Encuentro Internacional de Intercambio sobre Estrategias de Defensa de Derechos

CONTRIBUCIN
Hctor Mondragn Experto estrategias poltico-organizativas

Estrategias Indgenas en Amrica del Sur

Como Estrategia entiendo la determinacin por parte de los pueblos indgenas de sus objetivos y de sus alternativas, obstculos, recursos, planes, polticas, conceptos, tiempos, actores relacionados y acciones para alcanzarlos. Tal definicin del alcance de este texto implica la opcin por la categora pueblos indgenas, adoptada por el Convenio 169 de la OIT y luego por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y defendida por las comunidades y organizaciones indgenas como alternativa de autodefinicin y como parte de la determinacin de su estrategia. Tambin implica adoptar una posicin en el debate sobre qu es una estrategia, en el sentido de que la definicin de los objetivos o metas forma parte esencial e indisoluble de la definicin de una estrategia y de que su formulacin siempre conlleva la eleccin entre alternativas. Por otra parte, en cuanto a los objetivos, voy a diferenciar dos tipos bsicos, lo que en las teoras contemporneas de la estrategia se denomina visin y misiones. La visin se entiende como un objetivo general y complejo al cual se espera llegar en el largo (o mediano) plazo y las misiones como metas especficas y concretas que se propone conquistar en el corto o mediano plazo.

La resistencia general dispersa

El comienzo de la resistencia indgena contra la conquista europea estuvo marcado por una visin limitada a la experiencia anterior de cada pueblo o de una parte de. Esta limitacin fue aprovechada una y otra vez por los conquistadores que enfrentaron con relativa facilidad la desarticulacin y relativo aislamiento de cada lucha indgena y que especialmente utilizaron las contradicciones existentes entre los pueblos indgenas y al interior de cada uno de ellos. El Tawantisuyo, un estado centralizado, con grandes recursos y extenso territorio, fue derrotado fcilmente gracias a la guerra civil en que se encontraba y que fue precedida por la guerra entre Incas y Karas que puso las bases para la guerra civil posterior.

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Con los Pijaos, de la actual Colombia, los espaoles utilizaron el enfrentamiento existente entre las comunidades de la cordillera y el piedemonte (Calarc) y las del valle (Coyaima) y la separacin de las del occidente (Panches).

Experiencias de confederacin
La Confederacin de los Tamoios (los antiguos) que consigui realizar y mantener un levantamiento contra los portugueses entre 1556 y 1567 es un ejemplo del enorme esfuerzo hecho por lderes para unir a los pueblos indgenas. Se conform como reaccin contra la utilizacin de la comunidad Guiana para atacar a las dems aldeas Tupinamb. Los Tamoios llegaron a incluir a los Aimor, tradicionales enemigos de los Tupinamb. La lideresa conocida como Cacica Gaitana obtuvo grandes xitos en la medida en que pudo confederar a los Yalcones, Guambianos, Coconucos, Nasa y posiblemente otros pueblos de los actuales departamentos de Cauca y Huila en Colombia. Aunque finalmente fue derrotada por la traicin de un solo jefe indgena, esta lucha mostr como la unidad poda ser un recurso especialmente til para el xito de la resistencia indgena.

Regiones de refugio
Una resistencia ms efectiva dependi entonces de la capacidad de establecer alianzas o confederaciones entre los indgenas y tambin de la posibilidad de contar con zonas de refugio para replegarse. El refugio termin siendo la nica resistencia efectiva al sometimiento y los pueblos que no lograron refugiarse en las selvas, altas cordilleras, sabanas muy alejadas o desiertos, fueron sometidos o exterminados. La territorialidad de refugio permiti e incluso aun permite sobrevivir a muchos pueblos indgenas. Contra ella conspiran sin embargo el tiempo y los cambios tecnolgicos que por una parte facilitan el acceso a las zonas de refugio y por otra parte imponen la explotacin de recursos naturales existentes en los refugios. Los primeros pueblos refugiados que fueron derrotados o tuvieron que pactar condiciones de subordinacin fueron los de los Andes. La nobleza Inca intent mantener su estado en Vilcabamba, pero Tupac Amaru I fue derrotado en 1572. Los Nasa del Cauca colombiano se refugiaron en montaas con poca tierra agrcola y se convirtieron en ganaderos, con las vacas y ovejas que quitaban a los espaoles. Finalmente aceptaron un acuerdo con la corona espaola, que incluy en 1635 la titulacin de tierras de montaa como Resguardo y la entrada de misioneros catlicos

