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Introduccin
Efectuaremos una revisin de los sistemas pensionarios en el Per, informando acerca de los beneficios que brindan, entendiendo que stos tiene como objeto substancial procurar una pensin de jubilacin al trabajador al trmino de su vida laboral. Asimismo revisaremos el aseguramiento de los trabajadores durante la vida laboral del trabajador, especficamente las prestaciones que brindan los diversos sistemas pensionarios en caso de ocurrencia de un siniestro. De manera particular examinaremos los alcances del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo y su relacin con los seguros de invalidez y sobrevivencia existentes.
Introduccin
En el Per tenemos una situacin particular, en el sentido que coexisten, en forma independiente uno de otro, algunos sistemas de reparto y un sistema de capitalizacin individual. Los sistemas pensionarios pueden ser clasificados de diversas formas, los mencionbamos como de reparto, entendindose stos como los que cuentan con un fondo comn en el cual aportan los trabajadores activos por un tiempo determinado primer requisito para la jubilacin y a determinada edad segundo requisito para la jubilacin acceden a un monto de pensin que se debe financiar con los recursos del fondo de pensiones. Por otro lado, tenemos el sistema de capitalizacin individual donde el trabajador efecta un aporte que tiene como destino su Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC), la misma que es administrada por una Administradora Privada de Fondo de Pensiones (AFP). A determinada edad requisito nico para la jubilacin accede a una pensin financiada con los recursos de su CIC.
En los sistemas de capitalizacin individual el afiliado mantiene la propiedad del aporte en sus respectiva Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC).
Este caracterstica explica el por qu en ningn caso los aportes del afiliado se pierden para ste, as tenemos que en caso de tener un monto insuficiente para pensin o una pensin diminuta el afiliado puede retirar el ntegro del saldo de su CIC a la edad de jubilacin.
En caso de fallecimiento sin tener beneficiarios el saldo de la CIC ser entregado a los herederos del afiliado, tal como ocurre con el resto del patrimonio del causante.
Fue creado por el Decreto Ley 19990 del 01.03.1973, agrupando la Caja Nacional del Seguro Social Obrero (Ley 8433 y Ley 13640) y Caja del Seguro Social del Empleado (Ley 13724).
El SNP es un sistema pensionario de reparto o de fondo comn, donde los trabajadores activos, los empleadores - actualmente no - y el Estado financian las pensiones de los trabajadores que se jubilen. En el Per el nico aportante es el trabajador activo a razn del 13% de su remuneracin asegurable mensual, a cargo del trabajador solamente, desde enero de 1997.
El SNP cuenta con 1,329,510 aportantes y cerca de 500,000 pensionistas al ao 2011, los mismos que financian el 31% del costo de las pensiones del sistema, la diferencia del 65% de dicho costo a asume el Estado. Esta cifra representa 21,045 millones de dlares.
Fuente: ONP
La solvencia de los sistemas de reparto se ha agravado por los cambios demogrficos ocurridos en las ltimas dcadas. Se han tornado en sistemas insostenibles financieramente, donde el Estado asume, cada vez ms, una pesada obligacin.
La pirmide de la PEA, donde muchos aportan para que unos pocos se jubilen ha dejado de cumplirse en la realidad.
La tasa de fertilidad de los aos 50 era de 5.1, se proyecta a 2.4 para el ao 2020.
La expectativa de vida de 46.5 aos en los aos 50 ahora se proyecta a 72.1 para el ao 2020.
5.1 46.5
2.4 72.1
Adems de lo ya sealado, el acceso a los beneficios es sistemticamente recortado o dificultado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), administradora del SNP.
La carga de la prueba la tiene el asegurado, es decir, el asegurado debe probar que su empleador efectu las retenciones a favor del SNP. La prueba requerida son las planillas de pago de haberes, en algn caso las boletas de pago, a falta de estos documentos se producir la prdida del derecho respecto del periodo aportado.
Es as que al ao 2010 la ONP tena un total de 100,000 acciones judiciales en curso en el Poder Judicial.
El SPP es un sistema de capitalizacin individual creado en el Per mediante el Decreto Ley 25897 del 06.12.1992. El SPP es un sistema pensionario basado en cuentas individuales de capitalizacin y por tanto el financiamiento de las pensiones esta a cargo del trabajador exclusivamente. El estado interviene en el SPP garantizando pensiones o beneficios mnimos equivalentes a aquellos que hubiera tenido que otorgar si el trabajador no se hubiese incorporado al SPP o se hubiese desafiliado.
