INTRODUCCIN Cundo se comienza a ensear a los alumnos de carreras no pertenecientes a las ciencias jurdicas aspectos relacionados con el marco

legal de la temtica de su especialidad, se nos olvida que estamos ante un grupo que poco o nulo contacto ha tenido con la temtica del derecho y con el manejo de una terminologa mnima que le permita entender los conceptos que a lo largo de su formacin van a manejar. Para muchos de ellos ser un calvario el escuchar de su profesor palabras que las ha odo en la televisin, en el radio o las ley en algn peridico, revista o algn otro medio. Comenzarn a enfrentarse a conceptos tales como Leyes, Reglamentos,

Decretos, Estado, Poderes, normas jurdicas, funciones, competencias, marco legal, Diarios Oficiales, Gacetas, entre otras cosas. Navegarn por caminos que se le harn pesados, tediosos e incomprensibles. Se enfrentarn a profesores que en algunos casos conocen el contenido de la Ley pero ignoran el espritu de la misma. Que conocen el contenido de una Ley pero ignoran que ella se relaciona con otras ms de su mismo nivel, y que adems existe todo un complemento de Reglamentos, Decretos, Acuerdos, Circulares, Normas Oficiales, Sentencias Judiciales, Jurisprudencias, Tesis, a nivel Federal, Estatal y Municipal, entre otras, a las cules ser necesario acudir para sustentar jurdicamente los trabajos que en materia territorial elaboren. Por eso, el presente trabajo, incluye un captulo relacionado con el manejo mnimo de algunos conceptos fundamentales entre ellos el de Derecho, el de Norma Jurdica con todos sus tipos y el de Estado, aspectos que creemos necesario debe manejar el especialista en cuestiones relacionadas con el territorio. Adems, dado que cuando hablamos de especialistas del territorio,

evidentemente lo asociamos con la idea del ordenamiento territorial, en esta publicacin trataremos ese concepto, haciendo la aclaracin que en Mxico an no contamos con un marco legal que legisle autnticamente como una unidad indisoluble el territorio, sino que es manejado desde la perspectiva de la planificacin econmica1 (artculo 26 y 73 fraccin XXIX-D de la Constitucin), la regulacin de los asentamientos humanos (artculo 27 y 73 fraccin XXIX-C y 115 ) y el ordenamiento ecolgico (artculo 4, 27 y 73 fraccin XXIX-G y 115 de la Constitucin), sin dejar de mencionar al territorio como un espacio delimitado
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Cabe aclarar que en este caso el ordenamiento urbano y el ecolgico se desprenden forzosamente de lo que prevea el Plan Nacional de Desarrollo o en su caso el Estatal o el Municipal, debido a que son programas de carcter sectorial de conformidad a lo sealado tanto por la Ley de Planeacin Federal como por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente 1

con funciones administrativas y jurisdiccionales y con tres niveles o escalas reconocidos formalmente (Federal, Estatal y Municipal), con atribuciones y competencias sealadas en la Constitucin. Mencin aparte tiene el espacio regional, reconocido en varias leyes como un territorio meramente administrativo pero sin las potestades de los niveles sealados anteriormente (ver artculo 115 de la Constitucin Federal). Ms recientemente se comienza a escuchar en mbitos acadmicos y administrativos el concepto de espacio metropolitano y su gestin como una necesidad de planificar territorios que comparten problemticas comunes pero con el mismo inconveniente del concepto de regin, pues no se reconoce constitucionalmente este nivel de gobierno, por lo que uno de los primeros pasos debiera ser la modificacin del artculo 115 Constitucional para permitir rganos de gobierno intermedios en los espacios urbanos metropolitanos. En el ao 2009 el Congreso del Estado abrog la Ley de Desarrollo Urbano y la sustituy por el Cdigo Urbano que entr en vigencia el 1 de enero de 2009. En l se incluyeron elementos relacionados con reas y Regiones Metropolitanas reconocimiento como instancias de coordinacin y el

metropolitana a los Institutos y los

Consejos sealando en su artculo 70 que los Institutos sern instancias intermunicipales de carcter tcnico, constituidos como organismos pblicos descentralizados, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Mientras los Consejos sern las instancias consultivas y de participacin ciudadana de las reas Metropolitanas y podrn participar en las tareas de evaluacin y seguimiento de las polticas metropolitanas (artculo 73). Adems en diciembre de 2010 el Congreso del Estado aprob la Ley de Coordinacin y Asociacin Municipal del Estado de Jalisco, que en su artculo primero seala que tiene como objeto regular el procedimiento de constitucin de reas y regiones metropolitanas; as como emitir las bases generales para la organizacin y funcionamiento de las instancias de coordinacin metropolitana, y los requisitos mnimos que debe contener un convenio metropolitano. En este ltimo caso especial relevancia juegan los problemas de lmites no slo entre Estados sino tambin entre Municipios e inclusive los de Mxico con Estados Unidos y Belice por mencionar algunos, pues es de capital importancia tener bien determinados los lmites pues finalmente la jurisdiccin y las competencias de las autoridades se ejercen sobre el territorio delimitados poltica y administrativamente.

1.1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES.

En el presente apartado se presentar una introduccin breve sobre algunos conceptos bsicos para que quin se introduce por primera vez en el campo de la legislacin obtenga un vocabulario mnimo indispensable que le permita manejar y entender el marco normativo del territorio y el ambiente. El Derecho como uno de los elementos de la sociedad, es dinmico y tiene la dinmica que la propia sociedad le da. Puede servir para propiciar, orientar e inducir el cambio social. Es a travs del Derecho donde se plasman los cambios que la sociedad va sufriendo en sus formas de conducta, sus valores, sus problemas cotidianos, su relacin con la autoridad o el gobierno, su intento de solucionar o reducir los efectos que los descubrimientos tecnolgicos tienen sobre su entorno, efectos que deja el buscar satisfacer las ms elementales necesidades humanas como la vivienda, alimentacin, trabajo o recreacin en el espacio en que vive. Todo lo anterior, el Estado, a travs de sus rganos respectivos, trata de dirigirlos por el camino ms adecuado a los intereses de la colectividad, es por esto, que la especie humana ha tenido la necesidad de regular sus actos dictando una serie de principios que con el transcurso del tiempo y debido a su aceptacin, fueron convirtindose en normas que el grupo tena que respetar so pena de verse relegados o castigados corporalmente por infringirlas. As el surgimiento de esa necesidad de ordenar la vida individual y social origina al Derecho como un elemento organizador de la vida social. Moto Salazar seala que la palabra Derecho se usa en dos sentidos. Significa: una facultad reconocida al individuo por la ley para llevar a cabo determinados actos o un conjunto de leyes o normas jurdicas aplicables a la conducta social de los individuos (MOTO, 1982:35) De la anterior definicin podemos desprender dos elementos: 1. El Derecho como FACULTAD
2. El Derecho como conjunto de leyes o normas jurdicas.

