UNIVERSIDAD DE CARABOBO ESCUELA DE EDUCACIN FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN CATEDRA: REAS DE ACCIN EN ORIENTACIN ASIGNATURA: MODELOS DE PREVENCIN.

2DO INFORME DE LA UNIDAD II. LA LOPNA Y SU IMPACTO E INFLUENCIA EN LA PREVENCIN INTEGRAL.

Profesora: Marisol Rodrguez.

Participante: Blanca Villamizar CI: 14.392.884 Seccin: 90

Brbula, 03/06/2013

Ttulo I En cuanto a la lopna y sus Disposiciones Directivas, en esta parte tocaremos los artculos que corresponde. Aqu vemos como este primer artculo nos indica los derechos que poseen los nios nias y adolescentes dentro del territorio venezolano, y el papel que juega el estado en el cumplimiento de esta ley en conjunto con la sociedad y la familia. Desde los artculos numero 1 hasta el 8 de este ttulo: Disposiciones Directivas Captulo I Establece las disposiciones directivas, es decir, aquellas que prevn los principios y regulaciones fundamentales que son aplicables a toda la ley y que determinan las bases del desarrollo de su contenido. La primera disposicin de este Ttulo se refiere al objeto de la ley, sintetiza todos sus principios y finalidades. Se contempla inequvocamente que la ley persigue asegurar a todos los nios y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas, por medio de la proteccin integral que el Estado, la familia y la sociedad deben brindarles, desde el momento de su concepcin. Es preciso subrayar dos ideas del contenido de esta norma: en primer lugar, que la ley consagra y reconoce expresamente a todos los nios y adolescentes la titularidad de un conjunto de derechos fundamentales, garantizndoles adicionalmente el ejercicio personal de los mismos en forma progresiva; y, en segundo lugar, que la responsabilidad de lograr este propsito corresponde, de forma concurrente pero diferenciada, al Estado, la familia y la sociedad, estableciendo una triada responsable de todos los nios venezolanos. La Convencin no hace distincin entre las personas con menos de 18 aos, a pesar de ello, se consider imprescindible crear dos categoras dentro de este. Los nios y los adolescentes. La finalidad perseguida con esta opcin es regular con mayor sencillez las materias relativas al ejercicio de derechos y garantas, los deberes y las responsabilidades. Recurdese que en estas materias la Convencin obliga a establecer un rgimen que armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del nio, reconocindoles de forma

progresiva ms potestades, deberes y responsabilidades hasta llegar a los 18 aos de edad. As pues, se ha establecido el lmite entre estos dos grupos etarios en los 12 aos de edad. Esta decisin obedece a criterios pacficos de la sicologa evolutiva, los cuales han sido adoptados de forma casi unnime en la legislacin comparada. El principio ms importante para asegurar a los nios y adolescentes el pleno efectivo ejercicio y goce de sus derechos y garantas. Esta disposicin ordena la aplicacin de esta ley a todos los nios y adolescentes sin discriminacin de ningn tipo, independientemente de los motivos que puedan originarlas e inclusive si la misma es producto a su vez de la discriminacin en contra de sus padres, representantes, responsables o familiares. Este principio se ratifica en muchas de las disposiciones de la ley cuando se emplea la palabra todos al referirse a los nios y adolescentes. En efecto, al utilizar la frase todos los nios y adolescentes se persigue subrayar que la ley no admite en forma alguna la posibilidad de excluir de su mbito de aplicacin y proteccin a ningn nio o adolescente. Como se ha planteado a lo largo de esta exposicin de motivos, la Convencin obliga a crear un sistema de proteccin en donde exista una participacin del Estado, la familia y la sociedad. Las obligaciones y responsabilidades de estos actores encuentran su fundamento inicial en las Disposiciones Directivas. En este sentido, el artculo 4 establece expresamente que el Estado tiene la obligacin indeclinable o irrenunciable de adoptar todas las medidas, de cualquier naturaleza, que sean conducentes e idneas para lograr el goce efectivo y pleno de los derechos consagrados y reconocidos en la ley. El artculo 5, al referirse al papel de la familia prev que sta tiene una responsabilidad prioritaria, inmediata e irrenunciable en la materia. Esta disposicin desarrolla el mandato constitucional de considerar a la familia como la clula fundamental de la sociedad y persigue reforzar sus obligaciones y responsabilidades con el nio y el adolescente. A tal efecto, se reconoce que es ella la que est vinculada directamente al nio y al adolescente y, que por tanto, tiene una funcin prioritaria en su proteccin y desarrollo. Todo esto obliga al Estado a tomar medidas, de diferente naturaleza, para que la familia pueda asumir y cumplir apropiadamente las obligaciones y responsabilidades que se les reconoce.

