RESUMEN EJECUTIVO La Regin Ancash no se caracteriza por presentar buena transparencia y rendicin de cuentas, ya que para ellos los

conceptos en estos aspectos son muy lejanos para brindar un buen servicio pblico. Una buena mejora en la gobernabilidad sugiere este cambio de actitud debido a que la transparencia administrativa es un derecho ciudadano a fin de que este pueda acceder a la informacin sobre el manejo de la cosa pblica. Frente a los limitados recursos presupuestados de capital, cabe preguntarse si el gobierno regional de Ancash tiene la suficiente fuerza para exigir mayor presupuesto, despus de las grandes debilidades mostradas en la conduccin de gobierno. Tambin cabria preguntarse si hay suficiente cohesin y claridad de objetivos hacia la sociedad civil, que tendra como objetivos como plantear las demandas regionales vlidas. Frente a esto el presente trabajo de investigacin hace un estudio del panorama general de cmo se inicia el gobierno Regional de Ancash, cual es su creacin poltica, como esta conformada. Siendo la minera una de las fuentes principales de ingreso se ha visto por conveniente incidir mucho ms, considerando cuales son los efectos que propicia en la gobernabilidad; asimismo sobre el canon minero, seguido de la pesca, la agricultura y los proyectos de exportacin. El tema tiene cinco captulos: de la sntesis histrica, la realidad de la regin, como se esta gobernando, conclusiones encontradas en la realidad, algunas recomendaciones culminando con un pequeo aporte con condiciones ideopoliticas para generar en la regin mayor competitividad.

2007

Resumen Ejecutivo ndice CAPITULO I Sntesis Histrica Creacin, Geografa, Creacin Organigrama analtico CAPITULO II Situacin de la Regin Ancash Minera, produccin minera Empleo Minera Proyectos financiados por Canon, capacidad Responsabilidad social y conflictos mineros Responsabilidad social estudio impacto ambiental Efectos socioeconmicos Efectos fsicos y biolgicos Medio ambiente Direccin Regional Energa Minas DREM Polticas pesqueras Polticas Agrarias Situacin de agricultura Aspectos econmicos La Exportacin en Ancash La poltica vial en Ancash CAPITULO III Gobernabilidad en Ancash Inversin pblica Sistema gobierno actual Caos y violencia Chinecas Transparencia CAPITULO IV Conclusiones CAPITULO V Recomendaciones VI CONDICIONES IDEOPOLITICAS

2 3 8, 9,11 7

8,9,11 12 15 17 19 20 21,22 24 25 26 28 30 32 33 36 37 38 39 40 41 42 43 45

2007

I.- SINTESIS HISTORICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH 1.1. Departamento de Ancash Fue creado el 12 de febrero de 1,821, siendo su capital la ciudad de Huaraz que esta ubicada a 3,052 metros sobre el nivel del mar, contando con 20 provincias y aproximadamente 166 distritos:

DIVISION POLITICA Capital del Departamento: Huaraz 20 provincias y 166 distritos. PROVINCIA AIJA ANTONIO RAYMONDI ASUNCION BOLOGNESI CARHUAZ CARLOS F. FITZCARRALD CASMA CORONGO HUARAZ HUARI HUARMEY HUAYLAS MARISCAL LUZURIAGA OCROS PALLASCA POMABAMBA RECUAY SANTA SIHUAS YUNGAY AIJA LLAMELLIN CHACAS CHIQUIAN CARHUAZ SAN LUIS CASMA CORONGO HUARAZ HUARI HUARMEY CARAZ PISCOBAMBA OCROS CABANA POMABAMBA RECUAY CHIMBOTE SIHUAS YUNGAY CAPITAL 5 6 2 15 11 3 4 7 12 16 5 10 8 10 11 4 10 9 10 8 DISTRITOS

Cuenta con una superficie aproximada de 35,826 km. , el departamento de Ancash comprende desde una franja costera poco accidentada hasta los nevados ms altos del Per. Exactamente esta ubicado en el norte del pas, frente al Ocano Pacfico, limita al norte con el Departamento de la Libertad, al este con el Departamento de Huanuco y el Departamento de Pasco y al sur con el Departamento de Lima

2007

1.1.1. Origen del Nombre.El 20 de enero de 1839, se llev a cabo la batalla de Yungay, a orillas del ro Santa y a 3 kilmetros del antiguo pueblo de Ancash (desaparecido en el alud de 1,725). Ancash proviene del Quechua angash que significa Azul Turquesa. Para perpetuar la memoria del acontecimiento blico, mediante Decreto Supremo de fecha 28 de febrero de 1,839, el Presidente Provisional Agustn Gamarra cambio el nombre al Departamento de Huaylas, que as se llamaba entonces, con el nuevo nombre: Departamento de Ancash. 1.1.2. Geografa Ancash supone el 2.8% del territorio Peruano. En su accidentado relieve, los hechos geomorfolgicos ms importantes son las cordilleras Negra, Blanca y Huayhuash, componentes de la mayor Cordillera de los Andes, as como el can del ro Maran y las bahas y pennsulas de la costa. Estos fragmentan la regin en dos regiones naturales, la franja litoral o costa, al oeste, y la sierra al este. En la sierra destaca el Callejn del Huaylas, un extenso valle que se extiende a lo largo del curso del Ro Santa, delimitado por la cordillera Negra al oeste y la Blanca el este, sta ltima de destacados nevados, con numerosas lagunas glaciares y el punto ms alto del Per, el nevado Huascarn (6.768 m.s.n.m)localizado en Yungay, Per. El can del Pato delimita el Callejn de Huaylas al norte. De all, el Santa tomar un curso NE-SO. La franja costera es una llanura desrtica angosta, atravesada por ros estacinales como Huarmey, Culebras, Quillo, Casma, Nepea y el caudaloso Santa, que riegan valles costeros que sustentan la prctica de una agricultura intensiva de la zona. 1.1.3. Historia Segn Julio C. Tello, la cultura peruana es autctona y los vestigios de la cultura Chavn son una prueba de esta hiptesis. Los chavines fueron buenos agricultores (construyeron grandes canales de regado y produjeron maz en vasta escala, adems de otros cultivos) y utilizaron el telar, elaborando vestidos de algodn con adornos de lana. Adems, se distinguieron por las tallas de smbolos y esculturas de figuras zoomficas y antropomrficas en piedra, ornando grandes fortalezas y templos, como el Templo de Chavn, declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Despus de Chavn surgi la cultura Recuay o Huaylas (siglo I), la cual, antes de anexarse al vasto Imperio Inca, influy en los moches y waris. Los primeros espaoles que llegaron a Huaylas fueron atrados por las copiosas vetas de plata, y al cabo de sangrientos combates contra Huaylas y Conchucos sometieron a la poblacin indgena. Por entonces, Fray Domingo de Santo Tomas fund la ciudad de Yungay (1540) y Jernimo de Alvarado fund la ciudad de Huaraz. Tras algunos siglos, Don Antonio Jos de Sucre por encargo de Simn Bolvar y Palacios estableci su centro de operaciones en Yungay con sus batallones Voltigeros y Pichincha.

2007

En 1970, tuvo lugar un gran terremoto que sacudi todo el Callejn de Huaylas, sepultando a la ciudad de Yungay (se ven todava sus restos y cerca a ellos se ha edificado la Nueva Yungay); ms de 50.000 personas murieron. Hoy todo el Callejn de Huaylas est remozado.

1.2. Creacin de la regin Ancash El gobierno Regional de Ancash entr en funcionamiento a partir del 01 de Enero del ao 2,003 de acuerdo a lo sealado en la Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales del 18 de noviembre del 2,002 y su modificatoria aprobada mediante Ley N 27902. Su Reglamento de Organizacin y Funciones fue aprobado mediante Ordenanza Regional N 002-2003 CR/RC de fecha 20 de enero del 2,003.

Norma o Dispositivo Regional

Objeto y/o Finalidad

Fecha de Emisin

01

02

03

La presente ley orgnica desarrolla el captulo de la Constitucin Poltica sobre descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, Ley descentralizada y desconcentrada, correspondiente al 22/07/02 27783 Gobierno Regional y Gobiernos locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin Administrativa, Econmica, Productiva, Financiera, Tributaria y Fiscal. La presente ley orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los Gobiernos Ley regionales. Define la organizacin democrtica, 18/11/02 27867 descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitucin y a la ley de Bases de Descentralizacin. La presente ley tiene por objeto modificar y complementar la ley Orgnica de los Gobiernos Regionales con el fin de Ley fortalecer el proceso de descentralizacin y garantizar su 20/12/02 27902 desarrollo ordenado y progresivo, de acuerdo a lo sealado en el artculo 188 de la constitucin Poltica del Per.

2007

2007

II. SITUACION DE LA REGION ANCASH Los principales sectores que sustentan la economa ancashina son el minero y el de servicios, que en conjunto aportaron el 79% al producto bruto interno regional para el ao 2,002. Ancash ocupa uno de los primeros lugares en el ranking de regiones con mayor produccin minera y el nmero 11 de regiones con mayor produccin de servicios. En relacin a los ingresos fiscales Ancahs es la dcima regin con mayor recaudacin, superada por Lima Callao, Arequipa, Piura, La Libertad, Ica, Cusco, Lambayeque, Junn y Ucayali. Asimismo es la sptima regin en colocaciones (1.3% y la novena en depsitos (0.8%). La situacin social de la poblacin de la Regin es heterognea, sobretodo entre las reas urbanas y rurales. El 62.9% vive en la zona urbana y el 37.1% en la zona rural. 2.1. SECTORES PRODUCTIVOS MS IMPORTANTES 2.1.2. MINERIA.- En el mbito de la Regin Ancash, se han identificado nueve empresas mineras de importancia regional, de las cuales dos corresponden a la gran minera, tres a la mediana minera y cuatro a la pequea minera, sin embargo las dos empresas de la gran minera: compaa Minera Antamina S.A. y Minera Barrica Misquichilca S.A. son las que contribuyen en conjunto por encima del 90% a la produccin minera en la regin. La compaa minera Antamina SA., tiene su rea de influencia directa en algunos distritos de la provincia de Huari, algunos distritos de la provincia de Bolognesi y de Huarmey, en esta rea se observa un conjunto de hechos sociales, polticos y econmicos. Los hechos sociales de importancia se relacionan a los escasos niveles de ocupacin que generan las unidades mineras de explotacin: Antamina y Antamina N 1, a la poblacin econmicamente activa (PEA) del rea de influencia, los conflictos generados por la compra de las tierras por la empresa minera y los derivados por las posibles contaminaciones de las reas de pastoreo y los cauces de aguas. En lo poltico se observa distanciamiento de los alcaldes distritales del rea de influencia frente a la empresa minera, derivado de la falta de apoyo para atender las necesidades que los seores alcaldes consideran prioritarias. En lo econmico podemos resumir que la Compaa Minera Antamina S.A. no planifica ni menos ejecuta directamente proyectos de responsabilidad social, sino ms bien los realiza por intermedio de la Asociacin Ancash, creada para este fin. La unidad minera de explotacin de la empresa Minera Barrica Misquichilca S.A. PIERINA, tiene como rea de influencia directa algunos distritos de la provincia de Huaraz y Carhuaz, sin embargo los hechos sociales, polticos y econmicos repercuten a lo largo del Callejn de Huaylas e inclusive en el mbito nacional. Al igual que la Empresa Minera Antamina S.A., los problemas y conflictos sociales devienen de los escasos niveles de ocupacin con que contribuyen en la PEA del rea de influencia directa, por conflictos derivados de la posible contaminacin del aire (impactos negativos en la salud) y de las aguas (ro Santa), as como por los insumos que utiliza (cianuro de sodio) para la produccin del oro. En lo poltico, se observa el malestar a veces del Alcalde de Huaraz y por otro lado traslucen

2007

cierto protagonismo poltico y electorero en tiempos de campaa por la competencia con los distritos de Jangas y Trica. En lo econmico, es muy escaso el impacto positivo en el rea de influencia y es que hace dos o tres aos la SUNAT inform sobre los impuestos dejados de pagar al fisco por la minera Barrica Misquichilca que ascendieron a S/ 1,500 millones de nuevos soles: Cometarios periodsticos.
En comentarios que hace Humberto Campodnico (Diario La Repblica), manifiesta que ha pasado inadvertida la situacin en que la SUNAT se ha visto impedida por el MEF, de entablar demanda en el Poder Judicial contra una resolucin del Tribunal Fiscal favorable a la minera canadiense Barrick, propietaria de la mina Pierina, localizada en el departamento de Ancash. Se trata de otro caso ms en que la SUNAT acota a una empresa por el uso indebido del D.S. 120-94-EF, que permite a las empresas que se fusionan, revaluar sus activos y volverlos a depreciar. El impedimento puesto por el MEF a la SUNAT se sustenta en el D.S. 035-2004-EF del 03-03-04, que establece que la SUNAT podr interponer demanda contenciosa- administrativa, siempre y cuando, cuente con informe favorable del Defensor del Contribuyente y cumpla con una serie de supuestos, que se detallan en el Art. 3. Con fecha 08-04-04, mediante Resolucin Ministerial 186-2004-EF/ el Ministro Pablo Kuczynski designa como Defensor del Contribuyente a Arnaldo Meneses Daz; ste sobre la base de los siguientes argumentos: D.S. 050-2004-EF (08-04-04) que establece las funciones del Defensor del Contribuyente; la discusin del proyecto de ley para sustituir (otra vez) el artculo 157 del Cdigo tributario; el voto unnime del Tribunal Fiscal (21-09-2004) quien falla a favor de la Minera Barrick, que haba apelado la Resolucin de SUNAT por impuesto no pagados; y al desconocer el MEF los argumentos de SUNAT; el Defensor del Contribuyente opina que no procede la demanda SUNAT contra el Tribunal Fiscal por el caso Barrick. Con fecha 18-01-05 en nota de prensa desde Toronto Canad, Barrick anuncia que SUNAT no apelar la decisin del Tribunal Fiscal de septiembre del 2004. Esto significa para Barrick un beneficio de USA 14 millones por impuestos y multas que debera haber pagado al fisco peruano, en caso hubiera perdido su apelacin ante el Tribunal Fiscal o ante el Poder Judicial; De igual modo, con fecha 07-02-05, la Jefa de Asesores del MEF anuncia que la SUNAT no apelar la resolucin del Tribunal Fiscal sobre el caso y, de otro lado, el Tribunal Fiscal vot por unanimidad a favor de la apelacin Barrick.

