DERECHO FINANCIERO El derecho financiero tiene definiciones muy variadas, stas se encuentran ntimamente

relacionadas con el sistema jurdico en que el autor de dicha definicin ha desarrollado sus ideas, las mismas que a su vez estn influenciadas por su respectiva tradicin legal. Es la ciencia del Derecho que tiene por objeto el estudio del aspecto jurdico del fenmeno financiero Su contenido lo constituyen las normas jurdicas que regulan la actividad pblica. El derecho financiero es eminentemente derecho pblico y muchos autores sostienen que forma parte del derecho administrativo, lo quien significara que carece de autonoma cientfica, pero tiene y exige, para su cabal compresin, autonoma didctica, que permita una concepcin unitaria de sus instituciones, como acota Valds Costa. En su contenido radica la esencia y complejidad del problema de su autonoma, porque la generalidad de sus instituciones se encuentran inmersas en la temtica de diversas disciplinas jurdicas, de naturaleza distinta entre s, lo que le confiere heterogeneidad que impide la presencia de principios propios. Su contenido abarca cuestiones tributarias, monetarias, bancarias, financieras, contables, de control, emprstitos internos y externos, presupuesto, empresas estatales, etc. Mientras no se integre su contenido en principios propios, es marcada su dependencia, en el orden prctico de las normas del Derecho Administrativo, en todo lo que no est expresamente regulado en sus leyes especficas. Ms adelante, en el Captulo Derecho Financiero y Derecho Tributario, analizamos extensamente este problema. LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA Entendida la nocin general conceptual de las finanzas, es importante adquirir una nocin elemental sobre cul es su naturaleza. El profesor Griziotti es quien ms ha estudiado este aspecto desde la ptica del Derecho Tributario, Habiendo generalizado tres posiciones corrientes que intentan explicar la naturaleza de la actividad financiera:

1) La corriente econmica, que intenta 2) La corriente sicolgica, inspirada por desarrollar la actividad financiera sobre la Pareto, es cuya virtud del estado , como base de conceptos econmicos, pero sper mecanismo social instrumento de modificar la distribucin que el particular denominacin de la clases gobernante , hara de su propia riqueza si se lo dejase en impone las orientaciones financieras que ms libertad para disponer de ella a su albedrio; les conviene . luego, segn este autor, no cabe identificacin entre actividad econmica y financiera.

FINANZAS PBLICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL La ciencia financiera est ntimamente vinculada a la ciencia jurdica porque, como explica Villegas, toda vida financiera debe ceirse a formas jurdicas y porque las medidas financieras aparecen normalmente bajo forma de leyes y se refieren a hecho jurdicos (inters bancario, tipo de cambio , ventas de plazo emisiones de bonos , etc. ) y , agregamos nosotros ambos enfoques se conectan con la ciencia jurdica tributaria que generalmente los fenmenos financieros , no solo responden a esquemas jurdicos, si no que resultan tambin fenmenos tributarios . Las normas rectoras, las norma primeras para desarrollar este enfoque se deben buscar en el derecho constitucional. En la nueva constitucin poltica del estado, en el captulo ttulos III(REGIMEN ECONOMICO)se establece los principios esenciales que rigen las finanzas pblicas a la constitucin utiliza el nombre de hade hacienda pblicas , como lo hace tambin la constitucin de Venezuela , como lo hace tambin articulando que es primordial para conocimiento de las leyes de las finanzas publicase impuestos. Artculo 138 dice: La administracin econmica financiera del gobierno central se rige al presupuesto que anualmente aprueba el congreso. Instituciones y personas de derecho pblico as como los gobiernos locales y regionales que rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban.

La ley determina la preparacin, aprobacin consolidacin, publicacin y rendicin de cuantas de presupuesto del sector publico as como la responsabilidad de quien interviene la administracin. El principio general es que la administracin econmica y fingiera del gobierno central que rige por el Presupuesto o sea del cuadro contable (contabilidad social) donde figuran los ingreso y egresos del estado para el ejercicio anual .Este presupuesto es anual y no bienal como en el pasado.

Artculo 139 dice: Solo por ley expresa se crean, modifican o su primer tributo y se conceden exoneraciones y otro beneficios tributarios La tributacin se rige a los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad certeza y economa en la recaudacin. No hay impuesto confiscatorio ni privilegio personal en materia. Los gobiernos regionales pueden crear modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. os gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir constituciones, arbitrios y derecho o exonerar de ello , conforme ley. Este artculo es uno de los ms importantes que tiene como constitucin en materia tributaria junto al artculo 1420. Aqu deben recogen los principios que deben orientar el derecho tributario peruano, ya que estn preconizados por la doctrina ms generalmente aceptada, como es el principio de legalidad (primer prrafo).

