UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y FINANCIERAS CARRERA DE CONTADURA PBLICA

EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953

APRENDIENDO CON GILMAR
Elaborado por:
GUTIERREZ YUJRA GILMAR

Fecha de entrega:24/04/2013
La Paz Bolivia

2 EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953 CONTENIDO CONTENIDO ...................................................................................................... 3 1. CONTENIDOS ........................................................................................... 3

1.1 Los aspectos positivos de la ley .............................................................. 4 1.2 La ley crea un nico rgano encargado de la administracin de la tierra. 5 1.3 La ley introduce nuevos procedimientos en el juicio agrario que mejorarn la administracin de la justicia......................................................... 5 1.4 Los aspectos negativos o ambiguos de la ley .......................................... 6 1.5 La ley limita la formacin de un mercado de capitales, especialmente en la zona donde se practica la agricultura tradicional. ......................................... 7

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EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953 CONTENIDO

1. CONTENIDOS EL DECRETO DE REFORMA AGRARIA DE 1953 Mucho tiempo ha pasado desde que se firm en 1953 en Ucurea el decreto-ley 3464, ms conocido como decreto de reforma agraria. Desde entonces, en Bolivia han aparecido los minifundios, se ha abierto la frontera agrcola en las zonas de colonizacin, se ha desarrollado la agricultura comercial en el oriente y se han puesto en marcha diversas iniciativas agroindustriales; ha habido nuevas formas de concentracin de la tierra, la produccin se ha especializado y la agricultura ha establecido importantes conexiones con el mercado exterior. Pero tambin se han registrado crisis econmicas imposicin y rurales, migraciones cultural, a las ciudades y

proletarizacin;

resistencia

emergencias

tnicas;

pauperizacin y terciarizacin de la economa, protestas, movilizaciones sociales y presiones polticas. La tierra ha representado el bien de inters comn en todos estos procesos. Casi medio siglo despus de implantarse la reforma agraria es necesario realizar un balance y proponer medidas destinadas a ordenar la propiedad de la tierra y dar renovado vigor a las actividades del sector agropecuario. La ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria -o ley INRA [1]-, en torno a cuya promulgacin se han producido las ms grandes movilizaciones sociales de los ltimos aos, ha sido llamada una segunda reforma agraria. Un examen del proceso de su promulgacin permite descubrir unos mecanismos sociales con sus presiones, negociaciones y representatividad, y la relacin entre tica y
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poltica. Estos asuntos no son, sin embargo, el tema central del presente artculo. Como todas las leyes, la ley INRA refleja las influencias y presiones de los sectores sociales interesados, sobre todo las de los ganadores. Es indudable que, a corto plazo, los ms beneficiados han sido los pequeos propietarios y las comunidades campesinas e indgenas, debido a unas ventajosas medidas legales que les brindan proteccin y les dan acceso a nuevos recursos. Los perdedores han sido, principalmente, los grandes propietarios, que debern pagar impuestos y correr el riesgo de perder sus tierras. Pero, sin descartar la importancia de un anlisis centrado en los ganadores y en los perdedores, es preciso estudiar esta ley segn un enfoque de tipo neoclsico, sealar su eficiencia e indicar en qu medida contribuir al desarrollo y al manejo sostenible de los recursos. 1.1 Los aspectos positivos de la ley La ley pone fin a un proceso de concentracin de la tierra en manos de pocas personas. De 1953 a 1994, el Estado ha llevado a cabo con regularidad una poltica de dotacin de tierras sin costo. La entrega de tierras se ha hecho por afectacin de ex haciendas o por dotacin de colonizacin. A fines de los aos ochenta, las propiedades pequeas (el 80 por ciento), posean slo el 2,5 por ciento de la tierra; las medianas (el 18,1 por ciento), el 12,1 por ciento, y las grandes (el 1,8 por ciento), el 85,3 por ciento. Despus de que las tierras de las haciendas fueran afectadas y entregadas a los campesinos, ha habido un proceso de dotacin por medio del cual la mayor parte de la tierra ha ido a parar a manos de medianos y especialmente de grandes propietarios [2]. Slo una pequea fraccin de la tierra que es propiedad de medianos y grandes propietarios es utilizada por stos para el fin oficialmente asignado (agricultura o ganadera). Generalmente, estos propietarios mantienen la tierra sin