Esta situacin gener que las organizaciones sociales y polticas de Huaraz, protesten contra estas minas y hasta hubo toma de instalaciones de la mina Pierina, por los impuestos dejados de pagar. GENERACION DE LAS RENTAS Las empresas mineras se caracterizan por pertenecer al grupo de las industrias extractivas de los Recursos naturales (IERN). Estas juegan un rol importante en la economa nacional e internacional, siendo reguladas por el Estado Peruano como toda empresa, la IERN contrae obligaciones con el Estado (como es el pago de regalas, impuesto a la renta, derecho de vigencia, entre otros). Adems de las obligaciones acordadas por la ley, algunas empresas de IERN, por decisin propia, transfieren ciertos recursos (dinero, obras, entre otros) a las poblaciones donde se esta realizando la actividad extractiva.

2007

Existe una confusin entre el concepto de regalas y el de impuestos (especialmente el de impuestos a la renta). Segn la teora econmica, las regalas son como un cupo o un derecho y, ms tcnicamente una renta en el sentido de la economa clsica. Para reforzar esta idea se sabe que el Estado es el dueo de los recursos mineros (segn el Art. 66 de la constitucin) por lo que tiene el derecho de cobrar un determinado emolumento o derecho o regala, al margen de los impuestos que pueda acotar sobre las utilidades de la empresa que explota esos recursos no renovables. El derecho que se paga sobre los recursos naturales es una regala o renta porque se trata de una contraprestacin que entrega la empresa operadora al estado por su explotacin efectiva. Se basa en el D.S. N 157 2004 EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Regala Minera. La regala minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos. Impuesto a la renta.- impuesto a las personas y/o empresas que consiste en una tasa que se aplica sobre una base que est compuesta por todos los ingresos netos (denominadas rentas) percibidos en un cierto periodo de tiempo. Entre 1999 y 2003 el Impuesto a la Renta total recaudado por SUNAT, ha crecido 57% pasando de S/. 5,072 millones a S/. 7,972 millones. El rubro de mayor crecimiento con 47% fue el Impuesto a la renta de tercera categora, seguido del Impuesto a la renta de quinta categora con 25% y los impuestos recaudados por regularizaciones con 14%. El pago de Impuesto a la Renta de Tercera Categora por sectores, para los primeros siete meses del 2004, ha sido: el Sector Otros Servicios (que incluye turismo, transporte, intermediacin financiera, entre otros) aporta el 44.8%, el Sector Manufactura aporta el 18.3%, mientras el Sector de Minerahidrocarburos aporta el 16.38% y el Sector Comercio aporta el 15.31%. En la variacin real, el acumulado al mes de julio entre 2004 y 2003 fue de 15%, destacando el incremento del pago por impuesto a la renta del sector minero-hidrocarburos en 43.4% seguido por el Sector de Construccin. Basado en Regalas mineras y Rentas Ricardianas, Jurgen Schuldt, 2004. Derechos de Vigencia.- Cuando el minero encuentra una zona interesante para la explotacin debido a que presume la existencia de un yacimiento rico en minerales, tiene que asegurar en primer lugar la propiedad minera, antes de realizar estudios que determinen su valor (esto es para la explotacin), para esto tiene que realizar un petitorio (antes llamado denuncio) ante el registro pblico de minera y esta obligado al pago de Derecho de Vigencia (artculo 38 y 39 del TUO de la Ley General de Minera). El petitorio no significa propiedad del terreno ni de los recursos del subsuelo, cuyo nico propietario es el Estado, el minero solo ser propietario de los recursos que extraiga de dicho yacimiento. Las rentas que percibe la Regin Ancash, derivadas de la actividad minera y que son transferidas por el Gobierno Central, de acuerdo a metodologas

2007

de clculo aprobadas por norma legal correspondiente, son el Canon Minero y los Derechos de Vigencia. Asimismo constituyen rentas, los empleos generados por la actividad minera en la regin. El Canon.- Por Canon Minero (CM) en el Per se entiende como la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales (GL) y Gobiernos Regionales (GR) sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin de recursos minerales metlicos y no metlicos. El Canon Minero ... est constituido por el 50% del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos PRODUCCION MINERA En el mbito de la Regin Ancash, para el presente estudio, se ha identificado nueve empresas mineras correspondientes a la gran, mediana y pequea minera; sin embargo las ms importantes son la Compaa Minera Antamina S.A. y la Minera Barrick Misquichilca S.A. La compaa Minera Antamina S.A. y la Minera Barrick Misquichilca S.A. se ubican en el estrato de Gran Minera; las empresas Compaa Minera Santa Luisa S.A., Minera Pachapaqui S.A. y la Minera Huallanca S.A.C. se ubican en el estrato de Mediana Minera; la Sociedad M.R.L. Magistral Huaraz S.A.C, Compaa Minera Nueva California S.A. y Minera Hinac S.A.C. se ubican en el estrato de Pequea Minera. La produccin minera en la Regin Ancash, se sustenta en cinco tipos de mineral: oro, cobre, plata, plomo y zinc. Produccin de ORO La Regin Ancash durante el ao 2,003 particip con el 16.26% de la produccin nacional de oro, y durante el 2,004 con el 11.53%, bajando su participacin relativa en 4.73%. En el mbito regional, la Empresa Minera Barrick Misquichilca S.A con su Unidad de Produccin de Pierina present la mayor participacin con el 99.46% de la produccin regional en el ao 2,003 y con el 99.10% en el ao 2,004; sin embargo la variacin porcentual 2004 / 2003 fue negativa ( 29.17%). Produccin del COBRE La Regin Ancash durante el ao 2,003 particip con el 17.94% de la produccin nacional de cobre y durante el 2,004 con el 21.96%, incrementando su participacin en 4.02%. En el mbito regional, la Compaa Minera Antamina S.A con sus Unidades de Produccin Antamina y Antamina 1, present la mayor participacin con el 99.57% de la produccin regional en el ao 2,003 y con el 99.72% en el ao 2,004. Asimismo presenta variacin porcentual positiva 2004 / 2003 del 33.48 %.

2007

Produccin de PLATA La Regin Ancash durante el ao 2,003 particip con el 10.92% de la produccin nacional de plata, y durante el 2,004 con el 9.45%, reduciendo su participacin en el 1.47%. En el mbito regional, la Compaa Minera Antamina S.A. con sus Unidades de Produccin de Antamina, Antamina 1, present la mayor participacin con el 71.40% de la produccin regional en el ao 2,003 y con el 70.21% en el ao 2,004; sin embargo la variacin porcentual 2004 / 2003 fue negativa (9.62%). Produccin de PLOMO La Regin Ancash no presenta produccin significativa de plomo con relacin a la produccin nacional, as, durante el ao 2,003 particip con el 7.09% de la produccin nacional de plomo, y durante el 2,004 con el 4.79%, reduciendo su participacin en 2.3%. En el mbito regional, la Mediana Minera, integrada por las empresas: Ca. Minera Santa Luisa S.A, Minera Huallanca y Minera Pachapaqui S.A., logr la mayor participacin con el 74.60% de la produccin regional en el ao 2,003 y con el 68.97% en el ao 2,004 (enero-noviembre); sin embargo la variacin porcentual (enero-noviembre) de los aos 2004 / 2003 fue negativa (21.58). Produccin de ZINC La Regin Ancash durante el ao 2,003 particip con el 29.57% de la produccin nacional de plomo y durante el 2,004 con el 20.14%, reduciendo su participacin en el 9.43%. En el mbito regional la Gran Minera representada por la CIA Minera Antamina present la mayor participacin con el 86.03% de la produccin regional en el ao 2,003 y con el 79.36% en el ao 2,004; sin embargo la variacin porcentual de los aos 2004 / 2003 fue negativa (-43.98%).

EMPLEO MINERO Minera Barrick Misquichilca S.A. El Grupo Propuesta ciudadana y de Vigila Per Con fecha 03 de febrero del presente ao realiz una visita a la Minera Barrick Misquichilca S.A. donde se entrevistan con el Socilogo Keith Choquehuanca responsable de la Oficina de Relaciones Comunitarias quien les inform de manera muy general sobre lo solicitado, comprometindose a realizar el seguimiento de sendas misivas remitidas a tal empresa. En el Reporte de Responsabilidad Ambiental, de Salud y Seguridad Social 2003 Barrick Gold, en la informacin sobre operaciones en la unidad minera Pierina especifica con relacin al personal: 405 trabajadores y 780

2007

Contratistas, que incluyen especialistas de salud y seguridad y 6 de medio ambiente. Compaa Minera Antamina S.A. Igualmente este grupo (con fecha 04 de febrero dicho Grupo Propuesta) visit la Oficina de Relaciones Comunitarias de la Compaa Minera Antamina S.A. con sede en la ciudad de San Marcos (provincia de Huari), encontrndose con la sorpresa que dicha Oficina slo atiende al pblico de lunes a mircoles. Con fecha 07 de febrero de 2005 visitaron la Oficina de la Minera Antamina S.A. en la ciudad de Huaraz, para solicitar una entrevista con el seor Javier Escudero Jefe de Relaciones Comunitarias, pero se encontraba de viaje en la ciudad de Lima. Solamente a travs del intercomunicador se inform que tenan conocimiento que se encontraba en la Urbanizacin El Pinar, sin permitir el ingreso, pues trabajan con puerta cerrada. El Reporte de Sostenibilidad 2003 de la Compaa Minera Antamina S.A., en el Anexo III: Personal del CMA (a diciembre 2003) establece un total de fuerza laboral de 1,332 trabajadores, distribuidos de la siguiente manera: Operaciones: 1,084 trabajadores Administracin: 179 trabajadores Otras sedes: 69 trabajadores Otras Empresas Mineras Segn este grupo Vigila es de hacer hincapi que recibieron comunicacin va e-mail de las Empresas correspondientes a la mediana Minera: Minera Huallanca S.A., y Compaa Minera Santa Luisa S.A. las que nos alcanzaron la siguiente informacin: La Compaa Minera Santa Luisa S.A.- El Informe de Responsabilidad Social 20034, reporta 174 trabajadores, de los cuales el 50% son provenientes de la regin Ancash y Hunuco, en su mayora empleados y obreros estables. La fuerza laboral se distribuye en: Funcionarios: 43 Empleados: 32 Obreros: 96 Extranjeros: 03 La Minera Huallanca S.A. Durante los ltimos cinco aos se ha generado el siguiente nmero de empleos. Empleos directos: asciende a un promedio anual de 240 trabajadores, de los cuales el 30% corresponde a personas de la zona y del entorno. Empleos indirectos, se pueden estimar en un 40% del total de trabajadores, por cuanto genera movimiento comercial y de servicios, a favor de los propietarios del entorno. La generacin de empleos reportados al ao 2003 por las dos grandes empresas mineras de la Regin Ancash, suma 2,517 empleos, distribuidos en: Los directos se estiman en 1,489 empleos y los indirectos 1,028 empleos; Estos nuevos puestos de trabajo representan el 0.4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de la Regin Ancash, es decir de aquella poblacin de 15 aos a 64 aos de edad, que constituye la fuerza potencial de trabajo. Canon y sobre canon

2007

La Regin Ancash recibe Canon Minero, y de conformidad con el Decreto Supremo N 029-2004-EF, El Canon Minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos. El modo de distribucin del canon segn la Ley N 28077 (04 de Septiembre del 2003): Artculo 5.- Distribucin del Canon. El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a los 4 Compaa Minera Santa Luisa S.A. Balance Social 2003.- Informe de Responsabilidad Social 2003 Distrito de Huallanca, Provincia de Bolognesi Regin Ancash.- Unidad Minera Huanzal 5 Reporte de fecha 31 de Enero del 2005 que presenta al Parque Nacional Huascarn INRENA por ser miembro del Grupo de Trabajo Huascarn (GTH). 6 PEA Ancash proyectado por el INEI Departamental para el ao 2003: 661,388 habitantes. Criterios de poblacin y pobreza vinculados a la presencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura, Su distribucin es la siguiente: a) El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso natural. b) El 25% del total de canon para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. c) El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la provincia o provincias donde se encuentra el recurso natural. d) El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural. Segn la Ley N 28322 (09 de agosto del 2004), se da una nueva directiva respecto al modo de distribucin: Artculo 5.- Distribucin del Canon. El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a los criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades distritales donde se explota el recurso natural. b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. c) El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. Esta Ley entr en vigencia cuando el Poder Ejecutivo expidi el respectivo Decreto Supremo que modificaba el Reglamento de la Ley de Canon,

2007

aprobado por Decreto Supremo N 005-2002-EF, segn las modificaciones establecidas en la presente Ley. Para medir la importancia relativa del impuesto a la renta respecto al valor del nivel de produccin de la empresa minera a nivel regional, se solicit a las dos empresas mineras datos sobre los montos pagados por concepto de impuesto a la renta y el valor de su produccin; as mismo se solicit a la Direccin Nacional de Minera la misma informacin y por empresa; encontrndose actualmente pendiente de respuesta. LOGROS EN CO-FINANCIAMIENTO DEL USO DE LAS TRANSFERENCIAS POR CANON EN EL GOBIERNO REGIONAL Todos los proyectos del Gobierno Regional financiados por Canon, no han logrado tener co-financiacin de actividades, es decir se observa falta de capacidad de las Unidades Ejecutoras del Gobierno Regional para generar sinergias y apalancar recursos de otras instituciones privadas (ONG, Empresas Privadas, etc.). PROYECTOS FINANCIADOS CON EL UNIVERSIDADES PBLICAS DE LA REGIN CANON EN LAS

El local de la Universidad Nacional de Ancash Santiago Antnez de Mayolo, desde el mes de Octubre del 2004 hasta el mes de 15 de febrero del 2005, se encontr tomado por los alumnos universitarios; y las actividades administrativas fueron muy restringidas, por lo que no fue posible obtener informacin sobre los 34 proyectos de investigacin que de acuerdo a Ley, deben ser financiados por las transferencias del Canon. Sin embargo con fecha 18 de febrero de 2005, habindose solucionado el Problema Universitario, se coordin con el Jefe de Planificacin de la Universidad Nacional de Ancash el cual inform: Con Resoluciones Ejecutiva Regional N 586-2004-GRA/PRE de fecha 05-11-04 y N 660-2004 GRA/PRE de fecha 01-12-04, se aprob la transferencia de los recursos del canon a las universidades nacionales de la regin; Con fecha 05 enero del 2005, mediante Comprobante de pago, la Regin Ancash realiz la transferencia a la cuenta bancaria de la Universidad. A la fecha no se cuenta con una cartera de proyectos de investigacin, y vienen formulando un programa de investigacin que incorpore un conjunto de proyectos de carcter regional.

CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS La Gestin de los proyectos de inversin se realiza a travs de las Oficinas Formuladota y Evaluadora del Gobierno regional, sin embargo, se observa que no existe una oficina formuladota de proyectos. Segn la informacin del Ing. Walter Maguia Gerente de Infraestructura, las funciones principales de la gerencia son ejecutar y supervisar los proyectos y obras de infraestructura, pero tambin hace las veces de formuladora y evaluadora. En esta Gerencia trabajaban siete profesionales, y

2007

generalmente los proyectos de inversin pblica son formulados por Consultores externos y los Gobiernos Locales. La Gerencia de Planificacin del Gobierno Regional viene cumpliendo adems, las funciones de la OPI para evaluar los proyectos de inversin pblica y otorgar la viabilidad correspondiente. Durante el ao 2004, segn el cual, 255 proyectos en nivel de perfil, fueron puestos a evaluacin, de los cuales el 44.70% fue aprobado, 14.12% fue observado y el 41.18% fue presentado. En nivel de pre-factibilidad se consider 2 proyectos habindose aprobado uno y el otro fue observado. Sin embargo, el reporte proporcionado por la Regin Ancash informa que los estudios de preinversin aprobados y viabilizados en el 2004 correspondieron a 72 proyectos con una inversin total de S/. 69, 390,262.00 nuevos soles. Esta informacin no guarda relacin con el Banco de Proyectos del SNIP AVANCE EN LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO POR FUNCIONES FINANCIADAS CON RECURSOS DEL CANON POR EL GOBIERNO REGIONAL Respecto al avance en la ejecucin del presupuesto por funciones financiadas con recursos del canon por el Gobierno Regional de Ancash, se observa que la funcin Transporte muestra un gasto que excede ms de nueve veces a lo presupuestado, siguindole las funciones de Energa y Recursos Minerales con tres veces, Salud y Saneamiento con el 151.83% y Educacin y Cultura con el 108.73 %. Es de observar que la funcin Administracin y Planeamiento, a pesar de no tener PIA, presenta una ejecucin de S/. 264,903.14 nuevos soles; de igual modo, la Funcin Vivienda y Desarrollo Urbano, no presentan PIA pero s un avance financiero de S/. 395,999.40 Del anlisis, se desprende que cuatro funciones han acumulado el 90.18% del gasto total, estas son: la funcin Transporte gasta el 40.75 % del monto total ejecutado, siguindole las funciones de Salud y Saneamiento con el 19.15%, Educacin y Cultura con el 18.10%, Energa y Recursos Minerales con el 12.18% La funcin que ms gast fue Transportes, en la ejecucin de proyectos relacionados al mejoramiento y construccin de carreteras; siguindole la funcin Salud y Saneamiento, en proyectos de sistemas de agua y desage; la funcin de Educacin y Cultura en proyectos de infraestructura educativa; y la funcin de Energa y Recursos Minerales, en proyectos de sistemas de electrificacin. AVANCE EN LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO POR FUNCIONES DEL TOTAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL FINANCIADOS CON RECURSOS DEL CANON El avance en la ejecucin del presupuesto por funciones del total de proyectos de inversin pblica, del Gobierno Regional de Ancash financiado con recursos del canon, es lo mismo que el avance en la ejecucin del presupuesto por funciones financiadas con recursos del canon, dado que las funciones y los montos transferidos y ejecutados son los mismos.

2007

AVANCE DEL PRESUPUESTO POR ELEMENTO DE GASTO DE LAS APLICACIONES DIRECTAS EN LAS INVERSIONES, DEL TOTAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL FINANCIADOS CON RECURSOS DEL CANON En cuanto a proyectos de inversin pblica del Gobierno Regional financiados con recursos del Canon, podemos observar un 97.45% de avance, quedando una diferencia de S/.443,904.30 no ejecutada (2.55% del monto del canon) El anlisis estructural del avance por elemento del gasto nos muestra: Del monto ejecutado el 37.93% del gasto se aplic en Servicios de Terceros Obras por contrato (Ttulo Oneroso) o Convenio (Ttulo Gratuito); sin embargo no se reporta el porcentaje ejecutado a ttulo gratuito; El 17.50% se aplic en Materiales de Construccin; El 11.69% del gasto se aplic para Retribuciones y Complementos Contratos A Plazo Fijo (Regmenes laborales pblico y privado); El 10.23% se aplic en Alquiler de Bienes y Bienes de Consumo; El 7.67% se aplic en Contratacin con Empresas de Servicios y Otros Servicios de Terceros El 6.50% en Combustible y Lubricantes; y El 8.48% en el resto de los doce elementos del gasto restante RESPONSABILIDAD SOCIAL Y CONFLICTOS. El presente captulo pretende dar cuenta de las acciones de responsabilidad de las empresas mineras as como de los espacios de concertacin y gestin de conflictos entre empresas y comunidades afectadas. Conflictos y resolucin de conflictos Minera Barrick Misquichilca S.A. La Empresa cuenta con una Oficina de Relaciones Comunitarias, con sede en la Localidad y distrito de Taric, provincia de Huaraz. La organizacin de la Empresa se sustenta en tres pilares: Produccin, Seguridad y Medio Ambiente; y Responsabilidad social; El trabajo de puertas abiertas permite la atencin de los reclamos y quejas presentadas por las comunidades; a travs del dilogo se pretende arribar a la solucin de los problemas; El programa de trabajo es rotativo, cada comunidad tiene un coordinador; Los reclamos generalmente se refieren a la contaminacin, para dar solucin a estos tipos de reclamo, se ha conformado un Comit de Monitoreo Ambiental en Jangas, rgano independiente que se encarga de la Vigilancia ambiental, la Presidencia la tiene el seor Alcalde del Distrito.

Compaa Minera Antamina S.A.

2007

La empresa Minera Antamina S.A. tiene establecidos tres equipos de Relaciones Comunitarias: RRCC Mina; RR. CC. San Marcos y RRCC Puerto Huarmey y Valle Fortaleza. El Trabajo de Relaciones Comunitarias Mina se centra, principalmente, en dos zonas geogrficas: la Cuenca de Ayash, que comprende el sector de Ayash Huaripampa, la Comunidad Campesina de Santa Cruz de Pichi, con nueve sectores y el casero San Antonio de Juprog, que si bien no se ubica en la cuenca , se considera como tal por cuestiones prcticas; adems todo el sector del recorrido de la carretera de acceso Conococha Yanacancha, la cual involucra una serie de comunidades y caseros localizados a lo largo de este tramo y que, de una u otra forma, se han visto impactados por la construccin de esta va de acceso. En ambas reas se ha continuado con el desarrollo de actividades orientadas a estrechar los vnculos de cooperacin entre la empresa y la comunidad, intentando generar de esta forma un mayor nivel de confianza entre los Comentarios del Soc. Keith Choquehuanca, responsable de la Oficina de Relaciones Comunitarias. Distintos actores (dirigencias, organizaciones de base y poblacin en general, entre otros). Si bien se ha avanzado en este sentido, los resultados han variado de un lugar a otro. En el 2003, el equipo de Relaciones Comunitarias de San Marcos continu, en coordinacin con la Asociacin Ancash, el monitoreo de los programas agrcolas, pecuarios, ganaderos, microempresas, educacin y capacitacin para el fomento del turismo local; El equipo de Relaciones Comunitarias, con el objeto de contribuir al desarrollo sostenible tanto de Huarmey como del Valle Fortaleza, y buscando la licencia social y la formacin de capital social, continu con su metodologa de trabajo con, y a travs de, las diferentes mesas de desarrollo formadas en las zonas de trabajo. Antamina ha implementado estrategias de identificacin y atencin a los grupos de inters, as como la generacin de espacios de dilogo, difusin de la operacin, manejo de conflictos y promocin de conceptos locales de desarrollo sostenible. El fortalecimiento de los mecanismos participativos y de consulta, ha permitido la participacin activa de Antamina en grupos promotores de una responsable gestin ambiental de la regin Ancash, y en la consulta y ejecucin de proyectos socioambientales que hagan posible evaluar el desempeo ambiental de Antamina. En el mbito del proyecto se han conformado los siguientes comits: Comisin Pro Conservacin del Medio Ambiente de San marcos; El Comit de Monitoreo, Vigilancia y Fiscalizacin Ambiental de Huarmey (CMVFAH); La Asociacin de Proteccin del Medio Ambiente de la Cuenca de Ayash; Comit de Gestin del Medio Ambiente de Huallanca (Cogeman); Asociacin Ambiental de San Marcos. Los incidentes ambientales ms importantes en el ao 2003 tenemos: Derrame de combustible, en la carretera Pativilca - Huaraz, adoptndose las medidas necesarias;

2007

 Incendio de pasturas, en la Quebrada Tucush, adoptndose las medidas necesarias; Disposicin inadecuada de desmonte, en parcelas experimentales del Botadero 4580 Yanacancha; adoptndose las medidas necesarias. Derrame de aceite hidrulico, en Chancadora 1 - tajo abierto Antamina; adoptndose las medidas necesarias Durante el ao 2003, Antamina recibi y atendi ocho inquietudes respecto al rea socio-ambiental, siendo los ms importantes. RESPONSABILIDAD SOCIAL Minera Barrick Misquichilca S.A Plantea la participacin como principal modalidad para gestionar los proyectos de responsabilidad social, es decir, a travs de la planificacin participativa se logra identificar los proyectos y su ejecucin de realiza mediante convenios. La Empresa no terceriza los proyectos de responsabilidad social. Los proyectos son gestionados directamente con las comunidades, la Empresa slo cumple el rol de facilitador; Los proyectos de responsabilidad social ms importantes que se ejecuta en convenios o acuerdos con los Gobiernos Locales de Independencia y Huaraz, con el Gobierno Regional y con el Instituto Nacional de Cultura entre otras instituciones; son los siguientes: (Compaa Minera Antamina S.A. La Minera Antamina utiliza como modalidad institucional para gestionar los proyectos de Responsabilidad Social, la intermediacin a travs de otras instituciones como ONGs. Durante los aos 2003- 2004, ejecutaron proyectos y actividades a travs de la Asociacin Ancash, organizada con tal fin. La Asociacin Ancash es una asociacin civil sin fines de lucro, creada para promover la conservacin del patrimonio histrico y cultural, y para fomentar el desarrollo sostenible de la regin Ancash. Fue constituida en el ao 2002 e inici sus operaciones en el 2003. Como Espacios de Concertacin para la resolucin de conflictos en las que participa la Minera Antamina, tenemos: Comisin Ambiental Regional del CONAN CAR Sierra Ancash; Acuerdo Nacional / Mesa de Concertacin Regional de Lucha contra la Pobreza; Grupo de Trabajo Huascarn; Comits Ambientales Estudios de impacto ambiental (EIA). Todos los proyectos de inversin pblica o privada que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos negativos, deben contar necesariamente con una certificacin ambiental, previa al inicio de ejecucin. La DREM Ancash, no tiene competencia en la evaluacin ni aprobacin de los EIAs. Toda la informacin sobre empresas, proyectos, fecha de presentacin, fecha de aprobacin y las principales observaciones, se encuentra en al Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas16. La DREM Ancash reporta que los EIAs se encuentran a disponibilidad y accesibilidad al pblico en: DREM, Municipalidades distritales donde se ubica la explotacin y en el Portal de Transparencia del MEM De acuerdo a la Ley N 27651, Ley N 27474 y sus reglamentos correspondientes, la DREM Ancash no tiene competencia en la

2007

fiscalizacin de la Gran y Mediana Minera; en cuanto a pequea minera y minera artesanal, la DREM realiza la fiscalizacin por delegacin expresa de la Direccin General de Minera MEM. Con relacin a los principales impactos ambientales negativos potenciales presentados en el EIA de los principales proyectos de la Regin Ancash, la DREM informa que Los reportes de monitoreos ambientales son remitidos por las empresas nicamente al MEM. El seguimiento a los compromisos ambientales se realiza mediante fiscalizaciones realizadas por fiscalizadores externos y el informe se reporta nicamente al MEM. Principales Impactos negativos potenciales del EIA de la Unidad Minera Antamina El Proyecto consiste en una mina a tajo abierto y las instalaciones de procesamiento para la extraccin de cobre, zinc y molibdeno de un yacimiento: Reporte de la DREM Ancash Proyecto Antamina Estudio de Impacto Ambiental Informe Marzo 1998. KLOHN CRIPPEN SVS S.A. Ingenieros Consultores... Pgina 13 - 21 Del mineral situado en el Departamento de Ancash en la regin andina del Per, aproximadamente 473 km al norte de Lima por carretera. Se construir una nueva instalacin portuaria cerca de Huarmey para el transporte de los concentrados a clientes internacionales. El Proyecto Antamina fue desarrollado por la Compaa Minera Antamina (CMA). CMA es una compaa peruana constituida en Julio de 1996. La compaa se form cuando se adjudicaron los derechos para la explotacin de las concesiones mineras de Antamina, al consorcio formado por Inmet Mining Corporation y Ro Algom. CMA es una subsidiaria de propiedad total de Inmet y Ro Algom. Posteriormente hubo un cambio de propietarios en CMA: Noranda Inc. y Teck Corporation, dos grandes compaas canadienses compraron el 50% de las acciones de CMA a Inmet. Los impactos negativos ms importantes extrados del EIA, pgina XV Evaluacin del Impacto, son los siguientes: Efectos Socioeconmicos: Reubicacin e inmigracin de pobladores, aumento en la demanda de vivienda y mayor trnsito vehicular; Prdidas de tierras agrcolas y de pastoreo; Ho La contratacin de trabajadores de construccin y de operaciones ejercer presin sobre las instalaciones existentes de los centros educativos y de salud, las viviendas y la infraestructura existente en las comunidades andinas; Los pueblos ubicados en el camino entre Pativilca y Conococha experimentarn un incremento en el trnsito de camiones, cuyo efecto ser un aumento de ruido y la posibilidad de mayor nmero de accidentes viales; Durante la construccin y funcionamiento del puerto, el acceso a las orillas del mar inmediatamente contiguas a las instalaciones de carga de buques ser restringido por razones de seguridad.

