La Oferta Formativa dirigida a Asesores Tcnicos Pedaggicos en el Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin

Bsica en Servicio
Mara del ngel Vzquez Cruz Universidad Autnoma de Baja California vc.mariangel@gmail.com Marily Meza Luque Universidad Autnoma de Baja California mz.luque@gmail.com Graciela Cordero Arroyo Universidad Autnoma de Baja California gcordero@uabc.edu.mx

Temtica: Problemas y tendencias de la formacin docente.

Resumen En la presente ponencia se realiza un anlisis de la oferta formativa dirigida a los asesores tcnico pedaggicos (ATP) en el marco del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio en los ltimos cuatro ciclos escolares (2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012). Con este fin, se analizaron los 315 programas de formacin dirigidos a los asesores tcnico pedaggicos que se encuentran en los cuatro Catlogos Nacionales de Formacin Continua y Superacin Profesional de acuerdo al tipo de formacin, institucin que lo oferta y temtica. Se concluye que si bien el ltimo ao la oferta se duplic respecto al total de eventos en los tres catlogos anteriores, esta oferta no est exclusivamente dirigida a los asesores y las temticas no parecen estar claramente asociadas con otras polticas federales sobre las competencias del asesor. Palabras clave: Asesores tcnico pedaggicos, Formacin en servicio y Educacin bsica

Introduccin La mejora en la calidad educativa es una prioridad poltica y social en Mxico (SEP, 2007). Una de las acciones que se plantea en distintos documentos, como medio para lograr este reto, es la formacin contina y la superacin profesional de los sujetos educativos en el mbito de la educacin bsica. Diversas entidades, tanto nacionales como internacionales, hacen referencia al desarrollo profesional de los maestros, directivos, supervisores, inspectores y de los asesores tcnico pedaggicos como pieza fundamental para satisfacer las demandas de la sociedad en cuestin de educacin (OCDE, 2010). A partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992) se inicia en nuestro pas una nueva etapa en las polticas de formacin continua, las cuales se orientan cada vez mas al desarrollo y la superacin profesional y no solo a la capacitacin docente (SEP, 2010b). En el ao de 1994, mediante un acuerdo entre la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), se estableci la instauracin del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica (PRONAP). A pesar de que el PRONAP, tuvo varios aciertos y constituy un avance en cuanto al tema, se encontraron algunos obstculos referentes a la calidad, la cobertura y la oferta formativa acorde a las necesidades de cada entidad. En 2008 se firm el documento Alianza por la Calidad de la Educacin, entre la SEP y el SNTE, en donde se plantea la creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio (SNFCSP), el cual se define como: Un conjunto de instituciones, organismos, servicios, productos y relaciones, articulados y regulados por la Secretara de Educacin Pblica bajo la direccin de las autoridades educativas estatales, con un alto grado de adaptabilidad a las necesidades y condiciones locales, que impulsa la profesionalizacin de los maestros en activo como una va para mejorar la calidad y equidad de los servicios de Educacin bsica en el pas. (SEP, 2010b: 37) Como pilar de la estrategia nacional (OCDE, 2010), en la Alianza se estipula la elaboracin de un Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional (SEP-SNTE, 2008), en el que se d a conocer la oferta formativa pertinente para los docentes de Educacin Bsica.

