BOLILLA 7 LIMITACIONES AL PODER

Los derechos que la constitucin reconoce no son absolutos sino relativos: se gozan y ejercen conforme a las leyes que los reglamentan, lo cual significa que pueden ser limitados o restringidos, a condicin de que la limitacin o restriccin resulte razonable. La primera idea que se desprende de lo expuesto es sta: hay limitaciones permanentes, y hay limitaciones excepcionales que, por eso mismo, son y deben ser transitorias. A las ltimas les dan sustento las situaciones de emergencia o crisis, o como tambin se suele decir: las situaciones de excepcin. I) Limitaciones Permanentes

A)Las limitaciones permanentes nos remiten al tema del poder de polica. Concepto (Badeni) El poder de polica es una potestad y una funcin del gobierno, expresada en reglas jurdicas que reglamentan las libertades y establecen un orden de convivencia al cual deben adecuarse los comportamientos de los hombres. Esas reglas de conducta, que como tales imponen el cumplimiento de los deberes que cada individuo tiene con respecto a los dems y a la comunidad, recaen sobre materias que conforman el bienestar general. As concebido, el poder de polica tiene por finalidad asegurar la libertad de todos, la armona social, la seguridad pblica, el orden pblico, la moralidad, la salud y el bienestar general, mediante normas jurdicas acordes con la Constitucin que establecen limitaciones razonables a las libertades individuales que, de todos modos, no pueden alterar ni desconocer. El poder de polica en sus dos conceptos: amplio y estricto (Bidart Campos) Hay dos conceptos del poder de polica: a) uno amplio; b) otro restringido. El amplio proviene del derecho norteamericano; el restringido, del derecho europeo. El police power del derecho norteamericano ha penetrado en nuestro derecho judicial. Podemos decir que, en sentido lato, todas las limitaciones que por va de reglamentacin al ejercicio de los derechos han sido reconocidas por la Corte como razonables, se han fundado en el poder de polica. Las materias que entran en el mbito del poder de polica amplio no slo razones de seguridad, moralidad y orden pblico, sino an mucho ms all: las econmicas, las de bienestar general y las de prosperidad, que hacen al confort, la salud, la educacin, etc. Demarcar la porcin del poder estatal que tiene un objeto bien determinado y especfico, cual es el de proteger la salubridad, la moralidad y la seguridad pblicas es el concepto restringido de poder de polica que emplea la doctrina europea. Poder de polica sera, pues, para nosotros, el mismo poder del estado cuando se ejerce nada ms que en orden a la proteccin de la salubridad, moralidad y seguridad pblicas, con el consiguiente efecto de limitar los derechos para hacer efectivos esos objetivos concretos. Caractersticas del Poder de Polica El contenido asignado al poder de polica permite tipificar sus dos caractersticas fundamentales, que son la flexibilidad y su inalienabilidad. El poder de polica es flexible en el sentido de que debe ser adecuado permanentemente a las cambiantes condiciones sociales, econmicas y polticas de una sociedad, que hacen variar los alcances de la idea sobre el bien comn en su relacin directa con una situacin especfica y concreta. Ciertas normas del poder de polica que pueden ser razonables en un momento determinado, pueden resultar manifiestamente irrazonables en otras circunstancias, o en otros tiempos. Consecuentemente, la medida del poder de polica no es fija, sino variable en funcin de los cambios que se operan en las necesidades de la sociedad y en la idea poltica dominante. El poder de polica es inalienable, en el sentido de que el gobierno no puede enajenar ni ser despojado de su titularidad y ejercicio. El ejercicio del poder de polica, que apunta a satisfacer el bien comn, no puede dejar

