INFORME PRELIMINAR SOBRE EL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE INVESTIGACIÓN 1/2009. ÍNDICE I.

Descripción de los hechos presumiblemente constitutivos de violaciones graves de las garantías individuales................1 II. Marco Jurídico. ....................................................................2 1. Instalación de Guarderías.................................................8 2. Operación de las Guarderías..........................................17 2.1. Esquemas de operación. ..........................................19 2.2. Prestación del servicio. .............................................27 3. Vigilancia.........................................................................34 3.1. Administrativa............................................................34 3.2. De Protección Civil....................................................44 4. Alcances y grados de responsabilidad. ..........................49 III. Origen y situación actual de los convenios de subrogación celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con patrones. ................................................................................59 IV. Origen y situación actual de los convenios de prestación de servicios celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con particulares...........................................................66 V. Relación de elementos de juicio........................................74 VI. Diagnóstico general de guarderías ..................................89 1. Metodología ....................................................................89 1.1. Revisión documental de las mil cuatrocientas ochenta guarderías del esquema vecinal comunitario ....91 A) Adjudicación .............................................................94 B) Operación .................................................................97 C) Supervisión...............................................................98 1.2. Inspección ocular ....................................................100 2. Resultados de la revisión documental y de la inspección ocular ................................................................................107 2.1. Revisión documental...............................................107 A) Adjudicación ...........................................................108 B) Operación ...............................................................114 C) Supervisión.............................................................121 2.2. Inspección ocular ....................................................133

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A) Muestra matemática de ciento cincuenta y un guarderías con contrato de prestación de servicios ...134 a. Inspección de guarderías ...................................134 b. Inspección de inmuebles contiguos y aledaños.147 B) Once guarderías subrogadas.................................149 C) Ocho guarderías adicionadas en Sonora...............156 VII. Guardería ABC, sociedad civil. .....................................161 1. Contrato de prestación de servicios. ............................161 1.1. Origen, procedimiento de otorgamiento y autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social que intervinieron. .......................................................................................163 1.2. Vigilancia.................................................................203 A) Operación de la guardería......................................204 B) Protección Civil.......................................................233 1.3. Inmuebles contiguos y aledaños.............................274 A) Gasolinera. .............................................................275 B) Llantera...................................................................284 C) Bodega. ..................................................................285 1.4. Aplicación de la metodología utilizada en las revisiones documental y ocular a la Guardería ABC .....303 2. Accidente en la Guardería ABC....................................309 2.1. Hechos probados ....................................................309 A) Origen del incendio.................................................317 B) Causa del incendio .................................................319 C) Propagación del incendio .......................................325 2.2. Responsabilidad de las autoridades en el accidente. .......................................................................................348 A) Autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social. ....................................................................................349 B) Autoridades estatales. ............................................358 C) Autoridades municipales. .......................................361 D) Otras autoridades de Instituto Mexicano del Seguro Social, del Gobierno del Estado de Sonora y del Ayuntamiento de Hermosillo. .........................................364 VIII. Negligencia Médica ......................................................368 IX. Conclusiones generales. ................................................375

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INFORME PRELIMINAR SOBRE EL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE INVESTIGACIÓN 1/2009.

En cumplimiento a lo establecido en las reglas 19 y 20 del acuerdo general 16/2007 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el que se establecen las reglas a que deberán sujetarse las comisiones de investigación que se formen con motivo del ejercicio de la facultad consignada en el artículo 97, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y siguiendo el plan de trabajo establecido en el protocolo de investigación aprobado por el alto tribunal, se rinde el siguiente informe preliminar.

I.

Descripción

de

los

hechos

presumiblemente

constitutivos de violaciones graves de las garantías individuales.

El cinco de junio del dos mil nueve, en la ciudad de Hermosillo, Sonora, se registró un incendio en las

instalaciones de la “Guardería ABC, Sociedad Civil”. Como consecuencia de dicho suceso perdieron la vida cuarenta y nueve menores de edad y resultaron lesionados otros setenta y cinco infantes.

La guardería de referencia prestaba servicio a hijos de derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social bajo el esquema conocido como de “subrogación”.

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II. Marco Jurídico.

El

primer

objetivo

particular

de

la

investigación

establecido por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la resolución recaída a la solicitud del ejercicio de facultad de investigación 1/2009, fallada en sesión de ocho de agosto del dos mil nueve, consiste en realizar un análisis del marco jurídico Federal, Estatal y Municipal, relativo al origen, establecimiento, operación y funcionamiento de los servicios de guardería. Además, analizar cuáles son los alcances y grados de responsabilidad que existían entre las diversas autoridades encargadas de implementar la política pública de guarderías.

La finalidad de ese diagnóstico es dar herramientas para resolver la hipótesis propuesta en el protocolo para la facultad de investigación 1/2009, aprobado por el alto tribunal, en el sentido de verificar si los hechos ocurridos el cinco de junio del dos mil nueve son o no resultado, o bien, están relacionados con la existencia de un desorden generalizado en la instalación, operación y supervisión de las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social que tienen un esquema similar al de la “Guardería ABC”.

La circunstancia de que el incendio en el que perdieron la vida cuarenta y nueve infantes y dejó lesionados a otros setenta y cinco menores haya ocurrido en una guardería que presta el servicio virtud a un contrato celebrado con el Instituto Mexicano del Seguro Social es indicativo de que el
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análisis del marco jurídico se deba constreñir a ese instituto de seguridad social. Además, en esta etapa de la investigación se debe dar a conocer el origen de la prestación del servicio y su evolución para especificar sus mecanismos de operación y vigilancia, al tiempo que se precisen las facultades y atribuciones de las diversas autoridades que intervienen en la instalación de las guarderías.

Revisados

los

ordenamientos

enunciados

en

el

protocolo aprobado se advierte que las normas que tienen relación con el origen y establecimiento de las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social, esto es, los aspectos sustantivos, son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social y la Ley General de Educación.

El tema de operación de las guarderías comprende dos aspectos; el primero, ilustra sobre los esquemas bajo los cuales operan las guarderías; el segundo, informa sobre la manera en que se presta el servicio. En estos aspectos tienen aplicación la Ley del Seguro Social, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, el Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, el

Reglamento para la Prestación de los Servicios de Guardería del Instituto Mexicano del Seguro Social, el Reglamento de los Servicios de Guardería para Hijos de Aseguradas del Instituto Mexicano del Seguro Social, los diversos acuerdos del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, la Norma que establece las disposiciones para la prestación
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del servicio de guarderías, emitida por el propio instituto en febrero del dos mil cuatro, así como la Norma Oficial Mexicana 167-SSA1-1997, para la prestación de asistencia social para menores y adultos mayores, publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de noviembre de mil novecientos noventa y ocho y el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional de Guarderías, Centros y Estancias Infantiles.

La revisión de las normas en el aspecto de la vigilancia de las guarderías también da noticia de dos temas relevantes; uno del orden administrativo interno del Instituto Mexicano del Seguro Social, y otro del ámbito de protección civil. La normatividad aplicable para el primero coincide básicamente con la que regula la operación de las guarderías. En el segundo tema tienen relación, además de las aplicables para el aspecto administrativo, la Ley General de Protección Civil, la Norma que establece las disposiciones para la prestación del servicio de guarderías, emitida por el Instituto Mexicano del Seguro Social en febrero del dos mil cuatro, la Norma Oficial Mexicana 167-SSA1-1997, para la prestación de asistencia social para menores y adultos mayores, publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, así como el Manual de Organización y Operación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación.

El resto de las disposiciones normativas citadas en el protocolo de investigación no resultan aplicables ni
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trascendentes para el análisis propuesto como objetivo de investigación de esta comisión.

Efectivamente, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B), del artículo 123 Constitucional y la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, disponen la creación de estancias infantiles y de centros de bienestar infantil para dar servicio a los hijos de los trabajadores al servicio del Estado, así como de los miembros del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada Mexicanos; por tanto, sus normas son aptas solamente para regular el servicio que prestan el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado y el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas, no así el que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social, régimen al que pertenece la guardería donde aconteció el hecho trágico que motivó el ejercicio de la facultad de investigación.

Tampoco cobran aplicación para el objeto de la investigación la Ley General de Desarrollo Social, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley General de las Personas con

Discapacidad y el Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, en tanto que sus disposiciones, aun cuando son genéricas sobre los derechos y el interés de proteger a los infantes, no regulan el

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Tampoco cobran aplicación para la investigación los acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. en tanto que. no al que eventualmente pueda ser dado por el Poder Judicial de la Federación.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 funcionamiento de los servicios de guarderías que presta el Instituto Mexicano del Seguro Social. Entre las convenciones internacionales suscritas destacan la Convención sobre los Derechos del Niño. regulan aspectos que si bien importantes para la salud y buen desarrollo de los menores. la Convención Americana sobre Derechos Humanos. el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre 6 . Las restantes Normas Oficiales Mexicanas enunciadas en el protocolo de investigación y cuyo contenido no se encontró aplicable. como fue ya acotado. el objeto de la investigación corresponde al análisis del servicio prestado por el Instituto Mexicano del Seguro Social. Finalmente. la revisión de los tratados internacionales celebrados por nuestro país hace ver el interés compartido que se tiene con la comunidad internacional. Sociales y Culturales. cuyo aparente incumplimiento fue un factor desencadenante del hecho que se investiga. en cuanto a la necesaria previsión y respeto de los derechos humanos y específicamente en relación con los derechos de la niñez. no trascienden a los aspectos de protección civil. el Pacto Internacional de Derechos Económicos.

el cual implica que en todo momento las políticas. como las relativas a que las niñas y los niños tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentos. Sociales y Culturales. en primer término. mejor conocido como “Protocolo de San Salvador”. estableciendo con mayor claridad límites en la conducta de las personas adultas sobre los menores. Como efecto inmediato de la celebración de tales pactos internacionales.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos. Tales instrumentos coinciden en establecer diversas garantías del orden personal y social a favor de los menores. salud. acciones y toma de decisiones relacionadas con esta etapa de la vida humana tendrán que realizarse de tal manera que siempre. educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. que el Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos y otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez. se busque el beneficio directo de la niña o niño a quien van dirigidas. que los ascendientes. tutores y custodios tienen el deber de preservar esos derechos. El fin directo perseguido a través de las adecuaciones internacionales es la aparición de un concepto de interés superior de la niñez. 7 . México tiene la obligación de incorporar al sistema jurídico el concepto de interés superior de la niñez.

de servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los 8 . apartado A. 1. la aplicación de tales convenciones al tema que se circunscribe esta investigación. lo que será abordado en el apartado subsiguiente. fracción XXIX. de vida.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 así como la obligación de atenderlos y cuidarlos buscando siempre el mayor beneficio posible para los niños y niñas. Establece que comprenderá los seguros de invalidez. consagra como de utilidad pública la Ley del Seguro Social. El artículo 123. de enfermedades y accidentes. Por tanto. de vejez. de cesación involuntaria del trabajo. el cual se constituye como un principio que determina que los adultos deben proporcionar a las niñas y niños el escenario y medios idóneos para que puedan hacer válidos todos los derechos que se establecen a su favor. es decir. los tratados internacionales celebrados por México obligan a elevar a rango constitucional el concepto de interés superior de la infancia. Instalación de Guarderías. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En suma. que se les reconozca como sujetos de derecho y como sujetos de protección. se limita al hecho de que a través de las normas constitucionales y leyes federales nuestro país haya cumplido con las responsabilidades genéricas adquiridas.

la incorporación de los derechos sociales en el texto de la Constitución mexicana de mil novecientos diecisiete es la realización institucional de los ideales y aspiraciones que dieron contenido a las ideas. creencias y pensamientos que animaron el movimiento revolucionario de mil novecientos diez. A través de este derecho el Estado incorpora en una disposición constitucional un deber social que implica una obligación a cargo del poder público que debe ser realizado bajo premisas de tipo axiológico que permita mostrarse conforme a un deber de solidaridad para satisfacer las necesidades colectivas. encontró forma legislativa en 9 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 trabajadores. Surgen riesgos sociales que no pueden ser enfrentados de forma personal y se desarrolla una convicción de que el Estado debe asumir la responsabilidad de garantizar a todos sus ciudadanos un mínimo de bienestar. En México. atendiendo satisfactoriamente los requerimientos de la sociedad. no asalariados y otros sectores sociales y sus familias. sus necesidades básicas. El Estado social surge dentro de un contexto histórico en el que existe un reconocimiento de que el individuo es incapaz de satisfacer. La afirmación de que con las leyes protectoras del Seguro Social las instituciones políticas de México cumplirían su cometido. por sí solo. campesinos.

de enfermedades y accidentes y otros con fines análogos. Con esa legislación se concretó el propósito de proteger a los trabajadores y asegurar su existencia. En esa primera ley se comprendieron dentro del Seguro Social los riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades 10 . de vida.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 la fracción XXIX del artículo 123 constitucional que. de vida. la cual comprendería los seguros de invalidez. El Estado adquiere la obligación de adoptar medidas activas a favor de los grupos vulnerables de la sociedad para garantizar su bienestar. de cesación involuntaria del trabajo. capacidad productiva y la tranquilidad de la familia obrera. pues la obligación del Estado se limitaba a la actividad de promoción. en su texto original. de accidentes y de otros con fines análogos. sentaba como base la consideración sobre la utilidad social del establecimiento de seguros populares. Ahí se estableció que era de utilidad pública la expedición de la Ley del Seguro Social. salario. de cesación involuntaria del trabajo. Hasta ese momento el derecho constitucional a la seguridad social era voluntario. La disposición en comento fue reformada en mil novecientos veintinueve. de invalidez. El diecinueve de enero de mil novecientos cuarenta y tres se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Seguro Social. por lo cual tanto el Gobierno Federal como el de cada Estado debían fomentar la organización de instituciones de esa índole para infundir e inculcar la previsión popular.

se vislumbró que la mujer asegurada tenía derecho durante el embarazo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 profesionales. enfermedades generales y maternidad e invalidez. así como un subsidio en dinero igual al que correspondiera en caso de enfermedad no profesional durante cuarenta y dos días antes del parto y cuarenta y dos días posteriores. a recibir la asistencia médica y obstétrica necesaria. aunque con limitaciones. por excelencia. El uno de abril de mil novecientos setenta y tres entró en vigor una segunda Ley del Seguro Social. alumbramiento y puerperio. Dentro del capítulo de seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad. prestación destinada a proveer de alimentación adecuada a los hijos de las trabajadoras para resolver en gran medida el problema de mortalidad infantil causado en mayor medida por la deficiente alimentación y falta de higiene en que se proporcionaba. la desocupación en edad avanzada. vejez y muerte. la que abrogó la diversa publicada en el Diario Oficial en mil novecientos cuarenta y tres. En esa etapa de la historia nacional se consideró que los riesgos mencionados en la ley eran. los que mayores estragos causaban en los sectores populares de la población. además se estableció que la trabajadora asegurada tenía derecho a recibir ayuda para lactancia hasta por seis meses posteriores al parto. La iniciativa presentada pretendió recoger las diversas reformas que sufrió el ordenamiento desde su primera 11 . Igualmente.

actualmente vigente. En efecto. Se consideraron los distintos estudios técnicos elaborados para definir las necesidades y posibilidades de mejoramiento y expansión del sistema de seguridad social. tuvo como objetivo mejorar las prestaciones existentes e introducir otras. la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos treinta y uno. Con las reformas a la Ley Federal del Trabajo de mil novecientos setenta y dos. La reacción se produjo contra las mujeres. el de guarderías. esa disposición generó todo tipo de oposiciones. Por obvias razones. pues en principio implicaba un costo adicional para los patrones. la obligación del Instituto Mexicano 12 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 expedición y buscó satisfacer las demandas de la población conforme a las posibilidades reales de la institución y del desarrollo económico del país. Además. en su artículo 110 consignó que sería obligatorio el establecimiento de guarderías infantiles en las empresas con más de cincuenta mujeres. con el cual además se cumplían las exigencias previstas en la Ley Federal del Trabajo cuya cobertura hasta ese momento no existía. en beneficio de las madres trabajadoras. se consigna en el texto del artículo 171. tales como la creación de un nuevo ramo de seguro. pues se limitó su contratación a un número menor a cincuenta y en algunos casos se prescindió de los servicios de ese género.

se encuentra el artículo 3° de la Carta Magna. se suprime el deber de los patrones de proporcionarlas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 del Seguro Social de prestar los servicios de guardería infantil de conformidad con su ley y disposiciones reglamentarias. con tal previsión. a la vez. En esta disposición se define a la educación como un servicio público a cuya prestación efectiva están obligados tanto el Estado como la sociedad mexicana. Este momento es la génesis del régimen de guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social. así como la 13 . durante la jornada de trabajo. en la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres. Así. La obligatoriedad de la educación básica a cargo del poder público constituye un vínculo jurídico del Estado y de los padres de familia o tutores con los educandos beneficiarios de dicho servicio. En este artículo converge la convicción de la permanente búsqueda de la sociedad mexicana por encontrar la orientación más adecuada y los principios filosóficos que mejor sustenten el proceso educativo nacional. para lo cual incorporó el capítulo VI al título segundo de la ley. estableciendo dicho beneficio a favor de la mujer trabajadora que corriera el riesgo de no poder proporcionar cuidados maternales a sus hijos en su primera infancia. En relación directa con los servicios de guardería consignados en la fracción XXIX del apartado A del artículo 123 constitucional. el legislador recogió la obligación de crear las guarderías como parte del régimen obligatorio.

consagra a la educación como pieza clave en el desarrollo del pueblo mexicano. Por esa razón. se incorporó la responsabilidad del Estado de impartir la educación inicial y establecer de manera obligatoria la educación preescolar ya que se consideraron factores decisivos en la formación. por lo que era necesario que el aprendizaje en esa etapa no fuera únicamente de índole cognoscitivo y lingüístico. En la exposición de motivos de dicha reforma se precisó que el aprendizaje. conforme a una temporalidad y circunstancias dadas y construir un sistema educativo dinámico. como el elemento indispensable del progreso y mejoramiento cívico. En noviembre del dos mil dos. abierto a las corrientes del pensamiento que mejor expresen los anhelos y aspiraciones nacionales. permanente y progresivo requería de un sistema de pensamiento que pudiera desarrollar cada persona en la interacción con sus experiencias. sino también psicomotor y socioemocional. en el acceso y 14 . pues se reconoció que en los primeros años de vida del hombre se conforman las bases sobre las cuales se estructura la vida futura. flexible. se encontraba presente en todas las etapas de su desarrollo. cultural y económico de la nación.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 capacidad de adaptar las normas a la realidad del país. que como proceso complejo. Además. el constituyente permanente reformó diversas fracciones del artículo 3°. como cualidad inherente al ser humano.

establece que dentro del sistema educativo nacional queda comprendida la educación inicial. adquiere la obligación de iniciar un proceso tendente a la unificación estructural.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 permanencia de los alumnos que ingresan a la escuela primaria. curricular y laboral de la educación inicial y de los tres niveles constitucionales obligatorios. afectivo y social de los menores de cuatro años de edad. 15 . métodos y materiales educativos con que serán cumplidos los objetivos del sistema educativo. De esta manera. programas y materiales de estudio para adaptarlos a la nueva necesidad educativa. en sus artículos 39 y 40. queda definida como obligación a cargo del Estado el establecimiento de instituciones que impartan educación inicial. A partir de dicha reforma. estados. programas. así como de la revisión de los planes. cuyo propósito será favorecer el desarrollo físico. el Estado -federación. La Ley General de Educación. así como el desarrollo y unificación de los planes. así también porque se entendió que la educación inicial y la preescolar compensan las deficiencias o limitaciones del contexto familiar y con ello se promueve un ambiente estudiantil estimulante a favor del desarrollo del niño. Distrito Federal y municipios-. cognoscitivo.

explotación. establecer la responsabilidad social de garantizar la protección contra la violencia. El siete de abril del dos mil se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las reformas y adiciones aprobadas al texto de esa disposición. promovido por la Organización de las Naciones Unidas. que teniéndolo requieran de acciones adicionales del Estado para asegurar su desarrollo integral. La intención de tales cambios fue. fuera o dentro del hogar. abuso físico o abuso sexual.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Otro aspecto importante que converge con el seguro de guarderías es la inclusión de los derechos del menor en el texto constitucional. generó que se le diera una mayor protección y un tratamiento especial. además de implementar acciones de asistencia a los menores que carezcan de un medio familiar. requiere de una protección especial que le permita su realización como ser humano. o bien. La adición de un párrafo al artículo 4 de la Carta Magna obedeció al movimiento reivindicatorio de los derechos de los niños. por su propia condición. después de reconocer la insuficiencia para proteger a los niños y satisfacer sus necesidades. estatal y municipal promover lo necesario para lograr que los 16 . de manera que le corresponde al Estado en sus ámbitos federal. En tal norma se reconoce además que el menor de edad. que continúa vigente a la fecha. La gestación a nivel mundial de un nuevo enfoque social y jurídico del papel del niño en la sociedad.

del título segundo.para la salvaguarda de los derechos fundamentales de la niñez. educación. el artículo 203 de la Ley del Seguro Social establece: 17 . el segundo. legislativas y de otra índole. el primero. relativo a los esquemas bajo los cuales operan las guarderías y. que comprende los artículos 201 al 207. que va del numeral 211 al 213 de la propia ley. Operación de las Guarderías. de la Ley del Seguro Social. sección primera. 2. De esta manera. esparcimiento para su pleno desarrollo físico y mental. el texto constitucional del artículo 4 recoge los ideales consignados en la legislación internacional. Asimismo. compele al Estado a realizar las acciones necesarias –administrativas. salud. Ambos tienen como fundamento básico el capítulo VII. Ahora bien. así como la sección tercera del mismo título y capítulo. el tema a que alude este apartado comprende dos aspectos. con lo que además se cumplen las obligaciones que se echó a cuestas la nación al celebrar aquellas convenciones internacionales. Como ya fue anunciado. la manera en que se presta el servicio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 menores tengan de las condiciones para satisfacer sus sano necesidades alimentación.

en los términos de las disposiciones que al efecto expida el Consejo Técnico. En el artículo 213 se prevé la posibilidad de que el instituto celebre convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios con los patrones. Serán proporcionados por el Instituto. 18 . la alimentación.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los servicios de guardería infantil incluirán el aseo. cuando reúnan los requisitos señalados en las disposiciones relativas. el cuidado de la salud. pues dispone: El Instituto podrá celebrar convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios. En el siguiente numeral se prevé que para otorgar la prestación. la educación y la recreación de los menores a que se refiere el artículo 201. con independencia de que tengan trabajadores con la necesidad de recibir el servicio. el instituto establecerá instalaciones especiales por zonas convenientemente ubicadas en las localidades donde opere el régimen obligatorio. con los patrones que tengan instaladas guarderías en sus empresas o establecimientos. Para el financiamiento del régimen se dispone de una prima del uno por ciento sobre el salario base de cotización que deberá ser cubierto por los patrones. Los términos bajo los cuales se otorga quedan establecidos en las disposiciones expedidas por el Consejo Técnico del propio instituto. La Ley del Seguro Social establece en términos generales la obligación del Instituto Mexicano del Seguro Social de prestar el servicio de guardería.

En el apartado que antecede. el legislador recogió la obligación de crear las guarderías como parte del régimen obligatorio. quedan supeditados también al cumplimiento de los requisitos señalados en las disposiciones relativas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios que pueden celebrarse con aquellos patrones que instalen guarderías en sus empresas o establecimientos. quedó dicho que a partir de la incorporación del capítulo VI. Lo explicado deja ver que la ley no define ningún esquema sobre el cual deba operar el seguro de guarderías ni prevé normas que regulen la manera en cómo se otorgue la prestación. lo que lleva a la necesaria revisión de las normas emitidas por el Consejo Técnico para conocer cuáles son los esquemas de operación del seguro de guarderías y en qué consiste cada uno. al título segundo de la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres. al explicar el origen del seguro de guardería.1. se impuso la 19 . seguro que se hizo extensivo a todos los municipios donde operara el régimen obligatorio urbano. Desde la expedición de aquella norma se consagró la obligación del Instituto Mexicano del Seguro Social de prestar el servicio del ramo de guarderías para hijos de aseguradas. Esquemas de operación. Además. 2.

1. Conforme a los términos de ese acuerdo. Se otorgó en inmuebles construidos de manera exclusiva para ello. sistema con el que inicialmente se proporcionó el servicio. mejorar la eficiencia del servicio de las guarderías a través de la ampliación de la capacidad instalada. anexo general 3. o bien. se aprobó la iniciación del programa denominado Expansión del Servicio de Guarderías que fue propuesto por el Subdirector General de Servicios Institucionales. 20 . que fueron rentados y adaptados. Además. Dicho diseño fue aprobado por el Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social mediante acuerdo 844/83. de once de mayo de mil novecientos ochenta y tres (anexo 2.1).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 obligación para el instituto de establecer instalaciones especiales para otorgar el servicio en las localidades donde operara el régimen obligatorio del Seguro Social. a través de la organización y del financiamiento de nuevos modelos de guarderías de acuerdo con las características de la población demandante. El objetivo del programa era ofrecer opciones de atención a menor costo. El esquema que se denominó “participativo” surge con el propósito de atender los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. De esta manera surgió el esquema “ordinario” de operación de guarderías. siendo atendidas de manera directa por personal que tiene celebrada una relación de trabajo con el instituto.

una comisión tripartita del Consejo Técnico elaboró un documento que denominó Alianza Obrero Empresarial para el Fortalecimiento y Modernización de la Seguridad Social. 21 .1). Según acuerdo 2292/84. Se estableció que el esquema de participación operaría a través de un patronato formado por padres de familia y miembros del sindicato. En ese año. con financiamiento del instituto al patronato para el pago de gratificaciones y gastos de operación. También terminar la práctica de transferir recursos del fondo del Ramo de Guarderías al de Enfermedades y Maternidad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El proyecto previó la participación de las madres de familia y de los miembros de la comunidad. el Consejo Técnico ratificó el apoyo otorgado al programa de expansión del servicio y consignó la creación de las guarderías con esquemas de participación comunitaria (anexo 3.1. anexo general 3. control y evaluación de la aplicación de recursos y aceptación del servicio. Las reformas a la Ley del Seguro Social de mil novecientos noventa y cinco pretendieron otorgar al ramo de guarderías independencia financiera. en el cual destacó la necesidad de ampliar la oferta de lugares de guardería y establecer esquemas de servicio menos costosos que los prevalecientes en esa fecha. así como equidad entre los sujetos beneficiarios de la prestación. de veintiséis de septiembre de mil novecientos ochenta y cuatro. la creación de patronatos y el establecimiento de esquemas de supervisión.

anexo general 3. mediante acuerdo 17. se da noticia de que el cuatro de septiembre de mil novecientos noventa y cinco. enfatizó que era indispensable unificar las prestaciones sociales y el servicio de guarderías (foja 13. en sesión del Consejo Técnico de veintidós de noviembre de mil novecientos noventa y cinco. 22 .1. así como de requisitos que debía cubrir la persona moral para convenir la prestación del servicio. La implementación de dicho modelo de guardería se estableció bajo el sistema de “subrogación de servicios”.1. anexo general 3. financieras.1). se descentralizaron las fases del proceso de evaluación de inmuebles.2). jurídicas. la entonces Comisión Ejecutiva para la Reorganización Administrativa del Instituto Mexicano del Seguro Social. Para la recepción de tal documento se dictó el acuerdo 519/95. En el documento denominado Bases para la Subrogación de Servicios de Guardería del Esquema Vecinal Comunitario. Además. aprobó el esquema de guardería “vecinal comunitario” (anexo 5. Para la instrumentación de ese modo de operación se dispuso un marco normativo para regular las características inmobiliarias. emitidas por la Coordinación de Guarderías en mayo de mil novecientos noventa y nueve. administrativas y operativas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Asimismo. aprobación de la propuesta de cotización del servicio y suscripción de convenios.

bajo el enfoque de que la guardería se considera una planta productiva. así como lo relativo a la autorización de la adecuación presupuestaria. En acuerdo 159/2003. de veintitrés de abril del dos mil tres. dentro del esquema de “vecinal comunitario” (anexo 38. donde autorizó la implementación de las variantes que se denominaron “simplificado” e “intermedio”.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El éxito del sistema se vislumbró a partir de la idea de lograr una mejoría en la calidad del otorgamiento del servicio. anexo general 3.1). así como el procedimiento para la nivelación de cuotas conforme a zonas geográficas.1. con el requerimiento de personal para cumplir su función. el aumento sostenido en el número de grupos interesados en instalar guarderías y la generación de empleos. el Consejo Técnico modificó la disposición que autorizaba a los delegados estatales del instituto a celebrar 23 . además de disponer la autorización para que los delegados estatales del instituto celebraran los contratos multianuales. la reducción de tiempos en su implementación. En sesión celebrada el trece de noviembre del dos mil dos. el Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social dictó el acuerdo 602/2002. la eliminación de la inversión institucional en infraestructura de inmuebles. En dicho acuerdo se dispusieron las formas de contratación para quienes prestaran el servicio de guarderías al treinta y uno de diciembre del dos mil dos.

1). 24 . que no presentaran enfermedades asociadas ni que requirieran atención médica en la guardería. el Consejo Técnico autorizó que a partir de ese año operara el modelo de “guardería integradora” para atender a niños sin discapacidad como a niños con discapacidad moderada.1. donde el Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social autorizó la operación de dicho esquema bajo la modalidad única. Fijó como requisitos para su funcionamiento que los patrones quedaran obligados a proporcionar al instituto los informes que les fueran exigidos. estableciendo que la contratación seguiría los lineamientos del acuerdo 602/2002.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 los contratos multianuales y estableció que correspondía al Director General tal suscripción (anexo 39. el veinte de octubre del dos mil cuatro. conformada con la cuota de la variante intermedio y con los requisitos y vigencia de tres años de la variante simplificado (anexo 51. mayor a la tipificada por la NOM167-SSA1-1997. El esquema vecinal comunitario se consolidó en el acuerdo 298/2003. anexo general 3.1). de trece de noviembre del dos mil dos.1. Mediante acuerdo 498/2004. de veintisiete de agosto del dos mil tres. anexo general 3. el propio consejo emitió el diverso acuerdo 499/2004. En la misma fecha. en el que autorizó la celebración de convenios de reversión de cuotas por los servicios de guarderías con los patrones que las tuvieran instaladas en sus empresas o establecimientos.

el Consejo Técnico emitió el acuerdo 243/2005. el trece de junio del dos mil cinco. disposiciones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 además sujetarse a los reglamentos. en los términos que establezcan las reglas de carácter general que para tal efecto expida el Consejo Técnico. En el acuerdo dispuso que para la reversión de cuotas se debería tomar en cuenta que resultara viable para el instituto y que la fijación de la cuota debería corresponder a un porcentaje de la prima. en su párrafo segundo. donde aprobó las “Reglas de carácter general para la subrogación de servicios de guardería en el campo con patrones y organizaciones de trabajadores eventuales del campo”. Se estableció que en aquellos lugares donde el instituto no contara con instalaciones para prestar el seguro de guarderías. En ese tenor. siempre y cuando la cantidad resultante fuera igual o inferior a la erogación que el instituto tuviera que realizar por el pago de las cuotas a una guardería que presta el servicio en el esquema vecinal comunitario único. instrucciones. inspecciones y vigilancia prescritas por el propio instituto. se podrían celebrar convenios con los patrones del campo y organizaciones de trabajadores eventuales del campo para la subrogación de los servicios que contempla el ramo de guarderías. Ahí se estableció que prestarían el servicio de guardería aquellos 25 . El veintinueve de abril del dos mil cinco se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición del artículo 237 A. a la Ley del Seguro Social. normas técnicas.

implementadas para dar cumplimiento a la obligación que tiene el instituto.1. especificó que dichas guarderías operarían bajo el esquema “guardería en el campo”.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 patrones del campo que tuvieran o que al momento de iniciar la subrogación se comprometieran a tener en sus empresas o establecimientos las instalaciones para una guardería y cumplieran con las disposiciones legales aplicables para otorgar la prestación. Finalmente. de veintinueve de marzo del dos mil seis. Después de fijar los requisitos para la subrogación del servicio. a través de las guarderías que operan bajo los 26 .1). en tanto que tienen constituido un derecho laboral en las cláusulas del Contrato Colectivo de Trabajo. asimismo dispuso que se regirían por la “Norma que establece la operación para el servicio de guardería”. con vigencia de tres años. en acuerdo 127/2006. se autorizó al Director General del instituto la suscripción de los contratos multianuales para la prestación del servicio de guardería a través de los esquemas “vecinal comunitario único” y “guardería integradora”. Actualmente. además se instruyó a la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales para que llevara a cabo el procedimiento de adjudicación (anexo 94. de proporcionar el servicio a sus trabajadores. y los procedimientos e instructivos de operación que estableciera la Coordinación de Guarderías. Asimismo. el seguro de guarderías opera a través de las guarderías denominadas “Madres IMSS”. en su calidad de patrón. anexo general 3.

establece en el artículo 1 que los servicios de guardería se regirán. los horarios de prestación del servicio. El Reglamento para la Prestación de los Servicios de Guardería. 2. en las políticas y normas de orden técnico. el primero. las cuales pueden resumirse en tres aspectos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 esquemas “ordinario”. Prestación del servicio. “guardería de patrón” y “guardería integradora”. se dispone el mecanismo para la inscripción de los menores. “vecinal comunitario único”. así como las acciones que deben emprender los encargados de la guardería ante el incumplimiento del trabajador de recoger al menor a la hora de cierre. En el siguiente apartado se precisa el concepto de guardería. En el capítulo uno se definen generalidades sobre las condiciones para ser beneficiario del servicio.2. “guardería del campo”. administrativo y médico que dicte el Instituto Mexicano del Seguro Social. atinente a los de informes sobre el estado de salud físico y 27 . Las obligaciones de los trabajadores para tener derecho a los servicios de guardería quedan descritas en el capítulo tercero. además de por lo dispuesto en el reglamento. el segundo. publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta de junio de mil novecientos noventa y siete. relativo a los informes sobre identificación y localización de los padres o tutor del menor.

En el capítulo cuarto se prevén las causas de suspensión de los servicios de guarderías y en el quinto las sanciones al trabajador y suspensión de la asistencia del menor para los casos de incumplimiento a lo establecido en las disposiciones reglamentarias. usuarios del servicio. en el artículo 31. finalmente. educación y recreación de los menores. alimentación. aquellos relacionados con los motivos de inasistencia del infante. 28 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 psíquico del menor. y. al prever las causas por las que se podrá ordenar la suspensión temporal o indefinida de los servicios que prestan las guarderías. el veinticinco de febrero del dos mil cuatro entró en vigor la Norma que establece las disposiciones para la operación del Servicio de Guarderías. En relación con la vigilancia y cumplimiento de las normas técnicas y administrativas. no establece ningún tipo de sanción ante el incumplimiento de tal instrucción. sin embargo. Con objeto de establecer las instrucciones que las guarderías deben observar a fin de contar con todas las condiciones necesarias para el cuidado de la salud. el artículo 13 establece que será la dirección de la guardería la responsable de cuidar su cumplimiento. Por otra parte. señala que será la dependencia encargada de la operación de las guarderías en cada delegación estatal quien ordenará la ejecución de la medida cuando ocurran los supuestos que refiere la norma.

Regionales y del Distrito Federal. 7.4. recursos humanos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En el preámbulo de dicho documento se establece que tal norma fue expedida con fundamento en lo dispuesto por los artículos 201 a 207 de la Ley del Seguro Social y en diversos preceptos del Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. En su artículo 4 prevé quiénes serán los sujetos responsables del cumplimiento de la disposición.1. Entre los aspectos generales destacan los puntos 7.1. educación. 7.12.11 y 7. alimentación y salud.1. publicado en el Diario Oficial de la Federación el once de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. que establecen la titularidad de la Coordinación de Guarderías para establecer programas y 29 . seguridad e higiene.9. Jefes del Departamento de Guarderías.1.7.” El apartado 7 se subdivide en los rubros: generales. administrativos. Titulares de las Jefaturas Delegacionales de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales. Coordinadoras Zonales de Guarderías y Directoras de Guardería. 7. En su articulado establece que la norma será de observancia obligatoria para todas las guarderías del sistema y precisa como sujetos destinatarios a los directores. Delegados Estatales. personal administrativo y operativo de las guarderías del sistema.1. al establecer: “Responsables de la aplicación de la norma.

En términos generales.2. y observar las reglas de higiene y limpieza en las instalaciones de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Instituto. usuarios y del personal.2. reglamentos y documentos normativos que disciplinen el funcionamiento de las guarderías. Por otra parte. Cabe observar que el reglamento de organización interna que utiliza como fundamento la Norma que establece 30 . este apartado impone la obligación al personal de la guardería de vigilar en forma permanente que no existan al alcance de los niños factores de riesgo que afecten su integridad física.3.2. pero especializa su ejercicio a través de las Normas Oficiales Mexicanas y de la normatividad institucional. en particular lo establecido por la Coordinación de Guarderías.1 La guardería deberá contar con las condiciones de seguridad con base en la NOM 167-1997. así como de observar todas aquellas disposiciones emanadas de leyes.2. 7. a fin de garantizar la integridad física de los menores.1 y 7. así como para establecer la periodicidad con que se le deben rendir los informes sobre el desarrollo y avance de tales programas. En relación con el aspecto de seguridad e higiene destacan los puntos 7. la norma establece las disposiciones para la operación de los servicios de guardería.3 Se deberá cumplir con lo determinado en el Programa de Protección Civil de cada entidad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 procedimientos para el desarrollo de la población infantil. que dicen: 7.

si bien a la fecha en que fue expedida se encontraba vigente. sin que se hubieren realizado las adecuaciones correspondientes. ofrecer protección y favorecer el desarrollo 31 . la Norma Oficial Mexicana NOM-167-SSA11997 para la prestación de servicios de asistencia social para menores y adultos mayores. tiene por objeto establecer los procedimientos para uniformar principios. Su aplicación es obligatoria para todas las dependencias y entidades de la administración pública. criterios. En su articulado dispone que para la prestación de los servicios de guardería se deberá contar con un reglamento interno que tendrá como objetivo que en la unidad prevalezca un ambiente cordial. políticas y estrategias en la prestación de servicios y desarrollo de actividades en materia de asistencia social a menores y adultos mayores. Ahora bien.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 las disposiciones para la operación del Servicio de Guarderías. técnicamente eficiente y con las condiciones propicias para el desarrollo de las actividades que involucran la atención integral de los usuarios. añade que deberá contar con manuales técnico administrativos y con un programa general de trabajo orientado a elevar los niveles de salud y educación. tanto federal como local y para las personas físicas o morales de los sectores social y privado que conforman el Sistema Nacional de Salud. fue abrogado con la entrada en vigor del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social publicado el dieciocho de septiembre del dos mil seis.

maternales. Establece requisitos mínimos de personal con los que se debe contar para prestar el servicio. de servicio y recreativo. nutrición y exteriores con patio cívico. sanitarios adecuados y proporcionales a las características de los usuarios. así como áreas de recepción. preescolares y de usos múltiples. la norma que establece las disposiciones para la 32 . realizando actividades educativas y recreativas que promuevan el desarrollo de las esferas cognoscitiva. Prevé que los servicios de alimentación deberán seguir los criterios de la NOM-008-SSA2-1993 para el control de la nutrición. así como incorporar menores con discapacidad no dependientes. así como propiciar el respeto a los derechos y pertenencia de los niños y niñas. éticos y sociales. crecimiento y desarrollo del niño y del adolescente. dice que las actividades que deben ser realizadas son las inherentes a lograr una atención del menor sustentada en principios científicos. también fija las características básicas de los locales donde se preste el servicio. Debe señalarse que para el manejo de aspectos de salud. Fija que para la prestación de servicios en guarderías se deben prever espacios físicos que cubran salas de atención para lactantes. afectiva y psicomotora. Además.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 del niño y la madre.

el servicio de guardería debe ser prestado por el Instituto Mexicano del Seguro Social. por lo que las explicaciones dadas en párrafos precedentes son también aplicables a este tipo de guarderías. a través de los patrones que se subrogan en el servicio. o bien. En relación con los trabajadores del campo. conforme a las Reglas de carácter general para la subrogación de servicios de guardería en el campo con patrones y organizaciones de trabajadores eventuales del campo. se funda en la Norma Oficial Mexicana NOM-024-SSA2-1997. Esto es. la cual fue cancelada por decreto publicado el doce de febrero del dos mil uno en el Diario Oficial de la Federación. ya sea directamente. De la lectura que se haga de la ley y de la disposición reglamentaria en comento no se advierte la posibilidad de que 33 . para los trabajadores a que se refiere el apartado A del artículo 123 constitucional. las guarderías que operen bajo ese esquema regirán el servicio que presten conforme a las normas que establecen la operación para el servicio de guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 operación del servicio de guarderías de veinticuatro de febrero del dos mil cuatro. Aspectos respecto de los cuales tampoco se han realizado las adecuaciones pertinentes. quienes a cambio tienen derecho a la reversión de cuotas pagadas por ese concepto.

en los términos de las disposiciones que al efecto expida el Consejo Técnico. El estudio sobre esos temas se hará conforme a la normatividad vigente y respecto de los esquemas que operan actualmente. para lo cual le permite expedir lineamientos de observancia general para efectuar la aplicación de la ley. Vigilancia. En el título cuarto de la ley se prevén como facultades y atribuciones del instituto las de administrar el seguro de guarderías y establecerlas para el cumplimiento de sus fines. pues la finalidad de este apartado es explicar qué aspectos son supervisados y cuáles son las autoridades encargadas de realizarlo. este tema debe ser abordado desde dos aspectos. el primero. Administrativa. relativo al aspecto de protección civil. corresponde al ámbito de la administración interna del Instituto Mexicano del Seguro Social y. También se le faculta para que realice toda clase de actos jurídicos 34 . el segundo. 3.1. En el artículo 203 de la Ley del Seguro Social se establece que los servicios de guardería infantil serán proporcionados por el instituto. Como fue explicado.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 terceros ajenos al instituto puedan prestar el servicio de guarderías. 3.

Ahora bien. de los Órganos Normativos. la Comisión de Vigilancia y la Dirección General. atención y ejecución de los asuntos y actos que le competen. La ley también define que los Órganos Superiores del instituto son la Asamblea General. el Consejo Técnico. cuyas facultades. patronal y gubernamental. como con órganos colegiados integrados de manera tripartita por representantes del sector obrero. el Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social. dependencia y ámbito territorial deja para ser determinadas al reglamento. planeación. que para el estudio. contará con una Secretaría General y con Direcciones Normativas. Para la mayor eficiencia en la administración del Seguro Social y en el despacho de los asuntos. dispone en su artículo 3. que su observancia estará a cargo de los Órganos Superiores. de la Secretaría General. Colegiados. de Operación Administrativa Desconcentrada y Operativos del 35 . el artículo 251 A de la ley establece que el instituto contará tanto con órganos de operación administrativa desconcentrada. La norma reglamentaria establece que sus disposiciones serán de carácter general. publicado en el Diario Oficial de la Federación el dieciocho de septiembre del dos mil seis.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 necesarios para cumplir con sus fines y para la administración de las finanzas institucionales.

análisis y sistematización de la información generada y aprobarán los manuales de operación. además. así como aquellos que sean necesarios. así como obras públicas y servicios relacionados que incidan en el ámbito de su competencia. de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en cada caso. disposiciones. salvo que impliquen una erogación para el instituto. de conformidad con el ámbito de su competencia. Por otra parte. tanto con autoridades u organismos nacionales como extranjeros. También dice que los órganos superiores y normativos dictarán. además quienes podrán suscribir los contratos y convenios relativos a las adquisiciones. en el artículo 8 del mismo ordenamiento reglamentario se establece que los servidores públicos que intervengan en los procedimientos de contratación que 36 . con independencia de aquellas atribuciones que hubieren sido conferidas por la ley y otros reglamentos. arrendamientos y servicios. observancia lineamientos general y y criterios que los serán de obligatoria para órganos colegiados.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 instituto. de procedimientos e instructivos normativos. de operación administrativa desconcentrada y operativos. regularán la recopilación. Los titulares de los órganos normativos son a quienes originalmente corresponde el trámite y resolución de los asuntos competencia de las unidades administrativas que tengan adscritas.

reglamentos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 tengan por objeto la adquisición. esto es. en general. así como de obra pública y servicios relacionados con la misma. dictar y encauzar el criterio jurídico del instituto. Entre las direcciones normativas se encuentran la Dirección Jurídica y la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. por instrucciones del Consejo Técnico. conforme a lo establecido en la ley y sus 37 . así como del cumplimiento de las obligaciones y derechos que deriven de los contratos y convenios correspondientes. dirigir y normar las acciones y procedimientos relacionados con el otorgamiento del servicio de guarderías. decretos y acuerdos ante la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. reglamentarias y administrativas aplicables. convenios y demás instrumentos jurídicos en los que se establezcan obligaciones de pago del instituto frente a terceros. La Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales es la encargada de planear. La primera tiene como facultades fijar los criterios de interpretación para efectos administrativos de la ley y sus reglamentos y. a que se refiere el artículo 277 F de la ley. serán directamente responsables de que dichos procedimientos se ajusten a las disposiciones legales. coordinar y llevar a cabo. dictar normas relacionadas con el registro y control de los contratos. contratos plurianuales autorizados por el Consejo Técnico. así como cualquier otra instancia que señalen las disposiciones legales y reglamentarias. las acciones encaminadas a presentar los proyectos de leyes. arrendamiento y prestación de servicios.

También tiene como facultad dictar disposiciones. prestaciones sociales institucionales. comprendiendo los ingresos del servicio y. otros servicios a su cargo. establecer una coordinación con los órganos normativos. prestaciones sociales institucionales y otros servicios a su cargo. en su caso. así como de otros servicios. evaluación y sistematización de la información que al respecto se genere. obligatorios para las instancias y unidades operativas de prestaciones económicas. asimismo. De igual manera. así como de programas de mejora continua en los procesos de otorgamiento de las prestaciones. colegiados. de operación administrativa desconcentrada y operativos del instituto. la evolución de sus resultados. lineamientos y criterios de observancia general. regular la recopilación. para la adecuada aplicación de la normatividad emitida para el otorgamiento de las prestaciones en dinero.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 reglamentos. remodelación y equipamiento de las unidades operativas de guarderías. establecer en coordinación con los demás órganos del instituto los programas para la construcción. Finalmente. prestaciones sociales institucionales. que 38 . guarderías. ampliación. servicio de guarderías. autorizar el desarrollo e implantación de nuevos modelos de atención infantil en guarderías. Además.

un representante del gobierno del estado sede de la delegación. Además. dictar las medidas correctivas que consideren pertinentes. el consejo consultivo delegacional debe vigilar el funcionamiento de los servicios del instituto en la circunscripción de la delegación y sugerir las medidas conducentes al mejor funcionamiento de los servicios médicos. conforme a la capacidad del instituto. que son los órganos de gobierno de las delegaciones y que estarán integrados por el delegado del instituto. de prestaciones económicas y sociales. dos representantes del sector patronal y un secretario. Dispone que sus facultades serán cumplir y vigilar la observancia de los acuerdos de la Asamblea General. del Consejo Técnico y de la Dirección General. conocer las llevadas a cabo y. el instituto cuenta con órganos de operación administrativa desconcentrada y órganos colegiados. de incorporación al seguro social y recaudación y administración a su cargo. en su caso. 39 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 respondan a las necesidades y características de la población demandante. quien fungirá como presidente. el reglamento establece que los consejos consultivos delegacionales dependerán del Consejo Técnico. Pues bien. Ya se dijo que la ley prevé que para la eficiencia administrativa. dos representantes del sector obrero. ordenar la práctica de auditorias internas a los diferentes servicios delegacionales.

guarderías y prestaciones sociales. excepto los encomendados a las unidades médicas de alta especialidad. 40 . Las atribuciones del delgado quedan precisadas en el artículo 144 del reglamento. los capitales constitutivos. tienen autonomía de gestión en aspectos técnicos. Quedan identificados por las delegaciones del instituto. pues son las directamente responsables de la operación de los servicios institucionales. la autoridad para presidir los comités delegacionales que se integren para la toma de decisiones en los asuntos operacionales. las visitas de auditoria que considere necesarias. así como sus accesorios legales y percibir los demás recursos del instituto. enfermedades y maternidad. invalidez y vida. el imperio para recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo. la facultad para ejercer el presupuesto autorizado de acuerdo a los objetivos y metas trazados para la operación de los servicios institucionales y conforme a los indicadores y procesos generales establecidos. salud para la familia y adicionales.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Por otra parte. a saber: la representación del instituto. los órganos de operación administrativa desconcentrada están jerárquicamente subordinados al Director General. la potestad para ordenar y llevar a cabo. con el personal que se designe en cada caso. que consisten básicamente en prestación de servicios médicos. administrativos y presupuestarios. pero están sujetos a las disposiciones que expidan el Consejo Técnico y los demás órganos superiores del instituto.

la rescisión administrativa de los contratos suscritos dentro del ámbito de su competencia. estableciendo mecanismos de control. supervisar observaciones. disposiciones reglamentarias y administrativas aplicables. También deben supervisar que las unidades administrativas adscritas cumplan con la aplicación de las disposiciones de la Ley y sus reglamentos. en los términos de la legislación. así como de los criterios emitidos por el Consejo Técnico y la normatividad emitida en el área de su competencia. así como de obra pública y servicios relacionados. del Distrito Federal. las demás que atribuciones que señalen la ley y sus reglamentos. derivados de los actos de fiscalización practicados por órganos revisores. seguimiento y análisis. recomendaciones y solicitudes de información. o bien. así como la terminación anticipada. Deben llevar a cabo los procedimientos de contratación que tengan por objeto la adquisición. de los estados y municipios para el cumplimiento de sus objetivos. arrendamiento y prestación de servicios. 41 . Por último. los acuerdos del Consejo Técnico y el Director General. las demás disposiciones legales aplicables.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los delegados también son responsables de coordinarse con las dependencias y entidades de la administración pública federal. así como aplicar las medidas preventivas y correctivas para evitar la reincidencia.

los aspectos de planeación. así como por el Departamento Administrativo “A” y la Subjefatura del Departamento Administrativo de Planeación. Conforme al Manual de Organización de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. su organigrama estructural queda integrado por las Coordinaciones de Prestaciones Económicas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El contenido de la normatividad administrativa del Instituto Mexicano del Seguro Social permite advertir que deja a cargo de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. así como de las unidades y coordinaciones que de ella dependan. registrado el veintiocho de enero del dos mil siete. estudios científicos y técnicos en materia de desarrollo infantil en guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social que sustenten el mejoramiento de su servicio. planear la expansión del servicio de guarderías. programación. establecer coordinación con organismos del contexto nacional e 42 . coordinar la elaboración de estudios que proyecten la oferta y demanda del servicio de guarderías. normatividad y coordinación de los servicios de guardería. aprobar la realización de investigaciones. de Prestaciones Sociales. de Servicios de Ingreso y de Guarderías. En el propio manual se especifica que las facultades y atribuciones de la Coordinación de Guarderías se circunscriben a establecer el soporte técnico y proponer las directrices generales y el marco normativo para el otorgamiento del servicio de guarderías. dirección.

privado y social relacionados con el servicio de guarderías y ejercer las demás que por acuerdo del Director de Prestaciones Económicas y Sociales se le señalen. coordinar acciones para evaluar la operación y asegurar la calidad del servicio de guarderías. de prestaciones económicas y sociales. El aspecto propiamente de vigilancia el reglamento en comento lo confía en los consejos consultivos delegacionales. promover el desarrollo e implantación de nuevos modelos de atención infantil que respondan a las necesidades y características de la población demandante. representar al Director de Prestaciones Económicas y Sociales ante instituciones y organismos nacionales e internacionales de los sectores público. definir los mecanismos que permitan la descentralización de los procesos operativos del servicio de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 internacional a fin de conocer avances en el campo de la atención infantil e intercambiar programas sustantivos y modelos del servicio de guarderías. 43 . presididos por el delegado del instituto. definir sistemas de información que permitan evaluar los resultados de la operación y expansión del servicio de guarderías. además de ser el responsable de la ejecución de los procedimientos de contratación y de rescisión administrativa en los términos de la legislación y disposiciones reglamentarias. así como el debido funcionamiento de los servicios médicos. sustentados por estudios de viabilidad financiera. a cargo de quien corre la obligación de vigilar la observancia de los acuerdos de los órganos superiores y órganos normativos del instituto.

bajo los lineamientos previstos en el Plan Nacional de Desarrollo. de las declaratorias de estado de emergencia y zonas de desastre. A nivel Estatal. De Protección Civil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 3. con la finalidad de que participen diferentes sectores y grupos de la sociedad a través del Sistema Nacional de Protección Civil (que se regula a través de un manual de organización y operación). así como las directrices de los servicios de los cuerpos de bomberos.2. 44 . cómo se componen los sistemas y consejos estatales y municipales de esa área. del Consejo Nacional. El tema relativo a la protección civil se encuentra regulado a nivel Federal por la Ley General de Protección Civil publicada en el Diario Oficial de la Federación el doce de mayo del dos mil. en la cual se establecen las bases generales de la coordinación en esa materia entre la Federación. además. de los Grupos Voluntarios y. las Entidades Federativas y los Municipios. se establecen las medidas de seguridad que habrán de adoptarse en los tres niveles de gobierno. procurando en todo momento la participación social y privada. En dicha normatividad se procura definir cuáles son las autoridades en materia de protección civil. las legislaturas de las entidades han buscado el desarrollo de la legislación de protección civil y los reglamentos que de acuerdo a las características y necesidades particulares resulten acordes a su situación.

rehabilitación y reconstrucción relacionada con la salvaguarda de la integridad física de las personas. el reglamento para la prestación de los servicios de guardería tampoco ilustra sobre la manera en que debe vigilarse la adecuada instalación y operación de las guarderías. a través de sus ayuntamientos. 45 . normas. Ahora bien. siniestro o desastre. La reglamentación en los tres niveles de gobierno busca crear un conjunto de principios. preparación. condiciones y normas de seguridad de carácter técnico en edificaciones e instalaciones. han emitido diversas reglamentaciones en materia de protección civil en las que se busca definir de manera más específica las autoridades del ayuntamiento que resultan competentes para la aplicación de la norma. la Ley del Seguro Social es omisa en establecer reglas sobre mecanismos de supervisión sobre la normatividad de protección civil aplicable. así como las inspecciones y los pagos de servicio aplicables en el ámbito municipal. acciones y procedimientos participativos corresponsables para que de manera concertada autoridades y sociedad participen activamente en la prevención. así como el establecimiento de las conductas que constituyen contravenciones. También se enuncian las sanciones que correspondan. apoyo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los municipios. emergencia. sus bienes y entorno. frente a la eventualidad o presencia de un riesgo. además se busca precisar los requisitos. en este tópico. auxilio.

fija que las guarderías deberán cumplir con lo determinado en el Programa de Protección Civil de cada entidad. a fin de garantizar la integridad física de los menores.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En sus textos no definen cuáles son los requerimientos mínimos que sobre aspectos de seguridad deben ser satisfechos. como las instalaciones. También prevé que tanto el inmueble donde se preste el servicio de guardería.167-SSA1-1997. 46 . Menciona que el personal de la guardería deberá vigilar que no existan al alcance de los niños factores de riesgo que afecten su integridad física. cuyo campo de aplicación y autoridades responsables de su cumplimiento fueron precisadas en el apartado que antecede. además de observar las reglas de higiene y limpieza en las instalaciones de acuerdo a los lineamientos establecidos por el instituto. equipo y mobiliario deben recibir el mantenimiento preventivo y/o correctivo necesario para su conservación y buen funcionamiento. Además. menos aún definen quiénes serán las autoridades encargadas de la supervisión de ese tópico. establece que las guarderías deben contar con las condiciones de seguridad con base en la NOM. La Norma que establece las disposiciones para la operación del servicio de guardería.

así también proporcionará la información y datos que sobre los usuarios y operación se requieran por conducto del Departamento de Guarderías o de la Coordinación de Guarderías. bodega general. para lo cual la guardería dará las facilidades necesarias para su práctica. de gas. También precisa que las instalaciones hidráulicas. tránsito y permanencia de los discapacitados a los establecimientos de atención médica. Agrega que todas las instalaciones deberán contar con área física para el personal con dimensiones suficientes. área para artículos de aseo y depósito de basura. determina que todos los establecimientos integrantes del Sistema Nacional de Salud deben dar cumplimiento a las disposiciones emitidas por el Programa Nacional de Protección Civil. áreas de descanso. estantes para ropa. eléctricas. intercomunicación y 47 . muebles de acuerdo al tamaño y reglamento de construcción vigente en cada entidad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De manera genérica establece que el instituto realizará las actividades de supervisión. iluminadas y ventiladas. asesoría y evaluación del servicio. baños y vestidores separados por sexo. en función a los riesgos a los que están principalmente expuestos y a la NOM-001-SSA21993 que establece los requisitos arquitectónicos para facilitar el acceso. contra incendios. La Norma Oficial Mexicana 167-SSA1-1997 para la prestación de servicios de asistencia social para menores y adultos mayores.

con capacidad para almacenar agua necesaria para usarse. accesible para el personal indicado y con extintores en lugares estratégicos. Conjuntamente. Agrega que puertas o canceles con vidrio que limiten diferentes áreas deberán contar con bandas de color que indiquen su presencia. atendiendo a lo que establezca el reglamento de bomberos. con un programa de prevención contra incendios de acuerdo al reglamento de seguridad y siniestros vigente en cada entidad federativa o localidad. con un sistema detector de humo instalado en el techo y conectado a un tablero con indicadores luminosos. estratégicamente colocado y accesible al personal. botón o timbre. los inmuebles deben tener un sistema de alarma sonora de emergencia que pueda activarse mediante un interruptor. y que en muros no deben utilizarse 48 . Prevé que dentro de los aspectos de seguridad se debe contar con un diseño arquitectónico para el desalojo del inmueble en caso de siniestro. ubicación de señalamientos apropiados de tamaño mayor que el usual para orientar al usuario en caso de desalojo. disponer de un sistema de iluminación de emergencia en las áreas de tránsito del personal y los usuarios.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 especiales deben proyectarse de acuerdo a los reglamentos vigentes de cada entidad. así como puertas de salida de emergencia con la dimensión necesaria y dispositivos de fácil operación.

y el establecimiento de las Unidades Estatal y Municipales de Protección Civil. siguiendo las bases del Programa Nacional. de la Unidad de Protección Civil del Distrito Federal y de las Delegaciones que correspondan. o en su caso. la integración y funcionamiento de los Sistemas de Protección Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios respectivamente. materia de análisis de la segunda parte del primer objetivo específico de la investigación. del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los Presidentes Municipales. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley General de Protección Civil. Ahora bien. Para estar en posibilidad de señalar los alcances y grados de responsabilidad de los encargados de implementar la política pública de guarderías. Alcances y grados de responsabilidad. establecido por el Tribunal Pleno en la 49 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 materiales inflamables o que produzcan gases y humos tóxicos. De esta manera. es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados. 4. conforme a lo que establezca la legislación local en la materia. de conformidad con la legislación vigente en materia de protección civil. corresponde a cada entidad federativa dictar las normas aplicables sobre ese tópico. Para ello promoverán la instalación de Consejos Estatales de Protección Civil.

celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social. el Instituto cubrirá al trabajador la cantidad de $200. a partir de la firma de este Contrato. durante las horas de su jornada laboral. previa comprobación de su derecho. es necesario precisar la participación que en la evolución de los esquemas de operación de las guarderías tuvieron cada uno de ellos. Dicha cláusula establece: Cláusula 76.00 (DOSCIENTOS PESOS 00/100 50 . El Instituto se obliga a suministrar a sus trabajadores el servicio de guardería para sus hijos mayores de cuarenta y cinco días hasta los seis años de edad. El Instituto se obliga a establecer las guarderías necesarias.N.Guarderías Infantiles I. II.) mensuales por cada hijo al que debiera dársele este servicio. se obliga a pagar la cantidad de $200. en un plazo no mayor de un año. III.00 (DOSCIENTOS PESOS 00/100 M.. Estas guarderías funcionarán con un número de 250 niños y estarán establecidas en los centros de trabajo o en los lugares más cercanos a ellos. Esta prestación se otorgará a las madres trabajadoras y a los trabajadores viudos o divorciados que acrediten este derecho y se prolongará por todo el año de calendario en el que los niños cumplan seis años de edad. En aquellas guarderías en que no hubiere cupo. el derecho laboral de los trabajadores del instituto se encuentra contenido en la cláusula 76 del Contrato Colectivo de Trabajo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 resolución recaída a la solicitud del ejercicio de facultad de investigación 1/2009. y si las guarderías no han quedado establecidas total o parcialmente. IV. En el esquema “Madres IMSS”.