Los principios orientadores del papel de la sociedad se encuentran regulados en el artculo 6 de la ley. Esta disposicin desarrolla el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica, que contempla lo que parte de la doctrina nacional ha llamado el Deber de Solidaridad Social, al consagrar el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los derechos y garantas de los nios y adolescentes. Asimismo, se reconoce que la sociedad tiene el derecho a participar directamente en esta materia, como consecuencia necesaria de la aplicacin de los principios democrticos. Como se observa, se prev un deber - derecho de la sociedad en materia de proteccin de nios y adolescentes. La Prioridad Absoluta, mencionada varias veces en esta exposicin de motivos. Encuentra su desarrollo en el artculo 7. Al incorporarse expresamente en la ley esta premisa de la doctrina de la Proteccin Integral se transforma en una norma que debe ser acatada, de forma imperativa y en todo momento, por el Estado, la familia y la sociedad en sus actuaciones que estn relacionadas con nios y adolescentes. En consecuencia, est protegida a travs de los rganos competentes y su incumplimiento conlleva responsabilidad. El Inters Superior del Nio tambin ha sido regulado expresamente por el artculo 8. Se ha logrado una definicin que obedece a su naturaleza, indicando que es un principio de interpretacin y aplicacin de la ley, de imperativo cumplimiento para el Estado, la familia y la sociedad en la toma de todas las decisiones relacionadas con nios y adolescentes. De esta forma se cumple cabalmente con el contenido del Artculo 3 de la Convencin. Es importante advertir que uno de los objetivos de esta disposicin es limitar la amplsima discrecionalidad que existe en la Ley Tutelar de Menores en materia de toma de decisiones concernientes a los nios y adolescentes, sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de adecuar la toma de decisiones a las circunstancias especficas de los nios y adolescentes en los casos concretos. Por este motivo, se establece claramente cul es la finalidad que debe perseguirse, as como un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos concretos cul es el Inters Superior del Nio. El incumplimiento,

infraccin o no apreciacin de ellos conlleva responsabilidad y est protegido en los mismos trminos que en el caso de la Prioridad Absoluta. El ltimo artculo de este Ttulo consagra el principio de gratuidad de las actuaciones, relativas a los asuntos de nios y adolescentes, manteniendo la tradicin normativa sobre este particular, con el objeto de garantizar el acceso universal de todos los nios y adolescentes al Sistema de Proteccin previsto en esta ley.

Derechos, garantas y deberes Captulo II Regula lo relativo a los derechos, garantas y deberes de todos los nios y adolescentes, de una manera amplia, en cumplimiento absoluto de las obligaciones derivadas de la Convencin. Una lectura rpida o superficial de este Ttulo podra llevar a pensar que repite innecesariamente muchas disposiciones que ya se encuentran previstas en el ordenamiento jurdico. Sin embargo, esta percepcin es equivocada, aun cuando reconozcamos ser cierto que algunas disposiciones consagran derechos contemplados en la legislacin sin diferencia alguna. Se opt por regular ampliamente los derechos, garantas y deberes de los nios y adolescentes por muchas razones, entre ellas: a) la obligacin de consagrar expresamente los derechos especficos previstos en la Convencin y otros tratados e instrumentos jurdicos internacionales; b) la necesidad de adecuar los derechos consagrados en la Convencin a la realidad nacional y el ordenamiento jurdico; c) el imperativo de dotar de contenido y limites a los derechos y garantas de los nios y adolescentes para asegurar su vigencia plena y efectiva, especialmente de algunos derechos ya contemplados en la legislacin nacional, requieren precisiones especficas; y, d) la necesidad de establecer una gama de garantas de los derechos de los nios y adolescentes, que no se encuentran previstas en el ordenamiento jurdico. Adicionalmente, es imprescindible recordar que en la redaccin de toda la ley se ha prestado especial atencin a su finalidad pedaggica y a la necesidad de que la misma sea fcil de entender, interpretar y analizar por sus

beneficiarios y usuarios (los nios, adolescentes, sus familias y el ciudadano comn). Desde esta perspectiva es que cobra mayor importancia que la redaccin de los derechos, garantas y deberes sea simple, amplia y abarcante. En efecto, se busca que los nios, los adolescentes y sus familias tengan acceso a una ley de fcil lectura, sin remisiones a otras leyes o tratados internacionales difciles de ubicar y entender, y que sea de muy sencilla interpretacin y aplicacin. Si se logra este objetivo, se estara dando un paso importante en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de los nios y adolescentes. Se establece expresamente que los nios y adolescentes son sujetos de derecho.

