMBIENTAL CORRIENTES. En este rubro se incluyen gastos de tipo corriente, en funcin de la clasicacin econmica por objeto del gasto, tales como: servicios personales, materiales y suministros as como servicios generales. Con estos elementos, se elabora la cuenta de produccin desagregada en valor agregado bruto y consumo intermedio. GANADERA INTENSIVA. Tipo de ganadera en el que el ganado se mantiene estabulado (encierro permanente en corrales) o semiestabulado (encierro nocturno en corrales). Con esta prctica se evita el libre pastoreo, y con ello se permite la reconversin productiva, conservacin de suelos y pastos y los trabajos de recuperacin de la cubierta vegetal. GAS NATURAL. Gas usado como combustible. Se obtiene de ciertas formaciones geolgicas subterrneas. El gas natural es la mezcla de hidrocarburos de bajo peso molecular, como propano, metano, butano y otros.

GASTOS DE PROTECCIN AMBIENTAL DE CAPITAL. En este rubro se incluyen gastos de inversin, en funcin de la clasicacin econmica por objeto del gasto, tales como: bienes muebles e inmuebles y obra pblica. Con estos datos se calcula la formacin bruta de capital jo. Finalmente, con informacin de ambas cuentas, se obtiene el gasto total en proteccin ambiental, abarcando las erogaciones tanto de tipo corriente como de capital. GASTOS DE PROTECCIN AMBIENTAL. Adems de los servicios de desecho y eliminacin proporcionados por el ambiente mismo y sin costo, en el caso de la degradacin se incurre en gastos reales denominados gastos de proteccin ambiental destinados a evitar la degradacin ambiental o para reducir o eliminar los efectos despus de que sta se presente. GERMOPLASMA FORESTAL. rgano, estructura, parte o segmento de una planta forestal, capaz de originar un nuevo individuo, mediante la reproduccin sexual a travs de semillas, o asexual que incluye estacas, estaquillas, yemas, hijuelos, esquejes, bulbos y meristemos, entre otros. GRADO DE CARENCIA DE ALIMENTOS. Medida de la situacin global de inseguridad alimentaria en un pas, basada en un sistema de clasicacin que combina la prevalencia de la subnutricin, es decir, la proporcin de la poblacin total que sufre dcit de energa alimentaria, con la magnitud de la subnutricin, es decir, el grado de dcit de energa alimentaria de la poblacin subnutrida. HBITAT. Sitio especco en un medio ambiente fsico, ocupado por un organismo, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado. HIDROCARBUROS. Compuestos orgnicos que contienen carbono e hidrgeno en combinaciones muy variadas. Se encuentran especialmente en los combustibles fsiles. Algunos de estos compuestos son contaminantes peligrosos del aire por ser carcingenos; otros son importantes por su participacin en la formacin del ozono a nivel del aire urbano. HIDROCARBUROS. Compuestos de hidrgeno y carbn en varias combinaciones, las cuales estn presentes en la gasolina fsil. Varios de estos compuestos son los principales contaminantes del aire; algunos pueden ser cancergenos y otros contribuyen al humo fotoqumico. HIDROELECTRICIDAD. Es la que aprovecha las corrientes de agua y desniveles (cadas de agua) para transformarla en energa hidrulica; con sta se genera energa mecnica (turbinas), la que sirve para producir energa elctrica. HOGAR. Unidad domstica formada por una o ms personas, unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto comn para la alimentacin, es decir, que comparten un mismo gasto para la comida.

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IMPACTO AMBIENTAL. Es cualquier cambio ocasionado por una actividad en la salud y seguridad humana, ora, fauna, suelo, aire, agua, clima, el uso actual de los suelos y recursos para los propsitos tradicionales de los pueblos indgenas, o estructuras fsicas, lugares u objetos que tengan relevancia histrica, arqueolgica, paleontolgica o arquitectnica, o la interaccin entre estos factores. Tambin incluye los impactos sobre la herencia cultural o las condiciones socioeconmicas que resulten de esos factores. Impacto incluye los impactos directos, indirectos o acumulativos. IMPORTACIONES. Abarcan todas las transferencias de propiedad de bienes de no residentes a residentes del pas, as como los servicios recibidos por residentes y que son prestados por no residentes. Estn constituidas por la entrada de mercancas por las aduanas del pas y de otros bienes a travs de los lmites del territorio nacional, incluidas las compras directas efectuadas en el exterior por las administraciones pblicas y los residentes del pas. Las importaciones se valoran a precios CIF (Cost, insurance and freight: costo, seguro y ete); es decir, incluyen los servicios de transporte y seguros. IMPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS. Representa el valor CIF de los bienes y servicios, as como los servicios por ete y seguros que se compran en el exterior. IMPUESTOS A LOS PRODUCTOS NETOS. Son aquellos que se pagan por unidad de un determinado bien o servicio; puede ser un monto especco o calcularse como un porcentaje del precio por unidad o valor de los bienes o servicios menos los subsidios. INCINERACIN. Tratamiento trmico del residuo, durante el cual la energa qumicamente ja de la materia quemada se transforma en energa trmica. Los compuestos combustibles son transformados en gases de combustin abandonando el sistema como gases de chimenea. La materia inorgnica no combustible permanece en forma de escoria y ceniza que se desvanece. NDICE DE MASA CORPORAL. Razn de peso con respecto a estatura que se utiliza a menudo para estimar el contenido de grasa del cuerpo. Se obtiene dividiendo el peso (en kilogramos) por el cuadrado de la estatura (en metros). El ndice de masa corporal (IMC) no es apropiado para evaluar a los nios en fase de crecimiento, los ancianos dbiles y sedentarios o las mujeres embarazadas y las madres lactantes. INSEGURIDAD ALIMENTARIA. Situacin que se da cuando las personas carecen de un acceso seguro a una cantidad suciente de alimentos inocuos y nutritivos para un crecimiento y desarrollo normales y una vida activa y sana. Puede deberse a la no disponibilidad de alimentos, el insuciente poder adquisitivo, la distribucin inapropiada o el uso inadecuado de los alimentos en el hogar. La inseguridad alimentaria, las malas condiciones de la salud y el saneamiento y las prcticas de atencin y alimentacin inapropiadas son las principales causas de un estado nutricional deciente. La inseguridad alimentaria.