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en el territorio. Perdieron los territorios del valles, pero garantizaron la sobrevivencia como pueblo y una territorialidad. Los Mapuches lograron mantenerse en el sur del continente hasta el siglo XIX, tanto en las llanuras fras, como en las montaas, primero desencadenando frecuentes ataques contra los espaoles y luego llegando a diferentes acuerdos con ellos. Varios factores debilitaron la resistencia mapuche: los acuerdos con los espaoles llevaron a determinados caciques a quedar presos de una red de alianzas con ellos y luego con caudillos criollos, la divisin permiti a espaoles y criollos usar mapuches contra mapuches y, del lado argentino el refugio mapuche signific conflictos territoriales con los tehuelches. Sufrieron derrotas militares decisivas en 1834 del lado argentino y 1881 en Chile. Los pacificadores de la Araucania fueron presentados como hroes nacionales. En el extremo norte del continente los Wayuu se refugiaron en el desierto, donde resistieron hasta el siglo XX e incluso aun hoy. Adoptaron la ganadera caprina y desarrollaron el comercio aprovechando las contradicciones y fronteras martimas entre espaoles y los holandeses de Aruba y Curazao y luego entre Colombia y Venezuela. Nunca sufrieron una derrota militar decisiva, pero las relaciones comerciales los llevaron a depender de polticos y comerciantes criollos que hicieron el papel de vicarios del sistema dominante. La economa petrolera y finalmente la llegada de las trasnacionales a explotar la mina gigante de carbn de El Cerrejn terminaron con el refugio, pero los Wayuu, que han podido mantener una territorialidad y autonoma hasta el presente y plantearse nuevas estrategias para el futuro a partir de su intervencin en las sociedades de Colombia y Venezuela. Decenas de pueblos indgenas consiguieron sobrevivir y mantener una territorialidad en los refugios selvticos, principalmente en la Amazonia. No puede pensarse sin embargo que fue fcil mantenerlos. Los movimientos de poblacin causados por la conquista y las necesidades de la resistencia causaron enormes conflictos territoriales entre los diferentes pueblos indgenas, que fueron a su vez utilizados por los europeos de diferentes formas. Los traficantes de esclavos indgenas usaron muchas veces la presin sobre una comunidad indgena para que capturara esclavos entre las dems. Los Tupi omagua lograron un predominio transitorio en el ro Amazonas a mediados del siglo XVII, aprovechando las contradicciones entre espaoles y portugueses, pero fueron finalmente subyugados.