En el primer caso, la palabra facultad nos da a entender la aptitud que tenemos de escoger que hacemos o dejamos de hacer, es decir, esta ligada a la racionalidad del ser humano, de pensar que desea, de razonar su querer o sus conductas, que se van a ver reflejadas en los actos que realice. El Derecho le da la posibilidad al individuo de

decidir entre cumplir una ley o no, pero tambin que si no la cumple se har acreedor a una sancin. Un ejemplo, cuando una persona tiene un derecho de propiedad sobre un bien tiene la facultad o poder (el derecho) de usar o disponer de el para su propio provecho y aqu se podra sealar que como propietario puede -si es un inmueble-, aprovecharlo, habitarlo, rentarlo, venderlo, cambiarlo, prestarlo o donarlo; lo anterior siempre y cuando sea lcito y no este prohibido por la ley, estar protegido y reconocido por el Derecho; si el individuo abusa de ese derecho y realiza en su inmueble conductas antijurdicas (como almacenar sustancias peligrosas, armas u otros objetos prohibidos por la ley), puede ser sancionado con penas privativas de la libertad o sanciones

administrativas. Se considera inadmisible el principio de que exista libertad de daar siempre que no haya norma prohibitiva. En el segundo caso, al conjunto de normas jurdicas vigentes en un lugar y poca determinados se le llama Derecho Positivo. El lugar y la poca ocasionan el surgimiento de diversos Derechos, ya que este responde, adems de los principios bsicos y universales, a la forma de vida y a los valores ticos, morales, religiosos, sociales, de urbanidad de cada sociedad que son variables en el tiempo y el espacio. As surgieron: el Derecho Romano (como fuente de muchos Derechos Civiles del mundo), el Derecho Francs (del cual a partir de su revolucin surgieron los principios conocidos como los DERECHOS DEL HOMBRE, que en el caso de Mxico dan origen a las Garantas Individuales de Propiedad, Seguridad, Igualdad y Libertad plasmadas en nuestra

Constitucin): el Derecho Napolenico (importante por las reformas que introdujo en el campo del Derecho Mercantil y Civil): el Derecho Anglosajn, caracterizado por ser un Derecho costumbrista no escrito y el Derecho Mexicano, famoso por sus aportaciones a la defensa de los derechos de los ciudadanos contra los actos arbitrarios de la autoridad plasmado en las Leyes de Amparo.

LA DIVISIN DEL DERECHO

El Derecho su misin esencial consiste en la creacin de restricciones al ejercicio arbitrario e ilimitado del poder. Para evitar la anarqua limita el poder de los particulares, mientras que para evitar el despotismo cie con sus regulaciones el poder del gobierno. (Aragones, 1981:11) De esta misin surge la divisin fundamental del Derecho en Pblico y Privado, comprendiendo el primero, todas las normas encaminadas al beneficio colectivo, en tanto

que, el privado contiene las disposiciones que solo intentan satisfacer los intereses de los individuos. No todos los autores estn de acuerdo con de la divisin del derecho en derecho pblico, en derecho privado y en derecho social, pues existen autores en contra de divisin del derecho como Arellano Garca que seala que no acepta la tendencia tripartita.porque el Derecho Social es un concepto teleolgico cuya finalidad es proteger a los econmicamente dbiles, mientras que la distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado es eminentemente ontolgica pues atiende a la naturaleza propia de las normas jurdicas, bajo la perspectiva de sus ontos, o su ser mismo, su propia naturaleza, con independencia de sus finalidades (Arellano, 2004: 16). Cuando se niega esta divisin del derecho generalmente se hace referencia al derecho pblico y al derecho privado, es decir, no se hace referencia al derecho social. Ya que el derecho pblico y el derecho privado son ramas del derecho ms conocidas que el derecho social. Para la ubicacin de las ramas que se desprenden del Derecho, varios autores coinciden en la siguiente divisin:

DERECHO

DERECHOS SUBJETIVOS

DERECHO OBJETIVO O POSITIVO

PUBLICO PRIVADO

INTERNO
De Libertad Posibillidad de Solicitar la interv encin de rganos Pblicos Personales Reales Patrimoniales

EXTERNO

Pblico
De Crdito

Privado

Pblico

Privado

De Accin

De Peticin

Polticos

Propiedad Posesin Serv idumbre Uso Habitacin

Constitucional Administrativo Penal Procesal Agrario Laboral Ambiental

Civil Mercantil

Los tratadistas del Derecho definen al DERECHO SUBJETIVO como el conjunto de facultades o derechos que los individuos tienen frente a las dems personas o frente al Estado y al DERECHO OBJETIVO, como el conjunto de todas las normas jurdicas de un pas determinado, es la norma que rige la accin. Los derechos subjetivos cotidianamente estamos en contacto con ellos, los gozamos y en algunos casos hacemos uso de ellos a travs de actos jurdicos diversos.
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Moto Salazar (1982), define a los Derechos Subjetivos Pblicos como aquellos que tiene el hombre por el slo hecho de serlo, sin tomar en cuenta su sexo, edad o nacionalidad. Ejemplos, el derecho a la vida, a la salud, a gozar de un ambiente sano, a la libertad, a la seguridad personal, etc. Estos derechos estn protegidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el Titulo Primero, Capitulo Uno de las Garantas Individuales, en los primeros 29 artculos de la Ley Suprema de nuestro pas. Los derechos subjetivos polticos, son los que tienen los individuos cuando actan en calidad de ciudadanos, miembros de un estado, a diferencia de los pblicos, estos son ms limitados, ya que para poder ejercerlos se precisan algunos requisitos, entre ellos los sealados por el artculo 34 de la Constitucin que dice son ciudadanos de la repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, (previstos en el artculo 30) y renan, adems, los siguientes requisitos: 1. Haber cumplido los dieciocho aos 2. Tener un modo honesto de vivir Los derechos que tienen quienes cubren dichos requisitos, entre otros son: el derecho a votar y ser electo para ocupar cargos de eleccin popular, asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas y el ejercicio del derecho de peticin (siempre y cuando sea hecha por escrito, de manera pacfica y respetuosa). Los privados llamados tambin civiles son los que tienen los individuos en sus relaciones de carcter particular. A su vez, estos se dividen en patrimoniales y personales. El Cdigo Civil de Jalisco en su captulo IV Del Patrimonio, en los artculos del 41 al 45, donde el 41 seala que el ser humano es titular patrimonial en los aspectos econmico, moral y social. Define al patrimonio econmico como aquel que se forma por los derechos y obligaciones valorables en dinero y que constituyen una universalidad. El moral se constituye por los derechos y deberes no valorables en dinero y que se integran por los derechos de personalidad (la vida, la integridad fsica, afectos, creencias, nombre, su vida privada y familiar). El patrimonio social compete a todos los seres humanos y pertenece a la presente y a las futuras generaciones. Est compuesto por los ecosistemas, ya que de su equilibrio dependen la vida y el sano desarrollo productivo. Todo ser humano tiene derecho a desarrollarse en un medio ambiente sano. Se considera de orden pblico e inters social la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