INTENSIDAD ENERGTICA. Es la cantidad de energa por unidad de producto que dispone o consume un pas para producir una cantidad determinada de bienes y servicios. Se calcula a partir de la oferta de energa primaria total (normalmente en toneladas equivalentes de petrleo) dividida por el valor de PIB (generalmente en dlares). INTERESES. Comprende las sumas que cubre el sector pblico segn las tasas nominales de inters pactadas en los contratos y documentos correspondientes, celebrados con los acreditantes originales, de haber intermediacin. INVERSIN TRMICA. Condicin atmosfrica en la cual una capa de aire fro es atrapada debajo de una capa de aire caliente, de tal manera que impide el movimiento natural de conveccin del aire. Este evento hace que los contaminantes presentes dentro de la capa atrapada sean difundidos horizontalmente en lugar de verticalmente, y su concentracin aumente a un nivel muy alto al encontrar reducida la capacidad de dilucin y la entrada continua de emisiones. JARDN BOTNICO. Lugar destinado al cultivo de plantas y colecciones cientcas de ejemplares vivos con un n cientco. Generalmente son pblicos y tienen anexo un museo o institucin botnica, que en algunos casos forman parte de l. MADERA EN ROLLO. Troncos de rboles derribados y en trozos, con un dimetro mayor a 10 cm en cualquiera de sus extremos, sin incluir la corteza y sin importar su longitud. MALNUTRICIN. Estado siolgico anormal debido a la deciencia, el exceso o el desequilibrio de la energa, las protenas u otros nutrientes. MANEJO. Conjunto de objetivos, polticas, estrategias, programas y regulaciones establecidos con el n de determinar las actividades y acciones de conservacin, proteccin, desarrollo sustentable, investigacin y recreacin en las reas naturales protegidas. MANGLARES. Selvas de rboles con races areas que crecen generalmente en las orillas fangosas de esteros, barras de ros o en las vegas inundables de ros o riachuelos. MATORRAL. Vegetacin arbustiva con altura casi siempre inferior a cuatro metros. METALES PESADOS. Todos los metales con una densidad elemental superior a 4.5 kilogramos por litro y que son metabolizados y eliminados decientemente por los organismos, causando diversos impactos txicos. METANO (CH4). Hidrocarburo gaseoso, principalmente componente del gas natural. Es producto de la descomposicin anaerobia de la materia orgnica. MONITOREO. Supervisin o comprobacin peridica o continua para determinar el grado de cumplimiento de requerimientos establecidos sobre niveles de contaminacin en varios medios biticos.

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MORBILIDAD. Frecuencia de las enfermedades en una poblacin. NORMA. Dato numrico adoptado para utilizarse como marco de referencia, con el cual se comparan las mediciones ambientales con el propsito de interpretarlas. OFERTA Y DEMANDA GLOBAL. Incluye el valor bruto de produccin de bienes y servicios generados en el pas, a precios de mercado, las importaciones CIF y los mrgenes de comercio y distribucin. Es decir, es el conjunto de bienes y servicios producidos internamente o en el exterior del cual dispone el pas para satisfacer sus necesidades de consumo total, exportacin y formacin bruta de capital. OFERTA Y DEMANDA NETA AJUSTADA AMBIENTALMENTE. Por denicin, la oferta y la demanda se encuentran en equilibrio. En la contabilidad del medio ambiente y como resultado de la ampliacin (y valoracin) de la frontera de los activos, se aaden diversos rubros a los contemplados en la contabilidad econmica tradicional. Por el lado de la oferta, los costos por el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin ambiental que impactan al Producto Interno Neto. Por el lado de la demanda, la acumulacin neta de los activos ambientales no producidos. PARTCULAS. Contaminante generado por los procesos de combustin, calentamiento, produccin, transporte y manipulacin de materiales pulverizados; est constituido por cenizas, humos, polvos, metales, etc. Su principal fuente emisora es la industria que cuenta con calderas, hornos, incineradores, etc., al igual que los vehculos automotores que utilizan diesel. Como fuentes naturales se encuentran las reas erosionadas, reas sin pavimentacin, emisiones volcnicas, etc. Las partculas en el aire se pueden medir como PST o PM10. pH. Medida de acidez o de alcalinidad de una sustancia lquida o slida en solucin. Un valor pH de 07 describe acidez y de 714 indica alcalinidad, mientras que un pH=7 indica neutralidad. PESCA RIBEREA. Captura que se realiza en cuerpos de agua interiores, bahas, sistemas lagunares o estuarinos, as como en el mar hasta un lmite de tres millas nuticas (5.6 km) a la costa. En la mayora de los casos, este tipo de pesca se practica con embarcaciones menores. PESO DESEMBARCADO. Peso que, al desembarque, conserva el producto en sus distintas modalidades: descabezado, leteado, eviscerado, en pulpa, rebanado u otras. PESO VIVO. Peso total del producto en el momento de su captura. Se estima mediante factores de conversin aplicados al peso desembarcado, conforme a la metodologa empleada por la FAO. PESQUERA. Conjunto de sistemas de produccin pesquera que abarca todas o la mayor parte de las fases sucesivas a la captura, tales como procesamiento, distribucin y comercializacin de un recurso o grupo de recursos pesqueros anes, y cuyos medios de produccin,

