Adriana Ruiz-Restrepo

De: Enviado el: Para: Adriana Ruiz-Restrepo <adriruiz@civisol.org> Friday, January 11, 2013 5:08 PM maria del mar mozo (maramozom@hotmail.com); 'Paola Florez (planeacin) '; 'Sory Comcel Torres (planeacin) '; 'alexandramoreno01@yahoo.com.co '; 'maurizinho22 @hotmail.com '; 'Leonor Garcs (girasol) '; 'adriana-patricia.ramirez@cvc.gov.co '; 'rtellez06@yahoo.es '; 'Luz Estella Restrepo '; 'Jaime Artunduaga '; 'Clara Gonzales (emsirva) '; 'Avaro Cabrera '; elizabethclaussen@civisol.org; sebastiantorres@civisol.org RE: Urgente !!!

Asunto:

Hola a todos nos alegra haber podido ser de utilidad al alcalde y el municipio. Qu bien que pudieron pedir prorroga y que mal que justo Maria estaba enferma pero que se pudo articular respuesta de municipio y secretarias como un nico estado. Como justamente la Alianza con el Municipio y el Seor Alcalde es para implementar el fallo y reencauzar la Pol Pub de inclusin, Alianza que se materializa ahora tambien a travs del Grupo Tcnico de Aseo Municipal del que somos parte aliada les pedimos que nos compartan tambien el plan que envan a la Alcalda, pues no solo parte de los Acuerdos de Septiembre ahora los 5 Pilares de Pol Pub de Aseo sino que los desarrolla ya por metas, responsables y cronogramas. Anoche charlamos de esto Maria y yo, pero como esta enfermita puede habrsele olvidado que estamos pendiente de esto. Por fa a quien quiera que sea responsable de esto comprtannos los planes antes de enviarlos para que lo que se dice a la contralora corresponda a lo pactado y a lo que se reporta a la Corte en cuanta a implementacin. Noten que deben apuntar que falta por terminarse los planes y mejorarlos con el input de los recicladores y la llamada a ampliar la Alianza con los del comit original mas nuevos aliados..

Bueno abrazo para todos.

PS1. como ya no va derecho de peticin de Civisol al secretario Otoya , el punto uno central es el espacio as que porfis para no molestar con derecho de peticin que ah quede los tiempos en que se comprometen para sacar el lote porque ah es cuando realmente inicia la implementacin. PS2. Esta informacin nos permite pasarlo al Gantt chart de la alianza que ya tenemos en Excel.

PS3. Adems para ver cunto hay en ppto para esto y como lo pidi el Alcalde a la Alianza cuanto falta y cuesta lo dems.

Feliz tarde

Adriana Ruiz-Restrepo

De: Adriana Ruiz-Restrepo [mailto:adriruiz@civisol.org] Enviado el: Tuesday, January 08, 2013 6:06 PM Para: maria del mar mozo (maramozom@hotmail.com); 'Paola Florez (planeacin) '; 'Sory Comcel Torres (planeacin) '; 'alexandramoreno01@yahoo.com.co '; 'maurizinho22@hotmail.com '; 'Leonor Garcs (girasol) '; 'adrianapatricia.ramirez@cvc.gov.co '; 'rtellez06@yahoo.es '; 'Luz Estella Restrepo '; 'Jaime Artunduaga '; 'Clara Gonzales (emsirva) '; 'Avaro Cabrera '; elizabethclaussen@civisol.org; sebastiantorres@civisol.org Asunto: Urgente !!! Importancia: Alta

