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Texto AUTO NMERO: 224 Crdoba, 6 de mayo de dos mil once. Y VISTOS: Estos autos caratulados GAVEGLIO, MARIA ESTHER C/ CAJA DE PREVISIN Y SEGURIDAD SOCIAL DE ABOGADOS Y PROCURADORES DE LA PCIA. DE CBA. Plena Jurisdiccin- (expte. letra G, n 17 de fecha 6-9-10) en los que, a fs. 40/44 vta. la demandada opone excepcin de incompetencia del tribunal en los trminos del art. 23, inc. 1, de la ley 7182. 1.- Manifiesta que con fecha 21-12-06 una letrada procuradora de la Caja demandada remiti a la actora una intimacin extrajudicial por el pago de la deuda que a esa fecha mantena con la entidad, por un total de $37.428,30. Que como respuesta a tal intimacin, la actora efectu una presentacin en la que expresa que "a los fines de la regularizacin de sus aportes previsionales, vena a oponer excepcin de prescripcin por aquellos aportes adeudados correspondientes a los periodos comprendidos entre los aos 1989 y 1995". Que con fecha 23 de diciembre de 2008, el Consejo de Administracin del ente previsional, dict el acta 2129, por la que resolvi no hacer lugar a la prescripcin interpuesta por la Dra. Mara Esther Gaveglio. Que contra dicha resolucin la actora interpuso recurso de reconsideracin, que fue resuelto denegatoriamente a travs de la resolucin n 35.678 de fecha 27 de julio de 2010, quedando as expedita la va contencioso administrativa. 2.- Opone excepcin de incompetencia del tribunal, en razn de que la actora interpone demanda de plena jurisdiccin, lo que presupone la existencia de un derecho subjetivo en cabeza de la misma, el que se habra visto vulnerado por los actos administrativos que se impugnan. Afirma que no satisface la exigencia establecida por el art. 1, inc. c, de la ley 7182. Que la actora no titulariza un derecho subjetivo a obtener una declaracin de prescripcin en sede administrativa respecto de deudas que mantiene para con ella. Cita el art. 3949 del Cdigo Civil, sosteniendo que las que prescriben son las acciones y no las deudas, las que, una vez transcurrido el plazo liberatorio legalmente establecido, continan siendo tales aunque en condicin de obligaciones naturales (art. 515 Cd. Civil). Expresa que dicha excepcin es una herramienta procesal del demandado, para oponerse al progreso de una demanda entablada a los fines del cobro de una deuda. Que en este caso no ha habido ninguna demanda, sino slo una reclamacin extrajudicial de una obligacin natural, por lo que mal puede prosperar una excepcin como la deducida, tratndose de un mbito ajeno al proceso judicial. Cita el art. 3962 del Cd. Civil. Sostiene que el derecho subjetivo presupone una norma que predetermine la conducta administrativa debida en relacin con un sujeto de derecho que se encuentra en situacin personal, directa y exclusiva respecto de la Administracin. No existe, en el caso de autos, norma alguna que imponga a su poderdante la obligacin de emitir a favor de la actora una certificacin de que sus deudas para con ella se encuentran prescriptas. Agrega que, a diferencia de los organismos recaudadores, para quienes la prescripcin de una deuda no trae otra consecuencia ms que su incobrabilidad judicial y la consecuente liberacin del deudor de la obligacin de pago, para los entes previsionales como la Caja la falta de pago de las deudas de esa naturaleza trae aparejado a sus afiliados la imposibilidad de cmputo de los aos de servicios a los fines de la obtencin de un beneficio jubilatorio, toda vez que la exigencia es de aos de servicio con aportes por perodos que van mucho mas all de los plazos de prescripcin (art. 36 de la ley 6468, t.o. por ley 8404). Sostiene que la actora no tiene derecho subjetivo, lo que impide se configure la materia contencioso administrativa, resultando en consecuencia procedente la excepcin deducida. Afirma que la mera reclamacin extrajudicial de una obligacin natural no constituye agravio alguno, ni lesin a un derecho subjetivo, mas an si se trata de obligaciones que hacen a la posibilidad de cmputo previsional de aos de servicios. Cita el art. 2, inc c, ley 7182, sosteniendo que el supuesto derecho subjetivo a su favor es de naturaleza civil, de derecho comn y no de ndole administrativa, por lo que no sera en esta sede donde debera discutirse la cuestin. Pide se haga lugar a la excepcin plateada y hace reserva del caso federal. II) A fs. 46/48 la parte actora contesta el traslado que le fuera corrido, solicitando el rechazo de la excepcin articulada, con especial imposicin de costas. Sostiene que el tema de competencia ya ha sido resuelto por el tribunal al sostener que la causa integra su jurisdiccin. Asegura que la demandada la intim al pago de una supuesta deuda previsional, y que la falta de pago de la supuesta deuda implica la imposibilidad de acceder al beneficio de la jubilacin. Afirma que la caja no la ha liberado respecto de las obligaciones cuyo cumplimiento se le ha reclamado, a pesar de que su parte ha abonado la totalidad de la deuda no prescripta. Expresa que eso significa que la Caja estima como