estructura organizativa, y relaciones internas se dan en un mbito geogrco y temporal determinados. PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES. Establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal, cuyo objetivo principal es la produccin de materias primas forestales destinadas a la comercializacin directa, o bien, a la industrializacin de las mismas. Representa un caso particular de la forestacin, cuando sta se hace con el propsito de produccin comercial. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA. Son todas las personas de 12 aos y ms que en el perodo de referencia realizaron algn tipo de actividad econmica o formaban parte de la poblacin desocupada abierta. PRECIO COMPRADOR. Es la cantidad pagada por el comprador, incluido cualquier IVA o impuesto deducible anlogo. Este valor de un bien incluye los gastos de transporte pagados por separado por el comprador para hacerse cargo del mismo en el momento y lugar requeridos. PRECIO PRODUCTOR. Es el monto que cobra el productor por una unidad de un bien o servicio producido, menos el IVA u otro impuesto deducible anlogo facturado al comprador. Quedan excluidos de este concepto los gastos de transporte cuando el productor los factura por separado. PRECIOS BSICOS. Es el costo efectivo de produccin, es decir, el valor de una unidad de un bien o servicio a cobrar por el productor al comprador, menos los impuestos a los productos (IVA, impuestos a la importacin y exportacin, etc.), ms los subsidios correspondientes. Cualquier impuesto a pagar sobre una unidad de producto se trata como si fuera pagado por el comprador directamente al gobierno, en lugar de integrarse al precio pagado al productor; de igual forma, se considera que cualquier subsidio sobre una unidad de producto es recibido directamente por el comprador y no por el productor. Quedan excluidos los gastos de transporte cuando el productor los factura por separado. PRECIPITACIN MEDIA ANUAL. Promedio anual de la precipitacin histrica. PRODUCCIN BRUTA A PRECIOS BSICOS. Es el valor total de los bienes y servicios producidos por una sociedad en el territorio nacional, en un perodo determinado. Los bienes son objetos fsicos que pueden utilizarse para producir otros bienes o servicios, o para satisfacer las necesidades de la comunidad, y pueden ser vendidos y comprados en varias ocasiones; los servicios, en cambio, son consumidos en forma inmediata una vez concluida su produccin. PRODUCCIN DE MERCADO. Es aquella que es vendida a precios econmicamente signicativos; stos inuyen sobre las cantidades que los productores estn dispuestos a ofrecer y los compradores desean adquirir.

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PRODUCCIN NO DE MERCADO. Incluyen los bienes y servicios individuales y colectivos que son producidos por las instituciones privadas sin nes de lucro y por el gobierno, y que son suministrados a la comunidad, en forma gratuita o a precios econmicamente no signicativos. PRODUCCIN PARA USO FINAL PROPIO. La constituyen los bienes y servicios que son producidos y retenidos por una unidad econmica para su propia utilizacin; tal es el caso de los productos agropecuarios producidos y consumidos por los hogares, los servicios de alquiler de vivienda ocupadas por sus propietarios, etctera. PRODUCTO INTERNO BRUTO. Equivale a la suma de los Valores Agregados Brutos generados por todas las actividades econmicas realizadas en el pas. PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS BSICOS. Se obtiene de deducir de la produccin valuada a precios bsicos, el consumo intermedio valuado a precios de comprador, los que, desde el punto de vista del productor, representan los precios que realmente recibe y paga. PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS DE MERCADO. Se obtiene de sumar al PIB (a precios bsicos) el monto total de los impuestos menos subsidios a los productos. PRODUCTO INTERNO NETO. Se reere al Producto Interno Bruto menos el Consumo de Capital Fijo. PRODUCTO INTERNO NETO, A PRECIOS DE MERCADO. El producto interno neto a precios de mercado se obtiene de restarle al PIB (a precios de mercado) el monto total del consumo de capital jo. PROVINCIAS FISIOGRFICAS. Grandes conjuntos estructurales que integran un continente, que generalmente denen unidades morfolgicas superciales con caractersticas especcas. Es la primera y ms amplia subdivisin sobre la supercie de los continentes. Estas unidades deben de cumplir con las siguientes caractersticas: 1) tener un origen geolgico comn en su interior, 2) tener una morfologa propia, 3) litologa con un solo patrn o bien tener un mosaico litolgico complejo pero homogneo en la unidad y 4) extensin y variacin morfolgica suciente para generar subprovincias. RECICLAJE. Proceso mediante el cual ciertos materiales de la basura se separan, escogen, clasican, empacan, almacenan y comercializan para reincorporarlos como materia prima al ciclo productivo. RECOLECCIN. Accin de tomar los residuos slidos de sus sitios de almacenamiento, para depositarlos en el equipo destinado o conducirlos a las estaciones de transferencia, instalaciones de tratamiento o sitios de disposicin nal.