Aislamiento voluntario
La cauchera de finales del siglo XIX signific un golpe demoledor para los pueblos indgenas amaznicos. Las epidemias y la captura de miles de indios esclavizados en la
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siringa fueron terribles. Fue en estas condiciones que algunos pueblos indgenas decidieron una nueva estrategia, versin extrema del refugio: el aislamiento voluntario. Nukak y Yuri en Colombia, Huaorani y Taromenane de Ecuador y varios pueblos de la frontera entre Per y Brasil y Bolivia y Brasil optaron por esta estrategia. Los Nukak mantenan diversas relaciones con otros pueblos de la regin, pero decidieron voluntariamente suprimir todo contacto con ellos para evitar ser capturados. El aislamiento se quebr en 1965 cuando un grupo fue atacado por los colonos. Su existencia se hizo pblica, pero fue cuidadosamente olvidada para no estorbar la llegada de ms colonos. La colonizacin masiva para establecer cultivos de coca acab para siempre con el aislamiento en 1988. Los Nukak entraron en diferentes tipos de relacin con los colonos, especialmente de dependencia laboral en los cultivos de coca y de compra de objetos industriales, para luego ser gravemente afectados por la guerra colombiana y desplazados por la violencia. Frente a la vulnerabilidad de su estrategia, los pueblos que continan en aislamiento voluntario comienzan a conseguir un reconocimiento jurdico que podra garantizar una proteccin institucional a su condicin y a su territorio. No ser fcil, por las presiones econmicas exteriores sobre el territorio: madereros, mineros, ganaderos, coqueros y empresas petroleras estn al acecho. Este cerco acrecienta los conflictos antiguos entre grupos vecinos como ha acontecido entre Tagaeri y Taromenane. Los pueblos en aislamiento voluntario son el ltimo y actual testimonio de la lucha de los indgenas de mantener su vida como pueblo y sus prioridades tal y como las haban decidido y desarrollado hasta el momento de la conquista. Sin embargo los pueblos que sobrevivieron se vieron obligados uno tras otro a construir y adoptar nuevas estrategias dentro del sistema colonial, dentro de las sociedades dominadas por los criollos y finalmente dentro del sistema mundo del capitalismo transnacional.

Fuero indgena
El primer objetivo trazado en las condiciones de sometimiento fue obtener de parte de los poderes coloniales y luego de parte de los estados criollos algn reconocimiento territorial y normas que por una parte definieran algunos derechos de los indgenas o de sus autoridades propias, alguna forma de autonoma y por otra parte suprimieran o limitaran de alguna forma la explotacin econmica (esclavitud, encomiendas, mitas, terrajes, tributos, impuestos). En la Amrica hispnica fue formalmente prohibida la esclavitud indgena desde 1543, pero se mantuvo en la parte portuguesa y las diferentes formas de servidumbre persistieron hasta el siglo XX y aun hoy pueden verse en algunos lugares.

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El objetivo de establecer y luego de mantener un fuero indgena facilit las alianzas entre pueblos indgenas, que se vieron ante la necesidad de escoger nuevas alternativas de visin frente al sistema vigente: la reorganizacin de la vida indgena dentro de l con alguna forma de mejora de la calidad de vida y autonoma; o las grandes reformas conseguidas en alianza con otros sectores para conseguir una vida mejor; o la lucha por derribar las estructuras impuestas para establecer un nuevo bloque de poder?

