CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA Aplicacin de la presuncin de legalidad del Acuerdo No.

. PSAA12-9544 del 21 de junio de 2012 para ordenar continuar con el conocimiento de acciones constitucionales repartidas antes del 30 de junio de 2012. El problema jurdico gira en torno a determinar cul juez es el competente para continuar con el trmite de la accin popular incoada por Yasmin Aleyda Velasco Crdenas y Otros contra el Municipio de Tunja. DE LA LEY 1437 DE 2011. La Ley 1437 de 2011 establece en su artculo 304 lo siguiente:Artculo 304. Plan Especial de Descongestin. Dentro del ao siguiente contado a partir de la promulgacin de la ley, el Consejo Superior de la Judicatura con la participacin del Consejo de Estado, preparar y adoptar, entre otras medidas transitorias, un Plan Especial de Descongestin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, cuyo objetivo es el de llevar hasta su terminacin todos los procesos judiciales promovidos antes de la entrada en vigencia de la presente ley y que se encuentren acumulados en los juzgados y tribunales administrativos y en el Consejo de Estado. El Plan Especial de Descongestin funcionar bajo la metodologa de Gerencia de Proyecto, adscrito a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la cual contratar un gerente de proyecto de terna presentada por la Sala Plena del Consejo de Estado, corporacin que tendr en cuenta, especialmente, a profesionales con experiencia en diagnsticos sobre congestin judicial, conocimiento especializado sobre el funcionamiento la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en direccin y ejecucin de proyectos en grandes organizaciones. El gerente de proyecto ser responsable de dirigir la ejecucin del plan y coordinar las tareas operativas con el Consejo de Estado, los tribunales y juzgados de lo contencioso administrativo y las dems instancias administrativas o judiciales involucradas. El Plan Especial de Descongestin se ejecutar en el grupo de despachos judiciales seleccionados para el efecto, de acuerdo con los volmenes de negocios a evacuar y funcionar en forma paralela a los despachos designados para asumir las nuevas competencias y procedimientos establecidos en est Cdigo. Estos despachos quedarn excluidos del reparto de acciones constitucionales. (). (Resaltado y subrayado fuera de texto). Basado en lo dispuesto por el inciso quinto de la disposicin antes mencionada Estos despachos quedaran excluidos del reparto de acciones constitucionales, es que el Juez Octavo Administrativo del Circuito de Tunja resolvi inaplicar por ilegalidad el artculo 7 del Acuerdo PSAA12-9544, en razn a que entr a asumir la competencia y procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Por el contrario, el Juez Sptimo Administrativo del Circuito de Tunja, se opuso a lo dicho por aquel, dijo que la misma Ley 1437 de 2011 seal un procedimiento especial para el caso de la Ley 472 de 1998; que no resulta atendible sealar la prdida de competencia mas cundo el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no lo previ. Dijo adems que la descongestin solo aplica para aquellos procesos tramitados bajo el procedimiento ordinario o general, es decir aquellos respecto de los cuales no se seale un trmite o procedimiento especial, lo cual excluye a las acciones constitucionales. () El artculo

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7 del Acuerdo PSAA12-9544 del 21 de junio de 2012, estableci lo siguiente: ARTCULO 7.- Conocimiento de las acciones constitucionales y procesos electorales. Las acciones constitucionales y los procesos electorales en curso y recibidas antes del 30 de junio de 2012 en los despachos que ingresan a la oralidad no sern objeto de redistribucin. En consecuencia seguirn a cargo de los despachos que vienen conociendo de los mismos, hasta su culminacin.PARGRAFO.- Los procesos ordinarios sujetos a trmites posteriores a la sentencia sern redistribuidos a los despachos que atendern el trmite de procesos que continuaran con el rgimen jurdico anterior a la Ley 1437 de 2011 De acuerdo al artculo 88 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, adems cundo stos fueren suspendidos, no podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar. Al respecto se ha pronunciado el Dr. Enrique Jos Arboleda Perdomo as:()La presuncin de legalidad se extiende hasta que sea desvirtuada en sentencia judicial que declare nulo el correspondiente acto administrativo, y solo a partir de la firmeza de la providencia judicial desaparece del mundo jurdico ().La presuncin de legalidad de los actos administrativos regulada en el artculo 88 se aplica por igual a todo tipo de acto, sean ellos de contenido general o particular, de trmite, definitivo o de ejecucin, o cualquier otra distincin que traiga la ley. De esta presuncin, y de su firmeza, se desprende que son obligatorios Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, es claro para la Sala que el Acuerdo PSAA129544 del 21 de junio de 2012, no ha desaparecido del mundo jurdico, pues no ha sido sujeto de suspensin por parte de sta jurisdiccin, es decir tiene fuerza obligatoria, y solo mediante sentencia judicial proferida dentro del medio de control invocado para solicitar su nulidad es dable declarar su ilegalidad. As las cosas, lo indicado por el Juez Octavo Administrativo del Circuito de Tunja para exonerarse de seguir conociendo de las acciones constitucionales, no tiene asidero jurdico, ms cundo el acto administrativo contenido en el Acuerdo PSAA129544 del 21 de junio de 2012, se presume legal y como consecuencia de ello es de obligatorio cumplimiento. De ah que se ordenar remitir las presentes diligencias al Juez que vena conociendo del proceso, tal como se dispuso.