En relacin al conjunto de normas jurdicas de nuestro pas, ste est integrado por una gran cantidad de leyes y reglamentos derivados de nuestra carta mxima que es la Constitucin Poltica de 1917, que ha venido sufriendo

transformaciones a lo largo de estos ms de noventa aos de vigencia para actualizarla a las condiciones de vida del pueblo mexicano. Nuestra Constitucin fue una de las primeras en el mundo que plasm los Derechos Sociales (el derecho a la educacin, la propiedad social y el derecho laboral) adems de las garantas para

individuales ya mencionadas anteriormente. En el caso del Derecho Objetivo las normas jurdicas pueden ser

aplicarse dentro del territorio del Estado, caso del Derecho Interno o que rijan las relaciones de Mxico y otros pases constituyndose entonces el Derecho Externo, que se aplica a dos o ms Estados y que se dicta a travs de Tratados Internacionales o Convenios de donde surgen acuerdos como los relacionados con el DERECHO DEL MAR, con las RELACIONES DIPLOMTICAS Y CONSULARES, DERECHOS

SOBRE EL ESPACIO AREO, CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, entre otros. Lo referente a la parte del Derecho Positivo y Vigente En cuanto a la divisin de lo pblico y privado, esta se refiere a los sujetos que intervienen, ya que el Derecho Pblico regula las relaciones que se dan entre el Estado, visto como autoridad, con los ciudadanos o con otros Estados Soberanos, a diferencia del privado, que es el conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones de los particulares entre s. Con lo antes expuesto, se intent ofrecer un panorama muy general de lo que es el Derecho y su divisin, desprendindose algunos conceptos que antes de continuar debemos aclarar, ante ellos, los de norma, en sentido general y en sentido estricto, ley, reglamento, decreto, y el concepto de Estado.

LAS NORMAS JURDICAS

El trmino Derecho significa, en una de sus acepciones, cierto tipo de normas. Ahora bien, no todas las normas son jurdicas, por lo que habremos de distinguir las normas jurdicas de las que no pertenecen al campo del Derecho y entre las que podemos diferenciar a las religiosas, las morales, ticas y de urbanidad.

En sentido amplio se considera a la norma como una regla de comportamiento. En sentido estricto, es toda regla de comportamiento que confiere derechos e impone deberes. El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola define a la norma como aquella regla que se debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas o actividades. derechos. Una mxima en Derecho indica que este es la ciencia del deber ser y a travs de una serie de reglas dictadas previamente y aceptadas por la sociedad, castiga a quien las infringe, a diferencia por ejemplo de las normas religiosas que su castigo es subjetivo ya que es un cargo de conciencia, o de las normas de urbanidad que se castigan con el rechazo y el desprecio. La violacin de las normas jurdicas conlleva una sancin, que puede llegar a ser privativa de la libertad y en algunos casos hasta de la vida. Las normas jurdicas tienen cuatro caractersticas: 1. Son coercibles, indicando que obligan a su cumplimiento mediante Es de destacar que esta definicin seala deberes ms no

el proceso judicial y la fuerza en caso necesario. 2. Son bilaterales, porque otorgan al mismo tiempo derechos e

imponen obligaciones. 3. Son heternomas, porque su cumplimiento es exigible por otras

personas (autoridades). 4. Son externas, regulan la conducta del individuo en su relacin con

los dems miembros de la sociedad en cuanto a que producen consecuencias externas.

Las normas jurdicas tratan de guiar la conducta externa de los hombres, pero no aspiran a regir sus pensamientos y deseos, esto es, no tratan de guiar su conciencia. A diferencia de las religiosas y las morales que tratan de ordenar lo interno del ser humano, indicndole lo que es bueno y lo que es malo, siendo caracterstica la ausencia de una sancin material por su incumplimiento. La manifestacin ms directa de la norma jurdica es la LEY. Podemos hablar de leyes astronmicas, fsicas, biolgicas, psicolgicas, econmicas, entendidas como la formula que expresa la relacin constante e invariable entre fenmenos o entre objetos. Para los Griegos Ley era la regla establecida por la voluntad consciente de los hombres. Delgadillo Gutirrez define a las leyes como ordenamientos jurdicos que
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regulan las conductas de las personas de manera general, abstracta y obligatoria (Delgadillo, 1986:59). Se refiere la generalidad, a que sus disposiciones son para aplicarse a todas las personas comprendidas en la hiptesis de la Ley, por ejemplo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), contempla la obligacin de que las personas fsicas o morales que pretendan realizar obras o