Apreciados seoras y seores, 1. Al regresar de la visita a la base norte -que es infraestructura de aseo municipal de Cali -y superado el sinsabor del mal recibimiento de los funcionarios de la Secretaria de Bienes, me puse a revisar el nivel real imposibilidad jurdica argumentado por ellos y me temo que no es lo suficientemente slido como para frenar una orden judicial de la Corte Constitucional ni de la Contralora tampoco. De hecho esto concretamente es es parte del Plan de inclusin de septiembre de 2009 que acogi el municipio entonces y ahora retom el Alcalde Guerrero y sobre el que recaen ya varios hallazgos de la Contralora. Asi que segn lo conversado ahora sugerimos que en vez de concretar por derecho de peticin mejor el Seor Otoya conteste directamente a ustedes y contralora el plan de evacuar la base norte en dos meses por remate del banco popular, y como respuesta al plan de mejoramiento a la Alcalda. Por ser ustedes la instancia designada les solicito le pidan incorporar la respuesta en el escrito a la Contralora. 2. No sabemos quin est coordinando la respuesta escrita del Municipio a la Contralora pero en todo caso debera armonizarse con el Grupo Tcnico de Aseo Municipal y alinearse con lo acordado por el seor Alcalde y la pasada acta de Grupo Tcnico de Aseo en el Marco del Alianza y en cumplimiento de la T-291-09. De lo contrario y como en la Administracin pasada estaramos en caminos bifurcados y ausencia de coordinacin que fue el primer punto de acuerdo para poder reencauzar esto. Como aliados de la Alcalda les solicito que revisen que todo quede compacto y coordinado y que no se le venza el trmino al Alcalde pues hablando con la contralora sta me dejo saber que el termino se vence maana y la prorroga tocara que la pidan hoy. Les digo esto porque no he odo que alguno de ustedes est involucrado en esto ....y nos preocupa.. No sabemos quin pueda estar contestando esto, y tanto, articuladamente en aseo municipal, como cuidando jurdicamente al Seor Alcalde pero ojo porque me dijeron que media sancin patrimonial personal al Alcalde y seria una embarrada que al Alcalde mas colaborativo y de buena fe en la materia le cayera esto. Sugiero leer con atencin todo el informe pero mientras tanto va lo urgente para proteger al Seor Alcalde, su equipo, el sentido del fallo y utilidad del Grupo Tcnico Municipal de Aseo que ustedes conforman.

Saludos , PS. Ver anexo infra

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Adriana Ruiz-Restrepo

ANEXO Les adjunto la resolucin y me dicen en contralora que se vence maana !!!! http://www.contraloriacali.gov.co/anterior/resoluciones/Res_003_Planes_Mej_Sujetos.PDF Esto es lo que Contralora les radic en el municipio a mediados de diciembre, y que copie al Seor Otoya esta maana : http://www.contraloriacali.gov.co/images/Documentos/informe%20final%20agei%20especial%20articulada%20sentenc ia%20t-291.pdf

y estos los 10 hallazgos a esta administracin , como vern son transversales al censo y caracterizacin y la organizacin de los recicladores (re. Base norte ) "() Plan de inclusin: No se cumpli con el plan de indicativo de accin 2010-2011, diseado para el cumplimiento de la poltica de inclusin de los recicladores, en las siguientes actividades: Asignacin y entrega en comodato de una sede para la organizacin gremial Incorporacin de los recicladores al funcionamiento de Unidad de Negocios de Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos Realizacin de convenios con grandes generadores para incluir a los recicladores en los programas de gestin integral de residuos slidos. Definicin de sitios para la ubicacin de 2 Centros de Acopio, con equipamiento para el programa de recuperacin y aprovechamiento de los residuos slidos Construccin y operacin de 2 Centros de Acopio, en la zona sur y en la zona norte Construccin de una planta de separacin y aprovechamiento de residuos slidos Participacin de los recicladores en la organizacin del transporte de material reciclable desde la fuente hasta los centros de acopio, mediante la puesta en marcha de rutas selectivas. Diseo y puesta en marcha del Parque Ambiental y tecnolgico para la Gestin Integral de Residuos Slidos() () Por lo anterior, se determinaron los siguientes hallazgos: Hallazgo administrativo No 1 con incidencia disciplinaria. Se evidenci que a la fecha no se ha logrado la inclusin efectiva de los recicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento y comercializacin de residuos que fortalezca su calidad de empresarios y las formas de organizacin solidaria en cumplimiento del Artculo 4 de la Sentencia T291 de 2009, causado por una gestin deficiente, generando incumplimiento parcial de la sentencia T-291 de 2009. Presuntas normas vulneradas: Artculo 4 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de 2002, Artculo 34, numeral 1