2007

Parque Nacional Huascarn: Debido a las mejoras en el acceso vial, se incrementar la presencia humana en el Parque Nacional Huascarn, as mismo habr una ligera prdida de hbitat como resultado de las mejoras que se har al camino actual. Efectos Fsicos: Con respecto a la calidad del aire se puede predecir que no existirn efectos ambientales significativos como resultado de las emisiones de partculas. Habr efectos menores provenientes del movimiento de materiales, del beneficio de minerales y del trnsito en el emplazamiento de la mina. 19 ADDENDUM N 3 Estudio de Impacto Ambiental, preparado por Knight Pisold Consultores S.A. Hallam Knight Pisold Ltd. Lima Per. Se refiere al Puerto de Huarmey Durante la construccin, operacin y cierre del proyecto, se establecern controles ambientales para evitar la degradacin de la calidad del agua superficial por la erosin y sedimentacin. Durante la etapa de explotacin minera, las principales preocupaciones se centrarn en asegurar que la escorrenta del emplazamiento se recolecte y reciba tratamiento en caso de ser necesario, y que el sistema de almacenamiento de relaves funcione eficazmente. El depsito de relaves es el principal componente del sistema de manejo del agua y se ha diseado con miras a reducir al mnimo los efectos ambientales. La descarga del exceso de agua proveniente del depsito de relaves se manejar para minimizar el impacto aguas abajo. Si en cualquier momento la calidad del agua del depsito no fuera adecuada para la descarga, se podr cerrar la salida del sistema de decantacin y someter el agua en el depsito a un tratamiento apropiado. Las filtraciones procedentes del depsito de relaves sern recolectadas en un depsito aguas abajo y se bombear de retorno al depsito de relaves si fuera necesario, para proteger la calidad de agua en pisos ms bajos. Durante la explotacin de la mina se vern alteradas un total de 2,221 hectreas de tierras. Actualmente se utiliza 1,471 hectreas para pastoreo y 286 hectreas para cultivos. El resto no es utilizado. En el Puerto Huarmey, las emisiones de concentrado fugitivo sern controladas por filtros depuradores, fajas transportadoras cubiertas e instalaciones cerradas para descarga y almacenamiento, con la finalidad de asegurar que se mantenga la calidad del aire. Se proteger la calidad del agua marina mediante el tratamiento de las aguas residuales. Efectos Biolgicos: En la mina: habr una prdida directa de hbitat acutico como resultado de la construccin del tajo abierto, el depsito de relaves y los botaderos de desmonte Norte y Sur. Durante la operacin, se prev que el afluente del depsito de relaves contendr metales (cobre, zinc, hierro y molibdeno) en niveles inferiores a los lmites mximos permisibles. El efluente podra afectar a los invertebrados y a las algas sensibles hasta el pueblo de Ayash, que queda aproximadamente 3 km aguas abajo de la presa de relaves.

2007

 En cuanto a los cambios en la biologa terrestre y al uso de tierras, el principal efecto residual ser la reduccin neta en el rea superficial cubierta por pastos. Principales Impactos negativos potenciales del EIA de la Unidad Minera Pierina El proyecto Pierina consistir en una mina de tajo abierto e instalaciones de procesamiento metalrgico para extraer y recuperar el oro contenidos en un yacimiento mineral ubicado en los Andes del Norte del Per en el Departamento de Ancash. 21 Proyecto Pierina Estudio de Impacto Ambiental Volumen I Agosto 1997.- KI0HN CRIPPEN SYS S.A. Ingenieros Consultores.- Minera Barrick Misquichilca S.A. El Proyecto Pierina ser desarrollado por su titular, la empresa peruana Minera Barrick Misquichilca S.A., que es una subsidiaria de propiedad absoluta de Barrick Gold Corporation, una Corporacin de Ontario con sede en Toronto, Canad. Los impactos negativos ms importantes extrados del EIA, pgina XV Evaluacin del Impacto, son los siguientes: Medio Ambiente Fisiografa La topografa natural del rea del proyecto quedar alterada como resultado de las actividades de construccin de la mina (movimiento de tierras, almacenamiento de desmontes, las pozas de captacin y de limpieza, la plataforma de pilas de lixiviacin y el tajo abierto). El extremo superior de la cuenca de la quebrada Pacchac cambiar la fisiografa actual como resultado de la construccin del rea de almacenamiento de desmonte, de las pozas y de la plataforma de pilas de lixiviacin. Suelos Prdida de suelos (erosin), de contaminacin de suelos y cambios en las caractersticas de los suelos (2.57 millones de m3 de suelo por almacenar). Uso del terreno El uso del terreno quedar afectado por la instalacin de un cerco perimtrico alrededor del rea del proyecto con fines de seguridad y resguardo (874 hectreas). El 96% del rea ha sido utilizada para pastos y el 2.9% fue clasificado como forestal (arbustos) y el 1.1% tierras no clasificadas. Calidad del Aire Impactos sobre la calidad del aire debido a emisiones de partculas (PM10), NOx , SO2 , arsnico, monxido de carbono, plomo y mercurio del proyecto (Han sido evaluados estos impactos potenciales para su tratamiento respectivo); Recurso de Agua Impactos potenciales para los recursos de aguas subterrneas y aguas superficiales en el rea del proyecto (se controlarn y mitigarn); El flujo natural en la quebrada Pacchac se ver disminuido como resultado de: Las pozas de suministros de agua en el valle podrn causar una reduccin de la descarga de aguas subterrneas en la quebrada; El agua superficial y subterrnea del rea de almacenamiento de desmontes y de la plataforma de pilas de lixiviacin ser captada y tratada para cumplir con las normas para afluentes del MEM.

2007

 Los impactos potenciales a la calidad del agua superficial pueden surgir del transporte de sedimentos, de DAR, de derrames accidentales y de la descarga del agua tratada. Ambiente Biolgico Ecosistemas terrestres Son similares en su naturaleza a los cambios en los usos de las tierras ya que surgen de cambios provisionales y permanentes de la cobertura de suelos y vegetacin; La vegetacin se extraer durante la construccin del Proyecto para el proceso de despejado de suelos de cobertura, el perfil del terreno se modificar y la vida silvestre residente se desplazar a reas adyacentes no perturbadas con un hbitat similar. Ecosistemas acuticos No se avizora ningn impacto, dentro del rea como resultado de las medidas que tomen para mitigar los cambios en la cantidad y en el flujo de las aguas subterrneas y de las aguas superficiales. Ambiente Socioeconmico Impactos sociales: reubicacin voluntaria, inmigracin de retorno, oportunidades de empleo, mayor demanda de vivienda y cambios en las instalaciones educacionales de salud y de transporte. (El proyecto emplear aproximadamente a 700 personas durante la construccin y a 500 durante las operaciones) Medio Ambiente de Inters Humano Hay ocho lugares arqueolgicos potenciales significativos que sern impactados por el proyecto (se tiene previsto su proteccin); Cinco otros lugares arqueolgicos estn ubicados cerca de los componentes del proyecto (se prev su proteccin) Impactos Residuales Corresponden a aquellos impactos como consecuencia del cierre. Cambios en el terreno: El tajo abierto, la plataforma de pilas de lixiviacin y el rea de acumulacin de desmonte constituirn cambios permanentes en la fisiografa del lugar. El uso de tierras dentro del rea del proyecto cambiar ya que no sern utilizables 1 h. de bosques (arbustos) y 104 hs. de pastizales. Habr un impacto menor sobre el ecosistema terrestre como resultado de las prdidas de pastizales de puna. Programa de adecuacin de manejo ambiental (pama) El PAMA es un instrumento de gestin ambiental, mediante el cual se programa las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero-metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. En el mbito de la Regin Chavn dos empresas mineras tienen su PAMA: La Compaa Minera Santa Luisa s.f. (Mediana minera) y Sociedad MRC. Magistral Huaraz a.C. (Pequea minera). De los reportes recibidos por la DREM Ancash con fecha 18 de febrero de 2005, se recoge informacin en el sentido que las dos empresa mineras han cumplido con el cronograma

2007

del programa de adecuacin de manejo ambiental; sin embargo, el seguimiento sobre cumplimiento de las empresas mineras en la presentacin y aprobacin del PAMA, as como del estado de avance en la implementacin del PAMA lo realiza el MEM, mediante Empresas fiscalizadoras externas. Direccin Regional de Energa y Minas de Ancash (DREM Ancash) La DREM Ancash tiene sus oficinas en un mdulo de madera en el paraje de Vichay, distrito de Independencia, provincia de Huaraz; cuenta con tres profesionales y cinco trabajadores administrativos incluyendo practicantes; Las funciones de la DREM estn referidas especficamente a la fiscalizacin e inspecciones a la pequea minera y minera artesanal. Con la finalidad de asumir las funciones de acuerdo al proceso de descentralizacin, han cumplido con presentar el informe a la Regin Ancash para ser elevado al CND quien evala las funciones a ser transferidas y debe emitir la certificacin correspondiente. Sin embargo la Regin todava no remite el informe debido a los requisitos que debe cumplir la DREM en cuanto a la capacidad operativa (implementacin de personal, equipamiento, logstica y presupuesto operativo, entre otros). El Presupuesto operativo de la DREM Ancash para el ao 2004 fue de S/. 122,086, distribuido en dos componentes: Gestin Administrativa, con S/. 110,086 nuevos soles; Promocin y Control de la Minera, con S/. 12,000 nuevos. El presupuesto asignado no le permite a la DREM cumplir sus funciones, slo permite cubrir remuneraciones. La DREM Ancash no dispone de movilidad propia para realizar su trabajo de campo, constituyendo una limitante crucial para el cumplimiento de sus funciones CUMPLIMIENTO DE LA APLICACIN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA; Y LAS BUENAS PRCTICAS DE LAS EMPRESA MINERA. Las fuentes de informacin primaria se sustentan en las solicitudes de CEDEP por un lado a las instituciones y organismos del Estado, en el marco de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a al Informacin Pblica dirigidas a: Gobierno Regional, Ministerio de Trabajo, Defensora del Pueblo, Direccin Regional de Energa y Minas (DREM), Direccin General de Asuntos Ambientales y Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas; y al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC); y por otro lado a las empresas privadas: Compaa Minera Antamina S.A., Empresa Minera Barrick Misquichilca S.A. Con relacin a la respuesta de las instituciones y organismos del Estado, las dependencias del Gobierno Regional: Planificacin y Gerencia de Infraestructura, alcanzaron la informacin solicitada en cuadros con sello y visado por el responsable; la Defensora del Pueblo con fecha 23-02-05 atendi la solicitud; la Direccin Regional de Energa y Minas atendi la solicitud, proporcionado la informacin que tienen disponible; sin embargo las solicitudes ante las Direcciones Generales del MEM y al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero todava no han sido atendidas pese haberse vencido el plazo de Ley (siete das); de otro lado, tambin se encuentra pendiente de respuesta la solicitud presentada a la Direccin Regional de Trabajo.