actividades que puedan causar desequilibrios ecolgicos presenten en forma previa a la realizacin de dichas obras una manifestacin de impacto ambiental, pero sin especificar a una persona en particular quien la debe presentar. Esto es, la norma jurdica atiende a las acciones en s mismas no a los individuos. La caracterstica de abstracta es porque la ley se expresa en trminos abstractos para aplicarse a casos concretos que se presenten, y que el legislador no pueda prever, un ejemplo es el hecho de que los industriales que manejen sustancias peligrosas deben registrarse en un padrn que es obligacin de las autoridades ambientales tener actualizado. La Ley no establece que sea slo la industria qumica sino todos los que usen en sus procesos industriales sustancias peligrosas. La obligatoriedad y la coercibilidad van relacionadas, ya que la norma jurdica contiene un mandato (positivo o negativo), que impone una determinada conducta a los sometidos a ella, pudiendo exigir su cumplimiento por medios externos o fsicos (uso de la fuerza) an en contra de la voluntad del gobernado. Existen dos tipos de leyes: las orgnicas, cuya funcin es estructurar los diferentes rganos de la administracin, (ejemplo la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal),y las reglamentarias que regulan aspectos especficos de los derechos y obligaciones que en una determinada materia la constitucin establece (Ley Agraria, Ley Minera, Ley Forestal reglamentarias del artculo 27 constitucional). En nuestro sistema jurdico ley, norma jurdica u ordenamiento se utilizan como sinnimos. Como ya se mencion anteriormente, la ley mxima en nuestro pas es la Constitucin Poltica, y en su artculo 133 seala esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la nacin. Para algunos la teora de la supremaca de la Constitucin no debe tener discusin, no puede existir nada por encima o igual a ella en el sistema legal, pero lo que si se discute es el lugar que ocupan los tratados internacionales en la jerarqua Es claro este
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ordenamiento previsto por el Congreso Constituyente al darle al Congreso de la Unin la facultad de emitir leyes que sern la ley suprema en toda la nacin y que se plasm en el artculo 70 de la mencionada, al prever que toda resolucin del Congreso tendr el carcter de Ley o Decreto. PROCESO DE CREACIN DE UNA LEY El Congreso emite leyes o decretos en sentido formal, ya que la funcin primaria que se le asigna al poder legislativo es la de legislar, esto es, la posibilidad de emitir dichos ordenamientos basados en propuestas del poder ejecutivo (en nuestro pas, regularmente las propuestas de nuevas leyes o modificaciones a las ya existentes surgen del Presidente de la Repblica y son reformadas por las Cmaras), el Poder Judicial o en su caso los proyectos pueden salir de la Cmara Alta (de Senadores) o de la Cmara Baja (Diputados Federales). La ley que es la norma jurdica emanada con tal carcter del Poder Legislativo de la Unin tiene un proceso de creacin formal de cinco fases que son: 1. INICIATIVA

Consiste en la propuesta del proyecto de ley a consideracin del Congreso, la cual puede provenir de: El Presidente de la Repblica avalando peticiones de los

Secretarios de Estado o Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 2. Diputados o Senadores del Congreso de la Unin Legislaturas de los Estados de la Federacin

DISCUSIN Y APROBACIN

Consistente en la deliberacin que en la Cmara de Diputados o de Senadores se hace del Proyecto de Ley 3. SANCIN

Es el acto por medio del cual el Presidente de la Repblica manifiesta su aceptacin o veto al proyecto de ley aprobado por las cmaras. 4. PUBLICACIN

Es el acto mediante el cual se da a conocer la ley a las personas a quienes va dirigida para su cumplimiento. Dicha notificacin se har en el Diario Oficial de la Federacin. 5. INICIACIN DE VIGENCIA

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Una vez publicada en el Diario Oficial de la Federacin, la ley, en los artculos transitorios de la misma sealar en que momento entrar en vigor dicho ordenamiento legal y comenzar a ser obligatoria para los sujetos previstos en la misma. Hay dos maneras de que la ley entre en vigor: a) La instantnea, la cual provoca que la ley sea obligatoria desde el instante en que se publica en el Diario Oficial, y b) b) La Vacacin de la Ley, que se da cuando entre el momento de la publicacin de la ley y el de iniciacin de vigencia o de obligatoriedad se da un plazo para que entre en vigor.

El proceso de produccin de una ley a nivel estatal es el mismo, slo cambia el hecho de donde emana, ya que la iniciativa puede salir del Gobernador del Estado, del Congreso del Estado (conformado por los Diputados locales, ya que la Cmara de Senadores est formada por representantes de cada Estado y slo se puede encontrar en el Congreso de la Unin), del Poder Judicial y por ltimo de los municipios a travs de sus Ayuntamientos, y pueden presentar iniciativas de ley los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Ciudadanos correspondiente al estado, cuyo nmero represente cuando menos el 0.5 por ciento del total de dicho registro, mediante escrito presentado en los trminos y con las formalidades que exija la ley de la materia debiendo ser aprobada por el Congreso del Estado y sancionada por el Gobernador as como publicada en El Peridico Oficial el Estado de Jalisco. PRINCIPIOS DE LA LEY Los Doctrinistas del Derecho sostienen la existencia de tres principios fundamentales de la ley: 1. 1. La Autoridad Formal de la Ley, reside en que las normas legales son obligatorias y deben ser observadas y cumplidas en tanto no hayan sido modificadas o abrogadas por otras normas de igual jerarqua. 2. 2. El de Legalidad, consiste en que la autoridad solo puede hacer lo que le esta expresamente permitido por las leyes y los individuos pueden realizar todo lo que no le este prohibido. 3. 3. El de Reserva de la Ley, se da en lo que se refiere a los derechos de las personas ya que existe un campo que slo puede ser tratado por una ley en sentido formal.

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Ordenamientos Jurdicos que regulan las conductas de las personas de manera general, abstracta y obligatoria

Definicin

Orgnicas Tipos de Leyes Reglamentarias

Histricas

LEY

Fuentes

Reales

Formales

Forma de Produccin

Principios Fundamentales

1. Iniciativa 2. Discusin y Aprobacin 3. Sancin 4. Publicacin 5 Iniciacin de Vigencia

Autoridad Formal de la Ley

Principio de Legalidad

Reserva de la Ley

LOS REGLAMENTOS
En sentido formal el Poder Legislativo expide Leyes y el Ejecutivo se encuentra facultado para emitir las normas jurdicas (en este caso Reglamentos) por el artculo 89 constitucional que dice: ARTICULO 89: Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes: I.- Promulgar y ejecutar las Leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. El Diccionario de la Lengua Espaola define promulgar como la accin de publicar formalmente una Ley u otra disposicin de la autoridad, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria cosa que cumple cuando enva los decretos del
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Legislativo a publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, mientras que la ltima parte del prrafo constitucional es la que le concede la facultad reglamentaria. La funcin primordial del poder ejecutivo, como se ver ms adelante, es administrar y ejecutar en sentido formal; pero desde un punto de vista material est facultado para emitir Reglamentos con la finalidad de facilitar el cumplimiento de las Leyes. Dicha facultad reglamentaria esta reservada al Ejecutivo, por lo que en el mbito federal, slo el Presidente puede expedir Reglamentos. El Reglamento se entiende como un conjunto de normas generales y obligatorias, expedidas por el Presidente de la Repblica o el Gobernador del Estado (cada uno en la esfera de su competencia), para facilitar el cumplimiento de la Ley expedida por el Congreso. El Reglamento no puede ir ms all de lo que la ley que reglamenta establece; no puede cubrir huecos o lagunas de la misma, ni puede contener disposiciones contrarias a las establecidas en ella, sirve para facilitar la