Hallazgo administrativo No 2 con incidencia disciplinaria. Se evidenci que a la fecha en cumplimiento del Artculo 2 de la Sentencia T291 de 2009, algunos tutelantes no se encuentran vinculados a soluciones temporales de trabajo para garantizar la subsistencia, soluciones de negocio para garantizar la subsistencia ni soluciones perifricas a la subsistencia, resultante de deficiencias en el seguimiento por parte de la administracin municipal, generando incumplimiento parcial de la sentencia T-291 de 2009.
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Presuntas normas vulneradas: Artculo 2 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de 2002, Artculo 34, numeral 1

Hallazgo administrativo No 3 con incidencia disciplinaria y fiscal. El Municipio contrat mediante Prestacin de servicios No 4132.0.26.1.337.32870 de fecha 31 de diciembre de 2010 por $12.000.000, con el objetivo de elaborar la poltica pblica, lo que se elev a Decreto 0133 del 19 de marzo de 2010 en cumplimiento del Artculo 4 de la Sentencia T 291 de 2009, como Lineamientos de poltica pblica para la inclusin de los recicladores a la economa formal del aseo de la ciudad y como resultado, se evidenci que el documento final: 1. Incluye aspectos que no fueron tratados ni aprobados por el Comit de Inclusin como: la creacin de la empresa de Gestin Integral de Residuos Slidos GIRASOL, en reemplazo de la empresa en liquidacin, EMSIRVA ESP, entra a desempear un papel central en la conformacin de lneas de trabajo y negocios que permitan la incorporacin, en condicin de empresarios, de los recicladores y sus organizaciones al manejo integral de los residuos slidos fortalecimiento financiero, administrativo, comercial y operativo de la nueva empresa GIRASOL, como puntal del proceso de Gestin Integral de Residuos Slidos en la ciudad. 2. No recoge lo contenido en la Sentencia en relacin con la inclusin efectiva de los recicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento y comercializacin de residuos, sino que sta la dirige hacia apoyo y acompaamiento para vincularlos a las Unidades de Negocios de Girasol, lo que los convierte en empleados de Girasol y no en empresarios del reciclaje: Promocin empresarial: el compromiso adquirido con los recicladores de oficio de la ciudad de Cali, mediante la Sentencia T 291-09 Caso Cali, de la Corte Constitucional, estriba en generar las condiciones necesarias (polticas, institucionales, sociales y organizacionales) para promover su conversin gradual y sistemtica en empresarios de las actividades de reciclaje y aprovechamiento de los residuos slidos de la ciudad. Propiciar un marco institucional y normativo adecuado, desarrollar la infraestructura necesaria y adelantar las estrategias indispensables para apoyar y acompaar el proceso de incorporacin de los recicladores a la gestin de los residuos slidos en la ciudad de Cali. Incorporacin de los recicladores y sus organizaciones al funcionamiento de las reas y unidades de negocio de la nueva empresa Incorporacin de los recicladores al funcionamiento de Unidad de Negocios de Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos. 3. Se incluyeron actividades en el Plan indicativo de Accin sin visualizar la disponibilidad de los recursos y como resultado no se han desarrollado los programas all contenidos. Lo anterior demuestra una inadecuada e ineficiente gestin en la administracin de los recursos pblicos, lo que conllev al no cumplimiento de los fines esenciales del Estado y un presunto detrimento patrimonial por $12.000.000, en particular con el cumplimiento de las obligaciones inherentes de la Sentencia en relacin con el mejoramiento de la calidad de vida en este caso el de la poblacin recicladora, por deficiencias en la planeacin, en el control y seguimiento de la administracin municipal. Presuntas normas vulneradas: Artculo 4 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de 2002, Artculo 34, numeral 1. Artculo 48, numeral 34 de la Ley 734 de 2002. Artculo 2 de la Constitucin Poltica, el Articulo 3 de la Ley 80 de 1993, de los fines de la contratacin. Artculo 8 de la Ley 42 de 1993 Respuesta Administracin Municipal a la observacin: La observacin presentada por el ente de control, no escapa a los planteamientos previamente efectuados dentro de la administracin municipal, pues tal como su despacho lo afirma, los Lineamientos de poltica pblica para la inclusin de los recicladores a la economa formal del aseo de la ciudad segn el citado artculo 4 de la Sentencia T-291, no ha sido tema de inclusin en la poltica pblica, de acuerdo con los parmetros establecidos en el ao 2009, es por ello que esta administracin en consonancia con las rdenes impartidas por la Corte Constitucional, ha decidido retomar los lineamientos del Comit de Inclusin lo cual dar lugar al fortalecimiento de la Poltica Pblica en el marco de la sentencia T-291 No obstante la claridad anterior, se responde a los numerales de esta Observacin as: El gobierno municipal, con la certeza de haber encontrado que Girasol EICE, no cumpla con los parmetros aprobados por el Comit de Inclusin, ha determinado su liquidacin, adems de encontrarla inviable financieramente.