Derechos Entre los derechos establecidos se encuentran: derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la proteccin en casos de conflictos armados, a la educacin, acceso a la informacin, a preservar su identidad, al nombre y nacionalidad, a no ser separado de sus padres, a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la recreacin y la cultura, a la proteccin y seguridad, a la participacin libre y al desarrollo. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser protegidos de la exposicin a material pornogrfico y pelculas o video-juegos que inciten a la violencia; as como la venta de licores y cigarrillos que inducen al vicio. Aquellos comercios que violen este derecho sern sancionados, tal como lo establece la LOPNA. Deberes. Entre los deberes estn: honrar, respetar y obedecer a sus padres, representantes o responsable, siempre y cuando sus rdenes no violen los derechos y garantas e los nios; respetar los derechos y garantas de las dems personas; cumplir sus obligaciones en materia de educacin; honrar a la Patria y sus smbolos; Cualquier otro deber que sea establecido en la ley.

Captulo III Derecho a la Proteccin en Materia de Trabajo. El hecho de que los nios y adolescentes sean sujetos de derechos exige que la nueva legislacin, adems de reconocer y dar contenido a los derechos, cree vas efectivas a fin de garantizarlos. Para ello el proyecto, mediante el Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, desarrollado en el Ttulo III, estableci claramente: 1. Las estrategias, actores, rganos, instancias y procedimientos idneos para lograr ese objetivo esencial; 2. Un conjunto de medidas sancionatorias para quienes, estando obligados a ello, no garanticen, amenacen o violen dichos derechos; 3. Los mecanismos que garanticen los fondos necesarios para brindar proteccin integral a los nios y adolescentes. Atendiendo al principio de la Participacin, segn el cual la sociedad en su conjunto es responsable de hacer efectiva la garanta de los derechos de los nios y adolescentes, el proyecto disea una estructura coherente, integrada por entes del sector pblico y del sector privado, con atribuciones planificadoras, coordinadoras, deliberativas, controladoras y ejecutoras de modo de crear una red eficiente de atencin, defensa y garanta de los derechos del nio y del adolescente, observada la descentralizacin polticoadministrativa. 1. Estrategias El proyecto concibe varias estrategias de proteccin. Se trata de las polticas, programas y medidas de proteccin. Las primeras, previstas en el artculo 120, se explican por s solas. Los programas son estrategias de proteccin por excelencia puesto que incluyen todas las acciones realizadas por individuos o entidades para desarrollar las polticas y ejecutar las medidas de proteccin previstas en la ley. El artculo 124 enuncia un conjunto de programas de la ms variada ndole, pero las posibilidades de crear otros son infinitas, siempre y cuando dichos programas se adecuen a las exigencias de la propia ley. Mencin ms detenida merecen las medidas de proteccin previstas en el artculo 125, porque su concepcin y desarrollo suponen la superacin de una de las caractersticas ms importantes de la doctrina de la Situacin Irregular: la judicializacin de todos los problemas de la infancia. De acuerdo a este paradigma, el juez de menores tiene competencia para resolver problemas sociales y jurdicos, para todo lo relacionado con el nio,

se encuentre ste en situacin de abandono, de peligro o sea infractor. Sea vctima o victimario. En la prctica esto significa que una nica autoridad (el juez), siguiendo el mismo procedimiento, da soluciones similares tanto en los casos de nios y jvenes a quienes se les ha vulnerado sus derechos, como en aquellos otros en los que son los nios y adolescentes quienes vulneran los derechos de los dems. a) rganos Administrativos Consejos de Derechos y los Consejos de Proteccin. Con la creacin de estos dos tipos de Consejos el proyecto se dispone a proteger tanto los derechos difusos y colectivos como los derechos individualmente considerados. Los Consejos de Proteccin que funcionarn, en cada municipio, se ocuparn de imponer medidas de proteccin cuando los derechos de un nio, de un adolescente o varios de ellos hayan sido violados de forma individual. Se prev que cada Consejo de Proteccin est integrado por tres consejeros, como mnimo, escogidos por la propia sociedad. Luego sern investidos de funcin pblica para que sus decisiones tengan fuerza conminatoria. Los Consejeros son funcionarios especialsimos, porque estando vinculados a la alcalda, no son subordinados al alcalde en sus decisiones. Los Consejos de Derechos han sido creados con la finalidad de proteger los derechos difusos y colectivos. Aun cuando se haya optado por no definir tales derechos difusos y colectivos dejando que la propia dinmica de la norma, a travs de la interpretacin jurisprudencial se encargue de ello, debe tomarse en cuenta que no estamos creando una categora nueva de derechos a favor de nios y adolescentes sino poniendo nfasis en el destinatario de la proteccin y por consiguiente en la violacin o amenaza, con miras a la preservacin o restitucin del derecho violado o amenazado. Podramos decir que son colectivos y difusos aquellos derechos y garantas consagrados en la ley cuando se refieren a los nios y adolescentes, o a un grupo de ellos, genricamente considerados. Los Consejos de Derechos, presentes en tres mbitos: nacional, estadal y municipal, son rganos deliberativos y controladores, constituyndose con representacin y responsabilidad paritaria y compartida entre el sector pblico y la sociedad en ejercicio de la democracia participativa. Los Consejos de Derechos a nivel nacional, estadal y municipal deben funcionar en forma coordinada, por lo que la existencia de los tres niveles obedece a la necesidad