ARTICULO 140: SE REFIERE AL procedimiento para las operaciones de entendimiento externo e interno del gobierno central y de los dems organismos Regionales. ARTICULO 141: estable como principios el estado solo garantiza el pago de deuda pblica que contaren los gobiernos constitucionales , de acuerdo con la constitucin y la ley .

ARTICULO 142: la tributacin el pago y el endeudamiento pblico guardan proporcin con el producto tributo bruto interno, de acuerdo a la ley. Para los efectos de los comentarios que estamos exponiendo sobre relacin entre derecho constitucional y las finanzas pblicas, este numeral 142 es el ms importante a nuestro modo de ver, porque estables nexos prioritarios para evitar posibles graves desequilibrios entre ingreso y gasto del estado, que constituye en el objeto en la ciencia financiera.

ARTICULO 143: Establece normas de control para el contrato de gastos pblicos de obras y suministros as como la adquisicin y enajenacin de bienes del estado, todo lo que debe de efectuase obligativamente bajo el requisito de la licitacin pblica. Tratndose de servicio y proyectos, contratacin debe hacerse mediante concurso de precio, publico como la norma que garantice la imparcialidad en la contraccin. FINES DE LA ACTIVIDAD FIANCIERA Este tema ha sido y es arduamente discutido entre los autores porque resulta muy difcil encasillar los fines de la actividad financiera del estado a modo de principio inmutable ,por que es nuestra opinin todo depende del propsito que se persigue el estado en un momento determinado , en cuyo caso el problema se circunscribe a aspectos polticos , sociales econmicos ,y jurdicos, pero cronolgicamente son fijados en un momento histrico concreto .Existen dos grandes corrientes al respecto . La primera sostiene en que el Estado debe de dirigir la actividad financiera exclusivamente a la obtencin de ingresos y recursos o en una posicin neutral (poltica Financiera Neutral) y a la que correspondera un rol pasivo del simple espectador a los problemas econmicos y sociales. La segunda sostiene que el Estado no puede ser un simple espectador de la problemtica social y econmica en un momento histrico hacia un determinado; debe intervenir o sea dirigir en causar normar esta problemtica hacia un determinado sentido asumiendo un rol dinmico.

A nosotros nos convence ms la posicin de Griziotti, quien sostiene la tesis de la concepcin integral de la actividad financiera reconociendo que incluyen en ella factores econmicos,

polticos, jurdicos y tcnicos como un todo invisible. Poco son los autores que hoy sostienen la posicin de tratar la ciencia financiera con criterio de economa pura. LOS INCRESOS PUBLICOS Se entiende por ingresos pblicos o recursos pblicos o recursos de Estado las entradas de dinero a la tesorera del estado, cualquiera que sea de su naturaleza econmica jurdica. No interesa, para los autores modernos la aplicacin necesaria a satisfacer una necesidad publica, absoluta o relativa ,porque podra suceder que en algunos casos el ingreso pblico se desvincule de una idea de gasto. Duverger citado por Villegas, menciona como ejemplo concreto de una creacin de un impuesto con la finalidad de absorber un poder de compra excedente disminuyendo el nmeros de billetes circulantes , los billetes procurando del estado por este impuesto son simplemente destruidos sin que existe un gasto correlativo al ingreso. En este caso se ha empleado al tributo como factor de correccin econmica anti cclico sin que aplique el ingreso en gasto o inversin determinado. Ingreso o entradas en la suma de dinero, bienes o valores que se incorporan al patrimonio de Estado. El recurso es la suma o el aporte que forma una parte de las disponibilidades financieras, vale decir de los fondos del Estado. Todo recurso acota de Juano, implica la presencia de un ingreso que tambin este tiene una significacin ms amplia. Para a tender a los gastos que naturalmente implica el ejercicio de la actividad financiera del Estado, se requiere la existencia de un recurso, los que segn su distinta naturaleza, calidad que se aplica a la satisfaccin de lo servicios del Estado respetando el plan de presupuesto. La composicin de los ingresos publico ha seguido un interesante evolucin a travs de los siglos. Originalmente el patrimonio de Estado de confirmo en el patrimonio del rey o soberano; o del seor feudal pero ello no fue por obstculo para que en los pueblos antiguos puedan adentrarse perfectamente la idea de tributo cuya etimologa, precisamente, hace notar la idea de: pago que hace el vasallo a su seor en reconocimiento de su seoro. El tributum caoutus(tributo personal) y el tributum soli(tributo real o patrimonial) constituyen dos formas impositivas antiqusimas que ahora corresponden a los impuestos personales y a los impuestos territoriales o