En el esquema “ordinario”. 51 . se incorpora a este Contrato y forma parte del mismo. los servicios de guardería infantil también son proporcionados directamente por el Instituto Mexicano del Seguro Social a favor de sus derechohabientes. El Reglamento de Guarderías elaborado por las partes.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 M. La regulación específica para la prestación del servicio queda prevista en el reglamento cuyo contenido fue explicado en líneas anteriores. pues el primero será otorgado a hijos de empleados del Instituto Mexicano del Seguro Social y el segundo a los derechohabientes del régimen obligatorio. Estos característica dos de primeros que la esquemas prestación comparten del servicio la es proporcionada directamente por el instituto.N. en los términos de las disposiciones expedidas por el Consejo Técnico. su diferencia básica radica en quiénes tienen derecho al seguro. el instituto está obligado a prestar el servicio de guarderías directamente en establecimientos ubicados en los centros de trabajo o en los lugares más cercanos y será en el reglamento de guarderías donde se prevean los aspectos de vigilancia y aplicación de la cláusula. para la vigilancia y aplicación de esta Cláusula.) mensuales por cada hijo que por esta causa no pueda percibir esta prestación social. Conforme al contenido de ese pacto. y V.

por la entonces Comisión Ejecutiva para la Reorganización Administrativa del Instituto Mexicano del 52 . El diseño “vecinal comunitario” aprobado después de las reformas a la Ley del Seguro Social de mil novecientos noventa y cinco. de once de mayo de mil novecientos ochenta y tres. vigente en ese año. más allá de que se pudiera reprochar su eventual legalidad. al hacer mención de los mecanismos de operación de las guarderías se hizo referencia al esquema que se denominó “participativo”. Se dijo que tal forma de prestación del servicio fue aprobado por el Consejo Técnico en el acuerdo 844/83. además proponer al ejecutivo federal las modalidades para hacer posible el disfrute de los beneficios a los trabajadores asalariados del campo. lo objetivamente cierto es que en uso de esa facultad el Consejo Técnico autorizó el inicio del esquema “participativo” de operación de guarderías. comuneros y pequeños propietarios. ejidatarios. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 253 de la Ley del Seguro Social. Cabe observar que conforme al entonces vigente artículo 253 de la Ley del Seguro Social. extender el régimen obligatorio del seguro social en los municipios donde no operara y autorizar la iniciación de servicios.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Ahora bien. el Consejo Técnico tenía facultad para expedir reglamentos interiores. Por ende. el Consejo Técnico tenía como atribuciones expedir los reglamentos interiores del instituto.

Conforme a lo expuesto en el capítulo identificado como “considerando” del Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. En el artículo decimoctavo de esa disposición se creó.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Seguro Social. asistencias expansión de los servicios. de las delegaciones y. la atribución para aprobar reglamentos. 53 . el Ejecutivo Federal se vio en la necesidad de reglamentar las disposiciones de la Ley del Seguro Social. a fin de actualizar la nomenclatura y atribuciones de sus unidades administrativas. Así pues. como integrante de los órganos normativos del instituto. los instructivos necesarios para el correcto funcionamiento institucional. educativa. al haber sido aprobados por el Consejo Técnico del instituto los Lineamientos Generales de Organización Interna. la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. a quien se le otorgó la atribución para emitir la normatividad y llevar a cabo la evaluación y vigilancia relativas a la prestación de servicios de guarderías su atención para hijos de trabajadoras y la aseguradas. en su caso. publicado en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de enero de mil novecientos noventa y seis. implementó el modelo de guardería bajo el sistema de subrogación de servicios. manuales de organización del instituto. en términos de la ley. en dicha normatividad se estableció que el Consejo Técnico ejercería.

fijó que las sociedades civiles reunían las condiciones para cumplir la finalidad de prestar el servicio y que. financiera y humana para asegurar la calidad deseada. que los documentos exigidos cumplieran con los requisitos legales para asegurar que las empresas ofertantes interesadas en otorgar los servicios de guardería se encontraran legalmente constituidas y poseyeran la infraestructura. así como la decisión de que se otorgara una mayor autonomía de gestión a nivel delegacional. capacidad técnica. Conforme a las bases que se vienen comentando los documentos que debían integrar el expediente de la guardería fueron: la carta de intención y oferta del servicio de 54 . también la de verificar. Por otra parte. Ahí se fijaron las bases técnicas y jurídico administrativas que debían aplicarse para ejercer el servicio de guarderías. en mayo de mil novecientos noventa y nueve.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Con apoyo en tal normatividad. algún otro tipo de sociedad podría hacerlo siempre que dentro del objeto de su acta constitutiva lo previera. expidió el documento denominado Bases para la Subrogación de Servicios de Guardería del Esquema Vecinal Comunitario. a través de las instancias correspondientes. en todo caso. De la lectura de dicho instrumento se advierte que atribuyó a la delegación estatal la obligación de certificar por escrito la necesidad del servicio.

licencia de uso de suelo. contrato de de comodato del o de y arrendamiento. plantilla personal ofertante distribución de horarios del personal educativo por sala de atención. dictamen técnico seguridad. licencia de funcionamiento. registro federal de contribuyentes de la sociedad civil. o bien. escritura pública que acreditara la propiedad del inmueble. dictamen estructural del inmueble. guía de mobiliario. registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social. tal documento fijó que de conformidad con el 55 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 guarderías. la escritura constitutiva de la empresa ofertante. licencia sanitaria o notificación de apertura o funcionamiento de establecimiento ante la secretaría de salud. fotográfica del inmueble. el poder notarial con el cual se acreditara la representación legal de la empresa. En el aspecto de supervisión y evaluación de la calidad del servicio. plano arquitectónico del inmueble. educativo seguro de responsabilidad civil. programa asistencial. equipo y material didáctico y de consumo. También dispuso que la documentación que debía integrar el expediente la conservaría la Jefatura de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales hasta la formalización del convenio de subrogación de servicios. propuesta de cotización del ofertante y escrito del prestador del servicio manifestando el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. en los casos en que la instancia técnica delegacional de lo considerara exposición necesario. póliza de fianza a favor del instituto.

utilidad y funcionamiento y a cargo de la Jefatura de Servicios Jurídicos realizar el procedimiento de rescisión del convenio de subrogación cuando la empresa incurriera en alguna causa que así lo amerite. a cuenta de la Jefatura de Servicios Administrativos dejó la tarea de verificar el cumplimiento de la obligación contraída por el ofertante de mantener el inmueble. el departamento delegacional debía constatar el cumplimiento de todos aquellos aspectos que repercutieran de manera directa o indirecta en el bienestar del niño y en la satisfacción de los padres usuarios. A través de esas directrices se estableció que los aspectos operativos correspondía supervisarlos al departamento respectivo de la delegación y la evaluación del servicio a la Coordinación de Guarderías de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. precisó las acciones de las instancias delegacionales responsables del proceso. la titular de la Coordinación 56 . limitando a cargo de la Jefatura de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales la supervisión de la calidad del servicio conforme a la normatividad. Finalmente.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 instrumento denominado Guía de supervisión-asesoría diseñada para ese esquema de prestación del servicio de guarderías. dentro de la evolución del esquema “vecinal comunitario”. En diciembre del dos mil dos. mobiliario y equipo en que se proporcione el servicio en condiciones óptimas de seguridad.

Del formato identificado como Cédula de Evaluación del Inmueble. junto con el Departamento Delegacional de Construcción y Conservación. realizar la evaluación estructural y funcional de los inmuebles propuestos para la prestación del servicio de guardería. 57 . energía eléctrica. coordinar y supervisar las acciones para la apertura y ampliación de las guarderías que se encontraran incluidas en el Programa Delegacional de Expansión. En el apartado de las políticas. autorizado por la coordinación. También estableció que le correspondería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de Guarderías de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales emitió el Manual de Procedimientos para la Apertura y Ampliación de Guarderías donde se establecieron las políticas. se desprende que en el aspecto relativo a la viabilidad del inmueble o terreno se previó que contara con los servicios municipales de agua potable. procedimientos técnicos y administrativos para la apertura y ampliación de guarderías para llevar a cabo una expansión del servicio. realizar el seguimiento de las obras y emitir la Certificación Técnica de los Inmuebles para Guarderías. Determinó que sería responsabilidad del Departamento Delegacional de Guarderías autorizar. se implantó la aplicación obligatoria del manual para todo el personal adscrito a la Coordinación de Guarderías y Departamentos Delegacionales de Guarderías.

además si se contaba con instalaciones hidráulicas y sanitarias. autorizó. 58 . áreas libres. estado de conservación y tipo de herrería y cancelería. número de niveles. Desde la aprobación del esquema de “guardería integradora” se estableció que operaría de forma similar al diverso “vecinal comunitario”. Y. donde incluyó la participación de asociaciones civiles. gaseoductos. oleoductos. que se especificara el tipo de estructura. ríos. eléctrica y gas. si se contaba con planos arquitectónicos. minas. teléfono. presas. pavimento. vías rápidas. como órgano de gobierno del Instituto Mexicano del Seguro Social. en número y características. guarniciones y alumbrado público y que se ubicara lejos de vías de ferrocarril. lagunas. campos aéreos. salvo por el hecho de que en las primeras se debía dar atención a niños con discapacidad moderada. cocina y sala de atención indicando la capacidad instalada y cifra. banquetas. merced a la necesidad de expansión del servicio de guarderías. en el aspecto relativo a las características de la edificación se dispuso que se precisaran el número de metros cuadrados de construcción. la operación de diversos esquemas. barrancas. líneas de alta tensión y gasolineras. Lo explicado deja ver que el Consejo Técnico. que se detallaran los baños. área jardinada.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 drenaje.

con independencia de la falta de técnica legislativa que pueda implicar el hecho de que en el Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social se hubieran otorgado facultades al Consejo Técnico para regular el funcionamiento de los servicios del instituto. III. y que en virtud de ello se autorizara la operación del esquema “vecinal comunitario” con el cual se incorporaron asociaciones civiles en la prestación del servicio. Sin embargo. autoriza la prestación del servicio de guarderías por ente distinto al propio instituto y patrones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La legalidad de los acuerdos dictados para ese fin queda en duda porque ni la Ley del Seguro Social vigente en aquel momento. Es decir. La Ley del Seguro Social. ni la actual. Origen y situación actual de los convenios de subrogación celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con patrones. prevé que el Instituto Mexicano del Seguro Social podrá celebrar convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios con los patrones que tengan instaladas guarderías en sus empresas o establecimientos cuando reúnan los requisitos señalados en las disposiciones aplicables. se puede rescatar el hecho de que fue definida la obligación de las delegaciones estatales para verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los diversos manuales y lineamientos. la legislación específica en materia de seguridad social 59 . en su artículo 213.

con independencia de que tenga trabajadores con la necesidad de recibir el servicio). siempre y cuando dichas guarderías se encuentren instaladas en sus empresas o establecimientos y reúnan los requisitos señalados en las disposiciones relativas. la base legal para la subrogación de las guarderías únicamente está consignada a favor de los patrones inscritos en el Instituto Mexicano del Seguro y con trabajadores a su servicio afiliados al propio instituto. consistente en la reversión de cuotas o subrogación del servicio legalmente establecida a favor de los patrones. Esta excepción. que pagó por concepto del seguro de guarderías y prestaciones sociales. no se trata de una excepción general a favor de cualquier patrón. Como se advierte.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 establece una excepción a la regla contenida en el artículo 171 de la Ley Federal del Trabajo en el que existe la obligación de que sea el Instituto Mexicano del Seguro Social el que preste los servicios de guardería infantil de conformidad con su ley y disposiciones reglamentarias. sino que se deben colmar todos los requisitos para que 60 . es decir. opera cuando un empleador inscrito en el Instituto Mexicano del Seguro Social con trabajadores que también se encuentran afiliados a dicho instituto les presta el servicio de guardería a cambio de que el instituto le reintegre parte de la cuota patronal del uno por ciento (prima que conforme a lo establecido en el artículo 211 de la Ley del Seguro Social debe cubrir el patrón sobre el salario base de cotización.

la educación y la recreación de los hijos de los derechohabientes. consistente en que el instituto podría celebrar convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios con los patrones que tuvieran instaladas guarderías en sus empresas o establecimientos cuando reunieran los requisitos señalados en las disposiciones relativas. previó el caso de excepción en comento. en el artículo décimo cuarto transitorio de la Ley del Seguro Social en cita. que desde su reforma de mil novecientos setenta y dos había establecido que el encargado de proporcionar el servicio de guarderías sería el Instituto Mexicano del Seguro Social al considerar que dicho organismo contaba con experiencia técnica y administrativa para tal efecto. la Ley del Seguro Social. En relación con este tema cabe destacar que en la Ley del Seguro Social de mil novecientos setenta y tres se introdujo en el régimen obligatorio el seguro de guarderías para hijos de asegurados. 61 . Además. la alimentación. en su artículo 192 (actual 213). Con esta innovación se pretendió hacer congruente la ley de seguridad social con lo dispuesto en el artículo 171 de la Ley Federal del Trabajo. se ordenó que el instituto debía organizar y establecer los servicios de guardería en un plazo de cuatro años contados a partir de la entrada en vigor de esa ley. el cuidado de la salud.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 válidamente se pueda efectuar la subrogación patronal prevista en la ley. en la inteligencia de que los servicios de guardería incluirían el aseo. No obstante lo anterior.

ocho en Sinaloa y una en 62 . además de que el patrón vería reintegrado en parte el porcentaje que por este concepto se aporta a la seguridad social. Finalmente. que habría mayor puntualidad toda vez que se evita que la madre se traslade a dejar al menor y luego a recogerlo a distancias mayores que las consideradas cuando la guardería se encuentra en el centro de trabajo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La razón de ser de las guarderías patronales se contempló como un beneficio tanto para los trabajadores como para los patrones. se debe precisar que tratándose de la industria agrícola en México operan trece guarderías bajo el esquema de campo distribuidas de la siguiente manera: una en Baja California. una en Michoacán. ya que en la actualidad únicamente la Universidad de Colima es la que opera bajo el esquema patronal urbano propiamente dicho. ya que entre otros factores se consideró que la rotación de personal sería menor. éstos objetivos no han sido suficientes para que las guarderías patronales proliferen en nuestro país. sabedora de que su menor tiene el servicio de guardería disponible en su centro de labores. dos en Baja California Sur. también se estimó que se compensaría al patrón con mayor productividad al poder quedarse la madre a terminar las tareas pendientes. o bien. así como la disminución del ausentismo laboral en caso de enfermedad del menor. Además de la guardería en comento. Sin embargo.

Cabe recordar que al tener en consideración tales condiciones específicas del trabajo en el campo se ha pretendido avanzar en la protección de los trabajadores eventuales del campo y su familia mediante su acceso a los 63 . forestal o mixta. a cielo abierto o en invernadero.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Sonora (actualmente tres se encuentran en cierre temporal). recolección. por períodos que en ningún caso podrán ser superiores a veintisiete semanas por cada patrón (si rebasa el tope de semanas señalado será considerado como trabajador permanente). para labores de siembra. ganadera. Con base en la información proporcionada por el instituto se obtiene que la mayoría de las guarderías de patrones funcionan bajo el esquema de campo. preparación de productos para su primera enajenación y otras análogas de naturaleza agrícola. las cuales están destinadas a trabajadores agrícolas eventuales. a las personas físicas que son contratadas por uno o más patrones durante un año. según información proporcionada por el encargado del despacho de la Coordinación de Guarderías mediante oficio de uno de diciembre del dos mil nueve (fojas 252 y 253. es decir. Los datos anteriores dan la pauta para concluir que menos del uno por ciento de las más de mil cuatrocientas ochenta guarderías que operan en nuestro país funcionan bajo el esquema patronal. expediente de investigación 1/2009-00). tomo VI. cosecha. deshije.

de modo que se pudiera favorecer la ampliación de la cobertura de la seguridad social en el campo mexicano. 64 . en la Ley del Seguro Social y el Reglamento para la Seguridad Social para el Campo se tuvieron en cuenta las peculiaridades de las condiciones en que prestan sus servicios esta clase de trabajadores y se estableció un capítulo específico referente a la seguridad social en el campo. al reconocerlos como sujetos del régimen obligatorio del Seguro Social. en el cual se precisaron las vías para que dichos trabajadores y sus familias gocen de los beneficios que otorga la ley. así como para simplificar el cumplimiento de las obligaciones patronales. En el caso de la subrogación del servicio para las guarderías en el campo. además de permitir la subrogación del servicio de guarderías. independientemente de que hagan uso o no de la guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 beneficios de la seguridad social. se requiere la solicitud por escrito del patrón o de la organización de trabajadores eventuales del campo ante el instituto y que todos los trabajadores del patrón estén afiliados. Por esa razón. previéndose la participación de los patrones del campo en la prestación de dicho servicio. que rige para toda persona que preste sus servicios por virtud de una relación laboral conforme la definen los artículos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo. con fundamento en lo dispuesto en el reglamento en cita (vigente a partir del uno de julio de mil novecientos noventa y siete).

para los fines de su ejecución y pago. se suscribirá el convenio (por el Director General del instituto y el patrón) por un plazo de tres años. conforme a los registros del instituto. ya sea por propiedad. arrendamiento o comodato. Tratándose de la contratación de las guarderías patronales urbanas se requiere de la celebración de un convenio de subrogación de servicios de guardería y de reversión de cuotas. El inmueble deberá contar con el espacio suficiente para otorgar el servicio a todos los menores de cuarenta y tres días a cuatro años de edad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Se deberá estar al corriente en el pago de las cuotas obrero-patronales. el instituto evaluará la petición. en el que se especifique el objeto de la contratación en términos de lo previsto en el artículo 213 de la Ley del Seguro Social. la guardería deberá estar ubicada dentro de los campos agrícolas o terrenos aledaños cercanos a los lugares de trabajo y en instalaciones que no representen riesgo para los niños usuarios. también será necesario acreditar la posesión legal del inmueble en donde se proporcionará el servicio. una vez que la propuesta del inmueble o proyecto de inmueble del productor o de la organización cubra los requisitos para la subrogación del servicio. hijos de los trabajadores con derecho al servicio. a la disponibilidad presupuestaria de años subsecuentes. así como el ajuste mensual sobre el 65 . en el entendido de que los compromisos que rebasen las asignaciones presupuestarias para el año en que se suscriba el convenio quedarán sujetos.

la participación de la comunidad en la operación de la guardería fue para instalar en pequeñas comunidades el servicio. donde se aprobó el programa denominado Expansión del Servicio de Guarderías. es decir. supervisión. Origen y situación actual de los convenios de prestación de servicios celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con particulares. vigilancia y normatividad del Instituto Mexicano del Seguro Social. La intención fue cubrir las necesidades en localidades donde la fuerza laboral femenina 66 . la falta de pago injustificado por un periodo mayor al establecido en la ley. sin menoscabo de establecer causas de terminación del contrato. aun cuando en el tema relativo a la vigencia se estipule que esta es indefinida a partir de su firma. como son el común acuerdo entre las partes. la falta de cumplimiento del patrón en cualquiera de las obligaciones contraídas. Al analizar el marco jurídico relativo a la operación de guarderías quedó precisado que los llamados contratos de subrogación nacen a partir de la expedición del acuerdo 844/83 del Consejo Técnico. o bien. En sus inicios.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 importe que arroje la cédula de determinación que corresponda. el cual únicamente se presta a los trabajadores del patrón sin perjuicio de que la guardería patronal quede sujeta a la inspección. el ochenta por ciento del uno por ciento del importe de las cuotas obrero patronales del seguro de guarderías. IV.

quienes debían supervisar el cumplimiento de los requisitos para aprobar el inicio de las operaciones. conviene precisar que la institución jurídica de la subrogación alude al ámbito del derecho civil. que pretendieron otorgar al instituto una reorganización administrativa y financiera. a quien además le correspondía la rectoría de las normas regulatorias del servicio y la vigilancia técnica en la operación de esas guarderías. con el que inició. Una vez aprobadas las reformas a la Ley del Seguro Social en mil novecientos noventa y cinco.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 fluctuara o tuviera menos de tres mil trabajadoras. conforme al plan de expansión elaborado por cada una de las delegaciones. El sistema de “subrogación de servicios”. Se actualiza cuando existe la sustitución de una obligación por otra. Ahora bien. dependiente de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales del instituto. conformando asociaciones civiles que estuvieron asesoradas técnicamente por el Instituto Mexicano del Seguro Social. La subrogación consistió en que las propias derechohabientes tuvieran intervención directa en la prestación del servicio. se aprobó el esquema de guardería “vecinal comunitario”. consistió en el otorgamiento de la prestación de servicios a asociaciones de particulares cuando cumplieran los requisitos establecidos en los manuales elaborados por la Coordinación de Guarderías. ya sea porque exista una modificación de los elementos 67 .

pues virtud a ellos los particulares cumplieron la obligación del Estado. Llevada dicha noción al plano del derecho administrativo se asemeja a las consecuencias jurídicas que surgen con motivo de la concesión de un servicio público. solicitó la opinión de la Dirección 68 . o bien. en tanto que para el particular implica un riesgo la inversión y. existen dos diferencias sustanciales entre la concesión del servicio y la subrogación. ya que no se trata del pago de una contribución enterada directamente por el usuario.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de la relación obligatoria. pues la convención tiene por efecto que el particular cumpla con la obligación del Estado de prestar el servicio a cambio de una remuneración. porque exista un cambio del sujeto obligado. en primer término la duración. sin que en ningún momento tal deber fuera originariamente de aquellos. Conviene mencionar que desde noviembre del dos mil uno la Coordinación de Guarderías. en realidad fueron contratos de prestación de servicios. Sin embargo. en segundo término. pues uno de los elementos que exige la concesión es que la prestación sea de larga duración. la remuneración corre a cargo del Estado. La evolución de los esquemas del seguro de guarderías hacen ver que lo que en un inicio se denominó contratos de subrogación de servicios. dependiente de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales del Instituto Mexicano del Seguro Social. bajo las normas que establezca la propia administración.

en diciembre del dos mil uno. También se indicó al instituto que la contratación podría ser bajo el supuesto de excepción a la licitación pública. solicitó nuevamente que se confirmara la no aplicación de la Ley de 69 . Arrendamientos y Servicios del Sector Público. anexo general 3. si esas contrataciones caerían en el supuesto de excepción a la licitación pública (anexo 28. de la entonces Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.1). por lo que su contratación quedaba sujeta al ámbito de aplicación de esa ley (anexo 29. anexo general 3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 General Adjunta de Normatividad de Adquisiciones y Servicios. o bien. Arrendamientos y Servicios. el Instituto Mexicano del Seguro Social. el Titular de la Dirección General Adjunta de Normatividad de Adquisiciones y Servicios.1). en su caso.1. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. a través de la Dirección Jurídica. resolvió que la contratación del servicio de guarderías se ubicaba dentro de los supuestos de la Ley de Adquisiciones. se trataba de un servicio regulado exclusivamente por la Ley del Seguro Social y.1. de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. siempre que las operaciones se sometieran al dictamen del Comité de Adquisiciones. En junio del dos mil dos. respecto de si la subrogación de los servicios de guardería realizada por el instituto estaba sujeta a los procedimientos establecidos en la Ley de Adquisiciones. En una primer respuesta.

Arrendamientos y Servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social.1. la unidad de asuntos jurídicos de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo resolvió que las contrataciones de prestación de servicios de guarderías que celebra el Instituto Mexicano del Seguro Social se encontraban sujetas a las disposiciones de la Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Servicios del Sector Público.1). Arrendamientos y Servicios del Sector Público para el esquema de subrogación de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Adquisiciones. En esa sesión el comité dictaminó procedente que la Coordinación de Guarderías iniciara. A tal petición. anexo general 3. en sesión extraordinaria de siete de marzo del dos mil dos (anexo 34. a través de las treinta y 70 .1). La determinación respecto a que la operación de los servicios se otorgara por la vía de adjudicación directa quedó tomada en el acuerdo 16/2002. 298/2003 y 127/2006 se estableció que la contratación de los servicios de guardería celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social debían regirse por lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones. excepto aquellos que fueran proporcionados por los patrones en sus empresas o establecimientos (anexo 30. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. anexo general 3.1. Ante tales resoluciones. en los acuerdos del Consejo Técnico 602/2002. emitido por el Comité Institucional de Adquisiciones.

El quince de noviembre del dos mil seis. esto es. Posteriormente. el mismo comité aprobó el acuerdo 57/2003. vía adjudicación directa. anexo general 3. los procedimientos de adjudicación directa para la contratación del servicio de guarderías a nivel nacional. regionales y del Distrito Federal. en sesión de catorce de abril del dos mil tres. las delegaciones estatales. Arrendamientos y Servicios celebró sesión extraordinaria donde aprobó el acuerdo 112/2006.1. se dispusieron las atribuciones de la Coordinación de Guarderías. de la prestación de servicios de guardería a través del esquema vecinal comunitario en la modalidad multianual.1. con vigencias de dos y tres años a favor de los prestadores que ya estuvieran otorgando el servicio en el año dos mil tres (anexo 50. por un plazo de tres años de la prestación del servicio de guardería bajo el esquema “vecinal comunitario único” para garantizar la continuidad de los servicios aplicando el procedimiento de adjudicación directa (anexo 102. El veintitrés de enero del dos mil siete se aprobó el Manual de Organización de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. el Comité Institucional de Adquisiciones. mediante el cual autorizó la contratación. en el cual dictaminó procedente que bajo la responsabilidad de la Coordinación de Guarderías. efectuaran la contratación multianual. anexo general 3.1).5. esto es. estableciendo 71 .1).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 siete delegaciones. En el apartado 8.

validar la vigencia de la normatividad emitida para la prestación del servicio de guarderías.280207/73.DAED. coordinar la elaboración de estudios que proyecten la oferta y demanda del servicio de guarderías. en el cual autorizó el documento denominado Políticas. anexo general 1. así como definir los mecanismos que permitan la descentralización de los procesos operativos del servicio de guarderías (anexo 151. sustentados por estudios de viabilidad financiera.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 que le correspondía establecer el soporte técnico.HCT. el Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social aprobó el acuerdo ACDO. En sesión de veintiocho de febrero del dos mil siete.1.P. Arrendamientos y 72 . proponer las directrices generales y el marco normativo para el otorgamiento del servicio de guarderías.5). promover el desarrollo e implantación de nuevos modelos de atención infantil que respondan a las necesidades y características de la población demandante. definir sistemas de información que permitan evaluar los resultados de la operación y expansión del servicio de guarderías. estudios científicos y técnicos en materia de desarrollo infantil en guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social que sustenten el mejoramiento de su servicio. aprobar la realización de investigaciones. planear la expansión del servicio de guarderías. Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones. establecer coordinación con organismos del contexto nacional e internacional a fin de conocer avances en el campo de la atención infantil e intercambiar programas sustantivos y modelos del servicio de guarderías.

la contratación de los servicios de guarderías se realiza a través de licitaciones públicas. Con apoyo en dicho documento. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. el catorce de agosto del dos mil ocho se publicó en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria 005.1). anexo general 3. Con idéntico fundamento. en forma de licitación pública nacional para todos aquellos interesados en participar para la contratación del servicio de guarderías de los esquemas vecinal comunitario e integradora a nivel nacional (anexo 14. anexo general 3. conforme el vencimiento de los contratos otorgados vía 73 . así como en diversos preceptos de la Constitución.2.2. el trece de noviembre del dos mil ocho se publicó en el Diario Oficial de la Federación la convocatoria 035 a fin de que los interesados en participar en la licitación pública nacional para la contratación del servicio de guarderías bajo los esquemas vecinal comunitario e integrador presentaran sus propuestas (anexo 15. arrendamientos y prestación de servicios que coadyuvaran a las áreas adquirentes y solicitantes del instituto al cumplimiento de las metas y programas institucionales (anexo 104. anexo general 3.1.1).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Prestación de Servicios donde se establecieron los criterios para realizar los procedimientos en materia de adquisiciones. A partir del dos mil ocho.1). de la Ley de Adquisiciones.

a continuación se relacionan los elementos de convicción que los comisionados recabaron durante la investigación de los hechos ocurridos en la Guardería ABC. así como la narración de cada uno de ellos de lo que vivieron el día del siniestro y de los apoyos que se les ofrecieron). suscritos antes de la aprobación del acuerdo del Consejo Técnico que establece las bases para la licitación pública.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 adjudicación directa que fueron renovados para el período dos mil siete a dos mil nueve. 74 . en Hermosillo. En cumplimiento a lo previsto en el punto 20. De todo lo que hasta ahora se ha dicho se aprecia que actualmente existen contratos multianuales de prestación de servicios otorgados por vía de adjudicación directa. TESTIMONIOS 1.2 del Acuerdo General del Pleno 16/2007. A partir del dos mil ocho se han emitido diversas convocatorias públicas para la contratación de los servicios de guarderías por la vía antes indicada. el trato del personal a los niños y niñas. V. Relación de elementos de juicio. Cincuenta y siete testimonios de los padres y familiares de los menores afectados por el accidente ocurrido en la Guardería ABC (Contienen manifestaciones relacionadas con el desarrollo del menor dentro de la guardería. Sonora: I.

75 . 3. Dos testimonios de ex Directoras de la Guardería ABC y de doce maestras que laboraban el día del accidente (Contiene manifestaciones relacionadas con aspectos operativos y de seguridad de la guardería y de los hechos ocurridos a raíz del incendio del cinco de junio de dos mil nueve). 4.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 2. Testimonio de los propietarios de la Guardería ABC (Contiene manifestaciones relacionadas con aspectos operativos de la guardería y de los hechos ocurridos el cinco de junio de dos mil nueve). 6. Testimonio de los abogados que representan a los padres de los menores afectados (Los comisionados solicitaron a los apoderados que narraran los hechos que les constaran relacionados con el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). Diez testimonios de ciudadanos voluntarios que participaron en labores de auxilio el día del accidente en la Guardería ABC (Contienen manifestaciones relacionadas con el cómo se dieron cuenta del incendio del cinco de junio de dos mil nueve y cuál fue su participación durante el siniestro). 5. (Contiene Testimonio de la Directora de la Guardería ABC manifestaciones relacionadas con aspectos operativos y de seguridad de la guardería y de los hechos ocurridos el cinco de junio de dos mil nueve).

Veintitrés testimonios de los Policías Estatales Investigadores que participaron en las labores de auxilio (Contienen manifestaciones relacionadas con su participación directa o indirecta durante el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). Sonora. que participaron en las labores de auxilio (Contienen manifestaciones relacionadas con su participación directa o indirecta durante el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). 8. 11. 76 . 10.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 7. Tres testimonios de los empleados de la gasolinera aledaña a la Guardería ABC (Contienen manifestaciones relacionadas con el cómo se dieron cuenta del incendio del cinco de junio de dos mil nueve y qué hicieron durante el siniestro y cuál fue su participación en las labores de rescate). 9. Testimonio del esposo de la Directora de la Guardería ABC (Contiene manifestaciones relacionadas con el cómo se dio cuenta del incendio del cinco de junio de dos mil nueve y que hizo durante el siniestro). Cuarenta y dos testimonios de los Policías Municipales de Hermosillo. Treinta y cinco testimonios de los Policías Estatales de Sonora que participaron en las labores de auxilio (Contienen manifestaciones relacionadas con su participación directa o indirecta durante el incendio del cinco de junio de dos mil nueve).

Sonora. en Hermosillo. Dos testimonios de los encargados de las Unidades de Protección Civil del Municipio de Hermosillo y del Estado de con Sonora las (Contiene de manifestaciones seguridad y las relacionadas medidas supervisiones que se hicieron en la guardería). 15. Testimonio del ex Titular de la Unidad de Protección Civil del Estado de Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las medidas de seguridad y las supervisiones que se practicaron en la guardería cuando estuvo al frente de la unidad). así como una exposición teórica de cómo puede iniciar y desarrollarse un incendio). en Hermosillo. Testimonio del ex Director de la Unidad de Protección Civil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 12. Sonora (Contienen manifestaciones relacionadas con su participación directa o 77 . 14. 13. Treinta y seis testimonios del personal de la Cruz Roja Mexicana. Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las medidas de seguridad y las supervisiones que correspondían o no a la unidad durante su encargo. Setenta y tres testimonios de los Bomberos de la ciudad de Hermosillo. que participaron en las labores de auxilio (Contienen manifestaciones relacionadas con su participación directa o indirecta durante el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). 16.

Testimonio de una periodista (Contiene aspectos relacionados con la cobertura informativa de los hechos ocurridos el cinco de junio de dos mil nueve). 17. 18. 20.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 indirecta durante el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). Dos testimonios de personas que impartieron cursos de protección civil en la Guardería ABC. Siete testimonios de los trabajadores que laboraron el cinco de junio de dos mil nueve en la bodega contigua a la Guardería ABC (Contiene manifestaciones relacionadas con la actividad que desarrollaron el cinco de junio de dos mil nueve). 19. II. Comparecencia del ex Gobernador del Estado de Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las acciones que tomó durante su gobierno en materia de 78 . COMPARECENCIAS 21. Seis testimonios de las esposas de los trabajadores que laboraron el cinco de junio de dos mil nueve en la bodega contigua a la Guardería ABC (Contiene manifestaciones relacionadas con la actividad que dicen desarrollaron sus cónyuges el cinco de junio de dos mil nueve).

24. Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las decisiones de su gobierno en relación con las situaciones derivadas del incendio de cinco de junio de dos mil nueve). Comparecencia del Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al instituto). Sonora (Se refiere a las acciones que se realizaron por el ayuntamiento durante y con posterioridad al incendio del cinco de junio de dos mil nueve). Comparecencia del Gobernador del Estado de Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las decisiones que su gobierno tomó para dar continuidad a los apoyos para las víctimas del siniestro). 79 . 25. 22. Comparecencia del ex Presidente Municipal de Hermosillo. 23. Comparecencia del Presidente Municipal de Hermosillo. Comparecencia del Procurador General de Justicia del Estado de Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las acciones que tomó durante y con posterioridad al siniestro). así como las que desarrolló a raíz del siniestro con apoyo de su gabinete). 26.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 protección civil.

Comparecencia de la Encargada del Despacho del Departamento de Guarderías Delegación Sur en el Estado de 80 . Comparecencia del Coordinador de Atención a Quejas y Orientación a Derechohabientes y de la Coordinadora Técnica de Información y Orientación al Derechohabiente del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas a los cargos de los comparecientes). Comparecencia del ex Delegado Estatal del Instituto Mexicano del Seguro Social. 28. Comparecencia del Director Jurídico del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al instituto). 32. Comparecencia del Jefe de Asuntos Jurídicos en la Delegación Sur del Estado de Sonora del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al instituto). 30.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 27. 29. en el Estado de Sonora (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al cargo que ostentó). Comparecencia del encargado del despacho de la Delegación Sur en el Estado de Sonora del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al cargo que ostentó). 31.

33. Comparecencia del Jefe de la Oficina de Finanzas zona Hermosillo en el Estado de Sonora. Entrevista Nacional de con autoridades Médico de la Comisión (Contiene Arbitraje (CONAMED) aspectos relacionados con los peritajes solicitados en los casos de probable negligencia médica reportados). 81 . III. Comparecencia del encargado del despacho de la Jefatura de Prestaciones Económicas y Sociales Delegación Sur en el Estado de Sonora del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al cargo). Comparecencia del Jefe de Servicios de Finanzas del Estado de Sonora. Comparecencia de los apoderados legales de los padres de familia de los menores afectados en la junta para la elaboración de los contratos con los peritos extranjeros.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Sonora del Instituto Mexicano del Seguro Social (Contiene manifestaciones relacionadas con las facultades legales conferidas al cargo). 35. 36. 34. ENTREVISTAS 37.

41. Entrevista con la encargada de la oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la oficina de Protección de Derechos de la Niñez en el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (Contiene aspectos relacionados con la protección de los menores. Entrevista con el Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio. PERICIALES 42.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 38. Entrevista con los directivos de la Asociación Nacional de Guarderías (ASNAGU) (Contiene aspectos relacionados con la operatividad. IV. Servicios y Turismo (CONCANACO) (Contiene manifestaciones relacionadas con las actividades de las guarderías participativas agremiadas a esa Cámara de Comercio). funcionamiento y normas que rigen la prestación del servicio de guarderías). funcionamiento y normas que rigen la prestación del servicio de guarderías). rendido el veintiocho de enero de dos mil 82 . pactos y convenciones internacionales). 39. Peritaje técnico del accidente ocurrido en la Guardería ABC. Entrevista con los miembros de la Asociación de Guarderías de Sonora (Contiene aspectos relacionados con la operatividad. vigentes en tratados. 40.

nacionales. por expertos en incendios de San Diego California. Peritaje matemático emitido por expertos del Instituto de Investigaciones Matemáticas y de Sistemas de la Universidad Nacional Autónoma de México (Contiene aspectos relacionados con los contratos. 43. la protección civil. Ciento sesenta y ocho actas de visita de inspección a guarderías de particulares contratadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social (Contienen las cédulas y el material de apoyo remitido por los comisionados. Estados Unidos de América (Contiene aspectos relacionados con el origen. estatales y municipales que rigen la operación y funcionamiento de las guarderías. V. 45. INSPECCIONES 44.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 diez. los jueces de distrito o los encargados de despacho que físicamente se constituyeron en las guarderías de la muestra referencial que proporcionaron los peritos matemáticos). Once actas de visita de inspección a guarderías subrogadas a patrones por el Instituto Mexicano del Seguro Social (Contienen las cédulas y el material de apoyo remitido por los comisionados que físicamente se constituyeron en la 83 . la supervisión y la capacitación en las guarderías que prestan servicios bajo esquema similar al de la Guardería ABC). la causa y la propagación del incendio. con las opiniones y conclusiones respectivas). así como las normas internacionales.

46. 48. celebrados por el Instituto Mexicano del Seguro Social con patrones. en copias certificadas. VI. 84 . Acta de inspección para determinar la distancia que existe entre la estación de servicio de Pemex La Carreta. Sociedad Anónima de Capital Variable y el inmueble de la Guardería ABC. DOCUMENTALES 47. Un mil cuatrocientos ochenta expedientes de guarderías que operan con el régimen de prestación de servicios en copias certificadas contenidos en ciento ochenta y dos cajas. Copia certificada del expediente de la Guardería ABC (en III tomos). Relación de guarderías subrogadas que terminaron anticipadamente su contrato. 49.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 totalidad de las guarderías que actualmente funcionan en el país bajo el régimen referido). Relación de guarderías subrogadas a las que se les rescindió su contrato. 51. 50. Catorce convenios de subrogación y sus anexos.

54. 56. 55. Documentales y fotografías de Juan René Leyva Sánchez (Relacionadas con el incendio del cinco de junio de dos mil nueve). Documental remitida por el Sistema de Información y Administración de Guarderías (SIAG) (Contiene los registros correspondientes a la Guardería ABC).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 52. Copia certificada de la causa penal 226/2009 remitida por el Juez Octavo de Primera Instancia de lo Penal del Distrito Judicial de Hermosillo. Copia certificada de actuaciones remitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos. 58. Informe de hechos del gobernador del Estado de Sonora (Contiene declaraciones en relación con los hechos ocurridos el cinco de junio de dos mil nueve en la Guardería ABC). 133/2009 y 134/2009 remitidas por el Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Sonora. Copia certificada de las causas penales 126/2009. 57. Documentación remitida por PEMEX-REFINACIÓN (Contiene información relativa a la gasolinera aledaña a la Guardería ABC). Sonora en ocho cajas. 53. 85 .

Documentación entregada por el ex Director de la Unidad de Protección Civil. Sonora. Partes policiacos del día del accidente que remite la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Municipio de Hermosillo. 86 . Sonora (Contiene ciento siete llamadas registradas en la Cruz Roja de Hermosillo. Información de la Secretaría de Educación y Cultura del Estado de Sonora (Contiene trámites relacionados con la Guardería ABC). 60. 65. 62. Informe del Gobierno del Estado relativo al arrendamiento de la bodega contigua a la Guardería ABC. Expedientes clínicos respecto de quienes aducen negligencia médica. remitidos por el Director Jurídico del Instituto Mexicano del Seguro Social. Relación de niños que la Cruz Roja Mexicana trasladó a diferentes hospitales. Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 59. con motivo del incendio). Cronología de llamadas telefónicas que remite la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Municipio de Hermosillo. en Hermosillo. 64. Sonora (Contiene cuestiones relacionadas con la protección civil de la Guardería ABC). 61. 63.

Censo de las maestras y personal que asistieron a laborar el cinco de junio del dos mil nueve a la Guardería ABC. Informe de la Comisión Nacional de Derechos Humanos acerca de quejas presentadas por algunos padres. 87 . MATERIAL VIDEOGRÁFICO 72. Censo de niños fallecidos. 70. hospitalizados y expuestos a inhalación de gases tóxicos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 66. Veintitrés dictámenes de la Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED) (Contiene los peritajes solicitados en los casos que se alegó negligencia médica). Informe elaborado de manera conjunta por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (Contiene los estándares internacionales de protección de menores). 67. 69. 68. VII. 71. Acuerdo Marco de Colaboración entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Seis discos de material videográfico remitidos por TV Azteca Sonora.

Disco duro con material videográfico remitido por Telemax. 77. Carpeta electrónica que proporcionó un padre de familia con diversos datos que recopiló respecto de los materiales de construcción de la guardería y otros elementos que consideró atinentes a la investigación. 79. Disco compacto con material fotográfico remitido por el periódico El Imparcial. 78. Disco con material fotográfico remitido por el periódico Expreso. 74. entregado a los comisionados por una madre de familia (contiene material videográfico relacionado con la forma en que se incendia el poliuretano y diversas fotografías de los inmuebles siniestrados). 76. 88 . Disco con material videográfico remitido por Televisa. Disco compacto con material fotográfico remitido por el periódico Excelsior. 75. Memoria USB de serial “Universal serial bus”.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 73.

generaron violaciones graves de las garantías individuales contenidas en los artículos 4º y 123 constitucionales. así como del 89 . Metodología El estudio fue llevado a cabo en dos vertientes: en primer término. en segundo término. un análisis documental de las mil cuatrocientos ochenta guarderías con contrato de prestación de servicios que funcionan bajo el esquema vecinal comunitario y. era necesario realizar un diagnóstico general de las guarderías que operan con similar esquema al de la denominada ABC. la inspección de un número representativo de dichas guarderías. Este diagnóstico general del estado de cosas que impera en las guarderías de ese tipo obedece a la hipótesis de si los hechos ocurridos el cinco de junio del dos mil nueve son el resultado o están relacionados con la existencia de un desorden generalizado en la instalación. Diagnóstico general de guarderías En el protocolo de investigación aprobado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se estableció que a fin de aportar los elementos de juicio necesarios para dilucidar si los sucesos del cinco de junio del dos mil nueve ocurridos en la Guardería ABC. Sonora. 1. ubicada en Hermosillo. operación y supervisión de las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 VI.

La revisión documental funcionó como una especie de auditoria jurídica. a partir de la cual se podrá emitir una opinión sobre los tres aspectos fundamentales que se desprenden de los objetivos de la investigación establecidos por el Tribunal Pleno: la regularidad en el otorgamiento de los contratos. la operación de las guarderías y la supervisión por parte de las autoridades tanto del Instituto Mexicano del Seguro Social como estatales y municipales. se optó por practicar ambos estudios a fin de corroborar recíprocamente los datos que aportaran y lograr un mayor grado de confiabilidad en los resultados en virtud de que la revisión documental comprendió el ciento por ciento del universo de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 número total de las que funcionan bajo el verdadero esquema de subrogación. 90 . La inspección ocular tuvo la finalidad de revisar el estado físico de los inmuebles. mientras que las inspecciones alcanzaron solamente un número representativo de ese universo. de patrones. el cumplimiento de la normatividad de protección civil aplicable y la eventual existencia de establecimientos contiguos y aledaños que potencialmente pudieran representar un riesgo para la guardería. o sea. La decisión de realizar tanto un análisis documental como una inspección ocular obedeció a que ambas tenían propósitos diferentes. aspectos relativos a su operación. En adición a que las revisiones estaban encaminadas a metas distintas.

Revisión documental de las mil cuatrocientas ochenta guarderías del esquema vecinal comunitario A la luz de los objetivos de investigación delimitados por el Tribunal Pleno resultó claro que el estudio de los expedientes debía estar encaminado a tres aspectos fundamentales: adjudicación de los contratos. Esto se traduce en que los resultados pueden variar. cuando más en esa medida. con relación al resto del universo de las mil cuatrocientas ochenta prestadoras de servicios. Cada uno de esos expedientes está compuesto por una pluralidad de documentos que reflejan el historial completo de cada prestadora de servicios partiendo de la primera adjudicación contractual hasta la del contrato vigente. es decir. Una revisión de esta índole nos permite hacer inferencias. 1. operación de las guarderías y supervisión de las autoridades en los diferentes ámbitos competenciales.1. pues habrá supuestos en que la desviación estándar sea menor dependiendo de la cantidad de datos recolectados y de lo homogéneo o heterogéneo que sean. obtener una conclusión general a partir de casos particulares. que en 91 . a la baja o a la alza.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En cuanto a la muestra representativa conviene informar que la cantidad de hasta ciento sesenta guarderías tiene un porcentaje de error de más menos siete por ciento.

esto es. Entre estos dos momentos se encuentra la documentación que refleja los términos en que se ha venido prestado el servicio. En lo general cada tabla responde a una interrogante en relación con la regularidad de la adjudicación del contrato. El Director Jurídico del Instituto Mexicano del Seguro Social remitió los mil cuatrocientos ochenta expedientes completos y certificados de las guarderías provenientes de cada una de las treinta y cinco delegaciones de dicho instituto. Esos expedientes comprenden un total de novecientos treinta y un mil setecientos veintinueve fojas. Dado el volumen de la información. 92 . así como la supervisión o vigilancia de las diversas autoridades competentes que comprende tanto las visitas hechas por el instituto como las de autoridades estatales o municipales en materia de protección civil. la operación de la guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 la mayoría de los casos fue del primero de enero del dos mil siete hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil nueve. la operación de la guardería y la supervisión por parte de las diversas autoridades competentes. Para tal efecto se creó una base de datos subdividida en tres tablas que reflejan estos tres ámbitos (anexo general 37). fue necesario diseñar un esquema para el análisis de los tomos correspondientes y la captura de los datos relevantes para los tres aspectos señalados.

las tablas arrojan datos que responden a cuestiones más específicas como por ejemplo. y. o bien.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En lo particular. licencia de funcionamiento municipal vigente y cuántas la renuevan anualmente. por lo cual en las tablas correspondientes se realizó un corte temporal para medir si se ha presentado una variación en estos aspectos después del siniestro. Para comprobar esta hipótesis en cuanto a la existencia de una tendencia a la regularización. fecha del incendio en la Guardería ABC. las correcciones hechas después del incendio se clasificaron como D. Es razonable preguntarse si existían anomalías en la operación y supervisión de la prestación del servicio de guarderías que hubieran sido subsanadas con posterioridad a tal fecha. en los siguientes supuestos: A) cuando el documento fuera agregado después de esa fecha. B) cuando existieran antecedentes del documento pero no con la 93 . finalmente. El cinco de junio del dos mil nueve. por lo que hace a la operación se obtiene el porcentaje de guarderías que entregan el informe estadístico mensual de servicios al instituto y si lo llevan a cabo con la debida periodicidad. en cuanto a la adjudicación se obtiene el número de guarderías que cuentan con permiso de uso de suelo. el número de prestadoras de servicios que presentan constancia o visto bueno de bomberos y de protección civil. por lo que hace a la supervisión. es un parte aguas para efectos de esta investigación.I. (después del incendio).

siendo el caso que los últimos contratos multianuales fueron otorgados en dos mil siete. Tal circunstancia presentó una primera dificultad para valorar la regularidad de la adjudicación de los contratos de prestación de servicios. A) Adjudicación Teniendo en cuenta que la prestación del servicio de guarderías a cargo de particulares comenzó desde mil novecientos ochenta y tres. mientras que el otro trece punto 94 . En los párrafos que siguen se detalla la metodología particular utilizada para cada una de las tablas. lo cual corresponde al ochenta y seis punto seis por ciento del universo. mil doscientos ochenta y tres fueron firmados por el Director General del instituto con vigencia trianual. como el caso de una licencia de funcionamiento. pues unas guarderías han funcionado desde mil novecientos ochenta y tres mientras que otras comenzaron a operar en años posteriores.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 debida periodicidad. De un total de mil cuatrocientos ochenta contratos. que debe ser renovada anualmente. presentada por primera vez en enero del dos mil seis y nuevamente hasta agosto del dos mil nueve. el universo objeto de estudio es de carácter heterogéneo. A lo anterior debe agregarse el hecho de que no todos los contratos tienen la misma vigencia.

el del dos mil nueve. 2. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. esto es. en el sentido de que la sociedad o 95 . La documentación revisada en cada uno de los expedientes se tomó de la normatividad del propio instituto para la contratación de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 cuatro por ciento se compone por los ciento noventa y siete contratos suscritos por cada uno de los delegados. para considerar que su adjudicación fue regular. que prescribe los casos en que las dependencias y entidades se abstendrán de recibir proposiciones o adjudicar contrato alguno a personas que se hallen en los supuesto que prevé. Una vez que se tuvo una línea de base temporal. Constancia del artículo 50 de la Ley de Adquisiciones. con vigencia anual. fue posible establecer qué documentos debían obrar en el expediente con anterioridad al inicio de vigencia del contrato. La conjunción de estos dos factores llevó a la decisión de que se fijara una pauta para la adjudicación de los contratos trianuales en dos mil siete y otra para los contratos anuales con base en el contrato vigente. Manifestación del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación. los cuales se indican a continuación: 1.

Con fundamento en el Manual de Procedimientos para la Apertura y Ampliación de Guarderías. Plano arquitectónico del inmueble. 8. Certificación técnica del inmueble para guardería. Registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social. los expedientes de cada guardería deben contener una certificación técnica del inmueble emitida por el departamento delegacional de construcción y conservación del instituto. en caso de que se le haya hecho alguna modificación. Notificación de apertura o aviso de funcionamiento ante la Secretaria de Salud o su equivalente en la localidad. Licencia de uso de suelo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 persona física no tiene adeudos fiscales por impuestos federales. Acreditación de la propiedad o posesión del inmueble. con el cual se acredita que el personal de dicho departamento supervisó y visitó la obra donde se presta el servicio. Dictamen de estabilidad estructural del inmueble. presentado con motivo del primer contrato o. 10. 6. 96 . emitido en diciembre del dos mil dos por la titular de la Coordinación de Guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social. 3. Licencia de funcionamiento comercial. 4. el que corresponda a la última obra. 7. 5. 9.

de veinticinco de febrero del dos mil cuatro. la adjudicación se clasificó como regular. De existir ausencia de cualquiera de los documentos solicitados por el instituto. pero apareciera en el expediente con posterioridad. 97 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Si la guardería contaba con la totalidad de esta documentación previo al inicio de vigencia del contrato. B) Operación Este rubro se refiere a la operación de una guardería a la luz de los requisitos exigidos por el instituto en la Norma que Establece las Disposiciones para la Operación del Servicio de Guarderías. en caso de que la guardería no contara con la documentación respectiva antes de la fecha de inicio de operación. Finalmente. Lo anterior se esquematizó en la tabla respectiva con las siguientes claves: REGULAR = Acreditación de todos los documentos con anterioridad al inicio de vigencia del contrato. BETA = Documentos agregados con posterioridad a la fecha de suscripción. ALPHA = Ausencia de uno o varios documentos. se indicó que su adjudicación fue irregular pero el expediente fue regularizado. más documentos agregados con posterioridad a la fecha de suscripción. GAMMA = Ausencia de documentos. se estableció que la adjudicación fue irregular.

entonces sería irregular. La existencia de documentos agregados con posterioridad al siniestro fue clasificada también para denotar un tipo diferenciado de irregularidad. esto es.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De esta normatividad derivan. entre otras. realizar encuestas de opinión a los padres de familia y contar con validez oficial de la Secretaría de Educación de la entidad. entregar el informe mensual estadístico de guarderías al instituto. GAMMA = Ausencia de documentos. Se clasificó la información siguiendo la misma lógica de la tabla anterior. la vigilancia que practica el Instituto Mexicano del Seguro Social en los términos de las directrices para la supervisión y asesoría de guarderías emitidas por la Coordinación de Guarderías de la Dirección 98 . BETA = Documentos agregados con posterioridad al incendio. más documentos agregados con posterioridad al incendio. las obligaciones de capacitar al personal de la guardería. ALPHA = Ausencia de uno o varios documentos. si se contaba con la totalidad de los documentos era de concluirse que su operación era regular y si existía ausencia de uno o más documentos. C) Supervisión En cuanto a la supervisión a cargo de las diversas autoridades se verificó. Esto puede observarse con las siguientes claves: REGULAR = Acreditación de todos los documentos. por un lado.

más no se corrigen irregularidades detectadas en las visitas del instituto. SIGMA = Ausencia de uno o varios documentos. se dividieron en los supuestos que se indican a continuación: REGULAR = Acreditación de todos los documentos. de contar con la totalidad de la documentación que justifica su apego a la normatividad se indicaba que la supervisión había sido regular. DELTA = Ausencia de uno o varios documentos. la normatividad mencionada le obliga a realizar visitas bimestrales a las guarderías. por lo cual se valoró la información utilizando tres supuestos con las siguientes claves: KAPPA = Menos de seis visitas al año. la existencia de vistos buenos o dictámenes favorables de protección civil o bomberos de cada municipalidad. su renovación anual. más no se corrigen irregularidades detectadas en las visitas del instituto. dado que en este aspecto existían más variables que podían dar lugar a distintos grados de irregularidad. más no se corrigen irregularidades detectadas en las visitas del instituto. EPSILON = Documentos agregados con posterioridad al incendio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de Prestaciones Económicas y Sociales del instituto (anexo general 20) y. GAMMA = No se corrigen irregularidades detectadas en las visitas del instituto. En lo tocante a la periodicidad de las revisiones a cargo del instituto. Nuevamente. la capacitación del personal que labora en las guarderías y la realización de simulacros de evacuación. ZETA = Ausencia de uno o varios documentos. OMEGA = Más de seis visitas al año. BETA = Documentos agregados con posterioridad al incendio. más documentos agregados con posterioridad al incendio. por otro lado. PI = Seis visitas al año. 99 . ALPHA = Ausencia de uno o varios documentos. Ahora bien. más documentos agregados con posterioridad al incendio.