de coherencia en materia de proteccin al nio y al adolescente. Los Consejos de Derechos tienen dos vas para garantizar los derechos de los nios y adolescentes: la formulacin de polticas de proteccin y atencin y la actuacin cuando se viola o amenaza sus derechos difusos y colectivos. En esta ltima va, los Consejos de Derechos tendran a su disposicin dos instrumentos: la posibilidad de recomendar y efectuar sugerencias a otros rganos del sector pblico encargados de prestar distintos servicios a nios y adolescentes y la posibilidad de intentar la accin de proteccin, un recurso judicial al cual se har referencia ms adelante.Tanto los Consejos de Proteccin como los Consejos de Derechos prestarn, dentro de su mbito de competencia, servicios actualmente inexistentes en el pas. Las directrices bsicas de esta nueva forma de proteccin, que deben orientar la creacin y funcionamiento de estos novedosos rganos, se encuentran en este proyecto. Educar para la Paz es educar en el respeto a los derechos humanos, los valores ticos y morales que rigen la convivencia. Educar en principios de libertad y justicia, que permitan a cada nio, nia y adolescente realizar su proyecto de vida, con el fin de trazar su propio camino hacia la felicidad. El tema de la violencia en instituciones educativas ha captado el inters de padres y educadores por igual, preocupados por como se ha incrementado la agresividad, el irrespeto, las amenazas entre alumnos y otros miembros de la comunidad escolar. La represin, las normas altamente punitivas, la no confrontacin, el autoritarismo, entre otras, no son la solucin, aunque se piense que de esta manera se ejerce el control disciplinario y se mantiene la paz. La LOPNNA viene a interceder a favor de nios, nias y adolescentes creando, en la percepcin de muchos, un nuevo problema interpretado como prdida de autoridad, sin pensar que bajo esta ley se est construyendo un cambio sociocultural que invita al Estado, la Familia y a la Sociedad, a un proceso de reflexin, dilogo y debate. Para esto debemos conocer que hay que respetar las etapas de desarrollo de nios, nias y adolescentes, sus necesidades y las responsabilidades que pueden asumir en cada una de ellas, as como reflexionar, en nuestro rol como padres, madres, docentes, sobre los aspectos claves en la transmisin de valores, y ser capaces de debatir sobre el modo de afrontar los conflictos, cuando estos surgen, generando estrategias que ayuden a confrontarlos y resolverlos, a

partir de la creacin de relaciones y vnculos afectivos basados en el respeto, la libertad y la justicia.

El Inters Superior del Nio tambin ha sido regulado expresamente por el artculo 8. Se ha logrado una definicin que obedece a su naturaleza, indicando que es un principio de interpretacin y aplicacin de la ley, de imperativo cumplimiento para el Estado, la familia y la sociedad en la toma de todas las decisiones relacionadas con nios y adolescentes. De esta forma se cumple cabalmente con el contenido del

artculo 3 de la Convencin. Es importante advertir que uno de los objetivos de esta disposicin es limitar la amplsima discrecionalidad que existe en la Ley Tutelar de Menores en materia de toma de decisiones concernientes a los nios y adolescentes, sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de adecuar la toma de decisiones a las circunstancias especficas de los nios y adolescentes en los casos concretos. Por este motivo, se establece claramente cual es la finalidad que debe perseguirse, as como un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos concretos cul es el Inters Superior del Nio. El incumplimiento, infraccin o no apreciacin de ellos conlleva responsabilidad y est protegido en los mismos trminos que en el caso de la Prioridad Absoluta. El ltimo artculo de este Ttulo consagra el principio de gratuidad de las actuaciones, relativas a los asuntos de nios y adolescentes, manteniendo la tradicin normativa sobre este particular, con el objeto de garantizar el acceso universal de todos los nios y adolescentes al Sistema de Proteccin previsto en esta ley.