RECURSO DE APELACION EN SEDE ADMINISTRATIVA El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas

o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. COMENTARIOS Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y modifique la resolucin de subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurdico de la administracin sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisin integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho. La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumental, mientras que la revisin solo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional. El recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado. De ah que este recurso podamos ejercerlo cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no cuando se trate de actos emitidos por la mxima autoridad de rganos jerrquicos, autnomos o carentes de tutela administrativa. Un tema de necesaria precisin es el referido a quien desempea el rol de superior jerrquico llamado a resolver la apelacin . Primero, podra pensarse que se trata del titular de la entidad, saltndose algunas escalas de la organizacin administrativa, pero tambin puede desempear ese rol la autoridad inmediatamente superior al funcionario recurrido.

Ciertamente, el derecho comparado muestra ambas posibilidades, denominndolas recurso jerrquico mayor y recurso jerrquico menor, respectivamente. Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posicin intermedia, segn la cual , considerando que el recurso jerrquico mayor concentrara las labores de las altas autoridades administrativas, permite omitir algunos funcionarios intermedios y atribuir la competencia de resolucin a una autoridad mas elevada, no inmediata, pero sin llegar tampoco al titular de la entidad. Esta ltima opcin denominada omisso medio, permite mediante esta apelacin acudir ante otras autoridades mas elevadas de las entidades, recurriendo de los actos por agentes pblicos inferiores distantes de la autoridad decisoria segn la respectiva estructura jerrquica, y no ante los superiores jerrquicos inmediatos, de las cuales prescinde el recurrente. Para el rgimen legal nacional, el recurso de apelacin es competencia del rgano inmediato y jerrquicamente superior al funcionario que dict la decisin controvertida ( apelacin menor). Al no estar contempladas en la legislacin, la apelacin mayor ni la omisso medio, as como en virtud de la regla de la interposicin nica de los recursos, entendemos que dentro de nuestro ordenamiento que es necesario acceder siempre al mximo representante organizacional para agotar la via, sino que basta obtener un segundo pronunciamiento emitido por la autoridad administrativa inmediata superior, cualquiera que fuere, su nivel jerrquico. La legislacin nacional no consagra la relacin de argumentos en que puede basarse una apelacin, a diferencia de otras, donde se suelen considerar especficamente: la legitimidad (juicios de valor); e, inters pblico (bsqueda del bien comn). La decisin que se emita luego de la substanciacin de la apelacin puede ser desestimatoria (confirmatoria del acto impugando) o estimatoria. Cuando se trate de esta ltima, podr limitarse a dejar sin efecto lo resuelto y devolver para nueva

decisin o sustituir lo fallado con una nueva decisin, evaluando el fondo del asunto. PRESUPUESTO NECESARIA DEL RECURSO DE APELACION: RELACIONES DE JERARQUIA El recurso administrativo de apelacin, tambin denominada por la legislacin comparada y la doctrina, como recurso jerrquico, es aquel que se plantea ante una autoridad cuya competencia est jerrquicamente ordenada respecto a la autoridad, cuya decisin se controvierte. De ah que constituya presupuesto del recurso de apelacin que entre la autoridad que conoce el recurso, y aquella cuyo acto es controvertido, exista una relacin de jerarqua, que permita al superior examinar sus actos, modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderlos o revocarlos. Proceder, entonces, el recurso administrativo donde quieran que existan autoridades relacionadas por un vinculo jerrquico con potestad de control por parte del rgano superior sobre el inferior. Esta distincin es importante por cuanto en nuestra prctica administrativa es comn ver casos de confusin entre las relaciones jerrquicas y las relaciones de tutela sectorial, en el caso de gobierno central (por ejemplo, entre el ministerio, responsable del sector) y de la tutela sectorial, respecto de una entidad con personera propia de derecho del mismo sector y en las relaciones de coordinacin en el mbito municipal (por ejemplo, entre una municipalidad provincial y una distrital). El caso ms reiterado es el de pretender plantear el recurso de apelacin ante organismos que tiene relacin de tutela sectorial y no de jerarqua, como es un ministerio ni un organismo pblico descentralizado. Entre ellos existe una relacin de tutela, por cuanto se trata de docentes diferentes (aunque el primero de mayor de preponderancia, funciones y responsabilidades), sin embargo el superior carece de la potestad de correccin de datos, salvo disposicin legal expresa que as se le autorice.