La metodología para la realización de este muestreo es visible en las fojas quinientos veinte. para facilitar su inspección. se solicitó el apoyo de peritos matemáticos del Instituto de Investigaciones en Matemáticas y Sistemas de la Universidad Nacional Autónoma de México. quienes además revisaron las once prestadoras de servicios bajo el 100 . por razones de logística se tomaron en cuenta solamente las guarderías ubicadas dentro del radio de cincuenta kilómetros a la redonda de la residencia de los jueces de distrito. de cuya lectura puede resaltarse. tomo IV. Inspección ocular Dada la imposibilidad física y material de realizar un análisis in situ de cada una de las guarderías. Once que arrojó la muestra en el Estado de Sonora. Ciento cuarenta y nueve guarderías fueron revisadas por los jueces de distrito de todo el país.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 1. que del total de mil cuatrocientas ochenta guarderías el universo se redujo a mil ciento setenta y seis. expediente de investigación 1/2009. descontando las prestadoras que habían cesado sus operaciones por terminación anticipada o por rescisión del contrato y. segundo. más ocho que adicionaron los padres de los niños afectados en la entidad fueron inspeccionadas personalmente por los comisionados. así como en el anexo general treinta. quienes elaboraron una muestra representativa que arrojó ciento sesenta guarderías del universo total. primero.2.

que no se alteró con esas adiciones. Colima y Michoacán. con base en diversas normas oficiales mexicanas se diseñó un cuestionario de fácil respuesta que constaba de reactivos referidos a instalaciones eléctricas. pues desde 101 . Baja California Sur. expediente de investigación 1/2009 y anexo general 32). tomo IV. instalaciones de gas y medidas de prevención de incendios en las guarderías. Cabe precisar que tanto las guarderías propuestas por los padres de los niños afectados y las once guarderías del esquema de subrogación a patrones son independientes de la muestra representativa. que para tal efecto se asimilaron a centros laborales. su operación y el potencial riesgo que pudieran representar inmuebles contiguos y aledaños localizados dentro de un perímetro de cien metros a la redonda. Por lo que hace a la visita al inmueble. En total se realizaron inspecciones a ciento setenta y nueve guarderías con base en un único cuestionario aplicado por los jueces y comisionados. enfocado eminentemente a revisar aspectos de protección civil dentro de las guarderías. Este cuestionario y el instructivo para su requisitamiento fueron enviados a los jueces que se comisionaron para la inspección (fojas 557 a 573.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 esquema de subrogación a patrones que a la fecha de la inspección se encontraban en operación en los estados de Sinaloa.

una casa o Tipo de construcción habitación. emitido en diciembre del dos mil dos. protección y combate de incendios en los centros de trabajo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 la perspectiva del derecho laboral la guardería tiene esa calidad. Condiciones de seguridad. Medidas prevención incendios de de Norma Oficial Mexicana NOM-002STPS-2000. y si todos funcionaban o tenían carga vigente. prevención. 102 . Se verificó si contaban con detectores de humo y extinguidores. el cuestionario abordó los siguientes tópicos: Rubro Descripción Fundamento Manual de procedimientos para la apertura y ampliación de guarderías. En síntesis. así como el material de construcción. publicada en el Diario Oficial de la Federación el ocho de septiembre del dos mil. Se asentó si se trataba de un inmueble construido ex profeso. cualquier otro tipo de inmueble adaptado. respectivamente.

sistema de alarma sonora y piso antiderrapante en los baños. 103 . para la prestación de servicios de asistencia social para menores y adultos mayores. protección y combate de incendios en los centros de trabajo. publicada en el Diario Oficial de la Federación el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y nueve. y si todas funcionaban de adecuadamente. prevención. Salidas emergencia simulacros Se inspeccionó el inmueble para verificar cuántas salidas de emergencia tenía. si se encontraban libres de obstáculos y si el punto más de distante a la salida y más próxima era menor a cuarenta metros. Norma Oficial Mexicana NOM-167SSA1-1997. Norma Oficial Mexicana NOM-002STPS-2000. Condiciones de seguridad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Medidas seguridad Se revisó si contaban con luces de emergencia. si contaban con mecanismo de apertura de empuje. Se solicitó también constancia del simulacro de evacuación que acreditara que el tiempo para desocupar el inmueble es menor a tres minutos. rutas de evacuación. publicada en el Diario Oficial de la Federación el ocho de septiembre del dos mil.

que no se Instalaciones de gas encontrara en un lugar de riesgo potencial. Las respuestas debían fundamentarse con la reproducción de la normatividad aplicable en el Estado y Municipio en donde se ubicara la guardería. Norma Oficial Mexicana NOM-001SEDE-2005. Instalaciones Eléctricas (utilización). 104 . Norma Oficial Mexicana NOM-003SEDG-2004. de Estaciones de Gas L. Se solicitó a los jueces contestar preguntas relativas a la normatividad estatal y municipal vigente en cuanto a la protección civil de las guarderías: cuál es la autoridad competente para revisar el inmueble. en caso afirmativo. diseño y construcción. P. si la falta del visto bueno de protección civil acarrea alguna consecuencia y. en qué consiste. si está obligada a realizar visitas periódicas. o bien. publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintiocho de abril del dos mil cinco. Instalaciones eléctricas Protección Civil Se cercioró que no se encontraran en un notorio estado de descuido y que tuvieran protectores de tomacorrientes en las paredes. publicada en el Diario Oficial de la Federación el trece de marzo del dos mil seis.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Se verificó que el tanque se encontrara en la azotea y en caso de que no fuera así. para carburación. que se encontraran a más de un metro de altura. fuera del alcance de los menores.

dada la imposibilidad de prever todos los posibles casos que podrían encontrarse en las inspecciones. sólidos. a partir de los supuestos establecidos en la NOM-002-STPS-2000 se estableció un listado enunciativo de aquéllos que podrían significar riesgo. materiales explosivos. bodegas de papel. Verificaron que el mobiliario se encontrara en buen estado de uso y fuera adecuado a la edad de los niños. así como la cantidad de niños por sala y la de personas a cargo de cada grupo de menores. líquidos o gaseosos. Se asentó la capacidad instalada del inmueble y el total de niños presentes. madererías. se enunciaron los siguientes ejemplos: aquellos establecimientos donde se manejen productos químicos. Norma que establece las disposiciones para la operación del servicio de guarderías de veinticinco de febrero del dos mil cuatro Por lo que hace a los establecimientos de riesgo potencial cercanos a la guardería. de 105 . Tomando en cuenta que los riesgos más constantes a que pueden estar expuestos los establecimientos son de explosión e incendio y que el grado de riesgo aumenta cuando se manejan materiales susceptibles de combustión en cualquier estado físico que se presenten.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Operación Los jueces revisaron la asistencia de los niños inscritos en la guardería y adultos que ahí laboran.

3 . 7 Productos plásticos. 6 . 5 .P. 2 Gasera. gasolineras si la distancia entre la bomba despachadora y la guardería es menor a quince metros. gaseras y otros establecimientos análogos. publicada en el Diario Oficial de la Federación el doce de septiembre de mil novecientos noventa y siete. pensiones de camiones o autotransportes de carga. 8 .Productos químicos. pues podría tratarse de vehículos que transporten productos tóxicos o inflamables. diseño y construcción. como lo marca la normatividad de Petróleos Mexicanos. de Plantas de almacenamiento para Gas L.Pensiones de camiones.Materiales explosivos. De acuerdo con lo que establece la Ley General de Educación las 106 . asentando el número correspondiente al inmueble de que se tratara: Inmuebles de riesgo potencial: 1 . 9 Otros Con el fin de lograr homogeneidad en las inspecciones en cuanto a la cercanía de los inmuebles que podrían representar riesgo se tomó como referencia la distancia de cien metros a la redonda de la guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 productos plásticos u otros semejantes.Maderería. 4 .Gasolinera. Ésta es la distancia mínima que deben guardar los tanques de almacenamiento de Gas LP en relación con las escuelas de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDG-1996. En la tabla se utilizaron las siguientes claves para clasificar la información.Bodega de papel.

Resultados de la revisión documental y de la inspección ocular Los resultados arrojados por ambas revisiones se detallan a continuación.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 guarderías constituyen la educación inicial y. por ende. por ejemplo. son escuelas. Revisión documental En este apartado se exponen los datos que corresponden a cada uno de los rubros explicados en el capítulo anterior.1. debía solicitar a la autoridad municipal competente copia certificada de la primera licencia de funcionamiento y del permiso de uso de suelo o su equivalente. En caso de que el encargado de practicar la revisión encontrara alguno de estos inmuebles dentro del radio señalado. 2. a fin de determinar qué establecimiento se instaló primero. 2. Los resultados corresponden a las claves indicadas. si la guardería no había tenido visitas de verificación por parte del Instituto Mexicano 107 . El dictamen pericial se adjunta como anexo treinta y siete. debiendo aclarar que N/A significa en todos los casos “no aplica” y fue utilizado en los siguientes supuestos: A) cuando el reactivo estuviera condicionado a otro que no se hubiera presentado. si fue la guardería o fueron los eventuales negocios que representen riesgo potencial para su seguridad.

2 4.F.1 3. el rubro relativo a la periodicidad de las visitas no sería aplicable. como el visto bueno de bomberos y C) cuando la legislación local no exigía la documentación en estudio.2 0.1 1.9 1. B) cuando el contrato únicamente tenía vigencia anual y el reactivo se refería a la renovación anual de algún documento.4 0.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 del Seguro Social.8 1.9 1.8 108 .F.4 3. asentando primero las tablas que contienen las cifras correspondientes para después comentar sus datos.3 5 1.3 6.4 4. Para los tres rubros se seguirá la misma metodología en cuanto a la explicación. Valores Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima D.1 3. Norte D. Sur Durango Estado de México Oriente Estado de México Poniente Guanajuato Guerrero Hidalgo Frecuencia 23 90 21 14 19 93 74 21 46 56 18 60 50 62 14 26 Porcentaje 1. A) Adjudicación Número de guarderías por delegación del Instituto Mexicano del Seguro Social.6 6.

6 2 1.8 2.7 1. Valores Casa Ex profeso Habilitada Total Frecuencia Porcentaje 772 52.1% 96.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Jalisco Michoacán Morelos Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tepic Tlaxcala Veracruz Norte Veracruz Sur Yucatán Zacatecas Total 99 38 38 102 19 38 30 26 32 48 83 10 69 17 10 36 33 37 28 1480 6.7 4.6 0.5% 1480 100% 109 .4 2.2 2.3 2. Valores K Para VC Y Total Frecuencia 13 1 1432 34 1480 Porcentaje 0.8% 2.9% 0.3% 100% Tipo de construcción.2 3.7 2.5 1.4% 229 15.2% 479 32.9 100 Esquema.2 5.9 1.7 2.6 2.6 6.1 0.

NO SI Total Frecuencia 21 469 977 1467* Porcentaje 1.2% 23. Valores D. NO SI Total *No se contabilizaron 132 casos en los que el resultado fue N/A.5% 45.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Licencia de funcionamiento municipal vigente.3% 100% Valores D. Valores D.I.I. NO SI Total Frecuencia 1 971 302 1274* Porcentaje 0.4% 32% 66.7% 100% *No se contabilizaron 206 casos en los que el resultado fue N/A. Licencia de funcionamiento municipal anual. 110 . Licencia o permiso de uso de suelo municipal.I.6% 100% *No se contabilizaron 13 casos en los que el resultado fue N/A. Frecuencia 29 708 611 1348* Porcentaje 2.2% 52.1% 76.

Ambos tipos de irregularidades. Otro dato general es la distribución en los esquemas de guarderías.4% 11 0.9% 100% Regularización de la guardería. Valores NO SI Total Frecuencia 1455 11 1466* Porcentaje 99.8% 100% *No se contabilizaron 14 casos en los que el resultado fue N/A. pues únicamente cuentan con diez guarderías. mientras que tienen menor número son Tabasco y Tlaxcala. Documentos agregados con posterioridad a la fecha de suscripción del contrato. Regular Total 776 Porcentaje 52.2% 0. respectivamente.7% 679 14 1480 45. Frecuencia Valores Ausencia de uno o más documentos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Adjudicación del contrato. del cual desprendemos que la mayoría (mil 111 . Las tablas dan noticia de que la delegación con mayor cantidad de guarderías es Nuevo León con ciento dos.9% 0.

finalmente. al cual le siguen el número de construcciones ex profeso (cuatrocientos setenta y nueve. 112 . mientras que la minoría (quince punto cinco por ciento) opera en otro tipo de inmuebles habilitados para tal efecto. como era el caso de la Guardería ABC. tenemos el permiso de uso de suelo que típicamente se obtiene una sola vez sin necesidad de renovarse y la licencia de funcionamiento municipal. esto es. seguido por treinta y cuatro guarderías integradoras (Y) que conforman el dos punto tres por ciento y. que se renueva anualmente. En cuanto al tipo de construcción tenemos que la mayoría de guarderías se ubican en casas adaptadas (setecientas setenta y dos. que corresponde al cincuenta y dos punto dos por ciento). lo cual corresponde al noventa y seis punto ocho por ciento del total. Esta categoría está compuesta por trece guarderías de campo (K) y una guardería (P) ubicada en la Universidad de Colima. Por lo que hace a las licencias que están obligadas a tramitar ante el municipio. Conviene aclarar que en algunas legislaciones municipales las guarderías no requieren licencia de funcionamiento.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 cuatrocientos treinta y dos) son prestadoras de servicios bajo el esquema vecinal comunitario (VC). el treinta y dos punto cuatro por ciento). las guarderías verdaderamente subrogadas o de patrones representan el uno por ciento de la población.

la mayoría de los establecimientos (novecientos setenta y siete.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En cuanto a la primera. así como la brecha entre los que no lo acreditaron y los que sí lo hicieron: novecientas setenta y un guarderías no lo renuevan anualmente (setenta y seis punto dos por ciento). debido a que no era exigido en algunos municipios o por tratarse de guarderías de campo. En los casos en que se asentó que no era aplicable. no se contabilizaron los ciento treinta y dos casos en los que el requisito no resultó aplicable. En cuanto a la segunda. el cincuenta y dos punto cinco por ciento). esto es. cuentan con este documento. Solamente una lo presentó después del incendio y no 113 . los datos muestran que la mayoría de los establecimientos no cuentan con licencia de funcionamiento municipal vigente (setecientas ocho frecuencias. La tendencia a incumplir con este requisito aumentó cuando se midió si se renovaba anualmente. el cuarenta y cinco punto tres por ciento). se consideraron las guarderías de campo que no necesitan este requisito por encontrarse en campos agrícolas. en tercer lugar se encuentran las que lo obtuvieron después del incendio (veintinueve. finalmente. mientras que trescientas dos (veintitrés punto siete por ciento) sí lo hacen. cuatrocientos sesenta y nueve carecen de él y veintiuno de ellos lo obtuvieron después del incendio. seguido por el número de guarderías que sí acreditaron el requisito (seiscientas once. el dos punto dos por ciento) y. el sesenta y seis punto seis por ciento).

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

se contabilizaron los doscientos seis casos en los que no fue aplicable, lo cual podría deberse a que la guardería haya iniciado operaciones en el dos mil nueve, aún no haya comenzado a operar, que se tratara de un contrato anual, o que la revalidación no fuera exigida en el municipio.

Finalmente, en la conclusión de este rubro observamos los siguientes resultados: catorce contratos fueron

adjudicados de manera regular (punto nueve por ciento). Del resto que fueron irregulares la mayoría se debió a que carecían de uno o más documentos (cincuenta y dos punto cuatro por ciento, equivalente a setecientos setenta y seis frecuencias), once contratos presentaron la totalidad de los documentos, pero con posterioridad al inicio de vigencia (punto siete por ciento) y, por último, el cuarenta y cinco punto nueve por ciento (seiscientas setenta y nueve frecuencias) presentaron ambas irregularidades. En

correspondencia con la segunda de las irregularidades señaladas, once expedientes fueron regularizados con posterioridad al otorgamiento del contrato.

B) Operación Informe estadístico mensual de los servicios de guarderías.
Frecuencia Porcentaje Valores D.I. 41 2.8% NO 191 13% SI 1232 84.2% Total 1464* 100% *No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado fue N/A.
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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

Periodicidad mensual del informe.
Frecuencia 598 675 1273* Porcentaje 47% 53% 100%

Valores

NO SI Total

*No se contabilizaron 207 casos en los que el resultado fue N/A.

Capacitación del personal.
Valores D.I. NO SI Total Frecuencia 25 663 776 1464* Porcentaje 1.7% 45.3% 53% 100%

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado fue N/A.

Realiza encuestas de opinión.
Frecuencia 56 635 773 1464* Porcentaje 3.8 43.4% 52.8% 100%

Valores

D.I. NO SI Total

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado es N/A.

Comentarios en las encuestas de opinión.
Frecuencia NEGATIVO 15 POSITIVO 722 92 REGULAR Total 829* Porcentaje 1.8% 87.1% 11.1% 100%

Valores

*No se contabilizaron 651 casos en los que el resultado fue N/A.

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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

Dictamen favorable incendios.
Frecuencia 175 1021 268 1464* Porcentaje 12.0% 69.7% 18.3% 100%

Valores

D.I. NO SI Total

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado fue N/A.

Dictamen favorable instalaciones eléctricas.
Frecuencia 301 1054 109 1464* Porcentaje 20.6% 72.0% 7.4% 100%

Valores

D.I. NO SI Total

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado es N/A.

Dictamen favorable instalación de gas.
Frecuencia 534 759 171 1464* Porcentaje 36.5 51.8 11.7 100

Valores

D.I. NO SI Total

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado es N/A

Validez oficial de educación.
Frecuencia 6 596 862 1464* Porcentaje 0.4 40.7 58.9 100

Valores

D.I. NO SI Total

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado es N/A

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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

Conclusión en la operación.
Frecuencia Valores Ausencia de uno o más documentos Documentos agregados después del incendio Ambos tipos de irregularidades Regular Total 764 Porcentaje 52.2

38

2.6

658 4 1464*

44.9 0.3 100

*No se contabilizaron 16 casos en los que el resultado es N/A

En este aspecto, así como en el relativo a la supervisión de guarderías, observamos la constante de dieciséis prestadoras de servicios en las cuales no fueron aplicables diversos rubros por tratarse de contratos de reciente adjudicación, por lo cual las guarderías no habían iniciado operación.

En cuanto al informe estadístico mensual de guarderías que las prestadoras tienen obligación de presentar al instituto, resulta que la mayoría cumplen con este requisito (mil doscientos treinta y dos frecuencias que corresponden al ochenta y cuatro punto dos por ciento), un trece por ciento (ciento noventa y un guarderías) no lo hacen, cuarenta y una comenzaron a realizarlo después del incendio (dos punto ocho por ciento) y no se contabilizaron dieciséis casos, por tratarse de guarderías que habían comenzado a operar en septiembre, mes en que fueron entregados los expedientes.
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Ahora bien, del total de guarderías que cumplen esta obligación cabe destacar que seiscientas setenta y cinco (cincuenta y tres por ciento) lo hacen con la debida periodicidad, mientras que quinientas noventa y ocho (cuarenta y siete por ciento) no lo hacen mensualmente.

Más de la mitad de las prestadoras de servicios acreditan capacitar a su personal (setecientos setenta y seis frecuencias, equivalente al cincuenta y tres por ciento), seguido de un cuarenta y cinco punto tres por ciento (seiscientas sesenta y tres) que no lo hacen; veinticinco comenzaron a realizarlo después del incendio (uno punto siete por ciento) y, finalmente, hubo dieciséis casos en que no fue aplicable el reactivo por tratarse de guarderías que habían iniciado recientemente su operación.

Nuevamente son más del cincuenta por ciento de las guarderías (setecientas setenta y tres, cantidad que se traduce en el cincuenta y dos punto ocho por ciento) las que realizan encuestas de opinión a los padres de familia para recabar sus impresiones respecto de la calidad del servicio brindado. Otras seiscientas treinta y cinco (cuarenta y tres punto cuatro por ciento) incumplen con esta obligación; cincuenta y seis (tres punto ocho por ciento) lo hicieron después del cinco de junio del dos mil nueve y el reactivo no se contabilizó porque no fue aplicable en dieciséis casos.

Es el caso que de la lectura de dichas encuestas se desprende que los comentarios son en su mayor parte
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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

positivos (setecientas veintidós guarderías que equivalen al ochenta y siete punto uno por ciento); regulares en once punto uno por ciento de las veces (noventa y dos frecuencias) y negativos solamente en quince casos (uno punto ocho por ciento).

En el apartado de operación se verificó si las guarderías contaban con dictámenes favorables de incendios,

instalaciones de gas y eléctricas que hubieran sido emitidos por autoridades o por peritos autorizados.

Por lo que hace al dictamen favorable de equipo de incendios, la mayoría no cuentan con él (mil veintiún casos, equivalente al sesenta y nueve punto siete por ciento); doscientos sesenta y ocho (dieciocho punto tres por ciento) acreditan este requisito y ciento setenta y cinco (doce por ciento) lo hicieron después del incendio.

En lo relativo al dictamen favorable de instalaciones eléctricas, en comparación con el reactivo anterior disminuyó el porcentaje de frecuencias que no cuentan con el requisito al setenta y dos por ciento (mil cincuenta y cuatro guarderías); aumentó el número de las que lo acreditaron después del incendio a trescientos un casos (veinte punto seis por ciento) y descendió en los que lo tenían antes del siniestro al siete punto cuatro por ciento (ciento nueve guarderías).

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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

Esta tendencia también es visible en cuanto al dictamen de instalaciones de gas, pues aunque la mayoría no cuenta con la debida acreditación, el porcentaje descendió al cincuenta y uno punto ocho por ciento (setecientos cincuenta y nueve casos); aumentó en cuanto a la acreditación después del incendio al treinta y seis punto cinco por ciento (quinientas treinta y cuatro frecuencias) y también fue superior el número de guarderías que ya contaban con él (ciento setenta y un casos que corresponde al once punto siete por ciento).

Por otro lado, más de la mitad de las prestadoras de servicios (cincuenta y ocho punto nueve por ciento, equivalente a ochocientas sesenta y dos guarderías) cumplen con el requisito de obtener la validez oficial de la secretaría de educación de la entidad, aunque quinientas noventa y seis no lo hacen (cuarenta punto siete por ciento). En este caso, el porcentaje de las que lo acreditaron después del incendio únicamente es del punto cuatro por ciento (seis frecuencias).

Por último, en la conclusión del rubro de operación de guarderías tenemos que solamente el punto tres por ciento tuvo una operación regular (que corresponde a cuatro casos). Del resto que fueron irregulares en este aspecto, la mayoría se debió a la ausencia de uno o más documentos (cincuenta y dos punto dos por ciento, equivalente a setecientas sesenta y cuatro frecuencias); seguido por el porcentaje del cuarenta y cuatro punto nueve por ciento (seiscientas cincuenta y ocho guarderías) que presentaron ambos tipos de irregularidades, mientras que la irregularidad con menor incidencia fue la de
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7% 16.1% 83. C) Supervisión Visto bueno o dictamen de protección civil municipal vigente. Valores D. Visto bueno o dictamen de protección civil municipal anual.8% 100% *No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A.I. NO SI Total 343 730 391 1464* Porcentaje 23. NO SI Total Frecuencia 184 1057 223 1464* Porcentaje 12.I.I. 121 . Visto bueno o dictamen de bomberos vigente.4% 49.3% 100% * No se contabilizaron las 121 frecuencias con resultado N/A.2% 100% * No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A. Frecuencia Valores D. Valores D. NO SI Total Frecuencia 1 1137 221 1359* Porcentaje 0.2% 15.6% 72.8% 26.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 documentos agregados con posterioridad al incendio que únicamente se presentó en treinta y ocho casos (dos punto seis por ciento).

2% 11. Constancia de realización de simulacros.3% 87. Frecuencia 17 166 1281 1464* Porcentaje 1. NO SI Total Frecuencia 144 1073 247 1464* Porcentaje 9.1% 91.I. Valores D.9% 100% *No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A. Constancia de capacitación de protección civil. NO SI Total * No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A.9% 75. Supervisión de operación y servicios del Instituto Mexicano del Seguro Social. 122 .8% 73.4% 8.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Visto bueno o dictamen de bomberos anual.5% 100% Valores D.1% 17% 100% Valores D. NO SI Total Frecuencia 1 1242 116 1359* Porcentaje 0. NO SI Total *No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A.I. Frecuencia 116 1099 249 1464* Porcentaje 7.3% 16.5% 100% *No se contabilizaron las 121 frecuencias con resultado N/A.I. Valores D.I.

Frecuencia Valores KAPPA OMEGA PI Total 900 344 54 1298* Porcentaje 69. 123 .5% 4.1% 84. Emisión de recomendaciones en las visitas del instituto. Valores NO SI Total Frecuencia 196 1102 1298* Porcentaje 15.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Periodicidad en la supervisión a cargo del instituto.3% 26.2% 100% *No se contabilizaron las 182 frecuencias con resultado N/A.9% 100% *No se contabilizaron las 182 frecuencias con resultado N/A. Frecuencia 52 1246 1298* Porcentaje 4% 96% 100% Valores NO SI Total *No se contabilizaron las 182 frecuencias con resultado N/A Emisión de requerimientos en las visitas del instituto.

8% 0.1% 12.8% 23. 124 .3% 17.5% 36. Conclusión en la supervisión.3% 22.1% 61.3% 100% Valores ALPHA BETA DELTA EPSILON GAMMA SIGMA ZETA Total *No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Seguimiento de los requerimientos formulados en las visitas por parte del instituto.1% 100% Valores NO PARCIAL SI Total *No se contabilizaron las 378 frecuencias con resultado N/A.5% 0. Frecuencia 401 2 187 8 4 330 532 1464* Porcentaje 27. Frecuencia 102 188 812 1102* Porcentaje 9.7% 100% Valores NO PARCIAL SI Total *No se contabilizaron las 378 frecuencias con resultado N/A. Cumplimientos de los requerimientos formulados en las visitas por parte del instituto. Frecuencia 166 681 255 1102* Porcentaje 15.4% 0.1% 73.

observamos la constante de dieciséis prestadoras de servicios en las que no les fueron aplicables diversos rubros por tratarse de contratos de reciente adjudicación en los que no se había iniciado operación. Es dable afirmar que la mayoría de las guarderías cuentan con visto bueno o dictamen de protección civil vigente (cincuenta punto dos por ciento). Frecuencia 761 703 1464* Porcentaje 52% 48% 100% Valores NO SI Total *No se contabilizaron las 16 frecuencias con resultado N/A. Con el fin de uniformar el objeto de análisis se verificó la existencia de ambos documentos en todos los casos. toda vez que la facultad para la emisión del dictamen respectivo podía variar de un estado a otro. al igual que en el relativo a la operación de la guardería. veamos el caso de la emisión de dictámenes o visto bueno por parte de la unidad de bomberos o la de protección civil de la entidad o del municipio. lo cierto es que un gran número no 125 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Visitas de inspección de condiciones de seguridad en las guarderías por parte del instituto con posterioridad al cinco de junio del dos mil nueve. según fuera el caso. aunque de ese universo trescientas noventa y uno contaban con la constancia antes del incendio y trescientas cuarenta y tres lo obtuvieron después. Como se adelantó en este apartado. En primer lugar.

Esta tendencia es aún más marcada cuando se revisa la anualidad del documento. equivalente al cuarenta y nueve punto ocho por ciento). siendo el caso que el universo de los que sí presentan el documento tanto antes como después del incendio es del veintisiete punto ocho por ciento (cuatrocientos siete). que se traduce en el setenta y dos punto dos por ciento) no cuenta con visto bueno vigente. El número de prestadoras que cumplen este requisito cuando se trata de constancia de bomberos vigente decrece considerablemente. 126 . una lo hizo después del incendio y no se contabilizaron ciento veintiún casos. por tratarse de contratos anuales y guarderías de reciente inicio de operaciones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 cuentan con el requisito (setecientas treinta frecuencias. Solamente doscientos veintiún prestadoras de servicios acreditan haberlo renovado los tres años de vigencia del contrato (dieciséis punto tres por ciento). pues la cantidad de guarderías que no acreditan su renovación aumenta a mil doscientos cuarenta y dos (noventa y uno punto cuatro por ciento) y las que sí lo presentan decrece a ciento dieciséis casos (ocho punto cinco por ciento). afirmación que se ve soportada por mil ciento treinta y siete frecuencias que representan el ochenta y tres punto siete por ciento. Este documento generalmente no es renovado de manera anual. pues en este caso la gran mayoría (mil cincuenta y siete frecuencias.

la mayoría no cuenta con esta constancia (mil setenta y tres casos. mientras que la suma de los que habían capacitado a sus empleados antes del incendio y los que lo hicieron después asciende al veintiséis punto siete por ciento (trescientos noventa y un frecuencias). 127 . equivalente al setenta y cinco punto uno por ciento). mientras que ciento sesenta y seis nunca han sido inspeccionadas (once punto tres por ciento). doscientos cuarenta y nueve lo hacían antes del incendio y ciento dieciséis comenzaron a practicarlos después. equivalente al setenta y tres punto tres por ciento). que sumados conforman el veinticuatro punto nueve por ciento de los casos. En lo relativo a la capacitación de protección civil a los empleados de la guardería. En segundo lugar. La gran mayoría de las guarderías que son visitadas por el instituto equivale al ochenta y siete punto cinco por ciento de los casos (mil doscientas ochenta y un frecuencias). nuevamente se aprecia que la mayoría no cumple con esta obligación (mil noventa y nueve casos. se observan los datos relacionados con la supervisión de operación y servicios de guarderías llevada a cabo por el Instituto Mexicano del Seguro Social. solamente diecisiete guarderías comenzaron a tener visitas después del incendio (uno punto dos por ciento).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En cuanto a la realización de simulacros.

por el otro. consecuencia la evaluación de su seguimiento por parte del instituto y su cumplimiento a cargo del prestador. requerimientos formulados por el instituto que constituyen verdaderas obligaciones que naturalmente deben ser sancionadas en caso de incumplimiento. equivalente al sesenta y nueve punto tres por ciento). simples recomendaciones cuyo incumplimiento no traía como consecuencia una sanción y. Por un lado. En caso de al que en una de visita se formularan traía como requerimientos prestador servicios. que corresponden a seis o más visitas al año. en lo que hace a la periodicidad de dichas revisiones. resulta que la mayoría no cumple con el requisito de por lo menos seis visitas al año (KAPPA. era necesario dar una sola respuesta para evaluaciones llevadas a cabo en un lapso de tres años. en el cual se pudieron haber formulado una pluralidad de requerimientos respecto de los cuales normalmente se daría un cumplimiento y seguimiento 128 . que consta de novecientos casos. Para los siguientes tres reactivos resulta pertinente aclarar que las observaciones hechas en las visitas por parte del instituto fueron clasificadas en dos tipos. mientras que el treinta punto siete por ciento sí son visitadas con la debida periodicidad (la suma de PI y OMEGA. da como resultado trescientas noventa y ocho frecuencias).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Ahora bien. Valorar estos dos aspectos resultó complejo por dos razones fundamentales: primero.

c) Se asentó PARCIAL si se observaba un cumplimiento o un seguimiento heterogéneo. El seguimiento también se acreditó con la imposición de una sanción ante el incumplimiento el prestador. y. Estas dos dificultades llevaron a que se conviniera en usar tres conceptos para evaluar estos aspectos: a) Se asentó SÍ en caso de que el cumplimiento o el seguimiento fueran totales. segundo. b) Se asentó NO ante una omisión en cualquiera de los dos supuestos. 129 . hechas estas precisiones es posible continuar con la explicación de los resultados arrojados por la revisión documental. ya sea con algún medio de prueba (por ejemplo. debía constar en el expediente que la obligación hubiera sido cumplida. los formularios utilizados por el instituto para llevar a cabo sus visitas no son homogéneos en todas las delegaciones y no incluyen un reactivo para verificar el cumplimiento de los requerimientos realizados en la visita anterior. Para el caso del cumplimiento. la factura de algún bien que le hubiera sido requerido a la guardería) o por el dicho de la autoridad en la siguiente visita. Pues bien.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 heterogéneo.

130 . que se realiza de manera parcial en el diecisiete punto uno por ciento (ciento ochenta y ocho casos) y que se omite en un nueve punto tres por ciento (ciento dos frecuencias). se observa que es llevado a cabo en el setenta y tres punto siete por ciento de los casos (ochocientas doce frecuencias). seguido por un cumplimiento total en el veintitrés punto uno por ciento (doscientas cincuenta y cinco frecuencias) y una omisión en el cumplimiento en ciento sesenta y seis ocasiones (quince punto uno por ciento).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Resulta que la mayor parte de las visitas dan lugar a la emisión de recomendaciones (mil doscientas cuarenta y seis frecuencias. pues los datos demuestran que se formulan en el ochenta y cuatro punto nueve por ciento de las veces (mil ciento dos casos) y no se expresan en el quince punto uno por ciento de los casos (ciento noventa y seis frecuencias). Por lo que hace al seguimiento dado por el instituto a estas obligaciones. tenemos que lo más común es que se lleve a cabo de manera parcial (seiscientos ochenta y un casos que corresponde al sesenta y uno punto ocho por ciento). equivalente al noventa y seis por ciento) mientras que solamente en cincuenta y dos casos no se formuló observación alguna. En relación con el cumplimiento a cargo del prestador de servicios. Este porcentaje decrece ligeramente cuando se trata de la emisión de requerimientos.

se debe a que falta uno o más documentos y que no se corrigen irregularidades (ZETA). d) El cuarto tipo de irregularidad más frecuente fue la conjunción de la ausencia de uno o más documentos y los documentos agregados con posterioridad al incendio (DELTA).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De las conclusiones que arroja de manera general esta tabla obtenemos que en ninguno de los casos existe una supervisión regular. que se presenta en cuatrocientas un guarderías y constituye el veintisiete punto cuatro por ciento. omisión en la corrección de irregularidades y documentos agregados con posterioridad al incendio (SIGMA). c) El veintidós punto de cinco por ciento de las prestadoras frecuencias) servicios (trescientas los tres treinta de presentaron tipos irregularidades en la supervisión. esto es. b) La siguiente irregularidad más frecuente es la mera ausencia de uno o más documentos (ALPHA). equivalente al treinta y seis punto tres por ciento (quinientos treinta y dos casos). que se presentó 131 . ausencia de uno o más documentos. Las irregularidades se distribuyen de la siguiente manera: a) La mayoría.

se verificaron los casos en que el instituto ha llevado a cabo inspecciones para verificar las condiciones de seguridad que tienen las guarderías. f) Fueron cuatro los casos en que la única deficiencia fue la omisión en la de corregir supervisión irregularidades (GAMMA) y observadas constituyen el punto tres por ciento del total. lo cual muchas veces se realizó en conjunto con autoridades estatales o municipales de protección civil. Estas visitas se han realizado en el cuarenta y ocho por ciento de las guarderías (setecientas tres frecuencias) y omitido en el cincuenta y dos por ciento (setecientos sesenta y un casos). equivalente al punto cinco por ciento. Se asentó que no era aplicable la medición de 132 . e) La combinación de documentos agregados con posterioridad al incendio y la omisión de corregir irregularidades (EPSILON).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 en el doce punto ocho por ciento de los casos (ciento ochenta y siete guarderías). g) En el punto uno por ciento de los casos (dos frecuencias) la irregularidad se debió solamente a que se agregaron documentos con posterioridad al incendio (BETA). Finalmente. es visible en ocho casos.

nueve jueces dieron noticia de que las guarderías que se les encomendó visitar habían cesado operaciones. por último. 2. En las siguientes líneas se describen los resultados arrojados en estas revisiones. ubicadas en Baja California. Al llevar a cabo la revisión.2. Morelos. la inspección ocular fue llevada a cabo en ciento sesenta guarderías identificadas por la muestra matemática. la muestra se redujo a ciento cincuenta y un casos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 este reactivo cuando la guardería no había iniciado operación al momento de la revisión documental. En virtud de que estas prestadoras de servicio. once guarderías que operaban con el verdadero esquema de subrogación. ocho prestadoras de servicios ubicadas en el Estado de Sonora adicionadas por los padres de los niños afectados y. Inspección ocular Como se adelantó. Oaxaca. dos en Chiapas. no pudieron ser inspeccionadas. haciendo un análisis particular de las guarderías adicionadas por los padres de familia en Sonora y de las que funcionan con el esquema de subrogación. Recuérdese que para la fecha de la inspección tres guarderías de campo no estaban en operación. Campeche. 133 . Quintana Roo y Veracruz Sur. Chihuahua.

Inspección de guarderías Promedio de capacidad instalada de la guardería. Dicho de otro modo.42 134 . si en un caso se afirma. por ejemplo. recordando que en virtud del tamaño de la muestra las cifras pueden tener un rango de variación de un máximo de más menos siete por ciento. este porcentaje podría ser en realidad de un treinta y tres o de cuarenta y siete por ciento en relación con la totalidad del universo. Para logar mayor claridad se expondrán primero los datos correspondientes a las revisiones de los inmuebles donde se ubican las guarderías y después las relativas a los contiguos y aledaños dentro de un radio de cien metros a la redonda. pues la variación puede ser hacia arriba o hacia abajo. Valor Capacidad Instalada Estimación 159.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 A) Muestra matemática de ciento cincuenta y un guarderías con contrato de prestación de servicios A continuación se presentan los resultados que se obtuvieron al amparo del cuestionario descrito. que el cuarenta por ciento de las guarderías cuentan con salidas de emergencia. a.

193 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 4.713 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Promedio de niños presentes en la guardería.497 Valor Número de asistentes educativas Estimación 2. Valor Número de niños Estimación 9.871 Promedio de configuración de la sala “Lactantes B”. Valor Niños presentes Estimación 104.28 Valor Número de asistentes educativas Estimación 3.52 Promedio de configuración de la sala “Lactantes A”.531 Promedio de configuración de la sala “Lactantes C” Valor Número de niños Estimación 14.472 135 . Valor Número de niños Estimación 7.611 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 2.578 Valor Número de asistentes educativas Estimación 2.

5688 Valor Número de asistentes por niño Estimación de la razón 9.88 Valor Número de asistentes educativas Estimación 3 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 4.323 Valor Número de asistentes educativas Estimación 1.85 Valor Número de asistentes educativas Estimación 2.463 Promedio de configuración de la sala “Maternal B2” Valor Número de niños Estimación 16.05 Valor Número de asistentes educativas Estimación 1.9117 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 8.96 Promedio de configuración de la sala “Maternal B1” Valor Número de niños Estimación 16.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Promedio de configuración de la sala “Maternal A” Valor Número de niños Estimación 14.2583 Valor Número de niños por asistente Estimación de la razón 7.79 136 .398 Promedio de configuración de la sala “Maternal C1” Valor Número de niños Estimación 15.

988 11.70% 44.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Promedio de configuración de la sala “Maternal C2” Valor Número de niños Estimación Valor Número de asistentes educativas Estimación Valor Número de asistentes por niño Estimación de la razón 8.00% 18.30% 100.90% 100.50% 9.00% Porcentajes construcción para el material utilizado en la Valor Mampostería Tabla roca Ambos Otro tipo de material Total Estimación 66.743 1.00% 137 .20% 6.40% 9.3091 Porcentajes tipo de construcción Valor Ex profeso Casa Habilitado Total Estimación 45.

00% 100.65 ¿Todas tienen carga vigente? 94.00% 100.70% Total 100.00% 20.00% Rutas de evacuación Valores ¿Tiene? Sí No Total 100.40% 100.1 8.00% ¿Se instalaron antes del incendio? 94.00% ¿Todas Funcionan? 96.00% 138 .3% 54.30% 100.00% ¿Se instalaron antes del incendio? 94.4% 100.00% 8.7% 100.70% 5.00% 100.70% 1.30% No 0.60% 5.00% Extinguidores Promedio Valores ¿Tiene? por guardería Sí No Total 100.00% 100.00% ¿Se instalaron antes del incendio? 45.00% 0.00% 91.40% 100.30% 100.00% 0.00% Luces de emergencia Valores ¿Tiene? Sí No Total 98.6% 3.60% 5.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Detectores de humo Promedio ¿Todos Valores ¿Tiene? por funcionan? guardería Sí 100.00% 57.00% ¿Se instalaron antes del incendio? 43.

00% Realiza simulacros 94.00% 100.00% 100.20% Total 100.30% 14% Total 100.70% 100.83 No 0.80% No 26.00% Sistema de alarma sonora Valores ¿Tiene? Sí No Total 98.70% 5.30% 41.3% .00% 96.30% 100.20% 14.00% 100.00% 139 .00% Salidas de emergencia ¿Todas Promedio tienen ¿Todas Valores ¿Tiene? por mecanismo Funcionan? guardería de empuje hacia fuera? Sí 100.30% 100.70% 86% 2.50% 13.50% 86.00% 45.70% 1.00% 55.00% ¿Se instalaron antes del incendio? 58.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Diversas medidas de seguridad Distancia a la Piso salida menor a Valores antiderrapante cuarenta en los baños metros Sí 73.7% 100.00% Instalaciones de gas Valores Azotea Gas natural Otro Total Estimación 75.10% 10.00% 3.00% ¿Todas ¿Se instalaron antes del Funcionan? incendio? 99.00% 100.70% 100.

Obligación de realizar visitas periódicas Estim.50% Total 100.00 % Total Mobiliario utilizado en las guarderías Adecuado para la edad Estimación de los niños Sí 100.00% 100.30% 56% operativa y económica 100.60% Municipal 23.40% No Consecuen 92. Estatal 2.00% 140 .80% No 34.00% Legislación en materia de protección civil Autoridad competente para revisar guarderías Estim.60% 97.60% Sí 65.70% cia 34% operativa Consecuen cia 7.00% En buen estado de uso Sí No Total Estimación 99.40% 100.70% 100.00 % Total 100. Penalización por ausencia de visto bueno de protección civil o bomberos Sí Estim.10% 9.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Instalaciones eléctricas Valores Sí No Total Presentan notorio estado de descuido 2.90% 100.00% Ambas Total 73. Tipo de consecuenc ia Estim.00% Tienen protectores de tomacorrientes en la pared 90.00% Total 100.30% 0.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Nómina quincenal Rango en que se ubica la nómina de mayo del 2009 Inferior $54. en Maternal C2. en Maternal B2. en Maternal B1. hay dos punto nueve niños a cargo de una asistente. en Lactantes C. por último. en promedio están autorizadas para albergar a ciento cincuenta y nueve punto cuarenta y dos niños.700. en Maternal C1. Al comparar esta cifra con el promedio de asistencia. y. tenemos que en el caso de Lactantes A.967. a nueve punto ocho.527 En cuanto a la capacidad instalada de las guarderías. a siete punto cinco. a ocho punto cuatro. que es de ciento cuatro punto cincuenta y dos niños. Podemos afirmar que la edad de los niños es directamente proporcional al número de adultos a su cargo. 141 .536.7866 Superior $62. a cuatro punto cinco. a nueve. en Maternal A. aumenta a tres punto cinco menores por adulto.1032 Rango en que se ubica la nómina de noviembre del 2009 Inferior $53.437. es dable afirmar que en promedio existen más lugares permitidos por el contrato de prestación de servicios que niños presentes en las guarderías.5739 Superior $63. Otro dato relevante que se relaciona con la asistencia es el promedio de la relación entre niños y adultos que se encuentran a su cargo. a cinco. en Lactantes B. Tomando en cuenta cifras redondeadas al decimal.

con excepción del caso de Maternal C2 que desciende en relación con la categoría anterior. pues en los lactantes la primera diferencia es de punto seis y la segunda de uno. pasamos a la construcción de los inmuebles en donde se prestan los servicios de guarderías. pues sólo aumenta en punto cinco. diferencia casi idéntica a la que se observa entre Lactantes B y C. pero este salto vuelve a ser menor en relación con la siguiente categoría.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 pues la cantidad de niños a cargo de una asistente aumenta conforme es mayor la edad de éstos. El salto entre Lactantes C y Maternal A es menor. Existe una diferencia cuantitativa entre esta última y Maternal B1. cuarenta y cuatro punto cuatro casas habitación y nueve punto nueve inmuebles habilitados. Dejando atrás los datos relativos a la asistencia. Maternal B2. Esta muestra arroja el porcentaje de cuarenta y cinco punto siete por ciento construcciones ex profeso. pues ahora es de uno punto cuatro. 142 . Este crecimiento comienza aumentando en una medida más o menos constante cuando se trata de la misma categoría de niños. cifra que no guarda proporción con los incrementos anteriores y menos aún con la disminución de punto ocho que existe entre Maternal C1 y Maternal C2. pues la proporción aumenta en dos punto cinco. que aumenta en punto nueve. En relación con el siguiente nivel la diferencia aumenta considerablemente. como la bodega en donde se encontraba la Guardería ABC.

como detectores de humo y extinguidores. seguido del porcentaje construido con mampostería y tabla roca (dieciocho punto cinco por ciento). es la variación del siete por ciento que presenta la muestra. la segunda. tenemos que la mayoría están hechos exclusivamente a base de mampostería (sesenta y seis punto dos por ciento). en la cual se obtuvo que la mayoría eran casas habitación (cincuenta y dos punto dos por ciento). En cuanto a la construcción de estos inmuebles. entre otros. seguido de construcciones ex profeso (treinta y dos punto cuatro por ciento) y. El siguiente rubro a que obedecen las cifras es el relativo a las medidas de protección civil con que están equipadas las guarderías. 143 . inmuebles habilitados (quince punto cinco por ciento). Esta variación puede deberse a dos razones: la primera. por último. la minoría de seis por ciento hechos solamente a base de tabla roca. es que algunos expedientes de las guarderías carecían de datos fidedignos para determinar el tipo de inmueble en donde se albergaba o contenían datos contradictorios y. los construidos con otro tipo de material (nueve punto tres por ciento) y.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Estas cifras difieren con las obtenidas por la revisión documental. finalmente.

en relación con las rutas de evacuación. igualmente. En este caso la gran mayoría (noventa y cuatro punto seis por ciento) presenta equipos con carga vigente y ese porcentaje corresponde a las que dice tenían estos apartados antes del incendio. El porcentaje de guarderías que han instalado luces de emergencia decrece ligeramente al noventa y ocho punto 144 . aunque fueron instalados en su mayor parte (cincuenta y siete por ciento) después del cinco de junio del dos mil nueve. El ciento por ciento de cumplimiento es visible.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De lo primero se obtiene que la totalidad de las guarderías cuentan con detectores de humo en un promedio de veinte punto uno por inmueble. en un promedio de ocho punto seis por guardería. Este cumplimiento al ciento por ciento se observa también en relación con extinguidores. sin que se estuviera en posibilidad de corroborar su exactitud. En la gran mayoría de los casos (noventa y uno punto tres por ciento) funcionan la totalidad. En este aspecto cabe señalar que las respuestas dadas al cuestionario se obtuvieron de la información proporcionada generalmente por las directoras o de las personas que atendieron la diligencia. así como el hecho de que la inmensa mayoría (noventa y cuatro punto siete por ciento) dice los tenía antes del cinco de junio del dos mil nueve.

El siguiente conjunto de datos se refiere a las instalaciones de gas y eléctricas. Sin embargo. aunque la mayor parte lo haya hecho hasta después del siniestro (cincuenta y cinco por ciento de los casos). respectivamente). siendo el caso que la mayoría se instalaron después del siniestro en Hermosillo (cincuenta y cuatro punto siete por ciento). la mayoría de las prestadoras cumplieron con este requisito hasta después del incendio (cincuenta y ocho punto tres por ciento). Otras medidas de seguridad son acatadas en la mayoría de los casos. Otro rubro que cuenta con el ciento por ciento de cumplimiento es la existencia de salidas de emergencia. funcionalidad de noventa y seis punto siete por ciento y apertura hacia fuera de ochenta y seis por ciento. Aquéllas se encuentran en 145 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 siete por ciento. En lo que hace al sistema de alarma sonora la gran mayoría cuenta con él y acredita su funcionamiento (noventa y ocho punto siete por ciento y noventa y nueve punto tres. en un promedio de dos punto ocho por guardería. la mayor parte funcionan en su totalidad (noventa y seis punto seis por ciento). la distancia entre la salida y el punto más distante menor a cuarenta metros (ochenta y seis punto ocho por ciento) y la realización de simulacros (noventa y cuatro punto siete por ciento). como es el piso antiderrapante en los baños (setenta y tres punto cinco por ciento).

En la mayoría de las legislaciones (sesenta y cinco punto seis por ciento) se prescribe que es obligación de las autoridades competentes realizar visitas de inspección periódicas a las guarderías. Por su parte. seguidos de un pequeño porcentaje que cuenta con gas natural (catorce punto uno por ciento) y otro tipo de instalaciones (diez punto siete por ciento). El tipo de consecuencias varía. En otro orden de ideas. que se traduce en un cincuenta y seis por 146 . tenemos que la gran mayoría de las instalaciones eléctricas están en buen estado y cuentan con protectores de tomacorrientes en la pared (noventa y siete punto cuatro por ciento y noventa punto uno por ciento. respectivamente). En la mayor parte de las legislaciones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 su mayoría en la azotea de los inmuebles (setenta y cinco punto dos por ciento). siendo el caso que la falta de visto bueno otorgado con base en estas inspecciones (ya sea de bomberos o de protección civil) trae consecuencias negativas en la gran mayoría de los casos (noventa y dos punto siete por ciento). seguido de la facultad exclusiva a cargo del municipio (veintitrés punto ocho por ciento) y un pequeño porcentaje a cargo del estado (dos punto seis). el análisis de la legislación en materia de protección civil da noticia de que en la mayoría de las entidades federativas es facultad concurrente del estado y del municipio (setenta y tres punto cinco por ciento) realizar visitas de verificación en las guarderías.

En este rubro. su ausencia trajera como consecuencia la revocación de ésta. obtenemos los rangos entre los cuales se ubica la nómina quincenal de una guardería entre los meses de mayo y noviembre del dos mil nueve. De la información contenida en dicha tabla es razonable concluir que en ambos meses el costo promedio de personal es de alrededor de sesenta mil pesos. como sería que el visto bueno fuera un requisito para tramitar la licencia de funcionamiento. la suspensión de labores o la clausura del establecimiento. El resto de las consecuencias. b. obtenemos que en el ciento por ciento de los casos el mobiliario es adecuado para la edad de los niños y que en el noventa y nueve punto tres por ciento se encuentra en buen estado de uso. Finalmente. visibles en el treinta y cuatro por ciento de los casos. esto es. se componen tanto por sanciones económicas. son solamente operativas. El último aspecto de la revisión obedece a ciertos temas operativos de la prestación del servicio. multas al propietario o poseedor del inmueble. como operativas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ciento de los casos. Inspección de inmuebles contiguos y aledaños Existen establecimientos de riesgo potencial dentro de un rango de cien metros a la redonda 147 .

3% 9.00% Giro de los establecimientos de riesgo potencial Valores Gasera Productos químicos Maderería Bodega de papel Productos plásticos Pensiones de camiones Otros Total Frecuencia 1 3 3 2 4 1 7 21 Porcentaje 4.40% 92.8% 14.8% 33.5% 19% 4.3% 14.60% 100.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Estimación Sí No Total 7.15 Por lo que hace al último aspecto de la revisión tenemos noticia de que solamente el siete punto cuatro por ciento de 148 .3% 100% El establecimiento estaba antes que la guardería Valores Sí No Total Frecuencia 4 6 10 Porcentaje 40% 60% 100% Distancia promedio entre el establecimiento de riesgo potencial y la guardería Media Distancia guardería a la 44.

149 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 los inmuebles inspeccionados. B) Once guarderías subrogadas Estas once constituyen el universo de las guarderías de patrones o subrogadas en operación al momento de la inspección. tenían establecimientos de riesgo potencial dentro de un radio de cien metros a la redonda. lo cual se debe a la dilación de las autoridades municipales en dar respuesta a la petición de los jueces. Ante la incógnita de si el establecimiento estaba antes que la guardería únicamente se obtuvo respuesta en diez casos. Todos estos prestadores de servicios tenían por lo menos un establecimiento que fue clasificado como de riesgo y hasta un máximo de diez. De ese universo de diez. o bien. que fue el caso de una guardería ubicada en Guanajuato. resultó que el cuarenta por ciento se establecieron antes que la guardería mientras que el sesenta por ciento lo hizo después. razón por la cual no se integraron a las que operaban con contrato de prestación de servicios. lo que se traduce en once guarderías. a que manifestaron que los establecimientos carecían de licencia de uso de suelo. por lo cual resultó imposible determinar la cronología. de donde se extrajeron las ciento sesenta que cayeron en la muestra.

42 104. De forma correlativa también es menor la asistencia en estas guarderías. Para efectos de facilitar su comparación se resalta el porcentaje que arroja un resultado con mayor grado de aceptabilidad para cada uno de los rubros. sin embargo. conforme a estos datos observamos que el promedio de la capacidad instalada es menor en estas guarderías. A continuación se presentan tablas comparativas de los distintos aspectos analizados en la muestra representativa y las once guarderías en cuestión. por lo que únicamente conformaron este universo las diez restantes ubicadas en el campo más la correspondiente a la Universidad de Colima. tres se encontraban cerradas temporalmente en la fecha de inspección.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Cabe recordar que originalmente eran catorce las guarderías de patrones funcionando.18 de de Pues bien. pues es de cincuenta y nueve punto dieciocho. En cuanto a la capacidad instalada y a la asistencia tenemos los siguientes resultados: Valores Capacidad instalada Niños presentes Promedio muestra 159.27 59. pues las de la muestra tienen autorizados ciento cincuenta y nueve punto cuatro niños y en éstas apenas tienen noventa y siete punto veintisiete.52 Promedio guarderías patrones 97. cuando en las de la 150 .

se aprecia que la proporción entre la capacidad instalada y los niños presentes es similar en ambos casos.988 Niños guarderías de patrones 2.871 3. En las guarderías de patrones se aprecia un aumento del primer al segundo rubro. Sin embargo.884 4.01 6.96 7.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 muestra es de ciento cuatro punto cincuenta y dos.89 6.79 8.398 9. tenemos que en estos once casos la proporción de niños por adulto se distribuye como sigue: Sala Lactantes A Lactantes B Lactantes C Maternal A Maternal B1 Maternal B2 Maternal C1 Maternal C2 Niños muestra 2. estos datos no siguen el mismo aumento constante que presentaron los de las inspecciones oculares.83 5. mientras que del segundo al tercero disminuye.95 Asistente 1 Como puede observarse.08 6. Ahora.2 8. En lo que se refiere a los datos que se desprenden de la asistencia de los niños y las personas que los tienen a su cargo.472 4.63 8.531 4. por un lado se aprecia que en las salas de Lactantes A y Maternal A el número de asistentes de la muestra y las once guarderías es casi idéntico. siguiendo este patrón de aumento y disminución hasta el último de los rubros. pues la diferencia es de apenas punto uno de mayor grado de 151 .34 3.

0% 0.0% Como puede apreciarse.0% 0. con una proporción cercana a dos asistentes más que en las guarderías de la muestra. Por lo que hace al tipo de inmueble y los materiales de construcción. Maternal B2.50% Porcentaje guarderías de patrones 100. Finalmente.0% 0. mientras que la muestra arrojó una incidencia de casi la mitad en ese rubro y en casa habitación.40% 9. la comparación arroja lo siguiente: Valores Construcción profeso Casa habitación Inmueble habilitado Construcción de mampostería Construcción de tabla roca Ambos tipos de material ex Porcentaje muestra 45.0% 0.0% 100. con una diferencia mayor al medio punto porcentual. Por otro lado.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 atención por niño en las guarderías de la muestra. C1 y C2. con una diferencia de punto ocho a favor de las guarderías de la muestra por su mayor grado de aceptabilidad. esto es. la totalidad de las once guarderías son inmuebles ex profeso.70% 44.20% 6. se observa que en los casos de Lactantes C y Maternal B1. similar es el caso de Lactantes B. son menos los niños por asistente que en las guarderías de la muestra.90% 66. la diferencia es más aceptable significativamente en las subrogadas.00% 18. en las salas con niños de mayor edad. con una menor aparición de inmuebles 152 .

Respecto al tipo de construcción.45 100.60% 94.8% 90.45 100% 100% 2.80% 94.21 91.00% 8.70% del de Promedio/ porcentaje guarderías de patrones 10.60% 2.50% 86.70% 99. en tanto que en las de la muestra sucede en la mayoría (sesenta y seis punto dos por ciento de los casos).4% 63. se observa que en todas las guarderías de patrones es de mampostería.8% 153 ¿Cuántos detectores de humo? ¿Todos funcionan? ¿Se instalaron antes incendio? ¿Cuántos extinguidores? ¿Se instalaron antes incendio? ¿Cuántas salidas emergencia? ¿Todas funcionan? ¿Todas tienen mecanismo de empuje hacia fuera? ¿Se instalaron antes del incendio? ¿Tiene sistema de alarma sonora? ¿Todas funcionan? ¿Se instalaron antes del incendio? Tiene piso antiderrapante en los baños La distancia a la salida menor a cuarenta metros Realiza simulacros ¿Todos tienen carga vigente? . Veamos los datos relativos a las medidas de protección civil de ambos universos: Valores Promedio / porcentaje muestra 20.83 96.6% 90.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 habilitados.0% 36.09 100% 36.30% 98.3% 55.0% 81.4% 10.00% 73.30% del 43.9% 81.78% 86% 58.65 94.9% 100% 20.

70% 2. sino que se observa una distribución más o menos homogénea en la cual las guarderías de patrones predominan en algunos aspectos y las de la muestra en otros. mientras que las de patrones tienen una incidencia menor de la mitad (ochenta y seis y treinta y seis punto cuatro por ciento. respectivamente). contra los ocho punto sesenta y cinco de las de la muestra). en el que se observa que las guarderías de la muestra tienen en su mayoría este mecanismo.9% Como puede apreciarse de este cuadro comparativo. salvo el rubro de las puertas de emergencia con mecanismo de apertura hacia afuera. cuentan con un mayor número de extinguidores (un promedio de diez punto cuarenta y cinco.7% 27.20% 10. 154 .60% 90. También se ve que la brecha en casi todos los casos es muy pequeña.3% 0% 90. Cabe destacar que pese a que las once prestadoras de servicios en cuestión tienen menor cantidad de niños autorizados y presentes.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ¿Tiene instalaciones de gas en la azotea? Tiene otro tipo de instalaciones Tiene instalaciones eléctricas en notorio estado de descuido Tienen protectores de tomacorrientes en la pared 75.10% 72. no existe una tendencia marcada de mayor grado de cumplimiento de las obligaciones en materia de protección civil para alguno de los universos.

Por último.8267 $30. mientras que en las subrogadas no existe ningún caso.987.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En lo relativo a los inmuebles de riesgo los resultados arrojan las siguientes estadísticas: Valores Tiene inmuebles de riesgo dentro de un radio de cien metros El inmueble se encontraba antes que la guardería Promedio muestra Promedio guarderías de patrones 0% 7.0% 100. en los aspectos de la operación tenemos el siguiente cuadro comparativo: Valores Mobiliario es adecuado para la edad de los niños Mobiliario se encuentra en buen estado de uso Nómina mayo 2009 Nómina noviembre 2009 Promedio muestra 100% 99.173.1568 Promedio guarderías de patrones 100.8385 $57.677.333.40% 40% NO APLICA Esta comparación permite ver que en las guarderías de la muestra existen inmuebles de potencial riesgo cercanos a las guarderías.9340 155 . aunque con una baja incidencia.30% $59. Cabe considerar que las guarderías de patrones se encuentran ubicadas. precisamente por su naturaleza. en zonas en las que la posibilidad de que existan inmuebles de riesgo cercanos es mucho menor que en las de la muestra.0% $40.

no fue posible agregarlas al análisis del resto del Estado de Sonora.38 128.25 156 . pues no son representativas del total de guarderías en la entidad. Para efectos de facilitar su comparación se resalta el porcentaje con mayor grado de aceptabilidad para los rubros en que es aplicable.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De lo anterior es aceptable concluir que por un mínimo margen las guarderías de patrones cuentan con mejor mobiliario mientras que las de la muestra pagan una nómina más alta. A continuación se presentan tablas comparativas de los diferentes aspectos analizados en la muestra representativa y las ocho guarderías en cuestión. C) Ocho guarderías adicionadas en Sonora Toda vez que estas ocho guarderías no fueron seleccionadas aleatoriamente. En cuanto a la capacidad instalada y la asistencia tenemos los siguientes resultados: Valores Capacidad instalada Niños presentes Promedio muestra 159. sino que los padres de familia solicitaron su revisión con base en criterios particulares.52 Promedio Sonora 183. como el resto de las ciento sesenta que cayeron en la muestra.42 104.