RECUPERACIN. Actividad relacionada con la obtencin de materiales secundarios, bien sea por separacin, desempaquetamiento, recogida o cualquier otra forma de retirar de los residuos slidos alguno de sus componentes para su reciclaje o reuso. RECUPERACIN. Restablecimiento de los procesos naturales y de los parmetros genticos, demogrcos o ecolgicos de una poblacin o especie. RECURSOS DE ENERGA. Todo combustible slido, lquido y gaseoso; electricidad; uranio; vapor y agua caliente; y las fuentes tradicionales tales como lea, carbn y desechos vegetales y animales. REFORESTACIN. Plantacin de rboles en un terreno con la nalidad de recuperar la cobertura vegetal original que reduzca la degradacin del suelo. REINTRODUCCIN. Liberacin al hbitat natural de ejemplares de la misma subespecie silvestre o, si no se hubiera determinado la existencia de subespecies, de la misma especie silvestre, que se realiza con el objeto de sustituir una poblacin desaparecida. RELLENO DE TIERRA CONTROLADO. Sitio destinado para la disposicin nal de residuos slidos municipales, que cuenta parcialmente con inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas. RELLENO DE TIERRA NO CONTROLADO. Sitio en donde son vertidos y mezclados diversos tipos de residuos slidos municipales sin ningn control o proteccin al ambiente. RELLENO SANITARIO. Instalacin ingenieril para la disposicin de los residuos slidos municipales, diseada y operada para minimizar los impactos a la salud pblica y al ambiente. REPOBLACIN. Liberacin al hbitat natural de ejemplares de la misma subespecie silvestre o, si no se hubiera determinado la existencia de subespecies, de la misma especie silvestre, con el objeto de reforzar una poblacin disminuida. RESIDUO SLIDO. Cualquier material que posea suciente consistencia para no uir por s mismo. RESIDUO. Cualquier material orgnico o inorgnico generado en los procesos de extraccin, benecio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin o tratamiento, cuya calidad no permite incluirlo nuevamente en el proceso que lo gener. RESIDUOS (GENERACIN DE). Incluye residuos peligrosos, as como los residuos que son reciclados y reutilizados en otros sitios distintos a aquellos en que fueron generados. Aunque en principio los productos primarios no son considerados en esta clasicacin, el producto nal puede volverse desecho, siempre y cuando ste no sea comercializable.

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RESIDUOS (MANEJO DE). Este trmino se aplica a los sistemas racionales, integrados y aplicados, encaminados al logro y mantenimiento de una calidad ambiental aceptable. Cubre actividades como: formulacin de polticas, desarrollo de normas de calidad del medio ambiente, prescripcin de tasas de emisiones, instrumentacin, monitoreo y evaluacin de varios aspectos del medio ambiente. RESIDUOS (RECICLAJE/REUSO DE). Proceso de minimizar la generacin de residuos por medio de la recuperacin de productos tiles que de otra manera se volveran desechos. Ejemplos de materiales que se reciclan son las latas de aluminio, el papel de desperdicio y las botellas de vidrio. RESIDUOS (RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE). Acopio de desechos ya sea por los servicios municipales o institucionales similares, o por corporaciones privadas o pblicas, empresas especializadas o el gobierno en general, y su transporte al lugar de tratamiento o descarga. La recoleccin del desperdicio municipal puede ser selectiva (realizada especcamente para un tipo de producto) o no diferenciada (cubriendo al mismo tiempo cualquier desecho). La limpieza de las calles puede considerarse como parte de la recoleccin de desechos de las calles. RESIDUOS INDUSTRIALES. Desperdicios orgnicos e inorgnicos descargados por empresas industriales o comerciales. Los desperdicios orgnicos en gran escala tienen su origen en las industrias de alimentos, lecheras, empacadoras de pescado, fbricas de cerveza, fbricas de papel, procesos petroqumicos, fbricas textiles y lavanderas. Los desechos inorgnicos incluyen cidos, lcalis, cianuros, sulfuros y sales de arsnico, plomo, cobre, cromo y zinc. RESIDUOS PELIGROSOS (ELIMINACIN DE). Comprende el enterramiento de los desperdicios, la contencin, la eliminacin subterrnea, la descarga en el mar o cualquier otro mtodo de eliminacin. RESIDUOS PELIGROSOS (TRATAMIENTO FSICO DE). Incluye varios mtodos de separacin y de solidicacin, por medio de los cuales el residuo peligroso se ja en una matriz impenetrable. La fase de separacin abarca las tcnicas ampliamente utilizadas de lagunar, secado de lodo en camas y almacenamiento prolongado en tanques, la otacin del aire y varias tcnicas de ltracin y centrifugacin, adsorcin/desorcin, vaco, destilacin extractiva y aerotrpica. Los procesos de solidicacin y jacin que convierten al residuo en un material de roca dura insoluble se emplean como pretratamiento antes de su depsito en un relleno sanitario. Estas tcnicas emplean la combinacin del desecho con varios reactivos o reacciones de polimerizacin orgnica, o la mezcla del desperdicio con materias adherentes orgnicas. RESIDUOS PELIGROSOS (TRATAMIENTO QUMICO DE). Los mtodos de tratamiento qumico se emplean para efectuar la completa descomposicin del desecho peligroso en gases no txicos y ms comnmente, para modicar las propiedades qumicas del residuo;