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Tunja, once (11) de octubre de dos mil doce (2012)

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Accin Accionante Accionado Expediente

: Popular Conflicto de Competencias : Yasmin Aleyda Velasco Crdenas y Otros : Municipio de Tunja : 150012333005 2012 00154 00

Dirime la Sala Plena el conflicto negativo de competencias suscitado entre los JUZGADOS SEPTIMO y OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE TUNJA, con ocasin del conocimiento de la accin popular incoada por la seora YASMIN ALEYDA VELASCO CRDENAS Y OTROS contra el MUNICIPIO DE TUNJA.

ANTECEDENTES RELEVANTES

La seora YASMIN ALEYDA VELASCO CRDENAS Y OTROS, interpusieron ACCIN POPULAR en contra del MUNICIPIO DE TUNJA, por la presunta violacin al derecho colectivo contenido en el literal m) del artculo 4 de la Ley 472 de 1998 por la cual se desarroll el artculo 88 de la Constitucin Poltica.

Mencionaron los actores que dentro del programa de gobierno del alcalde Arturo Montejo Nio se estipul el arreglo de los andenes, en especial en el centro histrico; que debido a que en las calles 23 y 24 entre carreras 9 y 10 no se realizaron ningn tipo de adecuaciones, el da 24 de enero de 2011 se le present una peticin a la administracin para que continuara con stos y as darle uniformidad a ese lugar, solicitud a la cual dio respuesta la alcalda manifestando que era imposible intervenir cada una de las calles del centro histrico con un solo proyecto; que el arreglo se adelantara de acuerdo a las posibilidades financieras del contrato.

Que

las

personas

minusvlidas

no

tienen

acceso

seguro

los

establecimientos comerciales y a las viviendas de esa cuadra, por cuanto los andenes se encuentran en psimas condiciones, de ah que se hace necesario realizar las adecuaciones requeridas para la infraestructura cumpliendo con lo previsto en el ordenamiento territorial y protegiendo as la calidad de vida de los ciudadanos.

Como consecuencia de ello solicit se proteja el derecho colectivo a la realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, derecho

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vulnerado por la omisin del Municipio de Tunja al no efectuar la ampliacin de los andenes en las mismas condiciones y con la iluminacin respectiva como se viene haciendo en el resto de las calles del centro histrico de esta ciudad.

TRAMITE

La referida accin popular fue repartida al Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Tunja, estrado judicial que en providencia del 16 de julio de 2012 (fls. 255 a 259) resolvi abstenerse de continuar conociendo del asunto, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 304 de la Ley 1437 de 2011, en consecuencia orden por Secretaria remitir el expediente al Centro de Servicios para que fuera repartido a los Juzgados Administrativos del Circuito de Tunja que no entraron a asumir las competencias y procedimientos previstos por la Ley 1437 de 2011. Indic que el artculo 7 del Acuerdo PSAA12-9544 del 21 de junio de 20121 desconoce el principio del Juez Natural como componente del debido proceso, toda vez que el inciso quinto del artculo 304 de la Ley 1437 de 20112 determina que el Juez Natural para conocer ste tipo de acciones es un juez distinto al de la oralidad.