871 3.3 10.988 Niños Sonora 4.25 4 5.398 9. En lo que se refiere a los datos que se desprenden de la asistencia de los niños y las personas que los tienen a su cargo. Otro dato relevante es que en todos los rubros el promedio de niños a cargo de un asistente es menor para la muestra. Dicho de 157 .8 9.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Pues bien. estos datos no siguen el mismo aumento constante que presentaban los de las inspecciones oculares.5 8.5 Asistente 1 Como puede observarse. pues es de ciento veintiocho punto veinticinco niños.63 8.52 6.531 4. De manera correlativa también es mayor la asistencia en estas guarderías.79 8. cuando en las de la muestra es de ciento cuatro punto cincuenta y dos. pues las de la muestra tienen autorizados ciento cincuenta y nueve punto cuatro niños y en éstas asciende a ciento ochenta y tres punto treinta ocho. tenemos que en estos ocho casos la proporción de niños por adulto se distribuye como sigue: Sala Lactantes A Lactantes B Lactantes C Maternal A Maternal B1 Maternal B2 Maternal C1 Maternal C2 Niños muestra 2. pues aquí la proporción aumenta para luego descender y después aumentar nuevamente.4 10. conforme a estos datos observamos que el promedio de la capacidad instalada es mayor en estas guarderías.472 4.96 7.

00% 18.0% De lo anterior se aprecia que. la comparación arroja lo siguiente: Valores Construcción profeso Casa habitación Inmueble habilitado Construcción de mampostería Construcción de tabla roca Ambos tipos de material ex Porcentaje muestra 45.5% 37. Veamos los datos relativos a las medidas de protección civil de ambos universos: 158 .70% 44. Por lo que hace al tipo de inmueble y los materiales de construcción.40% 9.0% 12. pues en estas ocho guarderías hay más con ambos tipos de material y el porcentaje de exclusivamente tablaroca es mayor que en el resto de la república.90% 66. en las ocho guarderías existe una mayoría de idéntica proporción de inmuebles casa habitación y habilitados. Existe también una variante en cuanto a tipo de construcción.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 otro modo. en estas ocho guarderías de Sonora siempre hay más niños bajo el cuidado de un solo adulto.50% Porcentaje Sonora 25. en general.0% 37.5% 50.5% 25. mientras que en la muestra la mayoría son construcciones ex profeso.20% 6.

7% 75% 87.5% 100% 62.60% 2.30% 98.5% 100% 85.50% 86.70% 75.80% 94.70% 2.21 91.20% 14.5% 12.60% 94.88 100% 75% 50% 87.78% 86% 58.60% Promedio/ porcentaje Sonora 17.5% 8.25 100% 100% 2.10% 10.5% 25% 0% 90.65 94.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Valores ¿Cuántos detectores de humo? ¿Todos funcionan? ¿Se instalaron antes del incendio? ¿Cuántos extinguidores? ¿Todos tienen carga vigente? ¿Se instalaron antes del incendio? ¿Cuántas salidas de emergencia? ¿Todas funcionan? ¿Todas tienen mecanismo de empuje hacia fuera? ¿Se instalaron antes del incendio? ¿Tiene sistema de alarma sonora? ¿Todas funcionan? ¿Se instalaron antes del incendio? Tiene piso antiderrapante en los baños La distancia a la salida menor a cuarenta metros Realiza simulacros Tiene instalaciones gas en la azotea Tiene gas natural Tiene otro tipo de instalaciones Tiene instalaciones eléctricas en notorio estado de descuido Tienen protectores de tomacorrientes en la pared de Promedio / porcentaje muestra 20.70% 99.83 96.38 87.30% 43.00% 8.10% 100% 159 .5% 87.3% 55.00% 73.

en los aspectos de la operación tenemos el siguiente cuadro comparativo: 160 . una cantidad ligeramente más pequeña de extinguidores (ocho punto veinticinco frente a ocho punto sesenta y cinco de la muestra) y prácticamente la misma cantidad de salidas de emergencia (dos punto ochenta y ocho frente a dos punto ochenta y tres de la muestra). En lo relativo a los inmuebles de riesgo. en oposición a veinte punto uno de las de la muestra).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De este cuadro comparativo se observa que no existe una tendencia marcada de mayor grado de cumplimiento de las obligaciones en materia protección civil para alguno de los universos. pues se encontró un establecimiento de potencial riesgo de entre las ocho. la comparación demuestra que es ligeramente mayor el porcentaje de los inmuebles de esta índole cercanos a las guarderías de Sonora. cuentan con menos detectores de humo (un promedio de diecisiete punto treinta y ocho. Cabe destacar que pese a que las ocho prestadoras de servicios de la entidad federativa en cuestión tienen mayor cantidad de niños autorizados y presentes. sino que existe una distribución más o menos homogénea en el cual las ocho guarderías predominan en algunos aspectos y las de la muestra en otros y la brecha entre ambos no es muy significativa. Por último.

8385 $57. Contrato de prestación de servicios. contenido y cumplimiento del convenio bajo el cual prestaba servicios la Guardería ABC.617. además de especificar qué autoridades lo celebraron.2457 $67. razón por la cual validamente se puede afirmar que es la misma nómina en ambos casos. Guardería ABC.5% $67. precisando su competencia.468.3814 De lo anterior es aceptable concluir que por un ligero margen las guarderías de la muestra cuentan con mejor mobiliario mientras que las ocho adicionas pagan una nómina más alta. sin embargo.30% $59. VII. 161 .333. cabe recordar que el grado de error es del siete por ciento a la alza o a la baja. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación dispuso específicamente determinar el origen.5% 87.987.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Valores Mobiliario es adecuado para la edad de los niños Mobiliario se encuentra en buen estado de uso Nómina mayo 2009 Nómina noviembre 2009 Promedio muestra 100% 99.1568 Promedio Sonora 87. También ordenó investigar aspectos atinentes a la práctica de visitas de inspección y su periodicidad para verificar las condiciones del funcionamiento como guardería. En los objetivos particulares identificados con los puntos cuatro a siete de su resolución. sociedad civil. 1.

precisar los ámbitos de competencia e intervención de las autoridades en el otorgamiento de las licencias uso de suelo y de funcionamiento tanto del inmueble de la guardería como de los contiguos y aledaños. finalmente. En forma conjunta. el procedimiento que se hubiere observado para su otorgamiento. el origen. esos objetivos particulares buscan dilucidar de manera específica el origen del convenio o contrato de la Guardería ABC. en el aspecto de protección civil. dar noticia sobre el cumplimiento de la normatividad administrativa para su operación como guardería y. Tal encomienda se traduce en narrar. informar sobre las autoridades competentes para realizar inspecciones y vigilar la observancia de las disposiciones relativas. En esta parte también se habrán de identificar los ámbitos competenciales de las autoridades involucradas en la autorización del funcionamiento de la guardería y de los establecimientos contiguos y aledaños. así como en la normatividad federal. instruyó esclarecer la intervención de las autoridades estatales y municipales en el otorgamiento de los permisos para la operación de la guardería y de los inmuebles contiguos y aledaños. así como las autoridades que intervinieron. 162 . estatal y municipal. con base en los documentos que contengan los antecedentes inmediatos del contrato de prestación de servicios celebrado para la operación de la Guardería ABC. contenido y cumplimiento tanto del contrato como de la normatividad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Al mismo tiempo.

1. entre otras. Para el cumplimiento de los objetivos de reorganización administrativa del instituto se hicieron adecuaciones de estructuras y reordenamiento de funciones tanto a nivel central como en el plano delegacional. En dicho análisis quedó establecido que con las reformas implementadas en la Ley el Seguro Social de mil novecientos noventa y cinco se crearon diversas instancias dentro de la institución para promover la desconcentración de algunas funciones y facultades. la de guarderías. 163 . Dentro de esas instancias se creó la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 1. a la cual se incorporaron las coordinaciones. con lo cual las instancias operativas comenzaron la toma de decisiones para hacer más ágiles y eficientes los servicios. procedimiento de otorgamiento y autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social que intervinieron. Origen. También se informó que virtud a dicho programa se autorizó el funcionamiento del esquema vecinal comunitario para que asociaciones civiles otorgaran el servicio. Al analizar el marco jurídico federal se dio noticia de que con motivo de la necesidad de ampliar la cobertura del servicio de guarderías el Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social aprobó la iniciación del programa denominado Expansión del Servicio de Guarderías.

guarderías y prestaciones sociales se proporcionen de acuerdo a las leyes. coordinar y vigilar la implantación de acciones y estrategias a fin de que las unidades 164 . implementar medidas correctivas.  Establecer.1. Dicho documento contiene los objetivos. anexo general 3.  Vigilar la aplicación de indicadores de evaluación del servicio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Así. organigramas estructurales y funciones sustantivas de la jefatura delegacional de servicios de prestaciones económicas y sociales. las siguientes:  Coordinar. a través de la coordinación de modernización. en noviembre de mil novecientos noventa y cinco.1). analizar los resultados y en su caso. autorizaron el Manual de Organización de la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales (anexo 27. conjuntamente con la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. y las correspondientes a las áreas que la conforman. lineamientos jurídico-administrativos y a disposiciones gubernamentales e institucionales emitidos en la materia. vigilar e implementar acciones para que los servicios de prestaciones económicas. políticas. la Dirección de Finanzas y Sistemas. a las que habrán de sujetarse para el cabal cumplimiento de la responsabilidad conferida a cada una. El contenido de ese instrumento permite advertir que atribuye como funciones sustantivas de la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales.

guarderías y prestaciones sociales. guarderías y prestaciones sociales.  Aprobar y presentar para sanción del C.  Promover y coordinar acciones para la concertación con áreas interinstitucionales y organismos públicos y privados en la entidad. para el desarrollo de programas de coparticipación que coadyuven al logro de los objetivos de los servicios de prestaciones económicas. a fin de dar solución a los asuntos que en materia legal y laboral se presenten en el ámbito de las prestaciones económicas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 operativas de sociales de ingreso (sic) operen dentro de un marco de equilibrio financiero.  Sancionar y presentar para autorización al C. coordinar y vigilar que los servicios de prestaciones económicas. guarderías y prestaciones sociales que se proporcionen a la población a través de las unidades operativas de la delegación. conservación y oportuna dotación de recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los servicios de prestaciones económicas.  Promover.  Coordinar acciones para que los servicios de prestaciones económicas. Delegado los estudios de factibilidad y preinversión para la expansión 165 . se brinden con oportunidad.  Establecer coordinación con las autoridades correspondientes. guarderías y prestaciones sociales correspondan a las necesidades de la población y coadyuven al mejoramiento de su nivel de vida.  Promover y mantener estrecha comunicación a través de la delegación con la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales y la Dirección Regional. a fin de optimizar la ejecución de los planes y programas de los servicios de prestaciones económicas. guarderías y prestaciones sociales.  Coordinar acciones con áreas intradelegacionales que garanticen el mantenimiento. Delegado los programas de trabajo de operación de los servicios de prestaciones económicas.  Coordinar y vigilar el desarrollo de programas especiales y eventos magnos encomendados a la delegación por autoridades superiores. guarderías y prestaciones sociales y vigilar su aplicación y cumplimiento. eficiencia y calidad. guarderías y prestaciones sociales.

 Coordinar y vigilar las acciones necesarias para el desarrollo e implantación de los procesos a desconcentrar por la dirección de prestaciones económicas y sociales. derivados de la reorganización administrativa del IMSS.  Asesorar a las coordinadoras zonales y al personal operativo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 o reducción de los servicios de prestaciones económicas.  Coordinar. reubicación. remodelación y equipamiento de las unidades operativas. funcionalidad y comodidad para la adecuada prestación del servicio e imagen institucional. conforme a los lineamientos establecidos por la Coordinación de Guarderías.  Establecer las estrategias para que las unidades operativas reúnan las condiciones de limpieza. asesorar y supervisar la ejecución de los programas de guarderías de los diferentes esquemas de atención. así como los proyectos de construcción. dicho manual de organización especifica que corresponden al Departamento de Guarderías las acciones siguientes:  Difundir y aplicar los programas de trabajo delegacionales autorizados. asesorar y supervisar que la prestación del servicio de guarderías se otorgue con mayor eficacia.  Coordinar. dirigir y controlar las actividades de personal subordinado de conformidad con las normas y programas emitidos por la Coordinación de Guarderías. en los aspectos técnicos y de aplicación de los 166 . calidad y oportunidad. Por otra parte.  Planear. guarderías y prestaciones sociales.  Informar al área normativa correspondiente sobre el arrendamiento y/o las necesidades de espacios para las unidades operativas y vigilar que estos se efectúen de acuerdo a la normatividad vigente.  Procurar y promover estrategias que permitan el mas alto nivel de la ocupación de la capacidad instalada en las unidades operativas de guarderías y prestaciones sociales.

de acuerdo a la normatividad que se emita. estudios de factibilidad para ampliar la cobertura del servicio.  Implementar los mecanismos que permitan mantener el más alto nivel de ocupación de la capacidad instalada de las guarderías dependientes de la delegación.  Participar con el área delegacional de abastecimiento en el proceso de adquisición de material didáctico. medios y recursos educativos autorizados por la Coordinación de Guarderías.  Realizar las acciones de concertación con personas físicas y/o grupos organizados para el establecimiento de guarderías participativas y otros esquemas de atención.  Coordinar y controlar la utilización de recursos asignados para el desarrollo de programas y operación de las guarderías. 167 .  Verificar que las personas físicas y/o grupos organizados que administren guarderías participativas y otros esquemas de atención. capacitación y asesoría del personal de guarderías participativas y otros esquemas de atención. cumplan con los requisitos y cuenten con los documentos legales para la contratación de la subrogación del servicio.  Proponer a la Coordinación de Guarderías a través de las autoridades delegacionales. realizar y controlar el proceso general de reclutamiento.  Emitir opinión funcional sobre proyectos de construcción y adecuación.  Realizar visitas periódicas y sistemáticas a las guarderías de la delegación para asesorar al personal. selección.  Organizar. supervisar el funcionamiento y constatar el cumplimiento de los programas y normas establecidos. verificar el aprovisionamiento oportuno y gestionar en su caso la dotación correspondiente.  Coordinar la aplicación del sistema de capacitación dirigido al personal de guarderías.  Determinar los horarios para la prestación del servicio de guarderías acorde a las necesidades de las madres usuarias y a los lineamientos establecidos por la coordinación de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 sistemas. y equipamiento para inmuebles donde se implemente el servicio de guarderías. y verificar que reúna la calidad y especificaciones normadas.

descanso. se hiciera un análisis integral y estudio conjunto de las áreas delegacionales de construcción. que respondan a las necesidades de los usuarios.3.  Analizar los informes estadísticos y de actividades de las guarderías de la delegación.  Vigilar que se brinde la adecuada atención y solución al planteamiento de quejas que presenten las madres en relación con el servicio y a los conflictos laborales de las guarderías dependientes de la delegación. Al amparo de esa normatividad. el catorce de enero del dos mil. con el fin de contar con elementos que permitan la oportuna y adecuada toma de decisiones. envió a los delegados regionales. 168 . tomo III. estatales y del Distrito Federal a efecto de instruirlos para que. sanitarios. la titular de la Coordinación de Guarderías Ana María García Cervantes. conservación y guarderías. anexo general 3. nutrición. oficio la propia circular coordinadora guarderías 09E1613200/828 a los delegados regionales. mobiliario. mediante oficio circular 09E1613200/0051. en tanto que se afectan directamente los espacios comunes. usos múltiples. y en su caso. realizar los ajustes pertinentes a los programas. El treinta de de mayo del mismo giró año.3). el modelo de convenio para celebrarse entre el instituto y las asociaciones civiles que administraban las guarderías con el esquema vecinal comunitario (fojas 119. estatales y del Distrito Federal.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009  Evaluar la operatividad y resultados del servicio de guarderías y dar seguimiento a las desviaciones detectadas. al momento de plantear los incrementos de capacidad instalada en los diferentes esquemas del servicio de guarderías.

3).3). el titular de la coordinación de presupuesto.3. la titular de la coordinación de guarderías. que prestara asesoría en el procedimiento para instalar guarderías con el esquema vecinal comunitario a los interesados.3). tomo III.3. anexando el modelo de Convenio de Subrogación de Servicios de Guardería para aquellas unidades que iniciaran operaciones en el ejercicio 169 . el titular de la coordinación consultiva y de clasificación de empresas Eduardo Poumián Nucamendi.3. contabilidad y evaluación financiera Jorge Mora Aguilar y la titular de la coordinación de guarderías Ana María García Cervantes. el cinco de octubre del dos mil. Ernesto Rivera Claisse. mediante oficio 270501613200/45490.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 equipo. plantilla de personal y presupuesto de operación (fojas 123. El treinta de octubre del dos mil. signaron de forma conjunta el oficio 09E1613200/0034. tomo III. en oficio 09E1613200/1753. dirigido a los delegados estatales. envió a la titular de la coordinación de guarderías el proyecto de expansión para la instalación de guarderías para el año dos mil uno en esa delegación (fojas 126. solicitó al entonces delegado estatal del instituto en Sonora. regionales y del Distrito Federal. anexo general 3. anexo general 3. anexo general 3. aclarando que el límite de apertura para ese ejercicio anual era el mes de octubre del mismo año (fojas 125. el delegado estatal en Sonora. Posteriormente. El dieciséis de enero del dos mil uno. tomo III.

tomo III. en dos mil uno la normatividad vigente para el otorgamiento de los contratos de prestación de servicios era el documento denominado Bases para la subrogación de servicios de guardería del esquema vecinal comunitario. Además. 170 . tales como la carta de intención y oferta del servicio de guarderías. la disposición emitida en mayo de mil novecientos noventa y nueve por la coordinación de guarderías establecía los requisitos a satisfacer para el otorgamiento del contrato. Ahora bien. la autorización de la expansión del servicio. delegado estatal en Sonora. conforme a la tabla que expuso. de once de abril del dos mil uno.3. Como fue explicado en el apartado relativo al marco jurídico. anexo general 3. anexo general 3. tomo III.3). Mediante oficio 270501613200/15159. solicitó a Dora Isabel García Kobeh. previo a la firma del contrato el delegado debía certificar por escrito que existía la demanda suficiente del servicio de guardería en la localidad y zona propuesta. Conforme a la normatividad en comento. nueva titular de la coordinación de guarderías.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 fiscal dos mil uno. Ernesto Rivera Claisse. También adjuntaron las políticas generales aplicables para ese instrumento jurídico (fojas 131. donde se encontraba como prestador Marcelo Meouchi. con capacidad instalada de doscientos niños y con fecha probable de inicio el uno de septiembre del dos mil uno (fojas 141 y 142.3.3). integrar un expediente conteniendo los documentos jurídicos ahí establecidos.

licencia sanitaria. el apartado 2. En relación con los inmuebles.1). en su caso. licencia de funcionamiento. dictamen estructural del inmueble (en caso de que la instancia técnica delegacional lo considerara necesario). sancionado. registro patronal ante el instituto. póliza de fianza a favor del instituto. seguro de responsabilidad civil. exposición fotográfica del inmueble (material de apoyo). escritura pública que acredite la propiedad del inmueble o. certificado y autorizado por la delegación del instituto a través de sus áreas responsables. El primer tópico incluye verificar que las edificaciones reúnan las condiciones de ser funcionales o que puedan operar como guardería para niños hasta cuatro años de edad en inmueble ex profeso o casa habitación adaptada. asimismo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 la escritura constitutiva de la empresa ofertante. anexo general 3. dictamen técnico de seguridad expedido por el departamento de bomberos de la localidad mediante el cual se garantice la seguridad del establecimiento. registro federal de contribuyentes. guía de mobiliario. programa educativo asistencial. plantilla de personal y distribución de horario del personal educativo por sala de atención. propuesta de cotización del ofertante y escritos del prestador del servicio manifestando el cumplimiento de sus obligaciones fiscales (anexo 5.1. plano arquitectónico del inmueble a operar como guardería. licencia de uso de suelo. equipo y material didáctico y de consumo. contrato de comodato o arrendamiento. estar 171 .3 de esa normatividad preveía que las instancias delegacionales debían evaluar la ubicación y sus características.

obran los documentos siguientes: a) Escrito de veintisiete de marzo del dos mil uno. banquetas. tal normatividad dispuso las acciones que correspondía realizar a cada una de las instancias delegacionales responsables del proceso para la apertura y operación de las guarderías. guarniciones. gasolineras o cualquier otra circunstancia que sea motivo de riesgo. estructura. En suma. En el expediente de la Guardería ABC. la delegación deberá aplicar la cédula de evaluación del inmueble para guardería. drenaje. a criterio o juicio de la instancia delegacional correspondiente. Dichas bases establecían que en caso de no contar con el dictamen estructural se debería solicitar al interesado. además contar con todos los servicios municipales. alumbrado público. energía eléctrica. remitido por el Instituto Mexicano del Seguro Social. de Marcia Matilde Altagracia Gómez del Campo Tonella y María Fernanda Camou Guillot. S. dirigido a Ernesto Rivera Claisse.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 alejadas de zonas que presenten inundaciones. Además. de Hermosillo. Sonora. vías rápidas o carreteras.C. teléfono y transporte urbano. como agua. los planos de cimentación. áreas y todos aquellos elementos que permitieran asegurar que el plantel reunía las condiciones para el servicio de guardería. ruido. instalaciones. contaminación ambiental. delegado estatal en Sonora del Instituto Mexicano del Seguro 172 .

anexo general 3.3. emitido por la encargada del departamento jurídico Alma Elena Domínguez Batista. de la Secretaría de Relaciones Exteriores. tomo I. Sonora. S. (fojas 5. sobre el contrato constitutivo de sociedad civil de Guardería ABC. Sonora. que contiene la constitución de la sociedad civil Guardería ABC (fojas 3.C. b) Permiso 26001099 de ocho de mayo del dos mil uno. c) Constancia de inscripción en el Registro Público de la Propiedad de Hermosillo. d) Constancia de quince de mayo del dos mil uno. de veinticuatro de mayo del dos mil uno. del documento consistente en contrato privado de nueve de mayo del dos mil uno.1). Afirman poseer un inmueble que contiene los servicios necesarios para el funcionamiento de una guardería.3. de la delegación en Hermosillo.1). Sonora.1). del que dicen anexar plano de ubicación. de inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes de Guardería ABC.1). tomo I. tomo I.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Social. de nueve de 173 . para constituir la sociedad civil denominada Guardería ABC (fojas 2. de Hermosillo. tomo I. anexo general 3.3. mediante el cual realizan petición para el establecimiento de una guardería al servicio de hijos de madres aseguradas del instituto. e) Testimonio pasado ante la fe del notario público treinta y dos. anexo general 3.3. fotografías y levantamiento topográfico (fojas 1. anexo general 3.

. tomo I. arrendamiento y subarrendamiento de todo tipo de bienes muebles e inmuebles para el desarrollo de su objeto social. Locales. C). Estatales o Federales. --ARTÍCULO SEGUNDO. licencias y franquicias. franquiciante y franquiciatario o comisionista de todo tipo de productos. en cuyas cláusulas se establece lo siguiente (fojas 8 a 21.Ser titular.La sociedad previas licencias. I).C.3. administrativos y mercantiles que sean necesarios para el desarrollo del objeto social G). B).Celebrar todo tipo de contratos y actos jurídicos. licencias. que requiera el desarrollo y funcionamiento de la sociedad..El domicilio de la sociedad será en la ciudad de Hermosillo. anexo general 3.La suscripción de todo tipo de títulos de crédito y la celebración de toda clase de contratos civiles. D). concesiones con autoridades de los tres ámbitos 174 . marcas.. de habilitación o avío. inmuebles y activos de la sociedad. pudiendo establecer Agencias o Sucursales fijas o accidentales en cualquier lugar de la República Mexicana o del extranjero y podrá señalar para el cumplimiento de sus obligaciones domicilios convencionales sin que se entienda cambiado el domicilio de la sociedad.La obtención de todo tipo de créditos hipotecarios. modelos de utilidad y diseños industriales que de manera directa e indirecta se relacionen con el objeto de la sociedad. refaccionarios. patentes. --. SOCIEDAD CIVIL o de sus abreviaturas S.Asesoría a padres de familia relativa a la educación de sus hijos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 mayo del dos mil uno. otorgando en garantía de los mismos los bienes muebles.. enfocada de manera especial a los hijos.ARTÍCULO TERCERO.. autorizaciones o concesiones..Prestación de servicios de terapias psicológicas y asesoría integral para el desarrollo armonioso de las familias.La sociedad que aquí se constituye se denomina: “GUARDERÍA ABC”. como permisos...1): “ARTÍCULO PRIMERO..La asesoría y prestación de servicios de guarderías y educación de menores.. E) Compraventa.Abrir y cerrar todo tipo de cuentas bancarias y girar en contra de ellas. usufructo. servicios. F). H).. sin número de escritura. Sonora. tiene por objeto: A). representante. suscribir todo tipo de títulos de crédito.

Y COMO SECRETARIO AL C.N.VALOR --MARCIA MATILDE ALTAGRACIA GOMEZ DEL CAMPO TONELLA --.N. ANTONIO SALIDO SUÁREZ. recayendo EL CARGO DE PRESIDENTE en el C. MARCELO MEOUCHI TIRADO. Otorgándoseles así mismo a los CC.El capital social es de $50.00 M. otorgándoseles todas las facultades conferidas en los artículos undécimo.00 --..Se acordó elegir un CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN. los mismos le dan el carácter de Asamblea General Constitutiva y la misma. MARCELO MEOUCHI TIRADO Y ANTONIO SALIDO SUAREZ en lo personal poder general para pleitos y cobranzas y actos de administración y riguroso dominio para que lo ejerzan conjunta o separadamente. así como celebrar todo tipo de contratos. pero no podrán abandonarlo sino hasta que la Asamblea General de Socios designe quien los sustituya y entren en funciones.SOCIOS --. (CINCUENTA MIL PESOS 00/100 MONEDA NACIONAL).00.1 --. convenios y demás actos con particulares que de manera directa o indirecta se relacionen con el objeto de la Sociedad. --. tomó por unanimidad de votos los siguientes acuerdos: --. protestando su fiel y leal desempeño. (CINCUENTA MIL PESOS 00/100 MONEDA NACIONAL) y se encuentra suscrito de la forma siguiente: --.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de Gobierno. mismos artículos que se tienen por reducirlos como si insertaren textualmente en este punto.El capital social se forma con la cantidad de $50.000.TITULOS --.$25. el importe se hará constar en los libros de la sociedad y esos asientos tendrán el carácter de prueba plena y válido justificante en derecho.MARÍA FERNANDA CAMOU GUILLOT --.A la reunión celebrada por los otorgantes al firmarse este contrato. Quienes estando presentes aceptan el cargo conferido. en términos de las cláusulas décima primera. --. décima segunda y décima tercera de los estatutos sociales. duodécimo y décimo tercero de los estatutos sociales.” 175 .00 M.000..000. --. éstas personas desempeñarán su encargo por el término de dos años.1 --.A). que será suscrito y pagado por los socios a la firma del presente acuerdo de voluntades. con todas las facultades generales y especiales que requieran cláusula especial conforme a la ley.000.[…] TRANSITORIOS --.[…] ARTÍCULO SEXTO.$25.

anexo general 3. en el cual informa a Marcelo Meouchi Tirado que su proyecto para la instalación de una guardería del esquema vecinal comunitario con capacidad para ciento setenta niños fue aprobado por la jefatura a su cargo para inicio de operaciones ese mismo año (foja 22. coordinador de proyectos. Tomás Alberto Islas Carvajal.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 f) Oficio 270501613200/23779. Sonora. suscrito por el Jefe de Prestaciones Económicas y Sociales de la delegación estatal en Sonora. aparentemente de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del municipio de Hermosillo. Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Municipio de Hermosillo. anexo general 3. y otra sin nombre. jefa del departamento de guarderías. anexo general 3. g) Plano arquitectónico del inmueble a operar como guardería.1).1). Sonora (foja 27. sociedad civil. de seis de junio del dos mil uno. En dicho documento se asentó: 176 .3. tomo I. mediante el cual otorga licencia de uso de suelo a Guardería ABC. h) Oficio DUYOP/3995/2001. signado por Fernando Landgrave Gandara. con firmas de visto bueno de Noemí López Sánchez. tomo I. tomo I.1). para el funcionamiento de una guardería (foja 28. Armando González Hernández.3.3. de dos de agosto del dos mil uno.

Por otra parte. presentado condicionantes para el funcionamiento de una Guardería. en lo que a este tipo de giros se refiere. le informamos lo siguiente: --. se extiende la presente Licencia de Uso de Suelo para el funcionamiento de una Guardería. según lo estipulado en el Reglamento de Construcción para el Municipio de Hermosillo.” i) Contrato de arrendamiento celebrado entre Norma Cecilia Mendoza Bermúdez de Matiella y Guardería ABC. respecto del inmueble comercial tipo bodega ubicado en calle Mecánicos sin número esquina con calle Ferrocarrileros.Una vez realizado el Dictamen Técnico e Inspección Física al lugar que nos ocupa por personal adscrito a esta Dirección General.En base a lo anterior y en uso de las facultades que nos confieren los Artículos 5to. Fracción II de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. le informamos que el incumplimiento de los términos antes señalados.. --.C. Sonora.523.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 “En respuesta a su escrito presentado ante esta Dirección General. ubicado sobre la Calle Mecánicos y Avenida de los Ferrocarrileros. y de acuerdo a los usos y lineamientos que marca el Programa Municipal de Desarrollo Urbano para la Ciudad de Hermosillo. estará condicionada a lo siguiente: --Deberá contemplar un área de estacionamiento. podrá ser causa justificada para la revocación del presente documento. y el Reglamento de Construcción para el Municipio de Hermosillo. Municipales o Estatales. Sonora. la presentación de quejas por parte de terceros en forma reiterativa y justificada. así como a las disposiciones que establece la citada Ley 101 de Desarrollo Urbano para el Estado de Sonora. --. en la Colonia “Y” Griega de esta ciudad. debiéndose sujetar a lo anteriormente descrito. en lo que a este tipo de desarrollos se refiere.Por otra parte. o el suceso de una eventualidad que ponga en peligro la vida humana o que ocasione daños a bienes Particulares. este predio se localiza en una zona Comercial y de Servicios.00 m”. --. hacemos de su conocimiento que la presente Licencia de Uso de Suelo. mediante la cual solicita Licencia de Uso de Suelo para un predio con una superficie de 1. 177 . S.

00 (son: treinta y un mil quinientos pesos 00/100 M.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 colonia Y Griega de Hermosillo. (sic) […] --. 2763 del Código Civil del Estado de Sonora. Sonora (fojas 29 a 33. anexo general 3.N.1).CUARTA: El importe convenido y aceptado para el arrendamiento ha sido fijado en la cantidad de $31. Sonora. tomo I.3. en virreyes no. En las cláusulas de dicho pacto se estableció: “TERCERA: El término del arrendamiento es por 5 años de los cuales 2 años son forzosos para ambas partes. signado por el Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del ayuntamiento de Hermosillo. Real del Arco Col.A. Renunciando el arrendatario a la prorroga legal que establece el art.500. del dos de agosto del dos mil uno. N.SEXTA: “EL ARRENDATARIO” se obliga a usar el depósito comercial tipo bodega que se le arrienda. contados a partir del día 21 de junio del 2001 para concluir el día veintiuno de junio del 2006. exclusivamente como guardería infantil y a conservarla en buen estado de limpieza durante la vigencia del arrendamiento durante los cinco años de vigencia y si por algún motivo las autoridades sanitarias competentes impusieran alguna multa el arrendatario queda obligado a pagarlas […] --SÉPTIMA: El arrendatario manifiesta conocer el estado actual de la finca que se le da en arrendamiento y que la misma se encuentra en perfecto estado y debidamente acondicionada para el objeto a que se va a destinar por lo que desde ahora releva a el arrendador de la obligación de hacer reparaciones o composturas durante la vigencia del arrendamiento…” j) Oficio DUYOP/3996/2001. que el arrendatario se obliga a pagar el día 5 de cada mes. --. Sonora. 178 .V. 32 esq. si se retrasa el pago de la renta después del día 5 se cobrará una multa de $40 (son cuarenta pesos 00/100 M.) diarios por cada día después del día 5.) mensuales más I. Villa Satélite de esta ciudad de Hermosillo.

tomo I. en que la Secretaría de Educación y Cultura del 179 . Sonora (fojas 47. de seis de agosto del dos mil uno. prestación de servicios de guardería y educación de menores. S. anexo general 3. expedida por Afianzadora Insurgentes. l) Póliza de fianza 6783-4285-005384.1). tomo I. n) Resolución 950-017-CDI. tomo I.3. anexo general 3. el cumplimiento de todas las obligaciones a su cargo derivadas del contrato de subrogación de servicios de guardería de la misma fecha (foja 49. m) Aviso de alta patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social de la empresa Guardería ABC.3.1). en que la Dirección General de Regulación y Fomento Sanitario de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de Sonora hizo constar que quedó enterada de la apertura del establecimiento Guardería ABC (fojas 48 bis. anexo general 3. tomo I. anexo general 3.C. con el giro de asesoría. de treinta y uno de julio de dos mil uno (foja 50. del dos de septiembre del dos mil dos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 mediante el cual se autorizó el anteproyecto para el predio ubicado en calle Mecánicos y avenida Ferrocarrileros. para garantizar por Guardería ABC.1).1). sociedad civil.3. colonia Y Griega de Hermosillo. a favor del Instituto Mexicano del Seguro Social. k) Constancia de veinticinco de julio del dos mil uno..3. sociedad anónima de capital variable.

3. quien quedó obligado virtud a ese contrato únicamente del seis de agosto al treinta y uno de diciembre del dos mil uno.C.1). Dicho convenio también fue suscrito por Rigoberto Ruiz Medina Jefe Delegacional de Servicios Jurídicos. S. certificación para el inicio de operación de la guardería vecinal 465 ABC de la localidad de Hermosillo (fojas 51 a 53. tomo I. S. Tomás Alberto Islas Carvajal Jefe Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales y Eliu Burgueño López 180 .C. el delegado estatal en Sonora Ernesto Rivera Claisee envió a la titular de la Coordinación de Guarderías Dora Isabel García Kobeh. con vigencia de cinco años obligatorios para el subrogatario. por tiempo indefinido (fojas 67 a 69. anexo general 3. representado por el delegado en Sonora Ernesto Rivera Claisse. celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social. Mediante oficio 270501613200/33861. representada por Marcelo Meouchi Tirado.1). de la misma fecha. mediante clave de incorporación 26PDI0079J. Anexo a dicho comunicado se remitió el Convenio de Subrogación de Servicios de Guardería. tomo I. no así para el instituto.. de seis de agosto del dos mil uno.3. Maximiliano Ortiz Hernández Jefe Delegacional de Planeación y Finanzas..Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Estado de Sonora otorga reconocimiento de validez oficial de estudios de educación inicial impartidos en la Guardería ABC. en carácter de apoderado general y por Guardería ABC. anexo general 3. dejando abierta la posibilidad de prorrogarlo de forma anual por el plazo de cinco años.

ASÍ COMO POR LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 6 AL 13 DEL REGLAMENTO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE GUARDERÍA. --. SIENDO MUY AMPLIO EL ÁMBITO GEOGRÁFICO Y EL UNIVERSO DE ASEGURADOS.1). --E) LA FORMA. EDUCATIVOS Y RECREATIVOS PARA FAVORECER EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS CONTRIBUYENDO AL PROGRESO FAMILIAR Y COMUNITARIO. tomo I. CONSIDERANDO LA UBICACIÓN DE LOS CENTROS DE TRABAJO Y DE HABITACIÓN DE LOS TRABAJADORES. EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 213 DE SU LEY CONSTITUTIVA. TÉRMINOS Y CONDICIONES DE LOS SERVICIOS DE GUARDERÍA QUE SE PROPORCIONAN A LOS HIJOS DE LAS TRABAJADORAS ASEGURADAS Y DE LOS PADRES VIUDOS O DIVORCIADOS SE RIGEN POR LOS ARTÍCULOS 201 AL 207 Y 211 AL 213 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN INSTALACIONES PROPIAS Y ESPECIALES.[…] F) ENTRE SUS OBJETIVOS SE ENCUENTRA EL DE FOMENTAR Y PRESTAR SERVICIOS ASISTENCIALES.3. anexo general 3. ESTANDO PLENAMENTE 181 .F) SIN EMBARGO.G) PRESTA EL SERVICIO DE GUARDERÍA A PERSONAS FÍSICAS Y MORALES QUE SE LO SOLICITAN. En las declaraciones y cláusulas del pacto se estableció lo siguiente: “I. CELEBRA EL PRESENTE CONVENIO DE SUBROGACIÓN DE SERVICIOS DE GUARDERÍA EN LA MISMA FORMA Y TÉRMINOS Y CONDICIONES QUE ESTABLECE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL. DECLARA “EL SUBROGATARIO” QUE: --.[…] D) ESTÁ OBLIGADO A CUBRIR EL SERVICIO DE GUARDERÍAS ESTABLECIDO EN LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DE LAS PRESTACIONES DETERMINADAS EN DICHA LEY.II. --. --.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Jefe Delegacional de Servicios Administrativos (fojas 54 a 66. DECLARA “EL INSTITUTO” QUE: --.

Y QUE ESTE SERVICIO LO OFRECE A “EL INSTITUTO”.. XVII. --.J) PARA LOS EFECTOS DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. QUE SE ADJUNTA COMO ANEXO NÚMERO DOS Y EN 182 . EL SERVICIO LO PRESTARÁ “EL SUBROGATARIO” EN EL INMUEBLE AL QUE SE REFIERE EL INCISO “E” DE LA DECLARACIÓN II DEL PRESENTE INSTRUMENTO Y DEBERÁ CONTAR CON LAS INSTALACIONES. EQUIPO Y MATERIAL DIDÁCTICO Y DE CONSUMO PARA DICHO SERVICIO. ADEMÁS CON EL PERSONAL IDÓNEO Y LOS CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIA NECESARIOS PARA PROPORCIONAR EL SERVICIO DE GUARDERÍA. CUYAS EDADES ESTÉN COMPRENDIDAS ENTRE LOS 43 DÍAS DE NACIDOS Y LOS CUATRO AÑOS. --. MOBILIARIO.CAPACIDAD INSTALADA DEL INMUEBLE. OTORGADO POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA EN TRÁMITE. ASÍ COMO LA FORMACIÓN DE SENTIMIENTOS DE ADHESIÓN FAMILIAR Y SOCIAL DE MANERA SENCILLA Y ACORDE A SU EDAD Y A LA REALIDAD SOCIAL CON ABSOLUTO RESPETO A LOS ELEMENTOS FORMATIVOS DE ESTRICTA INCUMBENCIA FAMILIAR. XXIII Y XXIV DEL ARTÍCULO 47 DEL CITADO ORDENAMIENTO.CUARTA.H) CUENTA CON EL RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL DE ESTUDIOS. CONFORME A LAS ESPECIFICACIONES A QUE SE REFIERE EL ANEXO NÚMERO UNO. […] --. DE ACUERDO A LA CAPACIDAD TOTAL DEL INMUEBLE QUE ES DE 170 NIÑOS. “EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A QUE.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 CAPACITADO PARA PROPORCIONARLO. MENTAL Y EMOCIONAL DEL NIÑO.TERCERA. SIENDO SU PROPÓSITO CUIDAR Y FORTALECER LA SALUD FÍSICA. XV.LUGAR. QUE FIRMADO POR LAS PARTES SE AGREGA A ESTE CONVENIO. BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD MANIFIESTA QUE NINGUNA DE LAS PERSONAS QUE INTEGRAN LA SOCIEDAD CIVIL CAEN EN EL SUPUESTO DE LAS FRACCIONES XIII.I) CUENTA. LA CAPACIDAD Y DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS POR SALA DE ATENCIÓN SEA LA ESPECIFICADA EN EL PLANO ARQUITECTÓNICO DE LA GUARDERÍA. --. --.CLÁUSULAS […] -.

CUYAS EDADES COMPRENDERÁN ENTRE 43 DÍAS DE NACIDO HASTA EL CUMPLIMIENTO DE LOS 4 AÑOS.OCTAVA. LIMPIEZA E HIGIENE..Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 LA PLANTILLA DE PERSONAL Y DISTRIBUCIÓN POR SALA DE ATENCIÓN QUE SE ESPECIFICA COMO ANEXO NÚMERO TRES. SÉPTIMA.. QUE FIRMADOS POR LAS PARTES SE INTEGRAN AL PRESENTE CONVENIO.. ---“EL INSTITUTO” CONVIENE CON “EL SUBROGATARIO” QUE LA CAPACIDAD INSTALADA PARA LOS SERVICIOS. --. “EL INSTITUTO” REVISARÁ Y APROBARÁ LOS CITADOS PROGRAMAS E INSTRUCTIVOS ANTES DEL INICIO DE OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA GUARDERÍA.CAPACIDAD INSTALADA PARA EL SERVICIO A “EL INSTITUTO”. SIEMPRE Y CUANDO NO SE REBASE LA CAPACIDAD A QUE SE REFIERE LA CLÁUSULA CUARTA DEL PRESENTE CONVENIO. --.INSCRIPCIÓN Y CONTROL DE LA ASISTENCIA INFANTIL.PROGAMAS SUSTANTIVOS DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.LAS PARTES PODRÁN MODIFICAR EL NÚMERO DE NIÑOS A LOS QUE SE PROPORCIONE EL SERVICIO. HIJOS DE MADRES ASEGURADAS Y PADRES VIUDOS O DIVORCIADOS QUE CONSERVEN LA CUSTODIA DE LOS MISMOS. QUE CONTENDRÁN.“EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A PROPORCIONAR EL 183 . DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 202 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL. […] – SEXTA.CALIDAD. --. PEDAGÓGICO Y NUTRICIONAL QUE PARA TAL FIN SE INDICAN EN LOS DOCUMENTOS QUE SERVIRÁN COMO INSTRUCTIVOS DE OPERACIÓN DEL SERVICIO DE GUARDERÍA INFANTIL. A LOS RECURSOS DE “EL SUBROGATARIO” Y A LA CAPACIDAD INSTALADA DEL INMUEBLE. LOS ASPECTOS DE FOMENTO DE LA SALUD. DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE “EL INSTITUTO”. OBJETO DE ESTE CONVENIO SERÁ DE UN TOTAL DE 170 NIÑOS. --. “EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A PROPORCIONAR EL SERVICIO DE GUARDERÍA EN ÓPTIMAS CONDICIONES DE SEGURIDAD.NOVENA. --.“EL SUBROGATARIO” PRESENTARÁ A “EL INSTITUTO” LOS PROGRAMAS EDUCATIVO-ASISTENCIALES PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL Y ARMÓNICA DEL NIÑO..

--.MOBILIARIO. ASÍ COMO A DOTAR OPORTUNAMENTE DEL MATERIAL DIDÁCTICO Y DE CONSUMO. --.“EL SUBROGATARIO” SERÁ RESPONSABLE DE OBTENER Y MANTENER ACTUALIZADAS LAS LICENCIAS Y AUTORIZACIONES GUBERNAMENTALES NECESARIAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA GUARDERÍA. MATERIAL DIDÁCTICO Y DE CONSUMO. […] --. EQUIPO. POR SU PARTE.RESPONSABILIDAD CIVIL.“EL INSTITUTO” QUEDA FACULTADO PARA EFECTUAR LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN. --. […] --VIGÉSIMA SEXTA.DÉCIMA TERCERA.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 SERVICIO DE GUARDERÍA CONFORME AL PROCESO DE INSCRIPCIÓN DE LOS MENORES QUE TENGA ESTABLECIDO Y ACEPTADO POR “EL INSTITUTO” ASÍ COMO REALIZAR UN CONTROL DIARIO DE LA ASISTENCIA INFANTIL. “EL INSTITUTO” QUEDA FACULTADO PARA EFECTUAR LA SUPERVISIÓN AL MISMO Y SOLICITAR A “EL SUBROGATARIO” SE EJECUTEN LAS OBRAS NECESARIAS PARA TAL EFECTO. EN CONDICIONES ÓPTIMAS DE UTILIDAD Y FUNCIONAMIENTO. --“EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A REPONER EL MOBILIARIO Y EQUIPO QUE POR SU ESTADO DE USO NO SEA IDÓNEO PARA DAR EL SERVICIO DE ÓPTIMA CALIDAD. --..ACCIONES DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN.VIGÉSIMA SÉPTIMA. --“EL SUBROGATARIO” SERÁ RESPONSABLE DE LOS DAÑOS FÍSICOS QUE SUFRAN LOS NIÑOS A SU CUIDADO DURANTE SU ESTANCIA EN LA GUARDERÍA. EN QUE PROPORCIONA EL SERVICIO OBJETO DEL PRESENTE CONVENIO.“EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A MANTENER EL INMUEBLE Y SUS INSTALACIONES. --.DÉCIMA SEGUNDA.. EVALUACIÓN Y 184 .CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO.LICENCIAS.DÉCIMA CUARTA. MANTENIENDO DE MANERA PERMANENTE UNA RESERVA SUFICIENTE PARA LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EDUCATIVAS. DE MANERA QUE LOS SERVICIOS QUE PRESTE SE ENCUENTREN AJUSTADOS A LOS ORDENAMIENTOS LEGALES CORRESPONDIENTES. --. ASISTENCIALES Y ADMINISTRATIVAS DE LA GUARDERÍA.

celebraron convenio modificatorio de prórroga del contrato para que cobrara vigencia por un plazo de setenta días que 185 . ASIMISMO “EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A PONER A DISPOSICIÓN DE “EL INSTITUTO” CUANDO ÉSTE LO REQUIERA. el dos de enero del dos mil dos. EL QUE SE IDENTIFICARÁ PREVIAMENTE CON CREDENCIALES OFICIALES Y OFICIO DE PRESENTACIÓN. POR LO QUE “EL SUBROGATARIO” PERMITIRÁ EL ACCESO EN TODO MOMENTO AL PERSONAL QUE “EL INSTITUTO” DESIGNE PARA ESTA ACTIVIDAD.” Este Convenio de Subrogación de Servicios de Guardería es el origen remoto virtud al cual inició operaciones la Guardería ABC. --. LA DOCUMENTACIÓN CONTABLE RELACIONADA CON LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS OTORGADOS AL MISMO. VIGENCIA. a través de su representante legal. representado por el delegado en Sonora Ernesto Rivera Claisse y Guardería ABC. PREVIO ACUERDO DE LAS PARTES. POR CADA UNO DE LOS AÑOS SIGUIENTES.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 CONTROL POR LOS SERVICIOS PRESTADOS. DE CONFORMIDAD A LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE SE TENGA AUTORIZADA PARA ELLO. CONTADOS A PARTIR DE LA FIRMA DEL MISMO Y PARA “EL INSTITUTO” SU VIGENCIA SERÁ DEL 6 DE AGOSTO AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2001. el Instituto Mexicano del Seguro Social. OBJETO DE ESTE CONVENIO. Al término de la vigencia de ese convenio. PUDIÉNDO PRORROGARLO.LA VIGENCIA DEL PRESENTE CONVENIO ES CINCO AÑOS OBLIGATORIOS PARA “EL SUBROGATARIO”. […] --TRIGÉSIMA PRIMERA. UTILIZANDO EL INSTRUMENTO TÉCNICO QUE PARA TAL PROPÓSITO “EL INSTITUTO” DETERMINE.

tomo I.1.1).1). anexo general 3. las partes celebraron nuevo convenio de subrogación del servicio de guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 trascurriría del uno de enero al once de marzo del dos mil dos (fojas 70 a 72. autorizó dictaminar procedente que la Coordinación de Guarderías bajo su responsabilidad 186 .3. Al día siguiente del término del convenio modificatorio de plazo. La razón para suscribir tal pacto sólo por el plazo de setenta días obedeció a que con la entrada en vigor del reglamento de la Ley de Adquisiciones. tomo I. Arrendamientos y Servicios en la sesión 4/2002 extraordinaria y mediante acuerdo 16/2002 de fecha 7 de marzo de 2002.1). además.3. precisamente para que fijaran criterio respecto del procedimiento de adjudicación de tales convenios (anexos 28 a 31. se encontraban pendientes de respuesta los comunicados enviados por la titular de la Coordinación de Guarderías a nivel nacional a diversas instancias de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo. anexo general 3. Entre las declaraciones del instituto destacan las siguientes: …E) El Comité Institucional de Adquisiciones. con vigencia del doce de marzo al treinta y uno de diciembre de dos mil dos (fojas 83 a 95. Arrendamientos y Servicios del Sector Público no existían criterios por parte de la Secretaría de la Contraloría respecto de los convenios de prestación de servicios celebrados por el instituto y. anexo general 3.

E) Dicho inmueble cumple con los requisitos de construcción.3. en Hermosillo. de conformidad y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 41 fracción III de la Ley de Adquisiciones. 187 . --. El uno de enero del dos mil tres. Norma Cecilia Mendoza Bermúdez de Matiella. Colonia Y Griega. en los términos establecidos en el convenio de arrendamiento celebrado con la Sra. el prestador declaró: … D) Es arrendatario del inmueble en donde se proporcionará el servicio.. Sonora. Por su parte. tomo I.Manifiesta bajo protesta de decir verdad que las personas que integran la Sociedad Civil. En representación del Instituto Mexicano del Seguro Social firmó el delegado estatal Maurilio Acuña Romero y por la empresa prestadora Marcelo Meouchi Tirado (fojas 103 a 119.F) La contratación del presente instrumento se realizó a través de adjudicación directa.1). inmueble ubicado en Calle Mecánicos y Ferrocarrileros. no se encuentran dentro de ninguno de los supuestos enunciados en el artículo 50 de la Ley de Adquisiciones. el cual se anexa a este documento. […] --. se suscribió nuevo contrato de prestación de servicios de guarderías con vigencia del uno de enero al treinta y uno de diciembre del dos mil tres.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 inicie a través de las Delegaciones el procedimiento de adjudicación directa a nivel Nacional. seguridad e higiene para la adecuada prestación de los servicios objeto de este convenio. anexo general 3. de acuerdo al oficio emitido por la SECODAM número UNAOPSPF/309/AD/0. --.1125/2001 de fecha 4 de noviembre de 2001 y en lo particular a lo expresado en el último párrafo. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

1). El cuatro de noviembre del dos mil tres. se dio el cierre del esquema de guardería “vecinal comunitaria” (fojas 124 y 125. Arrendamientos y Servicios del instituto dictaminó procedente que la Coordinación de Guarderías.3. De manera paralela a la cancelación del convenio. el Instituto Mexicano del Seguro 188 . el Instituto Mexicano del Seguro Social y la sociedad civil denominada Guardería ABC. bajo su responsabilidad. celebraron convenio para la terminación anticipada del contrato de prestación del servicio de guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De las declaraciones hechas por las partes en ese instrumento se advierte que el procedimiento de adjudicación se realizó de manera directa. anexo general 3. en atención al acuerdo 171/2002. de dieciocho de diciembre del dos mil dos. iniciara a través de las delegaciones el procedimiento de adjudicación a nivel nacional.1). en diciembre del dos mil dos. donde el Comité Institucional de Adquisiciones. una vez iniciado el esquema “vecinal comunitario único”. tomo I. anexo general 3.3. tomo I. Como ya se mencionó en el marco jurídico. de conformidad con el acuerdo 602/2002 del Consejo Técnico (fojas 144 a 147. En el apartado de antecedentes mencionaron las partes que era necesario dar por terminado el contrato suscrito el uno de enero del dos mil tres para suscribir contratos multianuales.

Conforme a esas disposiciones el Jefe del Departamento Delegacional de Guarderías debe coordinar acciones con la Jefatura Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales para llevar a cabo una sesión informativa con los prestadores de servicios interesados en la ampliación a fin de: a) Proporcionar las políticas y lineamientos para la ampliación. b) Analizar el Contrato Modificatorio para la Prestación de Servicio de Guardería.5 y 6. así como la instancia responsable de llevarlas a cabo (anexo 55. elabora un comunicado dirigido al departamento delegacional de construcción y conservación solicitando la evaluación técnica de la guardería propuesta. 189 . De acuerdo también con el manual.1. después de recibir del prestador del servicio el plano arquitectónico del inmueble propuesto para la ampliación. Se fijan las actividades que deben realizarse. c) Solicitar a los prestadores del servicio presenten su plano arquitectónico del inmueble propuesto para ampliación e informarles la fecha límite de recepción.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Social aprobó el Manual de Procedimientos para la Apertura y Ampliación de Guaderías. anexo general 3.1). En los apartados 6.6 de ese documento se establecen las políticas y los procedimientos técnico administrativos para la ampliación de guarderías. de quince días hábiles posteriores a la sesión informativa.4. 6.

elabora el programa de expansión del servicio y requisita el formato 6 denominado Programa de 190 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De manera de conjunta guarderías el y jefe el del de departamento construcción y delegacional conservación. Dice el referido manual que el jefe del departamento delegacional de construcción y conservación requisita el formato 5 denominado Cédula de Evaluación de Inmueble y proporciona al jefe del departamento de guardería. los resultados de la evaluación respecto del plano arquitectónico propuesto para ampliación. llevando al acto de inspección el plano arquitectónico. realizan visita a la guardería a fin de efectuar una evaluación estructural y funcional. Una vez seleccionadas por el departamento delegacional de guarderías las mejores ofertas de los prestadores de servicio. Aprobado el plano arquitectónico se notifica al prestador del servicio y se integra una copia al expediente. así como el original del formato para el visto bueno. Una vez que se determina la viabilidad de la ampliación el jefe del departamento delegacional de guarderías informa al prestador del servicio las modificaciones que debe realizar al plano arquitectónico. además requisitarán el formato 4 de Control de visitas al inmueble. y Solicita al departamento se corrobore de el construcción conservación que cumplimiento a las modificaciones.

Recibido el dictamen. Al contrato modificatorio de prestación de servicio debe anexarse mobiliario. así como del Titular de la Delegación. Una vez aprobado. solicita al prestador del servicio presente plantilla de personal y la distribución de asistentes educativas por sala de acuerdo con la nueva capacidad instalada. informa por escrito al prestador de servicio que puede iniciar las adecuaciones al inmueble anexando los contratos para su firma de aceptación. Una vez que recibe los contratos modificatorios suscritos y verifica que los anexos se encuentren rubricados. donde se elaborará el dictamen presupuestal de expansión. material didáctico y de consumo. equipo. plantilla de personal y distribución de asistentes educativas por sala. elabora un comunicado dirigido a la Jefatura Delegacional de Servicios Jurídicos solicitando la formalización del contrato modificatorio de prestación de servicio ante el titular de la delegación.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Expansión para su envío a la Coordinación de Guarderías. el jefe del departamento delegacional de guarderías elabora una relación de las que cumplieron los requisitos para ampliación y lo somete a la aprobación de la Jefatura Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales. 191 . Después de revisar y rubricar el contrato modificatorio de prestación de servicios y los anexos. plano arquitectónico aprobado.

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Ya que recibe de la jefatura delegacional de servicios jurídicos el contrato modificatorio, entrega un tanto al representante legal de la guardería, así como a las jefaturas delegacionales de Servicios Administrativos, Servicios

Jurídicos y de Planeación y Finanzas.

Integrado el contrato al expediente de la guardería, el jefe del departamento delegacional de guarderías notifica oficialmente al Comité Delegacional de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y a la Contraloría Interna Delegacional en el instituto los contratos formalizados, mandando copia a la Coordinación de Guarderías.

Cuando se cuenta con presupuesto suficiente, se requisita el formato 10 denominado Certificación para Guarderías, obteniendo los datos del expediente de la guardería.

Recibida la notificación del prestador de servicio respecto de la conclusión de la obra de ampliación el jefe del departamento delegacional de guarderías elabora un

comunicado oficial dirigido al departamento de construcción solicitando la supervisión de la conclusión de la obra y la emisión de la Certificación Técnica del Inmueble para Guardería (formato 11). Cumplido tal requisito verifica que los expedientes del personal contratado cumplan con lo establecido en los perfiles para selección del personal, así como los dictámenes de aptitud. Además verifica de manera presencial que el prestador del servicio haya adquirido los
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materiales estipulados en el contrato y requisita el formato 12 de nombre Autorización de inicio de operación o ampliación, hasta el cumplimiento total de los requerimientos humanos y materiales.

Las constancias del expediente de la Guardería ABC informan que el veinticuatro de noviembre del dos mil tres, Laura Gabriela Padilla G. Jefa de la División de Expansión del Sistema reportó a Dora García Kobeh Titular de la Coordinación de Guarderías, el cambio de esquema con ampliación de capacidad instalada de la Guardería ABC (fojas 124, tomo I, anexo general 3.3.1).

Además, obra en autos constancia de que el treinta y uno de octubre del dos mil tres, el Instituto Mexicano del Seguro Social representado por el Director General Santiago Levy Algazi, y la sociedad civil Guardería ABC, representada por Marcelo Meouchi Tirado, celebraron contrato de

prestación del servicio de guardería con vigencia del uno de noviembre del dos mil tres al treinta y uno de octubre del dos mil seis (fojas 126 a 137, tomo I, anexo general 3.3.1).

En ese acto, el instituto declaró que:

I.5.- Se cuenta con la autorización otorgada por el H. Consejo Técnico para la celebración del presente contrato multianual mediante Acuerdo número 602/2002, de fecha 13 de noviembre de 2002, en relación con el Acuerdo 159/2003 del 23 de abril de 2003 del mismo cuerpo colegiado. --- I.6.- Se cuenta con la autorización otorgada por el H. Consejo Técnico mediante Acuerdo
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número 298/2003, de fecha 27 de agosto del 2003, con fundamento en los artículos 11 fracción V, 201, 202, 203, 204, 251 fracciones I, II, IV y XXXVII, 263, 264 fracciones II, III, XIV y XVII de la Ley del Seguro Social. --- I.7.- El Comité Institucional de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios en la Sesión Ordinaria 11/2003 y mediante acuerdo 57/2003 de fecha 14 de abril de 2003, autorizó dictaminar procedente la adjudicación directa de este contrato. --- I.8.- La contratación del presente instrumento se realizó a través de adjudicación directa, de conformidad y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 41, fracción III, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.” Con este pacto se concretó la ampliación de la capacidad instalada de la Guardería ABC, pues se fijó un aumento a ciento noventa y seis lugares de ciento setenta con los que venía operando.

El clausulado que rigió tal pacto difirió de los anteriores en que reguló un esquema nuevo denominado vecinal comunitario único, además modificó la temporalidad del contrato, el monto de la cuota unitaria por la prestación del servicio, el mecanismo para proceder al pago, las causas de rescisión del contrato, así como las acciones de supervisión y evaluación.