Alianzas para el cambio social

A partir del siglo XVIII la lucha indgena propici o se articul a grandes intentos estratgicos por revertir el orden impuesto o reformarlo. En medio de la crisis internacional del poder espaol por la guerra con otras potencias coloniales, Tupac Amaru II consigui unir a pueblos indgenas andinos del Per y Bolivia y a algunos aliados criollos y adems declar e hizo efectiva donde le fue posible la abolicin de la esclavitud, con una visin de incluir a los afrodescendientes en su proyecto. Fracas en parte por carecer de medios de comunicacin para llegar a comunidades que inclusive se interesaron en su levantamiento pero no pudieron participar de l y por no haber dispuesto del tiempo para elaborar un programa y unos planes que le permitieran extenderlo en ese momento favorable. La revolucin de los comuneros que comenz poco despus en Nueva Granada nunca pudo coordinarse con Tupac Amaru, a pesar de que algunos pueblos del sur de la Nueva Granada llegaron a declararse sometidos a la autoridad de Tupac. La participacin de los indgenas en el levantamiento fue destacada. El lder mestizo Jos Antonio Galn haba vivi refugiado en la comunidad Guane de la que proceda por lnea materna. Los Muiscas se levantaron por la defensa de su derecho a las minas de sal y a las tierras de Resguardo, respondiendo al lema de Galn unin de los oprimidos contra los opresores. Galn proclam y practic la libertad de los esclavos afrodescendientes. Los comuneros fueron derrotados despus de haber conquistados unos acuerdos muy concretos y fundamentales. No tuvieron en cuenta como eran realmente su enemigo y algunos de sus amigos transitorios: El acuerdo fue garantizado por el Arzobispo y luego Virrey Caballero y Gngora de manera que terminado el levantamiento fue incumplido y los lderes de base fueron ejecutados ante el silencio de los comerciantes y agricultores criollos con mayores recursos econmicos, que haban participado del levantamiento. La participacin indgena en las luchas por la independencia fue limitada debido a la desconfianza extrema que los hacendados y la elite criolla, generaban entre ellos. Incluso durante la primera fase en Venezuela y hasta el final en Chile, fuerzas indgenas lucharon del lado de los espaoles. Bolvar consciente prometi que seran respetados
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los Resguardos y otros derechos indgenas, con lo cual comenz a ganar y a extender el apoyo indgena a su ejrcito en algunas regiones aunque no en otras como en Pasto. En la medida en que en Colombia (que inclua Nueva Granada, Venezuela, Ecuador y Panam) el gobierno de Bolvar decret el respeto a los Resguardos y la abolicin de los tributos pagados por los indgenas, comenz una lucha por hacer respetar esos decretos. En gran parte las luchas indgenas del siglo XIX tenan el objetivo de defender los Resguardos o sea las tierras demarcadas y asignadas a los indgenas por los espaoles, pero de las cuales venan siendo despojados por los hacendados y colonos criollos. La estrategia de la lite criolla consisti por una parte en invadir progresivamente las tierras de Resguardo, correr las cercas o fabricar escrituras de propiedad privada en territorios indgenas y por otra parte convencer a los indgenas para que arrendaran o disolvieran legalmente sus Resguardo y se acogieran a las formas de propiedad privada del cdigo civil para as entrar a beneficiarse de las relaciones comerciales y los negocios. Cuando comunidades se aceptaron a la visin liberal y las formas de propiedad y tenencia privada de la tierra, el resultado fue el despojo de la tierra, la aculturacin total y la desaparicin como pueblos. Este proceso fue ms rpido y letal en los pases donde no rega el decreto de Bolvar o normas similares, que en Venezuela terminaron siendo derogadas. Con normas o sin normas, la violencia, las guerras civiles, los fraudes judiciales o en las notaras permitieron tambin muchos despojos. Por ejemplo, se declaraba vacantes Resguardos aun habitados y se proceda a vender o rematar las tierras.

Legalismo
Es este contexto surgieron movimientos indgenas con una estrategia legalista con la misin urgente de defender las tierras haciendo cumplir las normas o consiguiendo la aprobacin de nuevas leyes. La ley del 4 de junio de 1870 de Colombia, por la cual fue creada la Comarca Tulenega no solamente reconoca la propiedad de la tierra sino la territorialidad de los Kuna. Tras la separacin de Panam en 1903 esta ley fue desconocida. En de 1925 se produjo la Revolucin Kuna, dirigida por Nele Kantule. La comarca fue restablecida en 1938. En Colombia, la ley 89 de 1890, aunque con una concepcin supremacista blanca y refirindose a la existencia de indios salvajes, reconoci las tierras y los cabildos indgenas. El movimiento de Quintn Lame en el Cauca, Huila y Tolima hizo de esa ley desde 1910 un instrumento y de su cumplimiento su misin inmediata, aunque adems divulg una visin sobre la primaca de la filosofa indgena.
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La lucha por la tierra como asunto central