Tal como su despacho lo afirma, Girasol no fomento la constitucin de empresarios a los recicladores, de una parte, porque al tratarse de una empresa industrial y comercial del ente territorial, no poda desviar sus recursos a este fin puesto que actuando as no generara ingreso alguno. Y de otro lado, el asociarse con los recicladores les significaba a stos, la prdida del mercado de aprovechamiento que de acuerdo con las rdenes de la Honorable Corte Constitucional est nicamente dirigida al fin de los recicladores. La presente Administracin, ha retomado los acuerdos del Comit de Inclusin para reflejarlos en la nueva Poltica Pblica de Inclusin. Este proceso ser reflejado en un plan de accin, para ser implementado en el marco del cumplimiento las rdenes impartidas por la Sentencia T-291, todo de acuerdo con los avances que al respecto se han logrado en la alianza estratgica formados entre el gobierno municipal y Civisol. Hallazgo administrativo No 4 con incidencia disciplinaria. En cumplimiento del artculo 8 de la Sentencia T 291 de 2009, mediante Decreto No de 2009 se conforma un Comit para la Inclusin de los Recicladores a la economa formal del aseo en la ciudad de Cali, y de acuerdo con lo proferido por la Corte Constitucional Este comit participar en el diseo e implementacin del plan de inclusin de los recicladores de Cali a la economa formal del aseo, as como en el diseo de las acciones afirmativas que sean necesarias para asegurar que dicha inclusin sea efectiva Se evidenci a travs de las Actas que el Comit sesion hasta el 2 de diciembre de 2009 y en la actualidad se encuentra desarticulado, cuando sus competencias van hasta la etapa de implementacin del Plan de Inclusin, debido a la falta de continuidad por parte del municipio, lo que ha generado suspensin en el cumplimiento de las obligaciones de la Sentencia y de seguimiento de los instrumentos, mecanismos y procesos que permitan el funcionamiento real de la poltica de inclusin como se defini en la estrategia 3 de la Poltica de Inclusin. Presuntas normas vulneradas: Artculo 8 Sentencia T-291 de 2009. Numeral 8.3.1 del Decreto 411.0.20.0280 de julio 9 de 2009. Ley 734 de 2002, Artculo 34, numeral 1. Hallazgo administrativo No 5 Como principio orientador de la Poltica pblica se defini la Intersectorialidad, transversalidad y gestin asociada: Es la interrelacin y articulacin de los distintos actores sociales e institucionales que convergen en una gestin asociada con el fin de lograr resultados de manera ms eficaz, eficiente y sostenible, orientadas a alcanzar las metas comunes en relacin con la inclusin social de los recicladores y su incorporacin al mercado de trabajo del aseo en condicin de empresarios del reciclaje Se dirige a propiciar la intervencin coordinada entre los diferentes sectores para incidir en los factores que determinan una mejor prestacin de los servicios relacionados con la gestin de residuos slidos en la ciudad y con la superacin de los obstculos que impiden que los recicladores logren alcanzar el bienestar social. Se evidenci que las entidades objeto del cumplimiento de la Sentencia han realizado actividades desarticuladas en aspectos como capacitacin, causado por la no aplicacin de este principio, conllevando a no generar resultados eficientes y sostenibles. Hallazgo administrativo No 6. Se evidenci que en el Plan de Desarrollo 2012 2015, no se incluyeron las actividades que se encuentran pendientes de desarrollar por parte de la Administracin Municipal, en cumplimiento de la Sentencia T 291 de 2009 y por ende no se cuenta con recursos asignados en el plan financiero plurianual, la cuantificacin de los recursos necesarios para la aplicacin y puesta en ejecucin de la sentencia, ni en el POAI, generado por la no continuidad de la poltica pblica adoptada, lo que conlleva el no cumplimiento total de la Sentencia. SECRETARA DEPORTE Y RECREACIN Hallazgo administrativo No 7. En desarrollo de los contratos 4162.0.14.9.080-2010 y 4162.0.14.9.334-2009, no hay constancia de la convocatoria realizada a los recicladores y se observa que acudieron solamente algunas Asociaciones como Ecofuturo, Arenas, Redecol, Aredecool, causado por deficiencias en la convocatoria, no beneficiando el total de la poblacin recicladora. Hallazgo administrativo No 8.