Para la integracin de la oferta formativa a incluir en el catlogo de cada ciclo escolar se convoca a la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), a las escuelas normales del pas, a los Centros de Actualizacin del Magisterio, a las Instituciones de Educacin Superior (IES), los centros de investigacin educativa y a las autoridades educativas nacionales y estatales para que presenten programas acadmicos a evaluacin. Dichas propuestas deben disearse en base a la estructura y los criterios propuestos para cada tema, en el Marco para el Diseo y Desarrollo de Programas de Formacin Continua y Superacin Profesional. Su pertinencia es evaluada por acadmicos reconocidos, preferentemente miembros del Sistema Nacional de Investigadores, integrantes el SNTE, y maestras y maestros de distintos niveles y modalidades de la educacin bsica. Esta estrategia da opciones de superacin profesional ms estructuradas y profesionales (OCDE, 2010), como diplomados, especializaciones, maestras y doctorados, adems de los cursos. En la presente ponencia se realiza un anlisis de la oferta formativa dirigida a los asesores tcnico pedaggicos (ATP) en el marco del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio en los ltimos cuatro ciclos escolares (2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012). Planteamiento del problema Los asesores tcnico pedaggicos son profesores comisionados que atienden diversas actividades del rea de su comisin, ya sea nivel, zona o escuela y cuya funcin no ha sido claramente definida (OCDE, 2010; Reyes y Lpez Contreras, 2009; SEP, 2011). La OCDE, en el documento Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico (2010), recomienda al Sistema Educativo Mexicano (SEM) precisar el papel del Asesor Tcnico Pedaggico, ya que El Sistema no puede permitirse apoyar los puestos de ATP que carecen de un papel bien definido en el liderazgo escolar (OCDE, 2010: 139). Sin embargo, esta figura ha tenido una funcin muy importante en el sistema educativo. El Sistema de Asesora Acadmica en la Escuela (SAAE, 2011b) sostiene que el desempeo polivalente del ATP ha coadyuvado en la expansin del SEM. Por otro lado, en la publicacin Fortalecimiento del Sistema de Asesora Acadmica a las Escuelas de Educacin Bsica, la SEP (20011b:7) afirma que:

El servicio de asesora tcnica se ha desempeado como una funcin especializada de manera ms o menos permanente, lo que ha permitido contar con diversos mecanismos de ayuda sin los cuales no hubiera sido posible la expansin del sistema educativo, la puesta en marcha de varias reformas curriculares, la capacitacin y actualizacin de los maestros, as como el respaldo a la administracin para realizar las tareas de supervisin, control, evaluacin y gestin. El SNFCSP reconoce que El sistema de apoyo tcnico a la Educacin bsica se ha modificado a lo largo del tiempo de tal manera que en la actualidad constituye un sistema complejo y heterogneo (SNFCSP, 2010b: 32). Justificacin En el ao 2008 Calvo afirma que uno de los problemas de los ATP radica en su formacin, ya que no tienen una preparacin especializada para llevar a cabo las tareas que les corresponden, adems de que es escasa la actualizacin que reciben como asesores. La falta de preparacin y capacitacin en las tareas de asesora tcnica se expresan en la calidad de los servicios ofrecidos a los docentes. Dado que la poltica del Sistema Nacional de Formacin Continua es reciente en nuestro pas, se han generado pocos trabajos que abordan este objeto de estudio. Solo se encontraron dos artculos sobre la funcin de las instituciones de educacin superior como formadoras de docentes de educacin bsica, en el marco del SNFCSP (Cordero, Luna y Patio, 2011 y Cordero, Luna y Galaz, 2006). Por otro lado, se encontr un artculo sobre la valoracin de profesores de educacin bsica de cursos de los formacin continua (Bazn, Castellanos, Galvn y Cruz, 2010). Sin embargo, no hay investigaciones acerca de las caractersticas de los programas de formacin que se ofrecen especficamente a los asesores. Objetivo general Analizar la oferta formativa dirigida a los Asesores Tcnico Pedaggicos, que ha sido aprobada en los Catlogos Nacionales de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin Bsica en Servicio, en los ciclos escolares 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 20112012.

Objetivos especficos Conocer la cantidad de programas acadmicos que se ofertan en cada modalidad, en los Catlogos Nacionales del SNFCSP, 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012. Identificar a los sujetos educativos a los que se dirigen los programas del tema de asesora de los Catlogos Nacionales del SNFCSP 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012. Identificar las instituciones que ofertan programas en el rea de asesora de los Catlogos Nacionales del SNFCSP en los ciclos 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012. Analizar los temas en los que se desarrollan los programas de asesora de los Catlogos Nacionales del SNFCSP en los ciclos 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012 Mtodo En la presente investigacin se analizaron los 315 programas de formacin dirigidos a los asesores tcnico pedaggicos que se encuentran en los Catlogos Nacionales de Formacin Continua y Superacin Profesional correspondientes a los ciclos escolares 2008-2009, 20092010, 2010-211 y 2011-2012. Para recabar la informacin y realizar el anlisis de los resultados se llev a cabo el siguiente procedimiento: 1. Elaborar la base de datos en el programa SPSS Statistics 20, con la informacin sobre los programas acadmicos del tema de asesora de los cuatro catlogos del SNFCSP. Las variables fueron las siguientes: ao de publicacin del catlogo, nombre del evento de formacin, tipo y modalidad del programa, sujetos a quienes se dirige, entidad federativa e institucin en la que se diseo y tema del programa acadmico. 2. Identificar los temas en los que se desarrolla la oferta formativa de los ATP. 3. Elaborar tablas de frecuencia, grficas de barras agrupadas y tablas de contingencia en SPSS Statistics 20. 4. Analizar los resultados. Resultados Los resultados de la investigacin se presentan de acuerdo a las variables mencionadas con anterioridad. Cabe destacar que los datos aqu presentados corresponden solo a aquellos

