ORIGEN E HISTORIA DE LA ADMINISTRAION PBLICA

Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la administracin. La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una institucin bsicamente nueva, o algn nuevo grupo dirigente, han surgido tan rpido como la administracin desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institucin se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administracin que es el rgano especfico encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar el desarrollo econmico, refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto explica por qu, una vez creada, creci con tanta rapidez. El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a travs del desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la poca prehispnica por las tribus nmadas, donde comienza la organizacin para la recoleccin de frutas y la caza de animales, y despus con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creacin de las pequeas comunidades. Si pudiramos repasar toda la historia de la humanidad encontraramos que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales (ejemplo los ejrcitos griegos y romanos, la iglesia catlica romana, la compaa de las indias orientales, etc.). Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr que las organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el trmino "administracin" hubiera aparecido y se hubiera definido. Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia, los grupos informales y las pequeas comunidades eran importantes. Posteriormente, stas se transformaron en otras de tipo industrial, impulsadas por la Revolucin Industrial y caracterizadas por el surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales. El cuerpo sistemtico de conocimientos sobre la administracin se inicia en plena Revolucin Industrial, en el siglo XIX, cuando surgieron las grandes empresas que requeran de nuevas formas de organizacin y prctica administrativas. La empresa industrial a gran escala era algo nuevo. Conceptos De Administracin Definicin Etimolgica La palabra "Administracin", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta ltima palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus", comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como trmino de comparacin. Si pues "magister" (magistrado), indica una funcin de preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a otros en una funcin-, "minister" expresa precisamente lo contrario: subordinacin u obediencia; el que realiza una funcin bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro. La etimologa nos da pues de la Administracin, la idea de que sta se refiere a una funcin que se

desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Servicio y subordinacin, son pues los elementos principales obtenidos. La definicin breve de la Administracin se puede mencionar como: "la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de otros". "Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado". La administracin tambien se puede definir como el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad. Caractersticas de la administracin pblica Las caractersticas que para algunos debe cumplir la buena administracin pblica son: a) la traduccin honesta y precisa de las decisiones de los lderes polticos en polticas diseadas en forma ms especfica. b) la flexibilidad al tratar casos especficos en el punto de expedicin. c) la flexibilidad no debe usarse de manera arbitraria. d) debe existir una retroalimentacin de consejo experto, imaginacin activa e investigacin asertiva de parte de los administradores. e) la administracin pblica debe ser eficiente. A su vez, en algunas ocasiones la administracin pblica no gobierna para la sociedad ni desde ella, puesto que los programas pblicos as como los mecanismos que se deben seguir para obtener documentos no son establecidos por el pueblo y muchas veces no dan una respuesta a las problemticas de la comunidad. La administracin, como una herramienta del Estado, se ocupa, como vemos en prrafos anteriores, de las distinciones concretas que el Estado percibe dentro de la propiedad. La propiedad privada, que debe proteger el Estado, y lo pblico, que debe mantener este sistema de gobierno. As pues, la capacidad de obtencin de un cierto bien est avalada por la ley como igualitaria, sin embargo, esto en la prctica, est lejos de ser cierto. La igualdad ante la ley, se enfrenta, como se ha dicho en la introduccin a la presente investigacin a la desigualdad social. Si bien la administracin pblica sirve como un elemento de interrelacin entre el gobierno y los ciudadanos, tambin se convierte en un tentculo, por medio del cual, se legitiman los estatutos de la sociedad a travs del procedimiento.