de pertenecer al Estado porque, precisamente, es uno de los medios fundamentales para que la organizacin poltica global cumpla con los fines que motivaron su creacin. Con tales caractersticas, el poder de polica aparece previsto en varios documentos internacionales, relacionado con el principio de legalidad. A ttulo de ejemplo, podemos citar el art. 29 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y en igual sentido, el art. 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Presupuestos de la Reglamentacin Segn la Corte Suprema hay dos directrices jurisprudenciales que habilitan la potestad estatal: a) No hay Derechos Absolutos: la Constitucin no consagra derechos absolutos ni ellos tienen en si tal carcter. La admisin de algn derecho ilimitado significara una concepcin antisocial. Debe ser compatibilizado con los dems derechos enunciados en la Constitucin y los deberes que ella impone. b) Todos los derechos son reglamentables: los derechos estn sometidos a la reglamentacin que les imponga la ley. Esto importa la sujecin de tales derechos a la ley reglamentaria, conforme a la cual deben operar. Limites El poder reglamentario de polica cuenta con aspectos positivos y negativos: A) Dimensin Permitida: como regla, la ley reglamentaria puede provocar una limitacin al derecho, o sea, acarrearle restricciones B) Dimensin Prohibida: la reglamentacin no puede vlidamente desnaturalizar el derecho en cuestin, no desvirtuarlo o impedirlo; reglamentar no significa prohibir, ni allanarlo totalmente, tampoco debe alterarlo. Por lo que diremos que los lmites constitucionales del poder de polica son los siguientes: 1) su ejercicio debe resultar de la Constitucin Nacional o, en su caso, de la respectiva constitucin provincial; 2) debe emanar del rgano gubernamental constitucionalmente competente; 3) la restriccin debe ser razonable; 4) debe existir una real necesidad impuesta de manera insoslayable por el inters general, es decir, alguno de los objetivos para cuya preservacin puede ser ejercido el poder de polica; 5) debe responder a una necesidad real, intensa, efectiva o potencial que no pueda ser satisfecha sin imponer restricciones a las libertades individuales o sociales; 6) debe ser genrica, aplicable a todos los habitantes en igualdad de circunstancias, sin establecer discriminaciones para sus destinatarios; 7) es necesario que la restriccin no supere los lmites de los arts. 19 y 28 de la Constitucin, conduciendo a la negacin absoluta de una libertad constitucional o a la imposicin de restricciones de una envergadura tal que desnaturalicen esa libertad; 8) puede resultar razonable la suspensin de ciertos derechos cuando se den causas de extrema gravedad pero no de manera absoluta. Competencias de la Nacin y las Provincias en Materia de Poder de Polica En cada caso concreto, corresponder verificar si el ejercicio del poder de polica est destinado a satisfacer una necesidad genrica del pas o un inters esencialmente local. Si la necesidad se relaciona con el bien comn de toda la poblacin, y presenta caractersticas uniformes en todo el pas, las provincias solamente podrn ejercer el poder de polica cuando no lo haga efectivo la Nacin. Pero si en tales hiptesis la Nacin hizo ejercicio de su poder de polica, las provincias no podrn interferir en la materia policial ya regulada. Como regla general, el ejercicio del poder de polica corresponde a la Nacin y a las provincias en sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, el ejercicio del poder de polica de la Nacin se extiende al mbito provincial y excluye al poder de polica local cuando: 1) la Constitucin asigna el atributo exclusivamente a la Nacin; 2) la Constitucin prohbe el ejercicio del poder de polica provincial sobre materias o cuestiones determinadas; 3) el ejercicio del poder de polica tiene por objeto promover el bienestar general en todo el pas satisfaciendo una necesidad comn a la poblacin de todo su territorio.