El cinco de septiembre del dos mil seis, las partes celebraron convenio modificatorio al contrato de prestación del servicio de guardería a fin de ampliar el plazo de vigencia de ese mismo convenio del uno de noviembre del dos mil tres al treinta y uno de diciembre del dos mil seis (fojas 187 a 189, tomo I, anexo general 3.3.1).
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Ese acto lo suscribieron el entonces director general del instituto, Fernando Flores y Pérez, la representante legal de Guardería ABC Sandra Lucía Téllez Nieves, el director jurídico del instituto Fernando Gutiérrez Domínguez, la coordinadora de guarderías Dora García Kobeh, y el delegado estatal del instituto en Sonora Arturo Leyva Lizárraga.

En relación con el cumplimiento de los requisitos para la ampliación de la capacidad instalada y contratación de la prestación del servicio de guardería, con la normatividad vigente a partir del dos mil dos, en el expediente obran los siguientes documentos:

a) Reporte de cambio de esquema con ampliación de capacidad instalada de guardería, de veinticuatro de

noviembre del dos mil tres, signado por Laura Gabriela Padilla G., Jefa de la División de Expansión del Sistema de Guarderías (fojas 124, tomo I, anexo general 3.3.1).

b) Certificación para guarderías (formato 11), el cual corresponde al anexo del contrato de prestación del servicio de guardería celebrado el treinta y uno de octubre del dos mil tres, con vigencia de tres años, que corre a partir del uno de noviembre de ese año al treinta y uno de octubre del dos mil seis (fojas 126 a 140, tomo I, anexo general 3.3.1).

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c) Convenio para la terminación anticipada del contrato de prestación del servicio de guardería, para concluir el contrato vigente a partir del uno de enero del dos mil tres (fojas 144 a 147, tomo I, anexo general 3.3.1).

d) Plantilla de personal de la Guardería ABC (foja 150, tomo I, anexo general 3.3.1).

e) Relación de mobiliario y equipo (fojas 151 a 155, tomo I, anexo general 3.3.1).

f) Relación de material didáctico y juguetes (fojas 156 a 158, tomo I, anexo general 3.3.1).

g) Relación de artículos de cocina y comedor, así como relación de material didáctico y juguetes (fojas 159 a 165, tomo I, anexo general 3.3.1).

h) Relación de material didáctico y juguetes (fojas 166 a 168, tomo I, anexo general 3.3.1).

i) Relación de artículos de aseo y equipo y material de curación (fojas 169 a 173, tomo I, anexo general 3.3.1).

j) Instructivos de perfiles para la selección de personal (fojas 174 a 181, tomo I, anexo general 3.3.1).

k) Oficio ADP/422/01, de veinticinco de julio del dos mil cuatro, signado por Arturo Dávila Pacheco, Jefe de la Oficina
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de Prevención de Incendios y Seguridad Civil, del municipio de Hermosillo, Sonora, en el que emite a favor de Guardería ABC, S.C. dictamen aprobatorio de seguridad (fojas 182, tomo I, anexo general 3.3.1).

l) Escrito del dos de noviembre del dos mil cuatro, signado por José Manuel Matiella Urquides, dirigido al departamento de guarderías de la delegación en Sonora, en el que manifiesta que los cálculos estructurales y la construcción de la edificación donde se localiza la Guardería ABC estuvieron a su cargo y que el diseño estructural de las zapatas de cimentación, columnas de concreto reforzado, cadenas de refuerzo, así como el diseño estructural de la techumbre formada por estructuras metálicas sobre las cuales descansa la cubierta de lámina galvanizada con aislamiento térmico, se hicieron cumpliendo con todas las normas estructurales para esfuerzos de viento, peso propio considerando una carga total de ciento cuarenta kilos por metro cuadrado. Además que durante los diecisiete años que tiene de construido el edificio no han sido encontradas fallas en pisos, muros y techumbre (fojas 183, tomo I, anexo general 3.3.1).

m) Escrito de catorce de julio del dos mil cuatro, signado por Marcelo Meouchi Tirado, dirigido a la coordinación de guarderías, en el que bajo protesta de decir verdad manifiesta que la sociedad civil que representa a esa fecha no tiene adeudos por impuestos federales (fojas 184, tomo I, anexo general 3.3.1).
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n) Licencia sanitaria 0900014053 sin fecha, signada por el Director General de Regulación y Fomento Sanitario del Gobierno del Estado de Sonora, con fecha de vencimiento de junio de dos mil cinco (fojas 185, tomo I, anexo general 3.3.1).

o) Contrato de arrendamiento de veintiuno de junio del dos mil seis, celebrado entre Norma Cecilia Mendoza Bermúdez de Matiella y Guardería ABC, S.C., representada por Sandra Lucía Téllez Nieves, respecto del depósito comercial tipo bodega ubicado en calle Mecánicos sin número, esquina Ferrocarrileros, colonia Y Griega de Hermosillo, Sonora, por un plazo forzoso para ambas partes de cinco años, contado del veintiuno de junio del dos mil seis al veintiuno de junio del dos mil once (fojas 202 a 206, tomo I, anexo general 3.3.1).

p) Carta de intención de veintiuno de noviembre del dos mil seis, signada por la representante legal de Guardería ABC, S.C., dirigida al delegado estatal del instituto en Sonora, Arturo Leyva Lizárraga, para prorrogar seis meses el contrato vigente hasta ese año, para que en ese plazo fueran definidas las condiciones del contrato propuesto para el periodo 2007-2009, para continuar con la prestación del servicio de guardería (fojas 211, tomo I, anexo general 3.3.1).

q) Oficio 279001320100/36050, del delegado estatal del Instituto Mexicano del Seguro Social en Sonora Arturo Leyva Lizarraga, mediante el cual informa a la representante de la
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3.1).3. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. tomo I. actos de administración y de dominio. sociedad civil (fojas 207 a 209. así como facultades generales y especiales a favor de Sandra Lucía Téllez Nieves. Sonora. que dicho instrumento tenía un objeto de interés público. de manera que no era posible modificar su clausulado (fojas 212. tomo I. Además. 199 . a efecto de que ejerza actos de representación a nombre de Guardería ABC.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Guardería ABC que su planteamiento fue sometido a la consideración de la Coordinación de Guarderías. s) Contrato de prestación del servicio de guardería celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social y la sociedad civil Guardería ABC. que los términos establecidos en el contrato fueron aprobados por las instancias institucionales correspondientes. r) Testimonio de dieciséis de agosto del dos mil seis. anexo general 3. anexo general 3. por lo que sus condiciones no eran negociables. por lo que las obligaciones y prerrogativas se establecieron a partir de un modelo de contrato de aplicación general. cuya vigencia quedó establecida del dos de enero del dos mil siete al treinta y uno de diciembre del dos mil nueve. donde se protocoliza el otorgamiento de poder general amplio para pleitos y cobranzas. estableció que el texto del contrato 20072009. pasado ante la fe del notario público ochenta de Hermosillo.1). fue elaborado conforme a las disposiciones de la Ley de Adquisiciones. la que en oficio circular 2430.

celebra el presente contrato con “EL PRESTADOR”. Dora García Kobeh. financieros. director jurídico. en relación con el Acuerdo número 298/2003.I.I. de conformidad y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 41 fracción III de la Ley de 200 . 263. anexo general 3. titular de la coordinación de guarderías.7. de fecha 29 de marzo del 2006. de fecha 27 de agosto del 2003.3. 201. IV y XXXVII. De las declaraciones de dicho pacto se advierte: I. humanos. autorizó dictaminar procedente la adjudicación directa de este contrato. fracciones I.1).Se cuenta con la autorización otorgada por el H. Además intervinieron Fernando Gutiérrez Domínguez.. administrativos y la infraestructura necesaria para proporcionar el servicio requerido. su apoderada Sandra Lucía Téllez Méndez (sic).8. y Arturo Leyva Lizárraga. tomo I.El Comité Institucional de Adquisiciones..3. XVII y 277F de la Ley del Seguro Social. por la sociedad. […] --.. técnicos.La contratación del presente instrumento se realizó a través de adjudicación directa. Consejo Técnico para la celebración del presente contrato multianual mediante el Acuerdo número 127/2006. el director general Juan Francisco Molinar Horcasitas y. --.Siendo muy amplio el ámbito geográfico y el universo de asegurados y tomando en consideración que no cuenta con las suficientes instalaciones ni los recursos humanos necesarios y especializados y ante la necesidad que tiene de continuar cubriendo el servicio de guarderías a sus asegurados. 202. en representación del instituto. XIV. III. II. en virtud de contar éste con los recursos. con fundamento en los artículos 11 fracción V.. Arrendamientos y Servicios en la sesión ordinaria 24/2006 y mediante acuerdo 112/2006 de fecha 15 de noviembre de 2006. 264 fracciones II. […] --.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Dicho pacto lo firmaron.I. delegado estatal en Sonora (fojas 249. 204. 251. 203.5.

ni alguno de sus integrantes se encuentran en los supuestos del artículo 50 de la Ley de Adquisiciones. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. signados por Sandra Lucía Téllez Nieves.1). b) Acta de asamblea de trece de enero del dos mil cinco. anexo general 3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Adquisiciones.3. S. anexo general 3. Arturo Leyva Lizárraga y el jefe delegacional de prestaciones económicas y sociales. Arrendamientos y Servicios del Sector Público y que no existen adeudos fiscales (fojas 216 y 217. bajo protesta de decir verdad. manifiesta que ni Guardería ABC.C. el titular de la delegación del instituto en Sonora.1). requisitaron formato en el cual certificaron que el expediente de Guardería ABC. en la cual se aprobó la separación de la socia María Fernanda Camou Guillot y la enajenación total de sus partes sociales a favor de la señora Sandra Lucía Téllez Nieves y su protocolización en escritura pública cuatro mil trescientos siete. tomo I. Para la firma de ese contrato. obran en el expediente las siguientes constancias: a) Escritos de veintinueve de diciembre del dos mil seis.3. posterior a dicha certificación. Emigdio Martínez García. Sin embargo. tomo I. S. el once de diciembre del dos mil seis. se encontraba completo y actualizado (foja 214. volumen doce de la notaría pública noventa y nueve del 201 . C. en los cuales.

así como la planeación.1). quedaron regulados en la normatividad 202 . fecha en que los procedimientos para el otorgamiento de los contratos. c) Dictamen de seguridad de cinco de octubre del dos mil siete. anexo general 3. tomo I.1). desarrollo e inicio de funcionamiento de aquellas cuya capacidad inicial fue ampliada. los procedimientos para la apertura de nuevas guarderías. debido a la evolución del propio esquema hasta la aprobación del conocido como vecinal comunitario único. Posteriormente. la fijación de las autoridades a quienes correspondía intervenir. tomo I. como en el diverso denominado Bases para la subrogación de servicios de guardería del esquema vecinal comunitario vigente a partir de mil novecientos noventa y nueve. anexo general 3. expedido mediante oficio DBT/576/07 (foja 248. signado por Roberto Copado Gutiérrez. Sonora (fojas 218 y 238 a 242. Director de la Unidad de Protección Civil Municipal.3. autorizado en el año de mil novecientos noventa y cinco. Lo reseñado hasta este punto permite advertir que el origen remoto del contrato de prestación de servicios virtud al cual operaba Guardería ABC data del dos mil uno. así como los requisitos que debían ser satisfechos quedaban descritos tanto en el Manual de Organización de la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales.3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 municipio de Nogales.

Mexicano las del autoridades Seguro administrativas que del Instituto en el Social intervinieron procedimiento de otorgamiento. Vigilancia El tema relativo a la vigilancia. sin embargo. dependiente de la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. el procedimiento para el otorgamiento se realiza en cada una de las delegaciones del instituto. 1. intervino en el contenido de los contratos y cumplimiento de la normatividad. fueron el delegado estatal en Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 denominada Manual de Procedimientos para la Apertura y Ampliación de Guarderías. así como en la verificación del cumplimiento de la normatividad. la suscripción de los contratos corresponde al Director General del instituto. así como el jefe de guarderías. uno relativo al ámbito de la organización 203 . el jefe de servicios de prestaciones económicas y sociales. a partir de las acciones de orientación al aprobar la normatividad y formatos de revisión. De acuerdo con el último de esos instrumentos normativos así como el Reglamento de Organización Interna del Instituto Mexicano del Seguro Social. de acuerdo con las constancias narradas. En el particular. tal y como fue explicado al hacer el análisis del marco jurídico.2. debe abordarse desde dos aspectos. La Coordinación de Guarderías.

coordinar y vigilar que los servicios de prestaciones económicas. anexo general 3. analizar los resultados y. lineamientos jurídico administrativos y las disposiciones gubernamentales e institucionales emitidos en la materia. reubicación. vigilar e implementar acciones para que los servicios de prestaciones económicas. promover. A) Operación de la guardería. establecer. así como los proyectos de construcción. autorizado en noviembre de mil novecientos noventa y cinco (anexo 27. implementar medidas correctivas. coordinar y vigilar la implantación de acciones y estrategias a fin de que las unidades operen dentro de un marco de equilibrio financiero.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 interna del Instituto Mexicano del Seguro Social y otro en torno a las normas de protección civil. correspondan a las necesidades de la población y coadyuven al mejoramiento de su nivel de vida. guarderías y prestaciones sociales. remodelación y equipamiento de las unidades operativas y 204 .1. guarderías y prestaciones sociales. vigilar la aplicación de indicadores de evaluación del servicio. en su caso.1). guarderías y prestaciones sociales se proporcionen de acuerdo con las leyes. aprobar y presentar para sanción del delegado los estudios de factibilidad y preinversión para la expansión o reducción de los servicios de prestaciones económicas. dispone que corresponde a la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales coordinar. El Manual de Organización de la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales.

calidad y oportunidad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 procurar y promover estrategias que permitan el más alto nivel de la ocupación de la capacidad instalada en las unidades operativas de guarderías y prestaciones sociales. Por otra parte. conforme a los lineamientos establecidos por la coordinación de guarderías. el manual que se comenta establece que corresponde al Departamento de Guarderías coordinar. realizar visitas periódicas y sistemáticas a las guarderías de la delegación para asesorar al personal. realizar los ajustes pertinentes a los programas que respondan a las necesidades de los usuarios. Esa normatividad establecía como facultades sustantivas a cargo de las jefaturas delegacionales de 205 . cumplan con los requisitos y cuenten con los documentos legales para la contratación de la subrogación del servicio. asesorar y supervisar que la prestación del servicio de guarderías se otorgue con mayor eficacia. en su caso. asesorar y supervisar la ejecución de los programas de guarderías en los diferentes esquemas de atención. coordinar. verificar que las personas físicas y/o grupos organizados que administren guarderías participativas y otros esquemas de atención. implementar los mecanismos que permitan mantener el más alto nivel de ocupación de la capacidad instalada de las guarderías dependientes de la delegación. evaluar la operatividad y resultados del servicio de guarderías y dar seguimiento a las desviaciones detectadas y. supervisar el funcionamiento y constatar el cumplimiento de los programas y normas establecidos.

establecieron. en 206 . evaluación y control por los servicios prestados. --“EL INSTITUTO” QUEDA FACULTADO PARA EFECTUAR LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN.VIGÉSIMA SÉPTIMA.3. EL QUE SE IDENTIFICARÁ PREVIAMENTE CON CREDENCIALES OFICIALES Y OFICIO DE PRESENTACIÓN. lo siguiente: CLÁUSULAS […] --. las actividades de supervisión y vigilancia sobre el cumplimiento del convenio de prestación de servicios de guardería. EVALUACIÓN Y CONTROL POR LOS SERVICIOS PRESTADOS. ASIMISMO “EL SUBROGATARIO” SE OBLIGA A PONER A DISPOSICIÓN DE “EL INSTITUTO”.1). LA DOCUMENTACIÓN CONTABLE RELACIONADA CON LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS OTORGADOS AL MISMO.ACCIÓN DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN. CLÁUSULAS […] --. En relación con estos aspectos los entonces llamados convenios de subrogación celebrados en dos mil uno y dos mil dos. (foja 63. OBJETO DE ESTE CONVENIO. UTILIZANDO EL INSTRUMENTO TÉCNICO QUE PARA TAL PROPÓSITO “EL INSTITUTO” DETERMINE. así como de la satisfacción de los requisitos para operar. CUANDO ÉSTE LO REQUIERA.VIGÉSIMA SEXTA. por lo que “EL PRESTADOR” permitirá el libre acceso.ACCIONES DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN. POR LO QUE “EL SUBROGATARIO” PERMITIRÁ EL ACCESO EN TODO MOMENTO AL PERSONAL QUE “EL INSTITUTO” DESIGNE PARA ESTA ACTIVIDAD. --“EL INSTITUTO” queda facultado para realizar las acciones de supervisión.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 prestaciones sociales y económicas y del departamento de guarderías. anexo general 3. respectivamente. tomo I. utilizando los instrumentos técnicos que para tal propósito “EL INSTITUTO” determine.

INFORMES SOBRE LOS SERVICIOS. --. los informes relativos al servicio de guardería. con la periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine. remitidas por el Instituto Mexicano del Seguro Social.. mediante un formato único. las irregularidades detectadas. (foja 91. --.3. permitirá al personal de “EL INSTITUTO”.VIGÉSIMA SÉPTIMA.“EL PRESTADOR” se obliga a aplicar encuestas de opinión a los asegurados usuarios del servicio e informar a “EL INSTITUTO” de los resultados del nivel de satisfacción con la periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine.1). o cualquier otra persona física o moral que “EL INSTITUTO” determine para efectuar encuestas a los asegurados usuarios cuando “EL INSTITUTO” lo determine. los que se identificarán previamente con identificación oficial y oficio de presentación. Por su parte. objeto del presente instrumento legal. tampoco se tiene información que revele si se rindieron informes relativos a la prestación del servicio. a las personas que “EL INSTITUTO” designe para esta actividad. tomo I. --. “EL PRESTADOR” se obliga a corregir en un plazo no mayor de 30 (treinta) días naturales. obran las siguientes constancias: 207 . se advierte que antes del año dos mil tres no se practicaron visitas de inspección. anexo general 3. a partir del dos mil tres.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 horas y días hábiles. --. Para este mismo propósito. “EL PRESTADOR” deberá realizar la autoevaluación de la operación del servicio conforme a los instrumentos que “EL INSTITUTO” con la periodicidad y en los términos que éste determine. Asimismo. Tocante a este tema.“EL INSTITUTO” presentará por escrito a “EL PRESTADOR” las observaciones que considere necesarias derivadas de la supervisión.“EL PRESTADOR” deberá rendir a “EL INSTITUTO”. De las copias certificadas del expediente de la Guardería ABC. evaluación y de la aplicación de las encuestas de opinión.

equivalente a un importe de $1. 208 . mediante el cual solicita al representante legal Marcelo Meouchi Tirado el envío de los documentos consistentes en carta de intención del servicio.1) b) Oficio 270500016132/25606. donde informa que derivado de la supervisión. anexo general 3. Maurilio Acuña Romero. décima quinta.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 a) Oficio 270501613200/07769. material didáctico y de consumo. dirigido a Marcelo Meouchi Tirado representante legal de Guardería ABC. se detectó el incumplimiento a las cláusulas décima cuarta. equipo.3. tomo I. para ser integrados al expediente de la guardería (foja 120. de seis de marzo del dos mil tres. por lo que se le impuso una pena convencional consistente en el pago de treinta salarios mínimos. licencia de uso de suelo y permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores. tomo I. en ausencia del delegado estatal.1). décima séptima y décima octava del contrato de prestación de servicios de guarderías (conservación y mantenimiento del inmueble. cincuenta centavos) (fojas 121. signado por Noemí López Sánchez jefa del departamento delegacional de guarderías. mobiliario. así como en las visitas de seguimiento realizadas el quince y veintitrés de junio por la trabajadora social y coordinadora zonal Thelma Salado Islas.3. ocho y trece de mayo de ese año. anexo general 3. recursos humanos y capacitación del personal). evaluación y control efectuada los días siete. signado por Esquipúlas Herrera Montaño titular de la jefatura de servicios jurídicos. de veinticuatro de julio del dos mil tres.255.50 (un mil doscientos cincuenta y cinco pesos.

deberán realizar las acciones necesarias a fin de contar oportunamente con los servicios generales para la operación de los servicios. del instrumento denominado Norma que establece las disposiciones para la operación del servicio de guarderías. asimismo.1.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El veinticinco de febrero del dos mil cuatro. Esa normatividad establece que la guardería elaborará y derivará al Departamento de Guarderías los informes sobre el desarrollo y avance de sus programas de acuerdo a la normatividad Guarderías y periodicidad que la Coordinación proporcionará de la 209 establezca. los jefes del departamento de guarderías. que ya fueron explicadas en la primera parte de este informe. la Directora de Prestaciones Económicas y Sociales Evelyne Rodríguez Ortega suscribió la autorización. los sujetos responsables de la norma. las coordinadoras zonales de guarderías y las directoras de guardería. regionales y del Distrito Federal. reglamentos y documentos normativos establecidos para el funcionamiento de la guardería.1). además mantener una constante supervisión-asesoría interna en la guardería. . para el registro en el catálogo normativo institucional. anexo general 3. Conforme a sus disposiciones. así como observar las disposiciones emanadas de las leyes. para garantizar el óptimo funcionamiento de los servicios. los titulares de las jefaturas delegacionales de servicios de prestaciones económicas y sociales. que conforme al numeral 4 son los delegados estatales. (anexo 65.

cuya vigencia se pactó del uno de noviembre del dos mil tres al treinta y uno de octubre del dos mil seis. Además. deberá contar con un expediente por cada menor inscrito a fin de tener información actualizada de la población infantil en todo momento. la guardería dará las facilidades para que el instituto realice las actividades de supervisión. una vez finalizada la transición al esquema vecinal comunitario único con incremento de la capacidad instalada a ciento noventa y seis espacios. llevar un control de asistencia de la población infantil con base en la normatividad y sistemas que determine la Coordinación de Guarderías y elaborar el informe estadístico mensual de acuerdo con la normatividad establecida por el Instituto Mexicano del Seguro Social. 210 . a través de sus respectivos representantes. Adicionalmente. así como proporcionar al personal del instituto información y datos de los usuarios y de la operación que se requiera a través del Departamento de Guarderías o de la Coordinación de Guarderías. asesoría y evaluación del servicio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 información adicional que se le requiera. el treinta y uno de octubre del dos mil tres. deberá implementar las acciones que el instituto establezca para evaluar la operación y aplicar estrategias orientadas a la mejora continua del servicio. el instituto y Guardería ABC. A finales del año dos mil tres. suscribieron contrato de prestación del servicio de guardería.

a aplicar encuestas de opinión a los asegurados usuarios del servicio. informar a “EL INSTITUTO” de los resultados del nivel de satisfacción con la periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine. tal pacto estableció: VIGÉSIMA SEXTA. --. objeto del presente instrumento legal.“EL PRESTADOR” se obliga sin costo adicional para “EL INSTITUTO”. --. evaluación y control por los servicios prestados. evaluación y de la aplicación de las encuestas de opinión. con la 211 . los informes relativos a la operación del servicio de guardería. las que se identificarán con credencial oficial y mediante oficio de presentación el cual será firmado ya sea por el Delegado Estatal del IMSS. en horas y días hábiles.“EL INSTITUTO” presentará por escrito a “EL PRESTADOR” las observaciones que consideren necesarias derivadas de la supervisión. evaluación y vigilancia.. permitirá la realización de dichas actividades al personal de “EL INSTITUTO” o de cualquier otra persona física o moral que “EL INSTITUTO” determine para efectuar encuestas a los asegurados usuarios.VIGÉSIMA SÉPTIMA. por lo que “EL PRESTADOR” permitirá en cualquier momento el libre acceso..INFORMES. tanto a la Jefa del Área de Guarderías como a las Coordinadoras Zonales ó personal comisionado por la Coordinación de Guarderías ya sea conjunta o separadamente.“EL PRESTADOR” deberá rendir a “EL INSTITUTO” .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En los aspectos de supervisión. utilizando los instrumentos administrativos y técnicos que para tal propósito “EL INSTITUTO” determine. mismo que será entregado a “EL PRESTADOR” por única vez y tendrá vigencia hasta en tanto no sea modificado o revocado por “EL INSTITUTO”. Para este mismo propósito. las irregularidades detectadas. --. la Titular de la Coordinación de Guarderías o por el Jefe Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales.ACCIÓN DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN. Por su parte “EL PRESTADOR” se obliga a corregir en un plazo no mayor de 30 (treinta) días naturales.“EL INSTITUTO” queda facultado para realizar las acciones de supervisión.

mediante el cual acusa recibo de los instructivos y norma de operación del servicio de guardería (foja 148. en la cual la coordinadora zonal asentó que operaban de manera inadecuada los siguientes aspectos: 212 . b) Guía de supervisión – asesoría de veinticinco y veintiséis de abril del dos mil seis.1). (fojas 133 y 134.1) Posterior a la firma de ese contrato y a la entrada en vigor de la normatividad reseñada. Asimismo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine. tomo I. “EL PRESTADOR” deberá aplicar los indicadores de desempeño y le informará de los resultados a “EL INSTITUTO” en los términos que éste determine. dirigido a Noemí López Sánchez jefa del departamento de guarderías. tomo I.3. signado por el representante legal de Guardería ABC. anexo general 3. obran en el expediente de la Guardería ABC.3. copias certificadas de los siguientes documentos: a) Escrito de diecisiete de junio del dos mil cuatro. anexo general 3.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 213 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 214 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 215 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 216 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 217 .

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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 219 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 220 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 221 .

de cuatro de mayo del dos mil seis. en la que el Jefe de 222 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 c) Minuta de reunión con la directora de la Guardería ABC.

d) Minuta de reunión con Directora y Administradora de Guardería ABC. 223 . tomo I. e) Minuta de reunión con Sandra Téllez Nieves. así como la Jefa del Departamento de Guarderías realizaron recorrido por la unidad para supervisar la atención de los niños y condiciones del inmueble (fojas 362. En el aspecto de recursos humanos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Prestaciones Económicas y Sociales.1). se solicitó comprar los alimentos con anticipación (foja 341 y 364. anexo general 3.3. En el aspecto de mejora continua se solicitó mayor supervisión por parte de las responsables de los servicios.3. anexo general 3. seis auxiliares y una encargada de cocina. tomo I. donde se tuvo como asunto a tratar el hecho de que no hubo luz en la guardería y se trasladaron niños a otras guarderías (fojas 340 y 363. así como leches que rebasan fecha de expedición. Se especificó en el apartado de asuntos tratados que en el aspecto de seguridad se debía corregir el hecho de que la puerta de acceso estuviere abierta a las ocho horas con quince minutos. además de los extintores sin recarga. aquellas que no cubrieran el perfil de educadoras y dar capacitación inicial y continua a ocho asistentes educativas.3. anexo general 3. de veintidós de mayo del dos mil seis. se debía cubrir a cinco asistentes.1).1). En el aspecto de alimentación la sustitución de alimentos. tomo I. de cinco de junio del dos mil seis.

de F. Circular el medicamento ministrado. Solicitarlo hasta su cumplimiento […] Acciones efectuadas con los niños detectados con alteración de peso. […] Informe de atención a niñas y niños con discapacidad. con fecha de catorce de agosto del dos mil seis. tomo I. […] Receta médica.1). se les han entregado sol. AGOSTO. médica ni se ha recuperado la de meses anteriores. --. --. No se elabora.Actividades del programa. Realizar de acuerdo a lo normado. Realizarlos este mes Ago. Retomar el registro. Se indicó procedimiento para su cumplimiento. Error al llenar formato. enviará al total de niños detectados con alt. No recibirlas. de veinte de septiembre del dos mil seis.Control diario de medicamentos. (fojas 336 a 339. --. Actual no están ministrando hierro a los niños. en el que se realizaron las observaciones siguientes: “Servicio: Promoción y Fomento de la Salud […] Vacunas pendientes.Membretados. Cubrirlo. P.El reporte de incidencias diarias en sala está incompleto el formato (Pedagogía) falta parte posterior.La resp.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 f) Informe de supervisión de la operación del servicio de guardería. Salud sale a las 2:45 y el resto de la jornada se queda sin responsable el Servicio. anexo general 3. de val. g) Informe de supervisión de la operación del servicio de guardería. No todos los niños del mes de Ago. efectuado por Yadira Barreras. 7 casos de retraso de lenguaje.Enviar con SUM para comprobar y enviar a rehabilitación. Enviar fe de erratas a Depto. --. Sin Dx-médico. Médica. val. Elaborar relación como se indicó y solicitarlo. […] Incidencia de niños con padecimientos transmisibles.F. Se indicó acciones para promoverla. 1 receta IMSS datos incompletos. […] Comentarios adicionales: --. Agosto.3. La resp. […] Control y seguimiento del saneamiento ambiental. -. realizado 224 . En lo que va del mes no ha traído cartilla las mamás. Falta firma de responsable PFS.S.Elaborar indicador de plantilla de personal. Se dejó de realizar. Pero con sol.

rotar galletas. pan integral. Faltó intermedia Julio y Agosto. Se indica que se solicite a asegurados integrar a proa. Única. Se indicó dar seguimiento y observación a los casos que el médico confirme. Realizar de acuerdo a lo normado. Se requiere incluir 1 propósito más: Desarrollo motor. […] Uso de cubiertos y servilletas. leche. […] Escenarios de aprendizaje con materiales suficientes y congruentes con las actividades planteadas.Programa de estimulación. Se corregirá. […] Distribución y acomodo de colchonetas. --. […] Devolución para cambio de ropa para casos de emergencia. en c/sala los pueden ir enriqueciendo más. puré. Se asesoró al respecto. Se recomienda separarlas entre sí. mencionan colocar de la charola muestra. normatividad anterior.Colocación de muestra de alimentos. Se había omitido en desayuno. --. Se asesoró cumplir de acuerdo a lo normado. Falta tomate. Ya no cuentan con escenarios. […] Evaluación del desarrollo. […] Biberones con jugo. […] Control de esfínteres. No se cumple con todas las evaluaciones. […] Se proporcionan cubiertos. Azucar sin fecha. de rehabilitación. no se ha surtido el pedido para el 11 Sept al 6 Oct. --. […] Aplicación de la Evaluación del desarrollo en las tres etapas con base en la edad del niño. --. Se indicó realizarlo. No se tenía acomodado todo en el área correspondiente. aunque las actividades preparatorias las realizan bien pero tenían en fase intensiva a niños que no les han aplicado cuestionario. Tienen un stock por falta de espacio. Hay 2 casos y se integraron bien. No se usa cuchillo en MC1 y MC2. Son nuevos ingresos. pan tostado.Programa de la Evaluación del Desarrollo. […] Plan anual de trabajo. […] Actividades pedagógicas de niños con discapacidad. […] Atención y seguimiento a niños con alteración de peso. Se omite la inicial de cambio de sala.Registro de la Evaluación del desarrollo. Se omitió registro de 1 niño se corregirá. Contaban con relación de las 3 etapas. No se proporciona cuchillo a MC. NO HAY GERBER. Se asesoró.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 por Yadira Barreras en el que asentó como observaciones que: “Abasto o compra de alimentos. 225 . Se le agrega agua al jugo de naranja.

anexo general 3.Indicador de Evaluación del desarrollo del niño. no tiene teléfonos de autoridades y de emergencia.Falta expediente pedagógico de Castro Acuña Lesli Fabiola. h) Hoja de resultados de aplicación de encuesta de satisfacción del servicio de Guardería ABC. existen cambios de niños en cada sala de atención. --. Sonora. tomo I. Se indicó se quiten.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 […] Programa de estimulación. Se asesoró. sin fecha y con firma de personal de la Coordinación de Guarderías de Hermosillo. tomo I. […] Móviles y decorados. […] Comentarios adicionales: Se indica registrarse los asegurados durante período de adaptación en la libreta de control de acceso a la unidad. Se cuenta con móviles en sanitarios inf. anexo general 3. pedagogía y nutrición relación de niños que ingresan y que al inscribirlos no se impartieron pláticas de nuevo ingreso. --.1). Se indicó a Jefe de pedagogía p/su cumplimiento. i) Informe de supervisión de la operación del servicio de guardería y guía técnica de supervisión de la operación del servicio de guardería de veinticinco. donde asentó como observaciones que no hay registro en SIAG de solicitudes pendientes. en los expedientes del personal se encontraba pendiente anotar en cédula los cursos de capacitación recibidos. veintiséis y veintisiete de octubre del dos mil seis. efectuada por Yadira Barreras.3. en donde se indica que se aplicaron veintiún encuestas con el resultado de 95% (fojas 309 y 310. Se realizó indicador de calidad como antes. algunos padres pasan la credencial de la esposa cuando se indica que es personal. no se está entregando a fomento de la salud. en la entrega del servicio no se utiliza 226 .3.1). (fojas 325 a 335.

en sala C1 mueble despegado con clavos expuestos. licuadora industrial. que no se relaciona en todos los casos de lo que se planeó con el material. uno sin palanca y uno no sirve. ni se tienen instalados escenarios interactivos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 formato normado. se requiere mayor información y sensibilización a los niños y padres de familia. huequitos en pared de tablaroca salas B2 y C2. retocar pintura en base de anaquel de metal en cocina. tenedores. faltan tres mesas infantiles. una gotera en tarja de cocina. C2. platos con divisiones. algunos plafones manchados. igualar color en paredes de salas. charolas de divisiones. C1. que se confunde la redacción de las actividades indagatorias con las propositivas. no hay espejos en B1. olla de presión. además se entrega el material al momento de utilizarse y no desde el primer día. B2. faltan material de curación como gel y tres termómetros rectales. un sanitario sin asiento. vasos entrenadores. un plafón movido en área de bacinicas. rebanador para verduras. que no se están realizando reuniones con el personal educativo y no se 227 . vasos infantiles. cucharas infantiles. paredes con humedad junto a un sanitario. En cuanto al servicio de pedagogía expuso que no se utilizan conos durante el cepillado de dientes porque no se cuenta con ellos. Por otra parte. cucharas para servir. En cuanto a las condiciones en que se encuentra el inmueble expuso que observó un área pequeña de pared del vestíbulo con pintura deteriorada. faltan biberones.

doce de mayo. Además. trece de junio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 están realizando actividades pedagógicas en escenarios de aprendizaje. En área de bacinicas se observa que los niños no alcanzan p/la realización de lavado de manos. catorce de 228 . identificada con el 3. anexo general 3. cédulas de visita de supervisión de veinticinco de abril. que retoman nueva jefa de pedagogía y directora.3. se acompañaron diversas cédulas de visita de supervisión. En los comentarios adicionales expuso: “Se observó en MB1 a todos los niños acostados en colchoneta sin sábana porque no alcanzaban estas. todas del dos mil cuatro. veintidós de septiembre. También cédulas de visita de supervisión de fechas siete de febrero. Agilizar la dotación. la supervisora advirtió que hubo omisión de evaluaciones por responsables anteriores del servicio. Me informan se mandaron hacer este martes. aumentar cantidad solicitada p/q´(sic) no se queden nuevas sin ellos a fin de mes. Se solicitó los conitos a S. --. Civil. cuatro y veintidós de mayo. cara y cepillado de dientes.1). ocho de julio y veinte de septiembre del dos mil cinco.1. de fechas veinticinco de marzo. tomo I. dieciséis de noviembre. Asimismo. en la carpeta de anexos del informe del Instituto Mexicano del Seguro Social.1. Ahora bien.Estimular durante la alimentación a los maternales. treinta y uno de marzo.” (foja 311 a 322. practicadas por personal de la delegación estatal en Sonora. se solicita banqueta de altura más alta o bajar el lavabo.

en el ámbito administrativo. para realizar evaluaciones semejantes a todas las unidades que presten el servicio de guardería. Básicamente evalúan dentro del servicio que prestan la promoción y fomento de la salud. En el aspecto de supervisión y vigilancia.. evaluación y control de los servicios prestados. se suscribió el último contrato de prestación de servicios bajo el cual operó Guardería ABC. utilizando los medios e instrumentos administrativos y técnicos que 229 . se trata de formatos expedidos por la Coordinación de Guarderías. distribución y preparación de los alimentos que se suministran a los menores.ACCIÓN DE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN. atención durante la alimentación. a la par de actividades educativas que permitan el desarrollo del menor. cuyo resultado quedó narrado en párrafos anteriores. dicho acuerdo de voluntades estableció: “VIGÉSIMA SEXTA. De igual manera. la planeación. en el área de pedagogía la atención del niño. califican los recursos humanos y materiales con que cuentan las guarderías. veinte de septiembre y veintiséis de octubre del dos mil seis. abasto. tiempos de sueño y descanso. Aun cuando tales anexos no fueron remitidos de manera completa.“EL INSTITUTO” queda facultado para realizar las acciones de supervisión. El veintinueve de diciembre del dos mil seis.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 agosto. su higiene.

Por su parte “EL PRESTADOR” se obliga a corregir las irregularidades detectadas en un plazo no mayor de 30 (treinta) días naturales contados a partir de la fecha de notificación. a la Jefa del Departamento de Guarderías. --.“EL PRESTADOR” se obliga sin costo adicional para “EL INSTITUTO”. el cual será firmado ya sea por el Delegado Estatal del IMSS.INFORMES. mismo que será entregado a “EL PRESTADOR” por única vez y tendrá vigencia hasta en tanto no sea modificado o revocado por “EL INSTITUTO”. alguna entidad fiscalizadora. 230 . objeto del presente instrumento legal. --VIGÉSIMA SÉPTIMA.“EL PRESTADOR” deberá rendir a “EL INSTITUTO”. o de cualquier otra persona física o moral que “EL INSTITUTO” determine para efectuar encuestas a los asegurados usuarios. por lo que informará a “EL INSTITUTO” de los resultados del nivel de satisfacción con la periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine. por lo que “EL PRESTADOR” permitirá en cualquier momento el libre acceso. Asimismo. las Coordinadoras Zonales. las que se identificarán con credencial oficial y mediante oficio de presentación. el personal comisionado por la Coordinación de Guarderías o cualquier persona física o moral que el instituto determine ya sea conjunta o separadamente. --. a aplicar encuestas de opinión a los asegurados usuarios del servicio. permitirá la realización de dichas actividades al personal de “EL INSTITUTO”. con la periodicidad y características que “EL INSTITUTO” determine.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 para tal propósito “EL INSTITUTO” determine. en horas y días hábiles. la Titular de la Coordinación de Guarderías. los informes relativos a la operación del servicio de guardería. evaluación y de la aplicación de las encuestas de opinión. Para este propósito.“EL INSTITUTO” presentará por escrito a “EL PRESTADOR” las observaciones que consideren necesarias derivadas de la supervisión. “EL PRESTADOR” deberá aplicar los indicadores de desempeño e informará de los resultados a “EL INSTITUTO” en los términos que éste determine. por el Jefe de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales o en su caso.

275 a 281. en correspondencia con fojas 296 a 301 del tomo II. anexo general 3. anexo general 3.3. 212 a 228 y 229 a 230. 185 a 195 y 197 a 211. veintiséis de marzo. anexo general 3. 173 a 176.3. trece de febrero. veintiséis de marzo. veintisiete y veintiocho de septiembre y treinta de octubre del dos mil siete (anexos 107 a 114. 410 y 413 a 418. anexo general 3. veintiuno de junio. 289 a 293.2.1. respectivamente).3. También se levantaron constancias sobre las visitas de inspección realizadas el veintiocho y treinta de enero.1. 263 a 273. tomo II. esta últimas del tomo I.1.2. once de julio y diez de octubre del dos mil ocho (anexos 115 a 121.2.1. tomo I. 255 a 262. anexo general 3.1 y fojas 159 a 172. 282 a 288. 248 a 254. de las copias certificadas remitidas por el instituto anexas a su informe. diez de junio. once de mayo.2. todas del tomo II. veintisiete de abril. diez de abril. se desprende la práctica de visitas de supervisión de la operación del servicio de guarderías por parte del personal de la delegación estatal en Sonora.1). 176 a 184.1 y fojas 231.1. 231 . En el transcurso del año dos mil nueve se levantó informe sobre las visitas de supervisión llevadas a cabo el veintinueve de enero.3. anexo general 3. 408.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Iniciada la vigencia de ese convenio.3. respectivamente). anexo general 3. así como 308 a 318. el catorce de febrero. anexo general 3. siete y veintitrés de agosto. todas del tomo II. veinte de mayo y veintiséis de mayo de ese año (anexos 122 a 126. anexo general 3. 367 a 373 y 404 a 407.3.

así como la Guía técnica de supervisión de la operación del servicio de guardería. signado por el jefe delegacional de prestaciones económicas. 228. anexo general 3. actividades recreativas. 95. pero no coinciden con aquella en la que se levanta el acta correspondiente. tomo II. 232 . 100.3.2). vigilancia del desarrollo educativo. 165. 86. lo que validamente hace suponer que corresponde a la época en que la Coordinación de Guarderías los aprobó para que con ellos se realizaran las visitas de inspección. 173. 105. 282. 211. 184. A partir del año dos mil siete los formatos de Informe de Supervisión de la Operación del Servicio de Guardería. 99. Las revisiones practicadas en algunas ocasiones concluyeron con la emisión de un oficio. en forma similar a lo que fue descrito en párrafos anteriores. así como recursos humanos y materiales. constituyen la base para que las coordinadoras zonales realicen sus anotaciones. fomento y cuidado de la salud. en las que se informaba al representante legal de Guardería ABC sobre las anomalía detectadas y se le solicitaba el cumplimiento de las recomendaciones en los plazos que en tales documentos se fijaban (fojas 85.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La lectura de tales actas permite advertir que las inspecciones se centraron básicamente en aspectos atinentes a los servicios de alimentación. 94. Tales formatos tienen en la esquina inferior izquierda diversas fechas. 185.

licencias de uso de suelo y de funcionamiento. La Norma Oficial Mexicana 167-SSA1-1997. Al inicio de operaciones de la Guardería ABC. son el delegado estatal así como los jefes delegacionales de prestaciones económicas y de guarderías a través del personal adscrito a cada una de sus unidades.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Lo hasta aquí narrado permite precisar que las autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social a quienes les corresponde vigilar el cumplimiento de las disposiciones normativas para la operación de guarderías. se puede señalar que las visitas de inspección se practicaron de manera regular. esto es. para la prestación de servicios de asistencia social para menores y 233 . del resultado de tales inspecciones no se tiene constancia del cumplimiento a las observaciones realizadas por la supervisora. así como dictamen técnico de seguridad. Conforme a la síntesis de las actas de inspección levantadas. la empresa contratante hubiera tramitado y obtenido de las autoridades municipales y estatales correspondientes. en promedio se realizó al menos una inspección cada tres meses a partir del año dos mil cuatro. B) Protección Civil. la normatividad vigente del Instituto Mexicano del Seguro Social exigía que para la suscripción del entonces llamado contrato de subrogación. Sin embargo. en el año dos mil uno.

de gas. así como muros que no sean de materiales inflamables o que produzcan gases y humos tóxicos. el diecisiete de noviembre de mil novecientos noventa y nueve.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 adultos mayores. ubicación de señalamientos apropiados para la evacuación. vigente desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. además deberá contar con detectores de humo instalados en el techo y conectados a un tablero con indicadores luminosos. intercomunicaciones y especiales. que el inmueble deberá encontrarse acorde al Reglamento de Seguridad y Siniestros vigente en la entidad federativa o localidad. También dice que las instalaciones hidráulicas. En cuanto a la prevención contra incendios. contra incendios. eléctricas. extintores en lugares estratégicos. establece que para la prestación de servicios de asistencia social en guarderías los establecimientos deberán dar cumplimiento a las disposiciones emitidas por el Programa Nacional de Protección Civil. 234 . salidas de emergencia con dimensiones necesarias y dispositivos de fácil operación. deberán proyectarse de acuerdo con los reglamentos vigentes de cada entidad. En el aspecto de seguridad prevé que el diseño arquitectónico deberá considerar la manera para desalojar el inmueble en caso de siniestro. sistema de alarma de emergencia sonora. en función a los riesgos a que estén principalmente expuestos.

así como recomendaciones que deberán considerar las instancias delegacionaes de construcciones y conservación para dar cumplimiento a la NOM-167-SSA11997. mediante la Coordinación de Guarderías. a través de la Coordinación de Construcción. y serán válidos durante el período autorizado.Se requiere autorización. en noviembre del dos mil uno.. conjuntamente con la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. licencia o permiso del Ayuntamiento. El Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo publicado en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado el veintinueve de noviembre de mil novecientos noventa y nueve. otorga el derecho al particular de ejercer exclusivamente la actividad para la cual es concedido en los términos expresados en el documento. elaboraron un documento que contiene Criterios Normativos de Instalación del Sistema de Detección de Incendios para Guarderías de Esquemas Participativo. Conservación y Equipamiento.. Licencias y Permisos. En tales instrumentos se establecieron las características de los equipos. licencia o permiso de la autoridad municipal: 235 . vecinal comunitario y en el campo así como Recomendaciones de diseño arquitectónico para facilitar el desalojo de inmuebles en caso de siniestro.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En concordancia con esta última disposición. en el capítulo cuarto intitulado De Otras Autorizaciones. Artículo 48. establece: Artículo 47. la Dirección Administrativa.La autorización. dentro del título tercero De las actividades de los particulares.

Certificados de no adeudo al Ayuntamiento. a la vista del público. la policía 236 ... o para el funcionamiento de instalaciones abiertas al público.Dictamen favorable de salubridad. Este dictamen será expedido por la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. así como la ubicación exacta del local donde se pretende realizar la actividad.Solicitud por escrito. nacionalidad y domicilio.. en caso de personas físicas.Para las actividades a que se refiere la fracción I del artículo anterior para las que no se establezcan requisitos diferentes en otros ordenamientos. VI.Para el ejercicio de cualquier actividad comercial. se requiere..Dictamen favorable de seguridad. la documentación otorgada por la autoridad municipal. y para las destinadas a la prestación de espectáculos y diversiones públicas. indicando nombre.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 I. Artículo 55. en su caso..El pago de los derechos municipales correspondientes. Dicho certificado debe ser expedido respecto de la empresa. VII. Las licencias a que se refiere este artículo serán otorgadas.Copia certificada de la escritura constitutiva de la sociedad y documento que acredite la representación legal. Artículo 49. en el caso de personas morales. VIII...Credencial para votar con fotografía o acta de nacimiento. de las personas físicas que la integran. industrial y de servicio.Dictamen técnico y de ubicación respecto del local en que se pretende establecer el giro.Es obligación del particular obtener licencia o autorización correspondiente en los términos de las disposiciones reglamentarias aplicables. II. en su caso. V.En lo referente a las actividades contempladas en el presente Capítulo.. por la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. expedido por el Departamento de Bomberos.. expedido por la Tesorería Municipal. IV. Artículo 53.. así como para el funcionamiento de estas actividades.. y del terreno sobre el que pretende ubicarse el negocio. extendido por la Dirección de Salud. para obtener licencia: I.. III. así como tener.

establecía en el artículo 1. así como la imposición de sanciones por la infracción o incumplimiento de dichas normas. vigilancia y certificación de instalaciones. 237 . IV y IX del mismo artículo. inmuebles o edificaciones. y tiene como objeto establecer las normas y medidas necesarias para la seguridad civil y la prevención y el control de los incendios. aparatos relacionados con la seguridad de las personas y de los bienes muebles.El presente ordenamiento es de observancia general para el municipio de Hermosillo. así como a las personas físicas o morales que se encuentren en el territorio y competencia del Municipio de Hermosillo. El presente REGLAMENTO será aplicado a todo tipo de proyectos ejecutivos.. lo siguiente: ARTÍCULO 1. VII y VIII del Artículo 48 de este capítulo.La Dirección de Inspección y Vigilancia. edificaciones o instalaciones en inmuebles públicos o privados. III. Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 preventiva municipal será el órgano de inspección y vigilancia. VI. construcciones. Sonora.. Sonora. II.. en lo referente a lo contemplado en las fracciones II. la finalidad del presente es garantizar la seguridad pública y la integridad personal. publicado en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora el nueve de agosto del dos mil uno.La Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras públicas. o coadyuvará con alguna de las siguientes autoridades municipales competentes: I. Los actos de autoridad para la aplicación de las disposiciones que establece el presente REGLAMENTO comprenderán la inspección. V. así como la conservación de la salud y los bienes. en lo relacionado con las fracciones I. El Reglamento de Prevención de Incendios y Seguridad Civil para el Municipio de Hermosillo. III.Otras autoridades municipales.. según lo marquen otros reglamentos y ordenamientos aplicables.

. II. etc. IV.Elaborar un padrón de edificaciones e instalaciones. El C... Jefe de la Policía Preventiva y Tránsito Municipal. zonas de riesgo y peligro en el Municipio de Hermosillo. ARTÍCULO 4. Los artículos 6 y 7 que se ubican en el capítulo de facultades y obligaciones. será el Órgano de la Administración Municipal encargado de la aplicación y observancia de las normas y medidas que se establecen en el presente ordenamiento.. El H. Inspectores de la Dirección de Bomberos.Revisar las instalaciones en medidas de la seguridad civil (equipos de extinción) y dispositivos para la prevención de incendios. Los C. El C.Expedir y revalidar anualmente los DICTÁMENES DE SEGURIDAD.Son autoridades competentes para la aplicación del presente reglamento: I.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los artículos 3 y 4 establecen la competencia de las autoridades municipales para la observancia de este reglamento. pudiendo ser auxiliado por la fuerza Pública Municipal. 238 . donde se da cualquier tipo de actividad pública o privada. VIII.. de los dispositivos de prevención de incendios y seguridad civil. luces de emergencia. establecen: ARTÍCULO 6.) IV.. V.Son facultades y obligaciones de LA DIRECCIÓN: III.Revisar anualmente las instalaciones o edificaciones.. V. III. (rótulos. al efecto indican: ARTÍCULO 3. Ayuntamiento. El C. Director del Departamento de Bomberos. Presidente Municipal.LA DIRECCIÓN.

el diecinueve de julio de mil novecientos noventa y tres.Son facultades y obligaciones de los cuerpos auxiliares de LA DIRECCIÓN las siguientes: II. F) Las demás que sean afines a las anteriores o les atribuya cualquier disposición legal. …Es causa de responsabilidad para LA DIRECCIÓN la negligencia y el descuido en las inspecciones de los dispositivos de seguridad que por oficio o a petición de parte deban de realizar.Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tienen por objeto. se publicó la Ley de Protección Civil para el Estado de Sonora. ARTÍCULO 7. D) Realizar inspecciones en los edificios para que se lleven a cabo las medidas de prevención necesarias y disminuir los efectos de los fenómenos naturales o del hombre que pongan en peligro la vida o bienes de los integrantes de la comunidad.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 IX. inundaciones. el auxilio necesario para prevenir incendios. en el marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática. las posesiones o los derechos de los integrantes de la comunidad. derrumbes. establecer la estructura del Sistema Estatal de Protección 239 . En el ámbito estatal. se establecieron las disposiciones generales... Para los INSPECTORES: A) Aplicar las medidas de prevención necesarias para evitar incendios en la circunscripción territorial del Municipio de Hermosillo.Sancionar a los infractores de este REGLAMENTO. B) Prestar en el ámbito de las acciones de protección civil.. explosiones y en general todos aquellos hechos naturales o del hombre que pongan en peligro la vida. En el capítulo primero. título primero. que prevén: ARTÍCULO 1. para el control de situaciones de emergencia. C) Impartir cursos de capacitación y adiestramiento a la población en general. entre las que destacan los artículo 1 y 3.

incorporando en la medida de lo posible. participación y coordinación civil. la participación de la sociedad civil. decretos y acuerdo. la aplicación del Sistema Estatal.. V. II. Elaborar y proponer al Ejecutivo del Estado los anteproyectos de leyes. en general en la elaboración de tales programas. de acuerdo a su. Promover la integración de los Sistemas Municipales. la ayuda del Gobierno Federal. por conducto de su Presidente. lineamientos y políticas para planear. ámbito de competencia. Estudiar y proponer a las organizaciones sociales y privadas la adopción de programas. organizar y establecer el Sistema Estatal. para precisar las obligaciones y atribuciones de los sectores público.Corresponde al Gobierno del Estado y a los Ayuntamientos. de las medidas preventivas y de protección y auxilio a la población ante situaciones de grave riesgo colectivo o desastre. Solicitar. III. las siguientes: ARTÍCULO 9o.. ARTÍCULO 3. medidas y acciones en materia de seguridad. evaluando su aplicación y cumplimiento por lo menos una vez en el año. a fin de adecuar el marco jurídico de la protección civil. VI. IV. 240 . Promover la investigación científica en materia de protección civil. promoviendo la participación de la sociedad.El Consejo tendrá las siguientes atribuciones: I. en las áreas de sus respectivos sectores.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Civil y delimitar la organización y funcionamiento de los Cuerpos de Bomberos en los municipios del Estado. Definir la orientación. Tal cuerpo legislativo establece en el artículo 9 que serán atribuciones del Consejo Estatal de Protección Civil. social y privado. Aprobar el Programa Estatal de Protección Civil y los programas especiales que de él se deriven. en caso de que el desastre supere la capacidad de respuesta local. a través de las instituciones de educación superior.

Aprobar su Reglamento Interior.1). En el expediente de la Guardería ABC. del dos de agosto del dos mil uno signado por el Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento de Hermosillo. Una revisión de los preceptos que integran la ley permite advertir que no establece facultades para la realización de actos de supervisión y vigilancia respecto de la aplicación de las normas de protección civil. Fernando Landgrave Gandara. tomo I. y X. acorde con lo estipulado en el Reglamento de Construcción para ese municipio (foja 28.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 VII. Sonora. del dos de agosto del dos mil uno. VIII. Las demás atribuciones que le sean necesarias para la consecución de sus fines.3. signado también por el entonces director general de desarrollo urbano. mediante el cual expide licencia de uso de suelo a favor de la Guardería ABC. anexo general 3. Promover la capacitación y actualización permanentes de los grupos e individuos que participen en el Sistema Estatal. obran copias certificadas de los documentos siguientes: a) Oficio DUYOP/3995/2001. mediante el cual aprobó el anteproyecto 241 . Establecer los mecanismos de coordinación del Sistema Estatal con los sistemas estatales de las entidades federativas vecinas y con el Sistema Nacional. b) Oficio DUYOP/3996/2001. IX. así como los procedimientos de operación de sus comités. la cual quedó condicionada a que se contemplara un área de estacionamiento.

en el que manifiesta como comentarios sobre la construcción del edificio donde se localiza la Guardería ABC..1). para que funcionara como tal. dirigido al departamento delegacional de guarderías del IMSS. tomo I. por considerar que cumplía los usos y lineamientos marcados en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano para la ciudad de Hermosillo. anexo general 3.3. tomo I.C. d) Escrito del dos de noviembre del dos mil cuatro. así como el diseño estructural de la techumbre formada por estructuras metálicas sobre las cuales descansa una cubierta de lámina galvanizada con aislamiento térmico se hicieron cumpliendo con todas las normas estructurales 242 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 presentado por la Guardería ABC. columnas de concreto reforzado.3.1). por lo que afirma que el diseño estructural de las zapatas de cimentación. mediante el cual emite dictamen aprobatorio a favor Guardería ABC. Sonora (foja 47. Sonora. Documento en el cual se especifica que tiene vigencia por un año contado a partir del trece de julio del dos mil cuatro (foja 182. que los cálculos estructurales y la construcción estuvieron a su cargo. anexo general 3. signado por Arturo Dávila Pacheco Jefe de la Oficina de Prevención de Incendios y Seguridad Civil del Departamento de Bomberos de Hermosillo. signado por José Manuel Matiella Urquides. por considerar que dispone del equipo suficiente para la protección contra incendios y ofrece seguridad a la población civil. S. cadenas de refuerzo. de veinticinco de julio del dos mil cuatro. c) Oficio ADP/422/01.

con vigencia hasta junio del dos mil cinco. tomo I.3.3.1 La guardería deberá contar con las condiciones de seguridad con base en la NOM-167-1997. ni en techumbre (foja 183.2. anexo general 3. Además. el inmueble.3. ni en muros.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 para esfuerzos de viento. se dispone: 7.2.1). de acuerdo a lo que establecen la NOM-167SSA1-1997 y la normatividad institucional. peso propio considerando una carga total de ciento cuarenta kilos por metro cuadrado. tomo I. y observar las reglas de higiene y limpieza en las instalaciones de acuerdo a los lineamientos establecidos 243 .1). que la construcción tiene una edad aproximada de diecisiete años durante los cuales no ha tenido fallas ni en pisos. conviene recordar que conforme a la Norma que establece las disposiciones para la operación del servicio de guarderías vigente a partir del veinticinco de febrero del dos mil cuatro. e) Licencia sanitaria sin fecha de expedición.2 de dicha normatividad en los subincisos 7. expedida por Jaime Ibarra González Director General de Regulación y Fomento Sanitario de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de Sonora (foja 185. En el apartado 7. anexo general 3. el equipo y mobiliario deberán recibir el mantenimiento preventivo y/o correctivo para su conservación y buen funcionamiento.1 y 7. Llegado este punto.2. las instalaciones.

con el fin de salvaguardar la integridad física de las personas..Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interés social y tiene por objeto establecer: I.Las bases de integración y funcionamiento de los Sistemas Estatal y Municipales de Protección Civil. el tres de octubre del dos mil cinco se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora la Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora. su patrimonio y el entorno.2.. así como el funcionamiento de los servicios vitales y sistemas estratégicos..Las normas y procedimientos conforme a los cuales el Gobernador del Estado podrá emitir declaratorias de emergencia y de zona de desastre. a fin de garantizar la integridad física de los menores.Las reglas para promover y garantizar la participación social en materia de protección civil. II. emergencias. estatales y municipales y la concertación con organismos sociales y privados en materia de protección civil. ejecución y evaluación de los programas correspondientes. IV. usuarios y del personal.. Ahora bien.Las bases para la coordinación entre autoridades federales.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 por el Instituto... 244 . con su entrada en vigor se abrogó la ley anterior de diecinueve de julio de mil novecientos noventa y tres.3 Se deberá cumplir con lo determinado en el Programa de Protección Civil de cada entidad. 7.Las normas. en los casos de riesgo. Al efecto dispuso: ARTÍCULO 1. y V. siniestros o desastres. principios y políticas conforme a los cuales el Estado y los municipios deberán realizar las acciones de protección civil en la Entidad. En el artículo 1 se determinó el objeto de la ley. así como en la elaboración. III.