Allegadas las diligencias al Juzgado Sptimo Administrativo del Circuito de Tunja, ste por auto de fecha 22 de agosto de 2012 (fls. 261 a 267), tambin se declar sin competencia para conocer del asunto, dijo que el procedimiento de las acciones constitucionales no sufri cambios con ocasin de la entrada

Conocimiento de las acciones constitucionales y procesos electorales. Las acciones constitucionales y los procesos electorales en curso y recibidas antes del 30 de junio de 2012 en los despachos que ingresan a la oralidad no sern objeto de redistribucin. En consecuencia seguirn a cargo de los despachos que vienen conociendo de los mismos, hasta su culminacin 2 ARTICULO 304. PLAN ESPECIAL DE DESCONGESTION. Dentro del ao siguiente contado a partir de la promulgacin de la ley, el Consejo Superior de la Judicatura con la participacin del Consejo de Estado, preparar y adoptar, entre otras medidas transitorias, un Plan Especial de Descongestin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, cuyo objetivo es el de llevar hasta su terminacin todos los procesos judiciales promovidos antes de la entrada en vigencia de la presente ley y que se encuentren acumulados en los juzgados y tribunales administrativos y en el Consejo de Estado. () El Plan Especial de Descongestin se ejecutar en el grupo de despachos judiciales seleccionados para el efecto, de acuerdo con los volmenes de negocios a evacuar y funcionar en forma paralela a los despachos designados para asumir las nuevas competencias y procedimientos establecidos en ste Cdigo. Estos despachos QUEDARN excluidos del reparto de acciones constitucionales.

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en vigencia de la Ley 1437 de 2011, de ah que pueden y deben ser tramitadas por los jueces que venan conociendo de ellas.

Por auto de fecha 17 de septiembre de 2012 (fl. 271), se corri traslado para alegar de conclusin, sin embargo las partes no presentaron escrito.

CONSIDERACIONES COMPETENCIA El Tribunal Administrativo de Boyac es competente para dirimir el conflicto de competencia suscitado entre los JUZGADOS SEPTIMO y OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE TUNJA, al tenor de lo preceptuado en el artculo 158 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, que precisa:

Si el conflicto se presenta entre jueces administrativos de un mismo distrito judicial, este ser decidido por el Tribunal Administrativo respectivo, de conformidad con el procedimiento establecido en ste artculo Resaltado fuera de texto.

DEL PROBLEMA JURDICO

El problema jurdico gira en torno a determinar cul juez es el competente para continuar con el trmite de la accin popular incoada por Yasmin Aleyda Velasco Crdenas y Otros contra el Municipio de Tunja.

DE LA LEY 1437 DE 2011

La Ley 1437 de 2011 establece en su artculo 304 lo siguiente: Artculo 304. Plan Especial de Descongestin. Dentro del ao siguiente contado a partir de la promulgacin de la ley, el Consejo Superior de la Judicatura con la participacin del Consejo de Estado, preparar y adoptar, entre otras medidas transitorias, un Plan Especial de Descongestin de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, cuyo objetivo es el de llevar hasta su terminacin todos los procesos judiciales promovidos antes de la entrada en

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vigencia de la presente ley y que se encuentren acumulados en los juzgados y tribunales administrativos y en el Consejo de Estado. El Plan Especial de Descongestin funcionar bajo la metodologa de Gerencia de Proyecto, adscrito a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la cual contratar un gerente de proyecto de terna presentada por la Sala Plena del Consejo de Estado, corporacin que tendr en cuenta, especialmente, a profesionales con experiencia en diagnsticos sobre congestin judicial, conocimiento especializado sobre el funcionamiento la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo y en direccin y ejecucin de proyectos en grandes organizaciones. El gerente de proyecto ser responsable de dirigir la ejecucin del plan y coordinar las tareas operativas con el Consejo de Estado, los tribunales y juzgados de lo contencioso administrativo y las dems instancias administrativas o judiciales involucradas. El Plan Especial de Descongestin se ejecutar en el grupo de despachos judiciales seleccionados para el efecto, de acuerdo con los volmenes de negocios a evacuar y funcionar en forma paralela a los despachos designados para asumir las nuevas competencias y procedimientos establecidos en est Cdigo. Estos despachos quedarn excluidos del reparto de acciones constitucionales. (). (Resaltado y subrayado fuera de texto).