exigible la deuda que se encuentra prescripta, ya que se mantiene con su actitud, y que por ello ocasiona un dao y vulnera un derecho subjetivo de carcter administrativo para su parte. Sostiene que no es cierto que la declaracin de prescripcin de una deuda slo sea potestad ejercitable en sede judicial. Cita que el A.N.Se.S opone dicha excepcin en sus resoluciones. Agrega que la demandada ha reconocido que su deuda se ha extinguido por prescripcin, constituyendo ahora una obligacin natural. Manifiesta que la prescripcin es una de las maneras de extincin de las obligaciones, y en ese sentido debe ser tomado el planteo, sosteniendo que si la demandada le iniciara un juicio por cobro, seguramente incluira en tal pretensin los periodos prescriptos. Pide el rechazo de la excepcin interpuesta, con costas, sosteniendo que tiene derecho subjetivo conforme lo dictaminado por el Sr. Fiscal de Cmara en su dictamen y lo resuelto por el tribunal. III) Corrido traslado al Sr. Fiscal de Cmara lo evacua a fs. 52/53, sosteniendo que asiste razn al incidentista pues el actor, carece como administrado- de una relacin jurdica subjetiva preexistente, de la calidad de un derecho subjetivo administrativo exigido por la ley para el ejercicio de la accin que postula, no satisfaciendo la demanda los extremos exigidos por el art. 1, inc c, de la ley de la materia para habilitar la competencia judicial. Pide, en definitiva, se haga lugar a la excepcin interpuesta. Y CONSIDERANDO: EL SEOR VOCAL DR. JUAN CARLOS CAFFERATA, DIJO: 1.- Que el art. 3949 del Cd. Civil dispone que La prescripcin liberatoria es una excepcin para repeler una accin (destacado mo) por el solo hecho que el que la entabla, ha dejado durante un lapso de tiempo de intentarla, o de ejercer el derecho al cual ella se refiere.2.Que conforme dispone el art. 4017 ibidem, Por slo el silencio o inaccin del acreedor, por el tiempo designado por la ley, queda el deudor libre de toda obligacin....3.- Que en el caso de autos, la pretensin actora apunta a "sanear" la situacin previsional de la actora, dejando claramente establecido a cunto asciende el monto de su deuda exigible, de modo de reclamar el otorgamiento de la prestacin previsional que corresponda. 4.- Que por tal motivo, la actora ha manifestado (ver su recurso de reconsideracin a fs. 4 de autos) haber abonado ...de contado la deuda que adeudaba hasta ese momento y solicit prescripcin por perodos no exigibles comprendidos entre los aos 1989 a 1995, que no afectan mi derecho a obtener el beneficio jubilatorio, ya que en su momento contar con ms de 30 aos de aportes.5.- Que la demandada haba aseverado (fs. 3) que ...el Consejo no es el rgano competente par4a expedirse en relacin a la prescripcin opuesta por la Sra. letrada, siendo materia de la actividad jurisdiccional pronunciarse en relacin a dicho planteo; pudiendo acogerse al plan de facilidades de pago vigente, dentro de los plazos y modalidades all establecidos....6.- Que de tal modo, la situacin que se presentar es la siguiente: cumplidos los requisitos previstos legalmente para acceder a la jubilacin, la actora concurrir al ente previsional a solicitar el otorgamiento del beneficio, oportunidad en que se le informar que adeuda distintos perodos, respecto de algunos de los cuales habrn transcurrido los plazos de prescripcin establecidos por la legislacin de fondo. Pero si la Caja no inicia accin de cobro por tales perodos, la actora carecera de la posibilidad de oponer a su respecto la prescripcin, ya que como antes se vio el art. 3949 slo admite que la prescripcin liberatoria se oponga por va de excepcin. As entonces, aunque la interesada recurra la resolucin denegatoria, habra que concluir que, o bien su demanda sera rechazada al no poder esgrimir la prescripcin como accin reclamando que la justicia declare prescriptos los perodos que lo estn; o bien debera admitirse tal pretensin, declarar la prescripcin operada y condenar a la demandada a otorgar el beneficio previsional si se cumplen las dems exigencias legales. 7.- Que con ello slo se habr logrado un dispendio administrativo y judicial innecesario, ya que el resultado al que se arribar ser injusto (si se rechazare la demanda), o una mera reiteracin de lo que se pretende en esta litis (admitir la prescripcin como accin). 8.