explotarla, dejando simplemente que se valorice con el transcurso del tiempo. Por consiguiente, la especulacin es su uso econmico principal. Frente a esta actitud, la ley INRA detiene el proceso indiscriminado de entrega de tierras, establece un sistema de adjudicacin mediante pago por concurso pblico y fija causas y procedimientos para la reversin de tierras. En un pas donde era posible adquirir gratuitamente grandes extensiones de tierras, estas medidas revisten mucha importancia. Se puede demostrar que, comparadas con otras unidades de menor tamao [3], las unidades agrcolas y ganaderas de gran superficie son ineficientes desde diversos puntos de vista. 1.2 La ley crea un nico rgano encargado de la administracin de la tierra. Antes de la promulgacin de la ley, dos instituciones estaban habilitadas para distribuir tierras: el Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC). Aunque en principio el SNRA se concentraba en la titulacin de las tierras afectadas a las ex haciendas y el INC en la dotacin de tierras para colonizacin en zonas tropicales, en la prctica exista una dualidad de funciones de ambas entidades, poca coordinacin entre ellas y a menudo objetivos de poltica distintos. La ley cre el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), rgano especializado en la administracin de tierras, superando de esta manera la duplicidad antes existente. Entre las atribuciones del INRA figura una preocupacin cierta por la equidad en la distribucin de la tierra. 1.3 La ley introduce nuevos procedimientos en el juicio agrario que mejorarn la administracin de la justicia. La ley introduce tres aspectos judiciales importantes: la oralidad (la audiencia tendr una importancia central en un juicio agrario); la inmediacin (el juez deber conocer el asunto directamente), y la concentracin (se reducir el nmero de actos jurdico-administrativos). En un sistema judicial en el que el

papeleo, el detalle tcnico y el desconocimiento de la materia han favorecido a los ms pudientes, los nuevos procedimientos actuarn claramente en favor de los ms pobres, que son generalmente tambin los menos familiarizados con el castellano hablado y escrito. 1.4 Los aspectos negativos o ambiguos de la ley La ley impedir la plena constitucin de un mercado de tierras en todo el pas. El derecho de propiedad sobre un bien hace de su dueo la nica persona que puede atribuirse la propiedad sobre dicho bien; tal derecho excluye a otros de su disfrute, y da al propietario la prerrogativa de venderlo, segn los procedimientos de transferencia legalmente establecidos y en vigencia, y de hacer valer su derecho indefinidamente, de forma que ninguna otra persona pueda apropiarse del bien sin su consentimiento. Los derechos plenos de propiedad son una condicin esencial para el desarrollo de la actividad econmica. La ley INRA perfecciona los derechos de propiedad del mediano y gran propietario. Estos ltimos podrn vender y comprar tierras, excluir a otros del disfrute de su propiedad, usar la tierra como garanta hipotecaria en cualquier operacin comercial, y en fin hacer valer su derecho propietario. En cambio, el pequeo productor deber hacer frente a una serie de limitaciones. Los derechos de propiedad del campesino y del indgena no estn bien establecidos. Los pequeos propietarios, indgenas y comunarios no podrn comprar, vender, alquilar, hipotecar y disponer libremente de su tierra, lo que ocasionar un grave perjuicio para ellos y para el pas en su conjunto. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) establece que el solar y la pequea propiedad campesina constituyen un mnimo vital y que tienen el carcter de un patrimonio familiar inembargable (CPE, Art. 169). Este enfoque es recogido y complementado por la ley INRA, que dispone que ambos se rijan por el