Para efectos del informe conviene traer a cuentas el contenido de los artículos 3.La Unidad Estatal. y V. 6..... ARTÍCULO 4. con recursos públicos y privados. IV..El Gobernador del Estado. IV.Celebrar convenios de coordinación con los municipios y la federación en materia de protección civil. II. VI. V. difusión y cumplimiento. III.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En el capítulo tercero intitulado De las Autoridades fija quiénes son las autoridades en materia de protección civil. II. así como las atribuciones que les corresponden.. servicios y medio ambiente.Presentar al Ejecutivo Federal propuestas en materia de protección civil. 4. y 245 . VII...Emitir las declaratorias de estado de emergencia o de zonas de desastre y ordenar su publicación. emergencia o desastre.Los presidentes municipales. para la realización de acciones y la implementación de mecanismos tendientes a evitar o disminuir los riesgos de los agentes destructivos sobre la población y sus bienes..Los ayuntamientos.Solicitar al Ejecutivo Federal los apoyos necesarios para el desarrollo de las acciones de auxilio y recuperación derivadas de los efectos de un siniestro.Formular los principios y la política general de protección civil.Coadyuvar con las autoridades federales en la integración del Sistema Nacional y en la ejecución del Programa Nacional respectivo en la Entidad..Promover la constitución de un Fondo Estatal para la Prevención y Atención de Emergencias y Desastres. 12 y 13..Son autoridades en materia de Protección civil: I...El Secretario de Gobierno. III. VIII. ARTÍCULO 3.Coordinar las acciones orientadas a la integración del Sistema Estatal.El Gobernador del Estado tendrá las siguientes atribuciones: I...

VII. II. VI.Las demás que le otorgue la presente Ley y disposiciones legales aplicables.. que permitan mejorar la 246 .. publicar. ejercicios y simulacros. a través de la promoción y organización de eventos. IX..Los ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones: I..Integrar el Sistema Municipal y constituir el Consejo Municipal respectivo..Promover la participación de los grupos sociales de su respectiva comunidad en el Sistema Municipal.Identificar y diagnosticar los riesgos a los que está expuesto el territorio del municipio y elaborar el Atlas Municipal de Riesgos. campañas de difusión y capacitación. ARTÍCULO 6..Fomentar la cultura de protección civil entre la población. III. cursos.Coordinarse con otros municipios de la Entidad.. asegurando su congruencia con los Programas Estatal y Nacional..Establecer un sistema de información que comprenda los directorios de personas e instituciones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 IX. los inventarios de recursos humanos y materiales disponibles en caso de emergencia.Establecer sistemas de comunicación con organismos especializados que realicen acciones de monitoreo para vigilar permanentemente la posible presencia de agentes destructivos. así como mapas de riesgos y archivos históricos sobre desastres ocurridos en el municipio.Proporcionar información y asesoría a las asociaciones de vecinos para la elaboración de programas específicos y la integración de unidades internas cuyo objetivo sea la realización de acciones de prevención y auxilio en las áreas que lo requieran. V.. autoridades estatales y federales competentes y demás instituciones y organismos públicos y privados para el cumplimiento de los programas y acciones en materia de protección civil. ejecutar y evaluar el Programa Municipal y los que del mismo se deriven.. X. haciendo las propuestas que estime pertinentes. siniestro o desastre. IV. VIII.Participar en el Sistema Estatal...Aprobar.

con recursos públicos y privados.Promover la constitución de un fondo. así como el funcionamiento de los servicios vitales y estratégicos.. XIV. c) Dispensarios y consultorios médicos y capillas de velación. y XVI.. emergencias. poseedores o encargados de los establecimientos siguientes: a) Edificios departamentales de hasta cuatro unidades de vivienda. circos o ferias eventuales. b) Internados o casas de asistencia que sirvan como habitación colectiva para un número de hasta veinte personas. para constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitución de unidades internas y a la formulación y aplicación de los programas internos a cargo de propietarios. siniestros o desastres que puedan generarse o se generen por agentes destructivos dentro del territorio del municipio. g) Establecimientos que tengan menos de mil quinientos metros cuadrados de construcción.. siniestro o desastre. en casos de riesgo. programas y acciones de protección civil en la Entidad con el fin de salvaguardar a las personas y su patrimonio y entorno. aves y empacadoras.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 capacidad de respuesta de los participantes en el Sistema Municipal.Realizar actos de inspección..Imponer las sanciones correspondientes conforme a la presente Ley.. f) Estacionamientos. sin perjuicio de las sanciones que correspondan. ARTÍCULO 12...Se crea la Unidad Estatal como un órgano desconcentrado con personalidad jurídica y autonomía técnica y operativa. jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Gobierno. para hacer frente a los riesgos.Ejecutar las medidas correctivas y de seguridad en el ámbito de su competencia. emergencia. XI. XV.Ser el primer nivel de respuesta ante la presencia de un agente destructivo.Las demás que señale esta Ley y otras disposiciones aplicables. e) Rastros de semovientes. XII. 247 . d) Lienzos charros. XIII. el cual tendrá por objeto ejecutar las políticas.

emergencias. procurando el mantenimiento o pronto restablecimiento de los servicios públicos prioritarios en los lugares afectados. la Unidad Estatal tendrá las siguientes atribuciones: I. construir. con el fin de vigilar permanentemente la posible presencia de éstos. con el fin de que sea convocada la sociedad para hacer frente a tales situaciones. social y privado.. así como de los mapas de riesgo y archivos históricos sobre desastres ocurridos en el Estado.Diseñar y elaborar bases de datos sobre los agentes destructivos y riesgos que puedan afectar a la Entidad... siniestros o desastres....Para el cumplimiento de su objeto.Elaborar.. VIII. estatales y municipales.Dirigir y ejecutar los programas de protección civil. coordinando sus acciones con las instituciones y organismos de los sectores público. IX.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ARTÍCULO 13.Coordinar las acciones y medidas que se adopten con motivo de las declaraciones de estado de emergencia y de zonas de desastre emitidas por el Gobernador del Estado. operar y fomentar el incremento del número.Integrar la red de comunicación que permita rendir informes sobre condiciones de alto riesgo.Conformar el inventario de recursos humanos y materiales disponibles en la Entidad para hacer frente a riesgos. VII..Planear. VI.Diseñar y coordinar la ejecución de acciones de auxilio y recuperación para enfrentar las consecuencias de un riesgo. elaborar el Atlas correspondiente y establecer sistemas de intercambio de información ágiles y confiables con las dependencias federales. IV. diseñar. con la participación que corresponda al Consejo Estatal y demás instituciones y organismos de los sectores público. siniestro o desastre. ejecutar y evaluar el Programa Estatal y los subprogramas que deriven del mismo. para anticipar la presencia. emergencia. social y privado. intensidad y control del impacto de los agentes destructivos. la calidad y modernización de las redes de monitoreo de agentes destructivos. así corno 248 ... III. V. II.Formular la evaluación inicial de la magnitud de la contingencia que se presente en la Entidad.

X. así como procurar que los establecidos por personas físicas o morales destinen la ayuda recibida a la población afectada. XVII. previo pago de los derechos correspondientes. XIII. municipales.Asesorar a los ayuntamientos... 3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 alertar a la población. en coordinación con las demás instituciones públicas y privadas. dirigir las operaciones del Sistema Estatal. siniestro o desastre. XV. XIV.Programas de mantenimiento de instalaciones.Establecer y operar centros de acopio para recibir y administrar ayuda a la población afectada por un riesgo..Elaborar los peritajes de causalidad que servirán de apoyo para programas preventivos y dictámenes en materia de protección civil..Propiciar la participación de grupos voluntarios en las tareas de protección civil y llevar un registro de los mismos. XI. XVI. y XVIII. una cultura de protección civil entre la población. los siguientes servicios en materia de protección civil: 1.Programas internos. en general.. evitándose en todo caso la utilización de estas acciones con fines propagandísticos o de proselitismo de fines políticos.. cuando éstos así lo soliciten. 2. 5.Planes de contingencia.. convocar a los grupos voluntarios y.Proponer a las instancias competentes modificaciones a los ordenamientos jurídicos y participar en la elaboración de normas técnicas en materia de protección civil. federales e internacionales.Establecer y ejecutar mecanismos de coordinación y colaboración con dependencias y entidades estatales..Dictaminar y autorizar.. 4. emergencia.Sistemas de alerta. 249 .Procedimientos para la colocación de señales de protección civil.Fomentar..Establecer distritos de protección civil con el objeto de que coordinen regionalmente las acciones procedentes en la materia.. en materia de protección civil. XII.. los Consejos Estatal y Municipales y las instituciones y organismos sociales involucrados en tareas de protección civil...

mercados. centros nocturnos. hipódromos y velódromos. hoteles. Los montos recaudados por concepto de derechos serán destinados para la ejecución de los programas de protección civil correspondientes XIX. plazas. f) Casinos. teatros. plazas de toros. b) Instituciones educativas del sector privado. bodegas. i) Centros comerciales. c) Maternidades. moteles. clínicas y puestos de socorro. 10.Revisión de proyectos de factibilidad.Establecimiento de unidades internas.. fraternidades. h) Templos y demás edificios destinados al culto.Dictámenes técnicos. como requisito para que la Secretaría de la Defensa Nacional otorgue el permiso correspondiente... hospitales. 250 . estadios. g) Museos. d) Cinemas. j) Oficinas públicas y privadas k) Industrias. centros médicos. salas de conferencias y bibliotecas. 9. como asilos. discotecas o salones de baile.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 6. e) Parques. galerías de arte. para el uso de sustancias explosivas en la industria y en los centros artesanales. en todos sus niveles.Dictamen para la emisión favorable por parte del Gobernador del Estado. supermercados. centros de exposición. 7.Realizar actos de inspección a fin de constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitución de unidades internas y a la formulación y aplicación de los programas internos a cargo de los establecimientos siguientes: a) Viviendas para cinco familias o más y edificaciones con habitaciones colectivas para más de veinte personas. arenas. talleres o bodegas sobre terrenos con superficies iguales o mayores a mil metros cuadrados. conventos. internados. centros o clubes sociales o deportivos y balnearios... 8. campamentos turísticos y centros vacacionales.Peritajes. gimnasios. autódromos. auditorios.. del sector privado. depósitos de cosas o mercaderías y tiendas departamentales.

estaciones y torres de radio. con un área mayor a los mil quinientos metros cuadrados y tengan una afluencia masiva de personas. teléfonos.. del artículo 13 de la presente Ley.Ejecutar las medidas correctivas y de seguridad en el ámbito de su competencia.Celebrar acuerdos y convenios de colaboración y concertación con los sectores público. n) Terminales y estaciones de ferrocarriles.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 l) Granjas para ganadería. de la fracción XVIII. XXIV..Ejercer las funciones que asuma el Estado como consecuencia de convenios o acuerdos de coordinación concertados con la Federación. almacenamiento. avicultura. XX. o) Centrales de correos. las medidas preventivas en las instalaciones y el transporte que en materia de protección civil se deban cumplir para garantizar el menor riesgo posible a la población. p) Otros que por sus características y magnitud sean similares a los mencionados en los incisos anteriores. otros combustibles y materiales peligrosos. XXIII. sin perjuicio de las sanciones que correspondan. social y privado para el eficaz cumplimiento de sus funciones. m) Edificaciones para almacenamiento.. de transporte de pasajeros urbanos y foráneos y aeropuertos. o bien representen un riesgo de daños para la población.. XXI. reservándose esta atribución exclusivamente a la Unidad Estatal. En 251 . distribución o expendio de hidrocarburos. XXV. transporte y utilización de materiales peligrosos y explosivos en la entidad y disponer.Llevar el registro e inspección del manejo. de transporte de carga. televisión y sistemas de microondas. conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. cunicultura y apicultura... XXVI.Operar un sistema de información telefónica relacionado con protección civil.Certificar y llevar el registro de las empresas especializadas en la elaboración de los conceptos enmarcados en los numerales del uno al nueve. porcicultura.Imponer las sanciones correspondiente conforme a la presente Ley.. telégrafos. XXII.

respectivamente. en el artículo 37 de la ley se precisan las obligaciones de los particulares y en el 43 se dan las pautas para las visitas de inspección.Las demás que le confieran esta Ley y otras disposiciones aplicables.. podrán realizar visitas de inspección a los establecimientos a que se refiere los artículos 6. previo pago de los derechos correspondientes. y XXVII. deberán contar con programas internos que se presentaran para aprobación. mientras que las segundas en cualquier tiempo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 caso de que no existan en la entidad empresas certificadas por la Unidad Estatal para la elaboración de lo conceptos enmarcados en los numerales del uno al nueve. relativas al establecimiento de unidades internas y a la formulación y aplicación de los programas internos. fracción XI y 13. fracción XIX. la Unidad Estatal estará facultada para elaborar los mismos. ARTÍCULO 43. en el ámbito de su competencia.Los propietarios. están obligados a contar con una unidad interna y a elaborar un programa interno. en los términos de esta Ley y su reglamento. de esta fracción. que será revalidado anualmente. las primeras se efectuarán en días y horas hábiles. Dichos preceptos legales establecen: ARTÍCULO 37. por lo menos con veinticuatro horas de anticipación a la del inicio del espectáculo. a fin de comprobar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y de las normas que deriven de las mismas. Las visitas podrán ser ordinarias o extraordinarias.. Los organizadores de espectáculos de concentración masiva de personas en lugares abiertos y de duración temporal.Los ayuntamientos y la Unidad Estatal. 252 . Por otra parte. administradores o encargados de inmuebles o edificaciones que por su uso y destino concentren o reciban una afluencia masiva de personas. poseedores. o bien representen un riesgo de daños para la población. ante la Unidad Estatal..

. siniestro o desastre. en el capítulo III del reglamento se detalla su concepto. el uno de junio del dos mil seis se publicó en el Boletín Oficial el Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Estado de Sonora. sus ocupantes y el entorno del inmueble. La elaboración de los Programas Internos deberá basarse en el establecimiento de medidas y dispositivos de protección. como un conjunto de medidas destinadas a evitar o mitigar el impacto destructivo de un fenómeno de origen natural o humano. alto riesgo. Cada Programa Interno se integrará con tres subprogramas: I. sobre la edificación. seguridad y autoprotección para el personal. contenido y mecanismo de autorización.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Para la mayor eficacia de la ley. 253 .. En su artículo 7 dispone que será obligación de todas las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado y de las organizaciones sociales y privadas.De prevención. los particulares tienen la obligación de contar en sus establecimientos con programas internos de protección civil. ante la eventualidad de una emergencia. usuarios y bienes. De acuerdo con la ley. establecimientos e inmuebles a que se refiere el artículo 37 de la Ley.Los Programas Internos de Protección Civil serán aquellos instrumentos de planeación y operación implementados en las edificaciones. Literalmente los artículos 15 a 20 dicen lo siguiente: ARTÍCULO 15. así como de cualquier persona que resida o transite en la entidad. Pues bien. coadyuvar de manera coordinada con las autoridades competentes en la consecución de la protección civil.

equipos y sistemas de seguridad. constituye un momento de transición entre la emergencia y la normalidad.De acuerdo a los subprogramas de prevención.Ser revalidados a más tardar el último día del mes de febrero de cada año.. para lo cual deberá presentarse la solicitud correspondiente con al menos dos meses de anticipación a la fecha antes mencionada.. normas de seguridad. III. en los términos de referencia que para el efecto se emitan y los lineamientos de capacitación sobre protección civil del personal que lo instrumentará. directorio e inventario de recursos humanos y materiales. programas de mantenimiento preventivo y correctivo de todas las instalaciones de las edificaciones. y III.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 II. evaluación de daños. plan de contingencias de acuerdo a los peligros identificados y al análisis de riesgo. señalización.Los Programas Internos de Protección Civil deberán: I..De auxilio. proteger los bienes y el equilibrio del medio ambiente. como un conjunto de acciones orientadas a la reconstrucción.Ser actualizados cuando se modifique el giro o la tecnología usada en la empresa o cuando el inmueble sufra modificaciones substanciales. ARTÍCULO 16.. y 254 . capacitación y difusión y ejercicios y simulacros.. deberán contar como mínimo con los elementos siguientes: a) Subprograma de Prevención: organización. Recuperación o Restablecimiento. identificación de peligros y análisis de riesgo.Apoyo. y c) Subprograma de Recuperación: acciones que conduzcan a la vuelta a la normalidad. b) Subprograma de Auxilio: sistema de alertamiento. mejoramiento o reestructuración del inmueble y de los sistemas dañados por la calamidad. auxilio y recuperación. como un conjunto de medidas orientadas a rescatar y salvaguardar a las personas afectadas o en peligro. II. a mantener en operación los servicios y equipamiento estratégico.Contener las especificaciones señaladas en el presente Reglamento. IV.. documentación del programa interno.. establecimientos e inmuebles.

. estarán sujetos a lo siguiente: 255 .Contar con la carta de responsabilidad o corresponsabilidad... El Programa Interno de Protección Civil será presentado por duplicado. presentar un Programa Interno Especial de Protección Civil. ARTÍCULO 19. acorde a las características de tales eventos o espectáculos. Si transcurrido el término señalado no se obtuviere respuesta. en medio electrónico y papel. todos los eventos o espectáculos públicos de afluencia masiva de que trata el artículo anterior.. organizadores o responsables de la realización de eventos o espectáculos públicos en áreas o inmuebles de afluencia masiva abiertos y de duración temporal. contando la autoridad con un plazo igual a partir de la presentación. para la dictaminación y autorización respectiva de la misma. para emitir la respuesta correspondiente. previa acreditación del pago de los derechos establecidos en la Ley de Hacienda del Estado de Sonora.La Unidad Estatal aprobará el Programa Interno o. en su caso. dentro de los treinta días hábiles siguientes a su presentación. Cuando la autoridad formule observaciones al Programa Interno. ARTÍCULO 17.Los Programas Internos de Protección Civil serán presentados ante la Unidad Estatal. ARTÍCULO 18. previa a su realización. ARTÍCULO 20. ésta se entenderá en sentido positivo. debidamente firmado por el representante legal. propietario.Sin perjuicio de las demás disposiciones aplicables. según sea que el Programa Interno haya sido formulado directamente o por la empresa especializada acreditada y registrada ante la Unidad Estatal. apoderado. las empresas de nueva creación que requieran del Programa Interno de Protección Civil.Los promotores. formulará observaciones por escrito al mismo. deberán. los particulares lo presentarán nuevamente dentro de un plazo de siete días hábiles. gerente o encargado del inmueble que acredite tener derechos constituidos sobre el mismo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 V. deberán presentarlo en un plazo no mayor de sesenta días hábiles contados a partir de su apertura y/o inicio de operaciones..

Sonora.Previo al evento y durante el mismo. III. para salvaguardar a los asistentes y vecinos del lugar. así como sus bienes y entorno.. esta nueva reglamentación abrogó el Reglamento para la Prevención de Incendios y Seguridad Civil del Municipio de Hermosillo. 3 y 5 se establece: ARTÍCULO 2.. así como para. interés social y de observancia general y obligatoria en el Municipio de Hermosillo. el organizador permitirá la supervisión por parte de la Unidad Estatal para evaluar el cumplimiento de las medidas de protección civil propias del evento o espectáculo. De conformidad con lo ordenado en el artículo segundo transitorio.Las disposiciones de este Reglamento y los Términos de Referencia que se expidan conforme a la Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora por la Unidad Estatal. son de orden público. el Reglamento de Protección Civil Municipal. tanto para las autoridades. Sonora..El organizador quedará obligado a implementar las medidas previstas en su programa interno y las que le indique la Unidad Estatal. En los artículos 2. publicado el nueve de agosto del dos mil uno.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 I. los organismos o instituciones 256 . se publicó en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.. II. y IV. el ocho de marzo del dos mil siete. En el ámbito de la administración municipal..El Organizador y la Unidad Estatal establecerán un puesto de coordinación común en el lugar del evento para el caso de que acontezca alguna emergencia. incluyendo rutas de acceso y estacionamientos.Las acciones a ejecutar en materia de protección civil para este tipo de eventos comprenderán el establecimiento del sitio y perímetro donde se desarrollen las labores de protección civil.

sectores sociales y privados. inmuebles o establecimientos. control. vigilancia de las instalaciones. pueda recibir o 257 . y tiene por objeto regular las acciones que en materia de protección civil se lleven a cabo en el municipio y establecer las bases de integración. la propiedad pública y el medio ambiente. grupos voluntarios y en general para todas las personas que por cualquier motivo residan. en la consecución de la protección civil. habiten o transiten por el Municipio. social y/o privado. los Manuales Técnicos y Términos de Referencia que para el efecto se emitan. entre otras la del término afluencia masiva. el cooperar de manera coordinada con las autoridades competentes. sanitario-ecológico y socioorganizativo o cualquier otro acontecimiento fortuito o de fuerza mayor. reconstrucción. así como la imposición de sanciones por la infracción o incumplimiento de este ordenamiento. auxilio.Los actos de autoridad para la aplicación de las disposiciones que establece este Reglamento.. de las personas. por sus dimensiones. coordinación y funcionamiento del Sistema Municipal de Protección Civil. mitigación. así como el restablecimiento y funcionamiento de los servicios públicos indispensables y sistemas estratégicos en casos de emergencia y desastre. ARTÍCULO 3. y cuanto más sea necesario. así como también de los organismos. comprenderán la inspección. salvaguarda. equipos y aparatos relacionados con la protección de las personas y de los bienes muebles. por el cual se entenderán los casos en que un inmueble o edificación. regular las acciones de prevención. provocados por agentes destructivos de tipo geológicos. asociaciones..Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 y empresas de carácter público. El artículo 8 establece diversas definiciones para la mejor aplicación de la ley. sus bienes. hidrometeorológicos. habite o transite en el Municipio.Es obligación de todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal. ARTÍCULO 5. y de cualquier persona que resida. químico-tecnológico.

facultades y atribuciones.Cumplir con la normatividad contenida en este reglamento.. Por otra parte. reciban una afluencia masiva o bien representen un riesgo de daños para la población. circule ese número de individuos. encargados. siniestro o desastre que se presente. 10. con la asesoría de la Unidad Municipal.Corresponde al Ayuntamiento en materia de Protección Civil: I. gerentes. están obligados a contar con una Unidad Interna de Protección Civil y elaborar un Programa Interno de Protección Civil. para constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la 258 . previo pago de los derechos correspondientes.. arrendatarios o propietarios de inmuebles. y V.Integrar el Sistema Municipal de Protección Civil y constituir el Consejo Municipal respectivo. ARTÍCULO 10.Realizar actos de inspección. 36 y 45 prevén el cúmulo de obligaciones.Informar a las autoridades competentes de cualquier riesgo. o que dentro del mismo. a través de la Unidad Municipal de Protección Civil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 contener a cincuenta personas o más.Toda persona física o moral dentro del municipio tiene la obligación de: I. los artículos 9.Los administradores. durante un periodo de veinticuatro horas. tanto de autoridades como de particulares.. conforme a las disposiciones del presente reglamento y de la Ley. entre las que se incluirán a las que trabajen en el lugar. XI. IV. IV. que por su propia naturaleza o por el uso a que sean destinados. Tales preceptos legales son del tenor siguiente: ARTÍCULO 9.. 31...Identificar y diagnosticar los riesgos a los que está expuesto el territorio del municipio y elaborar el Atlas Municipal de Riesgos. poseedores. pudiendo contar para ello... alto riesgo.

XV. para integrar sus unidades internas y promover su participación... así como el Plan Municipal de Contingencias.. planes y programas especiales derivados de aquél.. XIV..La Unidad Municipal de Protección Civil tendrá las siguientes atribuciones: I. así como de aquellas cuya supervisión derive de los convenios de coordinación que se celebran con el Gobierno del Estado. instituciones. vigilar su existencia y coordinar su manejo. en las acciones de protección civil. del mayor número de recursos humanos y materiales disponibles en el Municipio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 constitución de Unidades Internas.. emergencia o desastre.Proteger y auxiliar a la ciudadanía en casos de siniestros.Identificar los riesgos que se presenten en el Municipio.Promover la integración de las Unidades Internas y Programas Internos de Protección Civil en las Dependencias y Organismos de la Administración Pública Municipal. así como a la formulación y aplicación de los Programas Internos de los establecimientos contemplados en la fracción XI del Artículo 6 de la Ley. XII. asociaciones privadas y del sector social.Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales aplicables en el Municipio.. XIV. ya sean naturales o provocados por el hombre. así como los subprogramas.Proporcionar información y dar asesoría a los establecimientos.Ejecutar las medidas correctivas y de seguridad a través de la Unidad Municipal. XIII. para lo cual tendrá facultades de 259 .. sin perjuicio de las sanciones que correspondan. organismos.Elaborar y presentar para su aprobación. para la competencia municipal. integrando y elaborando el Atlas Municipal de Riesgos. ARTÍCULO 31. para hacer frente a un riesgo. sean empresas. al Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil el proyecto del Programa Municipal de Protección Civil. así como promover el equipamiento de los cuerpos de rescate. así como en los establecimientos a que se refiere la fracción XI del artículo 10 de éste reglamento.. en materia de protección civil.Elaborar el inventario y hacer posible la disponibilidad permanente. II. X. en el ámbito de su competencia.

XXIV.. así como para prevenir y controlar las emergencias. de factibilidad. de los dispositivos de prevención de incendios. coordinando sus acciones directamente o a través de las oficinas o departamentos correspondientes y en el caso 260 .. acuerdos. dictámenes de diagnóstico riesgo y demás resoluciones que le sean solicitadas y esté obligado a realizar.Rendir y emitir los dictámenes.Aprobar planes de emergencia y prevención de incendios..La Unidad Municipal de Protección Civil. control y vigilancia del cumplimiento...Determinar e imponer las sanciones correspondientes.. XXV. dentro del ámbito de su competencia. previo el pago de derechos. sus bienes y la ecología. XLI.Proponer la actualización de leyes y reglamentos estatales y reglamentos municipales que garantice la seguridad de la población. instalen sus propias Unidades Internas y Programas Internos de Protección Civil. XL.Revisar las instalaciones de dispositivos de protección civil y prevención de incendios. la Ley y su reglamento. control y/o vigilancia en materia de protección civil pudiéndose. coordinar con otras autoridades para tales funciones. resoluciones de medidas de protección civil.. de acuerdo a lo dispuesto en el presente reglamento y demás disposiciones legales de la materia. dentro del ámbito de su competencia. los desastres y establecer las medidas correctivas y de seguridad. de acuerdo a lo establecido en el presente ordenamiento. previo pago de los derechos correspondientes. previo el pago de los derechos contemplados en la Ley de Ingresos Municipal. XXX. conforme a la Ley y el presente Reglamento.. ARTÍCULO 36.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 inspección. mediante resolución debidamente fundada y motivada.Ejercer acciones de inspección. de la Ley y el presente Reglamento.Expedir y revalidar anualmente los Dictámenes de Protección Civil. XXVIII. XLV. vigilará que los establecimientos a que se refiere este Reglamento. en todos los establecimientos en que se preste servicio al público.

Son obligaciones de los propietarios. las consideradas dentro de los Programas Internos de Protección Civil en relación a la prevención de incendios. VI.. en la forma en que lo establece el presente reglamento. VII... la revisión y aprobación de la instalación de los dispositivos de prevención de incendios y protección civil de la edificación.. las personas encargadas y las empresas.. y conservar en estado óptimo de funcionamiento los sistemas o aparatos y equipos para la prevención de incendios a que se refiere el presente ordenamiento. III.Cumplir y hacer cumplir las medidas de prevención de incendios y protección civil que establece el presente ordenamiento. brindándoles la asesoría. quedan obligadas a practicar una minuciosa inspección para asegurarse de que no haya indicios de que se produzca un incendio u otro tipo de siniestro. aprobados por la Unidad Municipal... y las siguientes: I.Instalar o construir. posesionarios o administradores de los inmuebles.Al concluir la jornada de trabajo o evento. usuarios. instalaciones o establecimientos a las que alude este reglamento.Permitir las inspecciones que de oficio o a solicitud de parte realicen la Unidad Municipal. Los establecimientos deberán realizar.. V. IV..Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 que lo soliciten.Solicitar ante la Unidad Municipal. simulacros para hacer frente a riesgos.Contar con los planes de contingencia y prevención de incendios. emergencias o desastres. II. y 261 . mismos que podrán ser asistidos por la Unidad Municipal. previo el pago de los derechos. ARTÍCULO 45. antes de su ocupación. cuando menos dos veces al año. en cuanto a la instalación de los dispositivos de prevención de incendios y Protección Civil que el inmueble requiera. y llevar reportes de las inspecciones realizadas.Contar con el Dictamen de Seguridad autorizado por la Unidad Municipal. debiendo acompañarse las solicitudes correspondientes con los datos y documentos que señale el presente ordenamiento.

ARTÍCULO 73.Cocinas y/o cocinetas. ahí se dispone que: ARTÍCULO 70. en el capítulo tercero del título tercero.. dichas instalaciones deberán encontrarse aisladas y localizadas fuera del alcance directo del alumnado y deberán contar con los señalamientos de prevención respectivos. se regulan los establecimientos escolares.Todo edificio que albergue un núcleo de aulas deberá contar con salidas de emergencia.Es obligatorio que en todo edificio destinado a las actividades educativas. De forma específica. normas técnicas y los Términos de Referencia aplicables. III..Almacenes.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 VIII.. las necesarias de acuerdo a la capacidad de sus ocupantes y en base a las que apruebe y determine la Unidad Municipal...Talleres. en concordancia con los establecidos en el presente reglamento. relativo de la prevención y control de incendios y siniestros.Restituir a la Unidad Municipal.. En tal virtud. se cuente con los sistemas de seguridad y prevención de incendios. en especie o cantidad liquida.Para los efectos del presente reglamento. ARTÍCULO 72. ARTÍCULO 71. y IV. así como por la atención de emergencias ocasionadas por sustancias y residuos peligrosos.. 262 .Los Laboratorios. II. así como de un Plan de contingencias. se entiende como edificio escolar todas aquellas construcciones y sus instalaciones destinadas a las actividades educativas..Se considerarán como áreas de peligro en los edificios destinados a las actividades educativas: I.. el monto pecuniario que por insumos y/o materiales especializados se utilicen en el control y extinción de incendios. debidamente aprobado y autorizado por la Unidad Municipal.

así como los andadores de los Centros Escolares o de Educación. usuarios y bienes. como un conjunto de medidas destinadas a evitar o mitigar el impacto destructivo de un fenómeno de origen natural o humano. La elaboración de los Programas Internos deberá basarse en el establecimiento de medidas y dispositivos de protección. como un conjunto de medidas orientadas a rescatar y salvaguardar a las personas afectadas o en peligro. riesgo. Finalmente. artículos 9 fracción V y 10 fracción XI del presente reglamento.. seguridad y autoprotección para el personal. adolescentes y personas adultas. Cada Programa Interno se integrará con tres subprogramas: I.De prevención. la norma reglamentaria que se viene comentando..Todos aquellos niños. ARTÍCULO 75.Los pasillos y corredores tanto interiores como exteriores.. II. Esos artículos dicen: ARTÍCULO 293. ante la eventualidad de una emergencia. e inmuebles a que se refiere el artículo 37 de la Ley. siniestro o desastre..De auxilio. por lo menos dos veces en el año escolar y bajo la supervisión de la Unidad Municipal. que asistan o pertenezcan a algún Centro de Educación. sobre el establecimiento.. desastres y un programa de evacuación. los cuales habrán de ser impartidos por los propios educadores a sus educandos. sus ocupantes y el entorno del inmueble. en los artículos 293 a 296 detalla el contenido y requisitos para la aprobación de los programas internos de protección civil. a mantener en operación los 263 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ARTÍCULO 74. deberán contar con los conocimientos sobre prevención de incendios.Los Programas Internos de Protección Civil serán aquellos instrumentos de planeación y operación implementados en los establecimientos. deberán tener un ancho mínimo de un metro con ochenta centímetros libres de todo obstáculo y bajo una resistencia mínima al fuego de dos horas.

normas de seguridad.. establecimientos e inmuebles.... identificación de peligros y análisis de riesgo.Los Programas Internos deberán: I. deberán contar como mínimo con los elementos siguientes: a.Subprograma de Auxilio: sistema de alertamiento.De acuerdo a los subprogramas de prevención. III.. para lo cual deberá presentarse la solicitud correspondiente con al menos dos meses de anticipación a la fecha antes mencionada.Subprograma de Prevención: organización. b. y III.Contar con la carta de responsabilidad o corresponsabilidad. constituye un momento de transición entre la emergencia y la normalidad. señalización. capacitación y difusión y ejercicios y simulacros.. directorio e inventario de recursos humanos y materiales. programas de mantenimiento preventivo y correctivo de todas las instalaciones de las edificaciones. Recuperación o Restablecimiento. y V.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 servicios y equipamiento estratégico.Ser actualizados cuando se modifique el giro o la tecnología usada en la empresa o cuando el inmueble sufra modificaciones substanciales. auxilio y recuperación. y c..Apoyo. equipos y sistemas de seguridad. 264 . proteger los bienes y el equilibrio del medio ambiente. II.Ser revalidados a más tardar el último día del mes de febrero de cada año. IV. en los Términos de Referencia que para el efecto se emitan y los lineamientos de capacitación sobre protección civil del personal que lo instrumentará. mejoramiento o reestructuración del inmueble y de los sistemas dañados por la calamidad. como un conjunto de acciones orientadas a la reconstrucción. plan de contingencias de acuerdo a los peligros identificados y al análisis de riesgo. documentación del programa interno.. según sea que el Programa Interno haya sido formulado directamente o por la empresa especializada acreditada y registrada ante la Unidad Estatal. ARTÍCULO 294..Contener las especificaciones señaladas en el presente Reglamento..Subprograma de Recuperación: acciones que conduzcan a la vuelta a la normalidad. evaluación de daños.

ARTÍCULO 296. anexo general 3. deberán presentarlo en un plazo no mayor de sesenta días hábiles contados a partir de su apertura y/o inicio de operaciones. debidamente firmado por el representante legal. dentro de los treinta días hábiles siguientes a su presentación.1). Si transcurrido el término señalado no se obtuviere respuesta.. ésta se entenderá en sentido positivo. dirigido a Guardería Infantil ABC.3. para emitir la respuesta correspondiente.Los Programas Internos serán presentados ante la Unidad Municipal. Respecto del cumplimiento de estas normas. las empresas de nueva creación que requieran del Programa Interno.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ARTÍCULO 295. en medio electrónico y papel. gerente o encargado del inmueble que acredite tener derechos constituidos sobre el mismo.La Unidad Municipal aprobará el Programa Interno o. propietario. previa acreditación del pago de los derechos establecidos en la Ley de Ingresos. los particulares lo presentarán nuevamente dentro de un plazo de siete días hábiles. obran en el expediente las constancias siguientes: a) Oficio DBT/444/06. director del Departamento de Bomberos. en su caso. SC. para la dictaminación y autorización respectiva de la misma. de seis de junio del dos mil seis.. Durante la vigencia de estas últimas normas se suscribió el último de los contratos de prestación de servicios de guardería virtud al cual operaba la Guardería ABC. contando la autoridad con un plazo igual a partir de la presentación. tomo I. El Programa Interno será presentado por duplicado. suscrito por Martín Francisco Lugo Portillo. formulará observaciones por escrito al mismo. mediante el cual emite dictamen aprobatorio de seguridad (fojas 202. Cuando la autoridad formule observaciones al Programa Interno. 265 . apoderado.

S. tomo I.A. S. dirigido a Guardería ABC. d) Guía de supervisión – asesoría.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 b) Oficio DBT/576/07.C. con firma de la coordinadora zonal de guarderías de la delegación Sonora. Director de la Unidad de Protección Civil del Municipio de Hermosillo. en la cual la supervisora Yadira Barreras hizo constar en el aspecto 266 . al que se anexan las constancias de ese ejercicio (fojas 292 a 296.3... tomo I. S.1). anexo general 3. así como de la directora y representante legal de la Guardería ABC.V. tomo I. en el cual se hace constar que Guardería ABC. Sonora.3. de C. signado por Roberto Copado Gutiérrez.1). realizó simulacro de evacuación de sus instalaciones el día dos de febrero del dos mil siete. mediante el cual emite dictamen aprobatorio de seguridad (foja 248. anexo general 3. especificando que la puerta de acceso principal a la guardería se encontraba abierta a las ocho horas con quince minutos y que los extintores se revisaron en dos mil cinco y dos de ellos tenían sobrecarga (fojas 343 a 361. de cinco de octubre del dos mil siete. c) Escrito sin fecha signado por el instructor Juan René Leyva Sánchez. en la cual se marcaron como inadecuados los numerales 9 y 12.C.3..C. e) Informe de Supervisión de la Operación del Servicio de Guardería de veinticinco de octubre del dos mil seis. anexo general 3.1). de veinticinco de abril del dos mil seis. en hoja membretada de Representaciones y Equipamientos de Sonora. S.

pared con humedad junta a 1 sanitario. MB2 y MC2.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de seguridad e higiene. respecto de las condiciones del inmueble. C1 – Mueble despegado.1). 267 . Igualar color en paredes en salas.” En el punto relativo a programa de protección civil se dejó el espacio en blanco y se hizo constar que contaba con extintores y salidas de emergencia. así como cambiar melamina de tres mesas de la sala de usos múltiples y recomendó malla sombra en el área del patio (fojas 412 a 418. tomo I. lo siguiente: “Pequeña área de pared del vestíbulo. Retocar pintura en base de anaquel de metal en cocina. anexo general 3. 1 sin palanca y 1 no sirve. clavos expuestos.3.1) f) Informe de supervisión de la operación del servicio de guardería. en el punto de inspección sobre las condiciones en que se encuentra el inmueble. el veintiséis de mayo del dos mil nueve. mencionó: “Se realizaron modificaciones al inmueble pero no se pudo revisar el plano actualizado” (fojas 311 a 322. que hacía falta pintura y resanar las salas MC1. 1 sanitario sin asiento. Algunos plafones manchados. 1 plafón movido en área de bacinicas.3. anexo general 3. en el aspecto de infraestructura del inmueble. Por otro lado. en el apartado relativo a la existencia de espacios y áreas establecidas. efectuado por Delia Irene Botello Amante. tomo I. pintura deteriorada. Algunos huequitos en pared de tablaroca B2 y C2. 1 gotera en tarja de cocina (llave). en donde asentó.

los cuales no están en operación. El inmueble cuenta con una máquina de aire acondicionado instalada sobre el muro de calle ferrocarrileros y red de ductos. debido al clima caluroso de la región. Instalar puertas de seguridad con barra de empuje abatible hacia el exterior de 1. anexo general 3. Se requiere instalar puerta de 2 metros de ancho libre y 2. en el que le informa de las situaciones encontradas en la visita realizada por la coordinadora zonal y el arquitecto José A.Solicito me envíe la actualización de dictamen aprobatorio del departamento de bomberos.Patio de juegos se sugiere instalar malla sombra al 80% sobre la estructura de la techumbre del patio exterior.1).Equipos de acondicionamiento de aire. el ocho de julio del dos mil cinco.00 metro de ancho mínimo en las salas de lactantes C y en patio de juegos. --.Salidas de emergencia.10 altura mínima. debido a que actualmente tienen instalado un plafón de base de lona plástica tipo carpa y es un material altamente combustible.Seguro de contar con la solución 268 . ya que la que se cuenta en los archivos. --.Se requiere plano arquitectónico amueblado y debidamente acotado. Emigdio Martínez García. tipo abatible en doble hoja. --Plafones. a saber: “Puerta de acceso principal. concluyó la vigencia el 25 de julio de 2005. anexo 29. dirigido a Marcelo Meouchi Tirado. --. --. signado por el jefe de prestaciones económicas y sociales.1. --.Aislamientos. por lo que se le solicita aislar y así proporcionar un clima confortable a los menores en la unidad. Verdugo Ibarra (prestador de servicios independiente. de veintiséis de julio del dos mil cinco. El techo del inmueble carece aparentemente de material aislante. --. --. indicando las áreas interiores en metros cuadrados.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 g) Oficio 2790013200/23180. Se deberá sustituir los plafones existentes en salas de usos múltiples a maternales con material no combustible. le solicito reparar o sustituir el equipo en virtud de que las condiciones de confort de la sala de usos múltiples no son aceptables.

ni de la resolución que hubiese recaído (fojas 29. tomo II. El objeto del contrato quedó establecido en la cláusula primera y consistió en que la arquitecta se obligaba a “asesorar en la evaluación de inmuebles para la instalación de guarderías que reúnan las características para el confort de los usuarios”. el quince de enero del dos mil diez. h) Contrato de prestación de servicios especiales por honorarios celebrado entre el Instituto Mexicano del Seguro Social. anexo general 3.3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 a los puntos en comento. con vigencia del uno de enero al treinta y uno de diciembre del dos mil seis (fojas 17 a 20. en los términos que establece la cláusula décima cuarta.. representado por el delegado estatal Maurilio Acuña Romero y la arquitecta Lilia Irasema Suárez Almada.conservación y mantenimiento. Antonio Salido Suárez. del índice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Sonora.1) En relación con este oficio.1. secretario del consejo de administración de la sociedad civil Guardería ABC. de catorce de febrero del dos mil seis. promovió incidente de objeción y falsedad (sic) en los autos de la causa penal 134/2009. i) Oficio 279001320100/04401. promociones de terceros). anexo general 3. un plazo que no podrá exceder de treinta días naturales a partir de la fecha de notificación correspondiente.2). no se tiene noticia de que se hubiere admitido a trámite. dirigido a 269 . el dos de enero del dos mil seis. sin embargo. signado por el titular de la jefatura delegacional de servicios de prestaciones económicas y sociales. tomo I.” (anexo 85.

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los representantes legales de las guarderías, en el que informó:

“Con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto en la cláusula vigésima sexta del contrato multianual del servicio de guarderías que usted suscribió con el Instituto, con vigencia hasta el año 2006 y 2008, se comisiona a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2006, a la C. Lilia Irasema Suárez Almada, en su carácter de Asesora de evaluación de proyectos e inmuebles de guarderías, quien deberá mostrar identificación oficial al momento de la exhibición del presente documento, para que en forma individual o conjunta lleve a cabo las acciones de supervisión y evaluación de los proyectos e inmuebles de la unidad a su cargo, por lo que deberá de permitirle el libre acceso en días y horas hábiles y las facilidades y datos para llevar a cabo su comisión. --- Terminada la inspección de áreas, se le darán a conocer los resultados de las observaciones detectadas o requerimientos necesarios, mismas que le serán entregadas por escrito y en los casos en que sea necesario se establecerán las medidas correctivas y fechas de solución.” j) Oficio 279001320100/07536, de diez de marzo del dos mil seis, del jefe delegacional de prestaciones económicas Emigdio Martínez García, dirigido a las guarderías ordinarias y representantes legales de las guarderías vecinal

comunitaria y de campo, a través del cual les solicita que verifiquen y supervisen las disposiciones de seguridad e higiene, en específico, que la unidad cuente con las condiciones de seguridad con base en la NOM-167-SSA11997 y se observen las reglas de higiene y limpieza en las instalaciones de acuerdo con los lineamientos; se vigile permanentemente el saneamiento ambiental de las diferentes
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áreas de atención; que la puerta de acceso a la guardería invariablemente permanezca cerrada con llave y pasador, el cual deberá encontrarse fuera del alcance de los niños; se realicen simulacros de evacuación de manera semestral en coordinación con las autoridades correspondientes y se proporcione capacitación al personal y niños; se cumpla con lo determinado en el programa de protección civil de cada entidad; se realice revisión de hornos, estufas, ductos de campana de extracción en cocina, tanque estacionario de gas, calentadores de agua y se haga limpieza de registros de drenaje, trampas de grasa, cisterna, tinaco de agua, vidrios en su interior y exterior, azoteas, persianas y cortinas, de acuerdo a lo indicado en sus normas de operación (fojas 26, tomo II, anexo general 3.3.2).

k) Resumen de visita de supervisión realizada a la Guardería ABC, el veintitrés de agosto del dos mil siete, en que la coordinadora zonal Irma C. Díaz Gómez informa que el dictamen de bomberos se encuentra vencido desde junio de ese año y la pared de salas con deterioro, al igual que la pintura de las salas maternal C, lactantes C, maternales B y C y vestíbulo (fojas 197 y 204, tomo II, anexo general 3.3.2).

l) Minuta de seguimiento realizada a la Guardería ABC, de veintisiete de septiembre del dos mil siete, en donde la coordinadora zonal Irma C. Díaz Gómez informa que, en relación con la vigencia del dictamen de bomberos, se está recopilando la información necesaria para la realización de visita de bomberos y que se inició la rehabilitación de la
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pintura en las salas de atención, pero se detuvo con motivo de las lluvias.

m) Resumen de visita de supervisión realizada a la Guardería ABC, de once de julio del dos mil ocho, efectuada por la coordinadora zonal Yadira Barreras, en la que asentó que el programa de protección civil se encontraba al cincuenta por ciento; que se realizó simulacro de evacuación el trece de junio, se mostraron fotos, pero no se tiene constancia de la autoridad (fojas 283 a 288, tomo II, anexo general 3.3.2)

Lo narrado permite advertir que para el inicio de funcionamiento de las guarderías, conforme al cúmulo de normas transcritas, tanto las autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social, como las autoridades

municipales y estatales, intervienen en la autorización de planos y diseños, los cuales deben cumplir ciertas

condiciones de seguridad.

Así, para autorizar la instalación de una guardería, las autoridades del instituto deben verificar que cuente con licencias de uso de suelo y funcionamiento. También que se le hubiera otorgado dictamen de seguridad.

Para que tales documentos sean expedidos, las autoridades municipales deber cerciorarse del cumplimiento de los requisitos que establece su reglamentación municipal, entre los que se encuentran la elaboración de dictamen
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técnico por parte de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas municipal.

A partir del año dos mil cuatro, tanto las autoridades centrales del instituto como municipales y estatales realizaron modificaciones a su normatividad y exigieron el cumplimiento de mayores requisitos y condiciones de seguridad.

De manera que la supervisión del cumplimiento de las obligaciones en esta materia corría a cargo, de manera concurrente, de las autoridades del instituto, del estado y del municipio.

En efecto, el instituto tenía la obligación de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene previstas en la NOM-167-SSA1-1997, que remite a la legislación en materia de protección civil de cada entidad.

Conforme a la ley 161 de Protección Civil, el estado de Sonora era competente para dictaminar y autorizar los programas internos de protección civil, así como el

establecimiento de unidades internas, siendo que para su autorización, conforme al reglamento de su ley estatal de protección procedencia. civil, debía previamente dictaminar su

Además, de conformidad con el artículo 13, fracción XIX, inciso b), de la ley estaba facultado para realizar actos de inspección a la guardería, por ser una institución educativa
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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

del sector privado, pues aún cuando funcionara virtud a un contrato de prestación de servicios celebrado con un órgano paraestatal, lo cierto es que los salarios que recibían las maestras y personal que ahí laboraban corrían a cargo de una sociedad civil, razón demostrativa de que se trataba de una escuela del sector privado.

El ayuntamiento de Hermosillo, Sonora, de conformidad tanto en lo dispuesto por el artículo 6, fracción XI, inciso g), de la ley 161 de Protección Civil Estatal como en los artículos 70 a 75 de su Reglamento de Protección Civil Municipal, era la autoridad competente para efectuar actos de supervisión y vigilancia en el inmueble de la guardería porque tenía una construcción menor a mil metros cuadrados y porque se trataba de un inmueble destinado a actividades educativas.

1.3. Inmuebles contiguos y aledaños

Conforme al plano de la Guardería ABC e inspección física realizada en el lugar durante las visitas que hicieron los comisionados en la investigación, se advierte la existencia de dos inmuebles contiguos a la guardería; una bodega que prestaba servicio de almacén al gobierno del estado de Sonora y una negociación denominada “Ayala Grupo Llantero”, adicionalmente un inmueble aledaño consistente en una estación de servicio de gasolina de nombre “Servigas La Carreta, S.A. de C.V.”.

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Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009

En este capítulo se va a esclarecer la intervención de las autoridades municipales y estatales en relación con el otorgamiento del permiso de uso de suelo y licencia de funcionamiento de esas negociaciones.

A) Gasolinera.

En la esquina norponiente de la guardería, cruzando la avenida Mecánicos se encuentra instalada una gasolinera. En atención a la solicitud de informes sobre los antecedentes de esa negociación, anexo al oficio PMH-271-2009, de catorce de septiembre del dos mil nueve, el presidente municipal y secretario del ayuntamiento, ambos de Hermosillo, Sonora, remitieron las constancias con que cuentan, las cuales son las siguientes:

a) Escritura pública dieciséis mil ochocientos sesenta y cinco, volumen doscientos dieciséis, de diez de julio de mil novecientos noventa y siete, pasada ante la fe del notario público cincuenta y ocho de Hermosillo, Sonora, en la que se protocolizó contrato de compraventa celebrado por la sucesión a bienes de Fructuoso Alvarado Sandoval y Carmen Torres Muñoz, como parte vendedora, e Ignacio Emeterio Carreño Carlon, como parte compradora, respecto del lote uno, manzana uno, zona diecisiete, con superficie de quinientos ochenta y un metros setenta y cinco decímetros cuadrados (fojas 337 a 343, tomo II, expediente de investigación 1/2009).

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b) Escritura pública cincuenta y dos mil ochocientos setenta y siete, volumen mil cuatrocientos cuarenta y cuatro, de diecinueve de junio de mil novecientos noventa y ocho, pasada ante la fe del notario público once de Hermosillo, Sonora, mediante el cual se protocolizó contrato de compraventa celebrado entre Francisco Rojo Gastelum, como parte vendedora, e Ignacio Emeterio Carreño Carlon, como parte compradora, respecto del lote y construcciones ubicadas en Periférico Sur número veintiocho, colonia Y Griega, marcado con el número dos, de la manzana uno, zona diecisiete, con superficie de siete mil ciento noventa y dos metros cuadrados (fojas 355 a 359, tomo II, expediente de investigación 1/2009).

c) Escrito de dieciséis de marzo del dos mil uno de Servigas La Carreta, S.A. de C.V. dirigido al Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del ayuntamiento de Hermosillo, Sonora, mediante el cual solicita dictamen de uso de suelo sobre terreno ubicado en Periférico Sur esquina con calle Mecánicos, colonia Y Griega, al que se anexó croquis (fojas 324 y 325, tomo II, expediente de investigación 1/2009).

d) Oficio DUYOP/2896/01, de dieciséis de mayo del dos mil uno, signado por Fernando S. Landgrave Gándara Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas, en el cual emite dictamen de uso de suelo favorable para el funcionamiento de una mini estación de servicio de gasolina e informa a la peticionaria Servigas La Carreta, S.A. de C.V., que para obtener la licencia de uso de suelo deberá cumplir
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. en que el Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas emitió dictamen de uso de suelo favorable a Servigas La Carreta.A. e) Oficio DUYOP/6168/02. resolutivo favorable de impacto ambiental que deberá ser gestionado ante la Subdirección de Ecología de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Publicas. tomo II. expediente de investigación 1/2009). g) Escritura pública once mil setecientos ochenta y nueve. de once de enero del dos mil dos. de once de enero del dos mil dos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 con ciertos requisitos. f) Oficio DUYOP/6266/02. para el funcionamiento de una estación de servicio de gasolina (fojas 328 y 329. presentar dos juegos del anteproyecto arquitectónico para su análisis y firmas de aprobación de vecinos habitacionales colindantes en un radio de cien metros. volumen trescientos sesenta y uno. expediente de investigación 1/2009). V. de C. suscrito por el Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. tomo II. a saber: que presente la solicitud por escrito con copia de inscripción en Registro Público de la Propiedad. A. S. de cuatro de enero del dos mil dos. Landgrave Gándara. que contiene resolución de impacto ambiental y de la cual se advierte que se autoriza de manera condicionada el proyecto de Servigas La Carreta. expediente de investigación 1/2009). Fernando S. de C. tomo II. S. de veintidós de 277 .V. para la comercialización de gasolinas (fojas 362 a 364. en formato especial de la dirección general (fojas 326.

V. antes Y Griega. Landgrave Gandara Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del municipio de Hermosillo. tomo II. de C. signado por Fernando S. Sonora. pasada ante la fe del notario público ochenta y uno de Hermosillo. de treinta y uno de mayo del dos mil dos. emitida por la Subdirección de Ecología de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas mediante oficio DUYOP/6266/02. h) Oficio DUYOP/8271/02.. Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 mayo del dos mil dos. de esa municipalidad. S. i) Oficio DUYOP/8272/02. de treinta y uno de mayo del dos mil dos. expediente de investigación 1/2009). tomo II. para el establecimiento de una estación de servicio de gasolina con locales comerciales. tales como los estipulados en la manifestación de impacto ambiental. a la tramitación del dictamen de instalación de prevención contra incendios y emergencias y acta de verificación por parte del departamento de bomberos y a la tramitación de la fusión de predios (foja 331. mediante el cual otorga licencia de uso de suelo a Servigas La Carreta. de once de enero del dos mil dos. expediente de investigación 1/2009). para la instalación de una estación de gasolina y locales comerciales aledaños (fojas 365 a 394. mediante el cual el Director General de 278 . relativa a la fe de hechos referente a la manifestación de conformidad de los vecinos de la colonia Adolfo de la Huerta.A. Dicha licencia quedó condicionada al cumplimiento de requisitos.

de entre la que destaca lo siguiente: 1. V. José Aurelio Montes Garibaldi. A.. expediente de investigación 1/2009).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Desarrollo Urbano y Obras Públicas.A. Por otra parte. a partir de diciembre del dos mil dos. el Subgerente de Administración de la Franquicia Pemex.. signado por el comandante Luis Enrique Córdova Morales Director de Bomberos y Protección Civil Municipal.A. de la estación de servicio E06757 Servigas La Carreta. S. el cuatro de junio del dos mil dos (foja 431. signada por el Subgerente de Comercialización de la Zona Occidente.. expedida por la Dirección de Planeación y Control Urbano de Hermosillo. Sonora. dependiente de Pemex-Refinación. Fernando S. j) Oficio ADP/310/02. tomo II. S. mediante el cual emite dictamen de seguridad contra incendios a favor de Servigas La Carreta. k) Licencia para construcción de gasolinera.V. tomo II.Constancia de trámite CT-4057. de C. de quince de marzo del dos mil dos. remitió copia de la documentación que se tomó como base para la adhesión a la Franquicia Pemex. a favor de Servigas La Carreta. en la que la gerencia de ventas a estaciones de 279 . Landgrave Gándara. aprobó anteproyecto para el funcionamiento de una estación de servicio de gasolina con locales comerciales (foja 332. tomo II. de cuatro de junio del dos mil dos. expediente de investigación 1/2009). de C. (foja 426. expediente de investigación 1/2009). S.

2.. pasada ante la fe del notario público número dieciséis. tomo VII. por un plazo de quince años obligatorios para ambas partes (fojas 33 a 38. con domicilio en Periférico Sur número veintiocho. 3. tomo VII.. de C. diesel. para comercializar productos pretrolíferos... volumen doscientos cuarenta y uno.V. signado el veintinueve de noviembre del dos mil dos. de C.A. mediante la cual se constituye la sociedad mercantil denominada Servigas La 280 . S.A.V.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 servicio hace constar que la empresa Servigas La Carreta.V. a fin de que a través de la estación de servicio E06757. tomo VII. se vendan al público gasolinas.Testimonio de la escritura pública diecinueve mil ciento sesenta y siete. de C. grasas y aceites lubricantes a través de la estación de servicio E06757.Contrato de suministro celebrado entre Pemex – Refinación y Servigas La Carreta. expediente de investigación 1/2009). de treinta de mayo del dos mil uno. en Hermosillo. Sonora.A. el veintinueve de noviembre del dos mil dos. 4. expediente de investigación 1/2009).. aceites y lubricantes marca Pemex (fojas 69 a 77. cumplió con los requerimientos marcados en el trámite PEMEX-00-005 que aplica la Secretaría de Energía y su sector coordinado en el programa simplificado para el establecimiento de nuevas estaciones de servicio (fojas 28. S.Contrato de franquicia celebrado entre Pemex – Refinación y Servigas La Carreta.. S. expediente de investigación 1/2009).

de C. ubicada en Periférico Sur número veintiocho. colonia Adolfo de la Huerta. de treinta y uno de mayo del dos mil dos.Constancia de inicio de operación de la estación de servicio E06757. Sonora. a favor de Servigas La Carreta. 7. tomo VII. de C. Landgrave Gándara. expediente de investigación 1/2009). Sonora. 6. es de estación de servicio de gasolina (fojas 128.A. signado por el Fernando S. expediente de investigación 1/2009). Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento de Hermosillo. expediente de investigación 1/2009). Sonora. tomo VII. 5.Oficio DUYOP/8271/02.A. Sonora (fojas 126. en Hermosillo.V. donde se establece que el uso que se quiere dar al predio ubicado en Periférico Sur número veintiocho. tomo VII. Sociedad Anónima de Capital Variable (fojas 91 a 108. mediante el cual otorga 281 . del Ayuntamiento de Hermosillo..Oficio DUYOP/2896/01 de dieciséis de mayo del dos mil uno..Constancia de zonificación de treinta y uno de mayo del dos mil dos. Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento de Hermosillo. S. esquina con Mecánicos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Carreta. signado por el Fernando S.. colonia Adolfo de la Huerta (Y Griega). Landgrave Gándara. tomo VII.V. de diecisiete de diciembre del dos mil dos. S. 8. expediente de investigación 1/2009). mediante el cual otorga dictamen de uso de suelo a Servigas La Carreta. (fojas 129..

colonia Y Griega.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 licencia de uso de suelo a Servigas La Carreta. esto es. estadios. De acuerdo con la cronología parecería que se viola la disposición administrativa que establece las condiciones y requisitos técnicos y de ubicación para las estaciones de servicio de gasolina que se pretendan construir o ampliar en el municipio de Hermosillo. en tanto que Guardería ABC inició su funcionamiento el seis de agosto del dos mil uno. S. comenzó a operar el diecisiete de diciembre del dos mil dos. 282 . superior medias y superiores. de C. con dirección en Periférico Sur número veintiocho. en Hermosillo. en tanto que el artículo 35 de tal regulación establece que el predio donde se pretenda instalar una estación de servicio deberá ubicarse a una distancia mínima de resguardo de cincuenta metros desde cualquier punto del predio respecto a edificaciones e instalaciones de concentración masiva tales como hospitales. secundarias. que labora bajo razón social de Servigas La Carreta. Sociedad Anónima de Capital Variable. esquina con calle Mecanicos. primarias. para el funcionamiento de una estación de servicio de gasolina con locales comerciales (fojas 130. tomo VII. la instalación de la gasolinera es posterior a la guardería. o bien.. escuelas de preescolar. Las pruebas documentales puntualizadas demuestran que la estación de servicio E06757. Sonora. mercados. iglesias o auditorios.V. cines.A. Sonora. expediente de investigación 1/2009). teatros.

estadios deportivos y auditorios. hospitales. que identifica como escuelas. existe en autos prueba demostrativa de que la distancia existente entre la estación de servicio de gasolina y la guardería es de cuarenta y tres metros (foja 15. expediente de investigación 1/2009). 283 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Sin embargo. mercados públicos. La regulación aplicable en la fecha de inicio de operaciones de la gasolinera era la norma publicada el diecinueve de agosto de mil novecientos noventa y cuatro en el Diario Oficial de la Federación denominada Programa Simplificado para el Establecimiento de Nuevas Estaciones de Servicio. cines. esa regulación municipal no es aplicable en este caso porque fue publicada en el Boletín Oficial del Gobierno de Estado de Sonora el diecisiete de febrero del dos mil tres. teatros. tomo VII. es decir. en el que se establecieron los requisitos y criterios administrativos que norman la construcción y operación de nuevas estaciones de servicio a partir del uno de septiembre de mil novecientos noventa y cuatro. Ahora bien. en la fecha de instalación de la gasolinera no se encontraba vigente. cobrando vigencia al día siguiente de su publicación. En el punto uno de tal documento se dispuso que el predio propuesto para construir la estación de servicio debía localizarse a una distancia mínima de resguardo de quince metros de centros de concentración masiva.