El siglo XX por otra parte signific la presencia de nuevos actores sociales y polticos, en primer lugar el movimiento obrero y tambin el movimiento campesino por la tierra y la reforma agraria. Los movimientos polticos socialistas o anarquistas reivindicaron los derechos indgenas. Luego dos planteamientos de lderes comunistas incidieron en la estrategia de los movimientos indgenas. El peruano Jos Carlos Maritegui plante que el problema del indio es fundamentalmente la cuestin de la tierra y el dominio de los latifundistas convertidos en gamonales polticos. Que esta idea no era solamente parte del imaginario de un intelectual sino algo muy sentido por las comunidades indgenas, se demostr cuando en variadas regiones de Sudamrica las comunidades indgenas se aliaron y conformaron federaciones conjuntamente con los campesinos que luchaban por la reforma agraria. Aunque a veces los indgenas simplemente se afiliaban como persona o comunidad a una organizacin campesina, otras veces tenan su propia organizacin dentro de una federacin campesina e indgena, con una visin revolucionaria y antiimperialista de cambio del sistema social. Esta visin tuvo su mxima expresin en la revolucin boliviana de 1952, revolucin campesina realizada por el campesinado quechua y aimara que impuso una redistribucin de la tierra en los Andes y que triunf aliado con una insurreccin obrera tambin quechua y aimara, que impuso la nacionalizacin de las minas, pero que qued a mitad de camino porque estaba dirigida por el nacional reformismo criollo. El carcter mayoritariamente indgena del campesinado y los obreros bolivianos fue el resultado de una peculiaridad histrica: los conquistadores necesitaron de la mano de obra indgena para explotar las minas de plata ubicadas en los altos Andes, por lo cual decidieron mantener masivamente las comunidades, familias y parejas indgenas, al contrario de la mayora del continente donde las mujeres indgenas eran simplemente tomadas por los europeos y la mayora de los hombres exterminados en el trabajo forzado o la guerra. El movimiento campesino cocalero de los aos 90 fue tambin un movimiento indgena, pero por otra parte la colonizacin campesina indgena en oriente se encuentra con los derechos de los pueblos indgenas de las tierras bajas que han sido despojados ya por grandes hacendados de origen criollo o crata.

Autodeterminacin
Otra visin, no necesariamente opuesta pero si diferente, fue la divulgada por el lder indgena totoreo y comunista Jos Gonzalo Snchez: la autodeterminacin de los pueblos indgenas. No solamente fue influenciado por los escritos leninistas sobre el
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derecho a la autodeterminacin, sino que viaj a la Unin Sovitica expresamente a conocer las experiencias de los pueblos indgenas del norte de Rusia, que le fascinaron. La autodeterminacin indgena, aunque lleg a ser parte del programa de las organizaciones polticas y sociales desde 1930 y de la Confederacin Campesina e Indgena de Colombia en 1946, no lleg a influir decisivamente como propuesta ya que Snchez fue asesinado en 1952 y la Confederacin exterminada, en tanto que los partidos comunistas abandonaron la reivindicacin de la autodeterminacin indgena.

Indigenismo
Una visin estratgica opuesta fue el indigenismo propuesto desde los estados americanos desde el Congreso Indigenista Interamericano, en Pitzacuaro, en 1940, estados todos que trataban de integrar a los indgenas a los beneficios de sus sociedades nacionales. Esta visin integracionista tuvo influencia en algunas comunidades indgenas, as como la visin liberal la haba tenido en el siglo XIX. Las comunidades necesitaban (y necesitan) escuelas, puestos de salud, vas y medios de comunicacin. En su versin final el indigenismo fue desarrollista tratando de impulsar proyectos econmicos que permitieran formar empresarios indgenas.

Pueblos indgenas con organizaciones propias

En 1971 la Declaracin de Barbados de un grupo de antroplogos expres su rechazo al proyecto integracionista y declar el derecho de los pueblos indgenas al autogobierno, la autogestin, el territorio y la propia cultura. Esta declaracin era realizada precisamente cuando se reactivaban las luchas indgenas en el continente, se fundaba el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC en Colombia, los Mapuches recuperaban la tierra y en Per se haba desarrollado una reforma agraria que entreg la tierra en forma comunitaria. En 1979 en medio del crecimiento de las luchas y organizacin de los indgenas del Ecuador se difunde el concepto de nacionalidades indgenas expuesto por Yuri Zubritsky e Ileana Almeida, que supona que los indgenas eran pueblos diferentes sometidos a la opresin nacional por una sociedad de clases, pero sin un desarrollo de clases sociales en su interior. Este concepto fue la base para la formulacin de una nueva estrategia que se fijaba como objetivo el reconocimiento por Ecuador y otros estados latinoamericanos de su condicin plurinacional, la importancia de la lucha por la autonoma y del concepto de territorio. Con esta concepcin fue construida y fundada en 1986 la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.