Cdigo de Familia. La ley no prohbe la venta de la pequea propiedad campesina o de las tierras comunales o indgenas, pero establece que estas tierras se distribuirn de acuerdo con las normas y costumbres de las comunidades (Art. 3, inc. III). Hay, de este modo, una limitacin indirecta al desarrollo de la compra y venta de tierras. Se conformarn, por consiguiente, dos segmentos de mercado diferentes; en uno (principalmente en el oriente del pas) las transacciones relativas a la tierra podrn realizarse ms o menos libremente; en el otro (altiplano, Chaco y valles) se realizarn con gran dificultad o no podrn realizarse. Los incentivos que el mercado da a la inversin actuarn solamente en uno de los dos segmentos. Cabe suponer que en el oriente se realizarn ms inversiones, se aplicar ms tecnologa y se generar ms ingreso y empleos, mientras que en el altiplano, Chaco y valles esto casi no ocurrir. La ley impone as un gran costo de oportunidad a todos los pobladores rurales: a saber, la prdida de ingresos por no poder utilizar la tierra de otro modo. En el altiplano, Chaco y valles el precio de la tierra no reflejar su costo de oportunidad. 1.5 La ley limita la formacin de un mercado de capitales, especialmente en la zona donde se practica la agricultura tradicional. La pequea propiedad campesina no podr ser utilizada como hipoteca, lo que limita mucho la formacin de un mercado de capitales y especialmente la generalizacin del crdito rural. Actualmente el campesino tiene acceso a poqusimas fuentes de crdito; en estas ltimas se arriesgan fondos basndose en garantas prendarias inseguras (como la cosecha) y en ellas la capacidad de operaciones es limitada. El campesino, que sin duda tiene necesidad del crdito, termina recurriendo al prestamista local, que le impone intereses altsimos y condiciones extremas, entre las que puede estar la prdida de la tierra.

La ley INRA dispone que el Estado otorgue crditos de fomento y desarrollo a pequeos propietarios y comunidades indgenas (Disp. Fin. IX). Es obvio que el Estado podr canalizar algunos fondos hacia estos productores, pero el principal suministrador de fondos -el capital financiero privado- se mantendr apartado ya que la ley hace que el mundo campesino sea automticamente un ambiente de alto riesgo para la colocacin de crditos comerciales. Naturalmente, los ms perjudicados sern los pequeos productores.
Diferencias en el tratamiento de los tipos de propiedad Propiedad grande y mediana Solar campesino, pequea propiedad, comunidades campesinas e indgenas

Puede ser revertida por abandono. El no- Solar y pequea propiedad campesina son pago de impuestos es presuncin de indivisibles e inembargables (Art. 41). abandono (Art. 51). Solar, pequea propiedad y tierras comunitarias de origen no sern revertidas por abandono o falta de trabajo (Art. 53). Las tierras comunitarias de origen y las propiedades comunarias son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e imprescriptibles (Art. 41). Pueden ser vendidas o hipotecadas (Art. Solar, pequea propiedad y tierras 41) comunitarias de origen no pueden ser hipotecadas por ser inembargables (Art. 41, inc. I). No pagan impuestos (incluso los inmuebles de comunidades campesinas, pueblos, Pagan impuestos sobre la base del comunidades indgenas y comunidades autoavalo. originarias estn exentos de impuestos) (Art. 4). Obtienen tierras del Estado adjudicacin (a precios de mercado). por Obtienen tierras del Estado por dotacin (gratuita) o por adjudicacin a precios concesionales (Art. 74).

Expropiables por causa de utilidad pblica (reagrupamiento de la propiedad, Slo son expropiables para conservar la conservacin de la biodiversidad u obras biodiversidad y para realizar obras de de inters pblico) e incumplimiento de la inters pblico (Art. 59, inc. IV). funcin econmico-social (Art. 59). La dotacin ser preferente para quienes residan en el lugar. Ser preferente sobre la adjudicacin, especialmente en favor de pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias sin tierras o que la tengan insuficientemente (Art. 42 y 43).

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