2007

Las solicitudes dirigidas a las dos empresas mineras, no recibieron respuesta alguna. Esta falta de comunicacin muestra la no transparencia de su accionar en la regin, generando que grupos sociales, polticos y la ciudadana en general, al no disponer de una informacin oficial, veraz y oportuna, se formen ideas distorsionadas de la realidad y de los diferentes hechos que se suscitan en la regin. Las dos empresas mineras, no son transparentes en sus portales (pginas Web), dado que slo proporcionan informacin muy general y no lo que realmente la poblacin necesita conocer tal como: valor de la produccin minera por tipo de producto, valor de sus exportaciones, utilidades, impuestos a la renta, acciones de responsabilidad social; y sus anuarios de estados financieros. Es de resaltar la transparencia y las buenas prcticas de la Empresa Minera de Yanacona (Cajamarca) que s proporciona toda la informacin que la poblacin desea conocer. Esperamos que en el prximo reporte se muestre la informacin solicitada a esta empresa minera. 2.1.3. POLITICAS PESQUERAS Polticas pblicas que afectan al cluster Si bien la situacin financiera de las empresas pesqueras ya no ocupa los titulares de peridicos, la debilidad financiera del sector es un problema que siempre esta latente. Las reestructuraciones efectuadas en el ao 2,000 han servido para sanear la crisis en que se encontraba el sector pesquero. La poltica crediticia del pas es restrictiva, los bancos no prestan fcilmente para fines productivos y mucho menos para proyectos a largo plazo. Adems el sistema financiero nacional ha asumido algunas perdidas y algunos bancos suministraron plantas pesqueras con la esperanza de recuperar parte de sus carteras pesadas. La falta de fuentes crediticias para proyectos dirigidos al consumo humano directo se presenta como el principal obstculo para redireccionar esta industria hacia segmentos de mayor valor agregado. Ejemplo de esto es la poca inversin en acuicultura y en las pesqueras que se estn promocionando como la del atn. La crisis por la que atraves el sector ha disminuido la presin de los problemas laborales (la baja demanda de empleo redujo cualquier capacidad de los pescadores por solicitar mejoras en sus condiciones laborales). En la actualidad el tema laboral en el sector pesca sigue un poso soslayado, sin embargo no es raro que a las movilizaciones sociales que tienen como objeto otras demandas, se sumen tambin los pescadores. Los temas vigentes en el tema laboral pesquero tienen que ver con una serie de obligaciones adicionales que se aaden a las remuneraciones de los pescadores, a travs de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador se otorgan beneficios correspondientes a la compensacin por cese de actividad pesquera y descanso peridico. La poltica de provisin de infraestructura y de concesiones tambin afecta al Cluster. A pesar de que ya se ha promulgado la Ley de Puertos y su respectivo reglamento, hay una falta de liderazgo de la Autoridad Portuaria Nacional para conciliar los intereses de diversos actores de ENAPU, el Sindicato de Trabajadores y las empresas que proveen los servicios intermedios y proceder a la concesin de los puertos nacionales. Esto es de especial relevancia en chimbote, ya que las condiciones del puerto limitan la eficiencia del embarque de los productos pesqueros hacia el

2007

exterior. En pocas de produccin el puerto resulta pequeo, las limitaciones del puerto tambin impiden el despacho en contenedores con lo cual se limita de ampliar la produccin, obligando su traslado al Callao, lo que incrementa el costo en USS 30 por TM., otra limitacin es que no se cuenta con fbricas adecuadas de hielo que abastezcan las embarcaciones. EL CLUSTER PESQUERO DE CHIMBOTE: ACCIN CONJUNTA Y LA TRAJEDIA DE LOS RECURSOS COLECTIVOS A pesar de la expectativa que gener, la Ley de Regionalizacin aprobada En el 2003 ha suscitado cambios limitados en la regulacin y ordenamiento Del sector pesquero. En 2004, luego de un proceso de evaluacin de las direcciones regionales de pesquera, se les trasladaron algunas competencias. Estas tienen que ver con la pesquera artesanal, como el otorgamiento de permisos Para la pesca y para la transformacin (principalmente curado), as como con la infraestructura para este subsector. Por otro lado, las funciones de fiscalizacin de la pesca artesanal tambin han sido transferidas a las direcciones regionales. Las competencias para el otorgamiento de los permisos de pesca y de transformacin industrial se mantienen centralizados y siguen siendo administrados por la sede central del Viceministerio de Pesquera. Del mismo modo, la proteccin del medio ambiente acutico se reserva como competencia para el gobierno central. Para que la transferencia de competencias sea eficiente es necesario que las oficinas regionales del Ministerio de la Produccin sean dotadas con los recursos tcnicos y financieros necesarios para su buen funcionamiento. Se han planteado proyectos de capacitacin y de equipamiento al Consejo Nacional de Descentralizacin, pero no se ha avanzado mucho en este aspecto. Como se mencion anteriormente, la oficina de Chimbote cuenta con alrededor de 15 personas, las cuales deberan ser capacitadas para asumir sus nuevas tareas. Respecto de las funciones de fiscalizacin, el IMARPE y el ITP colaboran con las labores de vigilancia de la pesca artesanal y de la sanidad de los moluscos, respectivamente. En cuanto a la pesca industrial, se ha derivado este servicio a la empresa de supervisin SGS. 2.1.4. POLITICA AGRARIA En la regin Ancash, despus de ocurrido el sismo del ao 1970 se han elaborado diferentes planes de desarrollo, los cuales en la mayora de los casos no han correspondido a las expectativas de la coyuntura temporal sobre todo en el medio rural. En los ltimos dos aos, sin embargo a nivel regional se ha venido trabajando la elaboracin del "Plan Estratgico de Desarrollo para la Regin Ancash" con visin al 2010 en el cual la Direccin Regional Agraria Ancash tiene activa participacin en los talleres y Mesas de Concertacin realizados para tal fin, presidiendo el Eje Estratgico Agropecuario. Las conclusiones y acciones derivadas de estos eventos sirven de base para la elaboracin del presente documento, mxime si tenemos en

2007

consideracin la participacin de todos los actores del Sector agrario a nivel regional, que complementan al elemento directriz proporcionado por la Alta Direccin del Ministerio a travs de los 4 Mdulos - Taller realizados en Lima, Cusco, Piura e Ica y dos talleres a nivel regional derivados de las orientaciones recibidas de los mdulos los cuales se desarrollaron en las siguientes fechas: DEFINICIN DEL SECTOR AGRARIO El Sector Agrario Regional est definido por el conjunto de instituciones, empresas y personas naturales que realizan actividades relacionadas con la agricultura, ganadera, apicultura, manejo y extraccin forestal, agroindustria, agro exportacin, comercializacin de productos e insumos agrarios; servicios de innovacin y transferencia de tecnologa agraria, sanidad agraria, titulacin de tierras y conservacin de los recursos naturales; en el mbito geogrfico de la regin Ancash y la provincia de Maran perteneciente al departamento de Hunuco. Las Instituciones conformantes son las siguientes: Instituciones pblicas: Consejo Transitorio de Administracin Regional Ancash (CTAR-Ancash, Direccin Regional Agraria, Organismos Pblicos Descentralizados - OPDs (SENASA. PRONAMACHCS, INRENA, Parque Nacional Huascarn, PETT , Proyecto Sierra Verde y Administraciones Tcnicas de Distrito de Riego), Programa "Cordillera Negra", Proyecto Especial Chimbote Nepea Casma Sechn (P.E. CHINECAS), municipalidades provinciales y distritales, universidades que tengan carreras agrarias, Autoridad Autnoma de la Cuenca del Santa, etc. Instituciones privadas: Organismos No Gubernamentales - ONGs (CARE, PRISMA, PRODER Chavn, CARITAS, CEDEP, etc.), gremios de productores, asociaciones de productores, Comunidades Campesinas y nativas, juntas de usuarios y de regantes, cooperativas agrarias y de comercializacin, extractores forestales y de materiales de acarreo, manejadores de fauna silvestre y reas protegidas por el estado, empresas privadas de produccin o comercializacin, entidades financieras, etc. Entre los recursos naturales y artificiales tenemos: Los suelos y tierras agrarias, y las eriazas de aptitud agraria. Los bosques, fauna silvestre y otros componentes de la diversidad biolgica. Las aguas de los ros, nevados, lagos y otras fuentes de agua de uso agrario. Los cauces de los ros y sus mrgenes. . La infraestructura hidrulica para la produccin agraria. SITUACIN GENERAL DE LA AGRICULTURA EN LA REGION ANCASH UBICACIN Y CARACTERISTICAS FISICAS DE LA REGION

2007

La Regin Agraria Ancash se localiza en la parte norte centro del territorio nacional, abarca una superficie total de 40,627.07 km. Su mbito incluye las 20 provincias del departamento y la provincia de Maraon del departamento de Huanuco; configurando polticamente 169 distritos y 5,748 centros poblados. Su relieve es muy accidentado, presenta una faja costera de 15 a 25 km de ancho de clima clido y con precipitacin prcticamente nula representa el 23% del territorio regional ubicndose en ella las partes bajas de los valles agrcolas de Santa, Lacramarca, Nepea, Casma, Huarmey y fortaleza con una superficie cultivada de 34,000 has. El 77% restante del territorio regional est constituido por la "Cordillera Negra", "El Callejn de Huaylas", la "Cordillera Blanca" y la "zona de los Conchucos". Hidrogrficamente se ubican en su territorio los ros: Santa, Lacramarca, Nepea, Casma Huarmey, Fortaleza (todos ellos desembocan en el Ocano Pacfico) y los ros Puchca, Yanamayo y Rupac (afluentes del ro Maraon). Altitudinalmente se ubica desde los 6,798 m.s.n.m. (Nevado Huascarn) y los 0 m.s.n.m. delimitando diferentes pisos ecolgicos de caractersticas propias y donde se ubican poblaciones dispersas de vocacin mayormente agropecuaria. POBLACIN - CARACTERISTICAS a) Estructura Poblacional Poblacin Densidad poblacional Tasa de crecimiento poblacional promedio anual Tasa bruta de mortalidad Tasa bruta de natalidad Tasa de analfabetismo estimado Distribucin urbana / rural b) Flujos Migratorios A partir del anlisis de los resultados de los censos anteriores se observa un acelerado proceso de migracin poblacional del rea rural hacia el rea 1067,282 personas. 29.75 hab./km

1.1 %

7.3 por mil. 25.8 por mil. 15.30%. 59% urbana / 41% rural.

2007

urbana y a ciudades costeras de otras regiones, constituyndose en una regin aportante, modificando la estructura poblacional rural y urbana conforme se aprecia en el siguiente cuadro. Cuadro N1: Estructura poblacional: Censo (ao) 1972 1981 1993 1996 Estructura Poblacional Urbana Rural 42.7 52.8 53.1 46.9 56.4 43.6 59.0 41.0

Este proceso obedece a un conjunto de aspectos, tenindose entre otros los problemas de inestabilidad climtica que ocasionan prdidas irrecuperables obligando a los agricultores a orientar sus actividades a otras que le producen mayores ingresos. En otros casos las campaas en las que la sobreproduccin origina precios muy bajos lmites de no cubrir sus costos de produccin. c) Nivel de Vida En los ltimos aos el nivel de vida de la poblacin regional ha experimentado un deterioro muy considerable, principalmente en la poblacin rural originado fundamentalmente por el incremento acelerado del sub-empleo y desempleo. A pesar de los esfuerzos del estado e instituciones privadas para dotar de servicios bsicos a los asentamientos rurales a travs de proyectos de inversin social. d) Desequilibrio Espacial La distribucin espacial de los recursos naturales ha conducido a una especializacin productiva de ciertas reas; sin embargo, algunas provincias por contar con limitados recursos naturales y por estar alejados de las sedes administrativas, han experimentado una polarizacin del desarrollo econmico y social entre las ubicadas en la zona sierra frente a la costa y a su vez entre las ubicadas en las reas urbanas frente a las reas rurales. En este contexto se aprecia que en costa se presenta una alta densidad poblacional (34.26 hab / km) originando problemas de hacinamiento y tugurizacin especialmente en Chimbote como polo de desarrollo costero; mientras que la densidad en el Callejn de Huaylas es de 20.41 y en la zona de los Conchucos es de 17.08 hab / km. En lo econmico se puede apreciar que las zonas costeras se estn utilizando tecnologas apropiadas para el proceso productivo, mientras que en la sierra principalmente en la "Zona de los Conchucos" se utiliza tecnologa extica mal condicionada a la realidad de sta rea y tecnologa rudimentaria que induce a una actividad orientada hacia el autoconsumo. ASPECTOS - ECONOMICOS

2007

a) Base Productiva Capacidad de Uso Mayor de la Tierra Tenindose como un recurso fundamental para la produccin agropecuaria al recurso suelo, se cuenta en una superficie de 1`129,585 hs que significan aproximadamente el 27% de la superficie total de la regin; de las que se aprovecha aproximadamente el 18.8% o sea 212,000 hs. El recurso suelo presenta un constante deterioro, debido al uso irracional que se le practica; se ejecutan labores agrcolas en suelos con capacidad forestal o de pasturas, con el objeto de obtener provecho con la conduccin de cultivos intensivos pese a que en corto plazo repercutirn en la disminucin de la productividad, como consecuencia se origina un alto proceso erosivo y de deterioro de recurso; tenindose en consideracin el trabajo que ha venido realizando PRONAMACHCS, se est logrando controlar mnimamente este proceso.

En la zona andina de la regin se cuenta con una superficie forestal y grandes extensiones de pastos naturales, pero que ao a ao disminuyen debido a la tala indiscriminada, sobre pastoreo y tcnicas inadecuadas del aprovechamiento de las pasturas; lo que produce una disminucin de la infiltracin de las aguas de lluvia en las partes altas y la imposibilidad de controlar las avenidas en las partes bajas de la cuenca, ocasionando destruccin de reas de cultivo, viviendas y vas de comunicacin. Produccin Agrcola. La produccin agrcola regional se orienta fundamentalmente en dos rubros, el primero basado en la produccin de consumo y el segundo en los de procesamiento (agroindustria); tenindose en la actualidad en promedio 20 cultivos importantes entre los que destacan el arroz, papa, maz amarillo duro, maz amilceo, trigo, cebada, frjol, el algodn y la caa de azcar. La produccin agrcola, se puede desprender que el comportamiento de los diferentes cultivos es muy estacionario, en determinados aos muestran volmenes considerables de produccin, disminuyendo notablemente en otros. Los bajos niveles de produccin que permiten que los promedios se muestran negativos en cultivos importantes por sus niveles de demanda y consumo, tiene su origen en el uso de tecnologa inapropiada as como los factores climticos adversos (sequa, heladas y excesivas lluvias) y los problemas de plagas y enfermedades que son de presencia muy comn en la regin. En el cuadro del anexo N2: rendimientos para la mayora de cultivos, se aprecia que no presentan niveles satisfactorios con respecto a los promedios nacionales.