patrimoniales, basae de los sistemas tributarios directos e indirectos, como se conocen en la doctrina contempornea. Hasta el siglo XIX, los principales ingresos pblicos han provenido de los impuestos. En el presente siglo XX la composicin estructural de los recursos estatales ha variado sustancialmente. Hay dos grandes fuentes de captacin de recursos pblicos: a) originarias, donde el Estado obtiene ingresos de su patrimonio y de sus actividades empresariales, tan prolficas ahora en esta poca caracterizada por el intervencionismo del Estado en toda la economa. En nuestro pas seria el caso de los ingresos que obtiene el Estado por la exportaciones de productos primarios (petroleo, minerales, pescado, etc.); por el arrendamiento de sus bienes, o su explotacin directa; por el rendimiento de sus entes empresariales (empresas publicas, empresas estatales, empresas mixtas, etc.); b) Fuentes derivadas, donde el Estado obtiene ingresos en virtud de su poder de imperio, sendo el tributo su principal exponente Vikkegas(16) clasifica a los ingresos pblicos de a siguiente manera: 1. Recursos patrimoniales propiamente dichos ( de dominio) donde se incluyen los ingresos que obtiene el Estado por todos los bienes de dominio Publio y de dominio privado que posee. Entre los de dominio publico citamos, por ejemplo, ros, lagos, mar territorial, puentes, caminos, museos, parques, etc., que no pueden ser objeto de apropiacin privada, de uso comn, inalienables e imprescriptibles, y cuyo uso puede concederse en forma gratuita onerosa. Por ejemplo, las playas son pblicas, pero el Estado puede cobrar ingreso a determinadas playas (ingreso municipal); las carreras son publicas, pero para transitar por ellas, en algunos casos, deber pagarse peaje; los museos exhiben cosas que forman parte del patrimonio cultural de la Nacion, pero debe pagarse un derecho de entrada para admirarlas, etc. Los bienes de dominio privado, en oposicin a los anteriores, son enajenables y prescriptibles, y no se afectan al uso de toda la colectividad sino en favor de determinadas personas vinculadas a ellos por su adquisicin, alquiler, administracin, concesin, etc., y pueden dividirse en propiedad inmobiliaria y propiedad mobiliaria. Las rentas de la propiedad inmobiliaria del Estado pueden diferenciarse a su vez, considerando aquellos inmuebles en que el Estado conserva la propiedad, cobrando arrendamientos, concesin

de minas, bosques, etc., y aquellos inmuebles que el Estado vende (venta de tierras de montaa, terrenos eriazos, etc.) Las rentas de la propiedad mobiliaria corresponden a los derechos, obligaciones y acciones o participaciones que posee el Estado en empresas privadas, como inversionista y que, Villegas, siguiendo a Duverger llama rentas de las participaciones financieras propiamente dichas. En sntesis, la importancia de estas rentas no es significativa a nivel presupuestario. 2. Recursos de las empresas estatales donde se incluyen los resultados de la actividad empresarial del Estado, que en el caso del Per se desenvuelven en diversos sectores de la actividad productiva, caso de Hierro Per, Petro Peru, Minero Per, Electro Per, COFIDE, etc. En realidad, la generalidad de empresas pblicas y estatales peruanas arrojan resultados desfavorables, que indudablemente inciden en el pliego de egresos donde se asumen las prdidas de la ineficaz accin empresarial del Estado. Este problema es mundial y obedece a la cada vez ms creciente participacin del Estado en los medios de produccin, dentro de lo que se llama Socializacin de los medios de produccin e intervencionismo estatal. Desde 1970 hasta 1981 no hubo en el Peru una Ley Normativa de la Actividad Empresarial del Estado. Existen ms de 200 empresas donde el Estado participa de un modo u otro, desde aquellas exclusivamente de propiedad estatal hasta aquellas que fueron de propiedad privada y luego de expropiadas han continuado baja el rgimen de la empresa privada. Para apreciar la magnitud de este problema que si repercute a nivel presupuesta y que, obviamente, es factor adicional para la inflacin, podemos mencionar que en abril de 1981 COFIDE tena como deudoras principales a otras empresas estatales como Petro Per, Minero Per y Electro Per; por colocaciones crediticias equivocadas durante el rgimen de facto, solo dos empresas (pesca y Tableros Peruanos) le deban 6500 millones de soles (17). Las corrientes ms coincidentes abogan por que las empresas publicas solo se dediquen a explotar servicios pblicos que, por su naturaleza, deben estar en menos del Estado, como es en caso del servicios portuarios, corres y telecomunicaciones, energa elctrica, agua etc. Pero, sesta generalmente aceptado que aun en estos campos, la activada estatal resulta negativa desde el punto de vista del rendimiento de la inversiones, porque generalmente arrojan perdida, considerando el argumento de que no necesariamente