En el SPP la aportacin es el 10% de la Remuneracin Asegurable y adems un % como comisin de la AFP y un % para el pago del Seguro Previsional.
Promedio
13.20%
SNP
Las AFP son las siglas de las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, en el Per son cuatro y tienen como objeto administrar los fondos de los afiliados a efecto que stos puedan acceder a pensiones satisfactorias. Las polticas de inversin estn definidas en la Ley del SPP, obligando a la diversificacin de las mismas para atenuar el riesgo propio de toda inversin. El Fondo de Pensiones asciende a la suma de S/. 90,000 millones (33,000 millones de dlares).
El beneficio principal del SPP es la pensin de jubilacin. El SPP ha sido concebido para otorgar pensiones satisfactorias a los afiliados. Las pensiones pueden ser otorgadas por el propio Fondo de Pensiones o por las Empresas de Seguros a quienes se les transfieren los fondos del afiliado. El SPP cuenta con ms de 4 millones de afiliados y un total de 50,000 jubilados, de los cuales 3,400 corresponden a Pensiones Mnimas. En la eventualidad que ocurra un siniestro que impida al afiliado acceder, en su oportunidad, a una pensin de jubilacin, el Seguro Previsional le proveer de pensiones de invalidez o pensiones de sobrevivencia a sus beneficiarios.
3. La pensin por Jubilacin Anticipada por Desempleo Hubo dos regmenes de jubilacin por desempleo anteriores, segn Ley 27617 del 01.10.2002 y segn Ley 28991 del 27.03.2007. Actualmente, segn Ley 29426 del 09.10.2009 y hasta el 31.12.2012, existe un rgimen donde el acceso es para los afiliados varones mayores de 55 aos, mujeres mayores de 50 aos, desempleados 12 meses antes de presentar la solicitud y cuya pensin resulte igual o mayor a la RMV (S/. 580.00 hasta enero 2011 y a partir del 01.02.2011 S/. 600.00). Los trabajadores que no accedan por el monto de pensin podrn retirar hasta el 50% de sus aportaciones. 4. La pensin por Jubilacin Pensin Mnima Regulada por Ley 27617 y ampliada por la Ley 28991. La Ley 27617 era para los afiliados nacidos hasta el 31.12.1945, la Ley 28991 extendi el beneficio indefinidamente. Acceden los afiliados con 65 aos de edad y adems hayan aportado durante 20 aos entre el SPP y el SPP.
4. La pensin por Jubilacin Pensin Mnima (contina) La solicitud debe ser aprobada tambin por la ONP quien aplicar los criterios de calificacin que utiliza en el SNP (carga de la prueba). La pensin a pagar ser la mnima que paga a los jubilados del SNP (S/.415.00), pero en 12 armadas, pagndose en el SPP S/.484.17 mensuales. 5. La pensin por Jubilacin Adelantada DL 19990 Acceden los afiliados que a su fecha de incorporacin al SPP cumplan con los requisitos de acceso a la jubilacin adelantada del SNP, es decir 55 50 aos de edad y 30 25 aos de aportacin, para hombres y mujeres, respectivamente. La solicitud debe ser aprobada tambin por la ONP quien aplicar los criterios de calificacin que utiliza en el SNP (carga de la prueba). La pensin a pagar ser la mnima que paga a los jubilados del SNP (S/.415.00), pero en 12 armadas, pagndose en el SPP S/.484.17 mensuales.
6. La pensin por Jubilacin por Alto Riesgo, rgimen extraordinario Segn Ley 27252, acceden los afiliados (mineros o de construccin civil) que hubieran tenido derecho a la jubilacin segn Ley 25009 al 31.12.204. La solicitud debe ser aprobada tambin por la ONP. La pensin a pagar ser aquella que hubiera pagado la ONP en el rgimen de la Ley 25009. La edad para jubilarse ser de 45 aos para mineros de socavn, 50 aos para minas de tajo abierto y 55 aos para centros de produccin minera y trabajadores de construccin civil. Pensin con tope de S/. 3,680.00 mensual cuando cumplan con los requisitos al 18.12.1992, DL 25967. 7. La pensin por Jubilacin por Alto Riesgo, rgimen genrico Los afilados mineros o de construccin civil comprendidos en la Ley 25009 y que no se hubieran podido jubilar en el rgimen extraordinario podrn. Estos afiliados vienen realizado aportaciones complementarias (2% y 4%) y reducirn de 1 a 2 aos en la edad de jubilacin legal por cada 36 meses de aportacin complementaria.