Autorización dada porque se dijo en tal documento que el predio se localizaba sobre un corredor mixto tipo “B”. de esa ciudad. de acuerdo con lo establecido en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano para el Centro de Población de Hermosillo. donde el uso predominante era comercial y de servicios de cobertura urbana y regional. B) Llantera. aseguran que el antecedente que obra en sus archivos es el oficio FSLG/4614799. por otra parte.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De manera que válidamente puede concluirse que la instalación de la gasolinera no violó ninguna disposición administrativa. signado por el citado Director General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas mediante el cual emitió licencia de uso de suelo para un local para venta e instalación de llantas. Contigua a la guardería. en el informe que rindieron. Respecto de esta negociación el presidente y secretario del ayuntamiento de Hermosillo. por la acera norte se ubican las instalaciones de la negociación “Ayala Grupo Llantero”. en tanto que al inicio de sus operaciones la reglamentación municipal no se encontraba vigente y. en la colonia Y Griega. 284 . por lo cual cumple con los requerimientos de la disposición administrativa aplicable. ubicado sobre Periférico Sur esquina con calle de los Mecánicos. Sonora. Sonora. de diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y nueve. se encuentra a una distancia mayor de quince metros que como mínimo establece la regulación propia de Pemex-Refinación.

de catorce de septiembre del dos mil nueve. Contigua a la guardería estaba una bodega arrendada por el Gobierno del Estado de Sonora. En el informe rendido mediante oficio PMH-271-2009. colonia Y Griega. ubicada en Periférico Sur ochenta y dos esquina con calle de los Mecánicos. De tales comunicados se desprende que la negociación para venta e instalación de llantas comenzó a operar cuando menos en el año de mil novecientos noventa y nueve. específicamente por la Secretaría de Hacienda de esa entidad federativa. comandante Juan Francisco Matty Ortega. tomo II. informó en relación con la llantera denominada “Ayala Grupo Llantero”. expediente de investigación 1/2009) 285 . C) Bodega.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Por su parte. código postal 83290. que no se encontraron antecedentes de visitas de verificación realizadas con motivo de solicitud de dictamen técnico de seguridad. para lo cual le fue otorgada licencia de uso de suelo por parte de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. el Director de la Unidad Municipal de Protección Civil. las autoridades municipales hicieron saber que en sus archivos no encontraron antecedentes de solicitudes de los propietarios para la obtención de licencia de uso del suelo (foja 283 a 292.

expediente de investigación 1/2009).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En forma similar se manifestó el Director de la Unidad de Protección Civil Municipal. Mediante oficio SDJEE-615/2009. mediante oficio JFMO/UMPC/499/09. tomo IV. de once de noviembre del dos mil nueve. ubicada en la calle Ferrocarrileros 504. representado por Carlos A. colonia Y Griega. tomo II. pues en su informe dijo que en los archivos de esa unidad no se encontraron antecedentes de realización de visitas de verificación a la bodega de la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora (foja 438. tomo IV. código postal 83290 y demás documentos necesarios para la investigación (fojas 70 a 129. colonia Y Griega. En atención a tal oficio se remitieron a esta comisión los documentos siguientes: a) Relación del personal que el cinco de junio del dos mil nueve estuvo laborando en la bodega de archivo muerto. expediente de investigación 1/2009). código postal 83290 (fojas 72. Gamez Lopez 286 . el Secretario de la División Jurídica del Gobierno del Estado de Sonora remitió copia certificada del contrato de arrendamiento celebrado respecto de la bodega de archivo ubicada en la calle Ferrocarrileros 504. expediente de investigación 1/2009). b) Contrato de arrendamiento celebrado entre Norma Cecilia Mendoza de Matiella y el Gobierno del Estado de Sonora.

c) Oficio 0244/02. mediante el cual remite al Director General de Egresos de la Secretaría de Planeación de Desarrollo y G. signado por Carlos A. que presta servicio a la Dirección General de Recaudación de la Secretaría de Finanzas. entre los que se encuentra el correspondiente al inmueble ubicado en calle Ferrocarrileros. entre Mecánicos y Vaqueros. que sería utilizada como bodega de resguardo de placas de la dirección general de recaudación. La vigencia se pactó por un plazo de seis meses contado a partir del tres de enero del dos mil dos hasta el tres de julio del mismo año. entre Mecánicos y Vaqueros. tomo IV. Las partes establecieron que el objeto del contrato sería el inmueble ubicado en calle Ferrocarrileros.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Coordinador Ejecutivo de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado de Sonora. Gamez López Coordinador Ejecutivo de la Secretaría de Finanzas del Gobierno de Estado de Sonora.P. siendo testigos del acto Gabriel Aboytes Rascón Jefe de Departamento de Control Vehicular de la Dirección General de Recaudación y Enrique Ruibal Astiazarán Director General de Recaudación (fojas 110 a 112. de dieciocho de febrero del dos mil dos. con fecha de suscripción de catorce de febrero del dos mil dos. con superficie de mil trescientos metros cuadrados. copia de la renovación de contratos de arrendamiento. siendo la arrendadora Cecilia 287 . expediente de investigación 1/2009).

como parte arrendadora y el Gobierno del Estado de Sonora. representado por Eliseo Morales Rodríguez coordinador ejecutivo de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones. respecto del inmueble ubicado en calle Ferrocarrileros. en nombre y representación de la Secretaría de Hacienda (fojas 99 a 103. expediente de investigación 1/2009). expediente de investigación 1/2009). tomo IV. tomo IV. e) Contrato de arrendamiento celebrado el dos de enero del dos mil nueve. suscrito el quince de enero del dos mil tres y con vigencia por un año a partir del uno de enero y hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil tres (fojas 126 a 128. así como Miguel Eugenio Lohr Martínez. El objeto y destino del inmueble pactado corresponde al mismo que se pactó en el contrato del año dos mil dos. Coordinador Ejecutivo de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones. las partes manifestaron: 288 . Gamez Lopez. expediente de investigación 1/2009). tomo IV. entre Mecánicos y Vaqueros. d) Contrato de arrendamiento celebrado por María Esmeralda Matiella Mendoza y el Gobierno del Estado de Sonora. entre María Esmeralda Matiella Mendoza y/o José Manuel Matiela Urquides.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Mendoza de Matiella (fojas 113. representado por Carlos A. En las declaraciones identificadas con los números IV y V.

LIC. Se fijó que el inmueble objeto de contrato solamente podría ocuparse para la instalación y funcionamiento de bodega de resguardo de placas de la Dirección General de Recaudación. LO CUAL ACREDITA CON COPIA DE LA ESCRITURA NUMERO 10884.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 IV. SER PROPIETARIO DEL INMUEBLE UBICADO EN CALLE FERROCARRILEROS ENTRE MECANICOS Y VAQUEROS COL. DECLARA “EL ARRENDATARIO” QUE ESTA DE ACUERDO EN RENTAR EL INMUEBLE QUE SE DETALLA EN LA DECLARACIÓN ANTERIOR.29 (cuarenta y un mil trescientos treinta y siete pesos. “Y”. veintinueve centavos). NOTARIO PUBLICO 90. 289 . NUMERO 14357.337. SONORA. HERMOSILLO. RAFAEL REYNOSO OTHON. en la ciudad de HERMOSILLO SONORA. ROBERTO REYNOSO DAVILA. INSCRITO EN EL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD CON NUMERO 153869 DE FECHA 30 DE NOVIEMBRE DE 1987 EN HERMOSILLO. LIC. SONORA. DECLARA “EL ARRENDADOR”. 90. NOTARIO PUBLICO No. EL CUAL SE UTILIZARÁ PARA DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES Y OBJETIVOS QUE TIENE A SU CARGO ESTA DEPENDENCIA DE ACUERDO AL PLAN DE DESARROLLO ESTATAL. --. --PODER GENERAL. CON SUPERFICIE DE 1. DE FECHA 17 DE NOVIEMBRE DE 2004.” De las cláusulas que rigen ese pacto se advierte que el Gobierno del Estado de Sonora se impuso la obligación de asegurar el inmueble y pagar una renta mensual por la cantidad de $41.300 m2.V.

se puede afirmar que la bodega alquilada por el Gobierno del Estado de Sonora comenzó a operar en enero del dos mil dos. de la colonia Y Griega. publicada en el Boletín Oficial del Estado de 290 . entre Mecánicos y Vaqueros. a partir del uno de enero hasta el treinta y uno de diciembre del dos mil nueve. la Ley de Bienes y Concesiones del Estado de Sonora. y por María Esmeralda Matiella Mendoza. de la ciudad de Hermosillo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El plazo pactado en ese contrato fue por un año. por Miguel Eugenio Lohr Martínez Director General de Administración de la Secretaría de Hacienda. Desde ese entonces se fijó como objeto del contrato el inmueble ubicado en calle Ferrocarrileros. fungiendo como testigos José Antonio Covarrubias González por parte de la Dirección Jurídica de la Dirección General de Bienes de Dominio del Estado y Fausto Salazar Gómez Director General de Recaudación. Ahora bien. Si se toma en cuenta la fecha en que se suscribió el primer contrato de arrendamiento remitido por las autoridades estatales. que sería utilizado para almacenar placas de la Dirección General de Recaudación. El acuerdo de voluntades fue suscrito por Eliseo Morales Rodríguez Coordinador Ejecutivo de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado de Sonora. Sonora.

291 . establece en el artículo 1 que su objetivo es normar las adquisiciones de bienes inmuebles que lleven a cabo las dependencias y entidades de la administración pública estatal para el ejercicio de sus atribuciones. donación. en su caso. celebrar los contratos relativos. así como las acciones relativas a la planeación. y celebrar acuerdos o convenios de concertación con las dependencias y entidades de la administración pública y con las personas físicas o morales de los sectores privado y social para conjuntar recursos y esfuerzos para la eficaz realización de las acciones que en materia inmobiliaria estén a su cargo. programación. afectación u otras por las que el Estado adquiera. controlar. vigente al día siguiente de su publicación. en materia de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles. enajenar. presupuestación y control que. Prevé en el artículo 6 que corresponde al ejecutivo estatal poseer.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Sonora el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y dos. grave o enajene la propiedad o cualquier derecho real sobre inmuebles. así como autorizar la adquisición. gravamen. emitir las normas y establecer las directrices aplicables para que conforme a los programas a que se refiere la ley la Comisión Estatal intervenga en representación del Gobierno del Estado en las operaciones de compra-venta. inspeccionar y vigilar los bienes del dominio del Estado y. vigilar. conservar y administrar los bienes inmuebles del dominio del Estado. permutar. realicen las dependencias y entidades de la administración pública estatal.

los representantes de la entidad federativa que acudieron a la firma del pacto lo hicieron al amparo de la ley descrita y ante la necesidad de aplicar la política diseñada por el ejecutivo estatal en su plan de gobierno. que hizo imperativo el incremento en la recaudación a través de nuevas potestades tributarias. la legislación en comento establece que sólo podrán arrendarse bienes inmuebles para el servicio del Gobierno del Estado cuando no sea posible o conveniente su adquisición. No se estableció en las declaraciones del contrato. conforme a las declaraciones hechas en el contrato de arrendamiento celebrado por el Gobierno del Estado de Sonora y María Esmeralda Matiella Mendoza y/o José Manuel Matiella Urquides. Basta que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos trazados por las dependencias y órganos de la administración pública estatal para su suscripción. En relación con la celebración de contratos de arrendamiento.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Para el ejercicio de esas atribuciones la ley crea la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones como un órgano desconcentrado. con personalidad jurídica y autonomía técnica y operativa. La ley no dispone mayores requerimientos. ni análisis de postura para la celebración de los contratos. En el particular. previo dictamen de la Comisión Estatal. jerárquicamente subordinada a la Secretaría de Finanzas. ni en 292 . por lo que para desarrollar las actividades encomendadas a la Secretaría de Hacienda fue necesario arrendar el inmueble.

Dicho de otro modo. si era posible o conveniente la adquisición de tal bodega. También existían cinco personas comisionadas a la bodega. Por tanto. uno como trabajador de base y cuatro temporales. pues de ella se desprende que se encontraban adscritos tres empleados del Gobierno del Estado. Prevención. las pruebas descritas justifican que en la bodega había trabajadores permanentes y temporales. es correcto concluir que se trataba de un centro de trabajo. Esa circunstancia la convierte en un centro laboral donde los trabajadores prestan servicio personal subordinado a un 293 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 algún otro documento. quienes recibían el sueldo en las cantidades que en ese documento también se indican. conforme a las constancias remitidas por la autoridad estatal. Protección y Combate de Incendios en los Centros de Trabajo. si en ese lugar se prestaba un trabajo personal subordinado por parte de las personas que se mencionan en el listado. le era aplicable la Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2000 sobre Condiciones de Seguridad. además de cumplir las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo. a favor de la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado. cobra especial relevancia la lista del personal que estuvo laborando en la bodega el cinco de junio del dos mil nueve. Pues bien. Consecuentemente. un trabajador de base y dos temporales.

pictograma de la clase de fuego y sus limitaciones.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 patrón. determinar el grado de riesgo de incendio de acuerdo con lo establecido en el apéndice A y cumplir con los requisitos de seguridad correspondientes de acuerdo con lo establecido en el capítulo 9. La referida normatividad tiene por objeto establecer las condiciones mínimas de seguridad que deben existir para la protección de los trabajadores y la prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo. en su caso. capacidad nominal y. denominación o razón social del fabricante o prestador de servicios. nemotecnia de funcionamiento. agente extinguidor. el nombre. de acuerdo al grado de riesgo de incendio. que en este caso viene a ser el Gobierno del Estado de Sonora. verificar que los detectores y sistemas fijos contra incendio cuenten con una placa o etiqueta que por lo menos contenga 294 . indicando al menos mes y año. la contraseña oficial del organismo de certificación acreditado y aprobado en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. instalar equipos contra incendio. En el artículo 5 establece las obligaciones del patrón. verificar que los extintores cuenten con su placa o etiqueta colocada al frente y contenga. fecha de la carga original o del último servicio de mantenimiento realizado. entre ellas se encuentran: informar a todos los trabajadores de los riesgos de incendio. a la clase de fuego que se pueda presentar en el centro de trabajo y a las cantidades de materiales en almacén y en proceso. por lo menos.

Para establecer el que corresponda el patrón deberá seleccionar el rubro que más se apegue a las características de su centro de trabajo. fecha de fabricación o del último servicio de mantenimiento realizado. El patrón también debe establecer por escrito y aplicar un programa específico de seguridad para la prevención. organizar y capacitar brigadas de evacuación del personal y de atención de primeros auxilios. 295 . en su caso. Debe proporcionar a todos los trabajadores capacitación y adiestramiento para la prevención y protección de incendios y combate de conatos de incendio. realizar simulacros de incendio cuando menos una vez al año. acordes al grado de riesgo de incendio en las distintas áreas del centro de trabajo para advertir al personal que se produjo un incendio o que se presentó alguna otra emergencia. contar con detectores de incendio. nemotecnia de funcionamiento y pictograma de la clase de fuego. indicando al menos mes y año. El apéndice A de la normatividad en comento contiene una tabla que sirve para determinar el grado de riesgo de incendio en un centro de trabajo. agente extinguidor. protección y combate de incendios de acuerdo con lo establecido en el capítulo 7. en su caso. denominación o razón social del fabricante o prestador de servicios. así como contraseña oficial del organismo de certificación acreditado y aprobado en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 nombre.

Inventario de líquidos combustibles en litros. la en Hasta 25 GRADO DE RIESGO MEDIO No aplica ALTO Mayor a 25 Número total de personas que ocupan el local. La clasificación que corresponda al centro de trabajo se determinará por el grado de riesgo más alto que se tenga. en caso de quedar clasificado en el grado de riesgo alto o medio 296 . Inventario de gases inflamables en litros (fase líquida).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La tabla en cuestión indica lo siguiente: CONCEPTO BAJO Altura de edificación metros. Superficie construida en metros cuadrados. Inventario de sólidos combustibles en kilogramos Inventario de materiales pirofóricos y explosivos Menor de 15 Entre 15 y 250 Mayor de 250 Menor de 300 Entre 300 y 3000 Mayor de 3000 Menor de 500 Entre 500 y 3000 Mayor de 3000 Menor de 500 Entre 500 y 2000 Mayor de 2000 Menor de 1000 Entre 1000 y 5000 Mayor de 5000 No tiene No aplica Cualquier cantidad. incluyendo trabajadores y visitantes.

De las pruebas periciales que explican el origen y propagación del incendio. se advierte que la bodega tenía una altura similar a la de la guardería. Por otra parte. contenida en estantes metálicos dobles. 297 . que conforme a la prueba pericial de la compañía McMullen se estimó en más de mil cajas de documentos. de aproximadamente de ocho metros. Llegado este punto. por treinta centímetros. lo que da idea de que dentro de la bodega se almacenaban más de cinco mil kilogramos de inventario de sólidos combustibles. esto es. más estantes pequeños. así como de la recabada en el transcurso de esta investigación. sillas de madera. Las cajas tenían dimensiones de cuarenta y un centímetros. y una superficie aproximada de mil doscientos treinta metros cuadrados. por veinticinco centímetros. al menos tres automóviles y diversa documentación de dependencias de la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora. conviene determinar cuál era el grado de riesgo que conforme a la clasificación expuesta en la tabla correspondía a la bodega contigua a la guardería. escritorios. existe prueba de que en la bodega se almacenaban placas de circulación para vehículos. que obran en los autos de la causa penal 134/2009. del índice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Sonora. muebles de archivo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 se podrá separar el centro de trabajo en áreas aisladas para evaluarlas.

1. a un área de salida. candados. picaportes o de cerraduras con seguros puestos. corredores. debió cubrir las especificaciones establecidas en el capítulo 9. debe comprobarse en los registros de los simulacros de evacuación.1. 9. Los pasillos. rampas y escaleras que sean parte del área de salida deben cumplir con lo siguiente: 298 . no debe ser mayor de 40 metros. es alto ante la cantidad de material sólido combustible que almacenaba. en caso de acceder a una escalera.1. es de tres minutos. De las salidas normales y de emergencia. conforme a las características apuntadas. En caso de que la distancia sea mayor a la señalada en el apartado anterior.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Así pues.1.4. 9. 9.3. d) ser de materiales resistentes al fuego y capaces de impedir el paso del humo entre áreas de trabajo.1.2. para cumplir con la norma oficial mexicana que se comenta. la clasificación del grado de riesgo que le corresponde a la bodega anexa a la guardería. Por tanto. 9. y contar con un mecanismo que las cierre y otro que permita abrirlas desde adentro mediante una operación simple de empuje.1. La distancia a recorrer desde el punto más alejado del interior de una edificación. 9. b) estar libres de obstáculos.1. a saber: 9. Las puertas de las salidas normales de la ruta de evacuación y de las salidas de emergencia deben: a) abrirse en sentido de la salida. e) estar identificadas conforme a lo establecido en la NOM-026-STPS-1998.1. el tiempo máximo en que debe evacuarse al personal a un lugar seguro. c) comunicar a un descanso. Lo anterior.1. durante las horas laborales. Los elevadores no deben ser considerados parte de una ruta de evacuación y no se deben usar en caso de incendio.

a fin de que se encuentren permanentemente en condiciones seguras de funcionamiento. 9. Del equipo contra incendio. 2) móviles. f) estar en posición para ser usados rápidamente. que pueden ser manuales. Los extintores deben recibir.1. de acuerdo a lo establecido en el Capítulo 11. 3) fijos. c) colocarse en sitios donde la temperatura no exceda de 50°C y no sea menor de -5°C. b) fijarse entre una altura del piso no menor de 10 cm. no exceda de 15 metros desde cualquier lugar ocupado en el centro de trabajo. 9. de fácil acceso y libres de obstáculos. b) por el agente extinguidor que contienen. de tal forma que el recorrido hacia el extintor más cercano. 9. si tienen acabados. 9. tomando en cuenta las vueltas y rodeos necesarios para llegar a uno de ellos.2. b) estar libres de obstáculos que impidan el tránsito de los trabajadores. Los equipos contra incendio se clasifican: a) por su tipo en: 1) portátiles. que indiquen la dirección de la ruta de evacuación. no se puede dar cumplimiento a lo establecido en la presente Norma con la instalación de extintores de cobre o de bronce manufacturados con remaches o soldadura blanda (excepto los de bomba 299 . de acuerdo a lo establecido en la NOM-026STPS-1998.50 m medidos del piso a la parte más alta del extintor. e) señalar su ubicación de acuerdo a lo establecido en la NOM-026-STPS-1998. cuando menos una vez al año. éstos deben ser de materiales resistentes al fuego. En la instalación de los extintores se debe cumplir con lo siguiente: a) colocarse en lugares visibles. mantenimiento preventivo.3. Medidos del suelo a la parte más baja del extintor y una altura máxima de 1.2. semiautomáticos o automáticos.2. g) por ser obsoletos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 a) ser de materiales ignífugos y.2. c) identificarse con señales visibles en todo momento.2. d) estar protegidos de la intemperie.

tetracloruro de carbono.1. locales y edificios.3. almacenen o manejen. Requisitos para las áreas.J. deben cumplir con lo siguiente: 300 .M.1.3. así como las mercancías.3. muros o techos de materiales resistentes al fuego. 4) agua con anticongelante operados por cartucho o cápsula. productos o subproductos que se fabriquen. 9. materias primas. 9. 2) espuma química. en los volúmenes establecidos en la columna de alto grado de riesgo de incendio de la tabla A1. En la instalación de sistemas fijos contra incendio. de acuerdo a su grado de riesgo de incendio. 9. Grado de riesgo alto. en caso de falla. bromuro de metilo). 9. almacenamiento o manejo de mercancías. locales o edificios destinados a la fabricación.4. y que cuente en su exterior con una herramienta. separándolos por distancias o por pisos. productos o subproductos.2.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 manual).1.3. 3) líquido vaporizante (como: E. d) las mangueras del equipo fijo contra incendio pueden estar en un gabinete cubierto por un cristal de hasta 4mm de espesor. Se deben aislar las áreas. y con los agentes extinguidores relacionados a continuación: 1) soda-ácido. 9. se debe cumplir con lo siguiente: a) colocar los controles en sitios visibles y de fácil acceso.2. materias primas. locales o edificios. dispositivo o mecanismo de fácil apertura que permita romperlo o abrirlo y acceder fácilmente a su operación en caso de emergencia. c) los sistemas automáticos deben contar con un control manual para iniciar el funcionamiento del sistema.1. uno u otro tipo de separación debe seleccionarse y determinar sus dimensiones tomando en cuenta los procesos o actividades que ahí se realicen. libres de obstáculos. b) tener una fuente autónoma y automática para el suministro de la energía necesaria para su funcionamiento. Las áreas. en caso de falla. protegidos de la intemperie y señalar su ubicación de acuerdo a lo establecido en la NOM-026-STPS-1998.

1.7.3. al menos. d) de acuerdo a lo establecido en la NOM-026STPS-1998. c) restringir el acceso a toda persona no autorizada. 9. 9.6.3.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 a) ser de materiales resistentes al fuego. acciones de mando. 9. y ser complementario a los extintores.3. mismos que deben contar con arrestador de flama y con un dispositivo que no permita que se fuguen los líquidos. 9.1. en su entrada e interior y según el riesgo específico. Contar con el programa específico de seguridad para la prevención. En cada nivel del centro de trabajo.3. f) en su caso.1. Contar con brigada contra incendio.8. precauciones y la información necesaria para prevenir riesgos de incendio. se debe instalar. además de contar con los requisitos obligatorios para todos los centros de trabajo en materia de prevención de incendios. 9.1.1.3. e) limitar la cantidad de dichos materiales a la requerida para esas actividades. b) estar aislados de cualquier fuente externa de calor.3. Contar con equipo fijo contra incendio. protección y combate de incendios.4. para evitar el riesgo de incendio. respecto de lo cual no existe constancia alguna demostrativa de que tales 301 . mismo que debe determinar su tipo y características. Contar con detectores de gases en las áreas donde se procesen o almacenen gases combustibles. un extintor de acuerdo a la clase de fuego. Esto es.5. 9. de acuerdo al estudio que se realice. Contar con detectores de incendio de acuerdo al estudio que se realice.3. la bodega debía tener en sus instalaciones equipo contra incendio. se deben colocar en lugar visible señales que indiquen las prohibiciones. por cada 200 m2 o fracción de área de riesgo. mismo que debe determinar su tipo y características. disponer de recipientes portátiles de seguridad para líquidos inflamables y combustibles y para residuos sólidos con líquidos inflamables.1.

talleres o bodegas sobre terrenos con superficies iguales o mayores a mil metros cuadrados. industrias. se informó sobre las atribuciones de la Unidad Estatal. 302 . supermercados. establecimientos de unidades internas y revisión de proyectos de factibilidad. dictaminar y autorizar programas internos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 disposiciones fueran cumplidas. En esa parte del estudio se transcribió el artículo 13 de la Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora. peritajes. Para decirlo en una palabra. depósitos de cosas o mercaderías y tiendas departamentales. o sea. no solo detectores de humo que son típicamente sistemas de prevención de incendios. reglamentos y normas aplicables en materia de protección civil en el Estado de Sonora. cuando su obligación era tener sistema contra incendios. Además. Al dar noticia sobre las leyes. dictámenes técnicos. centros comerciales. Conviene ahora recordar que conforme a las fracciones XVIII y XIX de ese precepto. planes de contingencia. realizar actos de inspección a fin de constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitución de unidades internas y a la formulación y aplicación de los programas internos a cargo de. programas de mantenimiento de instalaciones. entre otros establecimientos. procedimientos para la colocación de señales de protección civil. conforme a los incisos i) y k). mercados. corresponde a la Unidad Estatal de protección civil. sistemas de alerta. rociadores o aspersores de agua. la bodega no tenía ni siquiera un extinguidor. bodegas.

Primero. la lectura de las disposiciones que establecen las atribuciones y obligaciones a cargo de la autoridad municipal informan que no tenía competencia para realizar actos de vigilancia y supervisión en la bodega arrendada por el Gobierno del Estado de Sonora. a la cual se le aplicará el mismo método empleado para la revisión documental de las mil cuatrocientos ochenta guarderías con esquema vecinal comunitario y. 303 . 1.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En cambio.4. como es bien sabido. en lo referente a los inmuebles contiguos y aledaños. De manera que era competencia exclusiva de las autoridades estatales vigilar el cumplimiento de la regulación en materia de protección civil tanto estatal como federal en el inmueble que ocupaba la bodega. en lo relativo a la adjudicación del contrato tenemos que fue otorgado para la prestación del servicio en un inmueble habilitado (en la especie. el que se aplicó en las ciento setenta y nueve inspecciones oculares. a continuación se llevará a cabo el estudio del contrato de prestación de servicios de la Guardería ABC con base en la información que se desprende de los apartados anteriores. Aplicación de la metodología utilizada en las revisiones documental y ocular a la Guardería ABC Buscando lograr coherencia en el análisis y consistencia con el resto de la investigación.

plano arquitectónico del inmueble. carecía de certificación técnica del inmueble para guardería expedida por el instituto y. pero no lo hacía con la debida periodicidad. la Guardería ABC contaba con los siguientes. realizaba 304 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 una nave industrial) con permiso de uso de suelo pero sin licencia de funcionamiento. por lo que hace a la operación de la guardería. De los documentos exigidos para calificar la adjudicación de regular. manifestación del artículo 32-D del Código Fiscal de la Federación. el expediente da noticia de que esta prestadora de servicios presentaba informe estadístico mensual al instituto. Arrendamientos y Servicios del Sector Publico. Sin embargo. dictamen de estabilidad estructural del inmueble. registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social. Segundo. licencia de uso de suelo. acreditación de la posibilidad de la posesión del inmueble y notificación de apertura o aviso de funcionamiento ante la Secretaria de Salud. pues el contrato fue otorgado omitiendo la entrega de dos documentos. sin que la ausencia fuera subsanada. En razón de lo anterior. con fecha anterior al inicio de vigencia del contrato de dos mil siete: la constancia del artículo 50 de la Ley de Adquisiciones. como se dijo. de licencia o permiso comercial. la adjudicación del contrato debe clasificarse como el tipo de irregularidad ALPHA.

así como validez oficial de la secretaría de educación de la entidad.63 8.398 9.531 4. su operación debe calificarse como ALPHA.0 9.79 8. contaba con dictámenes favorables de instalaciones eléctricas. irregular.988 Niños Guarderías ABC 3. Ahora bien. por lo que toca al número de niños presentes en cada sala y al número de asistentes educativas que estaban a su cargo existe prueba de que la guardería tenía las siguientes cifras: Sala Lactantes A Lactantes B Lactantes C Maternal A Maternal B1 Maternal B2 Maternal C1 Maternal C2 Niños muestra 2.66 8.0 2. un número menor de maestras tenía a su cargo un mayo número de niños en relación con 305 .871 3.0 8.5 12 Asistente 1 Lo anterior refleja que con relación a la muestra en la Guardería ABC existía un número mayor de niños por asistente educativa.333 3. es decir. dado que no hay constancia de que haya capacitado a su personal. aunado a la omisión de presentar los informes mensuales con la debida periodicidad. de gas y de equipo para la prevención de incendios. Esto es.96 7.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 encuestas de opinión en las cuales los comentarios eran en general positivos.6 7. En otro aspecto.472 4.

que corresponde a seis visitas en dos mil siete. tomando en cuenta el lapso que va de enero del dos mil siete a junio del dos mil nueve (periodicidad PI. Tercero. se observa que aunque obtuvo un visto bueno de bomberos otorgado en dos mil seis y otro de protección civil en dos mil siete. En las visitas de supervisión se formulaban tanto recomendaciones como requerimientos. por lo que hace a la supervisión de la guardería en materia de protección civil llevada a cabo por las autoridades competentes. como se dijo líneas arriba. siete en dos mil ocho y tres en dos mil nueve). Existe constancia de que realizó por lo menos un simulacro. pero no hay documentos que acrediten que su personal asistiera a cursos de capacitación de protección civil. tenemos que se visitaba bimestralmente. se 306 . donde había una asistente educativa por el promedio de dos punto seis niños. ni renovaba anualmente alguno de estos documentos. siendo el caso que tanto el seguimiento como el cumplimiento de estos últimos se valoró como parcial pues. En cuanto a la supervisión de operaciones llevada a cabo por el instituto. lo cierto es que no contaba con dictamen favorable alguno en dos mil nueve.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 las demás de su tipo. Salvo en la sala de lactantes C.

en los autos de la causa penal 226/09 a fojas trescientos cuarenta y ocho. en lo referente a los inmuebles contiguos y aledaños a la guardería en cuestión. Esa cantidad se encuentra ligeramente por encima del rango que arrojó la muestra y ligeramente por debajo del promedio que resultó de la revisión de las similares a su tipo en el Estado de Sonora. Si bien es cierto que en las inmediaciones de la bodega se localiza una gasolinera. como es bien sabido. aunado a que no se corrigieron irregularidades detectadas en las visitas. pero no a la totalidad. también clasificada como inmueble de riesgo potencial. compartía muro divisorio con una bodega de archivo muerto que se instaló después de la prestadora de servicios. obra la nómina con fecha de pago de treinta de mayo del dos mil nueve de Guardería ABC. y en la parte trasera del terreno se ubica una llantera.00 (sesenta y cinco mil ochenta y dos pesos).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 dieron seguimiento y cumplimiento a algunas de las obligaciones. Por otra parte. Cuarto. por lo cual no existe violación a la 307 . Los datos descritos traen como resultado que la inspección de la Guardería ABC se califique como ZETA debido a que carecía de uno o más documentos. cuyo monto ascendió a $65.082. que se instaló antes de la guardería. se ubica a una distancia de cuarenta y tres metros. por último.

Conviene recordar que la normatividad municipal que exige una distancia mínima de cincuenta metros entre una estación de servicio de gasolina y una escuela cobró vigencia con posterioridad al inicio de operaciones de la gasolinera. como fue el caso del denominado ABC. 308 . pues solamente el siete punto cuatro por ciento de los casos presentaba esta situación. toda vez que aquí tampoco se observa regularidad en alguno de los rubros. Debe notarse que los resultados de este estudio son coincidentes con los datos que arroja la revisión de los mil cuatrocientos ochenta expedientes. lo cual representa una minoría de incidencias. Con estos datos se concluye el análisis de la Guardería ABC. Dicho de otro modo.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 obligación prescrita en la normatividad de Petróleos Mexicanos que marca una distancia mínima de quince metros entre la bomba despachadora y una escuela. conforme al mismo método que se aplicó a todas las de su tipo. Ahora bien. por lo que hace a la existencia de establecimientos de potencial riesgo es importante recalcar que los datos dan noticia de que los inmuebles como el de la guardería en cuestión son atípicos. solamente once inmuebles del total de los ciento cincuenta y uno inspeccionados se ubicaron con cercanía a establecimientos de riesgo potencial.

Sonora.1.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Agotado este estudio lo procedente es continuar con los hechos ocurridos el cinco de junio del dos mil nueve en Hermosillo. en la ciudad de Hermosillo. además de algunas maestras y la directora que prestaban sus servicios en esa guardería. Dentro del cúmulo del material probatorio recabado por los comisionados se obtuvo copia certificada de diversas opiniones técnicas y dictámenes periciales que se desahogaron paralelamente a la investigación en las averiguaciones previas y juicios penales que se iniciaron para deslindar las probables responsabilidades como consecuencia del incendio de cinco de junio del dos mil nueve. Guardería Sociedad administrada por particulares con financiamiento del Instituto Mexicano del Seguro Social. todos como consecuencia de la inhalación de humo y/o por quemaduras. 2. 2. instalaciones Sonora. Como consecuencia del incendio perdieron la vida cuarenta y nueve menores de edad y resultaron lesionados otros setenta y cinco. incendio en las Civil. Accidente en la Guardería ABC. de la se registró un ABC. El material demostrativo de referencia consiste en: 309 . Hechos probados El cinco de junio del dos mil nueve.

Sonora. Mayra Susana Calderón Malvaez. por José L. 2. Dirección General de Servicios Periciales y a la Dirección de Criminalística. Peritaje en materia de Criminalística de Campo rendido ante el Agente Investigador del Ministerio Público del Sector Uno en Hermosillo. el once de junio del dos mil nueve. Peritaje en materia de Causalidad de Siniestros por Incendio emitido ante el Agente Investigador del Ministerio Público del Sector Uno en Hermosillo. José Luis Flores Gómez. emitido el doce de junio del dos mil nueve. Gómez Vargas y Rubén Heriberto Martínez. adscritos a la Dirección General de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. en la averiguación previa AP/PGR/SON/HER-V/690/2009. el dieciséis de junio del dos mil nueve. Cuauhtémoc Miguel Pacheco Corona y Leonardo Flores Corona. 310 . Subprocuraduría de Averiguaciones Previas. Peritaje en materia de condiciones de Protección Civil que presentaba la Guardería ABC al momento del siniestro. Sonora. por los peritos Salvador Samaniego Rubiales y José Arturo Félix Valdez.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 1. peritos oficiales adscritos a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. por los servidores públicos de la Secretaría de Gobernación. 3.

miembros del Colegio de Ingenieros Civiles de Sonora. Sonora. por Guillermo Wells Ayón. por Sandra García Robles y Alba P. por Rafael Mondragón García. Rafael Carrillo Venegas. rendido Peritaje en materia de Seguridad Industrial. Peritaje en Investigación de Incendios rendido ante el Juzgado Octavo de lo Penal del Estado de Sonora. que se constriñe a describir las características de los inmuebles involucrados en el siniestro. José Luis Rosas Blanco. en la averiguación previa AP/PGR/SON/HER- V/797/09.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 4. 5. 311 . Manuel Martín Cota Bustillos y Miguel Ángel Ojeda López. se advierte que de manera unívoca sus conclusiones coinciden en afirmar que: A) La Guardería ABC se instaló en una estructura tipo bodega habilitada o adaptada que compartía muro con la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. con excepción del peritaje en materia de Criminalística de Campo (3). el veintitrés de junio del dos mil nueve. 6. el treinta de junio del dos mil nueve. rendido ante el Agente Investigador del Ministerio Público del Sector Uno en Hermosillo. Gabriel Gómez Ruiz. Normatividad y Reglamentación en Construcción. el siete de julio del dos mil nueve. Peritaje en materia de Ingeniería Civil. González M. en el expediente 226/09. Del análisis de los dictámenes periciales. Carlos Martínez Duarte y Antonio Scolari Falomir.

Los expertos sustentan esta afirmación en los graves daños visibles en los estantes y la estructura metálica del techo donde se observaron deformaciones colgantes y flexionadas. El peritaje en materia de Ingeniería Civil. D) La causa que detonó el incendio fue el sobrecalentamiento del motor del aparato de enfriamiento ambiental denominado “cooler” y el conector múltiple localizados en la parte media de la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. C) El incendio inició en la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora que almacenaba grandes cantidades de papel. originalmente estuvo intercomunicada a través de puertas interiores y varias aperturas de tipo charola para conductos eléctricos. B) La nave industrial. así como en las lámparas de operación de balastra derrumbadas. que el día del siniestro estaba dividida por un muro compartido entre la bodega y la guardería. Normatividad y Reglamentación en Construcción. contigua por el lado oriente a la Guardería ABC. en forma genérica establece que fue por sobrecalentamiento de 312 . entre la bodega y la guardería.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 en la que se almacenaban placas vehiculares y grandes cantidades de documentos. la presencia de carbón sobre el piso y la forma en que se quemó la documentación visible en el área. además de una canaleta metálica que recolectaba las aguas de lluvia y corría de norte a sur.

propio para desagüe de aguas de lluvia que compartían los dos techos de estructura de ambos inmuebles.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 una fuente eléctrica. presenta dos rieles metálicos horizontales incrustados y debajo de éstos una pared de bloques que en algunas partes presenta orificios donde no alcanza a unirse el riel con la pared. Como causa adicional de propagación del incendio de la bodega hacia la Guardería ABC. considerado como altamente inflamable si no se le aplican aditivos retardantes al fuego. además de ser altamente tóxico por los gases producidos por su combustión. instalada en la bodega y en la Guardería ABC. E) La forma en que migró la conflagración de la bodega hacia la Guardería ABC se debió a que el muro del lado poniente de la bodega. por la parte interior tenía recubrimiento térmico de poliuretano. además de que en la parte superior del muro común se advertían otros boquetes. 313 . los peritos señalaron que en la parte superior del muro común se encuentra una especie de cajón rectangular vertical de material de lámina galvanizada (canaleta). F) La techumbre de lámina galvanizada acanalada. sin especificar alguna de las que se encontraban en el inmueble. denominada de dos aguas. ya que esa canaleta se encontraba deformada y con aperturas por donde traspasó el humo generado en la bodega. que es de uso común con la guardería.

estatal o municipal. primero el poliuretano y luego el falso plafón y en el área multiusos el toldo de PVC. H) Las instalaciones de la guardería no cumplían con el requisito de ruta de evacuación por carencia de indicaciones. manifestaron la desconfianza que tenían en relación con las opiniones técnicas que se emitieron a nivel federal. ya que en su oportunidad solicitaron a las instancias competentes sendas copias certificadas y así lo hicieron saber a los padres de familia de los menores afectados. 314 . espacios y puertas con dimensiones. de manera expresa o a través de su apoderado legal. No obstante que los comisionados tenían conocimiento de los seis dictámenes periciales multidisciplinarios que se habían practicado en las averiguaciones previas y juicios penales correspondientes. lo que permitió espacios para que el humo a alta temperatura penetrara a la guardería muy rápidamente. en las reuniones que sostuvieron con ellos. salidas y dispositivos que se requieren de acuerdo con la normatividad aplicable. provocando que éstos materiales alcanzaran su punto de ebullición y comenzaran a derretirse de arriba hacia abajo. por lo que propusieron que se desahogara un peritaje con expertos extranjeros.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 G) La celulosa almacenada en la bodega empezó a arder y el humo se propagó primero hacia arriba de la bodega derritiendo el poliuretano y luego migró hacia la Guardería ABC calentando el falso plafón y el toldo plástico de tipo carpa de circo instalados en la guardería.

en los Estados Unidos de América. se autorizara el desahogo de la prueba pericial a cargo de los expertos extranjeros que propusieron. por ser los peritos propuestos por los padres de familia de los menores afectados. razón por la que a través de la Oficialía Mayor del alto tribunal se realizaron las gestiones necesarias para la contratación de los servicios de The McMullen Company Inc (TMC) a través de Consolidated Consultants Company.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La inquietud de los padres de familia fue comunicada por los comisionados al Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien tomó la decisión de que. los peritos soportaron sus conclusiones en la normatividad vigente y aplicable en la República Mexicana. del catorce de diciembre del dos mil nueve al siete de enero de dos mil diez. en el Estado de Sonora y en el municipio de Hermosillo y en diversos estudios de gabinete complementarios que se efectuaron en el Estado de California. Además. con la finalidad de garantizar en todo momento la transparencia y que los padres se sintieran con la confianza de que se velaría por una investigación independiente. autónoma y veraz. Los peritos propusieron una cronología de trabajo que comprendió las cuatro etapas siguientes: 315 . Los trabajos de investigación de campo se practicaron del seis al trece de diciembre del dos mil nueve en los inmuebles involucrados en la conflagración.

Analizaron el tipo de construcción del inmueble. Revisión de los hallazgos conforme a los códigos. Revisión de los factores que contribuyeron al siniestro mediante la obtención de muestras de los materiales aislantes. dispositivos de protección civil. los mecanismos de cierre de puertas de salida del inmueble. Investigación de los inmuebles contiguos a la Guardería ABC para determinar la zona en que se originó el incendio. proximidad a otras fuentes de peligro. vigentes en la ciudad de Hermosillo y en el Estado de Sonora. 316 . ubicación de servicios. 3. reglamentos y normatividad aplicable a las guarderías infantiles. el acabado de los interiores. bocas contra incendios y acceso de bomberos. el tamaño y número de las salidas. su causa y los caminos que siguió para migrar de una zona a otra.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 1. la superficie construida del edificio. 2. los muros de separación. la decoración interior. 4. acabados interiores y materiales de decoración que se enviaron al laboratorio denominado SEAL Laboratories. Revisión la Guardería ABC para determinar cuáles zonas estaban más dañadas y cuáles habían sufrido menor daño. así como su correlación con varios códigos y normas publicadas por la Asociación Nacional de Protección contra Incendios (National Fire Protection Association NFPA por sus siglas en inglés).

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En su dictamen los peritos extranjeros establecieron el origen. que contenía cajas adicionales de documentos almacenados sobre anaqueles. otra zona que almacenaba cajas con placas de vehículos (al este) y otra zona en la que se almacenaban documentos (al oeste). contigua a la Guardería ABC. con un espesor promedio de siete punto seis centímetros. Advirtieron que la parte interior del techo de la bodega también funcionaba como cielo raso y se había recubierto con material aislante de espuma de poliuretano por aspersión (SPF). 317 . También había una zona con malla ciclónica de control en la parte norte. causa y propagación del incendio conforme a las siguientes explicaciones y conclusiones: A) Origen del incendio El incendio tuvo su origen en la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. Las instalaciones de la bodega medían aproximadamente mil doscientos treinta metros cuadrados y se encontraba dividida en tres zonas de trabajo: una zona de carga en la que había tres vehículos y escritorios. Los peritos informan que en la zona utilizada para el almacenamiento de documentos se encontraban anaqueles metálicos que contenían muchas cajas apiladas sostenidas por rejillas de madera de una altura aproximada de tres metros con sesenta centímetros.

también sufrió grandes daños que contribuyeron a las condiciones incendiarias que causaron la propagación del incendio hacia el lado oeste de la zona de almacenaje y hacia el muro oeste que separaba las instalaciones de la Guardería ABC de la sección de documentos. agregan que la pila de cajas al norte del pasillo grande entre las dos secciones. que permitieron que una corriente de aire acelerara el incendio. según se advirtió de los patrones de quemado sobre la pared al final de cada estante. Además. Lo anterior con base en las operaciones matemáticas efectuadas entre el número de estantes que había en el lugar y las medidas de las cajas almacenadas hasta una altura de por lo menos tres metros sesenta centímetros. A medida que se intensificaba el 318 . el cual estimaron en más de mil cajas de documentos. para que pudiera penetrar a la sección contigua donde se guardaban los vehículos y las cajas con placas de vehículos. El techo directamente encima del centro de la sección también sufrió fatiga estructural debido al intenso calor generado desde abajo. Al analizar el patrón de quemado los peritos determinaron que las cajas ubicadas al lado este del cuarto entre las dos puertas de entrada sufrieron daños considerables. con lo que también comprobaron que hubo un incendio importante y de gran intensidad gracias a las aperturas (puertas) a cada lado.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los expertos ubican la zona de documentos como aquella que contenía la mayor parte del material combustible.

lo que permitió que las llamas y los gases calientes cruzaran por debajo hasta llegar a la parte interior del techo de las instalaciones de la Guardería ABC. ya que había pruebas suficientes y contundentes de la destrucción casi total de los documentos cercanos al pasillo que llevaba a los estantes de almacenaje y de la migración del incendio desde el centro de la bodega hacia las zonas adyacentes. es decir. Los peritos dan noticia de que el reloj para marcar tarjeta de asistencia de la Guardería ABC. que estaba ubicado en la zona de trabajo de la secretaria. B) Causa del incendio Determinada la zona donde se originó el incendio. dejó de funcionar a las catorce horas con cincuenta y cuatro minutos pasado meridiano. los peritos examinaron cada una de las evidencias que se 319 . Los expertos determinaron que del examen del patrón de quemado de las cajas encontradas en los residuos se concluye que el incendio tuvo su origen en el lado del pasillo hacia el centro de la zona de almacenaje de documentos. al lado de la entrada principal.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 incendio y la carga de calor se dañó la canaleta o cubrejuntas metálico que funcionaba como desagüe para agua de lluvia. al oeste que daba hacia la Guardería ABC y al este que daba a la zona donde se almacenaban las placas vehiculares.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 encontraron en el lugar del siniestro para identificar la causa que detonó la conflagración. 2. hacia la pared norte de la zona controlada con un cerco se encontraron en el suelo mangueras y un pequeño cilindro que formaban parte de un sistema hidráulico perteneciente a un equipo desconocido que no estaba en uso antes del incendio. 3. donde quedó un patrón de quemado “V” sobre la pared. los cuales fueron examinados de la siguiente manera: 320 . por lo que descartaron que estos materiales hayan sido los causantes del fuego. sin evidencia de que estos artículos fueran la causa del incendio. A lo largo del muro oeste. de esa forma concluyeron que: 1. un refrigerador de agua portátil. aproximadamente al centro entre dos estantes de almacenaje. Encontraron varios artefactos eléctricos y cordones eléctricos en los residuos. así como los respectivos cordones eléctricos y alargadores (extensiones) eléctricos conectados con los aparatos descritos. que se examinaron para concluir que el patrón de quemado indicaba que el incendio se originó cerca de varios artefactos eléctricos. un ventilador circular. se encontró un pequeño escritorio y una silla entre los residuos. A lo largo del muro este. y un acondicionador de aire portátil. entre ellos dos enfriadores de aire por evaporación.

Sin embargo. 3. y se encontró que un cordón eléctrico estaba enchufado al conjunto de cables según se indicó en párrafos precedentes.1. Se encontró que se había hecho un empalme del alargador eléctrico con dicho alambre para conectar un tomacorriente múltiple. Se descartó que este artefacto fuera la causa del incendio. pero podrían haber sido un factor contribuyente. por lo que se descartó como causa del incendio. Se encontró un refrigerante portátil de agua en la zona inmediata al origen. donde diversos enchufes se interconectaban entre sí y se empleaban para alimentar los distintos artefactos eléctricos que estaban cerca del punto de origen del incendio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 3. La evidencia no confirma que los cordones eléctricos hayan sido la causa del incendio. 321 . La unidad de refrigeración de agua se encontró en la zona de origen.2. no se encontró evidencia de falla eléctrica o cortocircuito en el cableado o en la unidad misma. Los machos del enchufe del cordón eléctrico estaban carbonizados y tenían una acumulación de hollín. 3. Se encontró un alambre eléctrico sobre el piso en la zona de origen que se encontraba instalado sobre los aparatos suspendidos de luz fluorescente. sin embargo. la evidencia indica que la unidad no estaba enchufada antes del siniestro.3.

3. Un ventilador con aspas oscilantes estaba enchufado al conjunto de enchufes eléctricos conectado con el tomacorriente según se ha indicado.6.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 3. Un enfriador de aire por evaporación se encontró aplastado por los artefactos pesados de luz suspendidos que cayeron al piso. pareciera que su motor fue retirado después del siniestro por una persona o personas desconocidas. Sin embargo. y cuando se hizo la investigación le faltaba el motor del ventilador y el motor de la bomba de agua. no se encontró evidencia de que el motor del ventilador o el cordón eléctrico fueran causa directa del incendio. La polea del ventilador se había derretido y convertido en escoria de aluminio justo afuera de la parte de abajo de la unidad de empotramiento del costado correspondiente a esa parte. 3. En otro enfriador de aire por evaporación que se encontró en la nave central en la zona de origen del incendio. La unidad no estaba en uso antes del siniestro. Sin embargo. Los anillos de retención empleados para sujetar el motor aún se encontraban en el lugar.5. se había quitado el motor sin soltar los tornillos de retención. Se descartó esta unidad como causa del incendio. La bomba de agua. la manguera y el arnés del cableado también se 322 . ya que los montajes del motor habían sido desplazados por el incendio.4. durante una anterior investigación.

como ya se mencionó. la cubierta de aluminio derretida.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 habían derretido o quemado en la parte de abajo de la unidad. indicando que hubo un cortocircuito eléctrico y que este aparato estaba funcionando justo antes del siniestro. que concuerda con la escoria derretida abajo de donde estuvo montado el motor de la unidad de empotramiento. Se encontró una pequeña cantidad derretida de la cubierta de aluminio. ubicada alrededor del eje del motor. se encontró derretida dentro de la unidad. los peritos concluyeron que la evidencia no indica que un incendio del exterior de la unidad podría haber causado el perlado que se encontró sobre el arrollamiento del motor. se encontró derretido dentro de la unidad de ventilación. Al examinar el motor se prestó atención al detalle de los arrollamientos de alambre dentro de la unidad de empotramiento. Había evidencia de que un arco eléctrico fundió los filamentos de alambre a ambos extremos de los arrollamientos del motor. Había desaparecido el extremo opuesto de la tapa de empotramiento del motor y. El motor se encontró en una pila de documentos quemados y se le había quitado la tapa de inspección. El extremo opuesto. Finalmente. además de que se encontraron tres trozos grandes de escoria derretida sobre la tapa de aluminio del arrollamiento del motor que podrían haber provenido de la tapa derretida durante el incendio provocado por el cortocircuito en el motor 323 . A su costado se encontró la tapa de inspección. junto con los tornillos largos usados para unir ambos extremos.

También agrega al problema el uso de múltiples empalmes y la ausencia de métodos de conexión de aceptación general. apuntando que es un defecto usar cables y conductores flexibles para el cableado general sin una protección adecuada. como lo exige la norma citada. Un elemento clave que los peritos consideraron para arribar a la conclusión anotada y que comprobó un cortocircuito directo en el arrollamiento de alambre es el patrón de quemado instantáneo encontrado sobre la tapa interior de inspección del motor. Por lo tanto. lo que indica una chispa destellante contra de la tapa de cubierta. La opinión de los peritos fue compartida en el mismo dictamen por el informe rendido por el ingeniero electrotécnico visible en el inciso (D). 324 . ya que su posición está directamente alineada con un perlado grande en forma bulbo sobre el arrollamiento del motor. ya que luego de analizar los diferentes artefactos eléctricos consideró que en la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora se usaban varias conexiones eléctricas temporarias que violaban la norma NFPA 70 del Código Nacional de Electricidad (National Electrical Code o NEC).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 y que no había evidencia de que se hubiera activado un disyuntor en la unidad o en el receptáculo empleado para enchufarlo. afirmaron que dicha fuente de corriente eléctrica habría seguido alimentando el motor hasta que éste prendió fuego. El sistema eléctrico para este circuito también parecía carecer de un sistema de conexión a tierra o de un conductor a tierra.

así como la longitud del cableado. Es importante destacar que en el peritaje se da puntual referencia de que el muro de separación entre la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora y la 325 . que como ya se anunció fue en la zona de documentos de la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. Así. produjeron una importante caída del voltaje y finalmente el motor del aparato enfriador de aire fallaría por sobrecalentamiento físico y se produjo una falla por conexión a tierra a través de la caja. lo que podría haber sido la fuente de ignición. esto es. al principio fue hacia arriba y a través de la parte superior de las cajas hacia la parte interior del techo cubierto por material aislante de espuma de poliuretano colocado por aspersión (SPF). el incendio se propagó a medida que migró hacia el lado oeste de la zona de almacenaje. los empalmes y el calibre de los alambres. hacia el muro que separaba las instalaciones de la Guardería ABC.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Con la evidencia revisada el perito electrotécnico concluyó que una falla total del cableado eléctrico flexible y la protección de sobre corriente asociada a éste. C) Propagación del incendio Del dictamen pericial se obtiene que los expertos extranjeros concluyen que la forma en que se extendió el incendio desde su punto de origen. que prendió fuego y luego cayó en trozos ardientes sobre otras cajas combustibles de documentos.

el cual tenía entre las dos naves un cubrejuntas y canaleta para captar aguas de lluvia del ancho del muro. Al analizar la separación descrita. que corría sobre la parte superior del muro y conectaba las estructuras del techo de ambas instalaciones. Además. humos y gases resultantes de la ignición de documentos y del aislamiento de espuma de poliuretano por aspersión (SPF). prendiendo fuego al SPF inflamable que cubría toda la superficie inferior del techo y las armazones de la Guardería ABC. el calor.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Guardería ABC estaba construido con bloques de concreto colocados sobre una losa de concreto a nivel. es decir. el incendio también se propagó por conducción de calor a través de una gran canaleta de metal galvanizado para aguas de lluvia. ubicada encima del muro común que separaba la guardería y la bodega. El incendio se propagó hacia la guardería por corrientes de conducción y conexión. los peritos concluyeron que a pesar de que había un muro entre las 326 . También explican que la tablaroca instalada en el lado del muro de separación que correspondía a la Guardería ABC cubría algunas de estas aperturas pero no todas estaban cubiertas. aparentemente instaladas previamente para dar acceso a cables eléctricos por una estructura tipo charola entre las dos secciones del edificio original. rápidamente se propagaron hacia la Guardería ABC a través de los boquetes en el muro que separaba ambas instalaciones (la Guardería ABC y la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora). en la que se observan numerosas aperturas.

ya que de manera uniforme establecen que tuvo su origen en la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. la falta de segunda capa de tablaroca con clasificación de resistencia al fuego instalada del lado que daba hacia la bodega y la canaleta para aguas de lluvia sin clasificación de resistencia al fuego que corría por la parte superior del muro. En relación con el lugar de origen del incendio. los bloques sin relleno de concreto. y no ofreció una protección adecuada a las instalaciones de la Guardería ABC. situación que había quedado en evidencia por las numerosas aperturas en el muro. tomaron en cuenta las deformaciones estructurales. no cumplía con el requisito para un ensamblaje de muro de resistencia al fuego de dos o tres horas. La revisión de los dictámenes periciales permite evidenciar que todos resultan coincidentes en identificar el lugar donde comenzó el incendio. reglamento o norma. los peritos extranjeros afirman que fue en el lado del pasillo hacia 327 . es decir. el muro de separación de naves no se construyó conforme a ningún requisito de código. Todas esas opiniones se apoyan en el patrón de quemado para establecer el núcleo o foco del incendio. la situación en la que se encontraban los estantes metálicos y las cajas con documentos que se quemaron en la bodega para apoyar su conclusión sobre el lugar en el que se originó el incendio. por lo que. en su opinión.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 instalaciones de la Guardería ABC y la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora.

zona de documentos de la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. se consideró que son las características producidas por efectos de sobrecalentamiento y que este motor contaba en esos momentos con suministro eléctrico. y al lado oriente de la guardería. siendo este último peritaje el que ubicó con precisión que el origen se presentó debajo de la viga metálica deformada. La causa del incendio también resulta unívoca en el sentido de que de acuerdo a la presencia de múltiples aperlamientos o bolitas por fusión en el alambrado. ya que de acuerdo con las características del sobrecalentamiento en el motor del aparato de enfriamiento ambiental denominado “cooler” y en el conector múltiple. aspecto en el que coincide con el peritaje en materia de causalidad de siniestros por incendio. ya que existen pruebas contundentes de la destrucción casi total de los documentos cercanos al pasillo que llevaba a los estantes de almacenaje. enroscado o bobina del aparato de enfriamiento denominado “cooler” encontrado en el almacén intermedio. localizados en la parte media de la bodega. así como a las condiciones en que se encontró el centro de carga localizado en el almacén. a trece metros con sesenta centímetros al norte de los baños y a cinco metros con treinta centímetros al poniente del muro del lado oriente. del que también los expertos extranjeros manifestaron que pudo ser un factor que contribuyó al siniestro.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 el centro de la zona de almacenaje. lo que sucedió es que el flujo eléctrico debilitó el aislante térmico y posteriormente alcanzó altas temperaturas y derritió el alambre del embobinado 328 .