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En Colombia se fund la Organizacin nacional Indgena ONIC basada en los Consejos Indgenas departamentales. Ello signific culminar el camino tomado por el CRIC de separarse organizativamente de los campesinos organizados en la ANUC desde 1967, organizacin en la cual los indgenas se haban integrado y con la que consiguieron llevar adelante recuperaciones de tierras y movilizaciones. La visin inicial de la ONIC era la de unidad, tierra, cultura y autonoma. Un sector propuso caracterizar a los pueblos indgenas como naciones y despus conform las Autoridades Indgenas de Colombia.

Las reformas constitucionales

Las organizaciones indgenas recin conformadas se vieron ante alternativas estratgicas que en cierta forma reeditaban las opciones histricas de los pueblos indgenas: centrarse en la defensa de los derechos reconocidos e intereses inmediatos aprovechando la legislacin vigente; luchar por programas de solucin a necesidades sentidas; articularse en alianzas revolucionarias para cambiar el sistema social; o propiciar reformas constitucionales sustanciales que permitieran el reconocimiento de los derechos fundamentales. No hubo una muralla entre las diferentes alternativas. Pero si se toma una perspectiva continental lo que prim fue la opcin por la conquista de reformas constitucionales. Los pueblos indgenas se pusieron como metas el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, la inalienabilidad de sus tierras, la autonoma territorial, el derecho a la consulta previa y a la participacin en las decisiones. La ratificacin del Convenio 169 de la OIT por todos los pases y las constituciones de Brasil, Colombia y Venezuela fueron en esa direccin, mientras Bolivia y Ecuador adems se declararon estados plurinacionales. Aunque se presentan regresiones como la de Per y frecuentes desconocimientos o intentos de echar atrs la normatividad conquistada por los indgenas, la definicin de la estrategia ha resultado en un xito en cuanto a la misin de conquistar el reconocimiento constitucional. Sin embargo, la visin indgena del Buen Vivir no solamente est lejos de ser alcanzada, sino que adems es abiertamente contradicha por el dominio de la lgica del capital transnacional, que ha impuesto en la mayora de los pases el predominio de la explotacin petrolera y minera, los megaproyectos y el acaparamiento de tierras.

Territorios al mercado
El capital internacional avanza sobre los territorios indgenas con la imposicin de megaproyectos y explotaciones de recursos naturales, y adems con las propuestas
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para comercializar los territorios. Hernando de Soto ha planteado en el libro La Amazona no es Avatar que es necesario que los indgenas adopten las formas empresariales de propiedad para as beneficiarse de la globalizacin. Esto desde luego est en abierta contradiccin con una conquista bsica: la inalienabilidad de los territorios indgenas. De Soto especula sobre la precariedad de los ttulos colectivos, cuando en realidad lo que cuestiona es la propiedad colectiva inalienable, sustentada por ttulos originarios del estado, algunos que datan de la colonia. El discurso del de Soto es entonces el mismo de los liberales del siglo XIX que promovieron y lograron el arrendamiento y disolucin de los Resguardos y la venta de sus tierras a propietarios privados. Ms prcticas que de Soto, algunas empresas interesadas en apropiarse de la biodiversidad han avanzado en llevar a los mercados financieros bonos de carbono entregados a las comunidades, as como especies autctonas o inventarios de flora o fauna de territorios indgenas. Como en el siglo XIX, hay y habr comunidades que decidan confiar en el mercado y perder sus territorios, pero las luchas indgenas en el Per han sido una respuesta contra la estrategia de Soto. La Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP) y la AIDISEP con el baguazo contra los proyectos de Alan Garca y ahora en los Andes la lucha contra las empresas mineras, han logrado establecer alianzas intertnicas. La existencia de una organizacin sudamericana regional de los Andes (CAOI) y otra de la Amazonia (COICA) puede ser la base de una alternativa. Enfrentar la estrategia propuesta por de Soto exige no slo defender lo conquistado, sino entender porqu la dominacin del capital transnacional amenaza los territorios indgenas. Revertir su dominacin requiere de alianzas estratgicas intertnicas y de una visin de la sociedad futura, para poder disear las polticas, planes y programas que lleven hacia ella.

