CMO SE REALIZA UN PROYECTO: MARCO LGICO

Para qu sirve el EML? Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto. Identifica las necesidades de informacin. Define claramente los elementos clave de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicacin entre las partes implicadas.

Identifica las variables clave para medir el xito o el fracaso de un proyecto.

Ventajas y limitaciones del EML De entre las ventajas de este enfoque cabra destacar: Se trata de un mtodo relativamente sencillo que aporta informacin pertinente y cualificada para la toma de decisiones. Sintetiza de forma clara toda la complejidad del proyecto resaltando sus aspectos ms relevantes bajo un esquema normalizado. Establece de forma clara las relaciones que existen entre los distintos elementos de un proyecto (recursos, actividades, resultados y objetivos) mejorando la planificacin. Tiene un carcter participativo que posibilita la comunicacin y el entendimiento entre todas las partes involucradas en el proyecto. Facilita el seguimiento y la medicin del xito o fracaso del proyecto. Permite la realizacin de estudios o evaluaciones comparativas. Sus limitaciones ms significativas son: No debe verse como una exigencia de los organismos financiadores sin ms valor, sino que ha de entenderse como una herramienta que sirve para la planificacin y la ejecucin. Puede llegar a convertirse en un cors que atenace el desarrollo del proyecto en el caso de que se le de un valor absoluto.

Se trata de una herramienta analtica para la planificacin que se pude utilizar durante la identificacin, la formulacin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin de un proyecto, pero no sustituye al anlisis del grupo beneficiario, el anlisis costebeneficio, la planificacin de tiempos, etc.

Fase 1 del EML: Anlisis de la participacin Se trata de identificar y de hacer un diagnstico de los diferentes agentes sociales que de una u otra forma estn presentes en la realidad sobre la que se va a intervenir. Los intereses de los distintos grupos y organizaciones sociales, de las autoridades y de otros actores no son coincidentes, por lo que es sumamente importante identificar sus expectativas tanto en la fase de planificacin, como en la de ejecucin y en la de cierre del proyecto. Es fundamental que los objetivos de cualquier proyecto sean un reflejo de las necesidades de la sociedad y de los grupos de inters y no de las necesidades internas de las entidades. Se trata pues, de identificar a todas las personas, grupos e instituciones afectadas por el problema, agruparlas segn sus intereses y establecer prioridades de forma tal que se est en condiciones de hacer un hacer un estudio ms detallado de una seleccin de estos grupos. Este anlisis se puede hacer en trminos de problemas, de intereses, de sus fortalezas o debilidades o de las relaciones existentes y debe llevar a identificar a aquellos grupos que ms necesitan de la ayuda externa.

Tambin es necesario prever qu posibles conflictos pueden ocurrir al apoyar a ciertos grupos y qu medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos. Fase 2 del EML: Anlisis de los problemas Con este anlisis se trata de identificar los problemas reales que afectan al colectivo beneficiario con el que se quiere trabajar y no los problemas posibles, potenciales o futuros. Conviene sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente. Por ejemplo, la falta de un centro de salud no es un problema, el problema es la fuerte incidencia de enfermedades en una determinada poblacin. Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede servir para ordenar las ideas. Mediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto. El rbol de problemas presenta el siguiente aspecto, pudindose observar tres niveles diferenciados: causas que originan el problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. Fase 2 del EML: Anlisis de los problemas Con este anlisis se trata de identificar los problemas reales que afectan al colectivo beneficiario con el que se quiere trabajar y no los problemas posibles, potenciales o futuros. Conviene sealar que un problema no es la ausencia de una solucin, sino un estado negativo existente. Por ejemplo, la falta de un centro de salud no es un problema, el problema es la fuerte incidencia de enfermedades en una determinada poblacin. Al hacer el anlisis conviene diferenciar entre las causas del problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. La utilizacin del llamado rbol de problemas puede servir para ordenar las ideas. Mediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto. El rbol de problemas presenta el siguiente aspecto, pudindose observar tres niveles diferenciados: causas que originan el problema, el problema mismo y sus efectos o consecuencias. Fase 3 del EML: Anlisis de los objetivos Una vez identificados los principales problemas del grupo beneficiario se deben plantear posibles soluciones. Para ello, partiendo del rbol de problemas, se han de identificar aquellos logros a alcanzar para resolver el problema principal. La solucin del mismo tendr efectos positivos en las personas e instituciones afectadas. Haciendo uso de la misma herramienta que estamos utilizando, se construira el rbol de objetivos. Fase 4 del EML: Anlisis de las alternativas