Bajo las circunstancias descritas. Por lo tanto. No había evidencia que se hubiera activado un disyuntor en la unidad o en el receptáculo empleado para enchufarlo. lo que generó que el aluminio ya derretido y en contacto con papel almacenado provocara el fuego que se propagó al resto de la papelería localizada en la bodega.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 interno del motor. Un elemento clave que comprueba un cortocircuito directo en el arrollamiento de alambre es el patrón de quemado instantáneo encontrado sobre la tapa interior de inspección del motor. lo que indica una chispa destellante contra de la tapa de cubierta. el incendio migró hacia arriba de la bodega. dicha fuente de corriente eléctrica habría seguido alimentando al motor hasta que éste prendiera fuego. Los peritos extranjeros explican el punto relativo al cortocircuito de la siguiente manera: La evidencia no indica que un incendio desde el exterior de la unidad podría haber causado el perlado que se encontró sobre la tapa de aluminio del arrollamiento del motor que podrían haber provenido de la tapa derretida durante el incendio provocado por el cortocircuito en el motor. a través de las cajas que guardaban papelería llegando hasta el techo cubierto en su interior por el material aislante de espuma de poliuretano colocado por aspersión que debido a temperaturas superiores a los trescientos setenta grados 329 . Su posición está directamente alineada con un perlado grande de forma de bulbo sobre el arrollamiento del motor. puede afirmarse que lo que ocurrió fue que al desencadenarse el incendio derivado del cortocircuito se generó un calor intenso y llamas abiertas que invadieron la superficie interior del techo metálico que cubría la zona de documentos de la bodega. es decir.

se componía de techo de lámina galvanizada de dos aguas que se había recubierto en la parte interna con material aislante de espuma de poliuretano por aspersión. La otra salida del humo acumulado en la bodega se dio hacia la parte en donde se almacenaban placas vehiculares. aunado a la canaleta de lámina que servía como desagüe para aguas de lluvia que se encontraba entre estos espacios y las charolas para instalación eléctrica.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 centígrados lo derritió. 330 . ya que ambas constituían salidas adyacentes de menor obstáculo a la que representaba el techo de lámina acanalada. como ya se dijo. Así. ésta obstruía considerablemente la salida del humo hacia el exterior de la bodega. por lo que es comprensible que si arriba estaba la lámina galvanizada. provocando que el poliuretano en forma de hojuelas cayera en trozos sobre otras cajas de documentos ocasionando la generación de mayor cantidad de humo. el incendio se propagó en la medida que migró hacia las salidas naturales y menos resistentes que encontraba a su paso. es lógico deducir que constituyeron una ruta de fácil salida para la gran cantidad de humo que se estaba generando en la bodega rumbo a la parte superior de la nave ocupada por la Guardería ABC. sin embargo. en la zona de origen del incendio. primero. debido a las aperturas o boquetes que tenía el muro divisor entre la bodega y la guardería. la que. además de contar con falso plafón y un toldo plástico de PVC tipo carpa de circo en el área multiusos.

la forma en la que quedó la guardería a raíz del incendio. produjo la ignición de la espuma de poliuretano por aspersión por encima de los paneles de cielo raso y el gran toldo de tipo carpa de circo. para la existencia de fuego se requiere que el combustible se caliente hasta llegar a su temperatura de ignición y un suministro de oxígeno para que cuando las sustancias de que se compone el combustible se unan con el oxígeno se desencadene una serie de reacciones químicas consistentes en la combustión que producen las llamas que vemos y el calor que sentimos. a este fenómeno es al que los peritos extranjeros denominan combustión súbita generalizada (flashover) que tuvo como consecuencia que las losetas del cielo raso y el toldo cayeran sobre las salas y el salón multiusos respectivamente. Esta parte del siniestro es lo que originó que algunas de las maestras describieran como “lluvia de fuego” el evento que presenciaron. ya que de acuerdo con lo expuesto en el dictamen de causalidad de siniestros por incendio. que ante el calor del material seguía hacia abajo encontrando el oxígeno requerido para la combustión. La descripción anotada se presentó cuando el poliuretano derretido caía sobre el falso plafón o el toldo de PVC.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 El intenso calor acumulado entre el techo de lámina acanalada de la guardería y el falso plafón y la carpa de PVC que se utilizaban como cielo raso. La muestra gráfica de la ubicación de los inmuebles involucrados. la propagación del fuego y la distribución interna de 331 .

fotografías y dibujos técnicos: 1) Guardería ABC (lado oeste) 2) Bodega de documentos de la Secretaría de Hacienda del Estado (centro) 3) Bodega de placas de vehículos de la Secretaría de Hacienda del Estado (lado este) 4) Llantera Ayala de Llantas Michelin (lado norte) 5) Gasolinera de PEMEX (lado noroeste) 332 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 ésta se pueden apreciar en el siguiente mapa satelital.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Imágenes fotográficas del lugar del incendio enviadas a la comisión investigadora por los periódicos Excelsior y El Imparcial. así como acompañadas a los dictámenes periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora y los peritos extranjeros. 333 .

Fotografía del lado oeste de la Guardería ABC y la llantera contigua. proporcionada por una madre de familia.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Fotografía de la documentación que se encontraba en la bodega previamente al siniestro. 334 .

sobre la calle De los Ferrocarrileros. Fotografía del lado sur de la Guardería ABC. 335 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Fotografía de la Guardería ABC en la que se aprecian los tres boquetes que se hicieron con una camioneta para auxiliar en las labores de rescate de menores.

Fotografía que muestra el aparato de enfriamiento ambiental denominado “cooler”. la canaleta deformada y el acceso clausurado que alguna vez comunicó ambos espacios. 336 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Fotografía del muro que compartían la Guardería ABC y la Bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. así como las oquedades. en la que se aprecian los estantes y residuos de los documentos quemados. el motor y los estantes que contenían los documentos que se incendiaron.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Fotografías que muestran el motor del equipo de enfriamiento que se sobrecalentó debido al cortocircuito. 337 .

338 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Fotografías que muestran los empalmes y conexiones a múltiples que contribuyeron al sobrecalentamiento en el suministro eléctrico.

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Salón multiusos de la Guardería ABC. con extensión de doscientos treinta metros cuadrados PROPAGACIÓN DEL INCENDIO 339 .

Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Gráfica publicada por el periódico El Imparcial el día seis de junio de dos mil nueve (Sección Especial. página 23). 340 .

7. 4. 3. 5. 8. 12. 9. 2. 10.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 DISTRIBUCIÓN DE ESPACIOS DE LA GUARDERÍA ABC 1. Recepción y acceso principal Enfermería Aula de Maternales A Bodega administrativa Cocina Almacén de alimentos Baños de personal Comedor de personal Baños de Maternales Baños de Maternales Aula de Maternales B1 Aula de Maternales B2 341 . 6. 11.

Almacén de material educativo 17. Finalmente. señalaron que no había indicio de que el incendio se hubiera iniciado encima de esta sala como 342 . También informan que la puerta de la sala estaba cerrada durante el incendio. Además dieron cuenta de que los paneles de cielo raso en el lado oeste de la sala estaban casi consumidos por las llamas y el calor extremo generado arriba. Los dibujos técnicos muestran la forma en que migró el incendio de la bodega de documentos de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. con lo cual el humo espeso y el calor quedaron atrapados. en el peritaje extranjero se precisó que la correspondiente a maternales B1 (sala once) sufrió muchos daños por llamas vivas. luego se cayeron al suelo. Aula de Maternales C1 14. Área de juegos 22. Comedor de bebes 16. calor y llamas se recibiera en las salas de maternales B1 y B2.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 13. En relación con estas salas. Almacén de mantenimiento 24. Lactantes A-B 20. Lactantes C 21. También ilustran sobre la distribución de los espacios que tenía la Guardería ABC. Patio de juegos (sin techo) 18. hacia los inmuebles contiguos. calor y humo que provenían desde encima del cielo raso. Aula de Maternales C2 15. Oficina 23. de ahí que sea fácil advertir que el mayor impacto por gases tóxicos. Lactantes A-B 19. Área central de usos múltiples (zona donde estaba el toldo de PVC en forma de carpa de circo).

Con la noticia que se resalta del peritaje respecto de las dos salas en donde se registró el impacto más severo del incendio se evidencia porqué fueron estas las salas en donde mayor número de niños perdieron la vida. humo y llamas desde la zona superior del cielo raso. Los patrones de quemado indicaron que el incendio se propagó a lo largo de la plataforma del techo y más arriba de los paneles de cielo raso desde el muro este hacia el oeste. siendo doce en la primera y veinte en la segunda. ya que en esas salas. ya que las señas indicaban que el incendio se propagó desde el muro este colindante con la bodega del Estado de Sonora y por encima del cielo raso de la sala. en el peritaje extranjero se expone que también estuvo expuesta a mucho calor. lo que ocasionó que la sala alcanzara temperaturas muy elevadas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 resultado directo del cableado o de los artefactos como el ventilador o las luces. además de la recepción directa de los efectos del incendio por ser la zona que colindaba con el muro de la bodega a la altura donde se encontraba el equipo de enfriamiento denominado “cooler”. Por lo que hace a la sala de maternales B2 (sala doce). como lo demostraba el aparato de aire acondicionado destruido que encontraron suspendido por un solo tornillo en la pared norte. justo abajo del cielo raso y por los marcos que sostenían paneles de cielo raso que también estaban muy dañados por las llamas y el calor extremo. la situación de los infantes se agravó 343 .

era de cuarenta y un grados centígrados. el toldo de PVC que cubría como cielo raso el área central de usos múltiples se derritió obstruyendo lo que pudo ser la ruta de evacuación hacia la zona de recepción y acceso principal. además. sin pasar por alto la gran cantidad de humo negro que se generó y bajó a niveles de hasta treinta centímetros por arriba del suelo y el intenso calor también impidieron la rápida salida.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 debido a la falta de ventilación y salidas de emergencia directas. cordones y tomacorrientes múltiples. Es importante hacer notar que en los dictámenes periciales también se descartaron cada uno de los diversos factores que pudieron producir el incendio. a eso de las tres de la tarde. En todos los casos se concluyó que no había evidencia de que agentes diferentes a los que apuntaron en sus conclusiones hubieran sido los que provocaron el incendio. Los peritos extranjeros también destacaron las condiciones meteorológicas del día del siniestro al señalar que la temperatura en la ciudad de Hermosillo. tales como aparatos eléctricos diferentes al enfriador de aire por evaporación conocido como “cooler”. dicho en otras palabras. tanto del inmueble donde se ubicaba la bodega como de la propia guardería para dilucidar si habían influido en la conflagración. con 344 . lo que también se toma en consideración para robustecer la uniformidad de la conclusión alcanzada en cuanto a la causa del incendio. los peritos también analizaron los demás elementos que se encontraron en el lugar del siniestro.

La migración o propagación del incendio de la bodega. contigua a la Guardería ABC. se obtienen de manera inobjetable. de la revisión de todos los dictámenes periciales que se emitieron en las averiguaciones previas y en los juicios penales y de la que ordenó desahogar esta comisión investigadora a cargo de los peritos extranjeros. debido a las explicaciones y justificaciones conclusiones: que en ellos constan. las siguientes 1.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 viento suave de tres a ocho kilómetros por hora desde el suroeste. 3. En consecuencia. La causa del siniestro se debió al sobrecalentamiento del motor del aparato de enfriamiento ambiental denominado “cooler” y al conector múltiple. 2. y a la transmisión de calor por la 345 . se debió a que el muro que las dividía no reunía las características de un muro cortafuegos al tener oquedades por las que penetró el humo y gases tóxicos calientes. localizados en la parte media de la bodega que al encontrar combustible propició la ignición de los documentos y luego del poliuretano por aspersión que se encontraba en la parte interior del techo de las naves. El origen del incendio se localizó en la bodega de la Secretaría de Hacienda del Estado. hacia la Guardería ABC.

346 . En otro aspecto. Fue casi unánime la manifestación de que no aparentaba peligro ni en su interior ni en su exterior. señalamientos de evacuación y puertas de emergencia que tenía el inmueble.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 canaleta de lámina que servía como desagüe para aguas de lluvia que se encontraba entre estos espacios. pero no se les capacitaba. que no se percataron ni fueron informados de que al lado se encontraba una bodega que almacenaba documentos. tales como extintores. calificaron como insuficientes los equipos de protección civil visibles en la guardería. Dijeron que el trato de las maestras hacia los menores era aceptable y cariñoso. Estas entrevistas se estructuraron para conocer fundamentalmente tres aspectos: 1) Aspectos generales relacionados con la forma en que conocieron la guardería. En varios casos manifestaron que era insuficiente el número de maestras comparado con el número de menores que debían cuidar. detectores de humo. vale la pena apuntar que los comisionados se entrevistaron con todos los padres de familia de los niños afectados que así quisieron hacerlo. Finalmente. el tiempo que su hijo tenía inscrito y cuestiones relacionadas con la operatividad y funcionamiento que hubieran advertido durante el tiempo que el menor asistió. Algunos refirieron que se hacían simulacros y otros manifestaron que no les constaban esos simulacros.

así como las instancias a las que acuden los menores o sus familiares para lograr en la medida de lo posible la mejor recuperación. 347 . los momentos que vivieron para llegar al inmueble y las cuestiones relacionados con las labores de auxilio que percibieron en la guardería. Este tema será materia de la investigación en un apartado especial que se desarrollará posteriormente. así como el retraso en la información que dificultó la localización de los menores. Algunos padres de familia dijeron que los menores no fueron valorados ni atendidos correctamente. Describen los pormenores que pasaron en diferentes hospitales y clínicas. En esta parte manifestaron la forma en que se dieron cuenta del siniestro. Refirieron la evolución y seguimiento de las secuelas físicas y psicológicas generadas por el evento. La atención médica y hospitalaria recibida el día del evento. 3) Las vicisitudes que sortearon para encontrar a su hijo. dando a entender que existió negligencia médica.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 2) Aspectos relacionados con el incendio. En algunos casos describieron cómo se enteraron de que el menor había fallecido y la forma en que afectó su vida la muerte del menor.

y demás que resulten. pues sin esa intervención el número de menores fallecidos pudo haberse elevado considerablemente. Identificar a las personas que participaron en los hechos calificados como graves violaciones a las garantías individuales. estatales e investigadores. pudieron evitarse y con ello. quienes en términos generales describen su grado de participación en las labores de auxilio el día del incendio.2. Responsabilidad de las autoridades en el accidente. ex directoras. tanto del Instituto Mexicano del Seguro Social. maestras. 348 . Analizar si con la conducta de acción y omisión de los funcionarios encargados del correcto funcionamiento de guarderías. socorristas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Además. policías municipales. 2. Los objetivos específicos identificados con los números ocho y diez de la resolución del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación establecen: 8. en la Guardería ABC. directora. familiares de los menores y ciudadanos. Sonora. como del Municipio de Hermosillo y del Estado de Sonora. se hubiera podido salvaguardar la vida e integridad de los menores que se encontraban en tal recinto. 10. se recabó testimonio de los bomberos. las consecuencias del accidente de cinco de junio del dos mil nueve. siendo de primordial relevancia destacar que gracias a la decidida participación de un buen número de ciudadanos que se encontraban en los alrededores de la guardería a la hora del incendio no hubo más víctimas. voluntarios. ubicada en Hermosillo.

así como el documento denominado Manual de Organización de la 349 . o bien. El desempeño de este capítulo hace necesaria la referencia a los apartados anteriores en donde se identificaron las atribuciones y obligaciones legales de las diversas autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social. por una parte. por otra parte. las fases del proceso de otorgamiento del contrato de prestación de servicios de guardería quedaron bajo responsabilidad de las delegaciones. así como a las pruebas recabadas para concluir si las personas que encarnaban a los órganos de autoridad cumplieron los deberes jurídicos exigidos por la ley. del municipio de Hermosillo y del Gobierno del Estado de Sonora. identificar a los servidores públicos que encarnaban a las autoridades involucradas en los hechos que motivaron la investigación y. si hicieron lo que no les estaba permitido. esclarecer cuáles fueron las conductas de acción u omisión de los funcionarios que trascendieron a las consecuencias del accidente. El reglamento interior del instituto.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En esos puntos se pide a la comisión. A) Autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social. Con la desconcentración administrativa generada con motivo de la expedición de la Ley del Seguro Social de mil novecientos noventa y cinco.

se fijaron de manera específica las obligaciones de cada una de las jefaturas delegacionales y departamentos internos para otorgar contratos de prestación de servicios de guarderías a organizaciones particulares. corresponden a su titular actos de 350 . supervisar las recomendaciones derivadas de los actos de fiscalización practicados por órganos revisores. De acuerdo con el Manual de Organización de la Jefatura Delegacional de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales. seguimiento y análisis. además. las demás disposiciones legales aplicables.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Jefatura de Servicios de Prestaciones Económicas y Sociales. así como aplicar las medidas preventivas y correctivas. así como los criterios emitidos por el Consejo Técnico del instituto. Conforme a los artículos 139 y 144 del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social. estableciendo mecanismos de control. En las diversas normas intituladas Bases para la subrogación de Servicios de Guardería del Esquema Vecinal Comunitario y Manual de Procedimiento para la Apertura y Ampliación de Guarderías. previeron el cúmulo de facultades y atribuciones de las instancias delegacionales. las delegaciones son las directamente responsables de la operación de los servicios institucionales y los delegados deben supervisar que las unidades administrativas adscritas cumplan con la aplicación de las disposiciones de la ley y sus reglamentos.

351 . adecuación y equipamiento para inmuebles donde se implemente el servicio de guarderías. a cargo del delegado y del jefe de prestaciones económicas quedan las tareas de supervisión en el cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de los contratos y su eventual sanción.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 coordinación y vigilancia para el debido cumplimiento de la normatividad emitida por la Dirección General para la organización y funcionamiento de los programas y servicios en materia de guarderías. en términos generales. También le corresponde al jefe delegacional de prestaciones aprobar y presentar para sanción del delegado los estudios de factibilidad y preinversión para la expansión o reducción de los servicios de guarderías. verificar que las personas físicas y/o grupos organizados que administren guarderías cumplan con los requisitos y cuenten con los documentos legales para la contratación del servicio. Con apoyo en esa normatividad. El trabajo efectivo de aplicación de los documentos que establecen los diversos requisitos y trámites para la apertura o ampliación de las guarderías del esquema vecinal comunitario son responsabilidad propiamente del departamento delegacional de guarderías. también emitir opinión funcional sobre proyectos de construcción. además evaluar la operatividad y resultados del servicio de guarderías y dar seguimiento a las desviaciones detectadas. al departamento de guarderías le corresponde. Así.

Las explicaciones dadas en capítulos anteriores dejan ver que. el análisis de las pruebas recabadas permite afirmar que el incendio de la Guardería ABC se originó en la bodega de documentos contigua y que tanto el fuego como el humo generados. causantes de las muertes y lesiones. que contara con la certificación técnica del inmueble para guardería. dicho departamento debió constatar que la sociedad civil contara con licencia de funcionamiento y dictamen de seguridad municipales. expedido por los jefes de los departamentos delegacionales de guarderías y de construcción y conservación..Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Pues bien. C. Asimismo. El trámite de autorización respectivo corrió a cargo del departamento delegacional de guarderías. Conviene destacar que los actos de supervisión y de aplicación de la normatividad por parte de las autoridades del instituto no se limitan a hacer prevenciones solo de su ámbito interno. previamente a la autorización. S. solicitó autorización para la ampliación de su capacidad instalada de ciento setenta niños a ciento noventa y dos. La revisión del expediente también permite advertir que en el dos mil tres Guardería ABC. entre otros documentos. se propagaron a la guardería por la ausencia de un muro cortafuego que dividiera ambos inmuebles. sino también a verificar el cumplimiento de otras 352 .

características de las puertas. se encontraba vigente el Reglamento para la Prevención de Incendios y Protección Civil del Municipio de Hermosillo. Específicamente. El artículo 43 del ordenamiento en mención establece que todos los muros medianeros y divisorios entre 353 . rampas. que los parapetos podrán omitirse cuando la construcción del techo sea resistente al fuego. Esta norma se complementa con las tablas uno y diez de dicho reglamento. Sonora. En el capítulo cuarto establece cuáles son los sistemas y medidas de seguridad. así como de pasillos. entrepisos y materiales resistentes al fuego con que deberán contar los inmuebles o edificaciones que se instalen en el municipio de Hermosillo. escaleras. fecha en que se autorizó la ampliación de la capacidad instalada de la Guardería ABC. estatal o municipal que tengan relación la instalación y operación de guarderías. En dos mil tres. la que a su vez remite a la observancia de las normas de la entidad en materia de protección civil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 disposiciones del orden federal. La regulación del instituto hace clara referencia a que deberán cumplirse las disposiciones de la NOM-167-SSA11997. elevadores y muros. el artículo 42 dispone que los muros corta fuego deberán contar con parapetos que sobresalgan del techo a una altura mínima de un metro. salidas normales y de emergencia.

además dictamen favorable de seguridad expedidos por el Departamento de Bomberos. que fueron transcritos en capítulos anteriores. El dictamen de seguridad es aprobatorio cuando cumple los requisitos establecidos en el capítulo V del título segundo del bando. 354 . hace ver que para el ejercicio de actividades de comerciales y de servicio. la revisión de los artículos 47. La lectura de la tabla uno informa que los edificios destinados a guarderías con capacidad de trescientas personas o menos deberán tener muros exteriores resistentes al fuego de cuando menos dos horas. cuando entre otras cosas cumple con las condiciones de la NOM-002-STPS-2000 y tiene plan de contingencia detallado de cada actividad con nombres. Para que este documento sea expedido por la autoridad municipal se debe recabar de la Dirección General de Desarrollo Urbano y Obras Públicas dictamen técnico y de ubicación del local donde se pretenda establecer el giro. o bien. puestos y actos a seguir en caso de emergencia. esto es. en instalaciones abiertas al público. Por otra parte.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 edificaciones se considerarán como muros exteriores en cuanto a su resistencia al fuego y nuevamente complementa la ordenanza con las tablas uno y diez. 48 y 49 del Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo. es necesario contar con licencia de funcionamiento.

lo que ya fue demostrado que no sucedió. Las personas que tuvieron tales cargos se aprecia con mayor claridad en el siguiente cuadro: Fecha de inicio del Nombre cargo Marzo de dos mil Ernesto uno. ni las licencias de funcionamiento y dictamen de seguridad municipales. así como por los delegados estatales. Cada uno de los contratos de prestación de servicios fueron sancionados por los diversos jefes delegacionales de prestaciones económicas y sociales. esa omisión de verificar que estuviera completo el expediente previo a la firma de los contratos respectivos les es atribuible. Tal omisión es atribuible directamente a la Jefa del Departamento de Guarderías. pero les correspondía supervisar que se cumpliera la normatividad aplicable. Cargo Rivera Delegado Estatal.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En el procedimiento de ampliación de la capacidad instalada de la Guardería ABC no se recabó la ficha técnica con la cual se debió verificar que las características estructurales y funcionales del inmueble cumplieran la previsión del muro corta fuego. 355 . Claisse. Es verdad que a ellos no les correspondía realizar las gestiones y trámites para la autorización de la instalación de la guardería. que desde el dos mil uno recae en la persona de Noemí López Sánchez. por tanto.

Jefe Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales. el Jefe del Departamento de Servicios Administrativos. la expedición de ese documento es a solicitud del departamento de guarderías sin que en autos exista prueba justificativa de que la hubiera solicitado. Martínez Jefe Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales. Junio del dos mil Tomás Alberto Islas uno. sin embargo. pues conforme al manual de organización. Las coordinadoras zonales que realizaron las inspecciones a la Guardería ABC fueron. recayó en la persona de Eliu Burgueño López. Esto es. del examen del expediente de la guardería no se advierte la solicitud de la jefa del departamento para que se realizara la inspección física del inmueble.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Enero del dos mil Maurilio Acuña tres. Junio del dos mil Emigdio seis. en dos mil siete Irma C. Carvajal. Por otra parte. la ausencia de tal certificación no puede establecerse que sea responsabilidad absoluta de dicho departamento. de quien dependía el departamento delegacional de construcción y conservación en agosto del dos mil uno. 356 . aun cuando ese departamento junto con el de guarderías debe levantar la certificación técnica del inmueble. cuando inició operaciones Guardería ABC. en dos mil tres Thelma Salado Islas. García. Septiembre del dos Arturo Leyva Lizárraga mil seis. Delegado Estatal. Delegado Estatal. Romero. Díaz Gómez y en dos mil nueve Delia Irene Botello Amante. en dos mil seis Yadira Barreras.

En el punto cuarenta y uno se dispone que en caso de detectar en la supervisión–asesoría fallas o aspectos relacionados con el inmueble o de construcción. debían solicitar el apoyo a las áreas delegacionales involucradas. Para practicar las acciones de supervisión debían aplicar los formatos previamente autorizados. Respecto de tales visitas. tales como la falta de carga de los extinguidores. además de dar cumplimiento a la Norma que establece las Disposiciones para la Operación del Servicio de Guarderías. De las actas de supervisión que obran en el expediente se advierte que al menos en una ocasión se observaron fallas en los sistemas de protección civil. existe inconsistencia en los reportes levantados tanto por las coordinadoras zonales 357 . realizar la supervisión de la operación en general de todos los servicios de la guardería y documentar las inspecciones a través de un informe de resultados. de febrero del dos mil cuatro. correspondía a esas funcionarias. También debían reportar al Jefe del Departamento de Guarderías aquellos aspectos detectados que por su relevancia requirieran ser atendidos.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De acuerdo con la guía que establece las líneas generales de acción elaborada por la Coordinación de Guarderías para realizar las acciones de supervisiónasesoría. salidas de emergencia y utilización de materiales combustibles en la decoración de la guardería.

1. Por otra parte. de la norma oficial en cita. detectores de humo y gases. sí debía contar con dictamen de seguridad conforme a lo dispuesto por el artículo 8. Ya se dijo que el incendio tuvo su origen en la bodega contigua que estaba alquilada por la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora.3. como de los informes que debieron hacer del conocimiento de la jefatura delegacional de prestaciones económicas. Las pruebas recabadas demuestran que el inmueble no contaba con ninguno de esos elementos de seguridad. si bien para operar la bodega no se requería contar con licencia de funcionamiento municipal. B) Autoridades estatales. También se explicó que dicho inmueble debe ser considerado un centro de trabajo de acuerdo con la NOM-002-STPS-2000 y que por su alto grado de riesgo debía contar no solo con sistemas de prevención de incendio. sino contra incendios. y sistemas fijos contra incendio. Tales hechos trascendieron al accidente de la Guardería ABC. en la medida en que demuestran la falta de cumplimiento de las obligaciones por parte del departamento delegacional de guarderías. de suerte que conforme a la regla 9. fracción III. del Reglamento de Prevención de Incendios y Seguridad Civil para el Municipio 358 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 dirigidos al departamento de guarderías. debió instalar muros o techos de materiales resistente al fuego.

cuyos titulares fueron durante la vigencia de los contratos René Montaño Terán. por el período de mil novecientos noventa y siete a dos mil tres. Sonora. correspondía a la Unidad Estatal de Protección Civil realizar actos de inspección en la bodega. y durante la administración estatal del dos mil tres al dos mil nueve. No existe prueba que acredite el cumplimiento de esa obligación. vigente hasta el ocho de marzo del dos mil siete. La obligación aludida corría a cargo del posesionario. o bien. pues en ningún tiempo solicitaron la dictaminación del inmueble. inciso i) de la Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de Hermosillo. Dice el artículo 37 del mismo ordenamiento que los propietarios y poseedores de inmuebles o edificaciones que por su uso y destino reciban una afluencia masiva de personas. que representen un riesgo de daños para la 359 . De acuerdo con la normatividad en materia de protección civil de la entidad. Ernesto Vargas y Gilberto Inda Durán. El artículo 13. personificaron el cargo Guillermo Hopkins. expresamente faculta a esta autoridad para realizar los actos de inspección a fin de constatar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitución de unidades internas y a la formulación y aplicación de los programas internos en bodegas. que en este caso es la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora. fracción XIX.

los programas internos deberán hacer referencia a equipos de seguridad. No se tiene por parte de las autoridades correspondientes. así como señalamiento de zonas de seguridad. sin que alguna autoridad estatal lo tomara en cuenta y sin que las personas que suscribieron los contratos de arrendamiento en representación del Gobierno del Estado. restrictivas y de obligación. Aspectos que no fueron revisados por los encargados de la unidad de protección civil del estado. deberán contar una unidad interna y elaborar un programa interno que será revalidado anualmente. luces de emergencia. del resultado de las pruebas periciales se puede afirmar que ese solo hecho aumentó significativamente el grado de riesgo de la guardería. 360 . en la administración del dos mil tres al dos mil nueve. Wilebaldo Alatriste Candiani y. verificaran que efectivamente era utilizada para el objeto propuesto. De acuerdo con el diverso artículo 39 de la ley en comento. el destino para el cual se contrató la bodega fue para almacenaje de placas de la Secretaría de Finanzas. instructivos y manuales para citaciones de emergencia. pues de haberlo hecho hubieran advertido que la bodega no los tenía. razón del cambio del destino. avisos de protección civil. señales informativas. Los funcionarios que estuvieron a cargo de dicha unidad estatal fueron. En otro aspecto. adicionalmente se utilizó para resguardo de diversa documentación de la misma secretaría. sin embargo. preventivas. en la administración estatal anterior Carlos Kitazawa Armendáriz.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 población.

así como Miguel Eugenio Lohr Martínez en nombre y representación de la Secretaría de Hacienda. Para la expedición de esa licencia era necesario verificar previamente que el inmueble contara con dictamen técnico y de ubicación. correspondía a la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas expedir esa licencia. esto es. Coordinador Ejecutivo de la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones. En dos mil nueve. C) Autoridades municipales. 361 . del Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo. en dos mil tres. Gamez López. Carlos A. Para la operación de la guardería era necesario que contara con licencia de funcionamiento.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Los servidores públicos que suscribieron tales pactos fueron. puestos y actos a seguir en caso de emergencia. parte final. cumplimiento de las condiciones de la NOM-002-STPS y plan de contingencia detallado de cada actividad con nombres. así como dictamen favorable de seguridad. Eliseo Morales Rodríguez por la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones. Ya se dijo que la expedición de este último documento suponía el cumplimiento de los requisitos establecidos en el capítulo V del título segundo del Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 49.

Jesús Fernando Morales Flores. a la fecha. dictámenes de seguridad por parte de quienes fungieron como titulares del cuerpo de bomberos y 362 . titular de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del municipio de Hermosillo. Del dos mil uno. del expediente se advierte que en dos mil cuatro.C. establece que corresponde a la Dirección de Inspección y Vigilancia municipal verificar que los establecimientos que requieran de licencia o permiso para funcionar la tengan. las personas siguientes: Mario Soto Álvarez. Por otra parte. el artículo 55. fracción I. Jesús Davis Osuna y Alejandro Sugich Prandini. lo que harán a través de la policía preventiva municipal. en el dos mil uno. hubiera expedido tal documento.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 De autos no se advierte que Fernando Landgrave Gándara. dos mil seis y dos mil siete se expidieron a favor de Guardería ABC. Ahora bien. S. fungieron como titulares de la Dirección Municipal de Inspección y Vigilancia. del Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Hermosillo. año en que inició operaciones la Guardería ABC. Sobra señalar que en autos no existe prueba demostrativa de que se hubiera realizado cualquier acto de inspección en la guardería por parte de las autoridades municipales. Tampoco que Juventino Quintana y Javier Hernández Armenta quienes fungieron como titulares de esa dirección en los periodos de dos mil tres al dos mil seis y de este último año al dos mil nueve lo hubieran emitido.

equipos. El solo hecho de que las fechas de expedición no sean anuales y cronológicas deja ver que no se dio cumplimiento a esa disposición. alumbrado automático de emergencia. esas autoridades debieron verificar que la guardería contara con sistema de extinción portátil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 unidades de protección civil. están obligados a una inspección anual a fin de revalidar el dictamen de seguridad. para la expedición del dictamen la dirección de bomberos debía verificar el cumplimiento del capítulo relativo a los tipos de incendio. industriales o servicios. dispone que todas las edificaciones donde se lleven a cabo actividades comerciales. sistemas para su prevención y combate. red de detectores o sensores para incendio con 363 . de acuerdo con esa reglamentación. por tratarse de una edificación menor a tres mil metros cuadrados de construcción y menor a quince metros de altura. además clasificar el inmueble atendiendo a su grado de riesgo de conformidad con la NOM002-STPS vigente al momento de la revisión. de nombres Arturo Dávila Pacheco. Martín Francisco Lugo Portillo y Roberto Copado Gutiérrez. Sonora. El artículo 18 del Reglamento para la Prevención de Incendios y Protección Civil del Municipio de Hermosillo. Para el caso de la guardería. vigente hasta el ocho de marzo del dos mil siete. Adicionalmente. relativa al funcionamiento del equipo e instalaciones de seguridad.

Director Jurídico. ni que se hubiera dado cumplimiento al diverso artículo 77 del bando. De las documentales aportadas por las autoridades no es factible apreciar que efectivamente se hubieran realizado las inspecciones correspondientes previamente a la emisión de los dictámenes de seguridad. tales como Director General. 364 . esto es.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 alarma local. Por otra parte. verificar que la guardería contaba con un plan de contingencias detallando cada actividad con nombres. Atendiendo a las explicaciones dadas es posible afirmar que el incendio ocurrido en la Guardería ABC fue de la suma de diversos factores de riesgo no atendidos oportuna ni adecuadamente por las autoridades delegacionales del Instituto Mexicano del Seguro Social. respecto de las autoridades centrales del instituto. rótulos y señalización que indicara las rutas de evacuación y puertas de emergencia apropiadas. puestos y actos a seguir en caso de emergencia. conviene señalar que la lectura del cúmulo de atribuciones y facultades deja ver que tienen a su cargo actos de sanción. del Gobierno del Estado de Sonora y del Ayuntamiento de Hermosillo. del Gobierno del Estado de Sonora y del Ayuntamiento de Hermosillo. Director de Prestaciones Sociales y Económicas y la Coordinación de Guarderías. D) Otras autoridades de Instituto Mexicano del Seguro Social. supervisión y coordinación.

en términos generales inducir el bienestar de la población en todos los órdenes y exigir de 365 . En relación con el titular de la administración pública estatal. Adicionalmente. es el hecho de que las guías de supervisión aprobadas por esas instancias no incluyan aspectos de protección civil previsto tanto en normas oficiales mexicanas como en legislación estatal y municipal. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 79.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 La responsabilidad que les corresponde por el cargo que desempeñan es la omisión en la supervisión de los actos de sus subordinados. tranquilidad y seguridad. así como a la Coordinación de Guarderías. Una diversa omisión que es atribuible a la Dirección Jurídica. a la Dirección de Prestaciones Económicas y Sociales. velar por la conservación del orden. II y V. ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes y decretos. corresponde al gobernador del Estado de Sonora. Director General Jurídico y Coordinadora de Guarderías suscriban el contrato virtud al cual operan las guarderías con contrato de prestación de servicios. de la constitución. representa la aceptación de la interpretación dada por el instituto al artículo 203 de su ley. fracciones I. puede considerarse que el hecho de que el Director General. en el sentido de que está facultado para prestar el servicio de guarderías a través de particulares.

debió verificar que se diera cabal cumplimiento a la normatividad en materia de protección civil en su Estado. Es verdad que desde el año del dos mil uno en que inició operaciones la Guardería ABC. la Estatal y las leyes que de ellas emanen. como las que están a cargo de las diversas autoridades que de él dependan. No es el caso considerar que por el hecho de haber ostentado el cargo tengan algún tipo de responsabilidad. La misma previsión corre a cargo del titular del ayuntamiento pues el artículo 136 de la constitución estatal dice que le corresponde vigilar el estricto cumplimiento de las leyes vigentes de todos los ámbitos de gobierno. Los titulares de los órganos de autoridad que se estima involucrados en la violación de garantías individuales 366 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 las autoridades que dependan del ejecutivo el cumplimiento estricto de las obligaciones que imponen la Constitución Federal. las personas que fungieron como titulares de esos órganos de gobierno fueron diversos. En el caso. hecho que no aconteció conforme a lo narrado en párrafos anteriores. al gobernador del Estado le corresponde un deber de observancia de las leyes. Esto es. tanto de las que correspondan directamente al ejecutivo. pues lo cierto es que deben tomarse en cuenta únicamente a las autoridades que ostentaban tales puestos en el momento del siniestro.

Díaz Gómez. Wilebaldo Alatriste Candiani. Delia Irene Botello Amante. c) Coordinador Ejecutivo de la Comisión de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado Eliseo Morales Rodríguez. c) Director de Prestaciones Económicas y Sociales Jesús Ignacio Navarro Zermeño. a) Director General Juan Francisco Molinar Horcasitas. a) Gobernador del Estado de Sonora Eduardo Bours Castelo. Yadira Barreras. h) Coordinadoras Zonales Thelma Salado Islas. 367 . e) Delegado Estatal en Sonora Arturo Leyva Lizárraga. 2. pueden apreciarse de manera mas clara en la siguiente relación: 1. Del Instituto Mexicano del Seguro Social. Del Gobierno del Estado de Sonora. f) Jefe Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales Emigdio Martínez García. d) Coordinadora de Guarderías Dora García Kobeh. g) Titular del Departamento de Guarderías Noemí López Sánchez. d) Titular de la Unidad Estatal de Protección Civil.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 propiciada por el incendio de la Guardería ABC. Miguel Eugenio Lohr Martínez. Del Ayuntamiento de Hermosillo. Irma C. 3. b) Secretaria de Hacienda. b) Director Jurídico Fernando Gutiérrez Domínguez.

lo que hace un total de ciento cincuenta y tres menores que se encontraban en la guardería. c) setenta y seis expuestos a inhalación de gases tóxicos. c) Dirección de Inspección y Vigilancia Municipal Alejandro Sugich Prandini. en su caso. La comisión investigadora recabó la información pertinente y necesaria para estar en aptitud de establecer si como consecuencia del siniestro se presentaron actos de negligencia médica en las personas que resultaron afectadas y. identificarlos conforme a la encomienda anotada. Negligencia Médica En el punto nueve de los objetivos específicos de investigación. 368 . b) veintiocho hospitalizados. b) Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas municipal Javier Hernández Armenta. Además. VIII. y. Roberto Copado Gutiérrez. d) Dirección de la Unidad de Protección Civil Municipal.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 a) Presidente Municipal de Hermosillo Ernesto Gándara Camou. se estima conveniente acotar que los menores que sufrieron las consecuencias se pueden identificar en tres grupos: a) cuarenta y nueve niños fallecidos. resultaron lesionados siete adultos. el Tribunal Pleno determinó que se identificaran los posibles actos de negligencia médica posteriores al incendio. Para conocer el universo de personas que resultaron afectadas por el incendio.

los especialistas dijeron que en el lugar del incendio fallecieron veintinueve menores. de dos años. De los veintinueve menores fallecidos. siete menores.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 En el caso de los menores que fallecieron. correspondiendo catorce al sexo masculino y quince al femenino. la Comisión Nacional de Arbitraje Médico (CONAMED) remitió al Instituto Mexicano del Seguro Social su dictamen. veintiún menores y de nueve meses un menor. del que se advierte que de la revisión de los expedientes clínicos de los menores fallecidos y los menores y adultos lesionados. se tiene registro de que veintinueve perdieron la vida en el lugar del incendio y los veinte restantes en las unidades de atención médica a las que fueron trasladados (anexo general 22. Como primer paso para deslindar responsabilidades por la posible negligencia médica. En el mes de agosto de dos mil nueve. carpeta F). la comisión tiene documentado que el Instituto Mexicano del Seguro Social solicitó al Comisionado Nacional de Arbitraje Médico la realización de un análisis de la atención médica que se otorgó a las víctimas del siniestro con el objetivo de determinar la idoneidad de la atención médica que se proporcionó a los menores que fallecieron y a los menores y adultos lesionados que sobrevivieron. de las siguientes edades: de tres años. veintiocho murieron por intoxicación por monóxido 369 .

ya que se identificaron y atendieron oportunamente las condiciones clínicas y complicaciones que presentaron. además de que no se presentaron deficiencias en cuanto a insumos. mediante oficio de trece de octubre del dos mil nueve. carpeta H). en apariencia el manejo había sido oportuno y adecuado. equipo o medicamentos en la atención de este grupo de pacientes. que informara si esa coordinación había recibido quejas por negligencia médica de los menores atendidos con motivo del 370 . Finalmente. por lo que no se identificaron eventos de mala práctica con consecuencias para la vida de los pacientes (anexo general 22. por las condiciones en las que ingresaron a la unidad médica. aparentemente los servicios médicos actuaron con responsabilidad y diligencia. También dicen que la atención médica y quirúrgica que se otorgó a los veinte menores fallecidos en diversas unidades hospitalarias fue adecuada. Paralelamente. carpeta H).Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 de carbono y uno por quemaduras (anexo general 22. explicaron que tratándose de un evento inesperado que demandaba capacidad de respuesta inmediata. los especialistas de la CONAMED concluyeron que a pesar de la ausencia de registro de atención inicial otorgada en el sitio del percance y en la primera unidad hospitalaria. esta comisión investigadora solicitó al Coordinador de Atención a Quejas y Orientación al Derechohabiente del Instituto Mexicano del Seguro Social. En relación con los menores y adultos que recibieron atención médica.

siendo un total de veintitrés personas (diecinueve menores y cuatro adultos) que se agrupan en tres bloques: 1) siete fallecidos. en el sentido de que esa coordinación no había recibido queja alguna por negligencia médica. investigar las presuntas irregularidades en la prestación o negativa de prestación de servicios médicos y emitir sus opiniones. acuerdos y laudos. En consecuencia. razón por la que se considera que es la instancia especializada que garantiza a 371 . Los comisionados advirtieron que en algunos de los testimonios de los padres de familia o del personal que laboraba en la guardería había queja expresa o implícita de la atención médica que recibieron los menores o las personas afectadas. Es pertinente hacer notar que la Comisión Nacional de Arbitraje Médico es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud. con plena autonomía técnica. 2) cuatro hospitalizados y 3) doce expuestos a inhalación de gases tóxicos. La petición fue contestada mediante oficio de veintidós del mes y año en cita. lo que propició que se reunieran con diversos funcionarios de la Comisión Nacional de Arbitraje Médico para solicitar su auxilio en la dictaminación de expedientes clínicos de las personas que adujeron negligencia médica. como se establece en el artículo 1º del decreto de su creación de tres de junio de mil novecientos noventa y seis. como consta en el anexo general 22. carpeta E.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 siniestro ocurrido el cinco de junio de dos mil nueve en la Guardería ABC. dicho órgano administrativo tiene autonomía técnica para recibir quejas.

sino que estaba vinculada con la gravedad de las lesiones cutáneas. para concluir que. ni se apreciaban alteraciones en la salud que tuvieran su origen en la mala práctica. del expediente de investigación 1/2009. además. dictamen y resolución en las controversias que conoce. en el caso de los menores que fallecieron. pulmonares y sistémicas generadas por el incendio.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 los usuarios y prestadores de servicios médicos la imparcialidad en el análisis. en ninguno de los casos sometidos a examen existía evidencia de mala práctica en la atención médica que se proporcionó. toda vez que en los casos dictaminados fueron coincidentes al establecer que la atención médica se ajustó a 372 . se entregaron a la CONAMED los expedientes clínicos que en su momento remitió el Instituto Mexicano del Seguro Social para que emitiera los dictámenes médicos institucionales correspondientes. con excepción de una menor cuyo dictamen se analizará más adelante. los cuales obran a fojas trescientos ochenta y tres a cuatrocientas noventa y cuatro del tomo VI y ciento treinta y cinco a ciento ochenta del tomo VII. los especialistas tampoco advirtieron que el deceso se relacionara con la práctica médica empleada. En los dictámenes se advierte que la CONAMED agrupó a catorce personas en una sola opinión y los nueve restantes fueron valorados individualmente. Por consiguiente. sino que las complicaciones que se presentaron fueron debidas a la gravedad de las lesiones ocasionadas por la exposición al fuego y al humo.

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las recomendaciones de la literatura médica especializada debido a que se proporcionó el apoyo vital y el sostén terapéutico de acuerdo a las condiciones de cada caso.

En el caso de la niña Emily Guadalupe Ceballos Badilla, la CONAMED analizó el expediente clínico para determinar dos aspectos: 1. Verificar si existe evidencia de mal praxis en la atención médica otorgada; y 2. Resolver si la defunción fue debida a mal praxis del personal médico que la atendió.

En el dictamen se advierte que los especialistas, luego de dar seguimiento a todos los reportes que obran en el expediente durante los cuatro días que la menor permaneció en el hospital y explicar el sustrato teórico en la materia, concluyeron que existían elementos de mala práctica en la atención médica debido al mal manejo de líquidos, inoportuna realización de lavado quirúrgico, omisión de estudios de gabinete e incorrecto manejo de sobrecarga hídrica,

insuficiencia renal y desequilibrio ácido base. Además afirmaron que si bien el pronóstico de la paciente era sombrío de inicio, no cabía duda que la mal praxis contribuyó a su defunción.

De la lectura del dictamen referido también se advierte que la menor presentaba quemaduras de segundo y tercer grados en el ochenta por ciento de su superficie corporal, afectando cara, miembros pélvicos, miembros torácicos y parte de la región dorsal, lo que la colocó en el rango de paciente gran quemado, existiendo además, datos de
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inhalación de humo (restos carbonáceos en la vía aérea, hipoventilación pulmonar), siendo estas características

condicionantes de un pronóstico incierto para la vida de la paciente (folio 31 del dictamen).

Del lugar del incendio la menor fue llevada al Hospital CIMA, sin que exista constancia de tratamiento inicial en esa institución, sino únicamente exámenes de laboratorio de “Hb, Hto, Plaquetas, Leucocitos, Albúmina, Urea, Creatinina”. El mismo cinco de junio de dos mil nueve fue recibida en la Clínica Noreste a las dieciocho horas, hospital en el que falleció el ocho de junio siguiente.

Aun cuando el dictamen pericial institucional que se examina tiene valor probatorio, conviene tener en cuenta las circunstancias en que se prestaron los servicios médicos a todos los afectados por el incendio.

El accidente no solo impactó a las víctimas y a sus familiares, la conmoción que causó trascendió a un amplio sector de la población de Hermosillo. Por su magnitud fue necesario movilizar a todos los miembros del cuerpo de bomberos, rescatistas de la Cruz Roja y a los agentes de diversas corporaciones policíacas, además de que

participaron gran número de ciudadanos en el rescate y traslado de los niños a los hospitales.

Los testimonios recogidos durante la investigación dan noticia de que todos los hospitales de la ciudad se saturaron
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por la cantidad de pacientes que requerían atención, es decir, fue superada la capacidad de los centros hospitalarios.

Se trata de un evento con multitud de víctimas, la inmensa mayoría infantes, lo que puede explicar que ante la urgencia de atenderlos en medio de un caos se pudiera haber incurrido en deficiencia.

En consecuencia, esta comisión investigadora, con apoyo en las dictaminaciones que emitieron los especialistas de la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, concluye que sólo existe un caso de negligencia médica posterior al incendio de la Guardería ABC.

IX. Conclusiones generales.

PRIMERA. Conforme a lo previsto en el artículo 123, apartado A, fracción XXIX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por los artículos 203 y 213 de la Ley del Seguro Social y 171 de la Ley Federal del Trabajo, los servicios de guardería únicamente pueden ser

proporcionados por el Instituto Mexicano del Seguro Social y, excepcionalmente, por los patrones que celebren convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios.

El hecho de que el Consejo Técnico haya expedido disposiciones que permitan la posibilidad de que terceros ajenos a la relación laboral otorguen el servicio de guardería
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a hijos de derechohabientes, es una interpretación distinta a dichas normas que puede obedecer a la carencia de recursos económicos del Instituto Mexicano del Seguro Social para instalar y operar sus propias guarderías y a la urgente necesidad de proporcionar el servicio a cientos de miles de niños anualmente.

Los

contratos

de

prestación

de

servicios

que

actualmente ha venido otorgando el instituto para que particulares presten el servicio de guardería están fundados en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y en diversos acuerdos emitidos por su Consejo Técnico; sin embargo, el instituto carece de facultad legal para otorgarlos.

SEGUNDA. El hecho de que actualmente estén operando once guarderías de patrones, es decir, de las verdaderamente subrogadas, es indicativo de que su diseño legal no tiene la aceptación deseable.

Esta afirmación se corrobora si se tiene en cuenta que desde mil novecientos ochenta y tres, año en que empezaron a instalarse las guarderías que operan conforme a un contrato de prestación de servicios, hasta junio del dos mil nueve, esto es, en el plazo de veintiséis años, había en el país alrededor de un mil cuatrocientas ochenta con ese esquema, cuando en el plazo de treinta y seis años, teniendo presente que desde la Ley del Seguro Social de mil

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novecientos setenta y tres se previó esa posibilidad, hasta el día de hoy, operan las once mencionadas.

TERCERA. Quedó probada la hipótesis de que en el otorgamiento de los contratos, operación y vigilancia o supervisión generalizado. de las guarderías existe un desorden

Los datos que arrojó la auditoría jurídica practicada al número total de guarderías que funcionan conforme a un contrato de prestación de servicios, sumados a los que se obtuvieron mediante la inspección ocular que se verificó en un número representativo, son evidencia fehaciente de las siguientes cifras en los aspectos señalados:

Sólo catorce contratos de prestación de servicios del número total de un mil cuatrocientos ochenta se otorgaron habiendo quedado satisfechos todos los requisitos previos que la normatividad aplicable exige. Once contratos se regularizaron después de su suscripción. En los demás existe ausencia de por lo menos un requisito documental.

La operación de las prestadoras de servicios es también irregular en su inmensa mayoría, pues solamente el punto tres por ciento de las guarderías cumple cabalmente los requisitos exigidos para su funcionamiento.

La supervisión que ejerce el Instituto Mexicano del Seguro Social como mero control administrativo se cumple en
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el ochenta y ocho punto siete por ciento del universo, porcentaje que equivale a un mil doscientas noventa y ocho guarderías.

La participación del instituto en la supervisión que trasciende al ámbito de la protección civil es escasa. Aún cuando por virtud de su propia normatividad está obligado a verificar el cumplimiento de normas oficiales mexicanas que abordan esa materia y además remiten a la legislación estatal y municipal del mismo tópico, las autoridades competentes del instituto han omitido vigilar que las prestadoras del servicio cumplan los estándares mínimos de protección civil previstos en dichas legislaciones federales, estatales y municipales.

El muestreo arroja que en todas las entidades federativas existe competencia, bien sea concurrente de autoridades estatales y municipales, o bien de unas u otras, para otorgar el visto bueno de bomberos o de protección civil.

Los datos estadísticos también acreditan que en el sesenta y cinco punto seis por ciento de las entidades federativas la legislación prescribe que las autoridades, ya sea estatales o municipales, tienen obligación de hacer visitas periódicas a este tipo de establecimientos y que la falta de visto bueno de bomberos o de protección civil acarrea sanciones no sólo pecuniarias, sino también operativas.

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Ahora bien, partiendo del supuesto de que las leyes exigen la satisfacción de por lo menos uno de los dos requisitos, esto es, del visto bueno de bomberos o de la constancia de protección civil, las pruebas acreditan que un alto porcentaje de guarderías no lo cumple. El cuarenta y nueve punto nueve por ciento de prestadoras del servicio carece de la constancia de protección civil vigente y sólo cuatrocientas siete tienen visto bueno de bomberos vigente.

Lo anterior revela la existencia de un sistema normativo carente de eficacia por su inaplicación.

Existe en la actualidad una clara tendencia hacia la regularización en la operación y vigilancia de las guarderías. Así lo demuestran los datos estadísticos que tienen el distintivo D.I., o sea, después del incendio.

Esta afirmación se corrobra, además, con los informes del instituto en el sentido de que en el año dos mil diez rescindió o dio por terminados ciento veinte contratos, fundamentalmente por no cubrir aspectos de protección civil y que a partir de este año sólo suscribió mil doscientos cuarenta contratos cuya vigencia va de seis meses a tres años.

CUARTA. Quedó probada la existencia de un fuerte vínculo entre el desorden generalizado y la Guardería ABC.

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QUINTA. Las pruebas estadísticas dan noticia de que ochocientas noventa y cuatro guarderías han tomado acciones directamente encaminadas a regularizar y/o a mejorar por lo menos uno de los tres aspectos. La existencia de ese vínculo se robustece si se tiene presente que a partir del accidente que ocurrió en la Guardería ABC. son 380 . donde la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora tenía almacenadas grandes cantidades de documentos. Todas las pruebas periciales que se practicaron en diversas investigaciones. con marcado énfasis en la materia de protección civil que queda comprendida en el segundo. El incendio que quitó la vida a cuarenta y nueve niños y dejó lesionados a otros setenta y cinco se originó en la bodega contigua a la Guardería ABC. así como la que desahogó la comisión investigadora a cargo de peritos extranjeros. se llega a la unívoca conclusión de que ésta no es más que el reflejo del desorden que prevalece en aquéllas.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 Si se toma en cuenta que las irregularidades encontradas en el otorgamiento del contrato. operación y supervisión o vigilancia. las demás del universo han mostrado la clara tendencia a regularizar los tres aspectos trascendentales: otorgamiento de los contratos. operación y supervisión o vigilancia de dicha guardería son análogas a las que adolecen la casi totalidad de las guarderías de su tipo.

La evidencia demuestra que en la bodega no había ni siquiera detectores de humo o 381 .Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 coincidentes en afirmar que la evidencia revela que la causa del incendio fue un corto circuito en el motor de un enfriador de aire conocido como cooler. lo que produjo un rápido e intenso flamazo en las aulas donde se encontraban los niños. permitiendo que el humo tóxico y los gases inflamables se vinieran abajo donde había oxígeno. aunado a las oquedades y aperturas que había en el muro divisorio. gases y calor se concentraran en el espacio que había entre el falso plafón y el techo de la nave que albergaba a la guardería. centro Consecuentemente. La inexistencia de un muro cortafuegos que dividiera las instalaciones de la bodega de las de la guardería. En virtud de que en la bodega alquilada por el Gobierno del Estado se le de Sonora considera había trabajadores laboral. permitió que grandes cantidades de humo tóxico. Debido a las altas temperaturas generadas por la corriente eléctrica diversas partes del motor se fundieron generando la ignición del papel que estaba cerca. Cuando el cielo raso ya no resistió el calor cayó. propagándose las llamas hacia las cajas de cartón que contenían documentos y. SEXTA. algunas. permanentes. el patrón estaba obligado a acatar la norma oficial mexicana en materia de prevención de incendios en los centros de trabajo. placas de automóviles.

debieron emitir la certificación 382 . fracción XIX. Sonora. vigente en la fecha del incendio. Conforme a lo previsto por los artículos 10. ya no sistemas contra incendios a que estaba obligada por el alto riesgo en que se clasifica por las grandes cantidades de combustible sólido que almacenaba. de la Ley 161 de Protección Civil para el Estado de Sonora.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 extinguidores. De acuerdo con la normatividad del instituto. incisos b) e i). era competente para verificar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la constitución de unidades internas y aprobación de programas internos en escuelas del sector privado y bodegas. entre otros establecimientos. cuando en dos mil tres se autorizó el aumento en la capacidad instalada a la guardería. conjuntamente. hubiera realizado visitas de inspección a la bodega ni a la guardería para verificar la existencia del programa interno de protección civil. fracción XI. autoridad que conforme al artículo 13. la unidad municipal de protección civil también era competente para verificar que todas las instalaciones destinadas a actividades educativas tuvieran unidad y programa interno de protección civil. No existe evidencia de que la unidad estatal de protección civil. 36 y del 70 al 75 del Reglamento de Protección Civil del Municipio de Hermosillo. previamente los jefes de los departamentos delegacionales de guarderías y de construcción y conservación.

b) Director Jurídico Fernando Gutiérrez Domínguez. a) Director General Juan Francisco Molinar Horcasitas. Es clara. En el expediente de la Guardería ABC no existe prueba de que las autoridades indicadas le hubieran expedido tal certificación. SÉPTIMA. la existencia de deberes jurídicos incumplidos que. c) Director de Prestaciones Económicas y Sociales Jesús Ignacio Navarro Zermeño. pues. Documento constatativo de la seguridad de la edificación en que se aloja la guardería. son: 1. d) Coordinadora de Guarderías Dora García Kobeh.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 técnica de inmueble. 383 . Tampoco existe evidencia de que la autoridad municipal hubiera verificado las instalaciones de la Guardería ABC y aprobado su programa interno de protección civil. Del Instituto Mexicano del Seguro Social. de haber sido satisfechos en su oportunidad. Los servidores públicos involucrados en la violación de garantías. Todas estas conductas de omisión no son más que la suma de factores de riesgo no atendidos oportuna ni adecuadamente que desencadenaron en el incendio y sus trágicas consecuencias. hubieran evitado la propagación del incendio.

Miguel Eugenio Lohr Martínez. Del Ayuntamiento de Hermosillo. Díaz Gómez. b) Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas municipal Javier Hernández Armenta. Roberto Copado Gutiérrez. Del Gobierno del Estado de Sonora. 384 . d) Dirección de la Unidad de Protección Civil Municipal. c) Coordinador Ejecutivo de la Comisión de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado Eliseo Morales Rodríguez. b) Secretaria de Hacienda.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 e) Delegado Estatal en Sonora Arturo Leyva Lizárraga. Irma C. 2. d) Titular de la Unidad Estatal de Protección Civil. Delia Irene Botello Amante. 3. h) Coordinadoras Zonales Thelma Salado Islas. Wilebaldo Alatriste Candiani. a) Gobernador del Estado de Sonora Eduardo Bours Castelo. Yadira Barreras. a) Presidente Municipal de Hermosillo Ernesto Gándara Camou. c) Dirección de Inspección y Vigilancia Municipal Alejandro Sugich Prandini. f) Jefe Delegacional de Prestaciones Económicas y Sociales Emigdio Martínez García. g) Titular del Departamento de Guarderías Noemí López Sánchez.

ubicada en Hermosillo. ATENTAMENTE México. 26 de febrero de 2010. no existe prueba demostrativa de que hubiera habido negligencia médica en la atención que se proporcionó a los niños y adultos que sufrieron lesiones a consecuencia del incendio ocurrido el cinco de junio de dos mil nueve en la Guardería ABC. Distrito Federal. SONORA. Existe referencia de un solo caso de negligencia médica.Informe preliminar Comisión Investigadora 1/2009 OCTAVA. En los demás casos reportados. MAGISTRADOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE LOS HECHOS ACONTECIDOS EL CINCO DE JUNIO DEL DOS MIL NUEVE EN LA GUARDERÍA ABC DE HERMOSILLO. __________________________________________ MARÍA DEL ROSARIO MOTA CIENFUEGOS ___________________________________ CARLOS RONZON SEVILLA 385 . Sonora.

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