Produccin Pecuaria

2007

El comportamiento de produccin agropecuaria de los aos de 1984 a 1992 se puede apreciar que el mismo presenta picos alto y bajos, pero con una tendencia hacia el decrecimiento. Recursos Hdricos
La regin Ancash, es prdiga en el recurso hdrico disponiendo de fuentes de abastecimiento de agua superficial, subterrnea y una gran reserva en los glaciares de la Cordillera Blanca. Hidrogrficamente se ubican en su territorio las cuencas de los ros: Santa, Lacramarca, Nepea, Casma Culebras, Huarmey, Fortaleza (todos ellos desembocan en el Ocano Pacfico) y los ros Puchca, Yanamayo y Rupac (afluentes del ro Maraon). Los ros que desembocan en el Pacfico tienen carcter estacionario, salvo el ro Santa que mantiene un caudal base en poca de estiaje producto fundamentalmente de las aguas de deshielo ello permite una disponibilidad del recurso satisfactoria a la demanda actual; sin embargo a mediano plazo es posible que se presenten serios problemas de abastecimiento al entrar en funcionamiento pleno los Proyectos Especiales CHAVIMOCHIC (perteneciente a la regin La Libertad) y CHINECAS (perteneciente a la regin Ancash). Las mximas descargas de agua se producen durante los meses de enero abril (70 a 85% del volumen total anual), presentndose en los siguientes meses del ao el estiaje progresivo, siendo el mes ms crtico el de septiembre. En cuanto a los ros afluentes del Maraon (zona de los Conchucos), al igual que el Santa aunque en menor magnitud mantienen un caudal base en poca de estiaje incrementado fuertemente con la presencia estacional de las precipitaciones pluviales.

Los principales problemas del manejo del recurso hdrico son: - En la zona de los Conchucos, existe disponibilidad relativa del recurso pero no existe la infraestructura adecuada para su captacin y conduccin; a ello se ana la ubicacin y escasez de las tierras con aptitud agrcola. - En la zona del "Callejn de Huaylas", existe disponibilidad mayor que en "Los Conchucos, de igual manera no existe infraestructura adecuada para su captacin y conduccin, pero se dispone de reas concentradas de tierras con aptitud agrcola para la explotacin intensiva. - En la vertiente occidental de la "Cordillera Negra", salvo la desembocadura del ro Santa y el rea de influencia del Proyecto CHINECAS, el recurso hdrico en los valles de Nepea, Casma, Culebras, Huarmey y Fortaleza es escaso durante la mayor parte del ao; en la poca de avenidas es abundante y hasta cierto punto nocivo por los daos que ocasiona a las reas ribereas. En esta zona se disponen tierras con aptitud agrcola en abundancia y en diferentes pisos altitudinales desde las cuencas medias de los valles mencionados; al igual que en los casos anteriores no existe

2007

infraestructura adecuada para la captacin y conduccin, requirindose adems de sistemas de regulacin con pequeas presas aprovechando el potencial existente en las cuencas altas (166 lagunas represables). b) Evolucin de los principales indicadores PBI Constante por actividad econmica

En cuanto a los aportes de los sectores productivos al PBI regional se tienen las siguientes cifras: Actividad Agricultura, Caza y Selvicultura Pesca Comercio, Restaurantes y Hoteles Industria Manufacturera Produccin de Servicios Gubernamentales Construccin Alquiler de Vivienda Explotacin de Minas y Canteras Otros Servicios Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria (VBP) La tasa de variacin promedio del VBP Agropecuario acumulado es de 8.7% con relacin al mismo periodo del ao anterior, sustentado en el siguiente comportamiento: - Sub sector agrcola 9.6% - Sub sector pecuario 3.3%. 2.1.5. LA EXPORTACION EN ANCASH El Per considerado como un pas centralizado, condicionando de esta manera el aporte que cada una de las regiones hace a la formacin de la riqueza nacional. Ancash aporta slo el 3.7% del PBI. Nacional, siendo la sexta economa despus de Lima, Arequipa, La Libertad, Lambayeque y Puno. Aporte (%) 23.70 14.40 12.60 9.80 9.30 6.00 4.30 0.20 19.70

2007

El Per es considerado como un pas altamente centralizado, lo que Condiciona el aporte que cada una de las regiones hace a la formacin de la riqueza nacional. Ancash aporta solo el 3.7% del PBI nacional, siendo la sexta economa ms grande del pas despus de Lima, Arequipa, La Libertad, Lambayeque y Puno. La situacin social de la poblacin de la Regin es heterognea, sobretodo entre las reas urbanas y rurales. El 62.9% vive en zona urbana y 37.1% en zona rural. Actualmente tiene un IDH regional de 0.55212, siendo la industria siderrgica cuenta con una de las tres ms grandes fbricas de acero del pas (SIDERPERU). En cuanto a la industria pesquera (aceite y harina de pescado) cabe destacar las importantes plantas localizadas en Chimbote. Existen otras industrias menores que utilizan el hierro que produce la siderrgica, como fbricas de lanchas y bolicheras. Tambin posee industria de energa elctrica con la Central Hidroelctrica del Can del Pato. Las principales empresas exportadoras se concentraron en los sectores minero y pesca. Slo la minera Antamina tuvo el 40.22% del total exportado en la Regin el ao 2002 El punto de partida Para la realizacin del Plan Estratgico Exportador se parti del conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la Regin al ao 2002. Para efectos del PERX se efectu un taller de Planeamiento Estratgico en Ancash; los participantes directos son quienes tuvieron participacin presencial en los talleres de trabajo y participantes indirectos quienes a travs de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas dieron su opinin sobre los alcances del PERX de Ancash. La Regin Ancash export 156 productos diferentes.
El valor total de las exportaciones fue de USA 1152, 347,208. Los tres principales productos exportados fueron minerales de cobre y sus concentrados (32.5%); oro en las dems formas en bruto (25.1%); y, harina de pescado (24.19%). Solo siete productos representaron valores de exportacin mayores al 1% respecto del total exportado y 36 ms del 0.01% del valor total exportado. El resto de productos exportados fue poco significativo. Los principales pases de destino fueron Reino Unido, China y Japn. Solo una empresa export ms del 40.22% del total regional con minerales de cobre y sus concentrados. El sector ms importante a nivel de exportaciones fue el minero, que represent el 69.8% del valor total de las exportaciones. El segundo sector en importancia fue el pesquero, con 28.8% del valor total de las exportaciones. De los cinco productos ms representativos del sector exportador en la Regin, cuatro pertenecen al sector minero y suponen el 67.7% de las exportaciones en valores FOB con USA 779, 448,176. La harina de pescado es uno de los cinco productos ms importantes y es producido por las empresas que conforman el conglomerado de la Harina de Pescado de Chimbote.

2.1.6. LA POLITICA VIAL EN ANCASH CARRETERA PARIACOTO - YUPASH HUARAZ (89.96 km.) 1.1 Pariacoto Yupash (39.40 km.) El estudio definitivo, de este tramo es a nivel de tratamiento superficial bicapa. Se ejecutar en Convenio entre el Gobierno Regional de Ancash y Provas

2007

Nacional (Convenio Especfico N 003-2007-MTC/20) a portaran el 50% del costo total de las obras. El monto acordado para la inversin de esta carretera es de s/ 158. millones para la rehabilitacin y mejoramiento, financiada por el Gobierno Regional de Ancash y Provas Nacional (Convenio Especfico N 0 02-2007-MTC/20). El Gobierno Regional de Ancash y Provas Nacional aportaran el 50% del costo total de las obras El monto estipulado es de S/. 88,00 Mill. Provas Nacional asumir el mantenimiento del camino una vez concluidas las obras. CARRETERA MOJON CHIQUIAN AQUIA EMPALME NUEVA CARRETERA CONOCOCHA HUALLANCA 2.1 Tramo Mojn Chiquin (17,2 km.) La obra se inici el 28.Jun.07. Debido a los constantes retrasos en la obra, por incumplimiento del contratista, mediante R.D. N 4638-2007-MTC/20 de fecha 15.Nov.07 se resuelve administrativamente el rgimen de la obra, designando a los representantes de PVN para el manejo de la cuenta corriente Mancomunada como pendiente al Fondo Rotatorio a constituirse segn al Acta de Conciliacin firmada el 06.Nov.07. 2.2 Tramo Chiquin Aquia - EMP. R3N ( 24,4 km.) Se viene evaluando el informe final del estudio definitivo. A la fecha se tiene un avance del 95%, se estima su aprobacin para fines de Febrero del 2008, tras lo cual se podra iniciar la gestin para la licitacin de la obra. 3. CARRETERA HUARMEY HUAMBA BAJA (41.21 km.) 3.1 Sector I: Huarmey Km. 0+000 Km. 23+000 (23,00 Km.) La obra se inici el 09.Ago.07, a la fecha cuenta con un avance fsico acumulado de 22.37%. Se estima la culminacin de los trabajos en el mes de Agosto del 2008. El contratista es Consorcio Andino, Contrato N 01 12-2007-MTC/20, del 3.2 Sector II: Km. 23+000 Huamba Baja Km. 41+214 (18,21 Km.) La obra se inici el 23.Jun.07, al la fecha se cuenta con un avance fsico acumulado del 42.41%; se estima culminar los trabajos en el mes de Junio 2008. Inversin total: S/. 29,23 Mill. 4. CARRETERA HUNUCO CONOCOCHA, SECTOR: HUNUCO LA UNION HUALLANCA (154.18 Km.) Se ha programado la convocatoria para el primer trimestre del 2008. El costo estimado es S/. 2, 00 Mill. y se tiene un presupuesto asignado para el presente ao de S/. 1,18 Mill. En tanto no se tengan los estudios concluidos se intervendr en el tramo Huanuco La Unin- Huallanca Dv. Antamina con el Programa Proyecto Per. 5. CARRETERA SANTA - CHUQUICARA HUALLANCA CARAZ (104.64Km.) Mediante Convenio Especfico N 001-2007-MTC/20 entre el Gobierno Regional de Ancash y Provas Nacional, se acord intervenir en esta va por un monto de S/.112.30 Mill. Con un aporte del 50% por cada una de las partes. En virtud al convenio se estn realizando las siguientes intervenciones: 5.1 Chuquicara Yungaypampa - Huallanca (65,64Km.) Se ha convocado el proceso de contratacin para la elaboracin del estudio definitivo. La recepcin de propuestas ser el 23.ENE.08 y el otorgamiento de la Buena Pro el 31.ENE.08. El Valor referencial del estudio es de 1,80 Mill, el presupuesto asignado el 2008 es de S/. 0.90 Mill. 5.2 Huallanca Caraz (39 Km.)

2007

Se tiene programado la elaboracin del estudio de perfil y el estudio de transitabilidad para el mes de Abril 2008. Se est preparando la documentacin para realizar los procesos de seleccin de los consultores. El valor referencial es de S/. 150 000. Todos estos trabajos, tienen una programacin que abarcar hasta Diciembre del 2009 (Conclusin de las obras). 6. CARRETERA CHIMBOTE TOCACHE, TRAMO: YUNGAYPAMPATRES CRUCESSIHUASHUACRACHUCO-UCHIZA-EMP. RUTA 05N-TOCACHE (362,2 Km.) La OPI - MTC autoriz la elaboracin del estudio de factibilidad. Se ha programado la convocatoria para la contratacin del consultor, el primer trimestre del 2008. El costo estimado es S/. 3,10 Mill. y se tiene un presupuesto asignado para el presente ao de S/ 1,27 millones. EMPALME RUTA 12A LA PAMPA CORONGO TAUCA (90,68 Km.) Se encuentra en elaboracin el estudio a nivel de perfil, con un avance del 20%, se estima concluya en Mayo 2008. En el presupuesto 2008 se ha considerado tambin, recursos para el estudio de factibilidad programado para Noviembre 2008. Se tiene un presupuesto asignado para el presente ao de S/. 0,30 Mill. 8. CARRETERA PALLASCA - MOLLEPATA MOLLEBAMBA SANTIAGO DE CHUCO EMP. RUTA 10, TRAMO: PALLASCA - SANTIAGO DE CHUCO (166,27 Km.) Se encuentra en elaboracin el estudio a nivel de perfil, con un avance del 20%, se estima concluya en Mayo 2008. En el presupuesto 2008 se ha considerado tambin, recursos para el estudio de factibilidad programado para Noviembre 2008. Se tiene un presupuesto asignado para el presente ao de S/. 0,68 Mill. 9. CARRETERA CONOCOCHA - HUARAZ (78,80 Km.) Se ha programado la elaboracin del estudio a nivel de perfil, el inicio se estima para el segundo trimestre del 2008. Se estn reformulando los Trminos de Referencia considerando el tramo desde Pativilca a Caraz. Se tiene un presupuesto asignado para el presente ao de S/. 0,20 Mill. 10. VA DE EVITAMIENTO A LA CIUDAD DE CASMA Forma parte de la Ruta Nacional N PE-1N. Mediante memorndum N 2822008-MTC/20.6 del 07.Feb.08, se ha solicitado la modificacin del Plan Anual de Adquisiciones a fin de incluir la elaboracin del estudio de perfil con un costo estimado de S/. 90 000. 11. PUENTES CARRIZALES (100,80 m.), SECHN (10,30 m.) Mediante memorndum N 282-2008-MTC/20.6 del 07.Feb .08, se ha solicitado la modificacin del Plan Anual de Adquisiciones a fin de incluir la elaboracin del estudio de perfil de los puentes Carrizales y Sechn con un costo estimado de S/. 65 000. 12. PUENTES HUAMBACHO (50,00 m.) Y LACRAMARCA (30,50 m.) Mediante memorando N 282-2008-MTC/20.6 del 07.Feb .08, se ha solicitado la modificacin del Plan Anual de Adquisiciones a fin de incluir la elaboracin del estudio de perfil de los puentes Carrizales y Sechn con un costo estimado de S/. 65 000. 13. PUENTE CAJABAMBA (18,0 m.) Forma parte de la Ruta Nacional N PE-12A, une los poblados de Sihuas y Huacrachuco, el puente esta ubicado en la provincia de Maraon