por ejemplo, para reducir la solubilidad del agua o para neutralizar la acidez o la alcalinidad. RESIDUOS PELIGROSOS (TRATAMIENTO TRMICO DE). Proceso para la oxidacin a altas temperaturas de los desechos peligrosos, ya sean lquidos, slidos o gaseosos, convirtindolos en gases y residuos slidos no combustibles. Los gases de las chimeneas son liberados a la atmsfera (con o sin recuperacin de calor y limpios o sin limpiar) mientras que cualquier ceniza o escoria producida es depositada en rellenos sanitarios. Las principales tecnologas empleadas en la incineracin de los residuos peligrosos son los hornos giratorios, la inyeccin lquida, rejas de incineracin, incineradores de cmaras mltiples e incineradores de camas uidicadas. Los residuos producto de la incineracin de los desechos peligrosos, pueden algunas veces, por s mismos, ser considerados como desechos peligrosos. La incineracin de un desecho peligroso puede realizarse en tierra o en el mar. La energa termal involucrada puede o no utilizarse para la produccin de vapor, agua caliente o energa elctrica. RESIDUOS PELIGROSOS. Desechos de productos generados por las actividades humanas, que ponen sustancial o potencialmente en peligro la salud humana o el medio ambiente cuando son manejados inadecuadamente. Poseen al menos una de las siguientes caractersticas: corrosivo, reactivo, explosivo, txico, inamable o biolgico-infecciosos. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (DISPOSICIN FINAL DE). Es la actividad nal del servicio de aseo urbano, mediante la cual la basura es descargada en forma denitiva. Debe procurarse que este depsito permanente de los residuos se haga en sitios y condiciones adecuadas para evitar daos a los ecosistemas. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (GENERACIN DE). Cantidad de residuos slidos originados por determinada fuente en un intervalo de tiempo y en el ambiente natural. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES (TRATAMIENTO DE). Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los desechos slidos que procura obtener benecios sanitarios o econmicos, reduciendo o eliminando efectos nocivos de los residuos slidos al hombre y al medio ambiente. RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES. Conjunto de residuos generados en casas habitacin, parques, jardines, vas pblicas, ocinas, sitios de reunin, mercados, comercios, bienes inmuebles, demoliciones, construcciones, instalaciones, establecimientos de servicios y en general todos aquellos generados en actividades municipales que no requieran tcnicas especiales para su control, excepto los peligrosos y potencialmente los peligrosos de hospitales, clnicas, laboratorios y centros de investigacin. ROTACIN DE CULTIVOS. Sucesin de cultivos diferentes en ciclos continuos sobre un terreno determinado. Mejora o mantiene la

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fertilidad de los suelos, conserva su humedad y controla la erosin, entre otros benecios. Los principales criterios de rotacin se reeren a alternar cultivos esquilmantes de los nutrientes del suelo con aquellos que contribuyen al mejoramiento de la fertilidad; cultivos con sistemas radiculares diferentes o cultivos con distinta resistencia a plagas y enfermedades. SECTOR PBLICO. Se conoce con este concepto a las diferentes partes que integran la organizacin poltica del Estado, est compuesto por el subsector gubernamental (gobierno central y locales), y el subsector paraestatal. SEGURIDAD ALIMENTARIA. Situacin que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a sucientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a n de llevar una vida activa y sana. SERVICIO DE LA DEUDA. Erogaciones por concepto de amortizacin de pasivo incluyendo los intereses, comisiones y otros gastos. SISTEMA AGROFORESTAL. Sistema de uso de la tierra en el que plantas leosas perennes se siembran en el mismo terreno con cultivos agrcolas en combinaciones espaciales o en secuencia temporal. Genricamente agrupa tambin las combinaciones de plantas perennes con especies forrajeras conocidas como sistemas silvopastoriles, o bien la combinacin de plantas destinadas al uso forestal, agrcola, y pecuario conocidas como sistemas agrosilvopastoriles. TASA BRUTA DE MORTALIDAD. Nmero de defunciones por cada mil habitantes en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. TASA BRUTA DE NATALIDAD. Nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL. Nmero de defunciones de menores de un ao de edad por cada mil nacimientos ocurridos en un perodo determinado, generalmente referido a un ao. TAXN. Unidad taxonmica de cualquier jerarqua de la clasicacin de los organismos. TERRAZA. Terrapln formado entre los bordos de tierra, o la combinacin de bordos y canales, construido perpendicularmente a la pendiente. Protege al suelo de la erosin provocada por el agua, y acondiciona mejor la supercie para las labores agrcolas. Segn la condicin del escurrimiento supercial, las terrazas pueden ser a nivel o de drenaje. TERRENOS FORESTALES. reas cubiertas con vegetacin forestal, sin incluir aquellas situadas en zonas urbanas.