programas que han sido dictaminados de manera favorable por los responsables de la evaluacin de las propuestas acadmicas y que por lo tanto han sido publicados en los Catlogos, ya que es probable que las instituciones enven programas otras caractersticas, pero no han sido aceptados para su incorporacin al catlogo. Modalidad en la que se imparte el programa La siguiente grfica muestra las modalidades en que se ha distribuido la oferta formativa durante estos cuatro periodos.

Figura 2. Cantidad de programas ofertados en cada modalidad por ao de publicacin del catalogo.

En 2008 solo se ofertaron 3 cursos y 1 diplomado, de 2009 a 2011 todos los programas han ido en aumento a excepcin de los doctorados, los cuales muestran un aumento hasta el 2011. Un dato interesante es que en el ao 2011 los cursos, diplomados y maestras incrementaron, al doble o ms que el ao anterior. Los programas se dividen en dos tipos: los de formacin continua (que se refieren a los cursos) y los de superacin profesional (diplomados, especialidades, maestras y doctorados). En total los 4 catlogos han ofertado 315 programas de los cuales 130 son de Formacin Continua y 185 de Superacin Profesional.

Sujetos a quienes se dirige la formacin Los programas del tema de asesora adems de a los ATP, tambin se ofrecen a maestros y directivos, de todos los niveles y modalidades de educacin bsica. Un mismo programa puede ofrecerse para varios sujetos, la siguiente tabla muestra la cantidad de programas del rea de asesora que se dirigen cada uno.
Tabla 1. Sujetos a quienes se dirige la formacin del tema de asesora en los Catlogos SNFCSP de los ciclos 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012. Sujetos a quienes se dirige la Porcentaje Porcentaje Frecuencia Porcentaje formacin vlido acumulado ATP 14 4.4 4.4 4.4 ATP y Directivos 11 3.5 3.5 22.9 ATP y maestros 26 8.3 8.3 31.1 ATP, maestros y directivos 206 65.4 65.4 96.5 Maestros 47 14.9 14.9 19.4 Directivos 3 1.0 1.0 97.5 Maestros y Directivos 8 2.5 2.5 100.0 Total 315 100.0 100.0

De los 315 programas, 206 son dirigidos a estos 3 actores educativos, 27 a ATP y maestros, 58 no se ofrecen para los ATP, es decir solo se ofertan para maestros y/o directivos, y tan solo 14 programas son dirigidos, en exclusivo, a la figura del ATP , como lo indica la tabla 1. Instituciones formadoras que participan en la oferta de programas del tema de asesora La tabla 2 hace referencia a las instituciones que se hacen cargo de impartir los diferentes programas ofertados en el rea de asesora de los cuatro catlogos.
Tabla 2. Instituciones que ofertan programas en el tema de asesora en los Catlogos SNFCSP de los ciclos 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011 y 2011-2012 Ao de publicacin del catlogo Institucin que imparte la Total formacin 2008 2009 2010 2011 Universidad Pblica 2 34 41 64 141 Universidad Privada 0 16 16 49 81 Institucin Pblica 2 8 9 39 58 Institucin Privada 0 5 5 13 23 Organismo Latinoamericano 0 4 5 3 12 Total 4 67 76 168 315