2007

III. GOBERNABILIDAD EN ANCASH VISION GENERAL 3.1. En Ancash, el sistema de salud pblica tena funcionando, en el 2007, 331 puestos de salud, 51 centros de salud, y 12 hospitales. ESSALUD, por su parte, tena funcionando en el 2006, 18 establecimientos. En cuanto a profesionales de la salud, se registraba (2004) 570 mdicos, 411 enfermeras y 723 obstetras. La desnutricin crnica medida para el ao 2000 era de 34.5%, la nacional de 25.4, y la mortalidad infantil (la del primer ao de vida) que para el promedio nacional es de 29 por mil para el periodo 2005-2010, era para este departamento de 34 por mil. 3.2. En el sistema educativo, el ao 2006 se hallaban matriculados 351,557 alumnos, 48,162 en educacin inicial, 173,560 en primaria, 100,855 en secundaria, 8,230 bsica de adultos, 1,047 en bsica especial, 7,671 en tcnico productiva y 12,032 en superior no universitaria. El nmero de docentes en todo este sistema era de 20,480, el nmero de centros o programas de 4,435. El gasto pblico en educacin por alumno, que para el pas era en el 2006 de 940 nuevos soles por ao, es en este caso de 1093 nuevos soles. El porcentaje de alumnos desaprobados es de 9.74% y el de retirados de 6.6% en la primaria y de 11.61% y 5.80% en la secundaria. Funcionan en el departamento 4 universidades, de las 89 existentes en el Per al 2006, y estn matriculados en el sistema universitario 15,275 alumnos, de los cuales 7,854 son hombres y 7,421 mujeres. El sistema universitario ha graduado a 1,729 personas, de los cuales 873 son hombres y 856 mujeres y ha titulado a 1,886: 980 hombres y 906 mujeres. 3.3. La poblacin econmicamente activa del departamento ENAHO 2006 es de 642,200, de las cuales son desempleadas el 3.02%, subempleadas por horas el 9.46%, subempleadas por ingresos 48.10%, y con empleo adecuado el 39.41%. De toda esta PEA, 3.97% tiene educacin universitaria superior completa y 2.37% algn ao de educacin superior. El sector pblico ocupa 45,920 personas, el sector privado 188,104 (de las cuales 66.49% estn en empresas entre 2 a 9 trabajadores, 12.60% en empresas de 10 a 49 y 20.92% en empresas de 50 a ms) y los trabajadores independientes son 215,306 (2.84% profesionales o tcnicos y el resto no calificados). Los trabajadores familiares no remunerados son 158,636, y los del hogar ms un resto marginal de practicantes, son 14,809. La principal ocupacin en el departamento es la de agricultor, ganadero, pescador (299,787 personas) seguida de vendedor (74,558 personas). 3.4. El ingreso promedio mensual que para el conjunto del pas fue de 573 soles en el ao 2006, es de 385 y la mediana que para el conjunto nacional era de 306 nuevos soles, es en este caso de 189 nuevos soles mensuales. El Censo Nacional del 2005 registr 7271,387 viviendas, de las cuales eran convencionales (casa independiente, departamento en edificio, vivienda en quinta y casa de vecindad) 6962,747, es decir, el 95.76% de viviendas. Este porcentaje es para el departamento de Ancash, el 95.72%. El 71.70% de las viviendas tienen agua por red pblica dentro de la vivienda. 45.10% tiene servicios higinicos, igualmente por red pblica al interior de la vivienda. 66.31% tienen electricidad. 32.49% tiene paredes de ladrillo o bloque de cemento y 22.18% tienen techo de concreto armado. Para el ao 2006, la produccin de este departamento significaba el 4.44%, en soles corrientes de la produccin nacional, que ascendi a 302,551 millones nuevos soles para el pas y 13,439 millones en el departamento. El producto per cpita que era de 10,672 nuevos soles en trminos corrientes para el pas, era en este caso de 11,489 nuevos soles. La principal rama de actividad, en trminos de produccin es el comercio

2007

y los servicios que en el pas significan el 61.55% de la produccin (cifras corrientes del 2006) y en Ancash el 30.07%. Descontada esta actividad las principales son minera y agricultura. 3.5. Entre 1990 y el 2006, la inversin pblica per cpita acumul 523 dlares corrientes como promedio para todo el pas, pero esta cifra en el caso de este departamento fue de 610 dlares. De los ingresos recaudados por SUNAT en el 2006, el departamento aport 0.43%. Del total del presupuesto pblico ejecutado, le corresponde el 2.20%. En el gasto del 2006, 37.23% corresponden al gobierno nacional, 37.86% al gobierno regional y 24.92% a los gobiernos locales. Para este mismo ao 2006, los recursos financieros expresados en los crditos, eran de 47645,416 para todo el Per y de 496,159 (1.04%) para Ancash. El total de depsitos nacionales, en cambio, es de 56965,341 miles de nuevos soles, correspondiendo a este departamento el 1.07%, es decir, 611,567 miles de nuevos soles. Las cajas municipales, cajas de ahorros y las EDPYMES acumulaban en el pas un crdito directo de 4405,148 miles de nuevos soles, para este departamento, esta cifra es de 135,459 miles de nuevos soles. De 581938,404 dlares ejecutados por la cooperacin internacional en el ao 2005, a Ancash le correspondi 12939,262 dlares, que son el 2.22% del total. En un encuentro de mesas de concertacin realizado los das 27 y 28 de junio del 2,006 en la provincia de Carhuaz, se debati algunas propuestas , ya que Ancash viene a ser una Regin rica, sin embargo posee tres distritos ms pobre como son : Quillo, Yanama y Cascapara, con una sociedad civil debilitada 3.6. Las cifras de desnutricin crnica en Ancash son alarmantes debido al incremento de tres por ciento que ha sufrido del 2006 al presente ao, siendo una clara muestra de la debilidad del trabajo de las instituciones avocadas a disminuir las cifras que hoy preocupan a la poblacin. Las cifras presentadas por la fecha no fueron nada alentadores al conocer que en la regin Ancash se registra un 28 por ciento de desnutricin crnica. Desde Junio de 1,998 el Ministerio de Salud (MINSA), a travs del programa de Administracin de Acuerdos de Gestin (PAAG), conjuntamente con el apoyo de la Comunidad Europea, han venido estructurando una estrategia de actividad de campo que tiene la misin de incluir progresiva y regularmente a las poblaciones con alta dispersin en la atencin bsica de salud. Existen equipos multidisciplinarios integrados por 6 personas, en atencin a la poblacin altamente dispersa que la constituyen comunidades campesinas, caseros y localidades consideradas pobres o muy pobres segn el mapa de pobreza 2003 del Ministerio de Economa y Finanzas y que se encuentran alejados de un establecimiento de salud o que espordicamente reciben atencin de salud. 3.7. La desnutricin aguda (37%) es la condicin de mayor prevalencia en la poblacin escolar y adolescente, este resultado puede relacionarse cinco aos si consideramos sus resultados como una proyeccin a futuro. Por otro lado la desnutricin crnica registra un 30%, valor mucho menor si lo comparamos con el reportado en el Plan nacional de alimentacin y nutricin de 1999 que es del 54.3% para los nios de seis a nueve aos a nivel de ncash, un dato ms reciente lo ofrece el Ministerio de Agricultura, que seala un 48.5% de desnutricin crnica para el rea rural a nivel nacional en el ao 2000.

2007

3.8. En ambos casos debemos tener presente las diferencias de dato importante que resaltar es la falta de agua potable, inclusive en las capitales de los distritos intervenidos. Sus comunidades no cuentan con este servicio, slo tienen un sistema de abastecimiento de agua entubada que no recibe ningn tipo de tratamiento. En las comunidades ms alejadas se consume agua de puquos y ros, no existen servicios de alcantarillado y slo en algunas comunidades existen letrinas, la mayora de ellas mal ubicadas favoreciendo la contaminacin hidrofecal. No se elimina de manera adecuada la basura, ni las aguas residuales. A todo esto debemos aadir que las condiciones de higiene son deficientes tanto a nivel personal como a Nivel familiar. Las viviendas construidas con materiales locales (tapial, madera, adobe, techo de tejas e ichu) no guardan las mnimas condiciones de higiene pues existe una mala distribucin de los ambientes y, en la mayora de casos, los animales conviven conjuntamente con las personas. Esta situacin es un importante condicionante de las dos primeras causas de morbilidad en escolares y adolescentes, la caries dental (33%) y la parasitosis (27%) ambas, producto esencialmente de una higiene deficiente; mientras que la faringitis, el resfro comn y la bronquitis que juntas representan un 17% responden no slo a la condicin de higiene deficiente y hacinamiento sino a las inclemencias de un clima bastante fro. Estos resultados concuerdan con lo reportado por el MINSA-OGE ASIS 2003, donde se seala que en el ciclo de vida de cinco a nueve aos de edad predominan las enfermedades de la cavidad bucal y las parasitarias; asimismo para los adolescentes la principal causa de morbilidad es la Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), aunque en algunos departamentos como el Callao, Junn, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y Puno la primera causa de morbilidad lo ocupa enfermedades de la cavidad bucal. Con respecto a la salud de la mujer, la elevada tasa de multiparidad tiene una explicacin de carcter multifactorial, como el menor acceso a la educacin y la idiosincrasia de las comunidades, sobre todo del varn. Las condiciones de gestantes adolescentes y de periodo intergnesico corto registran 22% y 14% respectivamente, si consideramos que la edad de inicio promedio de las relaciones sexuales en el varn y en la mujer alto andinos SISTEMA DE GOBIERNO ACTUAL DE ANCASH La Regin de Ancash tiene como misin fundamental promover y regular las actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, energa, viabilidad y otros, para ello dicta normas inherentes a la gestin regional, fomentando de esta manera la competitividad, las inversiones y su financiamiento para la ejecucin de dichos proyectos. A fines del ao 2005, el PNUD llev a cabo una encuesta nacional sobre el tema de la democracia en las reas urbanas y rurales de todos los departamentos del pas. Las respuestas de la poblacin electoral del departamento en aspectos muy resaltantes se acompaan a continuacin, ponindose entre parntesis el valor nacional. As, 40.25% en este departamento (34.87% en el pas) respondieron que no saban lo que era, ni siquiera tenan idea de la democracia, mientras que 28.61% (26.51%), deca que a pesar de tener una idea no les importaba el tema; 37.01% (52.81%) declar que la democracia es una necesidad para alcanzar el progreso; 35.46% (24.37%) que en el Per no vivimos en democracia; 19.10% (30.61%) piensa que la democracia la tendremos, pero dentro de mucho tiempo. Sobre el pas, 22.62% (19.37%) piensa que el Per es una desgracia y nunca va a cambiar, 6.48% (7.73%) que cambiar solamente por mtodos violentos, mientras que 63.58% (69.45%) afirma que puede mejorar con nuestro esfuerzo. 16.22% (9.87%) que su

2007

localidad est bien y 76.65% (79.91%) que su localidad puede mejorar. 41.91% (45.57%) piensa que el voto debera ser voluntario; 45.81% (63.36%) est de acuerdo con que el Per debe descentralizarse ms aceleradamente, y 26.53% (29.24%) que la violencia es necesaria para defender al pueblo. La mitad de la poblacin se conformara con una ganancia de 700 nuevos soles mensuales (900 en el caso nacional). EL CAOS Y LA VIOLENCIA EN ANCASH CADA VEZ QUE HAY PAROS Hay acaso un enfrentamiento poltico derivado del odio del FIN contra el APRA que se ha trasladado a la poblacin, usando para ello operadores polticos especialistas de la violencia, lideres locales de algunos sectores, con plataformas de reclamos municipales y no de carcter regional, etc. Es un error poltico, aunque avalado por ley y no rectificado a tiempo, haber nominado a una autoridad edil con conflicto de intereses en un directorio de un proyecto irrigador como Chinecas, identificado como una fibra vital del pueblo santeo; que dicho sea de paso nunca estuvo en las manos del gobierno regional, y a la larga result en la manzana de la discordia de este conflicto. Hay que lamentar la escasa movilizacin del secretario general del PAP quien no supo confrontar y desmentir con ideas y a la vez difundirlas a la poblacin para desnudar las pretensiones y mentiras del presidente regional. Por tanto, la poblacin hurfana de argumentos slidos opto por secundar al presidente regional. En el sector salud, los enfermos al no recibir la atencin en el momento y en el establecimiento de salud idneo o proporcional a su enfermedad por ausencia de transporte. El costo del dao sufrido no es cuantificable en monedas. En el sector educativo los estudiantes pierden sus clases cada vez que existen paros. En el sector comercio, en forma mayoritaria, los comerciantes no pueden abrir sus negocios por temor al pandillaje o por su adhesin a esta medida radical. En el sector turismo, el mayor castigo lo ha experimentado la ciudad de Huaraz; antes, durante y despus del paro, pues los efectos de un departamento convulso e inestable perjudican la imagen y la economa de este sector. En el agro los agricultores enfrentan la desgracia de tener sus sembros arrasados por la crecida del ri Santa debido a la falta de previsin de sus autoridades por estar mas preocupados en abordar las contingencias preparo, intraparo, y posparo. Segn los representantes de la Cmara de Comercio de Ancash, todos los sectores econmicos del departamento, y esencialmente de la provincia del Santa, se ven afectados por el volumen de las perdidas, que se estiman en 4 a 7 millones de soles cada vez que se acata estos paros Ancash es hoy el departamento mas rico del Per no solo por las perpestivas de desarrollo que tiene en relacin a sus riquezas naturales y tursticas, sino tambin por que actualmente es favorecido con un presupuesto de 1,350 millones y que probablemente no se invertirn en su totalidad por una administracin regional sin rumbo.