ejecucin y comprensin de la ley que le da origen. As el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente en Materia de Impacto Ambiental no puede ir ms all de lo que ella seala en dicha materia, por ejemplo, en cuanto a la interposicin de Recursos de Inconformidad ante la Autoridad respectiva. Por otro lado, una Ley posterior en tiempo priva de vigencia al reglamento anterior; pero no a la inversa, pues el reglamento posterior en tiempo no puede abrogar ni derogar la Ley anterior. Pero existen sus excepciones pues la nueva Ley en sus artculos transitorios puede permitir que dicho Reglamento pueda seguir vigente en lo que no se oponga a la nueva Ley y mientras es expedido uno nuevo. TIPOS DE REGLAMENTOS Los estudiosos del Derecho han sealado que existen 4 tipos de Reglamentos: 1. Los de Ejecucin, que son aquellos que explican y aclaran el contenido de la Ley, 2. Los de Organizacin, establecen la organizacin de un rgano o dependencia, 3. Los Autnomos, no se derivan de una Ley, la Constitucin directamente prev su existencia (artculo 21 Constitucional, que prev los reglamentos de polica de los ayuntamientos),

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4. 4.

Los de Necesidad, que son aquellos que dicta el Ejecutivo para hacer

frente a situaciones de emergencia del pas (artculos 29, 49 131 prrafo II) y que se denominan decretos-ley.

Existen algunas diferencias substanciales entre Ley y Reglamento que se pueden resumir en cuatro, que son: 1. En cuanto a su origen la Ley es producto del Poder Legislativo y el

Reglamento del Poder Ejecutivo, 2. En cuanto a su existencia, la Ley existe y tiene validez sin necesidad del Reglamento, ste requiere de la existencia de la Ley, 3. En cuanto a su vigencia, la Ley es obligatoria mientras no se abrogue ( que es cuando una Ley suple en su totalidad a otra de su misma jerarqua); el

Reglamento no puede existir al desaparecer la Ley (salvo algunas excepciones que se deben sealar en el mismo cuerpo de la Ley en sus artculos transitorios), 4. En cuanto a su contenido, la Ley tiene una materia reservada que slo ella puede regular; el Reglamento no puede ir ms all de lo que la Ley establece (Delgadillo, op cit:63).

LOS DECRETOS
Los DECRETOS son disposiciones del poder ejecutivo que deben ir firmados por el o los Secretarios de Estado correspondientes al asunto de que se trate y que adquieren fuerza obligatoria con su publicacin. Martnez Morales los define en trminos generales como una orden girada por una autoridad, dirigida a un gobernado; es decir es una resolucin de un rgano pblico para un caso concreto. Tienen todas las caractersticas de ley, por ejemplo los Decretos Expropiatorios slo la Constitucin y la Ley Reglamentaria pueden regularlos, su tramitacin y los recursos administrativos, pueden quedar en un decreto. Existen tres clases de decretos: los administrativos, los legislativos y los judiciales. Los Legislativos se utilizan para cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que competen a las cmaras, por ejemplo la aprobacin de un presupuesto

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ejercido, dar a conocer una Ley que ha sido aprobada. Su procedimiento de creacin es similar al de las Leyes e igual camino ha de seguirse para su modificacin o extincin. Los Judiciales son resoluciones de trmite dentro de un proceso. Los Ejecutivos o Administrativos son actos administrativos, que por su

trascendencia y disposicin de la Ley deben ser refrendados y publicarse en el Diario Oficial, ejemplo la expropiacin, la afectacin o desincorporacin de un bien del patrimonio nacional (dominio pblico).(Martnez, 1996:56-57) Entre Ley y Decreto existen algunas diferencias consistentes en que: a) El Decreto abarca las disposiciones especiales o singulares que no tienen alcance nacional, a diferencia de la Ley que es de aplicacin en todo el territorio nacional. b) El Decreto comprende las normas que el ejecutivo federal dicta con fuerza de Ley (Decretos-Ley) en virtud de los plenos poderes que el Congreso le confiere en los casos sealados por el artculo 29 constitucional (caso de invasin del territorio nacional, perturbacin de la paz pblica o desastres naturales lo que confiere al Presidente la posibilidad de declarar la suspensin de las garantas individuales en la totalidad o parte del territorio nacional). c) El Decreto se refiere tambin a las normas que el Congreso dicta en asuntos administrativos (normalmente las resoluciones o acuerdos del Congreso de la Unin o de los Estados tienen un nmero seriado que al enviarse al Ejecutivo para su sancin y publicacin se identifican con ese nmero). d) El Decreto est supeditado a la Ley y al Reglamento, no puede abrogar o derogar una ley, pero esta si puede modificar un decreto siempre y cuando no tenga efectos retroactivos en perjuicio de los ciudadanos. e) El decreto es un acto administrativo y la ley es un acto formalmente legislativo

JERARQUIA DE LEYES EN MXICO

Ley, Reglamento, Decreto o los Tratados Internacionales ocupan un espacio determinado en la solucin de problemas que surgen en la relacin de particulares entre s; de particulares con el Estado; de Autoridades entre s y de conflictos entre pases. Kelsen elaboro una teora sobre la Jerarqua de las Leyes, para ejemplificar la supremaca de las Leyes en un Estado, que aplicndola al caso mexicano queda de la siguiente manera:
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CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TRATADOS INTERNACIONALES LEYES DEL CONGRESO EMANADAS DE LA CONSTITUCIN REGLAMENTOS DE LAS LEYES FEDERALES NORMAS OFICIALES MEXICANAS CONSTITUCIONES POLTICAS DE LOS ESTADOS LEYES EMANADAS DE LAS CONSTITUCIONES ESTATALES Y DE LAS LEYES REGLAMENTARIAS FEDERALES REGLAMENTOS DE LEYES ESTATALES REGLAMENTOS MUNICIPALES (BANDOS)

Lo anterior quiere decir que por encima de todos los cuerpos de leyes vigentes en los Estados Unidos Mexicanos est la Constitucin Poltica. El artculo 133 constitucional pone en el mismo nivel a las Leyes Federales que reglamentan la Constitucin y a los Tratados Internacionales y por encima de la legislacin estatal al sealar que los Tratados Internacionales que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Nacin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o Leyes de los Estados. As diversos Tratados Internacionales firmados por representantes de nuestro pas se aplican en nuestra legislacin, ejemplos son las dimensiones de nuestra Zona Econmica Exclusiva, del Mar Territorial, de la Zona Contigua, de la Plataforma Continental, del Espacio Areo as como del uso de la Biodiversidad.