Una vez identificadas las posibles soluciones al problema y fijado el objetivo que se pretende conseguir, se ha de proceder a hacer un anlisis de alternativas. Este anlisis consiste en plantearse cul o cules de las soluciones pueden ser acometidas por el proyecto que se pretende poner en marcha. Se trata por tanto, siendo muy consciente de la capacidad de la organizacin que va a desarrollar el proyecto, de los medios de que dispone, de los recursos que razonablemente puede manejar y del entorno que rodea al

proyecto, de eliminar los objetivos que no se pueden lograr. En todo proyecto se han de reflejar las alternativas posibles y justificar la eleccin de una de ellas. Cada una de las opciones se ha de examinar desde la perspectiva de su viabilidad entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa seleccionada. El anlisis se puede complicar an ms en base a los criterios que se utilicen para comparar las alternativas. La realizacin de una matriz en la que se recojan las distintas opciones y los criterios elegidos, puede facilitar dicho anlisis. Fase 5 del EML: Identificacin de los principales elementos del proyecto a travs de la Matriz de Planificacin En la Matriz de Planificacin se sintetizan los elementos bsicos de un proyecto. Para su diseo se utiliza la informacin obtenida en la identificacin, buscndose la coherencia a varios niveles: Coherencia externa: de la matriz respecto a problemtica identificada. Coherencia interna: de los diferentes componentes que integran la matriz, de forma tal que exista una relacin causal y lgica entre cada uno de ellos. Los elementos fundamentales que integran la matriz son: objetivo global, objetivo especfico, resultados, insumos, indicadores, fuentes de verificacin y supuestos o hiptesis. Antes de entrar en la explicacin de cada uno de ellos vamos a recordar que un proyecto se disea para provocar ciertos cambios especficos en un determinado perodo de tiempo, a travs del uso de ciertos recursos. Los medios son los diferentes recursos que Los medios son los diferentes recursos que se aplican para conseguir los resultados que se pretende lograr. Los resultados son los productos que el proyecto va a entregar en el tiempo establecido, contribuyendo a alcanzar el objetivo especfico. El objetivo especfico es la expresin del efecto que se espera el proyecto logre en un tiempo razonable. A largo plazo se espera que el proyecto, junto con otros proyectos, contribuya a alcanzar el objetivo general. Por consiguiente, en todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes niveles de forma tal que si se emplean adecuadamente los medios se alcanzarn los resultados necesarios para lograr el objetivo especfico previsto. Si se logra en este y otros proyectos, con el tiempo se habr conseguido el objetivo general, logrando ese cambio que se pretenda conseguir. Es importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarqua de un proyecto. As, los medios y resultados deben ser garantizados por la administracin del proyecto de forma tal que existe el compromiso y la obligacin de alcanzarlos. Si no se logra se deben exigir responsabilidades a los gestores. Sin embargo, en los casos del objetivo especfico y el global, su logro no depende solamente de la gestin del proyecto; pueden darse otros acontecimientos que estn ms all del control del mismo. Para alcanzarlos no basta tan slo con una gestin adecuada. En el caso

del objetivo general su consecucin se comprobar en el largo plazo y ser fruto de la actuacin conjunta o sucesiva de diversos proyectos. En la Matriz de Planificacin se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales. Su utilidad es doble:

La Fase de Presentacin y Valoracin permite entender el planteamiento del proyecto. Es fruto de la identificacin realizada y debe ser coherente con la problemtica que se pretende abordar. La Fase de Ejecucin es una gua que permite conseguir lo que se va alcanzando con lo previsto inicialmente. Las metas se reflejan mediante indicadores objetivamente verificables y cuantificados.