Fuera de estos casos, las provincias pueden vlidamente ejercer su poder de polica con sujecin a las clusulas genricas de sus constituciones y de la Constitucin Nacional, y sin que pueda el gobierno nacional interferir en su ejercicio. C) La Legalidad y Razonabilidad: Disposiciones Constitucionales Test de Legalidad Es el componente bsico para la determinacin del lmite entre la dimensin permitida y la prohibida. El principio de legalidad es bsicamente formal u orgnico, segn el mismo la reglamentacin del derecho se debe instrumentar por ley, es decir, por el legislador, o por norma basada en ley. Las bases normativas argentinas de este principio estn en los art 14 y 28 de la Const. Nacional que hablan de leyes reglamentarias de los derechos: Art 14 enuncia el grueso de los derechos personales y dispone que ellos se ejercen conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; el Art 28 apunta que los principios, garantas y derechos reconocidos por la CN no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio; el Art 19 in fine aade que nadie ser obligado a hacer lo que no manda la ley. Test de Razonabilidad Al postulado califica como constitucionales solamente a las normas reglamentarias que sean razonables, refirindose a un control de fondo o de contenido de la ley o precepto regulatorio. La norma irrazonable deviene as en inconstitucional. Pueden distinguirse tres niveles de razonabilidad: a) normativo, b) tcnico y c) axiolgico. Ello significa que para aprobar el examen de razonabilidad, a) la norma tiene que subordinarse a la constitucin, b) adecuar sus preceptos a los objetivos que pretende alcanzar, y c) dar soluciones equitativas con un mnimo de justicia. (Correspondiendo cada letra a su explicacin). II) Limitaciones Excepcionales A) Las Situaciones de Emergencia Constitucional: Concepto y Caracterizacin Las emergencias son, pues, situaciones anormales o casos crticos que, previsibles o no, resultan extraordinarios y excepcionales. Los eventos que perturban el orden constitucional con carcter de emergencia son, entonces, acontecimientos reales o fcticos. Al contrario, los institutos de emergencia, son creaciones del derecho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias. La gama de emergencias es muy variada, no obstante lo cual se puede ensayar su agrupamiento mnimo en tres categoras fundamentales: a) la guerra; b) los desrdenes domsticos o internos; c) la crisis econmica. Los principales institutos de emergencia que conocen la doctrina y el derecho comparado son: a) el estado de guerra; b) la ley marcial; c) el estado de asamblea; d) el estado de sitio; e) las facultades extraordinarias; f) la suspensin de garantas; g) la suspensin del habeas corpus; h) los remedios innominados. Midn presenta, entre otras, una clasificacin que preferimos llamar: Emergencias previstas y toleradas en la Constitucin Nacional: a) Estado de sitio b) Decretos de Necesidad y Urgencia c) Legislacin delegada por razn de emergencia d) Intervencin Federal Emergencias no previstas o no toleradas por la Constitucin Nacional a) Gobiernos de facto b) Ley Marcial c) Poder de polica de emergencia B) Los Estados de Emergencia en la Doctrina: *Estado de Guerra: Si bien la constitucin prev la guerra, nos hemos progresivamente convencido de que la encara nicamente como guerra defensiva.

A esta afirmacin nos conduce asimismo todo cuanto en la misma constitucin hace referencia a la paz, que actualmente se valora como un derecho de la tercera generacin. Nuestra historia conoci: a) la guerra con Paraguay en el siglo pasado durante la presidencia de Mitre; b) la guerra por las Malvinas, en 1982, que se desarroll sin previa declaracin formal de guerra; c) la guerra ficticia declarada a las potencias del Eje al finalizar la segunda guerra mundial de este siglo. *Ley Marcial: literalmente significa la Ley de la Guerra, e importa el sometimiento de los ciudadanos a las normas y a las autoridades militares, incluyendo a los tribunales castrenses. El la practica implica la posibilidad de aplicar la pena de muerte. En nuestra historia hubo varios casos concretos, entre ellos en 1860 cuando Sarmiento declaro la Intervencin de San Juan, o durante la revolucin de 1930 por un lapso de 4 das. La jurisprudencia de la Corte Suprema en el caso Ruggero legitimo la aplicacin de