Basado en lo dispuesto por el inciso quinto de la disposicin antes mencionada Estos despachos quedaran excluidos del reparto de acciones constitucionales, es que el Juez Octavo Administrativo del Circuito de Tunja resolvi inaplicar por ilegalidad el artculo 7 del Acuerdo PSAA12-9544, en razn a que entr a asumir la competencia y procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Por el contrario, el Juez Sptimo Administrativo del Circuito de Tunja, se opuso a lo dicho por aquel, dijo que la misma Ley 1437 de 2011 seal un procedimiento especial para el caso de la Ley 472 de 1998; que no resulta atendible sealar la prdida de competencia mas cundo el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo no lo previ.

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Dijo adems que la descongestin solo aplica para aquellos procesos tramitados bajo el procedimiento ordinario o general, es decir aquellos respecto de los cuales no se seale un trmite o procedimiento especial, lo cual excluye a las acciones constitucionales.

DEL CASO CONCRETO

El artculo 7 del Acuerdo PSAA12-9544 del 21 de junio de 2012, estableci lo siguiente:

ARTCULO 7.- Conocimiento de las acciones constitucionales y procesos electorales. Las acciones constitucionales y los procesos electorales en curso y recibidas antes del 30 de junio de 2012 en los despachos que ingresan a la oralidad no sern objeto de redistribucin. En consecuencia seguirn a cargo de los despachos que vienen conociendo de los mismos, hasta su culminacin.

PARGRAFO.-

Los

procesos

ordinarios

sujetos

trmites

posteriores a la sentencia sern redistribuidos a los despachos que atendern el trmite de procesos que continuaran con el rgimen jurdico anterior a la Ley 1437 de 2011

De acuerdo al artculo 88 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, adems cundo stos fueren suspendidos, no podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar. Al respecto se ha pronunciado el Dr. Enrique Jos Arboleda Perdomo3 as:

() La presuncin de legalidad se extiende hasta que sea desvirtuada en sentencia judicial que declare nulo el correspondiente acto administrativo, y solo a partir de la firmeza de la providencia judicial desaparece del mundo jurdico ().

En su libro Comentarios al Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Segunda Edicin Actualizada. Pg. 88

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La presuncin de legalidad de los actos administrativos regulada en el artculo 88 se aplica por igual a todo tipo de acto, sean ellos de contenido general o particular, de trmite, definitivo o de ejecucin, o cualquier otra distincin que traiga la ley. De esta presuncin, y de su firmeza, se desprende que son obligatorios

Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, es claro para la Sala que el Acuerdo PSAA12-9544 del 21 de junio de 2012, no ha desaparecido del mundo jurdico, pues no ha sido sujeto de suspensin por parte de sta jurisdiccin, es decir tiene fuerza obligatoria, y solo mediante sentencia judicial proferida dentro del medio de control invocado para solicitar su nulidad es dable declarar su ilegalidad.

As las cosas, lo indicado por el Juez Octavo Administrativo del Circuito de Tunja para exonerarse de seguir conociendo de las acciones constitucionales, no tiene asidero jurdico, ms cundo el acto administrativo contenido en el Acuerdo PSAA12-9544 del 21 de junio de 2012, se presume legal y como consecuencia de ello es de obligatorio cumplimiento.

De ah que se ordenar remitir las presentes diligencias al Juez que vena conociendo del proceso, tal como se dispuso.

En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Boyac, Sala Plena, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA:

PRIMERO: DIRIMIR el conflicto de competencias suscitado entre el Juzgado Sptimo y el Juzgado Octavo Administrativo del Circuito Judicial de Tunja, en el sentido de que es el juez octavo el competente para seguir conociendo de la demanda instaurada por la ciudadana YASMIN ALEYDA VELASCO

CRDENAS Y OTROS

contra el Municipio de Tunja, de acuerdo con las

consideraciones atrs expuestas.

SEGUNDO: Envense el expediente al Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Tunja, y comunquese esta decisin al Juzgado Sptimo Administrativo, para su informacin.

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Cpiese, notifquese y cmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por Sala Plena en sesin de la fecha.

ANA YASMIN TORRES TORRES Magistrada

Ausente con Permiso LUIS ERNESTO ARCINIEGAS TRIANA Magistrado

ADRIANA ROCIO LIMAS SUREZ Magistrada

JAVIER ORTIZ DEL VALLE Magistrado

Ausente con Permiso FABIO IVAN AFANADOR GARCA Magistrado

HOJA DE FIRMAS Accin: Popular Conflicto de Competencias Accionante: Yasmin Aleyda Velasco Crdenas y Otros Accionado: Municipio de Tunja Expediente: 150012333005 2012 00154 00
ALDA.