Como se muestra, 141 programas son impartidos por universidades pblicas, 81 por universidades privadas. Las instituciones pblicas (como la administracin federal de servicios educativos, la direccin de actualizacin, centros de maestros y las secretarias de educacin estatales) han ofrecido 58 acciones (42 son del mbito estatal y 16 del federal); por su parte instituciones privadas (como Instituto Mexicano de Estudios Pedaggicos, el Centro Interdisciplinario de Formacin y Cultura y el Centro de Investigacin en Formacin y Evaluacin) han ofertado 23 eventos, y 12 programas son de organismos latinoamericanos. Cabe destacar que la participacin de todas las instituciones ha ido en aumento, solo los organismos latinoamericanos han disminuido su oferta para el periodo 2011-2012, en el tema de asesora. Instituciones de Educacin Superior (IES) pblicas que forman parte del catlogo Las IES pblicas son quienes ofertan la mayor parte de los programas de formacin de los catlogos en el tema de asesora, stas pertenecen a distintos sistemas. Los programas ofertados por las universidades pblicas son impartidos en su mayora por universidades estatales con un total de 55 programas en los 4 catlogos, en segundo trmino, se encuentran los Tecnolgicos con 31, UPN con 29, Escuelas Normales con 16 y Politcnicos 10. Cabe sealar que la UPN de 2 eventos que ofreca en el ao 2010, ha aumentado a 24 para el 2011. Temticas en las que se distribuyen los programas La oferta formativa del rea de asesora se distribuye en 18 temas distintos, los cuales se identificaron a partir de un anlisis de los elementos que conforman los programas de los 4 catlogos. La temtica con mayor incidencia fue la de didctica con 64 programas, aqu se ubicaron aquellos que se refieren a estrategias de enseanza-aprendizaje, recursos didcticos, planeacin y evaluacin en el aula. Se encontraron 56 eventos sobre las polticas, planes y programas de educacin en Mxico, 35 en formacin para la docencia y 31 en el tema de competencias docentes. En Asesora y acompaamiento que, desde nuestro punto de vista y de acuerdo al SAAE debera ser la funcin sustantiva del ATP, solo se encontraron 36 programas, es decir 11.4% del total de programas ofertados. De estos, 25 son actividades de formacin continua y 11 son de superacin profesional. Respecto a este tema, las instituciones pblicas ofrecieron 18 eventos, mientras que solo 5 fueron desarrollados por IES particulares y ninguno por instituciones

privadas. Cabe sealar que dentro del rea de asesora tambin se ubican eventos con actividades cuyos contenidos parecen estar ms orientados a la formacin de un asesor psicopedaggico, por ejemplo una maestra en psicologa con enfoque clnico, que ofrece una universidad privada. En la siguiente tabla se muestra el progreso de cada temtica en el transcurso de los 4 ciclos escolares. Como puede observarse, existe un crecimiento importante en la oferta formativa sobre lo que podramos llamar cultura educativa en general en el marco de las reforma de la educacin bsica, pero no se observa claridad sobre los programas especficamente orientados a desarrollar sus competencias como asesores.
Tabla 3. Temas en los que se distribuyen los programas acadmicos del rea de asesora Ao de publicacin del catlogo Tema en el que se desarrolla el Total % programa 2008 2009 2010 2011 Didctica 0 12 13 39 64 20.3 Polticas, planes y programas de educacin 0 7 13 36 56 17.8 Asesora y acompaamiento 4 10 11 11 36 11.4 Formacin en docencia 0 10 10 15 35 11.1 Competencias docentes 0 9 9 13 31 9.8 Innovacin Educativa 0 6 6 13 25 7.9 Filosofa constructivista 0 3 3 11 17 5.4 Ciencias de la Educacin 0 4 3 9 16 5.1 Tutoras y orientacin 0 1 1 7 9 2.9 Evaluacin Educativa 0 2 2 3 7 2.2 Formacin de profesores 0 1 1 3 5 1.6 Nivelacin acadmica 0 0 0 4 4 1.3 Psicopedagoga 0 1 1 1 3 1 Trabajo Colegiado 0 1 1 1 3 1 Investigacin Educativa 0 0 1 1 2 0.6 Interculturalidad 0 0 1 0 1 0.3 Gestin 0 0 0 1 1 0.3 Total 4 67 76 168 315 100

Conclusiones La cantidad de programas en el tema de asesora ha ido en aumento cada ciclo escolar, sin embargo en el ltimo ao la oferta se duplic respecto al total de eventos en los 3 catlogos anteriores, lo cual refleja el inters de las diversas instituciones por participar como formadores de docentes de educacin bsica.