2007

El perjuicio afecta de manera directa a una poblacin que presuntamente logr una unidad relativa en un paro que dejo muchas victimas, por lo que, en consecuencia no puede ser catalogado de exitoso. Talvez el gran perdedor sea el aprismo chimbotano, pero lo ser solo hasta que el pueblo descubra poco a poco las mentiras e intenciones de un antiaprista no de ideas ni de argumentos, sino de odio, y hasta que se produzca una reorientacin de la poltica local y gubernamental aprista que mire o se sustente en la idiosincrasia de este pueblo santeo, al final de lo cual podr recuperar el APRA el sitial que le corresponde tener en este pueblo santeo, que siempre formo parte del solid norte. CHINECAS Por otro lado, es urgente hacer realidad en todas sus aristas el proyecto Chinecas y las otras demandas de desarrollo que este pueblo siempre a exigido de sus gobernantes, pero que hasta hoy no ha tenido una respuesta contundente. El gobierno regional, a consecuencia de paros y contratiempos, enfrenta el riesgo de ahuyentar la inversin privada y ha demostrado ser incapaz de promover un desarrollo sostenido tan esperado por la poblacin. La comunidad, por efectos de estos paros, es vista como irrespetuosa de la propiedad pblica y privada, catalogada por unos como una poblacin convulsa, agresiva sujeta a la manipulacin poltica y una efervescencia poltica inestable. Por si fuera poco, las autoridades y actores polticos regionales no pierden la oportunidad de amenazar con acciones de lucha ms radicales. Finalmente, hay que decirlo, el Per esta creciendo en el contexto latinoamericano y mundial en un clima de gobernabilidad econmica, social, y poltica, ms all de las crisis de tipo coyuntural, por lo cual goza del reconocimiento y felicitacin de los analistas polticos internacionales, que ven al Per como un pas de oportunidades para propios y extraos. EL GASTO EN SUS CIFRAS. El SIAF (Sistema De Integracin Financiera) que funciona como un instrumento central de la administracin publica del da a da del estado, al poder registrar en l, los avances de la gestin en cuanto al gasto y su relacin con las obras en ejecucin que van desarrollndose y los ingresos provenientes del su presupuesto global de forma detallada, y que adems este sistema tiene que ver con la preocupacin cotidiana de la poblacin al servir tambin como instrumento de fiscalizacin del gasto publico. En el Ultimo informe del SIAF obtenido mediante una consulta amigable por internet (SIAF SP), normado por transparencia econmica, donde se encuentra la informacin de gasto del GRA y otros gobiernos regionales desde el 1 de enero al 27 de mayo del 2008 en relacin al presupuesto global transferido desde el gobierno central por todos los conceptos econmicos incluido el canon, se lee que el gobierno regional de Ancash tiene un presupuesto hasta la fecha de 862,154,042 millones de soles, de los cuales a comprometido en el sistema financiero para este periodo 175,838,891 millones de soles, de los cuales solo a ejecutado o mejor dicho desembolsado para obras 21,793,366 millones de soles, lo que representa que solo a gastado el 2.5% del total del presupuesto asignado en un periodo de 5 meses

2007

exactos. Esto refleja la deficiencia o la escasa eficiencia del gasto del gobierno regional ancashino, siendo por ello la segunda regin de veintisis, en ineficiencia de gasto publico (despus de cerro de Pasco con 1.4%). Ancash es por lejos la regin que mas presupuesto tiene en el 2008 para gastar. Lase, la segunda regin que recibi buen presupuesto despus de Ancash es Cuzco con 373, 179,839 millones de soles (Casi la tercera parte de lo que recibe Ancash). La regin que recibe menos presupuesto es Madre de Dios con 80, 435,701 millones de soles seguidos por escaso margen monetario en sus presupuestos por Huanuco, Tumbes, Callao, Huancavelica e Ica. Lase, el gobierno de Ancash recibe 10 veces ms presupuesto que estas regiones. La regin que en estos 5 meses ha gastado el 43% de su presupuesto es Lambayeque, y que equivale a 79, 325,317 millones de 185, 076, 391 millones de soles asignados como presupuesto anual. Lase, Lambayeque es un gobierno regional sumamente eficiente en su capacidad de gasto y es seguido por regiones como Huanuco con 21%, callao con 19%, Ica con 18%, y La libertad con 14%. TRANSPARENCIA: A) Transparencia presupuestal.- Existe poca o nula informacin sobre la ejecucin presupuestas y se entrega cuando se solicita lo que al parecer es conveniente, por lo que la Regin le falta mecanismos de difusin presupuestal ms adecuados. B) Transparencia poltico normativo - Existen actas de las sesiones del Consejo Regional y se entregan cuando su plazo esta vencido, por lo que los consejeros no pueden analizar para elaborar un verdadero reporte de las propuestas y pedidos. Estos problemas hacen que suscitan nombramientos indebidos. C) Transparencia Administrativa.- No existe una adecuada publicacin anticipada de las adquisiciones, licitaciones y contrataciones. D) Transparencia en el funcionamiento del CCR.- Deben existir actos transparentes en actas del CCR: electorales, sufragio, escrutinio de votacin, de proclamacin de los representantes electos, instalacin del Consejo de coordinacin local y sesin del CCR. E) El portal del Gobierno Regional esta vigente, pero no actualiza sus dems opciones. Contiene una mnima informacin presupuestal. La informacin es insuficiente. Se incluye como ejemplo para concurso de mrito, pero al ingresar al men, esta desactivado. Asimismo hay poca participacin de la sociedad civil con el Gobierno Regional, por lo que no existe notoriedad para una reunin de concertacin. Por el contrario ltimamente se estn produciendo movimientos para expresar descontento contra el Presidente Regional. INCLUSIN DE GRUPOS EXCLUIDOS Todava no hay Planes y Programas del Gobierno Regional que tengan por objetivo la inclusin de poblaciones campesinas, o de personas discapacitadas.

2007

Tampoco se conoce Normas generadas por el Consejo Regional para promover la interculturalidad. Del mismo modo, el Consejo Regional no ha generado Normas para promover la equidad del gnero. SECTORES SOCIALES: Educacin y Salud 1. Educacin y Cultura: Es la funcin de gasto que absorbe mayor presupuesto dentro de la regin y, a su vez, si la descomponemos por grupo de gasto podemos observar que el mayor porcentaje dentro de la distribucin presupuestaria se destina a gastos corrientes, frente a una pequea fraccin dedicada a gastos de capital. Por otro lado, el gasto para esta funcin, realizado por el gobierno central en la regin Ancash, est igualmente cargado hacia los gastos corrientes, en detrimento de los gastos de capital. Cabe preguntar hasta cundo el gobierno nacional se guiar por la poltica de concentrar el presupuesto para inversiones y dejar a los gobiernos regionales el rol de pagador de planilla. Salud y Saneamiento: Se contrapone la distribucin presupuestal regional con la nacional que se gasta en Ancash, en cuanto a la funcin Salud y Saneamiento. Como podemos observar, hay una abrumadora diferencia entre los porcentajes que dedica el gobierno regional a gastos de capital (3.82 %) frente a lo que aplica el gobierno nacional para la misma funcin (84 %).

IV. CONCLUSIONES 4.1. El gobierno Regional de Ancash dentro de su presupuesto anual a destinado para obras de inversin presupuestos muy bajos para gastos de capital, pareciera que se le atribuye una dbil capacidad de gestin. 4.2. La mayora de proyectos no se han logrado concretizar por estudios de poca calidad, otras veces por asignacin de poco presupuesto, y por la observancia frecuente de cambios de funcionarios a dedo, lo cual hace que haya poco avance en este rubro, impidiendo a su vez la conformacin de equipos estables. 4.3. En el Gobierno Regional no existe un sistema de informacin adecuado hacia la ciudadana sobre los proyectos, obras, e inversiones, generando muchas veces falta de conocimiento por las autoridades municipales y del gobierno Central; generando a su vez desfase entre gobierno regional y gobiernos locales 4.4. No se observa mayor esfuerzo para promover mayor participacin de la sociedad civil, lo cual imposibilita una fluida coordinacin entre los Consejeros y los pobladores de las provincias que lo representan, propiciando de esta manera la gestacin de bloques alrededor de apoyo o rechazo con cuadros que amenazan la gobernabilidad en Ancash.

2007

4.5. En cuanto al problema de la salud las enfermedades bucales son la primera causa tanto a nivel general como en los diferentes grupos, seguida de la parasitosis y la desnutricin. La multiparidad representa la condicin de riesgo ms frecuente entre las gestantes (zonas alto andinas). 4.6. Para la generacin de las rentas se han identificado nueve empresas mineras, de las cuales dos corresponden a la gran minera, tres a la mediana minera y cuatro a la pequea minera. Siendo el sustento de la produccin en el oro, cobre, plata, plomo y zinc. 4.7. La informacin sobre la generacin de empleo de las mineras es limitada (gran minera), la informacin de la estabilidad jurdica corresponde a las dos grandes empresas mineras. En el anlisis de los convenios, no se especifica la unidad de produccin minera de la empresa, deducindose que la estabilidad jurdica se otorga a la citada en su conjunto. 4.8. El canon total transferido correspondiente al gobierno regional como a los gobiernos locales tiene una relacin del 10.03. % con respecto al presupuesto total del gobierno, y el canon aproximado por habitante es de 58.91 nuevos soles por persona. 4.9. El Gobierno Regional no ha logrado tener co-financiamiento de actividades con otras instituciones privadas, restando capacidad para generar sinergias y apalancar recursos de otras instituciones privadas. El Gobierno regional tiene limitada capacidad institucional para la gestin de recursos, dado que no tiene una oficina encargada de formular los proyectos de inversin pblica. 4.10 Con relacin al cumplimiento de las normas ambientales, se dispone de limitada informacin, pues la Direccin Regional de Energa y Minas de Ancash, por su limitada capacidad operativa y de acuerdo a las normas legales del MEM, cumple funciones generalmente orientadas a la pequea minera y minera artesanal 4.11. Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solucin de estos cuellos de botella. Los ms evidentes son los que tienen que ver con sistemas de informacin de mercados internacionales, capacitacin en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. As mismo, se debe realizar una induccin por parte del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de cadenas productivas y metodologa de clusters. Tambin cabe sealar los problemas relativos al acceso al crdito, mecanismos que el Gobierno Nacional debera afinar para ofrecer a las Pymes alguna solucin de acceso al capital de trabajo y al crdito para desarrollar proyectos vinculados a los productos sealados por el PERX.

V .RECOMENDACIONES 5.1.El gobierno regional de Ancash necesita conformar un verdadero equipo tcnico calificado , que se avoque al trabajo profesional, metdico y eficiente, al margen de la turbulencia poltica que los rodea, como garanta de gobernabilidad. 5.2. Es muy necesario avanzar en la ejecucin de presupuesto de inversiones, para evitar devolver al fisco. Que se establezca una verdadera informacin a la opinin pblica para conocer el motivo de su ejecucin.

2007

5.3. Organizar permanente capacitacin de seminarios, talleres para difundir el manejo de del sistema de inversin, calificando a los funcionarios capaces para que puedan intervenir en los proyectos. 5.4. El respeto a las normas y la gradualidad del proceso de regionalizacin para evitar una sensacin de desgobierno, como sucedi en el sector educacin, asimismo es urgente establecer una verdadera informacin en el portal de la WEB. 5.5. ES necesario que los representantes del CCR con las organizaciones de base que representen y otros espacios de la sociedad civil mantengan mayor coordinacin de manera que exista planes de desarrollo, mesas de concertacin; asimismo se practicar la transparencia administrativa y facilitar la informacin permanente sobre la gestin regional. 5.6. En medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en las mesas de producto, se motivar la presencia empresarial. De all la importancia que el Gobierno Nacional y Regional tengan prevista una poltica apoyo o promocin para los proyectos que surjan de las mesas de producto. Se debern tener en cuenta la disponibilidad y buena voluntad que hoy en da tienen las entidades multilaterales y ONG para otorgar recursos de cooperacin tcnica internacional a proyectos de desarrollo empresarial en cabeza de gremios y sectores productivos. 5.7. La recopilacin de la informacin primaria correspondiente a los organismos pblicos (regional y Lima), necesita un mayor periodo de tiempo, dado que ellos por lo general exceden el plazo de ley, situacin que se debe tener en cuenta para los prximos reportes. La recopilacin de la informacin primaria de las empresas mineras correspondientes a la Gran Minera, constituye una limitante, dado que a ellas no se aplica la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin. 5.8. Con relacin a la limitada capacidad operativa de la Direccin Regional de Energa y Minas de Ancash, la Regin debe priorizar la implementacin de las Direcciones Regionales de importancia no slo regional sino nacional como es el caso de la actividad minera, para ello deber realizar las siguientes acciones: a) Asignar un mayor presupuesto para los gastos operativos; b) Asignar presupuesto para equipamiento, especialmente para el cumplimiento de sus funciones en campo; c) Gestionar la descentralizacin de funciones ante el CND y el MEM, para monitorear, supervisar y fiscalizar no slo a la pequea minera y minera artesanal, sino tambin a la Gran Minera. 5.9. Es necesario que se contine con los sistemas de control biolgico. El ARPE tiene que seguir con sus monitoreos sobre la anchoveta e ir informando al Ministerio acerca de la evolucin de la biomasa. Si bien el sistema de cuotas reduce el nmero de pescadores, y por tanto la presin sobre el recurso, es necesario que se respeten los ciclos de reproduccin de la anchoveta. 5.10. La infraestructura Portuaria es uno de los limitantes de este cluster. Es necesario por lo tanto, que se establezcan algn tipo de acuerdo entre la autoridad Portuaria nacional, el gobierno central y regional y las empresas armadoras y harineras para mejorar la eficiencia del puerto. Se debe identificar cada uno de los pasos en los procesos de atraque, embarque y desembarque y definir donde se generan los cuellos de botella. Asimismo si es factible que el puerto de chimbote despache contenedores, de

2007

no ser as se debera la forma de abaratar los costos de transporte terrestre para las cargas de harina que salen por otros puertos. 5.11. Para continuar el proceso de planificacin regional en la agricultura es necesario que se desarrollen las siguientes actividades: 1. Proceso de consulta con los actores principales del Sector en las tres subregiones conformantes de la regin Ancash: Costa, Callejn de Huaylas y Conchucos. 2. Proceso de retroalimentacin con todas las Instituciones pblicas y privadas pertenecientes al sector. 3. Revisin y replanteo del Plan Estratgico.

VI. CONDICIONES IDEOPOLITICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO ADECUADO DE ANCASH. Capacidad de contar con polticas autnomas Ir ventajosamente hacia otros espacios por defecto o exceso en materia de integracin territorial. Polticas econmicas nacionales con una regin competitiva. Superacin del desorden interno por competencias polticas de poder, partidos y factor hombre. Combatir la corrupcin.

2007

2007