8. La Pensin Complementaria de Pensin Mnima (PCPM) Segn Ley 28991, acceden a este beneficio los afiliados que al 02.01.2002 (entrada en vigencia de la Ley 27617) cumplan con los requisitos para acceder a la Pensin Mnima segn Ley 27617 y que:
o o o Perciban pensin definitiva en el SPP menor a la pensin mnima (S/.484.17). Que hayan dejado de percibir pensiones por agotamiento del saldo de su CIC. Que nunca percibieron pensiones por no contar con un saldo mnimo para cotizar (MMS) y que se les entreg el ntegro del saldo de su CIC.
De todas formas y en una cantidad an significativa de casos requiere del financiamiento estatal para las pensiones con garanta del Estado, no siendo un sistema pensionario infalible.
Su xito esta supedito al resultado de sus inversiones, existiendo un riesgo propio de este tipo de operaciones. Su normativa es en algunos casos imprecisa e incompleta, por cuanto el ente regulador no atiende oportunamente los requerimientos tcnicos del sistema.
En el trayecto a la pensin de jubilacin, sea en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacin individual, puede ocurrir un siniestro que impida alcanzar el objetivo previsional.
Los siniestros considerados por la normativa son dos:
Invalidez. Sobrevivencia.
Invalidez en el SNP
En el caso de la invalidez accidental se requiere haber estado aportando a la fecha de siniestro.
Si la invalidez es por enfermedad se requiere un nmero de aos de aportacin. Los asegurados al SNP tienen derecho a pensiones de invalidez con un mnimo de 15 aos de aportacin.
Con menos de 15 aos (de 3 a menos de 15 aos) deben haber aportado los 12 meses anteriores a la configuracin de invalidez. Tambin acceden los que 3 aos de aportacin con un mnimo de 18 meses de aportacin en ltimos 36 meses.
La pensin de invalidez puede pasara una pensin de jubilacin:
50 55 aos de edad para las mujeres hombres, respectivamente. 20 aos de aportacin al SNP.
La pensin de invalidez es igual al 50% de la Remuneracin de Referencia (RR). Promedio de remuneraciones de 12, 36 60 meses.
Sobrevivencia en el SNP
Pensin de Viudez, cuando el matrimonio tenga un ao de antigedad y se haya celebrado antes de los 60 55 aos de edad para los hombres y mujeres, respectivamente. Si el causante era mayor la antigedad del matrimonio deber ser de dos aos.
Pensin de Orfandad, para los hijos sanos menores de 18 aos o menores de 21 aos que sigan estudios bsicos superiores. Los hijos incapacitados para el trabajo. Pensin de ascendientes, padre o madre invlidos haber dependido econmicamente del causante y mayores de 60 y 55 aos de edad, padre y madre, respectivamente.
Invalidez en el SNP
Para acceder a la pensin de invalidez en el SPP el afiliado debe ser declarado como tal por los comits mdicos. Existen dos comits mdicos, el Comit Mdico de las AFP (COMAFP) y el Comit Mdico de la SBS (COMEC), actuando el segundo como segunda instancia en caso de apelacin y agotando la va administrativa. El COMAFP es financiado por la AFP y esta compuesto por mdicos miembros contratados por cada AFP. El COMAFP y COMEC emiten dictmenes de invalidez que establecen el grado, naturaleza, fecha de ocurrencia, inicio y fin de vigencia del dictamen, entre otros.
Invalidez en el SNP
La invalidez puede ser parcial o total segn el grado de menoscabo, del 50% al 66.66% ser invalidez parcial y a partir de 66.67% ser invalidez total. El monto de la pensin ser en la invalidez parcial el 50% de la Remuneracin Mensual (promedio actualizado delos 48 meses anteriores al mes de siniestro), para la invalidez total ser el 70% de la Remuneracin Mensual.
La invalidez puede ser temporal o permanente segn su naturaleza. Los dictmenes de invalidez permanente pueden conllevar a la emisin de un dictamen definitivo, requirindose cuando menos la emisin de un dictamen de invalidez permanente ante del dictamen definitivo.