La situacin actual
Pese a caractersticas comunes esenciales de la situacin continental que viven los pueblos indgenas, se presentan grandes diferencias entre un pas y otro y aun entre las regiones al interior de cada pas. Mientras en Ecuador y Colombia, por ejemplo, existen organizaciones nacionales de amplio reconocimiento, en otros pases los procesos organizativos han sido ms regionales, como es el caso de Per, o por pueblo, como en Chile, aunque es claro el esfuerzo en Bolivia, Argentina y Brasil por afianzar las organizaciones regionales y construir organizaciones nacionales.

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En la experiencia colombiana y ecuatoriana, la existencia de organizaciones nacionales ha sido una fortaleza para avanzar en conquistas generales, a pesar de las especificidades culturales y regionales. La diversidad sin embargo debe tenerse en cuenta si se quiere unir: no solamente se trata de las caractersticas de cada pueblo y su territorio, sino de las interrelaciones diferentes con el conjunto de la sociedad, que llevan a visiones y posiciones polticas diferentes, alianzas diferentes, posiciones encontradas sobre las elecciones a cargos del estado y tambin expectativas de vida y creencias religiosas distintas dentro de un mismo pueblo e incluso dentro de cada comunidad. Cmo resolver estas diferencias unitariamente sobre la base del respeto a los derechos fundamentales y a la autonoma indgena es un asunto central para garantizar el futuro de los pueblos indgenas. La existencia de grandes regiones continentales ha sido la base para la constitucin de una organizacin andina, la CAOI y otra amaznica, la COICA, que por una parte han desarrollado actividades para conocer la problemtica de cada pueblo indgena y pas y promover la solidaridad y la adopcin de objetivos comunes y por otra parte han presentado ante los gobiernos, entidades internacionales las posiciones indgenas y la reivindicacin de sus derechos. Tambin han adelantado importantes iniciativas de trabajo conjunto con otros movimientos sociales: sindical, de mujeres, campesino, ecologista y por los derechos humanos. Vale la pena reflexionar sobre cmo es posible fortalecer estas experiencias. Un aspecto importante a tener en cuenta en la nueva situacin es el flujo de recursos econmicos, que sin llegar a tener grandes montos, sin embrago inciden en la vida de las comunidades de manera importante: recursos del presupuesto del estado que se transfieren en aplicacin de las nuevas leyes conquistadas; y recursos de cooperacin internacional, entre ellos el Fondo Indgena. Cmo conseguir una gestin autnoma que repercuta en el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades? Cmo hacer que estos recursos sirvan para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de los pueblos? Cmo evitar que estos recursos estimulen las divisiones o sirvan para desintegrar o trastocar los planes de vida y proyectos propios e integrar a las necesidades del sistema dominante? El reconocimiento de la autonoma y territorialidad ha llevado a las comunidades a plantearse si utilizan la organizacin comunal o se desprenden de ella. Diferentes respuestas han sido dadas. En Bolivia la constitucin permite escoger entre ambas alternativas, mientras que en Colombia el territorio indgena autnomo puede formar parte de un municipio, como hasta ahora ocurre, o separarse, alternativa que no se ha concretado pues requiere de una ley de ordenamiento territorial que no ha sido aprobada.