LOS ACUERDOS Y LOS CIRCULARES

Dentro de la Administracin Pblica tambin se utilizan otros instrumentos para impartir rdenes a rganos jerrquicamente inferiores o para crear diferentes dependencias pblicas entre otras cosas. Entre estos encontramos los Acuerdos y los Circulares. Los primeros se definen como la orden dictada por el superior al inferior jerrquico, conforme a una decisin tomada individual o colegiadamente. Pueden ser tambin decisiones de un servidor pblico o instrumentos para la creacin de rganos administrativos, su modificacin, extincin, venta o transferencia. Los Circulares se definen como los documentos de orden interno por el cual se trasmiten orientaciones, aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria
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del funcionario jerrquicamente superior a los subordinados; dichos documentos disponen la conducta por seguir respecto a ciertos actos o servicios. Dado su carcter interno,

obligan de manera general o singular a la administracin pblica; no debe establecer derechos u obligaciones para el particular salvo por ejemplo en casos como la adopcin de formatos para ciertos trmites. Ni el Acuerdo ni el Circular pueden derogar o abrogar normas de mayor valor como el Reglamento y la Ley. .

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EL ESTADO.
Al hablar de leyes se han tocado conceptos que se deben definir y aclarar como el concepto de ESTADO, SOBERANA, DIVISIN DE PODERES, entre otros. En el lenguaje comn y cotidiano, el concepto Estado tiene varios significados: primero, como estado de salud o al referirse al estado que guarda la materia; otro sera un trmino relacionado con la divisin poltica de un pas como el nuestro (Repblica Democrtica y Federalista) el que se integra por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interno; unidos en una federacin (artculo 40 constitucional) por lo que se toma como parte de un todo. A nivel internacional el sistema poltico mundial esta integrado por Estados Libres y Soberanos en lo interno e iguales en lo externo (es decir en lo relacionado con su trato con los dems pases). El Estado es definido como la organizacin jurdica de la nacin, compuesta de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas2[8] Para Miguel Acosta Romero3[9], tratadista de Derecho Administrativo y Financiero, el Estado es una realidad social y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas peculiares que son: A.- Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y un espacio determinados. B.- Su realidad est constituida por los siguientes elementos: B.1. B.2. B.3. B.4. B.5. Una Poblacin; Un Territorio que es la realidad fsico-geogrfica; Un Orden Jurdico; Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y Un Gobierno.

Cuando falta cualquiera de ellos no se podr considerar como Estado en toda la extensin del concepto (aunque existen algunas excepciones).

Macas Rodrguez, Francisco. APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Mimeografiados. Universidad de Guadalajara. Facultad de Derecho. Indito.
3[9]

2[8]

Acosta Romero, Miguel. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. PARTE GENERAL. P.

44. 18

El Estado visto como forma de organizacin poltica de la sociedad, tiene en los ltimos tres siglos dos sistemas principales: 1. El Estado Absolutista, en el que la figura del Rey era la mxima autoridad, y se deca que era el representante de Dios en la Tierra y por lo tanto el encargado de aplicar sin lmites sus designios y 2. El Estado de Derecho, con el cual surge la implantacin de la Democracia, que someti la administracin a la ley y provoc se reconocieran los derechos de los particulares frente al Estado con lo que se generaron las relaciones jurdicas entre administracin y administrados, que dieron lugar al establecimiento del Estado de Derecho. Dos ideas fundamentales: la Divisin de Poderes, desarrollada por Montesquieu a partir de las ideas de John Locke, y el Principio de Legalidad expuesto por Juan Jacobo Rousseau, transforman la concepcin del mundo al generar el reconocimiento de los derechos del individuo y la organizacin equilibrada del poder del Estado. El Principio de la Divisin de Poderes combate el absolutismo y sirve de base a la democracia, al separar las funciones de creacin de leyes, de las de ejecucin y jurisdiccin, asignando cada una de ellas a un rgano diferente independiente de los dems y equilibrar las fuerzas de cada uno de estos rganos, que se limitarn entre s. El Principio de Legalidad, se manifiesta en el sentido de que la autoridad slo puede actuar de acuerdo con la autorizacin que la ley le otorgue. Las libertades individuales slo pueden ser restringidas por disposicin expresa de la ley. Lo anterior se basa en los principios de que los individuos pueden hacer todo lo que no les este prohibido, mientras que la autoridad slo podr hacer lo que le este permitido. LOS FINES DEL ESTADO La existencia de esa organizacin jurdico-poltica que denominamos Estado, se manifiesta a travs de un gran nmero de actividades de diverso contenido, forma y propsito. En todo Estado de Derecho la actuacin de sus rganos responde a planes y programas para la consecucin de sus fines, mediante diversos mecanismos que van desde la estructuracin de las normas, hasta la ejecucin de actos concretos. El Estado tiene fines que son la concrecin de los fines humanos, la bsqueda del bien comn; al considerar a toda la poblacin se denomina bien pblico al ser adoptado por el Estado y ser expresado en diferentes declaraciones polticas, como establecer la justicia, asegurar la tranquilidad domstica, proveer a la defensa comn, proveer al bienestar general y preservar nuestra seguridad y la de la posteridad (Introduccin a la Constitucin de Los Estados Unidos de Amrica).
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Jellinek dice que toda la actividad del Estado tiene como fin ltimo desde este punto de vista, cooperar a la evolucin progresiva en primer lugar, de sus miembros, no slo actuales sino futuros y adems colaborar a la evolucin de la especie, estos fines pueden ser exclusivos o concurrentes, ya sea que se trate de actividades que exclusivamente le correspondan y actividades con las cuales ordena, ayuda y favorece o desva las manifestaciones de la vida individual y social4[10]. El Estado para ejercer sus funciones considera prioritaria la creacin de diferentes organismos, a los cuales les son atribuidas por la Constitucin diversas potestades. As tenemos un Congreso al que se le asigna la creacin de normas generales, impersonales, abstractas y obligatorias, que regularn la actuacin de los propios rganos y la de los sujetos que estn sometidos al Estado. Se crea una Administracin Pblica que se encargar de la difusin y ejecucin de esas normas y de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia; y una Organizacin Judicial, cuya principal funcin ser la solucin de las controversias que se generen con la aplicacin del Derecho. De esta forma tenemos lo que conocemos como Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, es decir el Estado funcionar en esos aspectos a travs de rganos (y tal como lo concibi Montesquieu, una divisin y equilibrio de los poderes que conforman el Estado).

DIVISIN DE PODERES Y FACULTADES

El Titulo Tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos trata sobre la divisin de Poderes, sealando en el artculo 49 que El Supremo poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial..... En el caso del Estado de Jalisco y como los dems Estados que integran la Federacin, su divisin es la misma (Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco).