Como bien expresa CABALLERO SIERRA, una diferencia fundamental entre la jerarqua y la tutela se encuentra en el sistema de los recursos de apelacin o de alzada contra los actos del inferior para ante el superior. Esto hace indicar que la potestad ltima de decisin se encuentra siempre en los rganos y que ocupan las cspides de la jerarqua. () la tutela no admite el rigor de verdad de recursos de apelacin para ante editor. La jerarqua siempre supone la prelacin o la revocatoria directa, y la reciproca tambin resulta vlida al decir que donde haya recurso de apelacin o de revocatoria directa en sede administrativa, siempre hay jerarqua. INDELEGABILIDAD DE COMPETENCIA PARA RESOLVER RECURSO DE APELACION Un aspecto a tener en cuenta es la disposicin del artculo 67.2, sobre la indelegabilidad de la competencia para resolver los recursos de apelacin, con lo cual se establece en el mantenimiento de la potestad de control interno de la autoridad superior sobre el subalterno, pues estar prohibido que si se interpone una apelacin contra la decisin de un rgano determinado, pueden superior trasladar su responsabilidad a otro que no est en el orden directo jerrquico un para conocer la. ANTE QUIEN SE PRESENTA EL RECURSO Conforme a las normas el recurso de apelacin y habr de presentarse ante el mismo rgano que expidi la resolucin para que conminatoriamente L de lo actuado a su superior, con todo el expediente organizado. El plazo para la elevacin del expediente es en el da de su presentacin (art. 132. 1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del rgano recurrido, ninguna accin de fusilar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier accin adicional que no se ha presentado en caso el superior jerrquico.

El recurso de apelacin Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad de que el rgano jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y modificar la resolucin del subalterno. Como msica obtener un segundo parecer jurdico de la administracin sobre los mismos derechos y evidencias, no requieren nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisin integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho. La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dado que la reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumental, mientras que la revisin slo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional. El recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examen el ordenador y resuelto por el subordinado. De ah que este recurso podamos ejercer la nicamente cuando cuestin hemos datos emitidos por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no cuando se trate de actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos, autnomos o carentes de tutela administrativa. El tema de necesaria la decisin es algo ha pedido a quien desempea el rol de superior jerrquico llamado a resolver la apelacin. Primero, podra pensarse que se trata del titular de la entidad saltndose algunas escalas de la organizacin administrativa, pero tambin puede desempear ese rol la autoridad inmediatamente superior al recurrido. Ciertamente, el derecho comparado muestra ambas posibilidades, denominadolas recurso jerrquico mayor y recurso jerrquico menor, respectivamente. Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posicin intermedia se unen la cual considerando que el recurso jerrquico mayor concentrara las labores de las altas autoridades administrativas, permite omitir algunos funcionarios intermedios y

atribuir la competencia de resolucin a una autoridad ms elevada, no inmediata, de los y tampoco al titular de la entidad. Esta ltima opcin denominada omisso medio, permite mediante esta relacin acudir ante otras autoridades ms elevadas de las entidades, recurriendo de los actos emitidos por agentes pblicos anteriores distantes de la autoridad decisoria segn la respectiva estructura jerrquica, y no ante los superiores jerrquicos inmediatos, de las cuales prescinde el recurrente. En el cuadro (ver anexo) podemos apreciar las tres alternativas de apelacin posibles, segn el, cuando un acto administrativo es dictado por un nivel inferior (director) apretando intereses el recurrente tienen tres alternativas la apelacin menor (alternativa a), apelacin omisso medio (alternativa b),y apelacin mayor (alternativa c). Para el rgimen legal nacional, el recurso de apelacin es competencia del rgano inmediata y jerrquicamente superior al funcionario que dict la decisin controvertida (apelacin menor). Al no estar contempladas en la legislacin, la apelacin mayor ni la omisso medio, as como en virtud de la regla de la interprofesin nica de los recursos entendemos que dentro de nuestro ordenamiento no es necesario acceder siempre al mximo representante organizacional para agotar la va, si no que para obtener un segundo pronunciamiento emitido por la autoridad administrativa inmediata superior, cualquiera que fuere su nivel jerrquico. La legislacin nacional no consagran la relacin de argumentos en que puede pasarse una apelacin a diferencia de otras donde se suelen considerar especficamente; la legitimidad (evitar ilegalidades o desviaciones del poder); la oportunidad, mrito o conveniencia (juicios de Valor); e, inters pblico (bsqueda del bien comn). La decisin que se emitan luego de la sustancia sin de la apelacin puede ser desestimatoria (confirma teora del acto impugnado) o estimatoria. Cuando se trate

de esta ltima, podr limitarse a dejar sin efecto lo resuelto y devolver para nueva decisin o sustituir lo fallado con una nueva decisin, evaluando el fondo del asunto.