A pesar de que las instituciones de educacin superior tienen la capacidad para ofrecer especialidades, maestras y doctorados, tanto las pblicas como las privadas, concentran su oferta en diplomados y cursos. Si bien el rea de asesora tiene como propsito formar a los ATP (SEP, 2008), los programas se ofertan a los diversos actores educativos. Lo que resulta preocupante es que, en algunos casos, estas acciones no se dirigen a los responsables de la asesora acadmica a la escuela. Esta situacin pudiera ser un indicador del escaso conocimiento que tienen algunas instituciones formadoras que participan en el catalogo sobre los ATP. Las universidades estatales son las que han tenido mayor participacin, especialmente en el ltimo ciclo escolar la UPN aument de manera considerable su oferta. Lo cual es congruente con la funcin principal de esta institucin que es formar profesionales de la educacin y dar atencin a las necesidades del SEM (UPN, 2011). As mismo, se increment la oferta formativa de las universidades privadas, sin embargo, es posible que esto se deba ms a un inters por obtener recursos, que por la intencin de participar en la formacin de los docentes de educacin bsica (Cordero, Luna y Patio, 2011). Por otro lado, las temticas en las que se ubican los eventos de formacin de esta rea son muy diversas y la mayora se orientan a la formacin para la prctica docente, a pesar de que los programas acadmicos publicados en los cuatro catlogos han sido sometidos a un proceso de seleccin. Esta situacin invita a reflexionar en tres aspectos 1) la indefinicin de las actividades que debe realizar el ATP; 2) la poca claridad del marco normativo para el diseo de los programas del SNFCSP respecto al contenido de cada rea temtica y 3) la necesidad de evaluar los resultados de estos programas. En conclusin, como mencionan Meza, Vzquez y Cordero (2010) formar asesores con las competencias necesarias para llevar a cabo su funcin requerir de un programa mejor definido de formacin. Sin embargo, el mismo SNFCSP no ha podido clarificar cul es el papel de los asesores, en tanto que permite que se presenten a evaluacin, se aprueben y publiquen ofertas cuyos temas no estn claramente relacionados con las funciones que determina el SAAE. Referencias

Bazn, A., Castellanos, D., Galvn, G. y Cruz, L. (2010). Valoracin de profesores de educacin bsica de cursos de formacin continua. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, 8(4), 83-100. Calvo, B. (2008, noviembre). Los asesores tcnico- pedaggicos y el fortalecimiento de las escuelas de educacin bsica. Memorias del IX Congreso Nacional de Investigacin Educativa. Yucatn, Mxico. Cordero, G., Luna, E. y Patio, X. (2011). La profesionalizacin de los maestros de educacin bsica. Retos para las instituciones de educacin superior. Perfiles Educativos, vol. XXXIII, nmero especial, 239-249. Cordero, G., Luna, E. y Galaz, (2006). Las instituciones de educacin superior y la formacin de profesores de educacin bsica en servicio: Estamos preparados para asumir el reto? Memorias del 8 Congreso Internacional Retos y expectativas de la Universidad. Nuevo Len, Mxico. Meza, M., Vzquez, M. A. y Cordero, G. (2010, Septiembre). Las funciones del Asesor Tcnico Pedaggico: Anlisis de la Documentacin Oficial. Memorias del Congreso Latinoamericano de Ciencias de la Educacin. Universidad Autnoma de Baja California. Mexicali, Mxico. OCDE. (2010). Mejorar las escuelas. Estrategias para la accin en Mxico. Mxico: Autor. Reyes, N. y Lpez, C. Y. (2009, septiembre). La indefinicin del rol de los asesores tcnico pedaggicos en el nivel de educacin primaria del estado de San Luis Potos: una mirada procesual y situacional. Ponencia presentada en el X Congreso Nacional de Investigacin Educativa. Veracruz, Mxico SEP. (2011a). Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Mxico: Autor. SEP. (2011b). Sistema de Asesora Acadmica en la Escuela. Mxico: Autor. SEP. (2010a). Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Mxico: Autor. SEP. (2010b). Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio. Mxico: Autor. SEP. (2009). Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Mxico: Autor. SEP. (2008). Catlogo Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional para Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Mxico: Autor. SEP. (2007). Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Mxico: Autor. SEP-SNTE. (2008). Alianza por la calidad de la educacin. Consultado el 20 de abril del 2012, en http://alianza.sep.gob.mx/pdf/Alianza_por_la_Calidad_de_la_Educacion.pdf

Universidad Pedaggica Nacional. (2011). Conoce la UPN. Consultado el 25 de abril del 2012 en http://www.upn.mx/