FUNCIN LEGISLATIVA O PODER LEGISLATIVO Se manifiesta en la actualidad en la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas de carcter general, imperativas y coercibles (normas jurdicas) cuya expresin ms clara es la Ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho de que su aplicacin debe incluir a todas las personas sin distincin alguna, mientras se encuentra
4[10]

Apuntes de la materia de TEORA GENERAL DEL ESTADO. Facultad de Derecho. Universidad de Guadalajara. Inditos.

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vigente; su imperatividad es la necesidad de sometimiento de las personas que queden en el supuesto que ella prev, personas fsicas o colectivas (morales), gobernantes y gobernados; y la coercibilidad en la posibilidad de aplicacin an en contra de la voluntad de los destinatarios. El artculo 50 constitucional dice que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. Lo sealado por el mencionado artculo no tiene aplicacin a nivel estatal, ya que como es sabido la Cmara Alta o de Senadores esta integrada por 128 senadores, de los cuales en cada Estado y el Distrito Federal dos sern elegidos por votacin

mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora, los 32 restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional (artculo 56 de la CPEUM), por lo que en los Estados no existen dos Cmaras. En el Estado de Jalisco la Constitucin Poltica del mismo seala en su artculo 7 que El Poder Legislativo se deposita en una asamblea que se denomina Congreso del Estado. Las funciones y atribuciones del Poder Legislativo Federal son sealadas en la CPEUM del artculo 50 al 79. Pero como que se pretende aportar conocimientos sobre los aspectos legislativos relacionados con el Ordenamiento Territorial es conveniente sealar algunas de las facultades del Congreso que pudieran ser importantes en esa tarea. El artculo 73 de la Constitucin tiene previstas 30 facultades para el Congreso entre las que destacan: I. Admitir nuevos Estados a la Unin Federal; III. Formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes IV. Arreglar definitivamente los lmites de los Estados, terminando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios, menos cuando estas diferencias tengan carcter contencioso 5[11]. XIII. Para dictar leyes segn las cuales deban declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho martimo de paz y guerra XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin y sobre postas y correos; para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal XIX. Para fijar las reglas a que deba sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el precio de stos
Es cuando en los problemas limtrofes, los Estados involucrados en ellos acuden ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dirimir la controversia.
5[11]

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XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin XIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo

econmico y social; XIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno

Federal, de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

FUNCIN JURISDICCIONAL O PODER JUDICIAL. Esta funcin slo puede ser realizada por el Estado a travs de la declaracin que se manifiesta en un acto concreto, generalmente la sentencia, esto nos permite concluir que la funcin jurisdiccional tiene como fin el respeto de la norma que ha sido producto de la funcin legislativa, al darle definitividad a la sentencia, que adquiere la calidad de cosa juzgada por lo cual no podr ser modificada. El Ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales cuando a travs de sus Tribunales de lo Contencioso Administrativo y del Trabajo resuelve las controversias que le son planteadas; y el Legislativo, cuando juzga la legalidad de las elecciones o al juzgar la responsabilidad poltica de los servidores pblicos. El artculo 94 Constitucional dice que se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito, y en un Consejo de la Judicatura Federal. La tarea principal del Poder Judicial es entre otras ...conocer y resolver las controversias de orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano: ....De todas las controversias que versen sobre Derecho Martimo: ....De los que se susciten entre dos o ms Estados, o un Estado y la Federacin, as como los que surgieren entre los tribunales de la federacin y del Distrito Federal, o un Estado (artculo 104 Constitucional). Resulta conveniente recordar en este momento los conflictos sobre lmites de el Estado de Jalisco con Colima y Nayarit. Dado que no ha existido un acuerdo amistoso o concertado con Colima, por mencionar un ejemplo, el Gobierno de Jalisco decidi que el
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asunto se turnara a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el fin de que basados en los artculos 104 y 105 de la Constitucin fuera esta quien resolviera dicho conflicto con fundamento en las pruebas que cada Estado pudiera ofrecer. En caso que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conociera del asunto y emitiera una sentencia que tuviera carcter de cosa juzgada, la resolucin de la misma deber ser confirmada por un Decreto del Congreso de la Unin.

FUNCIN ADMINISTRATIVA O PODER EJECUTIVO. Es la actividad que realiza el Estado a travs del Poder Ejecutivo, diferente de las funciones Legislativa y Judicial. El artculo 80 Constitucional menciona que el ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un slo individuo que es el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. A nivel Estatal dicha funcin recae en los Gobernadores. En los artculos del 80 al 93 de la CPEUM se establecen las Facultades y Obligaciones que tienen quienes realizan las funciones administrativas del ejecutivo. Para poder llevar a cabo esta funcin administrativa dado que una sola persona no podra desarrollarla, la Constitucin en su artculo 90 seala: La Administracin Publica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. Lo anterior es el fundamento legal para el

funcionamiento de la Administracin Central integrada por 18 Secretaras y el Departamento del Distrito Federal. Esta Administracin Central, con fundamento en el principio de legalidad ya descrito, se reglamenta su actuacin en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), que en su artculo 1 establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal.

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA El Presidente de la Repblica y sus colaboradores en su funcin administrativa no siempre cuentan entre los funcionarios y empleados pblicos, con personas que
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tengan conocimientos tcnicos, preparacin para realizar determinada empresa o la experiencia indispensable para desarrollar eficientemente cierta actividad. Para suplir esa deficiencia de la burocracia, la ley crea organismos descentralizados que tienen a su cargo labores que corresponden a la administracin pblica, pero que esta no puede desempear a travs del personal al servicio directo del Estado, no siendo autoridad (artculo 3 LOAPF). Los organismos descentralizados, nacidos del tecnicismo presente en algunas actividades, son creados para la prestacin de un servicio pblico, destinado a satisfacer necesidades colectivas de carcter permanente. Entre los organismos descentralizados ms famosos encontramos: el INEGI, PEMEX, IMSS, ISSSTE, CFE, INFONAVIT, entre otros. La creacin de organismos descentralizados no tiene ms lmite que la disposicin del artculo 28 constitucional que reserva al Estado las siguientes funciones o actividades que debe realizar a travs de los rganos centralizados: acuacin de moneda, correos, telgrafos, radiotelegrafa y la comunicacin va satlite. Caractersticas de los Organismos Descentralizados. La prestacin de un servicio pblico o social Personalidad jurdica propia Patrimonio propio Ausencia de lucro Separacin de la burocracia