la ley marcial. En la doctrina, autores como Viamonte y Bidart Campos sostienen la inconstitucionalidad de la ley marcial al no estar contemplada en la Constitucin; pero autores como Calderon y Casiello la entienden constitucionalmente implcita, como consecuencia lgica, y dentro de los poderes de guerra del gobierno federal, pero solo para los supuestos de guerra internacional o de guerra civil internacional. *Estado de Asamblea: es una expresin multivoca. Para algunos autores equivale a la convocatoria de milicias provinciales previstas de la constitucin (en la const 1853/60 art 67 inc. 24, hoy 75 inc. 27 modificado). Esta es la versin de la asamblea-reunin o asamblea-enganche. Pero, en la historia nacional, el estado de asamblea ha implicado tambin una situacin aplicable a civiles con el cierre de establecimientos pblicos y comerciales. Hoy en da, esta expresin ha cado en desuso. *Emergencia Econmica: Nuestra Corte procur delinearla en el caso Peralta Luis A. y otro c/Estado Nacional, Ministerio de Economa y BCRA del 27 de diciembre de 1990, en el que sostuvo que: el concepto de emergencia abarca un hecho cuyo mbito temporal difiere segn circunstancias modales de pocas y sitios. Se trata de una situacin extraordinaria, que gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza, penuria o indigencia, origina un estado de necesidad al que hay que ponerle fin. La etiologa de esa situacin, sus races profundas y elementales, y en particular sus consecuencias sobre el estado y la sociedad, al influir sobre la subsistencia misma de la organizacin jurdica y poltica, o el normal desenvolvimiento de sus funciones, autoriza al estado a restringir el ejercicio normal de algunos derechos patrimoniales tutelados por la constitucin. Las crisis econmicas no estn previstas en la constitucin formal, pero se consideran emergencias constitucionales cuando por razn de sus causas o de las medidas a que dan lugar, inciden en el mbito constitucional, sea para acrecer competencias del poder, sea para restringir con mayor o menor intensidad los derechos individuales. La crisis econmica puede acoplarse a otra emergencia y serle paralela o subsiguiente o bien originarse con autonoma en causas propias. Para la crisis econmica no suele existir un instituto de emergencia propio, adoptndose nicamente medidas de emergencia que presuponen la existencia de la emergencia. En nuestro pas las crisis econmicas han dado lugar a medidas como: moratorias hipotecarias, reduccin de tasas de inters, rebaja en el monto de jubilaciones y pensiones, etc. En muchos de los casos, las medidas de emergencia han incurrido en inconstitucionalidad, sea por su duracin excesiva, sea por no guardar la necesaria y razonable proporcionalidad con el fin buscado, sea por violar el contenido esencial de los derechos afectados, sea en fin por inexistencia real de la supuesta emergencia. C) Los Estados de Emergencia en la Constitucin Nacional Estado de Sitio El estado de sitio es una garanta constitucional de carcter extraordinario, cuya finalidad es la de preservar la vigencia del sistema constitucional frente a situaciones graves de emergencia. Es una garanta institucional que, a travs de una limitacin parcial y de Interpretacin esencialmente restrictiva de las garantas constitucionales individuales, procura defender el sistema poltico en situaciones graves y anmalas que no pueden ser remediadas mediante la aplicacin de remedios ordinarios. Est previsto en los arts. 23, 61, 75 inc. 29 y 99, inc. 16, de la Ley Fundamental. El art. 23 establece que en caso de conmocin interior o ataque exterior que pongan en peligro la vigencia de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar el estado de Sitio en la provincia o territorio