El trmite que permite la calificacin de invalidez se inicia con la presentacin de una Solicitud de Evaluacin y Calificacin de Invalidez, adjuntando los antecedentes mdicos que el afiliado disponga. Esta solicitud se presenta ante las AFP del afiliado.
Invalidez en el SNP
Invalidez en el SNP
Cobertura: La invalidez tendr cobertura del Seguro Previsional a cargo de la empresa de seguros con la que la AFP haya contratado el seguro si cumple con aportes anteriores al siniestro. La empresa de seguros pagar pensiones transitorias en Nuevo Soles indexados, Nuevos Soles al 2% Dlares americanos al 2%. Aporte Adicional: Cuando el afiliado con cobertura obtenga un dictamen definitivo la empresa de seguros deber completar el capital necesario para financiar las pensiones de invalidez del afiliado y las futuras pensiones de sobrevivencia. Cotizacin: Una vez acredita el Aporte Adicional en la CIC del afiliado ste recibir ofertas de montos de pensin de todas las empresas de seguro del SPP. El afiliado podr optar por recibir una pensin bajo la modalidad del Retiro Programado.
RM Las pensiones sumadas no pueden exceder el 100% RM, si exceden se reduce pensin a los padres.
Sobrevivencia en el SNP
La pensin de sobrevivencia devengue desde la fecha de fallecimiento del afiliado. El ejercicio de este derecho es imprescriptible, sin embargo existe un plazo para la presentacin de los beneficiarios, el mismo que es de 90 das calendarios. Si un beneficiario se presenta despus del plazo no pierde la condicin de tal, sin embargo no ser considerado para el clculo del Aporte Adicional, siempre que existe algn otro beneficiario que se haya presentado previamente. Vencido el plazo de 90 das y si no se han presentado beneficiarios, los herederos del afiliado pueden solicitar la entrega del saldo de la CIC a la masa hereditaria.
Sobrevivencia en el SNP
Sobrevivencia en el SNP
La pensin de sobrevivencia devengue desde la fecha de fallecimiento del afiliado. El ejercicio de este derecho es imprescriptible, sin embargo existe un plazo para la presentacin de los beneficiarios, el mismo que es de 90 das calendarios. Si un beneficiario se presenta despus del plazo no pierde la condicin de tal, sin embargo no ser considerado para el clculo del Aporte Adicional, siempre que existe algn otro beneficiario que se haya presentado previamente. Vencido el plazo de 90 das y si no se han presentado beneficiarios, los herederos del afiliado pueden solicitar la entrega del saldo de la CIC a la masa hereditaria.
Sobrevivencia en el SNP
En forma similar a la invalidez definitiva se califica la cobertura por aportes por parte de la AFP y se verifican las exclusiones de cobertura por las empresa de seguros. Si la CIC esta completa se paga el Aporte Adicional, caso contrario se pagan pensiones preliminares hasta por 12 meses, entendibles a 12 + 12 meses ms si algn beneficiario no esta completamente acreditado:
Vencido el plazo de 2 aos la empresa de seguros liquida el Aporte Adicional con los beneficiarios completamente acreditados. Si el Aporte Adicional es negativo, la diferencia ser considerada como Remanente, cifra de dinero que se entregar a la masa hereditaria. Con el Aporte Adicional acreditado los beneficiarios elegirn una pensin definitiva va Cotizacin.
El Tribunal Constitucional seala mediante sentencia vinculante que existen enfermedades profesionales de origen ocupacional y otras que no tienen dicha caracterstica, las primeras se adquieren realizando la actividad de riesgo (por ejemplo neumoconiosis), en cambio las que no tienen origen ocupacional (por ejemplo la hipoacusia) son adquiridas en la vida normal del trabajador.
La cobertura de las enfermedades de origen ocupacional proteger al trabajador ms all de su fecha de eventual cese.
50% de la RM
70% de la RM 100% de la RM
Las pensiones son rentas vitalicias que incluyen las pensiones de sobrevivencia cuando el invalido fallezca. Se pagan en Nuevos Soles indexados trimestralmente.
El pago nico = 24 x % menoscabo x 70% de la Remuneracin Mensual
Las pensiones sumadas no pueden exceder el 100% RM, si exceden se reduce pensin a los padres.