TIRADERO CLANDESTINO (basurero). Sitio en donde clandestinamente se depositan y acumulan los desechos slidos municipales sin ningn control tcnico. Estos sitios pueden ser lotes baldos, barrancas, ros, arroyos, manglares y otros cuerpos de agua, etctera. USO DEL SUELO. Manejo o uso que se da a una supercie de terreno por el hombre. Este uso o manejo puede ser agrcola, pecuario, forestal, urbano, etctera. USO INDUSTRIAL. Utilizacin de agua nacional para la industria que no se abastece a travs de redes municipales. Se excluye el uso del agua en termoelctricas. USO INDUSTRIAL. Transformacin de especies, productos o subproductos no comestibles en la industria qumico-farmacutica, o en la elaboracin de artesanas. USO PBLICO. Utilizacin de agua nacional para centros de poblacin o asentamientos humanos. Se incluyen industrias, comercios y servicios conectados a las redes de abastecimiento municipal. VALOR AGREGADO BRUTO. Esta variable registra el valor creado durante el proceso productivo; es una medida libre de duplicaciones, que se obtiene al deducir del valor bruto de la produccin los montos de bienes y servicios consumidos como insumos intermedios. VARIACIN DE EXISTENCIAS. Se dene as al aumento o disminucin en inventarios de materiales y suministros; productos y bienes acabados que se encuentran en poder de los productores. VEGETACIN FORESTAL. Comunidad vegetal dominada por especies arbreas, arbustivas, que crece y se desarrolla en forma natural formando bosques (tropicales, templados y fros), y vegetacin de zonas ridas. VEGETACIN HIDRFILA. Comunidades vegetales que viven arraigadas en lugares pantanosos con agua dulce o salobre, poco profundos. VULNERABILIDAD. Presencia de factores que ponen a las personas en peligro de inseguridad alimentaria o malnutricin, incluidos los factores que afectan a su capacidad para valerse por s mismos. VULNERABLE (GRUPO). Grupo de personas con caractersticas comunes, una proporcin elevada de las cuales padecen inseguridad alimentaria o corren riesgo de padecerla. ZONA COSTERA. Territorios y aguas adyacentes a la costa que ejercen una inuencia sobre los usos del mar y su ecologa, o inversamente: cuyos usos y ecologa son afectados por el mar.

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ndice general
PRESENTACIN AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN ANTECEDENTES RESUMEN: Anlisis sinttico sobre el estado del ambiente y las tendencias Sobre el contexto socioeconmico Sobre el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales Sobre las presiones a los recursos naturales y las condiciones ambientales Sobre los impactos socioeconmicos relacionados con el ambiente y los recursos naturales Sobre las respuestas para la proteccin, conservacin y mejoramiento de las condiciones ambientales y los recursos naturales Sntesis de consideraciones nales CAPTULO 1 MARCO CONCEPTUAL: El equilibrio de capitales y el desarrollo sostenible 1.1 Algunas consideraciones previas acerca del equilibrio de capitales y desarrollo sostenible 1.1.1 El Producto Interno Bruto (PIB) 1.1.2 Implicaciones sobre el capital natural y el capital humano 1.2 El equilibrio y desequilibrio de capitales 1.2.1 Las causas del desequilibrio 1.2.2 El capital humano 1.2.3 El capital natural 1.2.4 Las respuestas de los gobiernos ante los desequilibrios 1.2.5 Cmo se reproduce el modelo y acenta los desequilibrios 1.3 Un cambio de modelo: hacia el equilibrio de capitales 1.3.1 Acumulacin del capital social 1.3.2 La participacin social y los movimientos estratgicos que son necesarios para lograr la acumulacin y equilibrio de capitales CAPTULO 2 ESTADO Y TENDENCIAS DEL AMBIENTE EN GUATEMALA 2.1 Perl Socioeconmico de Guatemala 2.1.1 Desarrollo Social de Guatemala 2.1.2. Desempeo econmico de Guatemala 2.1.3 Consideraciones sobre el CAFTA 2.2 Tierra 2.2.1 Presin 7 9 11 13 15 15 16 17 19 20 22

23 25 25 26 29 29 31 31 32 34 35 35 36

39 41 41 48 52 53 54

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2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.1.4

Caractersticas sociales y econmicas Capacidad de uso de la tierra Estructura agraria: distribucin y tenencia de la tierra Organizaciones campesinas demandantes de tierras 2.2.1.4.1 Organizaciones demandantes de tierra 2.2.1.4.2 Organizaciones de propietarios privados de la tierra 2.2.1.4.3 ndice de demanda de tierras