donde se produzca la perturbacin del orden, quedando all suspendidas las garantas constitucionales. Pero durante esa suspensin, no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso, respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. El art. 61 dispone que corresponda al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare el estado de sitio en uno o varios puntos de la Repblica, en caso de ataque exterior. El inc. 29 del art. 75 faculta al Congreso para declarar el estado de sitio en uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo. El inc. 16 del art. 99 prescribe que el presidente de la Nacin puede declarar en estado de sitio uno o varios puntos del pas en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, solamente tiene esa facultad cuando el Congreso est en receso. El estado de sitio, tal como est reglado por la Constitucin, tiene por objetivo directo preservar la vigencia de la Ley Fundamental y de sus instituciones y, de manera indirecta, la vigencia de los derechos y garantas que ella prev, frente a una grave perturbacin ocasionada por un ataque exterior o una conmocin interna. Causales Conforme al art. 23 de la Constitucin Nacional, el estado de sitio solamente se puede declarar por dos razones: 1) Conmocin interior. 2) Ataque exterior. En ambos casos, se requiere que los hechos tengan una magnitud tal que ponga en peligro el ejercicio de la Constitucin y de las autoridades creadas por ella. La declaracin del estado de sitio es un acto esencialmente poltico y discrecional que no es susceptible de revisin judicial en lo que respecta a las causas y razones que fundamentaron su dictado. La expresin conmocin interior debe ser entendida en forma genrica y comprensiva de toda sublevacin., levantamiento, tumulto, conflicto social, poltico o econmico que, por su envergadura y profundidad, ponga en peligro o hagan temer un peligro grave, serio e inminente para el orden constitucional. La conmocin puede ser actual o potencial. El estado de sitio puede tener carcter represivo cuando su implantacin obedece a una conmocin existente y en desarrollo, o preventivo cuando se declara con motivo de la percepcin, seria y cierta, de que se producir una situacin de emergencia constitucional. El concepto de ataque exterior define a toda actividad que configure una situacin de guerra internacional o de guerra civil gestada, proyectada o apoyada desde el exterior, aunque en tales actos no tengan participacin alguna las autoridades de un Estado extranjero. Competencia para su declaracin La declaracin del estado de sitio es una de las facultades propias del Gobierno federal que han sido delegadas por las provincias y que, por ende, ellas no pueden reasumir constitucionalmente. El art. 75, inc. 29, de la Ley Fundamental, establece expresamente que es facultad del Congreso Nacional declarar el estado de sitio en uno o varios puntos de la Nacin. Asimismo, el art, 99, inc. 16 subraya que la declaracin del estado de sitio es una atribucin que corresponde al Congreso. Se trata de una facultad delegada al Gobierno federal que no puede ser ejercida por las provincias. Con respecto a la autoridad federal competente para declarar el estado de sitio, la Constitucin distingue segn se trate de un caso de conmocin interior o de un ataque exterior. Si la declaracin del estado de sitio es con motivo de un caso de conmocin interior, el organismo competente ser: 1) El Congreso Nacional (arts. 75, inc. 29, y 99, inc. 16, C.N.). 2) El presidente de la Repblica durante el receso del Congreso (arts. 75, inc. 29, y 99, inc. 16, C.N.). Si la declaracin del estado de sitio es con motivo de un caso de ataque exterior, el organismo competente ser: 1) El presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado y por un trmino limitado (arts. 61 y 99, inc. 16, C.N.). 2) El presidente de la Repblica durante el receso del Congreso y por un trmino limitado (art. 99, inc. 16, C.N.). A travs de una interpretacin restrictiva de la facultad del Poder Ejecutivo para declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior, siempre ser necesario el acuerdo del Senado, ya que el art. 99, inc. 16, solamente

faculta al presidente de la Nacin para declarar por s solo el estado de sitio en caso de conmocin interior y estando en receso el Congreso. Entendemos que el receso del Congreso se produce cuando sus cmaras no funcionan en algunas de las especies de sesiones previstas por la Constitucin. Duracin Como remedio excepcional, concluye cuando son superados las causas que lo motivan, o el plazo de su vigencia si no es prorrogado. Para el caso de ataque exterior, el art. 99, inc. 16, dispone que el estado de sitio se debe declarar por un trmino limitado. Debe contar con un plazo mximo para evitar que la inoperancia del Congreso le permita al rgano ejecutivo proseguir dictando medidas excepcionales injustificadas. Ese requisito no est previsto para el caso de conmocin interior. Sin embargo, una interpretacin teleolgica de la Ley Fundamental determina que, la fijacin del plazo tambin se impone en este supuesto. La necesidad de fijar un trmino para el estado de sitio est impuesta por el art. 