deben arrojar beneficios, sino dedicarse esencialmente a prestar elk servicio a la colectividad lo cual, se dice, es funcin titipa del Estado. Ademas de las empresas publicas que atienden servicios publicas esenciales, esta generalizado en los pases del mundo la actuacin empresarial del Estado en una serie de actividades que son propias del sector empresarial privado, como es el caso de la publicidad, minera, exportaciones, etc. Todo esto es consecuencia de la poltica de intervencionismo estatal, pero generalmente no se obtienen resultados positivos por esta gestin del Estado como empresario privado o particular. Y el problema es sumamente complejo y no solo responde a razones burocrticas(se dice por ejemplo que el ejecutivos y gerente de empresas pblicas no tienen los alicientes del empresario privado) sino a la evidente falta de control estatal, dada la complejidad organizativa de estos entes. Como anota Villegas y muchos autores ms, la intervencin estatal en estas actividades no esenciales obedece tambin a razones econmicas, actuando las inversiones estatales como elemento coadyuvante en estas pocas de depresin, cuando la inversiones privada no le interesa invertir en determinada rea, o cuando detenta un monopolio que el Estado y al inters social conviene romper. Tambin hay intervencin empresarial del Estado para explotar monopolios referidos a determinados productos, como el tabaco, la sal la coca, mediante los llamadas estancos2m que administran el monopolio, obteniendo ganancias que van ms all del margen de utilidad normal, que viene podran calificarse como tributarios, al decir de Villegas. En el Per estn prohibidos los monopolios, segn el Artculo 133 de la nueva Constitucin, pero el Artculos 132 dice que en situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede intervenir la actividad econmica con medidas transitorias de carcter extraordinario. El Artculo 144 de la Nueva Constitucin dice que la ley especifica las normas de organizacin, funcionamiento, control y evaluacin de las empresas del Estado. 3. Recursos gratuitos, donde se incluyen aquellos ingresos que el Estado recibe a ttulo de liberalidad, sin ejercitar su potestad de imperio, como es el caso de las donacin, legados, etc. Desde el punto de vista financiero, la importancia de estos recursos es insignificante. 4. Recursos tributarios, que corresponden a los mayores ingresos que recin los Estados contemporneos, en ejercicio de su poder de imperio, detrayendo una parte importante

de la riqueza de los ciudadanos y personas jurdicas, para solventar sus gastos. Hay infinidad de fundamentos que se alegan en doctrina para expresar los principios ideales para la distribucin de la carga tributaria entre los contribuyentes: la capacidad contributiva, la justicia, la equidad, la contraprestacin, el beneficio, etc. La doctrina ms moderna se inclina por el principio de la capacidad contributiva entendida, segn Villegas, como la aptitud econmica de los miembros de una comunidad para contribuir a la cobertura de los gastos pblicos, En realidad, esto se sustenta en el principio de la justicia distributiva y .. significa que se puede tener aptitud de pago pblico, ya sea por ser titular de bienes, ingresos, etc., ya sea por haber sido beneficiado por una actividad o gasto del ente estatal o incluso por haber simplemente provocado la prestacin de una servicio singularizado 5. Recursos Por sancin Patrimoniales: Donde se consideran todas multas y penalidades de carcter pecuario que importa el estado para regular el orden jurdico, como por ejemplo las multas por infracciones tributarias; por especulacin; acaparamiento; por la violacin de las normas de trnsito, etc. Para la generalidad de autores, el ingreso que percibe el estado por ests concepto de multas no tiene mayor significacin a nivel presupuestario. 6. Recursos monetarios: Donde se consideran , principalmente las emisiones de moneda que realiza estado y que los finalistas potestad monetaria estatal, dando lugar a grandes controversias o improcedencia especialmente en pases como el nuestro, donde se agudiza la inflacin y muchos financistas sostienen que las emisiones inorgnicas (sin respaldo ) constituyen el factor fundamental de inflacin . 7. Recursos del crdito publico: o se llamados emprstitos El presupuesto de ingresos LOS GASTOS PUBLICOS Se entiende por gastos pblicos los egresos y erogaciones de dinero que realiza el estado, conforme a ley para cumplir su fines que no son otros que las satisfaccin de las necesidades pblicas, y por necesidad Publica entendemos con Villegas aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuacin del Estado. Las necesidades publicas se fundan en la tendencia del hombre a vivir en sociedad y cuadro infinito. Han sido agrupadas en grandes rubros :

1. Necesidad publica absoluta 2. Necesidades publicas relativas La necesidad publica absoluta se caracterizan porque son includibles , no pueden preocuparse individualmente sirve por justificacin para la existencia del estado esencialmente son dos: Defensa nacional Orden interno Administracin de justicia