2.2.2. Estado 2.2.2.1 Cobertura vegetal y uso de la tierra 2.2.2.1.1 Usos de la tierra determinados mediante sensores remotos 2.2.2.1.2 Usos de la tierra determinados mediante censo agropecuario 2.2.3. Impacto 2.2.3.1 Intensidad de uso de la tierra 2.2.3.2 Supercie con daos en la calidad fsica de suelos por la incidencia de incendios forestales. 2.2.3.3 ndice de deterioro de tierras 2.2.4. Respuesta 2.2.4.1 Supercie de tierras dedicada a conservacin a travs de reas protegidas 2.2.4.2 Legislacin sobre el ordenamiento territorial y el manejo del recurso tierra 2.2.4.3 Programas de manejo y recuperacin de cobertura para proteccin de tierras 2.2.4.4 Acceso a la tierra 2.2.4.5 Resolucin de conictos sobre la tierra 2.2.4.6 Apoyo al arrendamiento de tierras 2.3 Bosque 2.3.1 Presiones sobre los recursos forestales 2.3.1.1 Aprovechamientos forestales 2.3.1.2 Deforestacin 2.3.1.3 Incendios forestales 2.3.1.4 Plagas 2.3.2 Estado actual de los recursos forestales 2.3.2.1 Cobertura forestal 2.3.2.2 Inventario nacional forestal 2.3.3 Impacto de la interaccin de la sociedad con los recursos forestales 2.3.3.1 Impacto de los incendios forestales 2.3.3.2 Economa de los recursos forestales 2.3.3.3 Impacto de los productos forestales no maderables 2.3.3.4 Mercado y comercio de productos forestales 2.3.3.5 Empleos generados 2.3.4 Principales respuestas para mejorar el estado de los recursos forestales 2.3.4.1 Manejo de bosques naturales 2.3.4.2 Plantaciones forestales 2.4 Biodiversiad y reas protegidas 2.4.1 Presiones sobre la biodiversidad y las reas protegidas 2.4.1.1 Las presiones sobre el SIGAP 2.4.1.2 El deterioro de las reas protegidas: el caso de la Reserva de Biosfera Maya 2.4.2 Estado de la biodiversidad 2.4.2.1 Especies 2.4.2.1.1 Flora 2.4.2.1.2 Fauna 246

54 54 55 57 57 57 58 60 60 60 63 64 64 64 64 67 67 68 68 70 70 71 73 74 74 75 76 77 78 78 80 81 81 82 83 83 84 84 84 86 87 88 88 90 92 92 92 92

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2.4.2.2 Ecosistemas 2.4.2.3 Genes 2.4.3 Impacto del estado actual de la biodiversidad 2.4.3.1 Valor de las exportaciones de vida silvestre 2.4.3.2 Ecoturismo 2.4.4 Respuestas para proteger y conservar la biodiversidad 2.4.4.1 Conservacin in situ 2.4.4.2 Conservacin ex situ 2.5 Agua 2.5.1 Presin 2.5.1.1 Demandas actuales del recurso agua 2.5.1.1.1 Demanda para riego 2.5.1.1.2 Demanda industrial 2.5.1.1.3 Demanda de agua para otros usos 2.5.1.2 Dinmica de la demanda total de agua 2.5.2 Estado 2.5.2.1 Disponibilidad del recurso agua (oferta hdrica) 2.5.2.2 Balance Hdrico Nacional 2.5.3 Impacto 2.5.3.1 Calidad del agua 2.5.3.1.1 Aguas superciales 2.5.3.1.2 El agua de los hogares guatemaltecos 2.5.3.2 Morbilidad 2.5.4. Respuesta 2.5.4.1 Inversin pblica en agua y saneamiento 2.5.4.2 Gestin de riesgo ante desastres 2.5.4.3 Proteccin de fuentes de recarga hdrica 2.5.4.4 Tratamiento de aguas servidas 2.5.4.5 Participacin social en el manejo del agua 2.5.5 Consideraciones nales 2.6 Recursos marinos y costeros 2.6.1 Presin 2.6.1.1 Pesca industrial 2.6.1.1.1 Pesca de camarn 2.6.1.1.2 Cultivo de camarn 2.6.1.1.3 Pesca de tiburn 2.6.1.1.4 Pesca de dorado 2.6.1.1.5 Pesca de pargo 2.6.1.1.6 Pesca de Atn 2.6.1.1.7 Otros crustceos y moluscos 2.6.1.2 Pesca artesanal 2.6.1.3 Pesca deportiva 2.6.1.4 Densidad poblacional en zonas con mangle, franja costera y reas protegidas 2.6.1.5 Pobreza en las zonas marino costeras 2.6.2 Estado 2.6.2.1 Ecosistemas costeros y marinos 2.6.2.1.1 Manglares 2.6.2.1.2 Arrecifes de coral

98 99 101 101 102 104 104 107 109 110 110 110 110 110 110 112 112 113 115 115 115 116 117 117 117 117 118 118 118 119 121 121 121 122 123 123 123 124 125 125 126 127 127 127 128 128 128 129 247

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2.6.3 Impacto 2.6.3.1 Ingresos por Exportaciones 2.6.3.2 Generacin de empleo 2.6.4 Respuesta 2.6.4.1 Las reas protegidas marino-costeras 2.6.4.2 Esfuerzos para la conservacin de la tortuga marina 2.6.4.3 Acciones para la conservacin del manat 2.6.4.4 Programas y proyectos en las zonas costero marinas 2.6.4.5 Normativa y legislacin 2.7 Clima y vulnerabilidad socioambiental 2.7.1 Presin 2.7.2. Estado 2.7.2.1 ndice climtico (temperatura y precipitacin) 2.7.2.2 Concentracin de contaminantes en el aire 2.7.3 Impacto 2.7.3.1 Impacto de los desastres 2.7.3.1.1 El caso de la tormenta tropical Stan1 2.7.4 Respuestas ante el cambio climtico y la vulnerabilidad 2.7.4.1 Normatividad 2.7.4.2 Proyectos de cambio climtico 2.7.4.3 Gestin local de riesgos 2.8 Agricultura y seguridad alimentaria 2.8.1 Presin 2.8.1.1 Potencial de uso y uso actual del suelo 2.8.1.2 Distribucin y demanda de tierra 2.8.2 Estado 2.8.2.1 Produccin y suministro 2.8.2.2 Acceso a alimentos y nivel nutricional 2.8.2.3 Efectos sobre el ambiente 2.8.3 Respuesta 2.8.3.1 Respuesta del Estado 2.8.3.2 Respuesta de la cooperacin internacional 2.9 Desechos slidos 2.9.1 Presin 2.9.1.1 Generacin de desechos slidos domiciliares 2.9.1.2 Generacin de residuos hospitalarios 2.9.1.3 Destino nal de los desechos slidos 2.9.2 Estado 2.9.2.1 Disposicin de la basura 2.9.2.1.1 reas urbanas 2.9.2.1.2 reas rurales 2.9.2.2 Tcnica de disposicin nal de los desechos slidos 2.9.2.3 Composicin de los desechos slidos 2.9.3 Impacto 2.9.3.1 Contaminacin hdrica 2.9.3.1.1 Contaminacin por residuos slidos domiciliares 2.9.3.1.2 Contaminacin por residuos slidos hospitalarios e industriales 2.9.3.1.3 Saneamiento ambiental 248