El personal de los organismos descentralizados est sujeto al Estatuto de los Trabajadores al Servicio del Estado y no a la Ley Federal del Trabajo6[12]. Pero no slo existe administracin centralizada y descentralizada, tambin existe la desconcentracin que Miguel Acosta Romero define como aquella que consiste en una forma de organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado determinadas facultades de decisin y un manejo autnomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarqua. Caractersticas de los organismos desconcentrados:
6[12]

Son creados por una ley, o reglamento Dependen siempre de la Presidencia o de una Secretara de Estado

Macas Rodrguez, Francisco. Op Cit

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 otro)

Su competencia deriva de facultades de la Administracin Central Su patrimonio es el mismo que el de la Federacin, aunque tambin

pueden tener presupuesto propio. Las decisiones ms importantes, requieren de la aprobacin del

rgano del cual dependen. Tienen autonoma tcnica No pueden tratarse de un rgano superior (siempre dependen de

Su nomenclatura puede ser muy variada. Su naturaleza jurdica hay que determinarla, tericamente en cada En ocasiones tiene personalidad propia.7[13]

caso, estudiando en particular al rgano de que se trata. Respecto de la administracin descentralizada con la desconcentrada existen las siguientes semejanzas y diferencias8[14].:
Desconcentracin rgano inferior subordinado a una Secretara o a la Presidencia Puede contar o no con personalidad jurdica Puede contar o no con patrimonio propio Posee facultades limitadas Descentralizacin rgano que depende indirectamente Ejecutivo Federal Tiene invariablemente personalidad jurdica Siempre tiene patrimonio propio Posee facultades ms autnomas del

FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO.

Para Miguel Acosta Romero, las Formas de Estado son los modos de estructurarse respecto a todos sus elementos constitutivos (poblacin, territorio, gobierno y soberana), es decir, las formas que adopta el todo social, entre estas encontramos la Monarqua, la Repblica, etc. La Forma de Gobierno hace referencia a slo una parte del Estado, a los rganos que ejercen el poder. Es la estructura que adoptan los rganos o poderes del Estado, en el ejercicio de sus funciones constitucionales y las relaciones polticas que se establecen entre s. En Mxico el artculo 40 constitucional seala la Forma de Estado y la Forma de Gobierno que el Congreso Constituyente de 1917 interpret era la mejor para el pueblo mexicano. As los constituyentes decidieron que es voluntad del pueblo constituirse en
.......7[13] Acosta Romero, Miguel. COMPENDIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Parte General. P. 195 8[14] Citado en Macas Rodrguez, Francisco. Op Cit.

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una Repblica Representativa, Democrtica, Federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental. Los Estados Unidos Mexicanos tienen un Gobierno Republicano porque la jefatura del Estado no es vitalicia (en oposicin a la Monarqua) sino de Renovacin Peridica, para lo cual se consulta la voluntad popular. Es Democrtica porque como Aristteles sostena el poder lo usufructa la mayora de la colectividad y el poder favorece a todos por igual. Dentro de esa teora aristotlica la Constitucin consagra la forma pura de la Democracia (la impura es la Demagogia) en el artculo 39 que dice todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este, que es lo que caracteriza la Democracia. Es Representativa pues aunque el gobierno es de todos y para beneficio de todos, no es posible que todos participen en las funciones de Gobierno, por ello el pueblo designa como representantes suyos a los que han de gobernarlo (todos los integrantes del poder legislativo y el depositario del poder ejecutivo). Es Federal porque se encuentra constituido por otros estados. Hauriou afirma que lo que constituye el Federalismo es la diversidad de leyes y la existencia de soberanas secundarias bajo una soberana comn restringidas a un nmero determinado de objetos. Nuestra Constitucin se coloc en el supuesto de que la Federacin Mexicana naci de un pacto entre Estados preexistentes que delegaban ciertas facultades en el poder central y se reservaban las restantes. Otorga al gobierno central competencia exclusiva para las cuestiones que afecten los intereses generales del pas, y a los gobiernos de los Estados el conocimiento de las relaciones privadas de los habitantes. El artculo 124 de la CPEUM dice las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. La Repblica Mexicana se encuentra integrada por 31 Estados y un Distrito Federal, los cuales son soberanos en su rgimen interior, pudiendo legislar con absoluta autonoma en aquellas materias que constitucionalmente le estn reservadas. El Titulo Quinto Constitucional en sus artculos del 115 al 122 contempla la competencia de las entidades federativas y los municipios. El artculo 115 seala que los Estados tendrn la forma de gobierno Republicano, Representativo y Popular, adems de sealar que tendrn como base de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, por lo que utilizando una analoga, el Municipio es al Estado lo que la Familia es a la Sociedad, esto es el ncleo, la clula o la parte orgnica funcional ms pequea del mismo.
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Ahora bien, hasta 1983 la figura del Municipio era bsicamente un adorno, ya que a pesar de tener facultades que ejercitar como parte integral de una forma de gobierno, servicios que proporcionar a un ncleo de poblacin, un territorio que atender y una administracin de sus facultades entre la poblacin que vive dentro de sus lmites territoriales, la mayora de sus obligaciones y de sus derechos eran usurpados por el Gobierno del Estado en franca violacin de una autonoma que en teora debera tener. Es hasta fines de 1982 y principios de 1983 cuando se llevan a cabo reformas constitucionales al contenidos del artculo 115 para darle mayor autonoma al municipio, dotndolo de una personalidad jurdica propia y la posibilidad de manejar su patrimonio conforme a la ley, pudiendo manejar su hacienda formada por los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como las contribuciones y otros ingresos; estn facultados para ordenar el uso y aprovechamiento de su territorio a travs de planes de desarrollo urbano municipal, para participar en la creacin y administracin de reservas ecolgicas de acuerdo a las leyes federales respectivas y por ltimo el hecho de que no hay o no debe haber una autoridad intermedia entre este y el Gobierno del Estado.

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EL ESTADO MEXICANO

TERRITORIO POBLACION

Artculos 42-48 CPEUM

GOBIERNO

INTEGRACION TEORIA DE MONTESQUIEU

DEFINICION
SOBERANIA ORDEN JURDICO

Artculo 49 de la Constitucin

PODER EJECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia de la Nacin Artculos 94-107 CPEUM

Presidente de la Repblica

Artculo 80-93 CPEUM

Artculo 50-79 CPEUM

Administracin Pblica

Tribunales Colegiados de Circuito

Congreso de la Unin

Centralizada El Presidente Los Secretarios Deptos Admvos

Paraestatal Camara de Senadores Descentralizada 128 Senadores 500 Diputados Camara de Diputados

Tribunales Unitarios de Circuito

Juzgados de Distrito

Desconcentrada

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