En el formato de datos de los beneficiarios de los contratos 4162.0.14.9.334-2009, no hay constancia de asistencia refrendada con la firma, dejando la incertidumbre de si realmente la lista obedece a una asistencia o a una inscripcin. Es deber de la entidad y el supervisor en aras de la transparencia exigir el cumplimiento de las constancias de asistencia del bien y servicio recibido, causado por la falta de control y seguimiento de la Entidad, lo que dificulta el reporte de beneficiarios en el cumplimiento de la Sentencia T-291 de 2009. SECRETARA DE EDUCACIN MUNICIPAL Hallazgo administrativo No 9. Se evidenci que no es posible determinar la cobertura de la poblacin beneficiada por el cumplimiento del Municipio de Cali en las actividades sealadas en la sentencia T-291 de 2009, al no permitir en el cruce de informacin de los archivos presentados, la verificacin de la autenticidad del beneficiario, generado por la falta de unificacin de la informacin de la SEM y el listado del censo realizado por DAPM, pues la primera no contiene el nombre de los padres y la segunda no contiene las de los hijos beneficiados. Lo anterior causado por falta de control y registro en los listados, generando informacin no confiable en el reporte del cumplimiento de la Sentencia T-291 de 2009. SECRETARIA DE SALUD PBLICA MUNICIPAL

Hallazgo administrativo No 10. Se evidenci que 1.621 recicladores de los 3.200 recicladores que se encuentran en el censo, a septiembre de 2012, cuentan con aseguramiento de la salud, es decir el 50% no cuentan con acceso a la salud a travs del rgimen subsidiado, debido a que el municipio no dispuso de manera oportuna los mecanismos que facilitaran la ubicacin y/o convocatoria de los recicladores y posterior encuesta, y de parte de stos de no solicitar la encuesta por medio del SISBEN, generando cumplimiento parcial de la Sentencia T 291 de 2009. ()

() deben elaborar Plan de Mejoramiento, que deber ser presentado a travs del aplicativo SIA, diligenciando el PM_CGSC y el anexo que se encuentra disponible en el Link Gua para la rendicin de formatos ubicados en la pgina WEB de la Contralora General de Santiago de Cali. www.contraloracali.gov.co, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo del informe, de acuerdo con la Resoluciones N 0100.24.03.11.003 del 18 de marzo de 2011 y 0100.24.03.11.011 de Mayo 20 de 2011. El Plan de Mejoramiento resultante de la presente auditora, debe contener las acciones y metas que se implementarn por parte de la entidad, las cuales debern responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas, el cronograma para su implementacin y los responsables de su desarrollo. ()"