129 129 130 130 130 131 133 133 134 137 138 139 139 140 142 142 142 146 146 146 147 149 150 150 151 151 151 156 158 159 159 159 161 162 162 163 164 165 165 165 166 167 168 169 169 169 169 169

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2.9.3.2 Impacto sobre la salud 2.9.4. Respuesta 2.9.4.1 Recoleccin 2.9.4.1.1 Cobertura de recoleccin 2.9.4.1.2 Participacin del sector privado 2.9.4.2 Legislacin y normatividad 2.9.4.3 Recuperacin de desechos y reciclaje 2.9.4.4 Programas y proyectos 2.9.4.4.1 Programas coordinados por CONADES 2.9.4.4.2 Plantas de tratamiento de basura 2.10 Energa 2.10.1 Presin 2.10.1.1 Generacin y consumo de energa elctrica 2.10.1.2 Demanda y oferta de potencia 2.10.1.3 Balance Energtico Nacional 2.10.1.4 Uso de energa por unidad del PIB 2.10.2 Estado de los recursos energticos de Guatemala 2.10.2.1 Potencial hdrico 2.10.2.2 Potencial geotrmico 2.10.2.3 Potencial solar 2.10.2.4 Potencial elico 2.10.2.5 Otros combustibles renovables 2.10.3 Impacto 2.10.4 Respuesta 2.10.4.1 Ley de incentivos para energa renovable 2.10.4.2 Proyectos de reduccin de emisiones CAPTULO 3 PROPUESTAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL NACIONAL 3.1 Elementos de poltica pblica para mejorar la gestin ambiental 3.1.1 Aspectos introductorios 3.1.2 La participacin gubernamental en el tema ambiental (a) En el mbito del Ejecutivo (b) La necesidad de la orientacin bsica (c) Las propuestas actuales de poltica pblica 3.2 Reexiones nales ANEXOS Anexo 1: Indicadores socio-ambientales de Guatemala Anexo 2: Desigualdad en el acceso a la tierra por municipio Anexo 3: Resumen de estimaciones del Inventario Forestal Nacional 2002-2003 GLOSARIO BIBLIOGRAFA

171 171 171 171 173 173 174 174 174 174 175 175 175 176 176 179 180 180 181 181 181 184 184 186 186 187

189 191 191 191 192 194 194 197 203 205 219 223 225 237

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SERVIPRENSA
Este libro fue impreso en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de enero de 2007. La edicin consta de 3,000 ejemplares en papel bond antique.

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El Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental ofrece un panorama actualizado y de fcil consulta sobre el estado de los recursos naturales y las condiciones ambientales de la nacin, las principales presiones que los afectan, los impactos socioeconmicos y ambientales derivados de su uso, as como las respuestas nacionales que determinan nuestra situacin pas en lo ambiental. Frente a la necesidad de fortalecer o replantear los esquemas de nuestro capital natural, el Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental se ha organizado en tres captulos. El primero se refiere al marco conceptual que da sustento al anlisis y a las reflexiones finales y que se centra en el balance de capitales, escogido precisamente porque este planteamiento ayuda a identificar con bastante claridad el valor del capital natural, junto al capital humano, el capital fsico-financiero y el capital social para promover el desarrollo de una nacin; el segundo capitulo se centra en el anlisis del contexto socioeconmico del medio ambiente, la tierra, los bosques, la biodiversidad y reas protegidas, el agua, los recursos marino-costeros, el clima y la vulnerabilidad socioambiental, la agricultura y la seguridad alimentaria, los desechos slidos y la energa. El tercer capitulo se concentra en algunas reflexiones necesarias para aplicar mayores esfuerzos en la construccin y fortalecimiento de un sistema institucional capaz de emitir, aplicar y evaluar polticas en el capital natural que debe dejar de percibirse como inagotable y tratarse como la base fundamental del bienestar material y espiritual de la sociedad guatemalteca. Al tomar la edicin anterior del Perfil Ambiental de Guatemala como una lnea base de situacin, aunque sin abarcar aun la totalidad de los componentes ambientales, el Perfil Ambiental de Guatemala 2006: tendencias y reflexiones sobre la gestin ambiental se concentra fundamentalmente en algunos indicadores clave que permiten concluir que no es conveniente seguir pensando y actuando sobre los recursos naturales como si fuesen bienes de oferta ilimitada.

Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas

Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos en Guatemala

Ambassade van het

Koninkrijk der Nederlanden