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Cada vez es ms claro que la organizacin, la unidad y la solidaridad se imponen para enfrentar la imposicin de los proyectos del capital trasnacional a costa de los territorios indgenas. Los tratados de libre comercio y la Alianza del Pacfico han impuesto en varios pases una nueva constitucionalidad que cuestiona las conquistas anteriores al sobreponer los derechos de los inversionistas extranjeros por sobre los derechos colectivos de las comunidades. En la coyuntura actual esta cuestin es decisiva: los pueblos indgenas podrn defender sus derechos fundamentales si consiguen construir entre ellos y con otros sectores y movimientos sociales una unidad con gran capacidad de movilizacin. En el mbito poltico un problema es cmo tratar con gobiernos que tienen algn nivel de enfrentamiento con las transnacionales, con las lites y oligarquas tradicionales o con Estados Unidos, pero insisten en la imposicin colonial de megaproyectos o explotaciones de recursos naturales en territorios indgenas y tratan de dividir a las comunidades para lograr imponer sus planes. Es necesario saber que se puede apoyar a un gobierno frente a un ataque de las trasnacionales y al mismo tiempo enfrentarlo con respecto a sus intentos de imponer sus proyectos a los indgenas. Al fin y al cabo otros sectores sociales tienen tambin que asumir actitudes semejantes. Un problema particular y especialmente grave se presenta en Colombia por el conflicto armado y la frecuente violacin de todos los derechos humanos de los indgenas que ha generado. Tanto la fuerza pblica y los grupos paramilitares como los insurgentes violan los derechos indgenas frecuentemente y el nmero de indgenas asesinados es muy grande. Ambos bandos acusan a lderes indgenas, a veces a los mismos, de servir al bando enemigo, lo que frecuentemente deriva en asesinatos. Tanto fuerzas gubernamentales o paramilitares como frentes guerrilleros se niegan a reconocer la territorialidad, autonoma y jurisdiccin indgena y pretenden imponer sus necesidades operacionales a los indgenas. Si la violencia en Colombia no se detiene pronto, puede terminar por destrozar el tejido social de varios pueblos indgenas. Ante el frecuente asesinato de lderes indgenas en varios pases del continente, especialmente los que se oponen a proyectos mineros, petroleros o megaproyectos o luchan por demarcaciones de tierra, hay que tener en cuenta el peligro de que tambin en otros pases como en Colombia se llegue a buscar el exterminio del liderazgo indgena como una forma de despojar a las comunidades de sus derechos fundamentales, tanto en casos concretos, como derogando las leyes o normas constitucionales conquistadas por los pueblos indgenas o evitando que estas se aprueben. Grave es tambin el repetido intento de criminalizar las movilizaciones indgenas por derechos fundamentales. El poder judicial se muestra a veces ms retardatario y ligado a los intereses creados que los propios gobiernos. Se destaca en este sentido lo que ocurre en Chile contra los mapuches, varios de cuyos lderes estn prisioneros. En Per
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la situacin es parecida, aunque prcticamente en todos los pases se repiten casos de represin judicial de las luchas y dirigentes indgenas. Detener la represin judicial es fundamental para el futuro de los pueblos indgenas. Por otra parte, se reedita en varios lugares, especialmente en algunas regiones de Colombia y Brasil, pero tambin en otros lugares la vieja estrategia del sistema colonial de desatar, aprovechar, instigar y agravar los conflictos tnicos, especialmente entre campesinos pobres e indgenas. Evitar caer en esta trampa es fundamental para el futuro del los pueblos indgenas, que ya tienen una amplia experiencia de alianzas con estos sectores que han sido igualmente despojados y empobrecidos por los grandes hacendados y ahora sufren tambin el despojo y la explotacin de las transnacionales y la ruina y abusos provocados por los tratados de libre comercio. El gran asunto de la estrategia es, de todos modos, cul es la visin de futuro que tiene cada comunidad y cada pueblo indgena necesita, y cmo articular esa visin, sus objetivos, lucha y organizaciones con las de los otros pueblos y sectores sociales.

Hctor Mondragn 24 de mayo de 2013

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