La Matriz de Planificacin est integrada por los siguientes elementos:

Objetivo general: objetivo ltimo y principal al que el proyecto pretende contribuir a largo plazo. Objetivo especfico: efecto que el proyecto pretende conseguir en un plazo de tiempo razonable. Refleja el logro de una nueva situacin en la que el problema central del grupo beneficiario ha sido solucionado. Debe ser nico y formularse en trminos realmente alcanzables. Resultados: productos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades. Es lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las actividades programadas. Actividades: son las acciones que se han de realizar de forma simultnea o secuencial, utilizando los medios necesarios, con el fin de conseguir los resultados en el tiempo previsto. Medios: recursos humanos, tcnicos y materiales necesario para llevar a cabo las actividades previstas. Indicadores: son la expresin cuantitativa y cualitativa de lo que se ha de conseguir dependiendo del nivel en el que se formulen. Es, por tanto, la medida del logro del objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el xito o el fracaso del proyecto. Han de ser concretos y medibles, siendo importante que se busquen varios indicadores para medir el logro de un mismo resultado u objetivo. Dicha combinacin aumentar la fiabilidad del cambio conseguido. Los indicadores son bsicos para el seguimiento y posterior evaluacin del proyecto. Fuentes de verificacin: indican el medio a travs del cual se obtendr la informacin necesaria para verificar los indicadores. Todo indicador debe llevar asociada al menos una fuente de verificacin. La informacin debe ser fcil de conseguir y con un coste (en tiempo y dinero) adecuado. Supuestos (hiptesis o riesgos): son aquellos acontecimientos, condiciones y decisiones que estn ms all del control de la gestin del proyecto y de su esfera de responsabilidad.

Fase 6 del EML: Identificacin de los Factores Externos Por factores externos se entienden los condicionales que pueden existir y que pueden influir de forma ms o menos intensa en el mismo escapndose al control directo de la intervencin. Se trata de factores sobre los que no se puede influir porque actuar sobre ellos supondra un coste excesivo, son consecuencia de un problema poltico o dependen de fenmenos naturales. Deben se identificados al detectar la problemtica y pueden influir sobre el objetivo especfico, las actividades y los medios. Es necesario valorar qu relacin mantienen con cada uno de los componentes del proyecto, qu probabilidad hay de que ocurra y qu efecto pueden producir. En cualquier caso debe existir una razonable probabilidad de que esos riesgos no ocurran o de que, si se materializan, no tengan efectos letales para el proyecto Estructura bsica de un proyecto

4.1. Informe preliminar del proyec 4.2. Quin lo hace. Presentacin

4.3. Por qu se hace. Fundamenta 4.5. Para quin. Destinatarios

4.4. Dnde lo hacemos. Localizac

4.6. Para conseguir qu. Objetivo

4.7. Cmo conseguirlo. Metodolog

4.8 Cundo lo hacemos. Tempora

4.9. Con quin contamos para hac

4.10. Con qu contamos para hac

4.11. Cunto nos va a costar. Rec

4.12. Cmo saber si lo hemos hec

4.13. Para la posteridad. La memo

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MATRIZ DEL MARCO LGICO 9.

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodolog estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del rbol de alternativas a la del marco lgico. Los Objetivos

Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctame objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito, productos y actividades.

El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto pretend contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est mas a alcance del proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a determina factores de entorno, conducir en el mediano y largo plazo el logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin: -

Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo ser suficie para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto contribuir de manera significativa a de este objetivo. -Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del proyecto. El un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y es efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles varios aos despus de la conclusi intervencin. Como quiera que el Fin se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el contexto actual de los proyectos debieran referirse a temas tales como los siguientes: -Fomento del empleo y apoyo a la microempresa. -Crecimiento del PBI y estabilidad de precios. -Reduccin de la extrema pobreza. -Conservacin del medio ambiente.

-Equidad de gnero. Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva. -Mejoramiento de la calidad de vida.

El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de recur Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos alternativos.

El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber comprobar s realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del proyecto. Leon Rossem llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a toda la fila del marco lgico correspondi Propsito denomin tajantemente Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este respecto, un p bien diseado debe contar con las siguientes caractersticas:

Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el punto de p para garantizar la coherencia del mismo. El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la duracin m permisible es 7 aos, en casos muy especiales). -El propsito debe estar claramente definido, especificando: el cambio o resultado final desea lugar donde tendr dicho cambio; la poblacin que ser afectada, incluyendo la especificaci cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.

Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su propsito, con indicac expresa del objetivo y el mbito del proyecto.

Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de lograr el pro El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos o componentes necesari lograr el propsito. Los resultados son las entregas o trminos de referencia del proyecto. Re a los componentes, un proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero mayor hace q proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor desagregar el proyecto en vario conformen un solo programa. Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no pue incluidos como componentes, debern ser incorporados en la columna de supuestos.

los factores estrictamente controlables del proyecto. -Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete mnimo n que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el propsito. -En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, se recom utilizar frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido realizadas o como product terminados.

-Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del proye

Luego de que se han establecido los productos o componentes del proyecto, se inicia el proc determinacin de las actividades que producirn los outputs del proyecto. Al respecto, deb tenerse en cuenta las consideraciones siguientes: -Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.

Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado. En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida sea posible.

-Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas para un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella combinacin que represente opcin de xito al mnimo costo. -El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub-actividades. -En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 7 para cada comp Los Indicadores

Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general del proyect por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est sujeta a interpretaciones div incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el proyecto. particular, la formulacin del Fin y Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco los indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones seran las que sealen de los objetivos del proyecto.

En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son caracterst observables de los objetivos (descriptores); y son objetivamente verificables por medios ext Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de directo o indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los o fuentes apropiados de verificacin.

El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces bsquese otro in

El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y explcitamente que es lo sealara que la ejecucin ha sido exitosa. De este modo se evitan las interpretaciones subje los logros del proyecto, y ste gana en cuanto a evaluabilidad; es decir, capacidad para se evaluado objetivamente durante y despus de su ejecucin. En el contexto del marco lgico, indicadores se clasifican en los cuatro categoras:

Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms a alcance del proyecto. Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en el comportamiento de beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como resultado del proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede ser difcil. Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluaci los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin ejecutora producir los resulta esperados. -Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades prog por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada. Adicionalmente, y sobre todo para efe control administrativo, se habla de indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insum costos relacionados a la ejecucin de actividades. Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores:

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetiv

medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra ser de mortalidad infantil en tanto por mil.

Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo qu busca medir. En general, los tres principios que deben guiar la seleccin de indicadores son l siguientes: -Los indicadores deben ser significativos y relevantes. -Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna econmica. -Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecutora. Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo. 1.

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad in ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de violenc familiar atendidos, etc. 2.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por e reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento del ingres cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%; etc. 3. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualm esta vinculado a la duracin del proyecto.

Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser expresados tal aparacen en los ejemplos siguientes:

La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de 1998 se ha reducido en 40 por mil a 20 por mil) - Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos -Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de 1998 y diciembre del 2 Los Medios de Verificacin

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilaci los datos que permiten el clculo de los indicadores. Por lo tanto, esta columna del marco lg constituye la base del sistema de monitoreo del proyecto. Por lo general, el sistema de moni evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos y datos que ser usados para realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.

Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por tanto, el valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para verificarlo. Si se requiere encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse otro indicador. La verificaci algunos indicadores podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en ofic pblicas (fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren para su verifica la recoleccin y anlisis sofisticados de datos (fuentes primarias de informacin)

Los Supuestos

Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de laboratorio en el cu

puedan determinar a voluntad las variables que intervienen en el proceso. Por el contrario, t proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, podran ocasionar el fracaso del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite incorporacin de estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la colum supuestos.

Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de los niveles jerarqua de objetivos. Representan condiciones que deben existir para que el proyecto teng pero que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los supuestos son, por e variables exgenas, y suelen expresarse en frases tales como las siguientes:

-Los precios agrcolas se mantendrn estables -Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios tecnolgicos -No habr rotacin del personal capacitado En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos, tales como:

Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas) se construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes -El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas -El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de lo suelos

Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que pueda presentarse en el entorno del proyecto, en la dinmica de la poblacin objetivo o la entidad ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los objetivos. La funcin de la co de supuestos es tener una visin clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posib medios de neutralizacin. Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que compart institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que establecen las condiciones que d existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertid de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los especialistas de acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desve de su curso.

Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole: culturales o tnicas (q podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin objetivo); poltico- econmi sociales (incluyendo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos y legales), que pod alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, qu podran tornar inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura, pesca, et

El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la base ob que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias podran representar riesgos desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podran, en ocasiones, ser neutralizables, per otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, de incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y de ocurr muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable. Riesgos y Medios de Neutralizacin

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboracin d marco lgico. Existe al respecto un procedimiento, difundido por la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea, que puede facilitar este anlisis.

En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el mercado. En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Por eje cada brusca de los precios de los productos agrcolas. En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como una act adicional dentro de un componente. Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo los factores controlables del proyecto. -Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante: es probable que e se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, e proyecto sera viable y el supuesto seria expresado en trminos de un riesgo negado.

Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del proyecto, el supuest quedara expresado de la siguiente manera: No habr cada de los precios de los productos agrcolas

Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:

No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente es la sequ -No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundacin)

ANLISIS DE PROBLEMAS 6.

Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas y sus efe punto de partida para solucionar un problema es analizarlo correctamente, con la ayuda del instrumento metodolgico denominado rbol de problemas. El anlisis de efectos mediante tcnica consiste en representar grficamente los efectos identificados como consecuencia de problema. El procedimiento es, en forma general, el siguiente:

Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada efecto nace problema, lo que se representa con una flecha desde el problema hacia cada efecto inmediat

Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos superiores impo que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo nivel, derivndolos con flechas de hacia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. Si a un efecto concurre c causa otro efecto de primer nivel ya representado, indique la interdependencia con una flech - Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel que se con como el superior dentro del mbito de competencia o de posibilidades de intervencin.

Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central. A su vez, se buscan las de las causas, construyendo un rbol que tiene como tronco al problema central, como rama efectos del problema y como races a las causas del problema. Adems del establecimiento d relaciones de causa-efecto existentes alrededor del problema central, en la delimitacin del m se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como:

Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la poblacin de refe que es afectada por el problema.

Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas humanas o daos irreparables en general. Area o zona afectada, que ser la base para la ulterior definicin del mbito del proyecto. Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos, econmicos y culturales, entre otros. RBOL DE PROBLEMAS

Contribucin del proyecto a la solucin del problema central identificado segn metodologa del Marco Lgico

ANLISIS DE OBJETIVOS 7.

El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las posibles solucio problema, las cuales podran ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Es lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadena abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medio En un rbol de objetivos:

Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las races del rbol -Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Mas propiamente son l objetivos del posible proyecto.

La identificacin de la poblacin objetivo es un paso simultneo a la definicin del objetivo d proyecto. La poblacin objetivo es definida como la poblacin directamente beneficiada por e

proyecto. Forma parte de la poblacin afectada, pero no necesariamente la incluye toda; su depende de la meta planteada y del mbito geogrfico sobre el que se decida actuar. El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite: Describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas; Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y - Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.

De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de problemas se convierten en e positivos que hipotticamente se alcanzarn a la conclusin del proyecto. Es la imagen, por c simplificada, de la situacin con proyecto, en tanto que el rbol de problemas representa, forma tambin simplificada, la situacin sin proyecto. RBOL DE OBJETIVOS

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO MATRIZ DEL MARCO LGICO 9.

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodolog estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del rbol de alternativas a la del marco lgico. Los Objetivos

Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctame objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito,

productos y actividades.

El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto pretend contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est mas a alcance del proyecto: eventualmente la conjuncin de varios proyectos, aunado a determina factores de entorno, conducir en el mediano y largo plazo el logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin: -

Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s mismo ser suficie para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto contribuir de manera significativa a de este objetivo. -Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del proyecto. El un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una vez que entre en operacin, y es efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles varios aos despus de la conclusi intervencin. Como quiera que el Fin se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el contexto actual de los proyectos debieran referirse a temas tales como los siguientes: -Fomento del empleo y apoyo a la microempresa. -Crecimiento del PBI y estabilidad de precios. -Reduccin de la extrema pobreza. -Conservacin del medio ambiente. -Equidad de gnero. Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva. -Mejoramiento de la calidad de vida.

El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de recur Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos alternativos.

El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber comprobar s realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del proyecto. Leon Rossem llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a toda la fila del marco lgico correspondi Propsito denomin tajantemente Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este respecto, un p bien diseado debe contar con las siguientes caractersticas:

Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el punto de p para garantizar la coherencia del mismo. El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la duracin m permisible es 7 aos, en casos muy especiales). -El propsito debe estar claramente definido, especificando: el cambio o resultado final desea lugar donde tendr dicho cambio; la poblacin que ser afectada, incluyendo la especificaci cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.

Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su propsito, con indicac expresa del objetivo y el mbito del proyecto.

Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de lograr el pro El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos o componentes necesari lograr el propsito. Los resultados son las entregas o trminos de referencia del proyecto. Re

a los componentes, un proyectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero mayor hace q proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor desagregar el proyecto en vario conformen un solo programa. Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no pue incluidos como componentes, debern ser incorporados en la columna de supuestos.

los factores estrictamente controlables del proyecto. -Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete mnimo n que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el propsito. -En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, se recom utilizar frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido realizadas o como product terminados.

-Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del proye

Luego de que se han establecido los productos o componentes del proyecto, se inicia el proc determinacin de las actividades que producirn los outputs del proyecto. Al respecto, deb tenerse en cuenta las consideraciones siguientes: -Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente. Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado. En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida sea posible.

-Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas para un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella combinacin que represente opcin de xito al mnimo costo. -El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub-actividades. -En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 7 para cada comp Los Indicadores

Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general del proyect por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est sujeta a interpretaciones div incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el proyecto. particular, la formulacin del Fin y Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco los indicadores constituyen el medio para establecer que condiciones seran las que sealen de los objetivos del proyecto.

En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son caracterst observables de los objetivos (descriptores); y son objetivamente verificables por medios ext Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de directo o indirecto. Por ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los o fuentes apropiados de verificacin.

El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces bsquese otro in

El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y explcitamente que es lo sealara que la ejecucin ha sido exitosa. De este modo se evitan las interpretaciones subje

los logros del proyecto, y ste gana en cuanto a evaluabilidad; es decir, capacidad para se evaluado objetivamente durante y despus de su ejecucin. En el contexto del marco lgico, indicadores se clasifican en los cuatro categoras:

Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms a alcance del proyecto. Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en el comportamiento de beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como resultado del proyecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede ser difcil. Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluaci los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin ejecutora producir los resulta esperados. -Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades prog por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada. Adicionalmente, y sobre todo para efe control administrativo, se habla de indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insum costos relacionados a la ejecucin de actividades. Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores:

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetiv medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra ser de mortalidad infantil en tanto por mil.

Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo qu busca medir. En general, los tres principios que deben guiar la seleccin de indicadores son l siguientes: -Los indicadores deben ser significativos y relevantes. -Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna econmica. -Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecutora. Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo. 1.

2.

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de mortalidad in ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra reforestadas, casos de violenc familiar atendidos, etc.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por e reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil; incremento del ingres cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5%; etc. 3. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y usualm esta vinculado a la duracin del proyecto.

Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser expresados tal aparacen en los ejemplos siguientes:

La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de 1998 se ha reducido en 40 por mil a 20 por mil) - Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos -Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de 1998 y diciembre del 2 Los Medios de Verificacin

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilaci los datos que permiten el clculo de los indicadores. Por lo tanto, esta columna del marco lg constituye la base del sistema de monitoreo del proyecto. Por lo general, el sistema de moni evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos y datos que ser usados para realizar el seguimiento de la ejecucin del proyecto.

Por norma un buen indicador debe ser verificable por algn medio. Por tanto, el valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para verificarlo. Si se requiere encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador y si el proyecto tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse otro indicador. La verificaci algunos indicadores podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en ofic pblicas (fuentes secundarias de informacin), mientras que otros requieren para su verifica la recoleccin y anlisis sofisticados de datos (fuentes primarias de informacin)

Los Supuestos

Un proyecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un experimento de laboratorio en el cu puedan determinar a voluntad las variables que intervienen en el proceso. Por el contrario, t proyecto afronta riesgos, ya sea de carcter natural, poltico-social, cultural o de otra ndole, podran ocasionar el fracaso del proyecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite incorporacin de estas condiciones del entorno en el diseo del proyecto, a travs de la colum supuestos.

Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que existe en cada uno de los niveles jerarqua de objetivos. Representan condiciones que deben existir para que el proyecto teng pero que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los supuestos son, por e variables exgenas, y suelen expresarse en frases tales como las siguientes:

-Los precios agrcolas se mantendrn estables -Las familias campesinas no se opondrn a la introduccin de cambios tecnolgicos -No habr rotacin del personal capacitado En ocasiones, pueden describir lo que deben hacer otros proyectos, tales como:

Las vas de transporte (necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas) se construidas por un proyecto del Ministerio de Transportes -El Congreso de la Repblica aprobar la Ley de Aguas -El Ministerio de Agricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de lo suelos

Debe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que pueda presentarse en el entorno del proyecto, en la dinmica de la poblacin objetivo o la entidad ejecutora, y que pueden eventualmente impedir el logro de los objetivos. La funcin de la co de supuestos es tener una visin clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posib medios de neutralizacin.

Riesgos y Anlisis de Sensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito del proyecto que compart institucin ejecutora y el organismo de financiacin, ya que establecen las condiciones que d existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertid de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Los especialistas de acuerdo en que el hecho de no prestar atencin a los supuestos casi siempre hace que un proyecto se desve de su curso.