- Que en uno y en otro caso, resultarn lesionados principios constitucionales como el de la tutela judicial efectiva, la realizacin del valor justicia, la sencillez y economa del proceso, y el goce de los derechos previsionales. 9.- Que si se tiene en cuenta que la prescripcin liberatoria apunta a evitar que se vulneren los derechos del acreedor, extendindole sus obligaciones in eternum, su interpretacin debe hacerse cuidadosamente, evitando caer en los extremos y teniendo como norte la satisfaccin equitativa de los derechos de las partes. 10.- Que de lo dicho resulta que se verifican razones ms que suficientes para el rechazo de la excepcin articulada, en razn de la existencia de un inters suficiente en cabeza de la actora, digno de proteccin legal. Que en el mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia citada por Salas y Trigo Represas, en casos asimilables, comentando el art. 3934 antes citado: La prescripcin liberatoria puede hacerse valer

como accin cuando existe un inters legtimo, invocndose para superar un obstculo que impide el libre ejercicio de los derechos de quien la hace valer; tal el caso en que en los certificados requeridos para escriturar un inmueble se haga constar la existencia de una deuda por impuestos ya prescripta, o una deuda por afirmados en iguales condiciones, o se mantiene un embargo sobre la base de un crdito prescripto. Si no se invoca un inters de esta naturaleza, la prescripcin no puede hacerse valer como accin (pg. 288). 11.- Que en definitiva y por las razones mencionadas, corresponde el rechazo de la excepcin de incompetencia opuesta por la demandada. 12.- Las costas, en razn de tratarse de una causa de naturaleza previsional y atento lo prescripto por los arts. 78 de la ley 6468 (t.o. por ley 8404) y 70 de la ley 8024 (t.o. por decreto 40/09), corresponde imponerlas por el orden causado. LOS SEORES VOCALES DRES. PILAR SUREZ BALOS DE LPEZ Y NGEL ANTONIO GUTIEZ, DIJERON: I.- Que habiendo sido interpuesta en tiempo y forma la excepcin de incompetencia articulada, corresponde entrar al anlisis de fondo. II.- Que se impone revisar la definicin del instituto jurdico civil cuya aplicacin es debatida por las partes. El art. 3949 del C.C. reza que "la prescripcin liberatoria es una excepcin para repeler una accin ...". Como tal, slo puede ser opuesta y resuelta en el proceso judicial en que se pretenda el pago de los aportes previsionales prescriptos, para repeler esa accin. Que, como afirmara el Sr. Fiscal en su dictamen, como la demandada no ha deducido tal accin, la posibilidad de oponer la "excepcin" de "prescripcin liberatoria" no ha quedado expedita para la actora, quien solo podr oponerla en un juicio futuro y eventual en que se pretenda el cobro de aportes adeudados. En consecuencia, esta causa carece de la actualidad que autoriza la intervencin de los jueces (vide "Aetna life Insurance Co. V.Haworth", 300 U.S. 227 (1937) ps. 240/241; cit. por Mairal, H; "Control Judicial de la Administracin Pblica, tomo. I, pag. 127/128; Depalma; Bs. As. 1984). Como dijera el Sr. Fiscal Segn las enseanzas de Ihering, el derecho subjetivo es "la facultad de poder hacer por nosotros mismos una cosa, o de exigir de otro que haga u omita una cosa por nosotros" (La dogmtica jurdica, Bs. As. 1946, p. 173, citado por Gordillo, A. "Tratado de Derecho Administrativo", T. 2, p III.1.; 3. Ed.) y desde la perspectiva de la Teora General del Derecho, podemos hablar de accin o la omisin como conductas calificadas denticamente como prohibidas, obligatorias o permitidas, por las normas jurdicas en determinadas situaciones (es la pretensin de los conceptos "formales de "deber jurdico" y "derecho", estipulados por Kelsen).Que as las cosas, asiste raz n a la demandada debido a que la actora, como administrada, carece de una relacin jurdico subjetiva preexistente, de la calidad de un derecho subjetivo administrativo (y an de inters legtimo) exigido por la ley para el ejercicio de la accin que postula. Por ello, la demanda no satisface los extremos exigidos por el art. 1, inc. c, de la ley 7182 para habilitar la competencia judicial, siendo de recibo la excepcin opuesta a su progreso, porque "la resolucin reclamada no da lugar a la accin contenciosoadministrativa..." (art. 24, inc. 1, ib.). III.- Corresponde que las costas sean impuestas por el orden causado, atento lo prescripto por los arts. 78 de la ley 6468 (t.o. por ley 8404) y 70 de la ley 8024 (t.o. por decreto 40/09). Por ello, normas legales citadas y por mayora, SE RESUELVE: 1.- Hacer lugar a la excepcin de incompetencia del tribunal opuesta por la demandada. 2.- Imponer las costas por el orden causado. Protocolcese, hgase saber y dse copia.-