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Efectos de la Declaracin No existe uniformidad en nuestra doctrina constitucional referente a los efectos de la declaracin del estado de sitio. El art. 23 de la Constitucin prev la suspensin de las garantas constitucionales, agregando que el poder del presidente de la Repblica se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino A su vez, el art. 99, inc. 16, establece que el presidente ejerce la facultad del estado de sitio "con las limitaciones prescriptas en el artculo 23. En consecuencia, esas facultades no pueden ser de aquellas que importen la concesin de la suma del poder pblico, ni otorgar sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o la fortuna de los habitantes queden a merced de gobiernos o persona alguna. Pero las posiciones difieren con respecto a los efectos que tiene la declaracin del estado de sitio sobre los derechos y garantas de las personas. Las distintas posturas doctrinarias pueden ser agrupadas en cuatro categoras: 1) Suspensin de todas las garantas y derechos constitucionales. 2) Suspensin de todas las garantas y libertades constitucionales, con exclusin de las referentes al funcionamiento de los poderes pblicos. 3) Suspensin de aquellas garantas y libertades constitucionales cuyo ejercicio impida el logro de los objetivos perseguidos con la declaracin del estado de sitio. 4) Suspensin nicamente de las garantas constitucionales relacionadas con la libertad fsica de las personas. Suspensin Amplia: Esta hiptesis ha merecido el rechazo de la doctrina constitucional mayoritaria. La solucin sera viable si los constituyentes hubieran aceptado la frmula propuesta por Alberdi, que prevea la suspensin del texto constitucional, y esto solamente mediante una interpretacin semntica de la Constitucin que no tuviese en cuenta las reglas resultantes de una interpretacin teleolgica o sistemtica de ella. Suspensin limitada a las potestades individuales: Esta hiptesis conduce a sostener que bajo la vigencia del estado de sitio pueden quedar suspendidas todas las garantas y libertades constitucionales de carcter individual o social, ya sean civiles o polticas, pero no aquellas referentes al funcionamiento de los poderes pblicos. En esta posicin se ubicaba Joaqun V. Gonzlez, para quien la suspensin tena efectos amplios, aunque deba ser objeto de una interpretacin restrictiva. Ella solamente abarcaba las garantas de los derechos civiles y polticos de las personas en cuanto concurriesen a repeler las causas que motivaron la declaracin del estado de sitio, pero no a los privilegios institucionales ni a la existencia de los poderes pblicos. Esta doctrina fue sustentada por la Corte Suprema de Justicia en los casos "Alem"(1398) y "Alvear" (1397). Suspensin condicionada a los fines del estado de sitio: Esta postura acepta los presupuestos de la anterior. Pero, en cada caso concreto, los efectos del estado de sitio solamente se extendern sobre aquellos derechos y garantas individuales o sociales cuya suspensin sea necesaria para el logro de los objetivos perseguidos con la declaracin. En esta lnea de pensamiento, Rafael Bielsa sostena que la declaracin del estado de sitio restringa las libertades de locomocin, reunin, palabra, pero no abarcaba las libertades o derechos que se vinculaban a las de carcter poltico, como tampoco las garantas jurdicas concernientes a los derechos patrimoniales y de familia, tales como la propiedad y el matrimonio, ni las garantas jurisdiccionales. Para

Germn Bidart Campos, si bien la declaracin del estado de sitio puede suspender, genricamente, todos los derechos y garantas individuales, en la prctica solamente puede abarcar aquellos derechos y garantas cuyo ejercicio es capaz de concretar un peligro actual y real frente a la situacin de emergencia que se pretende remediar y, adems, corresponde verificar si la accin restrictiva est dotada de razonabilidad, funcin esta ltima que compete a los jueces en ejercicio del control judicial de razonabilidad. Esta doctrina, que limita los efectos del estado de Sitio a los derechos y garantas individuales de carcter civil, ha sido admitida en varios pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia, constituyendo la doctrina jurisprudencial vigente. Suspensin de las garantas de la libertad ambulatoria: Esta hiptesis, referente a los efectos del estado de sitio, limita la suspensin de las garantas constitucionales nicamente respecto de aquellas que ataen a la libertad fsica de las personas. Opiniones sustentadas por Segundo V. Linares Quintana, Carlos Snchez Viamnonte, Juan Carlos Rbora y Csar Enrique Romero, entre otros. Si emplearnos la regla teleolgica para la interpretacin constitucional del estado de sitio, debemos aceptar que todas las limitaciones que se establezcan para las libertades y garantas formuladas por la Ley Fundamental tienen que ser consideradas con un criterio restrictivo y, en caso de duda, la solucin jams debe avalar una limitacin, sino que debe ser aquella que mejor se compadezca con la ms plena vigencia de la libertad. Por otra parte, aplicando la regla sistemtica de interpretacin, no es posible atribuir significados diferentes a las partes que integran el art. 23 de la Constitucin; este no hace referencia a derechos y libertades, sino a Garantas. Lo que se desea suspender es la seguridad personal y, solo para que el Presidente pueda detener o trasladar a las personas. Se podr alegar que la suspensin solamente se extiende sobre aquellos derechos y garantas cuyo decaimiento se imponga como medida eficaz y necesaria para superar la conmocin interna o repeler el ataque externo. Sin embargo, esa solucin no emana del texto constitucional, que se refiere a las garantas constitucionales y, entre ellas, a las relacionadas con la libertad fsica de las personas. Derechos y Garantas que no se suspenden: Admitiendo que la tesis de la suspensin condicionada a los fines del estado de sitio es la que predomina en nuestra doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, de todas maneras existen ciertos derechos, garantas y principios que no pueden ser suspendidos. Entre ellos se encuentran los derechos polticos, tanto activos como pasivos; No se puede suspender ni alterar el funcionamiento de las instituciones constitucionales relacionadas con la conformacin gubernamental; No se pueden suspender las garantas del debido proceso legal ni las declaradas como inviolables del art 14, 18, 17 19, entre otras; Y a estas se les suman las de los tratados Internacionales del art 75 inc. 22 y los dems incorporados. La Ley de Seguridad Nacional La ley 23554 planifica el sistema de defensa nacional, "para enfrentar las agresiones de origen externo" (art 2), y a fin de determinar las hiptesis de conflicto y las guerras, formular los planes del caso y elaborar la conduccin de las fuerzas armadas (art 8). La Ley designa a los integrantes del eludido sistema: el Presidente, el Consejo de Defensa Nacional, el Congreso de la Nacin, el Ministerio de Defensa, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Ejercito, la Armada y la Fuerza Area, Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval (art 9 y 14). El servicio civil de defensa es definido por el art 27, como la obligacin de prestar servicio no militar, a cumplir por los habitantes del pas. El art 15 de la ley, prev un sistema nacional de inteligencia integrado por los organismos especficos de las Fuerzas armadas, para fines de estrategia. As mismo, el decreto 392/89 creo el Comit de Seguridad Interior, integrado por el ministro del Interior, el de Defensa, el jefe de Estado Mayor Conjunto y el secretario de Inteligencia del Estado (art 4). La seguridad exterior ha sido regulada por la Ley 23554, y la interior por la Ley 24194. La segunda ley organiza un sistema del que forman parte el presidente de la Nacin, los Gobernadores de provincias, el congreso nacional, os ministros del interior, de defensa y de justicia, la polica Federal, las policas provinciales, Gendarmera Nacional y, finalmente, la Prefectura Naval Argentina (art 7). El Ministerio del Interior "ejercer la conduccin poltica del esfuerzo nacional de Polica" (art 8). El art 33 de la ley 24059 crea, a su vez, la Comisin Bicameral de Fiscalizacin, que tendr como objetivo la supervivencia y el control de los rganos y actividades de seguridad interior e inteligencia.