Los riesgos o amenazas del proyecto tienen fuentes de diversa ndole: culturales o tnicas (q podran inducir al rechazo del proyecto por parte de la poblacin objetivo); poltico- econmi sociales (incluyendo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos y legales), que pod alterar las reglas de juego que hacen viable a corto y largo plazo el proyecto; y naturales, qu podran tornar inapropiadas las condiciones climticas para ciertos proyectos, especialmente caso de inversiones relacionadas a actividades extractivas (agricultura, silvicultura, pesca, et

El entorno social, econmico, poltico, cultural y natural, al tiempo que constituye la base ob que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias podran representar riesgos desenvolvimiento del proyecto. Dichos riesgos podran, en ocasiones, ser neutralizables, per otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, de incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la estrategia del proyecto. Si en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable y de ocurr muy probable durante la vigencia del proyecto, este sera inviable. Riesgos y Medios de Neutralizacin

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar mayores dificultades en la elaboracin d marco lgico. Existe al respecto un procedimiento, difundido por la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo de la Unin Europea, que puede facilitar este anlisis.

En primer lugar, se identifica la(s) fuente(s) de riesgo. Por ejemplo, en un proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima y el mercado. En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. Por eje cada brusca de los precios de los productos agrcolas. En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto: es neutralizable o no?. Si fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin correspondientes y se incorporan a la columna de objetivos del proyecto, ya sea como componente o como una act adicional dentro de un componente. Recurdese que la columna de objetivos contiene por lo los factores controlables del proyecto. -Si no fueran neutralizables, entonces, se hara una segunda interrogante: es probable que e se presente durante la vigencia y en el mbito del proyecto? si la respuesta fuera negativa, e proyecto sera viable y el supuesto seria expresado en trminos de un riesgo negado.

Por ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del proyecto, el supuest quedara expresado de la siguiente manera: No habr cada de los precios de los productos agrcolas

Por su parte, si se estima que el clima, en el mbito y durante la vigencia del proyecto, ser favorable, el supuesto podra ser:

No habr sequa (para proyectos de lugares cuyo riesgo climtico principalmente es la sequ -No habr inundacin (para proyectos cuyo riesgo principal es la inundacin)

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO LA LGICA DE UN PROYECTO 10.

Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metod Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un proyecto debe tener una lgica perfe segundo lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, a establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros. Lgica Vertical

El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivo proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto esta bien diseado, debe obtenerse como que: Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente. Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del proyecto. -Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin.

-El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.

Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando la condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar e siguiente. As, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los produc productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encua dentro del fin o directriz. Lgica Horizontal

El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no controlables, de tal modo garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. Esta es su lgica horizontal Mientras la lgica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal as su viabilidad en el contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin de la lgica vertica horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo tpicamente aristotlico: Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)

Proposicin q: condicin suficiente (supuesto) -Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben ex para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Sin embargo, dado que despus de ejecutado el proyecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez mecanismo de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le lla propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las actividade suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por parte de la entida financiadora del proyecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argu es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La conclusin) se deriva de otra u otras premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la proposici se sigue de esta evidencia.

EJEMPLO DE ARGUMENTO VALIDO SI : Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO). Y: Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables (SUPUESTO) ENTONCES: Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran su calidad de vida (OBJE DEL NIVEL INMEDIATAMENTE SUPERIOR).

Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de transformac insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga c travs de la cual paulatinamente se va "agregando valor" a los insumos hasta que stos que convertidos en el objetivo final del proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara representada en los siguientes eslabones: Primero: uso de los insumos en las actividades del proyecto. Segundo: generacin de los resultados a partitr de las actividades. Tercero: obtencin del propsito como efecto combinado de los productos. Cuarto: contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u objetivo de desarrollo.

Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms exitoso cuanto valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilida econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida a travs de indicador el valor actual neto (VAN) o la tasa de retorno (TIR).

El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho, los recursos -tanto human como materiales- constituyen los elementos bsicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y cuya solucin describe en el propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo o fin de un proyecto.

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO LA LGICA DE UN PROYECTO 10.

Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metod Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un proyecto debe tener una lgica perfe segundo lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, a establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros. Lgica Vertical

El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivo

proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto esta bien diseado, debe obtenerse como que: Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente. Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del proyecto. -Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin. -El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.

Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando la condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar e siguiente. As, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los produc productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encua dentro del fin o directriz. Lgica Horizontal

El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no controlables, de tal modo garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del proyecto. Esta es su lgica horizontal Mientras la lgica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal as su viabilidad en el contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin de la lgica vertica horizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo tpicamente aristotlico: Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)

Proposicin q: condicin suficiente (supuesto) -Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben ex para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad de xito. Sin embargo, dado que despus de ejecutado el proyecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez mecanismo de solucin al problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le lla propiedad argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las actividade suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por parte de la entida financiadora del proyecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argu es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La conclusin) se deriva de otra u otras premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la proposici se sigue de esta evidencia.

EJEMPLO DE ARGUMENTO VALIDO SI : Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO). Y: Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables (SUPUESTO) ENTONCES: Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran su calidad de vida (OBJE DEL NIVEL INMEDIATAMENTE SUPERIOR).

Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de transformac

insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga c travs de la cual paulatinamente se va "agregando valor" a los insumos hasta que stos que convertidos en el objetivo final del proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara representada en los siguientes eslabones: Primero: uso de los insumos en las actividades del proyecto. Segundo: generacin de los resultados a partitr de las actividades. Tercero: obtencin del propsito como efecto combinado de los productos. Cuarto: contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u objetivo de desarrollo.

Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms exitoso cuanto valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilida econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida a travs de indicador el valor actual neto (VAN) o la tasa de retorno (TIR).

El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho, los recursos -tanto human como materiales- constituyen los elementos bsicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn bajo control del equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y cuya solucin describe en el propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo o fin de un proyecto.

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO DEFINICIN DEL MARCO LOGICO 1.

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la promocin desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo de los proyec particular para el diseo de los mismos. Concebido por la USAID, a fines de los aos sesenta marco lgico facilita las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los proyectos: Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la poblacin y posibles alternativas de solucin.

Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesar la ejecucin de un proyecto. Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo.

Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contr al desarrollo.

Al estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lgico MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lgico como ENFOQUE para gestin del ciclo de proyectos, en particular para el diseo de un proyecto, proceso que abar diversas de anlisis, tales como la identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el de problemas, el anlisis de objetivos y el anlisis de alternativas, y que, finalmente, concluy matriz del marco lgico.

Como enfoque, el concepto de marco lgico esta ntimamente vinculado al ciclo de proyecto, por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del marco lgico en la ge del ciclo del proyecto.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta gerencial para ej de instituciones de desarrollo, ya sean stas de ejecucin o de financiacin de proyectos. En palabras de sus autores, Len Rossemberg y Lawrence Posner, el marco lgico no es difcil d no requiere el uso de matemticas o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero org informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso no se re slo a proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones: diseo de planes estrat programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales, articulacin de los distintos de planificacin dentro de una institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entida un sector de la administracin pblica o de un consorcio de ONGDs, etc.

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO METODOLOGA DE DISEO DE PROYECTOS 4.

Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el campo del desarrollo qu un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto periodo, en un mbito geogrfico favor de una determinada poblacin beneficiaria. Un proyecto es diseado en varios pasos, c punto culminante es una matriz que muestra la estructura bsica de la intervencin, y que e hoy se conoce como matriz del marco lgico.

Entre las razones que han motivado la generalizacin del uso del enfoque del marco lgico e de proyectos, figura la relacionada a la importancia con la participacin de los involucrados p xito de una intervencin. La experiencia ha demostrado que la ejecucin de un proyecto es fcil y exitosa cuando los participantes pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos que han expresados en la forma ms clara posible. Como bien seala Moses Thompson:

"El xito en los proyectos radica en dos simples principios: objetivos claros y compromisos fu

Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de los proble resolver han sido analizados previamente (anlisis de problemas). Los problemas no son h abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una poblacin, grupos sociales e institucione determinados. Por lo tanto, en forma previa al anlisis de problemas, todos los grupos afecta sus intereses correspondientes deben ser tomados en cuenta (anlisis de participacin).

Mediante la matriz del marco lgico, elaborada bajo una metodologa participativa y sistem se obtienen objetivos debidamente jerarquizados: el Fin u objetivo superior, el Propsito u o inmediato, los productos o componentes esperados durante el perodo de ejecucin del proy finalmente, las actividades a ser efectuadas para alcanzar cada uno de los productos. Las actividades se suelen agrupar por componentes asociados a los principales productos y a la distribucin de las responsabilidad del equipo de ejecucin del proyecto.

Bajo el enfoque del marco lgico y atendiendo a las necesidades de intervencin del FONDOE la formulacin de un proyecto comprende los pasos siguientes: