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S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR
DE LOS
RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
ESTUDIO DE POLTICAS DE ABATIMIENTO DE GAS DE EFECTO INVERNADERO Y DESARROLLO ECONMICO: SINERGIAS Y DESAFOS EN EL SECTOR DE LOS RELLENOS SANITARIOS EN EL CASO DE CHILE
Preparado por: Bitrn & Asociados

Economa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente
Santiago, Mayo 2003
BITRN Y A SOCIADOS
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ESTUDIO DE POLTICAS DE ABATIMIENTO DE GAS DE EFECTO INVERNADERO Y DESARROLLO ECONMICO: SINERGIAS Y DESAFOS EN EL SECTOR DE LOS RELLENOS SANITARIOS EN EL CASO DE CHILE
CONSULTOR PRINCIPAL Sebastin Valds De F., Ph.D. Director Economa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Bitrn y Asociados
CONSULTORES ASOCIADOS Eugenio Figueroa B., Ph.D., Centro de Economa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, Universidad de Chile
Dr. Jos Concha G. Consultor, Bitrn & Asociados
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ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
El Protocolo de Kioto de 1997, comprometi a los pases del Anexo I (pases desarrollados en su mayora) de la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC), a una reduccin conjunta de un 5% o ms, con respecto a los niveles de 1990, en las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) CO2, CH4, N2O, hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), perfluorocarbonos (PFCs), hexafluoruro de azufre (SF6) para el perodo 2008 al 2012. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), uno de los mecanismos flexibles para alcanzar dichas metas contemplados en el Protocolo, permitira el aprovechamiento de oportunidades de inversin en proyectos de desarrollo sustentable en pases en desarrollo para que los pases industrializados pudieran cumplir con estos compromisos. Con el objetivo de facilitar la concrecin de este tipo de oportunidades, es que el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) ha establecido un Plan de Accin orientado a la creacin de vas de cooperacin en materias de cambio climtico y desarrollo con los pases miembros. Este Plan se concentra en la movilizacin de recursos y el desarrollo de estrategias de cooperacin, educacin y capacitacin de los participantes, y adopcin de metodologas para la incorporacin del cambio climtico a travs de la identificacin e implementacin de oportunidades win-win que permitan reducir emisiones de GEI. Como parte de este Plan el BID financi la realizacin de tres estudios referentes a las oportunidades de reduccin de emisiones de GEI en Latinoamrica en el contexto del MDL del Protocolo de Kioto. Los tres estudios investigaron estas oportunidades en tres sectores diferentes donde se estima existira un potencial considerable de reduccin de emisiones a travs del MDL en Latinoamrica. Uno de estos estudios se desarroll en la Patagonia Argentina y analiz el potencial que se desprende de la reforestacin y forestacin de especies nativas. El segundo estudio se realiz en Chile y en l se analiz el potencial de abatimiento de GEI en el sector del transporte pblico. El tercer estudio, cuyos resultados y conclusiones se informan en este documento, tambin se realiz en Chile y se refiri al potencial de reduccin de emisiones de GEI presente en la actividad de disposicin final de residuos slidos domiciliarios. Especficamente, se estudiaron las reducciones de emisiones de GEI que se podran lograr al mejorar la forma en que se dispone la basura domstica en los rellenos sanitarios implementando sistemas de recoleccin, quema y aprovechamiento energtico del biogs que se genera en ellos con la descomposicin de la basura. En el estudio se concluye que existira un potencial considerable de reduccin de emisiones de GEI en este sector, dado que actualmente la mayora del biogs generado por la descomposicin de cerca de 4,25 millones de toneladas de basura depositadas anualmente en rellenos sanitarios en Chile se estara ventilando hacia la atmsfera y contribuyendo al efecto invernadero. Su captura, por lo tanto, y su posterior quema o utilizacin, representara una oportunidad para reducir emisiones de Metano y a la vez perfeccionar la disposicin final de los residuos slidos domiciliarios. Las inversiones necesarias para realizar este
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perfeccionamiento podran ser financiadas con la colocacin en el mercado internacional, a travs del MDL, de crditos de reduccin de emisiones. Distintas particularidades institucionales y de mercado plantean desafos para la consecucin de dichos objetivos. La futura regulacin de los rellenos sanitarios en Chile se enfrenta a la necesidad de asegurar el cumplimiento de dos requisitos fundamentales: hacer el manejo de basuras con altos estndares sanitarios y maximizar la adicionalidad de las reducciones de emisiones de GEI del sector de manera que las inversiones necesarias para ello se canalicen en la forma ms eficiente posible. Adicionalmente, la situacin de los mercados elctricos y de bonos de carbono se presenta como un desafo a la rentabilidad de los proyectos de recoleccin y utilizacin del biogs, lo que pone de manifiesto el importante rol de los gobiernos locales y los organismos internacionales para incentivar su desarrollo. El estudio fue encargado a Bitrn & Asociados (B&A), empresa de asesoras Chilena de reconocida trayectoria como consultora de organismos internacionales y gobiernos en materias de salud pblica, medio ambiente y recursos naturales, y regulacin de servicios pblicos. Su rea de asesora en economa de los recursos naturales y el medio ambiente, fue la encargada de llevar adelante el estudio y presentar sus resultados preliminares a una audiencia de especialistas y reguladores chilenos, cuyos comentarios permitieron posteriormente perfeccionar su anlisis y generar una serie de recomendaciones y conclusiones para el sector, las autoridades ambientales y sanitarias, y los organismos internacionales preocupados del Cambio Climtico. En esta publicacin y en un sitio especialmente dedicado de la pgina web de B&A se presentan estos resultados. Ambos esfuerzos de difusin fueron financiados en parte por el BID. B&A agradece la confianza del BID para desarrollar este estudio y especialmente los esfuerzos de sus oficiales de la Divisin de Medio Ambiente del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco en Washington, Sra. Virginia Alzina, Especialista en Proteccin Ambiental y Coordinadora del estudio, Michael Toman, Economista Senior, y Richard Morgenstern, Consultor.
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RESUMEN EJECUTIVO
El Protocolo de Kioto de 1997, comprometi a los pases del Anexo I (pases desarrollados en su mayora) de la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, a una reduccin conjunta de un 5% o ms, con respecto a los niveles de 1990, en las emisiones de GEI CO2, CH4, N2O, hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), perfluorocarbonos (PFCs), hexafluoruro de azufre (SF6) para el perodo 2008 al 2012. La transaccin de emisiones de GEI1 entre pases y/o empresas en el MDL, creara nuevas oportunidades de inversin en proyectos de desarrollo sustentable en pases en desarrollo que permitiran a los pases industrializados cumplir con estos compromisos. El BID ha establecido un Plan de Accin orientado a la creacin de vas de cooperacin en materias de cambio climtico y desarrollo con los pases miembros con el fin de concretar este tipo de oportunidades. En este contexto el Banco financi la realizacin de un estudio de las oportunidades de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en Chile en el sector de la disposicin final de residuos slidos domiciliarios. Sector donde se estima existe un potencial considerable de reduccin de emisiones de GEI y transaccin de Reducciones de Emisiones Certificadas (REC). Este estudio fue desarrollado por un equipo de consultores de Bitrn & Asociados entre fines del ao 2002 y mediados del ao 2003. Como es sabido, bajo condiciones anaerbicas, la descomposicin de basuras orgnicas depositadas en rellenos sanitarios genera biogs, el cual est constituido por gases como el metano y el dixido de carbono (CO2), ambos de gran poder de efecto invernadero. En general, cerca de la mitad del biogs corresponde a metano y la otra mitad a CO2, sin embargo, el metano tiene una equivalencia en cuanto a su contribucin al efecto invernadero de 21 veces la del CO2 (IPCC2 ), por lo que el control de las emisiones de biogs permite reducir emisiones de metano y contribuir al control del efecto invernadero. Por otro lado, el biogs puede ser utilizado como combustible para la generacin de energa y reemplazar el uso de fuentes ms contaminantes y de mayor impacto global. Por ejemplo, si es usado para generar electricidad, reemplazando la generacin de una central termoelctrica, se producira una reduccin adicional de emisiones de 0,59 toneladas promedio de CO2 equivalente por cada MWh generado3 . Estas reducciones de emisiones debidamente validadas y certificadas, de acuerdo a las condiciones y requisitos del MDL, al ser adjudicadas por inversionistas de pases industrializados para el cumplimiento de sus propias metas de reduccin de emisiones de GEI, serviran para financiar las inversiones necesarias para realizar dichos mejoramientos y
1 Gases de efecto invernadero o Green-House-Gases (GHG) en ingls. 2 Intergovernmental Panel on Climate Change. 3 Turning a Liability into an Asset: A Landfill Gas-to-Energy Project Development Handbook, Landfill Methane Outreach Program, EPA, Sept. 1996.
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representaran contribuciones a las condiciones ambientales del sector y al desarrollo sustentable del pas. Para calcular el potencial de reduccin de emisiones de GEI de los rellenos sanitarios en Chile, se utiliz informacin secundaria proveniente de distintos estudios de diagnstico previos y de los catastros realizados en el pas en los ltimos aos, en el marco de las polticas nacionales y regionales de residuos slidos. Adems, se utiliz la experiencia especfica de especialistas del sector, acerca de la prctica de recoleccin y manejo de biogs efectuada en los rellenos sanitarios chilenos. Lo anterior permiti inferir que en el sector primara la ventilacin pasiva del biogs siendo este recolectado y quemado posteriormente en proporciones que variaran entre los distintos rellenos. Esta prctica estara motivada principalmente por un inters en controlar riesgos de accidentes laborales y explosiones ms que por evitar emisiones a la atmsfera, por lo que habra un potencial de reduccin adicional de emisiones de GEI en el sector por el slo hecho de aumentar la recoleccin. A juicio de los expertos del sector, debido a la precariedad de su gestin y la baja tecnologa de los sistemas de recoleccin de la mayora de los rellenos, la falta de regulacin especfica y la carencia de incentivos econmicos adecuados para generalizar dicha prctica, actualmente los niveles de recoleccin no superaran el 25% del biogs generado. El grueso del potencial de reducciones de emisiones entonces provendra de un eventual incremento en la recoleccin de biogs y adicionalmente de su eventual conversin a energa elctrica. En la definicin de la lnea base para el clculo de la generacin, recoleccin y/o conversin energtica del biogs, determinante del potencial de reduccin de emisiones de GEI en el sector, se tom en cuenta la prctica actual y se consideraron posibles escenarios futuros relativos a la evolucin de la regulacin del sector en torno a esta variable. Se consider que la regulacin futura del sector, segn la Poltica Nacional de Residuos Slidos, apuntara a generalizar el uso de la tecnologa de rellenos sanitarios en todos los sitios de disposicin final de residuos slidos, de manera de extender a todos los sitios las garantas sanitarias y ambientales que este tipo de tecnologa ofrece. Y se supuso que exigira algn grado de control de las emisiones de biogs mayor o igual al actual en aquellos sitios en los que se genere este gas, pero no mucho ms all del objetivo de prevencin de riesgos laborales y de explosiones que persiguen la mayora de los sitios que ya han adoptado esta tecnologa. En concordancia con lo anterior se asumieron escenarios para la definicin de la lnea base de emisiones de GEI, de manera de realizar un anlisis de sensibilidad respecto a los niveles de recoleccin de biogs y las reducciones de emisiones de GEI alcanzables con y sin la participacin del sector en el MDL. Sin la participacin en el MDL y con la posible promulgacin del reglamento de rellenos sanitarios actualmente en estudio, se consideraron dos escenarios, uno en que todos los rellenos sanitarios deben recolectar niveles similares a los actuales (25% de la generacin), y otro, en que a lo sumo, el reglamento exigira aumentar la recoleccin al doble de ese nivel (50% de la generacin). Con la participacin en el MDL, se supuso que la recoleccin aumentara hasta un 75%, con el fin de reducir emisiones de GEI y aprovechar energticamente el biogs. Se calcul el potencial de generacin de biogs y de emisiones de GEI para 53 rellenos que
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posean suficiente informacin para aplicar el modelo terico de la EPA. El clculo se hizo para un perodo de 25 aos a partir de 2003. Los resultados sugeriran que 5 millones de toneladas anuales depositadas en rellenos sanitarios, tendran un potencial de generacin de biogs total (emisiones ms recoleccin) que podra alcanzar a un promedio de 580.000 toneladas anuales o 15 millones de toneladas en un perodo de 25 aos. Esto equivale a un total de cerca de 6 millones de toneladas anuales de GEI o 150 millones de toneladas de GEI en 25 aos. Lo anterior significa que si se incrementara la recoleccin y quema de biogs hasta llegar a un 75%, como se propone bajo el escenario de participacin en el MDL, se alcanzaran reducciones de emisiones de GEI de entre 80 y 115 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo del escenario reglamentario futuro. Entonces, el potencial de este sector para reducir emisiones no es despreciable, por cuanto actualmente se estaran emitiendo a la atmsfera un poco ms de 2 millones de toneladas anuales, aproximadamente el 6% del inventario de emisiones de GEI de Chile. Adicionalmente, si el biogs recolectado fuese utilizado para generar energa elctrica, se podra alcanzar un potencial de generacin de 144 MW, lo que por su parte podra representar reducciones de emisiones de GEI de 625.750 toneladas anuales, adicionales a las obtenidas por la recoleccin dependiendo de las condiciones de los mercados elctrico y de bonos de carbono. Estas reducciones adicionales se desprenden de que existiran 18 rellenos sanitarios en Chile con un potencial de generacin consistente (que se prolonga por lo menos por 13 aos 4 ) que vara entre 0,8 MW (Las Bandurrias) y 66 MW (Loma Los Colorados). Para estos rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW, se escogi el potencial mnimo que permitira el mayor perodo de generacin posible durante su vida til de generacin, a partir del ao 20075 , el cual se utiliz como base para dimensionar los equipos generadores necesarios para cada uno. Luego, se procedi a calcular la generacin anual de electricidad en estos 18 rellenos, los eventuales ingresos por venta de electricidad, y a evaluar su factibilidad econmica. Se podra concretar el potencial de reduccin de emisiones proponiendo este tipo de proyecto al Mecanismo de Desarrollo Limpio de manera de obtener financiamiento en un mercado de reduccin de emisiones de GEI? Adems de la venta de bonos de carbono originados en las reducciones de emisiones que se pueden obtener en la recoleccin, la venta de energa elctrica generada en base al biogs y las reducciones de GEI adicionales obtenidas por el desplazamiento de fuentes ms contaminantes podran servir de incentivo adicional para desarrollar estos proyectos de reduccin de emisiones. El potencial total de reduccin de emisiones en los 18 rellenos
4 Se us el estadstico Mediana como indicador de la estabilidad de la variable. 5 Se ha dado un margen de 4 aos para la instalacin del procedimiento y preparacin de proyectos para el MDL.
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vara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales (promedio de 25 aos), dependiendo del escenario considerado. Considerando un precio de mercado de bonos de carbono de US$5 por Tonelada de CO2 equivalente (entre el precio mnimo pagado por el PCF es US$3 y los precios que estaran ofreciendo pases desarrollados interesados en emprender proyectos de MDL en Latinoamrica de US$12). Entonces los ingresos adicionales por participar en el MDL podran alcanzar a entre US$7,3 y US$21,9 millones anuales, lo que podra constituir un incentivo suficiente para la recoleccin de biogs de los rellenos sanitarios y contribuir a reducir emisiones de metano a la atmsfera y a la vez mejorar la gestin de los residuos slidos domsticos en Chile. En este estudio se evaluaron 5 casos bajo diferentes circunstancias de funcionamiento del mercado de los bonos de carbono y el mercado elctrico, para los dos escenarios propuestos, a una tasa de descuento del 10% anual. En el Escenario 1, el futuro reglamento de rellenos sanitarios obligara a los rellenos a aumentar al doble la recoleccin de biogs, pasando del 25% actual a un 50% de recoleccin a partir del ao 2007. Debido al alto costo de la inversin y operacin de los sistemas de recoleccin (segn los datos de la EPA), slo los rellenos ms grandes (Lomas Los Colorados, Santa Marta y Santiago Poniente) obtendran una rentabilidad razonable (10% anual), colocando slo un 50%6 de sus reducciones de emisiones a travs del MDL a un precio de US$5 por tonelada de GEI7 . Los dems rellenos requeriran colocar ms bonos en el mercado (53% - 100% de las REC) y/o recibir precios mayores (US$5,4 - US$17) por Ton de GEI. Por otro lado, en el Escenario 2 se supone que el futuro reglamento no impone ninguna obligacin de recoleccin adicional a la actual, las REC de GEI aumentan y mejoran la rentabilidad de los rellenos mayores 8 . En este caso, adems, otros dos rellenos lograran rentabilidades razonables (La Yesca y El Guanaco) a un valor de US$5 por REC, y prcticamente todos los dems rellenos podran obtener rentabilidades razonables (10% anual) si los precios alcanzaran valores de hasta US$12 por tonelada. Con respecto a la factibilidad de utilizar el biogs recolectado para su conversin energtica, tanto en el Escenario 1 como en el Escenario 2, se requeriran condiciones en el mercado de los bonos y/o en el mercado elctrico bastante ms favorables de las actuales para hacer rentables las inversiones. Esto debido a los altos costos de la inversin y operacin de la tecnologa de conversin (segn los datos de la EPA), y los bajos precios de venta de la energa elctrica en Chile9 .
6 Se hecho un supuesto conservador de que slo un 50% de las reducciones se logran colocar en el mercado de REC. Esto debido a las incertidumbres tcnicas que estos proyectos conllevan y las de mercado que an persisten. 7 En este escenario, slo pueden ser consideradas adicionales el 50% restante de emisiones que el reglamento no obligara a recolectar. 8 Recordemos que sin la obligacin de recolectar el potencial de reduccin de emisiones adicionales aumenta a un 75% del total recolectado (75% del total generado) 9 Para este clculo, se utiliz el promedio del costo marginal de generacin del mercado de los ltimos 10 aos el cual alcanza a US2,97 por kWh.
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En el Escenario 1, para que el proyecto de recoleccin y conversin de biogs sea rentable (TIR 10%), a los precios de referencia de la energa elctrica utilizados en este ejercicio, los rellenos deberan colocar el 50% asumido de las REC a precios de entre US$6,5 y US$23 por tonelada de GEI. Dado que hasta el momento las ofertas de precio no han superado los US$12 por tonelada, la alternativa sera intentar colocar bonos por porcentajes mayores al 50% de las REC anuales. Finalmente, en las condiciones de referencia utilizadas, de venta del 50% de las REC a precios de US$5/ton de GEI, se requeriran precios de la energa elctrica muy superiores a los considerados, del orden de US3,5/kWh a US6,6/kWh. Por otro lado, en el Escenario 2, aunque el potencial de reducciones adicionales aumenta, tambin se requeriran precios mayores para hacer rentables las inversiones. Sin embargo, en este caso al menos 18 rellenos encontraran rentable el proyecto a precios de las REC dentro de lo esperado (precios menores a US$12/Ton de GEI). De otra manera, deberan colocar porcentajes elevados de sus REC en el mercado entre 52% y 100% para obtener rentabilidades razonables, o vender a energa elctrica a precios superiores a los actuales entre US3,02/kWh y US6/kWh. Finalmente, las cifras indicaran que la alternativa ms rentable para los rellenos chilenos sera la sola recoleccin y quema de biogs o su aprovechamiento directo, dado que no habra que invertir en sistemas de conversin energtica, solo ampliar y mejorar los sistemas actuales de recoleccin para aumentar su efectividad, y debido a que las reducciones de emisiones obtenidas de la conversin energtica son marginales en comparacin con las que se obtienen de la sola recoleccin. Por otro lado, la recoleccin y conversin energtica del biogs y la venta de energa elctrica, a los precios de nudo actuales de US2,97/kWh, no sera rentable por s sola. En efecto, las inversiones en recoleccin y en conversin hacen prohibitivo el emprender este tipo de proyectos sin participacin en el MDL, al cual slo se podra acceder contabilizando las reducciones obtenidas de la recoleccin ms aquellas provenientes de la conversin energtica. En conclusin, si consideramos un precio de US2,97/kWh para la venta de electricidad, equivalente al promedio de los ltimos 10 aos en Chile, US$5 por tonelada de CO2 equivalente, y ventas equivalentes a solo el 50% de los REC generados (un supuesto conservador que intenta reflejar incertidumbres en las reducciones efectivas de emisiones) encontramos que el potencial de reduccin de GEI en el sector alcanzara 1,3 millones de toneladas en el Escenario 1 y 4,2 millones de toneladas en el Escenario 2 en aquellos rellenos cuyos proyectos se concretan (aquellos que alcanzan una TIR mnima de 10%). En el escenario 1, donde el nuevo reglamento de rellenos sanitarios impone requisitos de captura de biogs y reduce el potencial de recoleccin de biogs y reduccin de emisiones por esta va, la oferta total de REC de aquellos proyectos de energa rentables al 10% sera la siguiente:
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Tabla 1. Escenario 1: Potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI

Nombre del relleno Total anual (ton/ao) Loma Los Colorados Santa Marta Santiago Poniente Total 801.138 299.633 205.543 1.306.314 Recoleccin de biogs (ton/ao) 670.773 256.178 170.779 1.097.730 Conversin energtica (ton/ao) 130.365 43.455 34.764 208.584
Nota: Considera 10% TIR mnima
En el escenario 2, donde el reglamento de rellenos sanitarios no impone exigencias mayores a las actuales para la recoleccin de biogs, dejando mayor disponibilidad para ser consideradas adicionales, la oferta total de REC de aquellos proyectos de energa rentables al 10% sera la siguiente:
Tabla 2. Escenario 2: Potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI
Nombre del relleno Total anual (ton/ao) Loma Los Colorados Santa Marta Santiago Poniente Colihues - La Yesca Temuco El Retamo El Guanaco Carriel Norte La Ballica Lajarilla Total 2.142.683 811.959 547.100 225.897 130.175 80.290 62.570 67.187 49.908 46.914 4.164.683 Recoleccin de biogs (ton/ao) 2.012.318 768.504 512.336 208.515 117.138 75.787 58.946 62.657 46.284 43.290 3.905.775 Conversin energtica (ton/ao) 130.365 43.455 34.764 17.382 13.037 4.503 3.624 4.530 3.624 3.624 258.908
Bajo los mismos supuestos anteriores, pero considerando un precio de US$10 por cada REC, la captura de GEI aumentara en 23.734 toneladas anuales en el Escenario 1 y 290.457 toneladas anuales en el Escenario 2, debido a que un mayor nmero de proyectos de recoleccin y conversin energtica se hacen rentables (a un 10%):
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Tabla 3. Escenario 1: Aumento en el potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI a un precio de US$10/REC
Nombre del relleno Total anual (ton/ao) El Guanaco 23.273 Recoleccin de biogs (ton/ao) 19.649 Conversin energtica (ton/ao) 3.624
Tabla 4. Escenario 2: Aumento en el potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI a un precio de US$10/REC
Nombre del relleno Total anual (ton/ao) El Guanaco El Molle La Hormiga Servimar Total 62.588 107.837 80.977 39.055 290.457 Recoleccin de biogs Conversin energtica (ton/ao) 58.964 99.146 73.728 35.431 267.269 (ton/ao) 3.624 8.691 7.249 3.624 23.188
La conclusin es que el escenario 2 de mayor libertad regulatoria, bajo el supuesto de que el futuro reglamento de rellenos sanitarios no impone obligaciones de recoleccin de biogs mayores a las actuales, permitira que un mayor nmero de rellenos sanitarios encontraran rentable invertir en recoleccin y conversin energtica del biogs, dado que ms reducciones podran ser consideradas adicionales en el contexto del MDL, lo que llevara aparejado reducciones mayores de GEI en el sector. El estudio permite concluir que el sector de los rellenos sanitarios en Chile, presenta importantes oportunidades para contribuir a la solucin del problema de cambio climtico, como este ha sido configurado en el Protocolo de Kioto, y a la vez potenciar la solucin de problemas ambientales e incentivar el desarrollo local. Algunas de estas sinergias y desafos son las siguientes: Chile se encuentra en una favorable posicin para participar en el mercado global de bonos de carbono y allegar recursos para concretar inversiones que contribuyan al desarrollo sustentable del pas, pues ya ha sido capaz de concretar un proyecto privado de reduccin de emisiones que se ha constituido en el primer proyecto MDL en el mundo. La Central Hidroelctrica de pasada Chacabuquito coloc bonos por US$7 millones de dlares a travs del Protyope Carbon Fund. Aprovechando la internacionalmente reconocida estabilidad econmica y el buen funcionamiento institucional, se espera se replique esta experiencia en varios otros sectores que ya se encuentran analizando sus posibilidades en cooperacin con la CONAMA.
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Un desafo es superar la crnica falta de informacin precisa y detallada acerca de las caractersticas del sector de rellenos sanitarios, la que agrega incertidumbres de tipo estructural para analizar con precisin su potencial de reduccin de emisiones de GEI. La informacin disponible en forma secundaria ha sido suficiente para ilustrar el potencial, pero para presentar proyectos al MDL se requiere de informacin mucho ms precisa. Para lograr este objetivo se requerira el apoyo de los organismos de financiamiento internacional como el Banco Mundial y BID, que podran apoyar iniciativas privadas y pblicas destinadas a conocer en mayor detalle el potencial de rellenos sanitarios seleccionados, las que debido a falta de fondos y conocimientos especficos podran estar quedando sin estudio. El aprovechamiento de este tipo de oportunidades podra eventualmente servir para compensar alguno impactos ambientales negativos, a travs de energa o biogs a precios rebajados a las comunidades afectadas, mitigando el sndrome No en mi patio trasero y facilitando la localizacin de rellenos sanitarios. La Autoridad Nacional Designada para el MDL CONAMA, deber ejercer su rol coordinador de manera que el afn de cumplir los objetivos de la poltica de residuos no termine excluyendo a este sector de su participacin en el MDL al eliminar la adicionalidad de las REC. La definicin temprana de la AND para el MDL, y el xito recientemente alcanzado en el Protoype Carbon Fund con el proyecto Chacabuquito, constituyen un paso decisivo y un importante precedente para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez levantar fondos que permitan su modernizacin. Finalmente, de las evaluaciones econmicas realizadas se desprende que las condiciones de los mercados de bonos de carbono y elctrico en Chile, no parecieran ser lo suficientemente atractivas como para incentivar la implementacin de estos proyectos de reduccin de emisiones en los rellenos sanitarios chilenos en forma masiva, dados los costos de inversin y operacin de los sistemas de recoleccin y conversin que parecieran ser demasiado altos. La alternativa de colocar REC provenientes slo de la recoleccin parece una alternativa ms viable para la mayora de los rellenos sanitarios chilenos. El financiamiento de preinversin e inversin por parte de organizaciones financieras internacionales, donantes y ONGs podra facilitar la concrecin de estos proyectos en pases en desarrollo.
El estudio se divide en diez captulos que abarcan la descripcin del sector y el contexto en que este se desarrolla, el potencial de reduccin de emisiones de GEI, tanto producto de la recoleccin como de la conversin energtica del biogs y la venta de energa elctrica, las condiciones institucionales vigentes y su injerencia en las posibilidades de concretar este potencial, y, finalmente, las lecciones que se derivan del estudio en relacin a las sinergias y desafos presentes en el sector para la participacin en el MDL y las lneas de accin para dicha participacin.
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SIGLAS
BID CENRE CEPAL REC CONAMA EMERES GEI HCFC IIED IPCC MDL OEA OPG PFC RM SAG SIC SING PNUD UNFCCC Banco Interamericano del Desarrollo Centro de Economa de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Reducciones de Emisiones Certificadas Comisin Nacional del Medio Ambiente Empresa Metropolitana de Residuos Slidos Gases de Efecto Invernadero Hidroclorofluorocarbonos International Institute for Environment and Development Intergovernmental Panel on Climate Change Mecanismo de Desarrollo Limpio Organizacin de Estados Americanos Ontario Power Generation Inc Perfluorocarbonos Regin Metropolitana Servicio Agrcola y Ganadero Sistema Interconectado Central Sistema Interconectado del Norte Grande Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
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INDICE
ANTECEDENTES DEL ESTUDIO ............................................................................. RESUMEN EJECUTIVO ...............................................................................................
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SIGLAS ......................................................................................................................... 15 1 Introduccin............................................................................................................... 21 2 El Sistema de Disposicin Final de la Basura Domiciliaria en Chile ...................... 2.1 Composicin de los residuos slidos domiciliarios ............................................... 2.2 Generacin de residuos slidos domiciliarios ........................................................ 2.3 La disposicin final de la basura en Chile.............................................................. 25 27 30 33
3 La Generacin de Biogs en Rellenos Sanitarios ...................................................... 37 3.1 Rendimiento ........................................................................................................... 39 3.2 Recoleccin de biogs en rellenos sanitarios .......................................................... 42 4 Clculo del Potencial de Generacin de Biogs y Emisiones de GEI de los Rellenos Sanitarios ..................................................................................................... 4.1 Escenarios determinantes de la lnea base de emisiones de GEI ........................... 4.2 Criterios para el clculo de la lnea base de generacin de biogs ........................ 4.3 Lnea base: Sitios de disposicin final con potencial de generacin de biogs ..... 4.4 Clculo del potencial de generacin de biogs y emisiones de GEI ..................... 47 48 50 53 56
5 Conversin Energtica del Biogs y Reduccin de Emisiones de GEI .................... 61 5.1 Potencial de generacin de energa elctrica .......................................................... 65 5.2 Reduccin de emisiones de GEI derivado de la recoleccin y conversin energtica del biogs de rellenos sanitarios ............................................................. 69 6 Evaluacin Econmica de la Recoleccin y Conversin Energtica del Biogs y la Reduccin de Emisiones de GEI ............................................................................... 6.1 Generacin y venta de energa elctrica ................................................................. 6.2 Costos de la recoleccin de biogs ......................................................................... 6.3 Costos de conversin energtica del biogs ........................................................... 6.4 Venta de reducciones de emisiones de GEI............................................................ 6.5 Factibilidad econmica de la reduccin de emisiones de GEI en el sector de los rellenos sanitarios ............................................................................................... 7 Beneficios Ambientales y Desarrollo Sustentable ..................................................... 7.1 Reduccin de emisiones locales .............................................................................. 7.2 Otros beneficios ambientales .................................................................................. 7.3 Efectos directos de las emisiones de GEI ............................................................... 77 77 78 81 82 84 91 91 92 94
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8 Anlisis de la Institucionalidad de la Disposicin de Residuos Slidos Domiciliarios y el MDL ............................................................................................ 97 8.1 Organismos y polticas publicas relacionados con el mecanismo de desarrollo limpio y el protocolo de Kioto ................................................................................ 98 8.2 Anlisis de la institucionalidad ............................................................................... 101 9 Polticas de Desarrollo, Residuos Slidos y Cambio Climatico ............................... 103 10 Conclusiones: Sinergias, Desafos y Lneas de Accin para la Concrecin del Potencial de Reduccion de Emisiones del Sector de los Rellenos Sanitarios en Chile ...................................................................................................................... 107 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 113
DE LOS
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Escenario 1: Potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI ................... 12 Tabla 2. Escenario 2: Potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI ................... 12 Tabla 3. Escenario 1: Aumento en el potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI a un precio de US$10/REC ............................................................................................ Tabla 4. Escenario 2: Aumento en el potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI a un precio de US$10/REC ............................................................................................ Tabla 5. Clasificacin de los RS segn su origen ................................................................................. 13 13 26
Tabla 6. Clasificacin de los RS segn su composicin ....................................................................... 27 Tabla 7. Composicin de los residuos municipales en diversos pases (% en peso) ........................... 27 Tabla 8. Comparacin en la composicin de RSD .............................................................................. 28 Tabla 9. Evolucin de la composicin de los RSD en la Regin Metropolitana ................................ 28 Tabla 10. Variacin estacional en la composicin de los RSD del Regin Metropolitana ................... 29 Tabla 11. Composicin de los RSD segn nivel socioeconmico en la Regin Metropolitana .......... 29 Tabla 12. Generacin de los residuos slidos municipales per cpita en reas metropolitanas y ciudades con ms de 2 millones de habitantes ....................................................................... 30 Tabla 13. Basura, poblacin y PIB en la Regin Metropolitana ........................................................... 31 Tabla 14. Produccin per cpita de residuos slidos domsticos en las principales ciudades de Chile en 1995 .................................................................................................................................... 32 Tabla 15. Produccin de residuos slidos domiciliarios en Chile, 1996 ............................................... 33 Tabla 16. Clasificacin de sitios de disposicin de basura ..................................................................... 35 Tabla 17. Sitios de disposicin final de basura y poblacin atendida ................................................... 35 Tabla 18. Potencial de generacin de metano ........................................................................................ Tabla 19. Combinacin de escenarios .................................................................................................... Tabla 20. Informacin sobre vida til .................................................................................................... 41 50 51
Tabla 21. Tasa anual de generacin de biogs (factor k) por regin ..................................................... 53 Tabla 22. Lnea base de informacin para el clculo de la generacin de biogs ................................. 54 Tabla 23. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el Escenario 1 ..... 56 Tabla 24. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el Escenario 2 ..... 58 Tabla 25. Mayor potencial de generacin elctrica de biogs MW ....................................................... 66 Tabla 26. Potencial de generacin de los rellenos con mayor potencial ............................................... 69 Tabla 27. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del petrleo ...................................................... 72 Tabla 28. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del gas natural .................................................. 72 Tabla 29. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del carbn ........................................................ 73 Tabla 30. Emisiones de metano, CO2 y GEI Centrales Termoelctricas SIC, ao 2001 .................... 73
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Tabla 31. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI ........................................ 74 Tabla 32. Ventas de electricidad de los rellenos con mayor potencial de generacin ........................... 78 Tabla 33. Costos representativos de recoleccin (Miles de US$2003, US$1994 ajustados por la ...... inflacin de EEUU) ................................................................................................................ 79 Tabla 34. Costos representativos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de . EEUU) ..................................................................................................................................... 79 Tabla 35. Costos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU) ............. 80 Tabla 36. Costos representativos de conversin energtica del biogs (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU) ...................................................................................................... 81
Tabla 37. Costos de conversin elctrica (US$2003, US$1994 ajustados por inflacin de EEUU) ... 82 Tabla 38. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI ........................................ 83 Tabla 39. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1 . 85 Tabla 40. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2 . 87 Tabla 41. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1 ...................................................................................................................... 88 Tabla 42. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2 ...................................................................................................................... 89 Tabla 43. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica de biogs ........................................ 90 Tabla 44. Emisiones locales ..................................................................................................................... 91
I NTRODUCCIN
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1. Introduccin
El Protocolo de Kioto de 1997, comprometi a los pases del Anexo I (pases desarrollados en su mayora) de la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, a una reduccin conjunta de un 5% o ms con respecto a los niveles de 1990, en las emisiones de GEI CO2, CH4, N2O, hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), perfluorocarbonos (PFCs), hexafluoruro de azufre (SF6) para el perodo 2008 al 2012. Se destacan los compromisos adquiridos por pases especficos: una reduccin del 8% para la Unin Europea, 7% para EE.UU, 6% para Japn y 6% para Canad; y aumentos para pases en situaciones especiales, tales como Australia (8%) e Islandia (10%). Una de las formas que ha concitado mayor inters para lograr las metas comprometidas, es la transaccin de emisiones de gases entre pases y/o empresas. Este mecanismo le permitira a las empresas de los pases industrializados reducir sus emisiones acreditndose reducciones de bajo costo hechas en pases en desarrollo, a travs de la adquisicin de crditos o bonos de emisin equivalentes o el financiamiento de proyectos que reduzcan emisiones o capturen GEI. En general, las actividades que presentan un potencial para la reduccin de emisiones de o captura de GEI se pueden clasificar en: Produccin de Biomasa (forestacin, reforestacin, cultivos, etc.): acumula (o secuestra) carbono en la forma de azcares complejas que componen la biomasa; Sustitucin de combustibles: reemplaza un tipo de combustible por otro que genera menos emisiones de GEI a travs de la combustin o transformacin; Conservacin de energa: reduce la cantidad de energa que se deriva del carbono que debe ser generada, transmitida o consumida para proveer a consumidores finales; Reduccin de emisiones o Captura directa de GEI y su acumulacin y uso.
En este estudio se analiz el sector de la disposicin de la basura domiciliaria en Chile como una actividad con potencial para reducir emisiones de GEI a travs de la recoleccin y eventual aprovechamiento del biogs que se genera en los rellenos sanitarios, como una manera de controlar una situacin de riesgo ambiental y sanitario, perfeccionar la operacin de los sitios de disposicin final de la basura y reducir emisiones de gas metano a la atmsfera. Como es sabido, bajo condiciones anaerbicas, la descomposicin de basuras orgnicas genera biogs, el cual est constituido por gases como el metano y el dixido de carbono (CO2), ambos de gran poder de efecto invernadero. En general, cerca de la mitad del biogs corresponde a metano y la otra mitad a CO2, sin embargo, el metano tiene una equivalencia en cuanto a su contribucin al efecto invernadero de 21 veces la del CO2 (IPCC10 ), por lo que el control de las emisiones de biogs permite reducir emisiones de metano y contribuir al control del efecto invernadero.
10 Intergovernmental Panel on Climate Change.
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Por otro lado, debido al alto poder calorfico del metano, el biogs puede ser utilizado como combustible para la generacin de energa y reemplazar el uso de fuentes ms contaminantes y de mayor impacto global. La generacin de electricidad a base de biogs, reemplazando la generacin en base a centrales termoelctricas a petrleo, carbn y/o gas natural, producira una reduccin adicional de emisiones de CO2 equivalente de 0,59 toneladas por cada MWh generado11 . Durante el desarrollo del estudio se observ una gran coincidencia entre los especialistas del sector en torno a que la recoleccin de biogs que se hara en los rellenos sanitarios chilenos sera bastante precaria, debido a la inexistencia de regulaciones especficas que obliguen a los rellenos a recolectarlo, quemarlo o utilizarlo, en alguna proporcin determinada. En efecto, en un taller de discusin llevado a cabo con estos especialistas y representantes de la autoridad ambiental y sanitaria, se detect una clara diferencia de apreciacin en cuanto al rigor con que se realizaran estas acciones y al grado de cobertura de las buenas prcticas de manejo del biogs. La conclusin definitiva al respecto es que en general, la recoleccin de biogs es espordica, descontrolada, de bajo nivel tecnolgico y orientada a prevenir riesgos de incendio y explosiones ms que a evitar su ventilacin a la atmsfera. Por otro lado, actualmente el biogs no sera aprovechado en ningn relleno sanitario, como s lo fue en dcadas pasadas, de manera que adems de las reducciones de emisiones de GEI producto de eventuales perfeccionamientos en la recoleccin, tambin existiran oportunidades de reduccin de emisiones derivadas del proceso de conversin energtica del biogs. De manera que en este estudio se procedi a analizar el potencial de reduccin de emisiones que se derivara tanto de un aumento en el nivel de recoleccin que actualmente se hace como de la conversin energtica del biogs. En cuanto a la regulacin del sector, actualmente se encuentra en proceso de evaluacin un Proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios que eventualmente apuntara a generalizar el uso de la tecnologa de relleno sanitario en todos los sitios de disposicin final de residuos slidos. Este reglamento apuntara tambin a masificar la prctica de recoleccin y quema del biogs que se generara con la adopcin de la tecnologa de relleno sanitario. Sin embargo, no se esperara que dicho reglamento obligara a implementar sistemas que fueran mucho ms all del objetivo de prevencin de riesgos laborales y evitar explosiones que persiguen la mayora de los sitios que ya han adoptado esta tecnologa. La precaria situacin econmica de muchas de las municipalidades a lo largo del pas, que dificulta la operacin dentro de norma de los actuales sitios de disposicin, difcilmente permitira la adopcin de prcticas adicionales ms exigentes sin incentivos adicionales. De manera que se espera que la regulacin futura del sector no signifique riesgos mayores para la participacin del sector en el MDL. En principio, el potencial de esta actividad para la reduccin de emisiones de GEI en Chile se desprendera de la recoleccin del biogs que se produce durante la descomposicin
11 Turning a Liability into an Asset: A Landfill Gas-to-Energy Project Development Handbook, Landfill Methane Outreach Program, EPA, Sept. 1996.
I NTRODUCCIN
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de las cerca de 5.000.000 de toneladas anuales de residuos domiciliarios que se generan en Chile, las cuales en un 85% son depositadas en rellenos sanitarios, y de su aprovechamiento como combustible alternativo para la generacin de energa elctrica. Un clculo general utilizando el modelo de degradacin de primer orden de la EPA, sugerira que 5 millones de toneladas anuales depositadas en rellenos sanitarios, tendran un potencial de generacin de biogs total que podra alcanzar a un promedio de 580.000 toneladas anuales o 15 millones de toneladas en un perodo de 25 aos. Esto equivale a emisiones por un total de cerca de 6 millones de toneladas anuales de GEI o 150 millones de toneladas de GEI en 25 aos. Si adems, ese gas, una vez que es recolectado fuese utilizado para generar energa elctrica se podra alcanzar un potencial de generacin de 144 MW, lo que por su parte podra representar reducciones de emisiones de GEI de 625.750 toneladas anuales, adicionales a las obtenidas por la recoleccin dependiendo de las condiciones de los mercados elctrico y de bonos de carbono. El presente estudio intenta determinar las oportunidades de abatimiento de GEI en el sector de la disposicin final de la basura en Chile, a travs de la estimacin del potencial de generacin de biogs del sistema de disposicin final de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD), su recoleccin y posterior aprovechamiento como fuente de energa alternativa a las tradicionales ms contaminantes. Se identifican sinergias y desafos institucionales derivados de las polticas ambientales y de desarrollo predominantes, con el objetivo de detectar limitaciones o incongruencias y posibles oportunidades de contribuir al desarrollo sustentable del pas en el sector de la disposicin final de la basura domiciliaria. Adicionalmente se intenta reconocer las necesidades de apoyo internacional al desarrollo de estas oportunidades, a la superacin de los desafos pendientes y al potenciamiento de las eventuales sinergias detectadas. El estudio est estructurado en un total de 10 captulos. En el captulo II. El sistema de disposicin final de la basura domiciliaria en Chile se describe la evolucin y caractersticas de generacin y el sistema de disposicin final de residuos slidos domiciliarios en el pas. En el captulo III. Generacin de biogs en rellenos sanitarios se describe el proceso de generacin de biogs que ocurre en la descomposicin de la basura y la forma en que en general se recolecta y maneja este gas. El captulo IV. Clculo del potencial de generacin de biogs y emisiones de GEI de los rellenos sanitarios, presenta una estimacin de las emisiones de biogs en los sitios de disposicin final del pas, los criterios utilizados para determinar la muestra de rellenos utilizada, los escenarios de generacin y recoleccin estudiados y los resultados obtenidos de las estimaciones. En el captulo V. Conversin energtica del biogs y reduccin de emisiones de GEI, se abordan la temtica de la utilizacin del biogs como fuente de energa, las reducciones adicionales de GEI que se obtendran de esta posibilidad y la factibilidad econmica de concretar ese potencial. En el captulo VI. Evaluacion economica de la recoleccion y conversin energtica del biogs y la reduccion de emisiones de GEI se analiza la factibilidad econmica de emprender proyectos de aprovechamiento del biogs. El captulo VII. Beneficios ambientales y desarrollo sustentable, describe someramente los posibles beneficios ambientales y las contribuciones al desarrollo sustentable que se pueden derivar del desarrollo de proyectos de aprovechamiento de biogs en rellenos sanitarios, los que serviran como fundamento
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para una eventual proposicin de estos proyectos al MDL. En el captulo VIII. Anlisis de la institucionalidad de la disposicin final de residuos slidos domiciliarios en Chile se hace un anlisis de las instituciones y normativas encargadas de la gestin de residuos slidos domiciliarios en el pas. En el captulo IX. Polticas de Desarrollo, Residuos Slidos y Cambio Climtico se discute la compatibilidad del sistema econmico chileno y su creciente integracin al sistema econmico internacional sobre las oportunidades de abatimiento de GEI que se derivan de este sector. Adems se plantean las implicancias de polticas sectoriales sobre este potencial. Finalmente, en el captulo X. Conclusiones: Sinergias, Desafos y Lneas de Accin para la Concrecin del Potencial de Reduccin de Emisiones del Sector de los Rellenos Sanitarios en Chile se describen los desafos y sinergias detectadas para el desarrollo de proyectos MDL en el sector de la disposicin final de RSD en Chile, y se sugieren estrategias de accin para la participacin de Chile en el MDL.
EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE
LA
B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE
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2. El Sistema de Disposicin Final de la Basura Domiciliaria en Chile

En la actualidad, en Chile la basura domiciliaria se deposita en un total de 282 vertederos, botaderos y/o rellenos sanitarios a lo largo de las 13 regiones del pas. Estos reciben el 95% de la basura domiciliaria generada por los 15,7 millones de chilenos, la que alcanza a cerca de 5 millones de toneladas anuales. Segn los distintos diagnsticos y catastros que se han realizado en el pas, en el marco de las polticas nacionales y regionales de residuos slidos, estos lugares de disposicin de residuos domiciliarios varan segn sus edades, condiciones de manejo de la basura, caractersticas tcnicas, tamaos, cantidad y tipo de residuos que reciben, ubicacin geogrfica y condiciones climticas imperantes, propiedad, operador, control de variables ambientales, control de biogs (MIDEPLAN-BID, OPS/OMS, CONAMA). Sin embargo, no existe informacin detallada acerca de muchas de estas variables y por lo tanto no se conoce el potencial de generacin de biogs que tienen los rellenos, vertederos o basurales en el pas. Lo que se intent hacer en este estudio fue estimar este potencial de acuerdo a relaciones tericas existentes de la literatura especializada que establecen que el potencial de generacin de biogs de la basura domstica depende de variables como: la cantidad de basura depositada peridicamente en los rellenos, la cantidad de basura acumulada en cada uno, las condiciones de la disposicin final de los RSD, condiciones generales respecto a variables climticas, la edad de los vertederos y vida til esperada o proyectada de cada uno, entre otras variables. Luego se analiz el potencial de conversin energtica del biogs y se calcularon las eventuales reducciones de emisiones de GEI de esta actividad. Este estudio se bas en informacin secundaria proveniente de estudios previos con diagnsticos acerca de la operacin del sistema de manejo de residuos slidos imperante en Chile, documentos, manuales y guas acerca de la generacin de biogs, y catastros oficiales sobre la disposicin final de la basura. Los estudios de diagnstico previos permitieron formarse una idea general de la evolucin que ha tenido la generacin de basura en el pas y las formas de disposicin final imperantes, las que son variadas en cuanto a sus caractersticas tcnicas y operacionales. Sin embargo, debido a que ningn estudio de diagnstico ha abordado en detalle las condiciones de manejo de biogs en los sitios de disposicin se debieron hacer algunos supuestos simplificadores al respecto, los que son explicados ms adelante. Los documentos, manuales y guas de generacin de biogs, en general provenientes del Banco Mundial, BID, Comisin Europea y la EPA de EE.UU., permitieron conocer las particularidades tcnicas determinantes de la generacin de biogs y especficamente gas metano en los procesos de descomposicin de la basura. Estos determinantes impusieron ciertos requisitos mnimos de informacin acerca de los sitios de disposicin final de la basura no siempre disponibles en los catastros oficiales.
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Finalmente, los catastros oficiales, aunque abarcaban los 282 sitios de disposicin oficiales existentes en el pas, lo que representa un gran esfuerzo en orden a identificar las condiciones de disposicin de la basura en el pas, tenan limitaciones en cuanto a la informacin all consignada sobre las caractersticas tcnicas y operacionales de los sitios y variables claves para el clculo del potencial de generacin de biogs. Estas limitaciones representaron un desafo infranqueable para la determinacin detallada de las oportunidades de abatimiento de gases de efecto invernadero en este sector, sugiriendo lneas de investigacin futuras para mejorar la informacin registrada en estos instrumentos con miras a su utilizacin posterior. La falta de informacin clave acerca de la disposicin final de la basura y los sitios de disposicin llev a concentrar el estudio slo en aquellos sitios para los cuales existan los datos mnimos necesarios para hacer los clculos correspondientes. Tambin se debi hacer ciertos supuestos acerca de la operacin de los sitios en cuanto a su potencial de generacin de biogs, los que son explicados en mayor detalle en el acpite referente a generacin de biogs. A continuacin, se describen algunos conceptos bsicos e informacin descriptiva de la situacin del sector de manejo y disposicin de basura domstica en Chile. Los residuos slidos (RS) comprenden todos los materiales slidos o semi-slidos que el poseedor ya no considera de suficiente valor como para ser retenidos. En la siguiente tabla se presenta una clasificacin internacional de uso comn en el sector:
Tabla 5. Clasificacin de los RS segn su origen
Tipo Domiciliarios Comerciales Institucionales Municipales Escombros Industriales Agrcolas Especiales Viviendas en general Tiendas, restaurantes, mercados, hoteles, oficinas, etc. Escuelas, Hospitales, Crceles, Edificios pblicos Limpieza de calles, parques, poda de rboles Construccin y demolicin, reparacin de caminos Industrias, Fbricas, Plantas de Tratamiento, etc. Cosechas, Ganadera, etc. Muebles y Electrodomsticos en desuso; Automviles Origen
Fuente: Antecedentes para la elaboracin de la Poltica de Residuos Slidos
No obstante lo indicado en la tabla anterior, los residuos generados en orgenes distintos muchas veces tienen una composicin similar y pueden ser asimilados a un mismo tipo. Este es el caso de los residuos Institucionales (exceptuando una parte de los residuos Hospitalarios) y Comerciales que son ms o menos similares a los residuos Domiciliarios y normalmente se asimilan a ellos para su disposicin final. As mismo, los residuos Municipales y los Agrcolas presentan una composicin que tambin puede asimilarse a los Domiciliarios en cuanto a su composicin, aunque en volmenes considerablemente mayores (es decir, grandes cantidades de restos de poda y jardines o grandes volmenes de frutas y verduras). Por ello muchas veces se opta por clasificar a los residuos por su composicin en vez de por su origen, la cual intenta diferenciar los tipos en funcin de aquellas caractersticas
LA
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distintivas que no se presentan en el resto de la tipificacin anterior. Esta clasificacin se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 6. Clasificacin de los RS segn su composicin
Tipo Domiciliarios Hospitalarios Escombros Industriales Especiales Composicin Residuos generados en el hogar (restos de comida, frutas y verduras, textiles, envases plsticos, papel, etc.) Medicamentos en desuso o vencidos, restos quirrgicos, materiales infectados, etc. Restos de la construccin y demolicin de viviendas, caminos, etc. Bateras, adhesivos, productos qumicos; desechos contaminados tales como escorias, arenas de filtro, etc. Muebles y electrodomsticos en desuso; chassis de automviles.
Fuente: Antecedentes para la elaboracin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos, CONAMA, 2001
2.1
Composicin de los residuos slidos domiciliarios
La composicin de los residuos slidos domiciliarios (RSD), o basura domstica, describe los constituyentes de los residuos y su distribucin relativa, normalmente basada en porcentajes por peso. La composicin de los RSD es uno de los determinantes del potencial de generacin de biogs. Esta variable est muy ligada a los factores socioeconmicos de una comunidad, grado de desarrollo, hbitos de consumo, etc. Lo anterior queda claramente ejemplificado al comparar la composicin de los RSD entre algunos pases, como se indica en las tablas siguientes.
Tabla 7. Composicin de los residuos municipales en diversos pases (% en peso)
Pas Brasil (96) Mxico Costa Rica El Salvador Per Chile (92) Guatemala (91) Colombia (96) Uruguay (96) Bolivia (94) Ecuador (94) Paraguay (95) Argentina (96) Trinidad y Tobago H2O% 45 50 50 50 61 50 Cartn y Papel 25.5 20.0 19.0 18.0 10.0 18.8 13.9 18.3 8.0 6.2 10.5 10.2 20.3 20.0 4.0 3.2 0.8 2.1 2.3 1.8 1.6 7.0 2.3 1.6 1.3 3.9 10.0 3.0 8.2 2.0 0.8 1.3 1.6 3.2 4.6 4.0 3.5 2.2 3.5 8.1 10.0 4.2 4.2 1.4 4.3 3.6 3.8 3.4 1.2 5.5 7.0 3.0 6.1 11.0 6.1 3.2 10.3 8.1 14.2 13.0 4.3 4.5 4.2 8.2 20.0 43.0 58.0 43.0 50.0 49.3 63.3 52.3 56.0 59.5 71.4 56.6 53.2 27.0 Metal Vidrio Textiles Plsticos Orgnicos Otros e inertes 65.0 27.1 10.0 27.1 32.0 13.4 6.1 5.2 12.0 20.8 9.8 23.0 0.8 6.0
Fuente: Diagnostico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo/Organizacin Panamericana para la Salud, 1998, pagina 62 cuadro 3.2.5.
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Tabla 8. Comparacin en la composicin de RSD

Componente Materia orgnica Papel y cartn Plsticos Textiles Metales Vidrios Otros E.E.U.U. (%) 30.5 40.0 7.0 2.0 9.5 8.0 3.0 Suiza(%) 9.0 39.6 7.0 4.8 4.8 9.5 19.0 Inglaterra (%) 26 39.2 2.9 8.7 6.4 16.4 Alemania (%) 13.0 34.0 4.0 6.5 16.0 26.5 Chile (%) 42.0 21.9 14.1 5.0 2.5 2.1 12.4
Fuente: Antecedentes para la elaboracin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos, CONAMA 2000.
La diferencia principal en esta comparacin se encuentra en los contenidos de materia orgnica y de papeles y cartones. Esta diferencia se debe a los distintos procesos de desarrollo experimentados por los pases los cuales han determinado la evolucin de la composicin a travs del tiempo, como se muestra en la siguiente tabla para la Regin Metropolitana de Santiago:
Tabla 9. Evolucin de la composicin de los RSD en la Regin Metropolitana
Componente Materia orgnica Papel y cartn Escorias, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos Otros 1992 (%) 49.3 18.8 5.9 10.3 4.3 2.3 1.6 0.5 7.0 1996 (%) 44.91 20.27 5.47 12.50 4.66 2.38 1.84 0.52 7.43 2000 (%) 42.29 21.85 5.07 14.09 5.04 2.46 2.2 0.54 6.54
Fuente: Antecedentes para la elaboracin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos, CONAMA, 2001.
La composicin de los RSD ha experimentado un cambio durante la ltima dcada el que responde a una modificacin en los hbitos de consumo de la poblacin. Este cambio se observa principalmente en la disminucin paulatina de la fraccin orgnica de la basura y en el aumento del contenido de papeles y cartones. Una explicacin para esta evolucin podra ser el creciente uso de envases de papel y cartn para el transporte, y hasta consumo, de alimentos, que se da con el mayor ingreso de la poblacin. A esto se suma una creciente disponibilidad de alimentos con mayores grados de elaboracin y preparacin que disminuyen la generacin de restos. Adicionalmente, con el mayor ingreso ha aumentado el consumo de productos en general y por lo tanto el uso de envases. Sin embargo, an la participacin de
LA
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materia orgnica en la basura domiciliaria en Chile alcanza a aproximadamente entre un 40% y un 50%. Otro aspecto a considerar que est relacionado con la evolucin anterior, es que la composicin de los RSD vara estacionalmente. Es decir, esta cambia dependiendo de la poca del ao, lo cual esta ligado principalmente a la estacionalidad de los elementos que forman parte de la alimentacin. En el verano aumentara el consumo de frutas y verduras, y por lo tanto los restos orgnicos en la basura, y en el invierno aumentara el consumo de alimentos envasados, reducindose los restos orgnicos y aumentando los deshechos de envases. Este hecho se refleja en la siguiente tabla:
Tabla 10. Variacin estacional en la composicin de los RSD del Regin Metropolitana
Componente Materia orgnica Papel y cartn Escorias, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos Otros Verano (%) 51.5 15.5 6.5 10.7 4.7 2.2 1.7 0.5 7.0 Invierno (%) 47.5 22.1 5.4 9.8 3.9 2.3 1.6 0.5 6.9
Fuente: Antecedentes para la Elaboracin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos, CONAMA, 2001.
Finalmente, es interesante constatar que tambin existe variacin en la composicin de los RSD de acuerdo a los distintos estratos socioeconmicos, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 11. Composicin de los RSD segn nivel socioeconmico en la Regin Metropolitana
Componente Alto Medio Alto (20.%) Materia orgnica Papeles y cartones Escorias, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos Otros 48.8 20.4 4.9 12.1 2.3 2.4 2.5 0.5 6.1 41.8 22.0 5.8 11.5 5.5 2.5 1.7 0.4 8.7 Medio Bajo (34.1%) 54.7 17.0 6.1 8.6 3.5 2.1 1.3 0.6 6.1 Bajo (31.6%) 56.4 12.9 7.6 8.1 6.0 1.8 1.0 0.4 5.8 Valor Promedio (13.7%) 49.3 18.8 6.0 10.2 4.3 2.3 1.6 0.5 6.9
Fuente: Estudio de caracterizacin de los residuos slidos domiciliarios realizado por la Universidad de Chile en 1995.
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Se observa que las diferencias principales entre los distintos estratos socioeconmicos corresponden a la fraccin de materia orgnica y al contenido de papeles, cartones y plsticos en sus residuos, lo cual obedecera principalmente a la fuente de alimentacin de cada estrato. Estas variaciones en la composicin de la basura domstica confirman una evolucin general hacia una menor participacin de los residuos orgnicos en la medida que el pas se desarrolla. Este cambio, en teora, ira reduciendo el potencial de generacin de metano de la basura en Chile en la medida que la parte orgnica de los residuos disminuye acercndose a los niveles de los pases ms desarrollados. Sin embargo, es en estos pases, a pesar de esta evolucin, donde se ha avanzado ms en la aplicacin prctica de sistemas de recoleccin y utilizacin del biogs de la basura, lo que resalta el alto potencial de esta actividad.
2.2
Generacin de residuos slidos domiciliarios
La generacin de residuos tanto en cantidad como en calidad, depende del nivel de vida de la poblacin y sus hbitos y nivel de consumo, en la siguiente tabla se ilustra cmo esta vara entre distintos pases de Amrica Latina.
Tabla 12. Generacin de los residuos slidos municipales per cpita en reas metropolitanas y ciudades con ms de 2 millones de habitantes
Ciudad Poblacin habitante (miles) A.M Sao Paulo, Brasil (96) A.M Mxico, D.F Mxico (94) A.M Buenos Aires, Argentina (96) A.M Rio de Janeiro, Brasil (96) A.M Lima, Per (96) Bogot, Colombia (96) Santiago, Chile (95) Belo Horizonte, Brasil (96) Caracas, Venezuela (95) Salvador, Brasil (96) A.M Monterrey, Mxico (96) S. Domingo, R. Dominicana (94) Guayaquil, Ecuador (96) A.M Guatemala, Guatemala (93) Curitiba, Brasil (95) La Habana, Cuba (91) Total 16.400 15.600 12.000 9.900 7.500 5.600 5.300 3.900 3.000 2.800 2.800 2.800 2.300 2.200 2.100 2.000 96.800 Produccin RSM (t/da) 22.100 18.700 10.500 9.900 4.200 4.200 4.600 3.200 3.500 2.800 3.000 1.700 1.600 1.200 1.300 1.400 93.900 Generacin per cpita (kg/hab/da) 1,35 1,20 0,88 1,00 0,56 0,74 0,87 0,83 1,18 1,00 1,07 0,60 0,70 0,54 1,07 0,70 0,97
Fuente: Diagnostico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo/Organizacin Panamericana para la Salud, 1998, pgina 57.
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Chile experiment durante las dos dcadas pasadas un acelerado proceso de desarrollo donde las tasas de crecimiento del ingreso superaron el 7% anual entre 1987 y 1997, producindose un crecimiento en el grado de urbanizacin y un cambio en los patrones de consumo. Debido a eso, la generacin de basura domiciliaria en Chile aument ao a ao en funcin del crecimiento en el ingreso, la poblacin y otros factores. En la siguiente tabla se ilustra cmo ha evolucionado la generacin de basura en la Regin Metropolitana de Santiago en las ltimas dos dcadas.
Tabla 13. Basura, poblacin y PIB en la Regin Metropolitana
Ao PIB $86 Poblacin Pas Poblacin RM Residuos RM Residuos RM per cpita diario 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 3.308.910 3.529.836 3.056.065 2.949.437 3.129.112 3.238.003 3.419.209 3.644.681 3.911.154 4.324.181 4.484.071 4.841.447 5.435.881 5.815.646 6.147.610 6.800.952 7.305.141 7.845.132 8.153.011 8.059.767 8.493.402 8.748.204 11.146.726 11.318.558 11.492.991 11.671.524 11.855.655 12.046.884 12.246.720 12.454.160 12.666.946 12.882.818 13.099.513 13.319.726 13.544.964 13.771.187 13.994.355 14.210.429 14.418.864 14.622.354 14.821.714 15.017.760 15.211.308 15.589.147 4.264.514 4.274.372 4.372.711 4.472.178 4.572.323 4.672.708 4.702.606 4.804.232 4.913.062 5.024.446 5.132.106 5.233.153 5.336.478 5.440.280 5.542.660 5.641.811 5.737.693 5.831.294 5.922.990 6.013.185 6.102.211 6.189.964 697.311 894.940 1.022.355 987.845 930.435 929.629 904.013 922.189 1.008.958 1.062.030 1.132.931 1.159.324 1.218.019 1.505.246 1.698.114 1.789.599 n/d 1.903.188 2.119.717 2.039.277 2.346.303 2.227.019 0,45 0,57 0,64 0,61 0,56 0,55 0,53 0,53 0,56 0,58 0,60 0,61 0,63 0,76 0,84 0,87 n/d 0,89 0,98 0,93 1,05 0,99
Fuente: Felipe Zurita Nos estamos ahogando en basura?, Mimeo CEP, 2002
En general, los diagnsticos que se han hecho en Chile y diversos estudios, sugieren que la generacin de basura ha crecido a una tasa de 2% anual en trminos per cpita, la que sumando el aumento de la poblacin, que bordea el 2% anual, se llega a un aumento de 4%
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anual en la generacin de basura (OPS/OMS 1998). En la prxima tabla se presenta la generacin de RSD para las principales ciudades de Chile.
Tabla 14. Produccin per cpita de residuos slidos domsticos en las principales ciudades de Chile en 1995
Ciudad Area Metropolitana Arica Antofagasta La Serena Coquimbo Valparaso Via del Mar Concepcin Talcahuano Valdivia Osorno Puerto Montt Ppc 19951 (kg/hab/da) 0,91 0,78 0,66 0,91 0,88 0,70 0,95 0,60 0,55 0,40 0,64 0,71 Ppc 20032 (kg/hab/da) 1,07 0,91 0,77 1,07 1,03 0,82 1,12 0,70 0,64 0,47 0,75 0,83
Fuente: 1. MIDEPLAN-BID (1998) y OPS/OMS (1999), 2. Se ha utilizado una tasa de crecimiento de 2% anual en la generacin per cpita de basura (OPS/OMS, 1999).
Por otra parte, la produccin de residuos slidos domsticos en Chile, segn estimaciones para el ao 1996, se concentraba principalmente en las zonas urbanas del pas.
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Tabla 15. Produccin de residuos slidos domiciliarios en Chile, 1996

Produccin de residuos Regin I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII Total Poblacin Urbana 352.654 430.423 231.697 394.088 1.354.932 5.552.647 494.085 544.403 1.467.816 536.138 649.072 65.801 140.127 12.213.883 Ton/da 233 284 153 260 948 5.053 296 327 881 322 389 40 84 9.270 Ton/mes 6.990 8.520 4.590 7.800 28.440 151.590 8.880 9.810 26.430 9.660 11.670 1.200 2.520 278.100 Ton/ao 83.880 102.240 55.080 93.600 341.280 1.819.080 106.560 117.720 317.160 115.920 140.040 14.400 30.240 3.337.200 % 2,5 3,1 1,7 2,8 10,2 54,5 3,2 3,5 9,5 3,5 4,2 0,4 0,7 100,0
Fuente OPS/OMS 1998
2.3
La disposicin final de la basura en Chile
Aunque los lugares de disposicin de basura en Chile son llamados indistintamente vertederos, basurales o rellenos sanitarios, esta clasificacin no guarda una relacin directa con las caractersticas tcnicas de las instalaciones en cuanto a su construccin o su operacin. En general, los diagnsticos que se han realizado tienden a coincidir en que el tratamiento final que se le da a la basura en la disposicin final vara considerablemente entre un lugar de disposicin y otro, a lo largo del pas y entre zonas rurales y urbanas, concentrando estas ltimas aquellos de ms moderna tecnologa y mayor tamao. Actualmente, cerca del 60% de la disposicin de basura se concentra en rellenos sanitarios modernos en la V y la Regin Metropolitana. Uno de los estudios ms detallados acerca del sector en Chile lo realiz la Universidad de Valparaso en 1997 bajo los auspicios de CONAMA y el Banco Mundial (Diseo de un Plan de Cierre y Rehabilitacin de Areas Utilizadas como Vertederos o Rellenos Sanitarios, 1997). En este estudio se analizaron los vertederos y rellenos sanitarios de 22 comunas chilenas con ms de 100.000 habitantes. Entre las conclusiones de este estudio, se aluda a que en general las condiciones de operacin de los rellenos y el tratamiento de la basura sera muy variable en cuanto a las caractersticas constructivas de cada uno, la geografia y climatologa, la frecuencia de la cobertura, la compactacin, el registro de la basura recibida, las prcticas de control de biogs, y otras variables determinantes de la generacin del biogs.
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En referencia a los sistemas de manejo de gases imperantes en los sitios de disposicin de las mayores comunas de Chile en dicho estudio se concluye que en general primara la ventilacin pasiva del biogs siendo este quemado posteriormente. En la poca en que se desarrollaron esos estudios, en algunos rellenos el biogs era recolectado e inyectado a la red de gas. Sin embargo, la experiencia emprica de los expertos confirma que el grado de eficiencia en la recoleccin, imperante en aquellos rellenos donde el gas efectivamente sera recolectado, sera muy baja y motivada en general por un inters en la prevencin de riesgos y no por evitar emisiones atmosfricas. En general, se reconoce que en el sector la preocupacin se ha centrado en el control de los lquidos percolados ms que en el biogs. Las mismas conclusiones consignan los estudios realizados por MIDEPLAN con financiamiento del BID (Diagnstico y Plan de Manejo de los Residuos Slidos Urbanos) para las ciudades de ms de 150.000 habitantes. En ellos se describen en forma general algunas de las condiciones de funcionamiento de los sitios de disposicin final confirmando que muchos sitios son operados en forma deficiente y aunque son llamados rellenos sanitarios muchas veces se asimilan ms a vertederos y basurales abiertos, ya que en muchos no existira cobertura peridica de la basura ni compactacin. En el Catastro del ao 2002 de CONAMA, los sitios de disposicin de basura se clasifican segn el tipo de autorizacin con que cuentan para operar. Las Autorizaciones Sanitarias a que se refiere el catastro se refieren a autorizaciones de funcionamiento que otorga el Servicio de Salud, las Autorizaciones de CONAMA se refieren a aquellas que otorgaba CONAMA antes de que entrara en funcionamiento el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), y las Resoluciones de Calificacin Ambiental, se refieren a las resoluciones otorgadas por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental al ser aprobados ambientalmente los proyectos. Esta informacin es til para conocer el tipo de sitio a que se refiere la informacin del catastro. Segn el Ministerio de Salud (MINSAL), los rellenos que poseen Autorizacin Sanitaria (AS) (102 sitios) corresponderan a sitios con proyectos de ingeniera ambiental que han implementado sistemas de control de biogs y lquidos percolados acordes a las buenas prcticas y la legislacin vigente para evitar accidentes e incendios y contaminacin de napas. Los sitios de disposicin final que cuentan con Autorizacin o Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) (24 sitios) se podran considerar rellenos sanitarios modernos construidos y operados con tecnologa de ltima generacin. Ms adelante se elabora un poco ms acerca de estos supuestos. La siguiente tabla muestra un resumen de estos sitios:
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Tabla 16. Clasificacin de sitios de disposicin de basura

Tipo de Autorizacin AS AC RCA AS y AC AS y RCA AC y RCA AS, AC y RCA Otros Total N 102 24 24 20 19 17 15 180 282 Clasificacin Conama Vertedero Vertedero Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Basural Clasificacin MINSAL Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Relleno Vertedero o Basural
AS = Autorizacin Sanitaria; AC = Autorizacin Ambiental; RCA = Resolucin de Calificacin Ambiental Fuente: Elaboracin propia en base al catastro 2002
Por otro lado, aquellos sitios de disposicin que no cuentan con autorizacin sanitaria ni calificacin ambiental, se supone que operan como vertederos abiertos o basurales, donde no se realiza cobertura peridica de la basura ni otras medidas de manejo. En estos sitios se supone que no habra una generacin relevante de biogs por lo que no tendran la necesidad de implementar sistemas de control, aunque s pueden estar dndose otros problemas ambientales y sanitarios. En cuanto a la disponibilidad de informacin adicional relevante para calcular el potencial de generacin de gas, el catastro del ao 2002 consigna 207 sitios donde se registra o se ha podido estimar12 la poblacin atendida. Informacin til para calcular la cantidad de basura recibida (en caso de que esta informacin no se registre) y para presumir alguna informacin respecto al tipo de operacin que se realiza en ellos. Hay 227 donde se registra o se ha podido estimar13 la cantidad de basura recibida. En 227 sitios se registra el ao de inicio de operaciones y en 123 sitios se registra el ao de cierre de operaciones. Sin embargo en un total de 159 sitios, algunos de esos datos clave no estn disponibles. En la siguiente tabla se indica el nmero de sitios y la poblacin atendida por ellos segn el catastro.
Tabla 17. Sitios de disposicin final de basura y poblacin atendida
Poblacin atendida Mayor de 100.000 Entre 50.000 y 100.000 Entre 20.000 y 50000 Menor a 20.000 Sin informacin Total N de sitios 23 8 31 145 74 282
Fuente: Catastro 2002, CONAMA 12 En estos casos se utilizaron datos del INE (censo 2002) para la poblacin de la comuna atendida. 13 En estos casos se recurri a la informacin de los estudios MIDEPLAN-BID que consignaban la tasa de produccin de basura per cpita de la zona (ciudad principal) y/o a la poblacin de cada comuna segn el INE.
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L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS
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3. La Generacin de Biogs en Rellenos Sanitarios
Un relleno sanitario es un lugar de disposicin de basura domiciliaria o municipal. Un rea determinada de tierra o una excavacin que recibe basura domiciliaria, residuos slidos industriales, comerciales y/o lodos no peligrosos. Segn la literatura especializada, cualquier lugar donde la basura domiciliaria se encuentra siendo depositada en grandes cantidades, es en principio, un biorreactor que genera gases y lquidos percolados, lo que depender de una serie de variables relacionadas a las caractersticas de la basura, del lugar de disposicin, de la forma de disposicin, al clima, etc. En un relleno, los varios componentes de la basura se degradan anaerbicamente a diferentes tasas. Por ejemplo, los alimentos se descomponen ms rpido que los productos de papel. Aunque el cuero, la goma y algunos plsticos tambin son materias orgnicas, usualmente se resisten a la biodegradacin. Algunos materiales lignocelulsicos, plsticos, textiles y otras materias orgnicas son muy resistentes a la descomposicin va organismos anaerbicos. A pesar de la falta de uniformidad de la descomposicin anaerbica, se han desarrollado algunas frmulas empricas para predecir la cantidad de metano (CH4) y dixido de carbono (CO2) que se genera de la descomposicin de la celulosa y otros materiales orgnicos. Por ejemplo, algunos autores han utilizado la relacin: Celulosa = C6H10O5 + H2O 3 CH4 + 3 CO2 La ecuacin indica que se producen cantidades iguales de metano y dixido de carbono, sin embargo, como el dixido de carbono es soluble en agua, la cual se pierde en los percolados de un relleno sanitario, en realidad la cantidad de carbono es menor14 . El perodo de tiempo que se requiere para la basura domstica se degrade y se produzca biogs depender de varias variables, entre ellas el nmero de organismos presentes en la basura, nutrientes, temperatura, acidez (pH), contenido de humedad, cobertura y densidad de compactacin: Composicin de la basura: A mayor cantidad de comida presente en la basura ms rpido se generar biogs. El papel y materias orgnicas similares se degradan a una tasa menor y se resisten a la biodegradacin. Contenido de humedad: El contenido de humedad es uno de los parmetros ms determinantes en un relleno sanitario. Si este se aumenta levemente se acelera el proceso de generacin de gas considerablemente. De ah que en los rellenos sanitarios se
14 Charles G. Gunnerson y David C. Stuckey, 1986, Integrated Resource Recovery, Anaerobic Digestion, Principles and Practices for Biogs Systems, World Bank Technical Paper N49
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recomienda recircular los lquidos percolados para adicionar humedad a la basura, o incluso agregar agua, disminuyendo al mismo tiempo los impactos ambientales de su descarga y los costos de tratamiento. El clima es uno de los elementos determinantes del contenido de humedad en un relleno, y su efecto depende en alguna medida de las caractersticas de la cobertura y el grado de impermeabilidad de la base del relleno y los pretiles. Nutrientes: Aunque los organismos anaerbicos se desarrollan naturalmente entre la basura, estos mismos tambin se encuentran en las fecas humanas y de animales, por lo que el proceso de generacin de gas se acelera cuando en un relleno tambin se disponen los lodos de los sistemas de tratamiento de aguas servidas. Adems esto agrega humedad. Mezcla: En un relleno sanitario, el mezclar la basura logra poner en contacto los organismos anerbicos con su fuente alimenticia. Lo mismo hace la recirculacin de lquidos percolados. Cobertura: La cobertura peridica y sistemtica de la basura evita que esta se entre en contacto con el aire permitiendo la generacin de condiciones anaerbicas que la degradan y producen biogs. Mientras antes se den estas condiciones ms rpido comienza a degradarse la basura. Compactacin: La compactacin de la basura genera el contacto con los nutrientes y la humedad, y tiende a expulsar el oxgeno presente, lo que a su vez tiende a reducir el tiempo en que se inicia la biodegradacin anaerbica.
Algunos autores15 , sugieren que en los vertederos o basurales abiertos, en los cuales la basura no es compactada ni cubierta, ocurre una baja descomposicin anaerbica puesto que la basura se encontrara en contacto con el aire primando un proceso de oxidacin. En estos casos donde la descomposicin de la basura ocurre en condiciones aerbicas se generara en su mayor parte CO2 y agua y prcticamente nada de metano. Tras aos de experiencia prctica y de investigaciones conducidas en el mundo ms desarrollado se ha logrado alcanzar un alto nivel de entendimiento acerca de los procesos de degradacin anaerbica de la basura y de la produccin de biogs y su composicin. En general la biodegradacin de la basura sigue un patrn de cinco etapas: Etapa 1: Esta etapa es una etapa aerbica que comienza inmediatamente despus que la basura es depositada, durante la cual las sustancias de fcil biodegradacin se comienzan a degradar a partir de su contacto con el oxgeno del aire. Este es un proceso de compostaje donde se produce CO2 y la temperatura comienza a elevarse. En general es una etapa relativamente corta. Etapa 2: Esta etapa tambin es una etapa aerbica, durante la cual ocurre un proceso de fermentacin, se desarrollan cidos en los lquidos percolados y se produce una cada importante en el pH. En estas condiciones el biogs est compuesto bsicamente de CO2.
15 Eastern Research Group, Inc., Volume III: Chapter 15, Emission Inventory Improvement Program, EPA, Enero 2001.
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Etapa 3: En esta etapa se han establecido condiciones anaerbicas y la actividad microbial desata condiciones metanognicas. El biogs empieza a contener cantidades crecientes de metano y la concentracin de CO2 empieza a decrecer. En la medida que los cidos orgnicos se convierten en biogs, el pH de los lquidos percolados comienza a aumentar, su carga orgnica a decrecer y el contenido de amonaco a aumentar. Etapa 4: Esta etapa es conocida como la fase de estabilidad metonegnica. Es tambin la fase anaerbica donde la produccin de metano alcanza su ms alto nivel, con una concentracin de metano estable en el rango de 40% a 60% por volumen de biogs. Los cidos orgnicos en los lquidos percolados se descomponen inmediatamente en biogs. La carga orgnica de los percolados es baja y consiste principalmente de componentes orgnicos de alta biodegradabilidad. Como las condiciones son eminentemente anaerbicas los percolados tendrn una alta concentracin de amonaco. Etapa 5: Durante esta etapa de estabilizacin la produccin de metano comenzar a disminuir. Esta condicin ocurrir en plazos ms cortos en rellenos de baja profundidad que en rellenos ms profundos, donde esta etapa se alcanza despus de dcadas.
Las etapas 1 y 2 pueden tener una duracin de entre semanas a dos o ms aos. En general, una mayor temperatura ambiental tender a acelerar los procesos de biodegradacin. Altas tasas de compactacin y acumulacin de la basura en capas delgadas tambin tendrn el mismo efecto. La acumulacin de la basura en celdas pequeas tambin acelerar las reacciones tendiendo a reducir la duracin de estas etapas. Las etapas 3 y 4, en tanto, pueden llegar a durar aproximadamente 5 aos en su nivel ms elevado para luego decaer progresivamente, dependiendo de las condiciones de operacin del relleno y en particular del contenido de humedad de la basura. Como la humedad tiende a acelerar las bioreacciones que ocurren en la basura, las precipitaciones tendern a reducir la duracin de estas etapas y a aumentar la generacin de biogs en el tiempo. La recirculacin de los lquidos percolados hacia las celdas de disposicin contribuye al contenido de humedad de la basura y a acelerar las reacciones. La etapa 5 del ciclo de vida de un relleno sanitario depender en gran parte de las condiciones de operacin desarrolladas desde un principio en un relleno. Sin embargo, puede tomar dcadas e incluso siglos para que la basura depositada en un relleno finalmente se estabilice.
3.1
Rendimiento
El metano y el CO2 son los principales constituyentes del biogs y se producen durante la descomposicin anaerbica de la celulosa y las protenas en la basura de los rellenos. La descomposicin anaerbica ocurre en ausencia de oxgeno. Adems de los gases nombrados, en los rellenos tambin se genera una pequea proporcin de compuestos orgnicos no metanognicos. Estos compuestos incluyen contaminantes atmosfricos peligrosos y compuestos orgnicos voltiles (COV). En teora, la cantidad de biogs que se genera de una tonelada de carbono biodegradable corresponde a 1,868 Nm3 (Nm3 = Metro cbico normal). En pases industrializados, la
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cantidad terica es de 370 Nm3 de biogs por cada tonelada de basura depositada. Sin embargo, en general, la evidencia emprica en los pases desarrollados ha demostrado que la biodegradacin ocurre en forma dispareja e imperfecta, por lo que se considera que la generacin de biogs se aproximara ms a los 200 Nm3 por cada tonelada de basura depositada que a la cifra anterior. Por otro lado, el Landfill Methane Outreach Program de la EPA de Estados Unidos recomienda varios mtodos para estimar con mayor o menor precisin la generacin de biogs en un relleno sanitario. El Mtodo A: Aproximacin Simple es, como su nombre lo indica una aproximacin gruesa basada en la cantidad de basura depositada en un relleno. El procedimiento se basa en una razn emprica entre cantidad de basura y flujo de biogs observada en los muchos y variados proyectos de recuperacin de biogs de rellenos sanitarios estudiados por este programa. Es un reflejo de las caractersticas del relleno promedio y puede no representar con precisin las distintas caractersticas de la basura, el clima y otras variables que pueden estar presentes en un relleno especfico. En general la EPA recomienda utilizar esta regla slo como un proceso preliminar para determinar si es necesario utilizar mtodos ms complejos. Esta regla simple de aproximacin slo requiere conocimientos acerca de la cantidad de basura depositada en el relleno de inters y se nutre del juicio y experiencia de expertos de la industria, que han establecido que la generacin de biogs vara entre 0,05 y 0,20 pis cbicos (pc) al ao por cada libra (lb) de basura. Lo que da la siguiente ecuacin: Generacin anual de biogs (pc) = 0,10 pc/lb x 2000 lb/ton x cantidad basura depositada (ton) Debido a que este mtodo no considera el paso tiempo que la basura lleva depositada, la EPA recomienda comenzar a aplicarle un factor de disminucin anual de entre 2% y 3% a la generacin de biogs. El segundo mtodo simple es el Mtodo B: Modelo de degradacin de primer orden, el cual s puede ser usado para contabilizar el cambio en la tasa de generacin de biogs de acuerdo a la vida til del proyecto de relleno. El modelo de degradacin de primer orden es ms complicado que la gruesa regla anterior y requiere de mayor conocimiento de las caractersticas del relleno, al menos en lo que se refiere a las siguientes 5 variables: Promedio anual de recepcin de basura; Nmero de aos que el relleno lleva abierto; Nmero de aos que el relleno lleva cerrado, sin recibir basura, si corresponde; Potencial de generacin de metano de la basura; y Tasa de generacin anual de metano de la basura.
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El modelo de degradacin de primer orden es: LFG = 2L0R(e-kc-e-kt) donde: LFG = Total de biogs generado en el ao corriente (pies cbicos) L0 = Potencial total de generacin de metano de la basura (pies cbico/libra) k = Tasa anual de generacin de metano R = Tasa promedio de recepcin de basura anual durante la vida activa (libras) t = Aos desde que se abri el relleno (aos) c = Aos desde que se cerr el relleno (aos).
El potencial de generacin de metano, L0, representa la cantidad total de metano por peso que la basura generara durante su proceso de descomposicin en un relleno sanitario. La constante de degradacin, k, representa la tasa a la cual el metano es liberado de cada libra de basura. El total de biogs que se genera en el relleno es simplemente la multiplicacin por 2 de la generacin de metano calculada por el modelo (de ah el factor 2 en la frmula). El supuesto es que la mitad del biogs est constituida por metano. Si estos valores fueran conocidos el modelo podra predecir con bastante precisin la generacin de metano, puesto que tanto L0 como k varan mucho de acuerdo a las caractersticas de cada relleno y la basura recibida, y el clima afecta especialmente al factor k. En la utilizacin de este modelo el Landfill Gas for Energy Program de la EPA recomienda utilizar los siguientes rangos de valores:
Tabla 18. Potencial de generacin de metano
Valores sugeridos Variable Lo(pies3/libra) k(1/ao) Rango 0-5 0,003-0,4 Clima hmedo 2,25-2,88 0,1-0,35 Clima semi-hmedo 2,25-2,88 0,05-0,15 Clima seco 2,25-2,88 0,02-0,10
Fuente: EPA, 1996, Turning a Liability into an Asset: A Landfill Gas-to-Energy Project Development Handbook.
Como ya se ha sealado, aparte de las dificultades de informacin enfrentadas en este estudio, se debe destacar que en general es una tarea muy difcil hacer predicciones precisas del potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario porque: Existe una gran incertidumbre asociada a la estimacin de las emisiones de metano debido a caractersticas especficas del relleno que se est estudiando. Aunque las mediciones en terreno no son la prctica estndar la informacin existente demuestra que los valores reales pueden diferir de las estimaciones en varios ordenes de magnitud.
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La ingeniera y gestin de un relleno influenciar fuertemente cunto metano puede ser generado y capturado. Los estndares en cuanto a las caractersticas constructivas y operacionales de los rellenos son muy variables entre pases y regiones, los que pueden ir desde vertederos abiertos abandonados sin ningn tipo de sistema de control de biogs o gestin hasta rellenos de altos estndares de ingeniera con sistemas de recoleccin y tratamiento de gases y lquidos percolados que operan como complejos reactores anaerbicos industriales. Los sistemas de recoleccin de gases no son 100% eficientes. Ms bien se estima que raramente superan el 70-75% de eficiencia. Los mayores niveles de recoleccin generalmente no se mantienen parejos durante la vida de un relleno y se comportan segn las etapas descritas anteriormente. En la medida que el sitio envejece, la concentracin de metano decaer y el contenido energtico del biogs ser cada vez menor al igual que los eventuales peligros y daos que pueda generar.
Por lo anterior, cualquiera de los mtodos tericos para estimar el potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario tendr altos grados de imprecisin. Incluso los tests de bombeos en terreno son considerados imprecisos para estimar emisiones a futuro, debido a que representan una medicin instantnea en un momento o perodo dado del tiempo y las condiciones de un relleno pueden variar en plazos ms largos. Ni siquiera pruebas repetitivas pueden ser consideradas de mayor precisin para estimar los factores de generacin como k y L, ya que tanto la basura acumulada como la recibida y las condiciones de operacin del relleno cambian en el tiempo. El nico mtodo realmente confiable es uno en que se realizan mediciones directas y continuas del biogs en el sistema de recoleccin del relleno sanitario. El modelo de degradacin de primer orden recomendado por la EPA proveer de mejores estimaciones mientras mejor sea la informacin disponible para hacer los clculos. Adicionalmente, este mtodo es el nico utilizable en un estudio general como este donde se intenta conocer el potencial total de generacin en un sistema de disposicin final de RSD tan variable como lo es el chileno. Por lo tanto, es importante tener en cuenta que en lo que viene, se presentan clculos que buscan ilustrar las eventuales oportunidades de reduccin de emisiones de este sector y no se pretende evaluar el proyecto de recoleccin y utilizacin de biogs que se pudiera avizorar para este sector, y mucho menos para rellenos particulares.
3.2
Recoleccin de biogs en rellenos sanitarios
Como se ha dicho anteriormente, el biogs es producido en forma natural por la degradacin de la materia orgnica de la basura. Se genera debido a la accin de bacterias en condiciones anaerbicas tpicas de la mayora de los rellenos sanitarios. Este gas es principalmente una mezcla de metano y de dixido de carbono, pero es el metano el gas con mayor potencial de calentamiento global, y el componente que permite que eventualmente se pueda usar el biogs para generar energa. En la siguiente figura se muestra el ciclo de las emisiones de GEI en los rellenos sanitarios.
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Como se indica en la Figura 1, la materia biodegradable (restos de plantas, alimentos, papel, cartn, restos de podas, etc.) en la basura contiene carbono absorbido de la atmsfera por el proceso de fotosntesis. Los procesos de descomposicin que se dan en un relleno sanitario liberan parte de ese carbono en forma de CO2 como componente del biogs, otra parte se queda en el relleno en forma de compost (sustancias hmedas estables que pueden secuestrar carbono por cientos de aos) y en la madera cuya degradacin se ve inhibida por las condiciones anaerbicas. Al recolectar el biogs y quemar el metano se produce CO2 en la combustin. Tambin parte del CO2 del biogs se fuga por la incapacidad de recolectarlo todo. Todo este carbono liberado no se considera como adiciones de GEI a la atmsfera puesto que es parte del ciclo natural de la descomposicin de la basura.16
Figura 1. Emisiones de GEI en rellenos sanitarios
La preocupacin por el control del gas que se genera en la acumulacin de basuras surgi de la aparicin en las dcadas de los 60 y 70 de nuevas tcnicas de disposicin desarrolladas en el mundo industrializado para mitigar los impactos ambientales de la disposicin de la basura. En estas nuevas tcnicas los procedimientos para la disposicin de basura consideraban su compactacin previa, su depsito en rellenos sanitarios, su cobertura con tierra y compactacin, y finalmente, al completarse el relleno, su recubrimiento con
16 Smith, Brown y otros, 2001, Waste Management Options and Climate Change, Informe final para la Comisin Europea, DG Medio Ambiente, Julio 2001.
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una capa impermeable. Este procedimiento, en general evitaba los problemas tradicionales de la disposicin abierta de basura (incendios, moscas, ratones, impactos visuales, focos de infeccin, actividades de recoleccin, etc.) y dependiendo de la disponibilidad de tierra se consideraba adems una tcnica barata. As, la tcnica de rellenos sanitarios fue ampliamente aplicada en los pases desarrollados. Sin embargo, esta tcnica gener dos problemas adicionales: Generacin de biogs, que puede causar incendios y explosiones en el relleno y en propiedades aledaas, as como daar la vegetacin y producir olores molestos. Generacin de lquidos percolados potencialmente contaminantes.
Esta forma de disposicin final de la basura es la que en general prima en Chile, pero como vimos en captulos previos, se ha aplicado con variados niveles de eficiencia y tecnologa. Prcticamente la totalidad de la basura sera recolectada y depositada en rellenos sanitarios, donde en general las emisiones de biogs y los lquidos percolados seran sometidos a algn grado de control. Histricamente, parte del biogs generado en algunos rellenos sanitarios fue utilizado con fines domiciliarios, inyectndolo a la red de gas de ciudad (Renca, Lo Errzuriz y La Feria en Santiago, y El Molle en Valparaso), o con fines industriales (Lepanto en Santiago), conducindolo hasta el usuario final. En su momento pick en 1995 esta accin posibilit un consumo de 339 teracaloras anuales. Sin embargo, con la llegada del gas natural y su rpida expansin en estas regiones, al parecer el inters por el biogs decay. En el ao 2001 el biogs slo permiti el consumo de 27 teracaloras. Presumiblemente, el hecho de que los principales rellenos de donde se extraa este gas hayan cerrado sus operaciones (Renca, La Feria y Lo Errzuriz) habra disminuido la oferta. La recuperacin con fines de conversin a energa elctrica slo recientemente, con el potencial derivado de la eventual participacin privada en el MDL, se comienza a visualizar como una alternativa para rentabilizar el negocio de los rellenos. Para extraer el biogs de un relleno sanitario, en general se utilizan las siguientes tcnicas: Contencin: Se instalan barreras impermeables alrededor del relleno de manera en preparacin para la extraccin y recoleccin del biogs. Ventilacin pasiva: Se cavan trincheras rellenas con material granulado (por ejemplo: gravilla) alrededor del relleno. Esto rodea las celdas con un rea de alta permeabilidad que permite al gas escapar y ser recolectado. Ventilacin activa: Se instalan corredores o pozos de alta permeabilidad interconectados mediante una red de tuberas que permite recolectar el biogs, usualmente con la adicin de una pequea presin de succin.
El biogs se puede dejar escapar a la atmsfera, se puede quemar en antorchas o utilizar para generar energa. La literatura especializada sugiere que el sistema se puede instalar durante el proceso de relleno de cada celda o despus que la celda se haya completado17 . Si se lo hace durante el proceso de llenado, normalmente el sistema consiste en drenajes
17 Johannsen, L.M. (1999) Guidance Note on Recuperation of Landfill Gas from Municipal Solid Waste Landfills. Working Paper Series N4, The World Bank.
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horizontales combinados con pozos de recoleccin. En estos casos se logran rendimientos mayores de recoleccin pues se recolecta el gas desde el inicio de su generacin. Sin embargo esta modalidad usualmente acarrea problemas operacionales al interrumpir las operaciones de descarga de los camiones, dificultades para realizar la compactacin cerca de los pozos y asentamiento disparejo de la basura alrededor de ellos. Si se instalan despus de que las celdas ya han sido rellenas el sistema consistir en pozos perforados, lo que facilita la instalacin y operacin de los equipos, pero reduce el volumen total de biogs recolectado y aumentara los costos. La capacidad de succin de las bombas es crucial para la extraccin ptima del biogs y debiera ser diseada para obtener un flujo mximo de biogs entre 2 y 7 aos despus de que la celda ha sido completada. Tambin se recomienda la instalacin de unidades de monitoreo para controlar y evitar la infiltracin de aire a los pozos de extraccin de manera de optimizar la extraccin. Adems, se sugiere instalar sistemas de recirculacin e inyeccin, en lo posible en cada celda, de los lquidos percolados de manera de potenciar la generacin de gas acelerando los procesos de descomposicin. En la Figura 2 se presenta la forma de un pozo tpico de extraccin de biogs.
Figura 2. Tpico pozo de extraccin de biogs
Fuente: Landfill to Energy Project Development Handbook, Landfill Outreach Program EPA 1996
El biogs se puede quemar en antorchas, o se puede instalar sistemas que lo reutilicen de alguna manera y permitan una quema ms productiva. Existen varias posibilidades para su reutilizacin, se puede inyectar a una red de gas urbano o de ciudad, se puede generar energa elctrica, se puede utilizar para generar vapor para procesos productivos, como
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combustible vehicular o en una combinacin de calor y energa, las que pueden reemplazar fuentes ms contaminantes. De ah se deriva el potencial adicional de reduccin de emisiones de GEI de este sector. En general los rellenos sanitarios modernos se construyen implementando una impermeabilizacin de sus bases y bordes perimetrales, de manera de aislar la basura de las reas circundantes para evitar la fuga de lquidos percolados y la migracin de biogs. El uso de membranas de baja permeabilidad en la base y bordes de un relleno retiene los lquidos percolados y previene el ingreso de agua al sitio de acumulacin de basura. El tipo de impermeabilizacin se elige dependiendo si se quiere retener totalmente los lquidos o si se prefiere permitir su evacuacin a una tasa adecuada para su tratamiento o recirculacin. La fuga de lquidos percolados, muchas veces observada en los rellenos chilenos, puede llegar a contaminar aguas superficiales y subterrneas con el consiguiente riesgo para la salud pblica, la productividad agrcola y los ecosistemas. Las tcnicas de operacin modernas usualmente van acumulando la basura en secciones o celdas de dimensiones regulares, en vez de simplemente utilizar todo el sitio. En la medida que la basura se acumula, se va compactando y cubriendo peridicamente con una capa de tierra, de manera de prevenir el ingreso de agua, el esparcimiento de la basura y la atraccin de vectores. Cuando las celdas se llenan se cubren con una capa de material. Una vez que el sitio ha sido completamente rellenado la superficie del sitio se sella en forma permanente con una capa de material impermeable, para minimizar la infiltracin de agua de lluvia y la fuga de biogs.
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P OTENCIAL DE G ENERACIN DE BIOGS Y EMISIONES DE GEI
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4. Clculo del Potencial de Generacin de Biogs y Emisiones de GEI de los Rellenos Sanitarios
Para definir la lnea base para el clculo de la generacin, recoleccin y/o conversin energtica del biogs, se analiz la situacin actual de la disposicin final de los RSD y los escenarios de desarrollo futuros del sector. Actualmente, como se describi en el captulo IV, existen 282 sitios de disposicin final de residuos slidos domiciliarios de muy heterogneas caractersticas las que varan dependiendo de las siguientes variables: Tcnicas constructivas Tcnicas de operacin (disposicin de basura, cobertura peridica, compactacin, manejo de gases, impermeabilizacin, etc.) Edades Capacidades Tipo de basura recibida (residuos domsticos, industriales, asimilables, etc.) Cantidad y contabilizacin de la basura recibida Poblacin atendida Localizacin Otras
Los distintos diagnsticos analizados coinciden en sealar que dichas caractersticas no son del todo conocidas y que es difcil establecer cual sera el sistema de disposicin predominante, aparte de reconocer que el relleno sanitario es la tendencia. Muchos de los sitios de disposicin son en realidad vertederos o basurales abiertos que no cumplen con las caractersticas de un relleno sanitario, donde no estn presentes tcnicas modernas de gestin de los residuos, gases o lquidos percolados. Los juicios emitidos en los estudios MideplanBID, realizados entre 1996 y 1998 (Universidad de Valparaso en 1996 y OPS/OMS en 1999), constituyen las mejores fuentes de informacin disponibles a la hora de intentar conocer el funcionamiento del sistema de disposicin final de RSD en Chile. Como ya se indic, aunque los recientes catastros realizados por CONAMA en los aos 2000, 2001 y 2002 no registran suficiente informacin como para poder identificar las caractersticas de manejo y disposicin predominantes en los rellenos sanitarios, s contienen informacin referente a los permisos y autorizaciones de la mayora de los rellenos. Lo anterior permite concluir que los 102 rellenos con Autorizacin Sanitaria y/o Autorizacin Ambiental, y los 24 con Resolucin de Calificacin Ambiental funcionaran en base a proyectos de ingeniera acordes con las normativas vigentes y las prcticas de ingeniera comnmente aceptadas. Es decir, en estos rellenos se le aplicara cobertura peridica a la basura y se controlara en algn grado el biogs generado, entre otras caractersticas18 . En otras palabras la situacin
18 Comunicacin directa del Sr. Julio Monreal, Jefe del Programa del Ambiente del Ministerio de Salud y experto internacional.
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actual es una en que, segn los registros del catastro 2002, un 15% de los RSD se depositaran en vertederos y/o basurales (823.981 toneladas al ao), donde no predominan tcnicas modernas de manejo (176 de los sitios catastrados) y el 85% restante se depositara en sitios que tiene autorizacin formal para operar, y contaran con proyectos de relleno sanitario (106 sitios) para recibir 4,5 millones de toneladas al ao de RSD. En estos ltimos se generara biogs el cual sera sometido a algn grado de control. La eficiencia con que esta ltima operacin se hace en los rellenos sanitarios chilenos es determinante del potencial de reduccin de emisiones de GEI que se desprende de este sector. Aunque habra una aparente diferencia de apreciacin entre la experiencia emprica y la visin de los reguladores del sector respecto a lo anterior. Por un lado, los operadores y expertos tcnicos, coinciden en sealar que la recoleccin de biogs se realiza en forma muy precaria, espordica y casi artesanal. Lo mnimo para asegurar condiciones de seguridad a los operadores y cumplir con las normativas de prevencin de riesgos. Por el otro, los reguladores sealan que un sitio de disposicin de basura en el cual se producen condiciones anaerbicas suficientes para generar biogs, debera controlar sus emisiones, de otra manera no contara con autorizacin de funcionamiento. Esto se les exigira con el mismo objetivo de prevenir riesgos y emergencias ambientales. Sin embargo, no existira un consenso en cuanto al porcentaje de biogs que actualmente se estara recolectando para cumplir dichos objetivos. Expertos del sector operador han sugerido que este no alcanzara niveles mayores al 25%, el resto se ventilara a la atmsfera. As mismo, el juicio de los expertos del sector, sera que incluso el Reglamento de Rellenos Sanitarios propuesto, de promulgarse en su forma actual, no debera pretender establecer como norma la recoleccin y quema de la mayora del biogs sino ms bien formalizar la exigencia de la prctica de recoleccin y quema para prevenir riesgos, no necesariamente para evitar emisiones a la atmsfera. De hecho el texto propuesto para el reglamento slo hace alusin a la adopcin generalizada de la tecnologa de relleno sanitario y a la recoleccin y quema permanente de biogs, no al nivel de eficiencia en relacin al potencial de generacin que se debe alcanzar. Con esto perseguira masificar la adopcin de medidas ambientales y sanitarias modernas y lograr que el biogs se controle para prevenir riesgos de incendio y emergencias ambientales. La prevencin de emisiones de metano a la atmsfera no aparecera como uno de los objetivos de la poltica y tampoco sera muy realista de exigir dada la difcil situacin financiera que enfrentan algunos rellenos, especialmente los municipales19 .
4.1
Escenarios determinantes de la lnea base de emisiones de GEI
En este escenario regulatorio e institucional, la lnea base para el sector es una donde la situacin actual o business as usual (trmino en ingls utilizado en el MDL para designar la situacin base o corriente) es una en que los sitios de disposicin final de basura que actualmente operan como rellenos sanitarios continan hacindolo de esa forma, con los
19 Comentarios del Sr. Jos Arellano especialista del sector privado y acadmico de la Universidad de Chile.
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ajustes que el reglamento contemple, y todos los sitios de disposicin que operan con otro tipo de tecnologa (vertedero abierto, basural, etc.) debern implementar las exigencias del reglamento a partir de su entrada en vigencia. Como en el reglamento no se especifica el tipo de sistema de recoleccin y control de biogs a implementar, slo se puede anticipar que una vez que se promulgue se exigir algn grado de control de emisiones mayor al actual en aquellos sitios en los que se genere biogs, pero asumiendo que el objetivo sera slo de prevencin de riesgos. Para cuyo efecto se ha asumido que bastara una recoleccin cercana al 50%, el doble de lo recolectado actualmente. De esta manera, para evaluar las reducciones de emisiones de este sector, se ha realizado un anlisis de sensibilidad en cuanto a los niveles de recoleccin de biogs que se podran alcanzar en el futuro en la situacin sin participacin en el MDL y aquella que se podra alcanzar con la participacin del sector en el MDL. Sin la participacin en el MDL y con la posible promulgacin del reglamento de rellenos sanitarios actualmente en estudio, se han supuesto dos escenarios, uno en que todos los rellenos sanitarios deben recolectar niveles similares a los actuales (25% de la generacin), y otro, en que a lo sumo, el reglamento exigira aumentar la recoleccin al doble del nivel actual (50% de la generacin). Con la participacin en el MDL, se ha supuesto que la recoleccin aumentara hasta un 75%, con el fin de reducir emisiones de GEI y aprovechar energticamente el biogs. Los escenarios analizados son los siguientes: Escenario 1: De un 25% de recoleccin actual en rellenos sanitarios actuales (el juicio de los expertos del sector) se pasa a una recoleccin de 50% con la implementacin del reglamento. Adems, los sitios no considerados rellenos sanitarios actualmente, que an tienen vida til, se transforman en rellenos sanitarios a partir de cumplidos los plazos establecidos en el reglamento. En ese momento, comienza la generacin de biogs en dichos rellenos (puesto que se comienzan a dar condiciones anaerbicas que antes no existan ya que la disposicin de la basura no se haca con esa tecnologa), cuya recoleccin alcanzara slo el 50%. En este escenario, por un lado, los rellenos sanitarios actuales someten a un mayor control las emisiones de biogs, reduciendo emisiones de GEI. Los rellenos que antes no lo eran, comienzan a generar biogs, el que slo es capturado en un 50%, lo que implica un aumento neto en las emisiones de GEI. En este caso, slo la recoleccin de aquellas emisiones no recolectadas obligatoriamente podran ser consideradas adicionales en el MDL. Es decir, slo el 50% restante de emisiones a partir del ao 2007. Se ha supuesto que el reglamento entra en vigencia en el ao 2005 y los plazos para iniciar la recoleccin de biogs se cumplen en dos aos a partir de su promulgacin. Escenario 2: Este escenario es similar al anterior, pero el reglamento se promulga sin imponer exigencias de recoleccin de biogs, a la luz de la posible participacin del sector en el MDL, la cual servira para potenciar el perfeccionamiento de los rellenos sanitarios y aumentar la recoleccin.
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En este caso, la recoleccin del 75% de las emisiones restantes podra ser considerada adicional en el MDL para colocar bonos de reducciones de emisiones de GEI. Ambos escenarios suponen que la eficiencia mxima de que se puede alcanzar en la recoleccin slo alcanza a un 75% del total del biogs que se puede generar en un relleno sanitario. En resumen, el potencial de este sector para reducir emisiones de GEI se deriva de las combinaciones de escenarios sealadas en la siguiente tabla.
Tabla 19. Combinacin de escenarios
Sin MDL Escenario 1: Recoleccin aumenta de 25% a 50%, en 2007 Con MDL Recoleccin y aprovechamiento alcanza a un 75% del total posible de recolectar (75% del total generado) a partir del 2007. Se han asumido 3 a 4 aos para preparar proyectos de MDL. Reducciones de Emisiones de GEI adicionales alcanzan a un 50% de la generacin total. Escenario 2: Recoleccin se mantiene en un 25%. Idem anterior, pero las Reducciones de Emisiones de GEI adicionales alcanzan a un 75% del total recolectable (75% de la generacin total).
4.2
Criterios para el clculo de la lnea base de generacin de biogs
Como ya se dijo, la informacin disponible en los catastros no permite inferir si un sitio opera o no como un relleno sanitario. Slo es posible suponer que a partir del otorgamiento de una autorizacin sanitaria y/o una calificacin ambiental un relleno debera contar con un proyecto de ingeniera aprobado que contemple impermeabilizacin de las celdas, cobertura peridica, manejo de lquidos percolados y control mnimo de biogs, si es que los genera. Adicionalmente, todos aquellos sitios que no tienen estas autorizaciones, no cumpliran con estas caractersticas, sin embargo, segn el proyecto de reglamento, deberan implementarlas para poder seguir recibiendo basura. Como presumiblemente no todos los rellenos tienen el tamao ni las caractersticas adecuadas para generar biogs, se ha buscado un parmetro para distinguir entre aquellos sitios que generaran biogs y aquellos que no. Segn la opinin de la OPS, para poblaciones atendidas menores a 20.000 habitantes los rellenos sanitarios no seran econmicamente viables (OPS/OMS 1999). Adems, el proyecto de reglamento considera que este tipo de sitios seran fuentes menores de biogs (Ttulo VII del proyecto de reglamento). De estos dos juicios se desprende que los sitios de disposicin que atienden a ms de 20.000 personas se podran considerar rellenos sanitarios, en la medida que hayan sido autorizados como tales. Los que no hayan sido autorizados, entonces, debern perfeccionar sus proyectos y acatar las normas del futuro reglamento en un corto plazo, implementando cobertura peridica y control de gases, entre otras medidas.
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Debido a la escasez de informacin especfica, se han definido los siguientes criterios para calcular la generacin potencial de biogs y GEI en el sector de los rellenos sanitarios: Criterio 1.- Cantidad de basura recibida en los rellenos: En los catastros no se registr la cantidad de basura recibida mensualmente para todos los sitios - 64 casos no cuentan con esa informacin. Sin embargo, en 9 casos dicha informacin se pudo estimar usando la produccin per cpita de la zona y la poblacin atendida. Por lo tanto, la falta de esta variable se redujo a 55 sitios, los cuales fueron excluidos de la muestra. Estos sitios en general corresponden a vertederos y basurales menores. Criterio 2.- Falta de informacin sobre vida til y/o aos de operacin: En un nmero no despreciable de sitios de disposicin de basura, nos encontramos con que en los catastros no se consign la fecha de inicio de operaciones del sitio o la fecha de su cierre, efectiva o esperada, o ambas. Ambas variables son informacin imprescindible para poder determinar los aos de operacin de un relleno (t), es decir los aos que un relleno recibi o recibe basura, y los aos que lleva cerrado (c), es decir el tiempo que lleva un relleno sin recibir basura. Estos factores son clave para hacer el clculo de generacin de biogs en base al modelo de degradacin de primer orden de la EPA. Los casos donde se desconoce el ao de cierre del sitio suman en total 123 casos. En la siguiente tabla se indica la informacin disponible sobre la vida til de todos los rellenos en Chile.
Tabla 20. Informacin sobre vida til
Vida til e informacin disponible Ao de cierre sin informacin Cerrado sin ao de cierre conocido Colapsado sin ao de cierre conocido Abandonado, sin ao de cierre conocido Vertedero, sin ao de cierre conocido Cerrados o a cerrar en 2003 Hasta 5 aos Entre 5 y 10 aos Entre 10 y 20 aos Ms de 20 aos Promedio Mnimo Mediana Mxima N sitios 100 1 20 1 1 22 48 17 18 10 7 0 3 49
Fuente: Catastro 2002, CONAMA.
En resumen, en 100 sitios se desconoce su ao de cierre, 1 sitio se encontrara cerrado y 21 se encontraran colapsados pero en ambos casos se desconoce cundo esto habra sucedido. As mismo, 1 sitio se encontrara abandonado y 1 sitio se indica como
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vertedero, en ambos se desconoce el ao en que habran dejado de recibir basura. En el caso de los 100 sitios sin fecha de cierre conocida, se supuso que, aquellos que tienen una fecha de apertura o autorizacin sanitaria reciente, tendran una vida til de 20 aos a partir de su fecha de inicio de operaciones. En estos casos, tampoco se conoce informacin respecto a su capacidad de recepcin ni su superficie por lo que tampoco se pudo hacer un clculo estimativo acerca de una fecha probable de cierre. Finalmente, slo se eliminaron de la muestra aquellos sitios para los cuales tampoco se contaba con fecha de inicio. Con respecto al ao de inicio (que determina el factor t: aos de operacin) se asumi la fecha en que obtuvo su autorizacin sanitaria o calificacin ambiental como fecha de inicio de generacin de biogs. Aquellos sitios que no registraban informacin respecto a esto, se supuso que no tendran ninguna de las dos y se les asign la fecha en que se vencera el plazo del nuevo reglamento para modernizar las operaciones de acuerdo a los escenarios definidos. Para aquellos sitios que no se registr fecha de autorizacin se asumi que esta fue otorgada al inicio de las operaciones. Evidentemente, todo aquel relleno o sitio que no contara con autorizacin y que tuviera planificado cerrar antes de entrada en vigencia del reglamento se excluy de la muestra dado que no se encontrara generando biogs y nunca lo hara. Criterio 3.- Rellenos versus vertederos y basurales: Segn el Ministerio de Salud todos los sitios con Autorizacin Sanitaria tendran tecnologa de relleno sanitarios. Estos ltimos seran 102 sitios y corresponderan aproximadamente al 40% de todos los sitios que operan en el pas. Segn la Conama los sitios de disposicin que no poseen Resolucin de Calificacin Ambiental no seran rellenos sanitarios y los califica como vertederos o basurales. En este estudio se ha seguido el criterio del Ministerio de Salud por ser el ente fiscalizador de la disposicin de residuos en el pas. Adems, la Conama estara considerando rellenos slo aquellos sitios que han sido sometidos a su evaluacin a partir de 1997, por lo que no parece un criterio muy comprehensivo. Por otro lado, se considera que los sitios que atienden poblaciones menores a 20.000 habitantes no seran fuentes relevantes de biogs debido a que las condiciones de manejo que imperan en ellos y las cantidades de RSD que reciben no son las apropiadas para su generacin. Por lo tanto, para efectos de este estudio se ha supuesto que en estos sitios no se generaran cantidades de biogs que fuera importante controlar y han sido excluidos de la muestra (153 casos). Segn el catastro 2002 slo para 57 sitios se registra informacin sobre la poblacin atendida. Sin embargo, s se registran las comunas atendidas de manera que en base al Censo 2002 se complet la informacin sobre poblacin para 13 sitios adicionales. Criterio 4.- Tasa de generacin de biogs anual (factor k) (constante, 1/ao): Otro elemento determinante del potencial de generacin de biogs de un relleno sanitario es la tasa de generacin anual. Este valor, se ve influenciado en trminos gruesos por la composicin de la basura, en cuanto a su parte orgnica, y por la humedad imperante en el ambiente. Todos factores que afectan las condiciones anaerbicas que se desarrollen en el relleno. El manual del Landfill for Energy Program de la EPA sugiere, en todo caso, cierto rango de valores para este factor dependiendo del clima de la zona donde se encuentra ubicado el relleno, los que varan segn lo consignado en la Tabla 21. Los
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rangos sugeridos para el factor k varan entre 0,02 y 0,1 para climas secos, 0,05 y 0,15 para climas semi - hmedos y 0,1 y 0,35 para climas hmedos. Estos han sido determinados segn la experiencia emprica derivada de la operacin de los distintos rellenos sanitarios de Estados Unidos la que sugiere que en zonas secas el valor ms apropiado se encontrara cercano a k=0,02 y en las zonas ms hmedas se acercara al valor k=0,35. Para los efectos del clculo de la generacin de biogs, a los rellenos chilenos se les asign valores de entre estos rangos de acuerdo a su ubicacin geogrfica y su rgimen de lluvias, aplicndose los valores mnimos del rango a aquellos rellenos ubicados en las zonas ms secas del extremo norte chileno y los valores mximos del rango a aquellos rellenos ubicados en las zonas ms lluviosas del territorio. Los valores fueron los siguientes:
Tabla 21. Tasa anual de generacin de biogs (factor k) por regin
Regin I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Nombre de la Regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Del Libertador General Bernardo OHiggins Del Maule Del Biobo De la Araucana De Los Lagos Del General Carlos Ibez del Campo De Magallanes y la Antrtica Chilena Metropolitana K 0,02 0,02 0,035 0,035 0,075 0,075 0,075 0,1 0,225 0,35 0,35 0,225 0,075
El otro elemento determinante de la generacin de biogs es el potencial de generacin de la basura, que se mide en pies cbicos por cada libra de basura, lo que depende de variables relacionadas al contenido de humedad, materia orgnica, etc. Como no se posee ninguna estimacin de este potencial para Chile, se ha tomado el valor promedio del rango de 2,25 y 2,88 sugerido por la EPA.
4.3
Lnea base: Sitios de disposicin final con potencial de generacin de biogs
Los criterios anteriores han determinado la eliminacin sucesiva de cierto nmero de sitios de disposicin consignados en los catastros de la muestra. La muestra final utilizada se defini en base a la disponibilidad simultnea de todas las variables necesarias para determinar la generacin de biogs segn el modelo de degradacin de primer orden de la EPA. En la Tabla 22 se presenta la muestra final de 53 rellenos sanitarios, que reciben 4.700.000 toneladas anuales y atienden a una poblacin cercana a las 10.700.000 personas.
54
Tabla 22. Lnea base de informacin para el clculo de la generacin de biogs

Autorizacin Calificacin Poblacin Ton/Mes Ao Inicio, Ao Cierre Autorizacin 173.000 6.600 2.005 2.010 2.026 2.007 2.025 2.003 2.016 2.006 2.005 1.996 1.990 1.997 1.994 1.996 2.550 3.998 4.109 3.377 163.613 95.268 21.823 270.242 No si No No S No 330.191 406.933 101.100 24.500 46.676 2.847 2.658 609 7540 9.212 12.000 2.358 630 540 1.996 1.998 2.000 1.996 1.996 1.993 1.985 1.983 1.985 1.999 1.993 1.993 1.996 2.005 2.004 2.003 2.002 2.025 2.009 2.006 2.005 2.005 2.004 2.003 2.000 2003 1.995 2.027 2.000 2.013 2.002 2.001 2.005 2.005 1.992 2.001 2.000 2.000 3.300 18.280 1.560 5.000 430 1.950 360 540 11.616 540 606 3.600 136.739 298.153 47.672 127.712 24.010 98.089 30.276 30.355 269.876 24.500 42.056 97.027 91.766 33.223 101.577 194.053 0,020 0,020 0,020 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,035 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 Ambiental si si No si No No No No No No No No No No No No No No No No S Sanitaria No 2.001 No No 1.992 2.001 2.000 2.000 1.996 1.990 1.997 1.994 1.996 1.996 1.998 2.000 1.996 1.996 1.993 S S 1.985 1.999 1.993 S Factor k
Regin
Comuna
Nombre
Iquique
El Boro
II
Calama
Nuevo RS
II
Antofagasta
La Chimba - Calama
III
Vallenar
VM - Vallenar
III
Copiap
Viita Azul
IV
Vicua
El Mollaco
IV
Ovalle
El Incienso
IV
Monte Patria
Cerro El Manchado
IV
Illapel
Qbda Lo Gallardo
IV
Coquimbo
El Panul
IV
Salamanca
El Quee
Papudo
Papudo
San Felipe
La Hormiga
San Esteban
Las Bandurrias
San Antonio
V Coinca
San Antonio
Eco Garbage
Limache
Limache
Quillota
San Pedro
Quilpu
Quilpu
Casablanca
VM de Casablanca
Valparaso
EL Molle
Concon
V Lajarrilla
VI
Requinoa
Colihues - La Yesca
VI
Chimbarongo
Chimbarongo
BITRN Y A SOCIADOS
VII
Molina
V Itahue
VII
Cauquenes
Santa Sofa
Regin Autorizacin Calificacin Poblacin Ton/Mes Ao Inicio, Ao Cierre Factor k Autorizacin 110.000 4.200 2.002 2.052 2.041 2.005 2.001 2.001 2.001 2.001 2.012 2.020 2.017 1.996 1.989 1.997 1.997 611 6.800 1.713 1.050 540 21.413 202.517 205.000 44.000 si si si No 1.292.308 861.538 2.800.000 94.540 600 6.160 6.000 917 40.000 60.000 130.000 500 2.000 2.002 1.988 1.997 2.005 2.005 2.005 2.005 1.982 2.002 2.002 1.996 2.003 2.009 2.003 2.002 2.001 2.028 2.022 2.002 2.001 2.014 2.007 2.006 2.006 2.003 2.022 2.022 2.016 2.004 2.002 1.995 1.995 1.997 1.998 1.983 1.998 1.993 1.997 5.400 260 240 1.500 2.300 4.200 260 3.000 2.160 422 7.298 10.721 436 180.000 57.879 47.938 52.518 65.766 129.029 20.559 184.037 247.751 25.579 302.580 262.077 22.675 30.520 220.936 50.000 22.000 31.000 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,075 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,225 0,225 0,225 0,225 0,350 0,350 0,350 0,350 0,350 0,075 0,075 0,075 Ambiental si si No No No No si No No No No No No No si si No No No No No No No Sanitaria S S S S S S S 1.998 S 1.997 1.996 1.989 1.997 S 2.000 2.002 1.988 1.997 No No No No 1.982 2.002 2.002 1.996 2.003
C LCULO
Comuna
Nombre
DEL
VII
Teno
RS El Guanaco
VII
Talca
RS El Retamo
VII
San Clemente
Los Maitenes
VII
Constitucin
Viales
VII
San Javier
El Paisaje
VII
Parral
La Lloica
VII
Linares
La Ballica
VIII
Mulchn
Desconocido
VIII
Chilln Viejo
V Chilln Viejo
VIII
Cabrero
SERVIMAR
VIII
Nacimiento
San Antonio
VIII
Talcahuano
V Carriel Norte
VIII
Penco
V Cosmito
VIII
Caete
V Caete
IX
Villarrica
RS Villarrica
DE LOS
IX
Temuco
VM - Temuco
IX
Angol
VM - Angol
IX
Victoria
VM - Victoria
Castro
Punahuel
Quelln
VM - Quelln
Osorno
Curaco
Puerto Montt
VM - Pto.Montt
XI
Coyhaique
V Coyhaique
RM
Maip
RS Santiago Poniente
RM
Talagante
RS Santa Marta
RM
Til Til
RS Loma Los Colorados
55
RM
Melipilla
Popeta
0,075
Fuente: Clculo propio
56
BITRN Y A SOCIADOS
4.4
Clculo del potencial de generacin de biogs y emisiones de GEI
Para el clculo del potencial de generacin de biogs y de las emisiones de GEI del sector, se utiliz la muestra de 53 rellenos, determinada en la seccin anterior, que seran tiles para ilustrar el potencial de generacin de biogs del sector. Esta fue la informacin utilizada para calcular las emisiones de biogs, metano y GEI en los dos escenarios supuestos para la lnea base. El clculo se realiz para un perodo de 25 aos a partir de 2003, en base al modelo de degradacin de primer orden de la EPA descrito en el captulo III. En las tablas 23 y 24 se presentan estadsticos del potencial estimado de generacin de biogs, metano y Gases de Efecto Invernadero (GEI) de los 53 rellenos sanitarios considerados, y de la recoleccin en los dos escenarios de la lnea base. Recordemos que en dichos escenarios se ha supuesto que slo el 25% del gas que es posible recolectar en los rellenos sera capturado por los sistemas implementados actualmente. El cual, en el Escenario 1, con el cumplimiento de los plazos contemplados en el reglamento de rellenos sanitarios en los aos 2007 respectivamente, llegara a un 50%. En el Escenario 2, la recoleccin se mantendra en los niveles actuales de 25% y el resto del biogs generado se ventilara a la atmsfera. Estos porcentajes, en todo caso, se aplican sobre un mximo de eficiencia de recoleccin de slo 75% debido a la eficiencia limitada de los sistemas de recoleccin. El 25% restante, se seguira emitiendo en cualquiera de los escenarios por lo que se cancela en las comparaciones que se hagan. En la tabla se presentan la recoleccin y emisiones anuales actuales de biogs, metano y GEI, la recoleccin y emisiones acumuladas en un perodo de 25 aos, y la recoleccin y emisiones promedio anual en el perodo en los dos escenarios considerados. Adems se presentan estadsticas del potencial de generacin de cada relleno.
Tabla 23. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el escenario 1
Regin Nombre I II II III III IV IV IV IV IV IV V V V V V V El Boro Nuevo RS - Calama La Chimba VM - Vallenar Viita Azul El Mollaco El Incienso Cerro El Manchado Qbda Lo Gallardo El Panul El Quee Papudo La Hormiga Las Bandurrias V Coinca Eco Garbage Limache Actual 0 194 0 0 3.185 44 301 56 206 9.012 174 475 2.585 1.831 2.064 1.283 2.425 Emisiones Acum. Promedio (25 aos) anual 15.121 605 32.558 1.302 17.465 699 15.998 640 55.084 2.203 4.916 197 10.325 413 1.601 64 4.654 186 170.199 6.808 3.014 121 5.519 221 121.198 4.848 42.510 1.700 40.034 1.601 25.360 1.014 37.914 1.517 Actual 0 65 0 0 1.062 15 100 19 69 3.004 58 158 862 610 688 428 808 Recoleccin Acum. Promedio (25 aos) anual 14.994 600 31.613 1.265 17.114 685 15.946 638 46.637 1.865 4.706 188 9.088 364 1.387 55 3.994 160 144.551 5.782 2.552 102 4.332 173 112.860 4.514 36.604 1.464 32.918 1.317 20.601 824 30.407 1.216
C LCULO
DEL
DE LOS
57
Regin V V V V V VI VI VII VII VII VII VII VII VII VII VII VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX X X X X XI RM RM RM RM
Nombre San Pedro Quilpu VM de Casablanca El Molle V Lajarrilla Colihues - La Yesca Chimbarongo V Itahue Santa Sofa RS El Guanaco RS El Retamo Los Maitenes Viales El Paisaje La Lloica La Ballica Desconocido V Chilln Viejo SERVIMAR San Antonio V Carriel Norte V Cosmito V Caete RS Villarrica VM - Temuco VM - Angol VM - Victoria Punahuel VM - Quelln Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique RS Santiago Poniente RS Santa Marta RS Loma Los Colorados Popeta
Actual 2.044 2.709 816 15.491 6.625 4.975 1.485 642 319 442 568 213 136 570 658 7.082 169 3.663 1.660 373 12.042 6.502 201 465 1.995 2.959 677 0 0 0 0 2.501 4.208 6.311 93.335 0 205.668 3.955 102.834 1.978 41.529
Emisiones Acum. Promedio (25 aos) anual 27.902 31.490 9.481 180.074 77.011 340.040 17.264 16.901 3.710 95.023 122.172 3.247 1.578 6.626 7.654 82.322 4.885 115.377 58.949 7.330 113.843 61.466 1.895 22.621 191.708 14.140 3.234 5.858 1.365 7.348 7.157 8.310 827.117 1.240.676 3.344.706 584 7.649.417 147.104 3.824.708 73.552 1.544.594 1.116 1.260 379 7.203 3.080 13.602 691 676 148 3.801 4.887 130 63 265 306 3.293 195 4.615 2.358 293 4.554 2.459 76 905 7.668 566 129 234 55 294 286 332 33.085 49.627 133.788 23 305.977 5.884 152.988 2.942 61.784
Actual 681 903 272 5.164 2.208 1.658 495 214 106 147 189 71 45 190 219 2.361 56 1.221 553 124 4.014 2.167 67 155 665 986 226 0 0 0 0 834 1.403
Recoleccin Acum. Promedio (25 aos) anual 22.076 24.715 7.442 141.334 60.443 321.912 13.550 14.935 2.912 92.107 118.423 2.600 1.239 5.201 6.007 64.612 4.312 104.313 53.531 6.144 84.784 45.776 1.412 20.957 180.157 8.099 1.852 5.704 1.193 5.583 5.438 3.908 799.347 883 989 298 5.653 2.418 12.876 542 597 116 3.684 4.737 104 50 208 240 2.584 172 4.173 2.141 246 3.391 1.831 56 838 7.206 324 74 228 48 223 218 156 31.974 47.961 121.744 19 279.617 5.377 139.809 2.689 2.935.982 56.461
2.104 1.199.020 31.112 3.043.604 0 1.318 659 483 134.431 67.216
Total Biogs Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI
68.556 6.990.434 34.278 3.495.217 719.837 73.399.555 13.843 1.411.530
2.159.512 80.318.874 3.212.755
1: GEI = CO2eq = 21x metano
Escenario 1: 25% de recoleccin actual, 50 % a partir del 2007 Fuente: Clculo propio.
58
BITRN Y A SOCIADOS
Tabla 24. Lnea base de generacin de biogs, metano y GEI de rellenos sanitarios en el escenario 2
Regin / Nombre Actual Emisiones Acum. (25 aos) I II II III III IV IV IV IV IV IV V V V V V V V V V V V VI VI VII VII VII VII VII VII VII VII VII El Boro Nuevo RS Calama La Chimba VM - Vallenar Viita Azul El Mollaco El Incienso Cerro El Manchado Qbda Lo Gallardo El Panul El Quee Papudo La Hormiga Las Bandurrias V Coinca Eco Garbage Limache San Pedro Quilpu VM de Casablanca El Molle V Lajarrilla Colihues La Yesca Chimbarongo V Itahue Santa Sofa RS El Guanaco RS El Retamo Los Maitenes Viales El Paisaje La Lloica La Ballica 1.485 642 319 442 568 213 136 570 658 7.082 23.111 23.877 4.966 140.347 180.446 4.385 2.113 8.870 10.246 110.200 924 955 199 5.614 7.218 175 85 355 410 4.408 495 214 106 147 189 71 45 190 219 2.361 7.704 7.959 1.655 46.782 60.149 1.462 704 2.957 3.415 36.733 308 318 66 1.871 2.406 58 28 118 137 1.469 15.491 6.625 4.975 241.056 103.091 496.464 9.642 4.124 19.859 5.164 2.208 1.658 80.352 34.364 165.488 3.214 1.375 6.620 9.012 174 475 2.585 1.831 2.064 1.283 2.425 2.044 2.709 816 236.063 4.174 7.389 175.543 59.335 54.714 34.470 51.241 37.484 42.154 12.692 9.443 167 296 7.022 2.373 2.189 1.379 2.050 1.499 1.686 508 3.004 58 158 862 610 688 428 808 681 903 272 78.688 1.391 2.463 58.514 19.778 18.238 11.490 17.080 12.495 14.051 4.231 3.148 56 99 2.341 791 730 460 683 500 562 169 206 6.486 259 69 2.162 86 0 0 3.185 44 301 56 25.935 23.959 76.291 7.217 14.560 2.241 1.037 958 3.052 289 582 90 0 0 1.062 15 100 19 8.645 7.986 25.430 2.406 4.853 747 346 319 1.017 96 194 30 0 194 22.587 48.128 Prom. anual 903 1.925 0 65 Actual Recoleccin Acum. Promedio (25 aos) 7.529 16.043 anual 301 642
C LCULO
DEL
DE LOS
59
Regin VIII VIII VIII VIII VIII VIII VIII IX IX IX IX X X X X XI RM RM RM RM Total Biogs
Nombre Desconocido V Chilln Viejo SERVIMAR San Antonio V Carriel Norte V Cosmito V Caete RS Villarrica VM - Temuco VM - Angol VM - Victoria Punahuel VM - Quelln Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique RS Santiago Poniente RS Santa Marta RS Loma Los Colorados Popeta
Actual 169 3.663 1.660 373 12.042 6.502 201 465 1.995 2.959 677 0 0 0 0 2.501 4.208 6.311 93.335 0 3.955 102.834 1.978 41.529
Emisiones Acum. (25 aos) 6.898 164.768 84.360 10.106 148.970 80.432 2.480 32.683 278.899 16.680 3.815 8.672 1.919 9.698 9.446 9.163 1.219.848 1.829.772 4.791.232 800 211.152 5.489.944 105.576 2.217.093
Prom. anual 276 6.591 3.374 404 5.959 3.217 99 1.307 11.156 667 153 347 77 388 378 367 48.794 73.191 191.649 32 8.446 4.223
Actual 56 1.221 553 124 4.014 2.167 67 155 665 986 226 0 0 0 0 834 1.403 2.104 31.112 0 1.318 659
Recoleccin Acum. Promedio (25 aos) 2.299 54.923 28.120 3.369 49.657 26.811 827 10.894 92.966 5.560 1.272 2.891 640 3.233 3.149 3.054 406.616 609.924 1.597.077 267 3.659.963 70.384 1.829.981 35.192 739.031 anual 92 2.197 1.125 135 1.986 1.072 33 436 3.719 222 51 116 26 129 126 122 16.265 24.397 63.883 11 146.399 2.815 73.199 1.408 29.561
205.668 10.979.888
439.196 68.556 219.598 34.278
Promedio Biogs Total metano Promedio metano Total GEI Promedio GEI 1: GEI = CO2eq = 21x metano
2.159.512 115.288.822 4.611.553 719.837 88.684 13.843
38.429.607 1.537.184
Escenario 2: Se mantiene el 25% de recoleccin actual, no se aplica la exigencia de recoleccin del reglamento. Fuente: Clculo propio.
Como se desprende de las tablas anteriores, bajo los escenarios considerados, en los rellenos estudiados la recoleccin y quema de biogs actualmente llegara a 68.556 toneladas anuales, equivalentes a 719.837 toneladas de GEI. Bajo el escenario 1 de lnea base, en la situacin business as usual el biogs recolectado en 25 aos alcanzara a cerca de 7 millones de toneladas, equivalentes a 73,4 millones de toneladas de emisiones GEI evitadas. A su vez, se emitiran en 25 aos cerca de 7,6 millones de toneladas de biogs, o el equivalente a 80 millones de toneladas de emisiones de GEI. Bajo el escenario 2, el biogs recolectado en 25 aos alcanzara a 3,6 millones de toneladas, equivalentes a 38,4 millones de toneladas de GEI, y se emitiran cerca de 11 millones de toneladas de biogs a la atmsfera, equivalentes a 115,3 millones de toneladas de emisiones de GEI a la atmsfera.
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Lo anterior significa que si se incrementara la recoleccin y quema de biogs hasta llegar a un 75%, como se propone bajo el escenario de participacin en el MDL, se alcanzaran reducciones de emisiones de GEI de entre 80 y 115 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo de si el reglamento de rellenos sanitarios finalmente aprobado impone o no una obligacin de recolectar biogs para controlar riesgos ms all de lo que actualmente se hace en rellenos que han sido autorizados. Entonces, el potencial de este sector para reducir emisiones no es despreciable, por cuanto actualmente se estaran emitiendo a la atmsfera un poco ms de 2 millones de toneladas anuales, aproximadamente el 6% del inventario de emisiones de GEI de Chile. Cuntas reducciones de emisiones efectivamente se alcancen, depender de la posibilidad de que los rellenos sanitarios efectivamente sean capaces de mejorar su capacidad de recoleccin y quema de biogs, lo que depender de los incentivos existentes para ello. Claramente, la situacin actual es una en que no se avizoran en el futuro incentivos adicionales a los contemplados en la legislacin para incrementar la recoleccin y quema de biogs, la que apunta a la prevencin de riesgos e impactos ambientales locales solamente, de ah los dos escenarios futuros propuestos. Por lo tanto, para concretar la reduccin de emisiones de GEI con miras a prevenir impactos globales, se requerirn incentivos adicionales, algunos de los cuales se podran obtener de la participacin en el MDL. Esta alternativa se ilustra en el captulo siguiente.
C ONVERSIN ENERGTICA DEL BIOGS Y R EDUCCIN DE EMISIONES DE GEI
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5. Conversin Energtica del Biogs y Reduccin de Emisiones de GEI

El uso predominante del biogs una vez que este es recolectado ha sido como combustible para la generacin de electricidad, la cual se distribuye a travs de la red local o se transmite hasta algn consumidor cercano. Para efectos de este estudio parece pertinente estudiar esta posibilidad por las siguientes razones: La utilizacin de biogs como fuente de energa local se presenta como una oportunidad de contribucin adicional al desarrollo sustentable y como una fuente de generacin de empleo, inversin extranjera y desarrollo local. La venta de energa puede generar ingresos adicionales para rentabilizar la operacin de un relleno sanitario y la recoleccin de biogs ms all del mnimo que se colecta actualmente. Adicionalmente, esto podra traer consigo bajas en los costos de la disposicin final para los municipios y usuarios, lo que podra des-incentivar la utilizacin de vertederos y/o basurales de caractersticas sub-estndar y la disposicin en vertederos ilegales, reduciendo impactos ambientales y econmicos para las localidades afectadas. La instalacin de sistemas de recoleccin y plantas de energa generara empleo adicional a la operacin del relleno. La utilizacin de biogs como fuente de energa se presenta como una fuente adicional de reduccin de emisiones de GEI. En la medida que el metano capturado en un relleno sanitario es utilizado para generar energa que se incorpora a la matriz energtica, esta podra reemplazar fuentes ms contaminantes que emiten GEI, lo que producira reducciones adicionales a la mera captura del biogs. Los ingresos provenientes de la venta de reducciones de emisiones serviran para financiar las inversiones necesarias y/ o rentabilizar los rellenos. La utilizacin de biogs como fuente de energa puede servir para compensar algunos de los costos externos de la construccin y operacin de rellenos sanitarios. La energa generada en base a biogs puede ser distribuida a localidades aledaas a precios subsidiados para compensarlas por los efectos ambientales que la localizacin de rellenos sanitarios les puede generar.
La generacin de energa en base a biogs es ventajosa debido a los potenciales beneficios enumerados arriba, y produce un producto final valioso energa elctrica de la basura. En EE.UU., las instalaciones que producen electricidad del biogs pueden calificar como productores menores de energa bajo la legislacin del sector (Public Utilities Regulatory Policy Act), la que le exige a las generadoras la compra de energa a estos productores a una tarifa equivalente al costo evitado de generacin. De manera que el productor, en este caso un relleno sanitario, tiene un poder de compra asegurado por ley. En EE.UU., actualmente existen en operacin 333 proyectos de recuperacin de energa de biogs, distribuidos en 229 proyectos con un total de 977 MW de capacidad de generacin de electricidad y 104 proyectos con una potencia total de 45.807.500 MMBtu en uso directo.
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Adicionalmente se encuentran en construccin 40 proyectos ms con una capacidad de generacin de electricidad proyectada de 120 MW (28 proyectos) y 5.110.000 MMBtu (12 proyectos), y se espera que se concreten 184 proyectos en el futuro, con 89 generando electricidad (277 MW) y 95 usndolo directamente (30.112.500 MMBtu) (Atcha y Van Son, World Resources Institute, Sept. 2002). En Europa por su parte, habra 573 MW de potencia instalada operando y se espera que se ample en 700 MW en los prximos aos (Bates and Haworth, 2001). Una desventaja del biogs como fuente de energa elctrica es que el potencial de generacin es muy variable. Las razones de esto son las mismas que determinan la variabilidad en la generacin de biogs entre los rellenos sanitarios. Estas son: Los RSD son heterogneos y la composicin del biogs derivado de ellos vara segn el contenido de la basura. En Chile, como en el mundo en general, la fraccin de materia biodegradable en la basura domstica vara considerablemente, tanto en el tiempo como entre regiones, pocas del ao y estratos econmicos. Esto hace que las tasas de produccin varen mucho entre rellenos, e incluso entre los distintos pozos de recoleccin de cada uno. En la prctica el rendimiento real de biogs es bastante menor a lo que la teora sugiere, menos de la mitad segn algunos estudios (EPA 1985, 1996, 1998; World Bank 1999, Comisin Europea, 2000; Eastern Research Group, 2001). Adems, el contenido de metano en el biogs decae en el tiempo, disminuyendo su proporcin desde 40-60% en los primeros aos de un relleno hasta 25-45% en los aos finales. La duracin y tasas de produccin de gas varan en el tiempo dependiendo del proceso de degradacin natural de la basura en cada relleno. La vida til de los sistemas de recoleccin puede ser bastante larga (15 aos o ms), sin embargo la utilizacin econmicamente eficiente de estas instalaciones normalmente se puede sostener slo entre 3 y 8 aos. El diseo y el mtodo de relleno usado en un sitio determinarn su potencial de generacin de energa. Los sitios ms profundos, con buena impermeabilizacin, incentivan las condiciones anaerbicas y proveen un mejor medio para la actividad bacteriana que degrada la basura, comparados con los rellenos con menor profundidad y con poca o mala cobertura. Los rellenos modernos aplican algunas medidas para contrarrestar estas variaciones y minimizar la incertidumbre en el potencial de generacin. La instalacin de sistemas que recolectan los lquidos percolados, los tratan y recirculan a la basura, es una forma de incentivar la descomposicin de la basura aumentando y reduciendo la variabilidad en la humedad. Estos sistemas ayudan a estabilizar ms rpido los rellenos y a homogeneizar el flujo de biogs.
Toda esta variabilidad agrega incertidumbre a los proyectos de control y aprovechamiento de biogs, la que muchas veces slo puede ser contrarrestada con inversiones adicionales que apuntan a mejorar las caractersticas de los rellenos como biorreactores anaerbicos para controlar los procesos de degradacin de la basura y favorecer la generacin de energa.
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Existen varias tecnologas para la generacin de energa del biogs: microturbinas, motores de combustin interna, turbinas a gas, ciclo combinado, turbinas a vapor de caldera. Adicionalmente, existe una serie de tecnologas experimentales para aprovechar tanto el CO2 como el gas metano generado en los rellenos sanitarios: Uso de celdas de combustible de cido fosfrico (PAFCs) para la generacin de energa elctrica y calor, Conversin del metano en gas comprimido para su uso en vehculos, Utilizacin del metano para evaporar los lquidos percolados y condensados del biogs, Operacin de rellenos como bioreactores aerbicos o anerbicos, Produccin de metanol, Produccin de CO2 industrial, y Uso del biogs para calefaccin de invernaderos y para aumentar su contenido de CO2.
El motor de combustin interna es la tecnologa ms utilizada en rellenos sanitarios para la recuperacin energtica del biogs. Aproximadamente el 80% de los 330 proyectos de energa de biogs de rellenos sanitarios actualmente operando en EE.UU. los usan (Methane Outreach Program, EPA). Este tipo de motores son eficientes y ms baratos que otras alternativas, y se recomiendan para aquellos proyectos capaces de generar entre 1 y 3 MW. Adems, tienen la ventaja de que se encuentran disponibles en diferentes tamaos los que pueden irse adicionando al sistema respondiendo a los incrementos en la generacin de gas. En el manual Landfill Gas to Energy de la EPA (1996) se consigna que la oferta de generadores para proyectos de este tipo vara entre los 800 kW y los 3MW, sin embargo hoy en da proyectos menores tambin estaran utilizando motores de combustin interna. La EPA seala que hoy en da se pueden instalar microturbinas desde 30 kW a 100 kW, lo que hace posible que rellenos sanitarios pequeos tambin puedan generar energa elctrica y reducir emisiones. Este tipo de proyectos normalmente se utiliza para autoconsumo del relleno o para vendrselo a consumidores cercanos (una turbina de 30 kW alcanzara para alimentar el equivalente a 20 casas). Sin embargo, la inversin requerida para estas turbinas es bastante alta, entre $4.000 y $5.000 por kW instalado para turbinas de 30 kW y entre $2.000 y $2.500 para turbinas mayores (200kW). La desventaja de los motores de combustin interna es que sufren de corrosin debido al contenido de cidos en el biogs, no as las turbinas a gas. Pero estas ltimas son ms caras, necesitan un gas de calidad consistente y una mayor presin de entrega, lo que aumenta los costos por concepto de instalacin y operacin de compresores. Para proyectos que superan los 3 a 4 MW de generacin potencial normalmente se instalan turbinas para aprovechar economas de escala, ya que el costo de generacin por cada kW cae en la medida que el tamao de la turbina se incrementa. Proyectos mayores a 8 MW requieren turbinas mayores de ciclo combinado. La combustin directa del biogs es una buena forma de recuperar energa del biogs normalmente un 80% del valor calorfico del metano puede ser recuperado. Quemar el biogs es similar a quemar gas natural diluido, por lo que probablemente se deben hacer ajustes para adaptarse al menor poder calorfico del biogs.
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La EPA recomienda utilizar las siguientes relaciones para estimar el potencial de generacin de energa del biogs de rellenos sanitarios: Potencial de generacin de energa bruto (kWB): Esta es la capacidad instalada de generacin que el flujo de biogs obtenido de un relleno puede soportar y est dado por la siguiente frmula: kW = Flujo de biogs (pie3/da) x Contenido de energa (Btu/pie3) x 1/tasa de calorfica (kWh/Btu) x 1d/24hr donde: Flujo de biogs se refiere a la cantidad neta de biogs por da que es capturada por el sistema de recoleccin, procesada y entregada al equipo de generacin elctrica (usualmente se supone que esta alcanza entre el 75% y el 85% del total de gas producido en el relleno) (pie3/da). Contenido de energa del biogs, aproximadamente 500 Btu/pie3. Tasa calorfica es 12.000 Btu/kWh en motores de combustin interna y 8.500 Btu/ kWh en turbinas de ciclo combinado. Potencial de generacin de energa neto (kWN): Esto equivale al Potencial de generacin de energa bruto menos las cargas parasticas de sistemas auxiliares y equipos, las que alcanzan un 2% para motores de combustin interna y 6% para turbinas de ciclo combinado. Factor de capacidad anual: Esta el porcentaje de horas al ao que el equipo produce electricidad a su capacidad de diseo. Para el caso de proyectos de biogs se estima entre 80 y 95%, considerando un porcentaje de parada de 4 a 10%. Se asume normalmente un 90% para este factor. Electricidad anual generada: Este es la cantidad de electricidad generada en un ao, medida en kWh, que es igual al potencial de energa neto multiplicado por el nmero de horas operacionales al ao. Osea, kWh = kWN x hrs.
Tambin la EPA sugiere ciertas condiciones mnimas para pensar en desarrollar proyectos de generacin de energa de biogs: Que el relleno tenga ms de 1 milln de toneladas de basura acumuladas, o genere ms de 625.000 pies cbicos al da, 4.200 toneladas al ao (considerando un poder calorfico de 450Btu/kWh). Que el sitio est recibiendo basura o se encuentre cerrado por menos de 5 aos, ya que el pick de generacin se alcanza poco despus de cerrado un relleno. Que tenga una profundidad no menor a 13 mts.
En general la EPA considera econmicamente viables a rellenos que generen entre 625.000 (4.200 toneladas anuales) y 2 millones de pies cbicos de biogs diarios (13.440 toneladas anuales), pero reconoce que actualmente existen proyectos cuyas caractersticas
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les permiten generar energa con menos de 20.000 pies cbicos diarios. De hecho, 27 de los 383 de los proyectos elctricos en operacin y futuros en el Landfill Gas to Energy Program de la EPA no cumplen con esta condicin. Adicionalmente, 60 nuevos proyectos se estaran planificando para rellenos que llevaran ms de 5 aos cerrados y, de los actualmente en operacin, 103 lo hacen en rellenos con ms de 5 aos cerrados. Algunos ejemplos en EE.UU. sobre conversin energtica del biogs20 : El proyecto Elk River desarroll una central de 525 kW que provee energa a 250 hogares en la ciudad de Elk River en Minnesota. Green Knight Economics Development Project , una asociacin entre Waste Management Inc. (WMI) y Green Knight Economic Development Corporation, organizacin sin fines de lucro formada para promover el desarrollo econmico del Condado de Northampton en Pennsylvania, trabajaron cooperativamente para desarrollar un proyecto de generacin de slo 10MW en un relleno sanitario de WMI para beneficio de la comunidad. Waste Management, Inc., por su parte opera ms de 30 centrales elctricas a biogs en todo EE.UU., algunas de las cuales se encuentran operando desde mediados de los 80. Estas centrales produjeron cerca de 1.2 billones de kWh en el aos 2000 usando biogs. AMP-Ohio, Browning Ferris Gas Service, Inc. and Energy Developments, Ltd. (EDI) se asociaron para desarrollar la produccin de energa a base del biogs de cuatro rellenos sanitarios en Ohio, y lograron colocar el total de potencia de 28 MW en el mercado.
5.1
Potencial de generacin de energa elctrica
En este estudio se ha hecho un clculo estimativo del potencial de generacin de electricidad de todos los rellenos de la muestra que actualmente generan biogs (todos los autorizados), o que lo harn en el futuro (a partir de su autorizacin segn el futuro reglamento). En la Tabla 26 se muestra el potencial de generacin de energa que poseen los rellenos de la muestra.
20 Landfill Methane Outreach Program, EPA, www.epa.gov.
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Tabla 25. Mayor potencial de generacin elctrica de biogs MW

Region RM RM RM VI IX V IV VII V VIII VII VIII VII V VIII III VIII V V V II V V IX V II I VII III VI IV V VIII Nombre RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias V Coinca Limache Nuevo RS - Calama Quilpu San Pedro RS Villarrica Eco Garbage La Chimba El Boro V Itahue VM - Vallenar Chimbarongo El Incienso VM de Casablanca San Antonio Mximo 89,8 41,5 27,6 12,0 6,0 5,2 3,3 4,8 3,8 3,1 3,7 4,1 2,4 2,2 1,7 1,1 2,2 1,1 1,1 1,0 1,4 0,9 0,8 0,7 0,7 0,5 0,4 0,4 0,7 0,5 0,2 0,3 0,2 Promedio 64,5 24,6 16,4 6,7 3,8 3,2 3,2 2,4 2,4 2,2 1,9 2,0 1,5 1,4 1,1 1,0 1,1 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 Mediana 66,2 26,7 17,8 6,6 4,0 3,1 3,2 2,4 2,4 2,2 1,9 1,8 1,4 1,3 1,1 1,0 1,0 0,8 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1
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Region VII IV VII IX V VIII IV X VII VII IV IV VIII VII IX X X XI RM X
Nombre La Lloica El Mollaco El Paisaje VM - Angol Papudo Desconocido Qbda Lo Gallardo Punahuel Santa Sofa Los Maitenes El Quee Cerro El Manchado V Caete Viales VM - Victoria Curaco VM - Pto.Montt V Coyhaique Popeta VM Quelln
Mximo 0,2 0,1 0,2 1,0 0,2 0,1 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,9 0,9 0,8 0,0 0,2
Promedio 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
Mediana 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: Clculo propio
Como se observa en la tabla, un nmero importante de los 53 rellenos considerados (35 casos) tendra un potencial de generacin que no supera el valor mnimo de inters comercial de 0,8 MW considerado por la EPA. El valor central de la muestra (mediana) para el potencial de generacin nos indica que durante la mitad del perodo (13 aos) estos rellenos no superaran los 0,8 MW de potencia. Para estos rellenos, que suman un potencial total de 8 MW, habra que estudiar soluciones especficas como los casos de EE.UU. ejemplificados anteriormente. Sin embargo, existe un potencial considerable de generacin en los dems rellenos considerados. De estos, el valor de la Mediana indica que durante la mitad del perodo (13 aos) 11 rellenos tendran un potencial de generacin de entre 0,8 MW y 3 MW, 4 rellenos se encontraran en el rango entre 3 MW y 8 MW, y 3 rellenos superaran ese rango de generacin, sobrepasando los 18 MW y alcanzando mximos bastante considerables. Las metodologas para definir el tamao ptimo de un proyecto de generacin elctrica en base a biogs normalmente consideran tres posibles escenarios: Diseo segn el flujo mnimo: En este escenario, el equipo generador se dimensiona de acuerdo al flujo mnimo esperado de combustible de biogs. Este es un diseo
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conservador que permite asegurarse que la capacidad de generacin ser siempre aprovechada al mximo, garantizando una produccin de energa constante y estable. La desventaja de este diseo es que para aprovechar todo el potencial de generacin habra que ampliar la capacidad de generacin en forma frecuente. Diseo segn el flujo mximo: En este escenario el equipo generador se dimensiona de acuerdo al mximo potencial de generacin de biogs del relleno. Esta sin embargo, dadas las incertidumbres en cuanto a la generacin de biogs puede ser una decisin riesgosa si se enfrentan penalidades por proveer energa a tasas menores que su potencial. Diseo variable de acuerdo al flujo: En este escenario la capacidad total de generacin se dimensiona de acuerdo a la evolucin del flujo de biogs en el tiempo. En este enfoque se asegura que el potencial instalado sigue al potencial de generacin de combustible, maximizando el uso del gas y la generacin en el tiempo. Sin embargo, se pierde la oportunidad de aprovechar economas de escala, lo que puede aumentar los costos de inversin.
En este estudio, debido a los grados de incertidumbre en cuanto a los clculos de generacin de biogs, se ha utilizado el criterio ms conservador de los tres escenarios indicados arriba. Se ha tomado el nivel mnimo del potencial de generacin elctrica durante el mximo nmero de aos para dimensionar el tamao de los equipos de generacin. En resumen, de la generacin potencial de biogs de los rellenos sanitarios chilenos se desprende que existiran 18 rellenos con un potencial de generacin consistente (que se prolonga por lo menos por 13 aos, segn el estadstico Mediana) que vara entre 0,8 MW (Las Bandurrias) y 66 MW (Loma Los Colorados). Para estos rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW, se escogi el potencial mnimo que permitira el mayor perodo de generacin posible durante su vida til de generacin, a partir del ao 200721 , el cual ha servido de base para dimensionar los equipos generadores necesarios para cada uno. Luego, se procedi a calcular la generacin anual de electricidad y los eventuales ingresos por venta de electricidad, y a evaluar su factibilidad econmica. En la Tabla siguiente se muestran los tamaos de generacin elegidos para cada relleno y estadsticas del potencial de generacin.
21 Se ha dado un margen de 4 aos para la instalacin del procedimiento y preparacin de proyectos para el MDL.
69
Tabla 26. Potencial de generacin de los rellenos con mayor potencial

Tecnologa Nombre del Relleno Tipo de Generador RS Loma Los Colorados CCT 30 MW RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias CCT 10 MW CCT 8 MW CT 4 MW GCI 3 MW GCI 2 MW GCI 2 MW GCI 1 MW GCI 1,6 MW GCI 2 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW GCI 1 MW GCI 0,8 MW GCI 0,8 MW 30,0 10,0 8,0 4,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 66,21 26,67 17,78 6,58 3,95 3,18 3,09 2,40 2,36 2,20 1,87 1,78 1,41 1,32 1,18 1,08 1,01 0,83 89,82 41,46 27,64 12,04 5,98 3,31 5,21 4,76 3,77 3,10 3,70 4,05 2,38 2,23 1,74 1,12 2,29 1,19 64,5 24,6 16,4 6,7 3,8 3,2 3,2 2,4 2,4 2,2 1,9 2,0 1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 0,8 Potencia Instalada MW Mediana Mximo Promedio Vida til de generacin 2007-2027 2007-2027 2008-2027 2009-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2009-2027 2009-2027 2009-2027 2007-2024 2007-2024 2007-2023 2008-2025 2007-2027 2007-2018 2007-2018 Potencial de Generacin
CCT: Turbina de Ciclo Combinado CT: Turbina de Combustin a Gas GCI: Generador de Combustin Interna
5.2 Reduccin de emisiones de GEI derivado de la recoleccin y conversin energtica del biogs de rellenos sanitarios
La recoleccin y conversin energtica del biogs de los rellenos sanitarios representa una oportunidad para reducir emisiones de GEI, las que se derivan del incremento en la recoleccin de biogs en los rellenos y del eventual reemplazo de fuentes ms contaminantes del proceso de generacin que se podra emprender en cada relleno luego de la recoleccin de biogs. Por un lado, se ha indicado anteriormente que de una situacin actual donde se ha supuesto que el nivel de recoleccin y quema de biogs actual en los rellenos estudiados alcanza el 25% para fines de prevencin de riesgos e impactos ambientales locales, que se mantiene o duplica en el futuro llegando a un 50% (segn los escenarios de lnea base considerados), se pasara a un 75% de recoleccin con fines de reduccin de emisiones de GEI y conversin energtica. Esto conllevara una eventual reduccin de emisiones de GEI del orden de entre 95 y 100 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, a un promedio anual de entre 3,8 y 4 millones de toneladas. Eso sucedera si los 53 rellenos estudiados
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implementaran sistemas de recoleccin y quema de biogs a partir del ao 2007, y ese sera el potencial total estimado para este sector. Por otro lado, tenemos que entre los 53 rellenos estudiados existiran al menos 18 rellenos sanitarios con un potencial de generacin de energa elctrica a base de biogs de entre 0,8 y 30 MW, segn cmo se dimension la tecnologa de generacin en el captulo anterior. Este potencial de conversin energtica del biogs permitira adicionar a la oferta de energa elctrica del pas la proveniente de fuentes termoelctricas menos contaminantes que las ms tradicionales. Cada vez que una unidad generadora a biogs fuese despachada para generar electricidad, esta tendera a reemplazar la generacin de una unidad a carbn, petrleo o gas natural, evitndose la contaminacin que proviene del ciclo energtico del correspondiente combustible, puesto que este no sera utilizado para generar. Para estimar el potencial de reduccin de emisiones de GEI que se derivara de lo anterior, hemos supuesto que en el futuro no se prev la incorporacin de otras fuentes alternativas de generacin no contaminantes (viento, termales, solares etc.) al parque de generacin de Chile. De manera que la lnea base de generacin de emisiones de GEI en el sector elctrico sera aquella en que, en ausencia de proyectos de aprovechamiento de biogs, son las centrales termoelctricas convencionales la segunda fuente de energa disponible despus de las hidroelctricas, como sucede actualmente en el pas. En Chile, en general, no existe ninguna limitacin para ingresar al negocio de la generacin de energa elctrica y competir con los dems productores. Los generadores pueden comercializar su energa y potencia en alguno de los siguientes mercados: Mercado de grandes consumidores, a precio libremente acordado; Mercado de las empresas distribuidoras, a Precio de Nudo, que es el precio de la generacin ms el precio de la potencia de punta (por tener potencia instalada), tratndose de electricidad destinada a clientes de precio regulado; y El Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) del respectivo sistema: Interconectado Central (SIC) o Interconectado del Norte Grande (SING), a costo marginal horario.
Para ilustrar los resultados de este ejercicio, se ha supuesto que la forma ms expedita para comercializar la energa elctrica generada en base a biogs sera a travs de la red elctrica nacional para ser distribuida a los consumidores finales. Si una central trmica a biogs ofreciera su generacin al SIC o al SING, el CDEC probablemente la considerara una central de pasada, ya que tendra costos marginales prcticamente nulos - el biogs tiene un costo prcticamente cero para el relleno, y no tendra capacidad de embalse. En ese caso la central se mantendra permanentemente generando y potencialmente reemplazando centrales a petrleo, carbn y gas natural, cuyo costo marginal es mayor que cero22 .
22 Aunque potencialmente, existe la posibilidad de la venta directa a consumidores industriales, por ejemplo, o a la comunidad, ello requerira una investigacin de mercados potenciales ms profunda para conocer su factibilidad, lo que escapa a los objetivos de este estudio.
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En Chile, la mayor parte de le energa elctrica la abastecen el Sistema Interconectado Central (SIC), desde Taltal (III Regin) a Chilo (X Regin), y el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), en las I y II regiones, y una proporcin menor se abastece a travs un sistema distinto en el extremo sur del pas. El SIC cuenta con 20 centrales termoelctricas que tienen una potencia instalada de 2.548 MW, y 33 centrales hidroelctricas que tienen una potencia instalada de 4.030 MW. Por su parte, el SING cuenta con 13 centrales termoelctricas que tienen una potencia instalada de 3.441 MW y 2 centrales hidroelctricas de pasada que tienen 13,4 MW de potencia instalada. Este estudio se ha basado en la informacin del SIC y en su funcionamiento para analizar el potencial de generacin de energa elctrica de biogs de rellenos sanitarios y las posibilidades de reduccin de emisiones de GEI, debido a que ninguno de los rellenos con potencial de generacin mayor a 0,8 MW estara ubicado en las regiones I y II, de manera que la venta de energa eventualmente se hara a travs del SIC y no del SING. Segn el anuario ms reciente del CDEC SIC, durante el ao 2001 las termoelctricas del SIC cubrieron un 31,6% de la demanda del sistema, generando un total de 10.079 GWh. El 68,4% restante fue generado por centrales hidroelctricas, en lo que fue considerado un ao de lluvia normal en trminos de disponibilidad de agua23 . Con la conversin energtica del biogs de rellenos sanitarios aparece una tercera fuente de energa en el SIC, ms barata que las termoelctricas tradicionales que puede reemplazarlas en la generacin de acuerdo a su potencial. La reduccin de emisiones de GEI corresponde al diferencial neto de emisiones evitadas por esta nueva alternativa de generacin. Se ha supuesto para esto que la combustin del biogs en antorchas, si no se aprovecha, no tiene una diferencia sustancial en trminos de contaminacin emisiones de SO2, NOx, COV y MP, que aquella que ocurre en el proceso de generacin elctrica mismo24 . Por lo tanto, no debera haber contaminacin adicional entre una situacin donde el biogs se aprovecha energticamente y aquella donde este slo se quema en antorchas. El potencial de reduccin de emisiones de GEI derivado de la conversin energtica del biogs, depende del tipo de combustible utilizado por las turbinas generadoras de cada central termoelctrica (petrleo, ciclo combinado a gas natural, carbn) a reemplazar por la generacin en base a biogs, el factor de emisiones de cada uno (ver Tablas 27 a 29), y la generacin (kWh). Para conocerlo, se calcul el promedio ponderado de las emisiones de GEI en trminos de CO2eq25 que se generan en un ao normal (ao 2001), segn la generacin total de cada fuente. En las siguientes tablas se presentan las emisiones atmosfricas de los ciclos energticos del petrleo, para dos tecnologas de referencia - turbina a gas y ciclo combinado, gas natural (Ciclo combinado) y carbn (pulverizado):
23 Anuario 2001, Estadsticas de Operaciones 1992-2001, CDEC-SIC. 24 Bates y Haworth, 2001. 25 Se consideraron solamente las emisiones de metano y dixido de carbono; CO 2eq = CH4 x 21 + CO 2.
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Tabla 27. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del petrleo

Etapa del ciclo del combustible S02 (g/MWh) Extraccin 1 2 Transporte de crudo (buque) 1 2 Transporte de crudo (ducto) 1 2 Refinera 1 2 Transporte del combustible 1 2 Generacin 1 2 Total 1 2 1169 849 938 872 875 619 62 37 25 16 1088 798 822 798 858 608 34,8 22,7 18 12 4,2 2,6 55,5 35 4,1 2,6 3,4 2,1 0,00021 0,00014 0,00009 0,00005 0,05 0,03 0,003 0,002 0,00001 0,000007 2 1,1 2 1,1 2,3 1,3 0,5 0,3 50 32 48 31 3,8 2,5 3 2 24,7 15,4 10,1 6,8 6,5 4,2 26,8 14,5 n.d. n.d. NOx CO2 CH4 (g/MWh) MPS (g/MWh)
(g/MWh) (kg/MWh)
1: Turbina a gas de petrleo 2: ciclo combinado Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995
Tabla 28. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del gas natural
Etapa del ciclo del combustible Extraccin Procesamiento Flearing Prdidas en Transporte (ducto) Generacin Total NOx (g/MWh) n.d. n.d. n.d. n.d. 0,71 0,71 CO2 (kg/MWh) 6 2 0,2 0,02 393 401,2 CH4 (g/MWh) 110 110 60 n.d. n.d. 280
Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995
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Tabla 29. Emisiones atmosfricas del ciclo energtico del carbn

Etapa del ciclo del combustible Extraccin Preparacin Transporte Generacin Total 1,0 800 822,6 1,12 800 822,7 1,49 900 925,8 233 - 699 S0 2 (g/MWh) 21,6 NO x (g/MWh) 21,6 CO 2 (kg/MWh) 24,3 CH 4 (g/MWh) 233 699 MPS (g/MWh) 5,4 8,25 0,13 200 213,8
Fuente: Externe: Externalities of Energy, Comisin Europea, DG XII Desarrollo de Investigacin Cientfica, Blgica 1995. Ciclo de Alemania tomado como referencia
El promedio ponderado de emisiones de GEI de las centrales termoelctricas del SIC alcanza a 0,59Ton/MWh. Es decir, cada MWh generado por una central a biogs de relleno sanitario reducira 0,59 Toneladas de GEI que de otra forma seran generadas por las centrales termoelctricas. En la siguiente tabla se muestra la informacin utilizada para hacer este clculo.
Tabla 30. Emisiones de metano, CO2 y GEI Centrales Termoelctricas SIC, ao 2001
Central Combustible Generacin Electrica GWh 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 biomasa petrleo carbn petrleo gas natural biomasa gas natural petrleo gas natural gas natural carbn carbn carbn petrleo carbn petrleo carbn petrleo 64,2 523,7 2.076,1 122,4 2.204,8 42,7 1.841,1 158,3 1.742,0 503,7 240,8 556,8 1,5 0,5 0,3 0,1 0,0 0,0 Emisin CH4 (g/MWh) 0 62 466 62 280 0 280 62 280 280 466 466 466 62 466 62 466 62 Emisin CO2 (kg/MWh) 0 872 926 872 401,2 0 401,2 872 401,2 401,2 926 926 926 872 926 872 926 872 Emisin CO2eq (CH4*21 + CO2) (Ton/MWh) 0,000 0,873 0,936 0,873 0,406 0,000 0,406 0,873 0,406 0,406 0,936 0,936 0,936 0,873 0,936 0,873 0,936 0,873 0,693 0,590 Ton 0 457.348 1.942.785 106.892 895.122 0 747.465 138.244 707.231 204.496 225.337 521.046 1.404 437 281 87 0 0 5.948.175 Emisin GEI
Total 10.079 Promedio simple entre fuentes Promedio ponderado por generacin
Fuente: Elaboracin propia a base de informacin del Anuario 2001, CDEC-SIC.
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El potencial de reduccin de emisiones de GEI corresponde al producto del promedio ponderado de emisiones multiplicado por el total de generacin (kWh MWh) de cada central a biogs. En la Tabla se presentan las reducciones de emisiones de GEI que se alcanzaran en cada relleno sanitario si se implementara un sistema de conversin energtica de biogs, el cual alcanzara a 308 mil toneladas anuales de GEI y 5,9 millones en el perodo total de generacin.
Tabla 31. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI
Reducciones de Emisiones de GEI (Ton CO2eq) Relleno Generacin GWh RS Loma Los Colorados RS Santa Marta 74 RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias POTENCIAL TOTAL DE REC 22 15 15 8 12 15 6 8 6 6 6 8 6 6 13.037 8.691 8.691 4.530 7.249 9.061 3.624 4.530 3.624 3.624 3.624 4.530 3.624 3.624 308.029 260.731 173.821 173.821 90.609 130.476 163.095 65.238 77.017 61.614 57.989 61.614 90.609 39.868 39.868 5.936.176 39.046 33.049 33.748 25.262 24.576 23.068 19.649 20.856 15.428 14.433 11.810 10.681 11.260 8.307 1.458.398 976.146 826.220 843.697 631.562 614.401 576.689 491.215 521.395 385.700 360.817 295.260 267.018 281.510 207.673 36.459.907 117.138 99.146 101.244 75.787 73.728 69.203 58.946 62.567 46.284 43.298 35.431 32.042 33.781 24.921 2.928.438 2.478.660 2.531.091 1.894.685 1.843.204 1.730.066 1.473.644 1.564.186 1.157.099 1.082.451 885.779 801.053 844.531 623.020 29 17.382 312.877 69.505 1.737.623 208.515 5.212.869 59 43.455 34.764 869.103 660.518 256.168 170.779 6.404.201 4.269.467 768.504 512.336 19.212.603 12.808.402 221 Conversin energtica Anuales 130.365 Totales 2.607.308 Recoleccin adicional Escenario 1 Anuales 670.773 Totales 16.769.313 Recoleccin adicional Escenario 2 Anuales 2.012.318 Totales 50.307.938
4.375.189 109.379.719
75
Como se observa en la tabla, el potencial total de reducciones de emisiones de GEI de este grupo de rellenos sanitarios aumenta considerablemente si uno considera adems las reducciones que se logran con recoleccin de biogs adicional a lo que se realiza actualmente, en cada escenario planteado. El total de emisiones de GEI reducidas alcanzara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales, o entre 36,8 y 110 millones de toneladas en un perodo de 25 aos, dependiendo del escenario de lnea base que se considere. Entonces, cabe preguntarse, se podra concretar el potencial de reduccin de emisiones proponiendo este tipo de proyecto al MDL de manera de obtener financiamiento en un mercado de reduccin de emisiones de GEI?
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EVALUACIN E CONMICA DE
LA
R ECOLECCIN Y C ONVERSIN ENERGTICA DEL BIOGS
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6. Evaluacin Econmica de la Recoleccin y Conversin Energtica del Biogs y la Reduccin de Emisiones de GEI
Responder la duda anterior no es sencillo pues se reconoce que la baja recoleccin de biogs en el sector se debe a la falta de incentivos para hacerlo. Esto sugiere que con incentivos como la venta de reducciones de GEI producto de la recoleccin y quema del biogs podra aumentar, sin embargo, no es claro si sera suficiente para financiar las inversiones en recoleccin. La venta de energa elctrica generada en base al biogs y las reducciones de GEI adicionales obtenidas por el desplazamiento de fuentes ms contaminantes podra servir de incentivo adicional. Para responder a la pregunta anterior se procedi a evaluar econmicamente las actividades de recoleccin y aprovechamiento elctrico de los 18 rellenos con mayor potencial de generacin elctrica. Estos rellenos, representan el mayor potencial de reduccin de emisiones por lo que concentrarse en ellos resulta ms fcil al momento de valorar las inversiones necesarias para la recoleccin y la generacin de energa elctrica.
6.1
Generacin y venta de energa elctrica
En Chile la generacin y venta de energa elctrica se realiza a travs del Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC), el cual despacha las centrales para que generen energa elctrica segn su costo marginal de generacin, desde la ms barata a la ms cara, a medida que se va agotando la potencia de las ms baratas. En general, las centrales ms caras son las centrales termoelctricas por lo que al despacharse una central ms barata se reemplaza normalmente una termoelctrica. Debido a que las proyecciones de demanda y costos marginales de generacin hacia el futuro se calculan en base a modelos de programacin muy sofisticados, cuya estimacin supera los alcances de este estudio, se utiliz el promedio de los costos marginales en dlares del Sistema Interconectado Central (SIC) de los ltimos 10 aos (1991-2001) informados en el anuario 2001 del SIC, como una indicacin del precio de largo plazo que podra eventualmente recibir la oferta de energa que se genere en los rellenos sanitarios. Este alcanz un valor de US$0,0297 o US2,97. Tambin se ha supuesto que no aparecern alternativas termoelctricas ms baratas en el futuro por lo que el potencial de ventas de energa se mantiene constante en el tiempo, y que una central a biogs permanece despachada el mximo de horas posibles en cada ao26 . La siguiente tabla muestra los ingresos por venta de la energa generada anualmente en cada relleno.
26 Segn la EPA la carga parastica de los motores a combustin interna alcanza un 2% y las turbinas a gas un 6%. Adems, el tiempo de parada para mantencin de este tipo de tecnologa se encontrara entre un 10% y un 5% del tiempo total potencial de generacin. Por lo tanto, las horas de operacin seran 7.835 = 0,9 * 8.706 hr (= 24hr * 365 das al ao).
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Tabla 32. Ventas de electricidad de los rellenos con mayor potencial de generacin
Nombre del relleno Tecnologa de generacin Potencia instalada (MW) RS Loma Los Colorados CCT RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias CCT CCT CT GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI 30,0 10,0 8,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 2007-2027 2007-2027 2008-2027 2009-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2007-2027 2009-2027 2009-2027 2009-2027 2007-2024 2007-2024 2007-2023 2008-2025 2007-2027 2007-2018 2007-2018 Perodo de generacin Generacin Anual1 (kWh) 220.958.280 73.652.760 58.922.208 29.461.104 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 6.562.461 2.187.487 1.749.990 874.995 437.497 656.246 874.995 228.057 364.891 456.114 182.446 228.057 182.446 182.446 182.446 228.057 182.446 182.446 Venta Anual de Electricidad2
GCI : Generador a combustin interna CT: Turbina a Combustin Interna CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado 1: Segn la EPA la carga parastica de los motores a combustin interna alcanza un 2% y las turbinas a gas un 6%. Adems, el tiempo de parada para mantencin de este tipo de tecnologa se encontrara entre un 10% y un 5% del tiempo total potencial de generacin. Por lo tanto, las horas de operacin seran 7.835 = 0,9 * 8.706 hr (= 24hr * 365 das al ao). 2: Precio de venta de la energa elctrica US 2,97/kWh = promedio de los costos marginales de generacin (US$) entre 1991 y 2001, segn el Anuario SIC 2001 Fuente: Clculo propio, en base a informacin de la informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996 y el Anuario 2001 del SIC.
6.2
Costos de la recoleccin de biogs
Un sistema de recoleccin de biogs normalmente cuenta con distintos componentes dependiendo del uso que se le dar al gas posteriormente. Si el biogs se recolecta para evitar emisiones descontroladas e impactos ambientales, el sistema cuenta con tuberas y pozos de recoleccin, tratamiento de la condensacin que se produce en la red y que puede llegar a obstruirla, bombas y finalmente antorchas. Si el gas se utiliza para producir energa puede requerir compresores, adems del generador que se elija para producir energa y una mucho mayor eficiencia y cobertura de las celdas.
LA
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Los costos de recoleccin variarn dependiendo de las caractersticas especficas del relleno en el que se instale y el tamao de las celdas de disposicin. Si el relleno es profundo los costos sern mayores debido a que los pozos debern ser de mayor profundidad. El nmero de pozos tambin aumenta los costos de recoleccin. En este sentido, debido a que los costos se deben analizar caso a caso slo es posible entregar datos generales respecto a la inversin y costo de operacin y mantencin en funcin de los flujos potenciales de biogs. La EPA, en su Handbook of Landfill Gas to Energy Projects entrega los siguientes datos.
Tabla 33. Costos representativos de recoleccin (Miles de US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Sistema de recoleccin y quema Flujo de biogs Ton/Ao 4.200 20.000 35.000 Inversin MUS$ 751 2497 4304 O&M MUS$/Ao 106 182 261 Sistema de Quema (Antorchas) Inversin MUS$ 104,72 173,74 243,95 O&M MUS$/Ao 10 18 25 Inversin MUS$ 646,28 2323,26 4060,05 O&M MUS$/Ao 96,4 164,1 235,9 Sistema de recoleccin
Fuente: Landfill Gas-to-Energy Project Development Handbook, Landfill Methane Outreach Program, EPA 1996.
La EPA tambin entrega algunos datos segn los parmetros de generacin para ese tipo de rellenos, lo que permite valorar las inversiones e ilustrar en forma muy gruesa la posible viabilidad econmica del potencial detectado. Por ejemplo:
Tabla 34. Costos representativos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Flujo Anual de biogs y tecnologa de genracin (Ton/Ao) 4200 Combustin interna Turbina a gas 20.000 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado 35.500 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado 8.709 8.344 12.008 491 513 357 0,45 0,45 0,45 4.934 4.727 6.763 503 527 368 0,57 0,57 0,57 984 963 760 776 1,36 1,36 Potencia Elctrica (kW) Sistema de recoleccin (US$/kW) O&M (/kWh)
Fuente: Landfill Gas-to-Energy Project Development Handbook, Landfill Methane Outreach Program, EPA 1996
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Para calcular los costos en que deben incurrir los rellenos para recolectar el biogs al nivel de 75% de eficiencia para su conversin energtica, se aplicaron los valores de las tablas anteriores asumiendo que cada uno se encontraba en un rango de inversin de acuerdo a su potencial de generacin y a que actualmente se encontraran recolectando un 25% del biogs generando. Es decir ya habran invertido un 20% de la inversin necesaria y slo les quedara el 75% por invertir. La siguiente tabla presenta los costos de recoleccin en que debera incurrir cada rellenos segn los parmetros de la EPA.
Tabla 35. Costos de recoleccin (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Nombre del relleno Tecnologa de Potencia generacin instalada (MW) RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 1.216.000 1.824.000 1.824.000 608.000 972.800 1.824.000 486.400 608.000 486.000 486.000 486.000 608.000 486.000 486.000 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 200.336 300.503 200.336 100.168 160.268 200.336 80.134 100.168 80.134 80.134 80.134 100.168 80.134 80.134 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 1,36 CT 4,0 1.686.400 29.461.104 167.928 0,57 CCT CCT 10,0 8,0 2.856.000 2.355.200 73.652.760 58.922.208 419.821 335.857 0,57 0,57 CCT 30,0 Costo de la inversin (US$) 8.560.000 220.958.280 994.312 0,45 Generacin Anual (kWh) O&M (US$/Ao) O&M (/kWh)
GCI : Generador a combustin interna CT: Turbina a Combustin Interna CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado Fuente: Clculo propio en base a informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996.
LA
81
6.3
Costos de conversin energtica del biogs
En general la informacin disponible respecto a los costos de la inversin y de operacin y mantencin, refleja las grandes incertidumbres que se enfrentan al momento de disear proyectos de conversin energtica del biogs. En efecto, la informacin de costos se presenta en trminos de rangos de generacin de biogs y potencial de generacin. A continuacin se presentan valores para la inversin y costos de operacin y mantencin para proyectos tipo. Se observa una gran similitud entre los costos de la inversin en las distintas fuentes de informacin para los generadores a combustin interna. Sin embargo, para las dems tecnologas las referencias de costos se limitan al Handbook de la EPA, dado que no existen en el mercado proyectos mayores de aprovechamiento elctrico de biogs como los ilustrados en este estudio.
Tabla 36. Costos representativos de conversin energtica del biogs (US$2003, US$1994 ajustados por la inflacin de EEUU)
Flujo Anual de biogs y tecnologa de genracin (Ton/Ao) 4200 Combustin interna Turbina a gas 20.000 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado 35.500 Combustin interna Turbina a gas Turbina de Ciclo Combinado 8.709 8.344 12.008 1.253 1.415 1.652 2,1 1,5 1,7 4.934 4.727 6.763 1.333 1.596 1.878 2,1 1,7 1,8 984 963 1.454 1.916 2,1 1,7 Potencia Elctrica (kW) Inversin Sistema de Conversin de Energa (US$/kW) O&M (/kWh)
Nota: Valores alternativos para Generadores de Comustin Interna. Valor de la inversin Proyecto Ro Azul de Costa Rica presentado a Prototype Carbon Fund del Banco Mundial. Op. Cit.: US$1.188/kW. Valor de la inversin proyecto de manejo de residuos slidos de la regin de Liepaja en Latvia, presentado al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial. Op. Cit. : US$554/kW. Valores de la inversin en Bates and Howarth, 2001. Op. Cit. (US$/kW): 1.029 (Finlandia), 1.419 1.306 (Holanda), 794 (inglaterra). Valor de la inversin del proyecto demostrativo en Mxico para ser presentado a GEF. Op. Cit. : US$1.266/kW.
En la siguiente tabla se presentan los costos de inversin y operacin y mantencin de los sistemas de recoleccin para los distintos rellenos de acuerdo a su potencial de generacin:
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Tabla 37. Costos de conversin elctrica (US$2003, US$1994 ajustados por inflacin de EEUU)
Nombre del relleno Tecnologa Potencia Costo de la Generacin Anual (kWh) 220.958.280 73.652.760 58.922.208 29.461.104 14.730.552 22.095.828 14.730.552 7.365.276 11.784.441 14.730.552 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 5.892.220 7.365.276 5.892.220 5.892.220 O&M (US$/Ao) 3.756.291 1.325.750 1.060.600 500.839 309.342 464.012 309.342 154.671 247.473 309.342 123.739 154.671 123.739 123.739 123.739 154.671 123.739 123.739
de generacin instalada (MW) inversin (US$) CCT CCT CCT CT GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI GCI 30,0 10,0 8,0 4,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,6 2,0 0,8 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 49.560.000 18.780.000 15.024.000 7.664.000 2.904.000 4.362.000 2.904.000 1.454.000 2.326.400 2.904.000 1.163.200 1.454.000 1.163.000 1.163.000 1.163.000 1.454.000 1.163.000 1.163.00
RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias
GCI : Generador a combustin interna CT: Turbina a Combustin Interna CCT: Turbina a Gas Ciclo Combinado Fuente: Clculo propio en base a informacin del Handbook for Landfill Gas to Energy Projects, EPA, 1996
6.4
Venta de reducciones de emisiones de GEI
Como se explic antes, tanto la recoleccin y quema de biogs en los rellenos estudiados como su conversin energtica, representan un potencial importante de reduccin de emisiones adicionales de GEI, en relacin a la situacin corriente y su desarrollo esperado para el futuro, bajo los dos escenarios analizados. Aunque actualmente, el MDL no se encuentra en funcionamiento, y no hay un mercado desarrollado donde transar estas reducciones, en preparacin para el primer perodo de cumplimiento entre los aos 2008 y 2012, ya se han efectuado transacciones de bonos de reduccin de emisiones a travs del Banco Mundial y otras instancias similares. En efecto, en Chile recientemente se acaba de concretar (Mayo 2003) la primera venta de reducciones de emisiones certificadas al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial por un monto total de US$7 millones de dlares, por las emisiones que evitar la implementacin de una central
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hidroelctrica de pasada (Chacabuquito) llamada a desplazar la generacin de centrales termoelctricas ms contaminantes en un perodo de 21 aos27 . En este estudio se han considerado, del total de 53 rellenos sanitarios estudiados, slo aquellos 18 que presentan un potencial de generacin elctrica relevante desde el punto de vista comercial (los que reciben cerca del 80% de la basura domstica generada en el pas) para analizar el mximo potencial de reducciones.
Tabla 38. Generacin elctrica de biogs y reduccin de emisiones de GEI
Reducciones de Emisiones de GEI (Ton CO2eq) Nombre del Relleno Conversin energtica Anuales RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM - Temuco El Molle El Panul RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias de REC 13.037 8.691 8.691 4.530 7.249 9.061 3.624 4.530 3.624 3.624 3.624 4.530 3.624 3.624 65.185 43.455 43.455 22.650 36.245 45.305 18.120 22.650 18.120 18.120 18.120 22.650 18.120 18.120 1.540.160 39.046 33.049 33.748 25.262 24.576 23.068 19.649 20.856 15.428 14.433 11.810 10.681 11.260 8.307 1.458.398 195.229 165.244 168.739 126.312 122.880 115.338 98.243 104.279 77.140 72.163 59.052 53.404 56.302 41.535 7.291.981 117.138 99.146 101.244 75.787 73.728 69.203 58.946 62.567 46.284 43.298 35.431 32.042 33.781 24.921 4.375.189 585.688 495.732 506.218 378.937 368.641 346.013 294.729 312.837 231.420 216.490 177.156 160.211 168.906 124.604 21.875.945 17.382 86.910 69.505 347.525 208.515 1.042.574 43.455 34.764 217.275 173.820 256.168 170.779 1.280.840 853.893 768.504 512.336 3.842.521 2.561.680 130.365 US$/Ao 651.825 Recoleccin adicional Escenario 1 Anuales 670.773 US$/Ao 3.353.863 Recoleccin adicional Escenario 2 Anuales 2.012.318 US$/Ao 10.061.588
Potencial Total 308.032
Nota: Calculado en base a un factor de emisin promedio (ponderado) de las fuentes termoelctricas tradicionales: 0,59 T/MWh Fuente: Clculo propio. 27 El PCF establece dos tipos de mecanismos para concretar la transaccin de emisiones: a 10 aos plazo, o en 3 perodos sucesivos, renovables, de 7 aos plazo.
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Como se ve en la tabla, el potencial total de reduccin de emisiones en los 18 rellenos vara entre 1,8 y 4,4 millones de toneladas anuales (promedio de 25 aos), dependiendo del escenario evaluado. Considerando un precio de mercado de bonos de carbono de US$5 por Tonelada de CO2 equivalente, entonces los ingresos adicionales por participar en el MDL podran alcanzar a entre US$7,3 y US$21,9 millones anuales. Esto podra constituir un incentivo suficiente para incentivar la recoleccin de biogs de los rellenos sanitarios y contribuir a reducir emisiones de metano a la atmsfera y a la vez mejorar la gestin de los residuos slidos domsticos en Chile. En la seccin siguiente se analiza la factibilidad econmica de concretar el potencial de reduccin de emisiones detectado en este sector.
6.5 Factibilidad Econmica de la Reduccin de Emisiones de GEI en el sector de los Rellenos Sanitarios
Utilizando la informacin de las secciones anteriores, en cuanto a montos de inversin necesarios para la recoleccin de biogs y la conversin energtica, de acuerdo a la dimensin asumida para los equipos de generacin, y los costos de operacin y mantencin de cada una de estas acciones, se hizo un clculo de la viabilidad econmica de la recoleccin y generacin de energa elctrica de los rellenos sanitarios. Se ha supuesto que con la participacin en el MDL, sera posible transar anualmente proporciones de las reducciones de emisiones certificadas (REC) de GEI a un precio constante que actualmente alcanzara a alrededor de US$5 por tonelada de CO2 equivalente reducida. Este precio se encontrara entre el mnimo de US$3 pagado por el PCF y los precios que estaran ofreciendo pases desarrollados interesados en emprender proyectos de MDL en Latinoamrica (US$3-US$12). Se estudiaron distintas circunstancias de funcionamiento del mercado de los bonos de carbono y el mercado elctrico, para los dos escenarios propuestos, y se evaluaron a una tasa de descuento del 10% anual. Estas son: 1. 2. 3. 4. Participacin en el MDL bajo el Escenario 1 de recoleccin de biogs. Participacin en el MDL bajo el Escenario 2 de recoleccin de biogs. Participacin en el MDL bajo el Escenario 1 de recoleccin de biogs y conversin energtica. Participacin en el MDL bajo el Escenario 2 de recoleccin de biogs y conversin energtica. a. Se evalu la factibilidad de colocar bonos por el 50% de las REC de GEI a un precio de US$5 por tonelada de GEI. Dado el nivel de incertidumbre en la generacin de biogs se esperara que slo se pudiera colocar una proporcin de la generacin de bonos anual esperada. b. Se evalu la factibilidad de la colocacin mnima rentable de bonos a un precio de US$5 por tonelada de GEI. Es decir la proporcin mnima de bonos que debera ser
Estos casos se analizaron bajo los siguientes supuestos:
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colocada a travs del MDL para ser rentable a un precio de US$5 por tonelada de GEI. c. Se calcul el precio mnimo de REC para hacer rentable la venta del 50% de los bonos. d. Se calcul el precio mnimo de la energa elctrica para hacer rentable la recoleccin y conversin energtica del biogs y la venta del 50% de las REC de GEI a un precio de US$5 por tonelada. 5. Slo conversin energtica. a. Precio = Costo marginal de generacin = US2,97 (Promedio de los ltimos 10 aos, SIC) b. Se calcul el precio mnimo para lograr una rentabilidad positiva. En la Tabla 39 se presenta un resumen de los resultados de las evaluaciones de factibilidad econmica de la recoleccin y quema de biogs y la venta de REC de GEI en el Escenario 1.
Tabla 39. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1
Nombre del relleno TIR Venta 50% Precio GEI US$5/Ton RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues La Yesca VM Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias N.D. N.D. N.D. 2,4 N.D. N.D. 3,0 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 10,27 N.D. 3,07 10,22 6,97 N.D. 10,27 11,48 10,42 9,36 3,89 N.D. N.D. N.D. 0,84 1,00 1,00 0,76 0,98 1,00 0,70 0,80 0,86 0,90 0,89 1,00 0,77 0,77 10,44 10,35 10,08 10,47 10,27 10,07 10,27 10,62 10,42 10,42 10,52 10,25 10,34 10,42 8,5 15,5 11,8 7,7 11,2 17,0 7,0 7,9 8,6 9,2 10,8 16,0 11,6 15,0 9,0 10,17 0,53 10,53 5,4 20,1 17,4 10,56 10,13 0,32 0,36 10,87 10,13 3,3 3,6 26,2 TIR % Venta Mnimo Precio GEI US$5/Ton 10,12 % Venta Mnima a Precio GEI de US$5/Ton 0,28 10,30 2,9 TIR Venta 50% Precio Mnimo Precio Mnimo Venta de 50%
Fuente: Clculo propio en base a la informacin del Clculo propio
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En este escenario, donde se supone que el futuro reglamento de rellenos sanitarios obligara a los rellenos a aumentar al doble la recoleccin de biogs, pasando del 25% actual a un 50% de recoleccin (asumiendo que slo es posible recolectar un 75% del total) a partir del ao 2007, se aprecia que slo los rellenos ms grandes (Lomas Los Colorados, Santa Marta y Santiago Poniente) obtendran una rentabilidad razonable (10% anual), colocando slo un 50% de sus reducciones de emisiones a travs del MDL al precio vigente de US$5 por tonelada de GEI28 . Los dems rellenos requeriran colocar bonos por porcentajes mayores en el mercado (53% - 100% de las REC) o recibir precios mayores (US$5,4 US$17) por Ton de GEI. Sin embargo, al menos 11 rellenos podran hacer rentables sus inversiones en recoleccin si colocaran bonos por el 50% de las REC a precios superiores a US$5, pero an dentro del margen de lo esperado para este mercado, entre US$3 y US$12 por tonelada de GEI. Por otro lado, en el Escenario 2 (ver Tabla 40), aquel que supone que el futuro reglamento no impone ninguna obligacin de recoleccin ms all de la que actualmente se hace en los rellenos sanitarios, el potencial de colocacin de bonos en el mercado aumenta y mejora la rentabilidad de los rellenos mayores, los cuales obtendran rentabilidades bastante elevadas colocando el 50% de las REC en el mercado29 . Sin embargo, como las REC adicionales aumentan considerablemente en este escenario, dos rellenos ms encuentran rentable recolectar y colocar bonos de REC en el mercado (La Yesca y El Guanaco) y prcticamente todos los dems rellenos podran obtener rentabilidades razonables (10% anual) si los precios alcanzaran los valores de hasta US$12 por tonelada esperados para este mercado en el futuro.
28 En este escenario, slo pueden ser consideradas adicionales el 50% restante de emisiones que el reglamento no obligara a recolectar. 29 Recordemos que sin la obligacin de recolectar el potencial de reduccin de emisiones adicionales aumenta a un 75% del total recolectado (75% del total generado)
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Tabla 40. Rentabilidad de la recoleccin y quema de biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2
Nombre del relleno TIR Venta 50% Precio GEI US$5/Ton RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias 41,97 30,98 28,09 17,47 7,17 N.D. N.D. 9,97 0,27 N.D. 11,80 6,78 2,36 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42 TIR Venta Mnimo Precio GEI %Venta Mnima a Precio GEI de US$5/Ton 19,00 21,00 24,00 36,00 56,00 100,00 79,00 51,00 75,00 100,00 47,00 52,50 57,00 61,00 71,00 100,00 77,00 99,90 TIR Venta 50% Precio Mnimo US$5/Ton 10,30 10,25 10,13 10,53 10,27 10,24 10,25 10,35 10,38 10,45 10,43 10,40 10,11 10,13 10,52 10,02 10,08 10,42 1,90 2,10 2,40 3,60 5,60 10,30 7,90 5,10 7,50 11,50 4,70 5,25 5,70 6,10 7,20 10,60 7,70 10,00 Precio Mnimo Venta de 50%
Con respecto a la factibilidad de utilizar el biogs recolectado para su conversin energtica en la Tabla 41, se puede apreciar que en el Escenario 1, de venta de REC adicionales limitada por el futuro reglamento, esta es reducida debido a los altos costos de la inversin y operacin de la tecnologa de conversin, reportados por el Landfill Gas to Energy Program de la EPA, y los bajos precios de venta de la energa elctrica en Chile30 .
30 Para este clculo, se utiliz el promedio del costo marginal de generacin del mercado de los ltimos 10 aos el cual alcanza a US2,97 por kWh.
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Tabla 41. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 1
Nombre del relleno TIR Venta 50% Precio GEI TIR Venta Mnimo US$5/Ton Precio GEI Precio kWh US$5/Ton Precio US2,97 kWh US2,97 7,75 6,11 4,84 2,84 N.D. N.D. N.D. 1,49 N.D. N.D. 1,23 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 10,19 10,08 10,06 8,54 7,31 N.D. 2,33 8,83 3,82 N.D. 9,48 6,50 5,34 3,92 3,15 N.D. N.D. N.D. TIR Venta 50% Precio GEI US$5/Ton Precio Min kWh 10,23 10,07 10,25 10,28 10,19 10,02 10,25 10,72 10,21 10,72 10,15 10,42 10,30 10,03 10,39 10,35 10,48 10,22
% Venta TIR Venta 50% Precio Mnima a Precio Mnimo Mnimo Precio GEI Precio kWh Venta de de US$5/Ton US2,97 50% 65,0 79,0 90,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10,19 10,80 10,06 10,42 10,48 10,26 10,29 10,50 10,09 10,03 10,13 10,45 10,45 10,51 10,56 10,17 10,41 10,30 6,5 8,5 9,0 12,0 12,5 21,0 16,0 11,5 16,0 22,0 10,5 12,0 13,0 14,0 16,0 21,5 18,5 23,0
Precio Mnimo kWh US 3,50 4,00 4,30 4,80 5,20 5,80 5,90 5,20 5,65 6,50 5,00 5,30 5,40 5,50 5,70 5,90 6,40 6,60
RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias
Como se ve en la Tabla, en el Escenario 1, para que el proyecto de recoleccin y conversin de biogs sea rentable (TIR 10%), a los precios de referencia de la energa elctrica utilizados en este ejercicio, los rellenos deberan colocar el 50% asumido de las REC a precios de entre US$6,5 y US$23 por tonelada de GEI. Dado que hasta el momento las ofertas de precio no han superado los US$12 por tonelada, la alternativa sera intentar colocar bonos por porcentajes mayores al 50% de las REC anuales. Finalmente, en las condiciones de referencia utilizadas, de venta del 50% de las REC a precios de US$5/ton de GEI, se requerira precios de la energa elctrica muy superiores a los considerados, del orden de US3,5/kWh a US6,6/kWh. Por otro lado, en el Escenario 2 (ver Tabla 42), aunque el potencial de reducciones adicionales aumenta, ya que en este escenario el futuro reglamento de rellenos sanitarios no obligara a recolectar y quemar biogs por sobre lo que se hace actualmente, tambin se requeriran precios mayores para hacer rentables las inversiones. Sin embargo, en este caso
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al menos 10 rellenos encontraran rentable el proyecto a precios de las REC dentro de lo esperado (precios menores a US$12/Ton de GEI). De otra manera, deberan colocar porcentajes elevados de sus REC en el mercado entre 52% y 100% para obtener rentabilidades razonables, o vender a energa elctrica a precios superiores a los actuales entre US3,02/kWh y US6/kWh.
Tabla 42. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica del biogs y venta de REC de GEI, en el Escenario 2
Nombre del relleno TIR Venta 50% Precio GEI US$5/Ton Precio kWh US2,97 TIR % Venta Mnima TIR Venta Precio GEI %Venta 50% Precio US$5/Ton Mnima a Mnimo Precio kWh Precio GEI de Precio kWh US2,97 US$5/Ton US2,97 10,37 10,18 10,16 10,22 10,47 4,31 8,37 10,11 8,58 3,65 10,08 10,11 10,72 10,24 8,80 3,89 4,18 N.D. 42,0 52,0 60,0 80,0 85,0 100,0 100,0 75,0 100,0 100,0 70,0 80,0 90,0 95,0 100,0 100,0 100,0 100,0 10,16 10,22 10,02 10,11 10,35 10,55 10,31 10,59 10,45 10,06 10,49 10,53 10,21 10,44 10,11 10,08 10,69 10,09 TIR Venta Precio 50% Mnimo Precio GEI Precio Venta US$5/Ton Mnimo de Precio Min kWh 50% kWh US 4,2 5,2 5,8 7,5 8,0 13,5 10,3 7,5 10,5 14,0 7,0 7,8 8,3 9,0 10,0 13,5 12,0 14,5 10,02 10,02 10,04 10,07 10,16 10,13 10,21 10,03 10,11 10,21 10,13 10,20 10,01 10,04 10,19 10,18 10,52 10,12 2,51 3,02 3,37 4,00 4,35 5,30 5,15 4,10 4,95 5,80 4,00 4,35 4,50 4,70 4,95 5,35 5,70 6,00
RS Loma Los Colorados 12,03 RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias 9,84 8,55 6,22 3,94 N.D. N.D. 5,90 0,82 N.D. 6,15 1,58 0,98 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D.
Finalmente, de las tablas anteriores se desprende que a los precios actuales de la energa elctrica no se esperara que la conversin energtica del biogs fuese rentable por s sola. En efecto, en la Tabla 43 se aprecia que las inversiones en recoleccin y en conversin hacen prohibitivo el emprender este tipo de proyectos sin participacin en el MDL.
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Tabla 43. Rentabilidad de la recoleccin y conversin energtica de biogs

Nombre del relleno VPN (10%) Precio US2,97/kWh TIR % VPN (10%) Precio kWh Mnimo TIR % Precio KWh US RS Loma Los Colorados RS Santa Marta RS Santiago Poniente Colihues - La Yesca VM - Temuco El Panul El Molle RS El Retamo La Hormiga V Chilln Viejo RS El Guanaco V Carriel Norte La Ballica V Lajarrilla SERVIMAR Viita Azul V Cosmito Las Bandurrias -38.590.723 -16.194.549 -13.063.071 -6.932.110 -4.312.971 -6.474.895 -4.865.698 -2.158.304 -3.438.378 -4.847.077 -1.719.208 -2.143.629 -1.714.371 -1.709.650 -1.714.371 -2.158.304 -1.677.944 -1.677.944 N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. 8.015 8.420 2.318 1.809 7.049 3.397 7.932 1.127 2.817 3.306 5.870 3.518 3.347 4.772 3.347 1.706 4.612 4.612 10,00 10,01 10,00 10,00 10,03 10,01 10,03 10,01 10,01 10,01 10,06 10,03 10,03 10,05 10,03 10,01 10,06 10,06 5,19 5,77 5,84 6,07 6,70 6,70 7,18 6,70 6,81 7,30 6,82 6,88 6,88 6,96 6,88 6,70 7,58 7,58
Fuente: Clculo propio en base a informacin del Clculo propio
BENEFICIOS A MBIENTALES Y D ESARROLLO S USTENTABLE
91
7. Beneficios Ambientales y Desarrollo Sustentable31
7.1
Reduccin de emisiones locales
En la generacin elctrica a base de centrales termoelctricas a carbn, petrleo y gas natural, tambin se generan gases de impacto ms bien local, como el NOx, SO2 y el material particulado. Este tipo de emisiones se veran reducidas con la generacin en base a biogs que reemplazara emisiones de las centrales tradicionales. Sin embargo, los procesos de generacin elctrica con biogs tambin generan contaminantes, especficamente NOX y CO, los que contribuyen al smog, de manera que no es claro el diferencial total de reduccin de emisiones de estos gases que se puede generar y su impacto local. El manual de la EPA consigna entre 32 y 260 toneladas de NOx anuales, dependiendo de la tecnologa y el potencial de generacin de biogs del relleno. Por otro lado, en las centrales termoelctricas tradicionales se emite un promedio de 0,3 toneladas de SO2 por MWh, 0,3 toneladas anuales de NOx por MWh y 0,059 toneladas de material particulado por MWh. En la siguiente tabla se resumen las emisiones de relevancia local de acuerdo a la etapa del ciclo energtico que se desarrolle localmente.
Tabla 44. Emisiones locales
Etapa del ciclo del combustible S02 (g/MWh) NOx (g/MWh) MPS (g/MWh)
Petrleo Refinera 1 2 Transporte del combustible 1 2 Generacin 1 2 Total Petroleo 1 2 Carbn* Generacin-Total Carbn Gas Natural Emision es centrales termoelctricas chilenas Promedio ponderado por generacin
0,00021 0,00014 4,2 2,6 1088 798 1092 800 800 0 304
0,00009 0,00005 55,5 35 822 798 877 833 800 0 297
0,00001 0,000007 3,4 2,1 18 12 21,4 18,1 200 0 59
* El carbn utilizado en la generacin termoelctrica es principalmente importado 31 Este captulo se ha desarrollado con la contribucin del Dr. Jos Concha Gngora, ex Director del Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana.
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Para estos contaminantes, el mximo de reduccin de emisiones locales del reemplazo de fuentes de energa termoelctrica se alcanza en el caso del relleno Loma los Colorados: 67 toneladas anuales de SO2, 66 de NOx y 13 de material particulado. A esto habra que sumarle las emisiones que se generan en la generacin en cada relleno, con lo que se obtendra un efecto muy pequeo en trminos de emisiones de contaminantes locales. Probablemente, tampoco muy diferente a los efectos que producira la quema directa del biogs.
7.2
Otros beneficios ambientales
Adicionalmente, el desarrollo se proyectos de recuperacin energtica del biogs tender al perfeccionamiento de muchas de las caractersticas tcnicas y de operacin del manejo de la basura, en orden a maximizar la eficiencia de los sistemas recolectores, lo que tambin producira beneficios a nivel local. Algunas de las tareas de perfeccionamiento de los rellenos son las siguientes: Se establecen celdas aisladas que se van llenando peridicamente. Se impermeabilizan los bordes de cada celda para evitar la migracin del biogs hacia el exterior. Se mejora la cubierta peridica de las celdas de manera de evitar el contacto con el aire y la prdida de biogs por migracin vertical. Se incrementa la compactacin para acelerar las reacciones metanognicas. Se instala una red/chimeneas de recoleccin. Se mejora el sistema de manejo de lquidos percolados implementando sistemas de recirculado que lo reintroducen a la basura para acelerar la humedad y acelerando la descomposicin y la generacin de gas. Se restringe el acceso de cachureros que buscan residuos aprovechables de entre la basura (en ingls se denominan scavangers) reduciendo su exposicin a infecciones. Se minimiza la congregacin de vectores (aves, roedores, insectos, etc.) al transformarse sus hbitats previos en ambientes no propicios para su desarrollo.
Todas estas mejoras permiten obtener los siguientes beneficios locales (estos beneficios locales tambin han sido identificados en otros proyectos de recuperacin y utilizacin de biogs propuestos por Mjico, Latvia y Costa Rica al Prototype Carbon Fund del Banco Mundial y la Global Environment Facility (GEF) en los ltimos aos32 ):
32 Methane Gas Capture and Use at a Landfill Demostration Project, Mexico (World Bank Project Appraisal Document on a Proposed Grant from the GEF for Mexico, Mayo 2001), Rio Azul Landfill Gas Energy Project, Costa Rica, (Project Idea Note (PIN) for the PCF Marzo 2001), Liepaja Region Solid Waste Management Project, Latvia (World Bank Project Appraisal Document on a Proposed Grant from the GEF, Agosto 2000, PIN and Monitoring and Verification Protocol for the PCF, Mayo 2000)
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Se reduce la generacin de olores en zonas urbanas de la mayora de las comunas ms pobres del pas. Se mejora el manejo de los residuos slidos, perfeccionando las caractersticas tcnicas de los rellenos sanitarios y minimizando impactos ambientales. Se reduce la propagacin de y la exposicin a enfermedades infecciosas de poblacin de bajos recursos de la mayora de las comunas del pas. Se reduce la exposicin de las zonas habitadas circundantes a los rellenos sanitarios a los efectos perniciosos sobre la salud del metano, CO2 y COV (a travs del Ozono), pues se limita la migracin del biogs. Se reducen riesgos de explosin al limitarse la migracin del gas metano que es altamente combustible. Se reduce la contaminacin de cursos de agua superficiales y/o subterrneos ya que se limita la descarga de lquidos percolados contaminados. Se evitan impactos negativos sobre la productividad agrcola circundante al detener la migracin de biogs. Se reconoce que el metano y el CO2 producen efectos perniciosos sobre las races de los cultivos. Se mejora la esttica del paisaje al ordenarse la disposicin de la basura, limitar la congregacin de aves y roedores y recubrir peridicamente la basura. Esto puede incluso llegar a mejorar la plusvala de las zonas circundantes al disminuir los impactos ambientales de la operacin previa. Adems, como vimos en el captulo anterior, bajo ciertas circunstancias relativas a los precios de la energa elctrica y de las reducciones de emisiones de GEI certificadas (REC de GEI) un relleno sanitario podra lograr rentabilidades interesantes preovenientes del aprovechamiento energtico del biogs a travs de la venta de bonos de carbono y/o energa elctrica y venderla, lo que contribuira a una operacin ms rentable, que podra llegar permitirle disminuir el precio de la disposicin. Esto tendra la virtud de liberar recursos municipales para otras prioridades de mayor impacto social contribuyendo an ms al desarrollo. Pero, tambin, al abaratarse el costo de la disposicin desincentivara la utilizacin de vertederos ilegales y disminuira sus impactos ambientales. Producto de lo anterior, dependiendo de los precios de los bonos, tambin aparecera la posibilidad de ofrecer energa a bajo costo a los habitantes de la vecindad. Esta puede ser en la forma de calefaccin o energa elctrica a las reas habitadas circundantes, la que se podra ofrecer a costos subsidiados para compensar por externalidades negativas, generando un beneficio directo a los usuarios. Se reduce el consumo de combustibles ms contaminantes al reemplazar la participacin de fuentes de energa a base de combustibles fsiles con altos contenidos de carbn por una fuente, potencialmente, renovable de menores ndices.
Como se desprende de la discusin anterior, existe un importante conjunto de beneficios locales, tanto ambientales como de otra consideracin, que se pueden obtener del perfeccionamiento de la gestin de residuos que se obtiene al implementar sistemas de
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recoleccin de biogs con el objetivo de reducir las emisiones de GEI y/o reemplazar rellenos de bajo estndar de construccin y operacin.
7.3
Efectos directos de las emisiones de GEI
Los gases generados por la actividad industrial, comercial y domstica, producen efectos nocivos a la salud de la poblacin humana y el nivel de dao depender del tiempo de exposicin, la dosis o concentracin de contaminantes y la sensibilidad del rgano de choque, en este caso el aparato respiratorio principalmente, sin perjuicio que exposiciones por periodos prolongados comprometern otros rganos como el aparato cardiovascular y la piel. Los efectos especficos ms estudiados en materia de salud y la accin de gases contaminantes de la atmsfera son los siguientes: Oxido Nitroso, Metano, CO2: Gases como los xidos nitrosos, el Mtano, el dixido de carbono y el cido sulfuroso, tienen principalmente un efecto irritativo de las vas respiratorias. Los derivados del azufre provocan el efecto de broncoconstriccin y, en altas dosis, se le asocia a neumonas, bronquitis intersticiales y traqueitis. Los derivados nitrosos y el Metano, en cambio, se asocian ms a episodios de hiperreactividad bronquial, agravando los cuadros obstructivos crnicos como el asma e inducen - en la exposicin prolongada, a cambios en la funcin pulmonar haciendo ms susceptible a este rgano ante la accin de virus y bacterias. El dixido de carbono por su parte acta compitiendo con el oxgeno por la hemoglobina, generando condiciones para el agravamiento de patologas respiratorias crnicas y la aparicin de problemas cardiovasculares como por ejemplo la mayor incidencia de infarto agudo al miocardio. La reduccin de la exposicin de las personas a estos gases, que posibilita frenar la migracin del biogs gracias al mayor y mejor control que se establece con sistemas de recoleccin reducira los riesgos a la salud pblica descritos, lo que representara beneficios adicionales de este tipo de proyectos. Ozono: Un caso especial es el ozono, que se encuentra naturalmente en la atmsfera haciendo de filtro a los rayos UV e impidiendo que una mayor intensidad de onda provoque alteraciones de la piel, cataratas y dficit en los sistemas inmunolgicos. Algunos estudios han planteado que reducciones de un 1% de la capa de ozono producen un incremento de hasta 2% de las radiaciones ultravioletas, con el consiguiente riesgo para la poblacin. Como se indic anteriormente en los procesos de descomposicin anaerbica de la materia orgnica contenida en la basura domiciliaria depositada en los rellenos sanitarios se genera metano y CO2, y una pequea proporcin de compuestos orgnicos voltiles precursores de Ozono. Estos gases pueden tener efectos directos sobre la salud de aquellas personas que se expongan a ellos cuando el biogs se ventila y migra sin control, de manera que su control generara efectos beneficiosos sobre la salud de la poblacin. Riesgos de explosin: El biogs de un relleno sanitario tender a migrar a travs de la basura acumulada en el relleno tanto vertical como horizontalmente si este no es recolectado y quemado, representando riesgos ciertos de explosin tanto fuera de los lmites del relleno como dentro de ellos mismos al formarse bolsones de gas bajo la
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superficie y sobre ella. En Chile se han producido episodios de migracin de biogs y posteriores explosiones en dcadas pasadas relleno La Feria en la dcada de los 70 y relleno Lo Errzuriz en la dcada de los 80. Por esto, en Chile, en general, los rellenos que generan gas lo someten a algn grado de control para evitar estos riesgos.
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ANLISIS DE LA I NSTITUCIONALIDAD DE
LA
DISPOSICIN DE R ESIDUOS S LIDOS DOMICILIARIOS Y
EL
MDL
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8. Anlisis de la Institucionalidad de la Disposicin de Residuos Slidos Domiciliarios y el MDL

En Chile, el manejo de los residuos slidos domiciliarios (RSD) es responsabilidad de los municipios, a los cuales les corresponde velar porque que se cumpla en forma adecuada todo lo relacionado con la recoleccin, transporte y eliminacin de las basuras que se produzcan en la comuna. Por otro lado, la responsabilidad de coordinar la participacin del pas en el MDL, tras la aprobacin en el Congreso del Protocolo de Kioto el ao 2001, recientemente se le ha encargado a CONAMA, la cual se ha constituido como la Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL. De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, las municipalidades tienen como funcin privativa el aseo y ornato de la comuna, debiendo dar cumplimiento a lo reglamentado por el Cdigo Sanitario en su artculo 4 que establece que a las municipalidades corresponde atender los asuntos de orden sanitario que le entregan el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado. De manera que la responsabilidad de la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos recae, principalmente, en las municipalidades con una funcin de ejecucin y en el Ministerio de Salud con una funcin de fiscalizacin. Muchas municipalidades a lo largo del pas han licitado esta funcin a terceros, reduciendo el rol del municipio al de fiscalizacin y supervisin de las labores de manejo de los residuos slidos domiciliarios. En la actualidad, son fundamentalmente empresas privadas las que participan en las distintas fases de manejo de los residuos domiciliarios. Se estima que alrededor de un 80% de las comunas de ms de 50.000 habitantes ha licitado el servicio de recoleccin 33 . Los servicios que han sido traspasados a privados son la recoleccin y transporte, y la construccin y/o operacin de rellenos sanitarios, quienes han propuesto en cada licitacin pblica las caractersticas del diseo y operacin del sistema. Muchos de los sitios de disposicin sin embargo, carecen de uniformidad en sus caractersticas constructivas y de operacin. Lo anterior se debe a que en general, la legislacin nacional sobre residuos slidos domiciliarios e industriales comprende una gran diversidad de textos que establecen regulaciones, prohibiciones sobre su tratamiento y recoleccin, a travs de conjunto amplio y heterogneo de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones, y otorgan competencias sobre su gestin y control a un conjunto amplio de ministerios y entidades pblicas.
33 Poltica de Residuos Slidos de la Regin Metropolitana, CONAMA, 1999.
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Los ministerios relacionados son: Ministerio Secretara General de la Presidencia, a travs de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS), Ministerio de Salud, a travs de su amplia potestad sobre la salud pblica, Ministerio del Interior, a travs de los Municipios (recoleccin, transporte, disposicin), Ministerios de Obras Pblicas, Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Economa, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Ministerio de Agricultura, a travs del Servicio Agrcola Ganadero y su potestad sobre el uso del suelo.
Existe una opinin generalizada en torno a que este conjunto de normas, de distintas pocas y jerarquas, carece de claridad, consistencia y organicidad. En ocasiones las disposiciones se repiten en diversos textos legales y/o se contradicen entre s, desconocindose en muchos casos la vigencia de muchas normas que son derogadas en trminos generales por otras dictadas posteriormente34 . Este tipo de situaciones constituye un obstculo para la concrecin de los objetivos y directrices establecidas en las polticas de residuos, los que pueden contraponerse con otras polticas o estrategias ambientales del pas. Aunque la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y el Proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios actualmente en trmite, apuntan a perfeccionar la regulacin del sector unificando y formalizando criterios para la recoleccin, manejo y disposicin, el texto propuesto actualmente podra llegar a enfrentarse con la posibilidad del sector de participar en el MDL. A continuacin se describe la organizacin que se ha dado Chile para abordar estos temas.
8.1 Organismos y Polticas Publicas Relacionados con el MDL y el Protocolo de Kioto

Aunque, an el Estado de Chile no se ha dotado de una poltica nacional que establezca objetivos, lneas de accin, planes y plazos para definir la participacin de Chile en el Protocolo de Kioto, luego de su ratificacin por el Congreso a fines del ao 2001 se puede establecer que al menos las siguientes instituciones tienen algn grado de responsabilidad en este tema:
34 Los diagnsticos de las Polticas Regional de la RM y Nacional de Residuos Slidos y estudios que sirvieron de base para ellas (MIDEPLAN-BID) coinciden en sealar la gran diversidad y dispersin de normas y de competencias.
LA
EL
MDL
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(a)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Departamento de Medio Ambiente que coordina internamente la posicin pas en las numerosas reuniones bilaterales y multilaterales en materias de su competencia y representa al pas en las conferencias ambientales
(b)
Autoridad Nacional Designada (AND) del MDL
Radicada en la CONAMA, es la autoridad encargada de la aplicacin del artculo 12 del Protocolo de Kioto - que establece el propsito del MDL. Sus funciones son: Emitir una Carta (establecida como requisito en el Protocolo de Kioto) dando cuenta de que: la participacin de las Partes en el proyecto es voluntaria y que el proyecto contribuye al desarrollo sustentable del pas. En Chile la AND emitir esta carta contra la presentacin de los siguientes 4 antecedentes: (i) Descripcin del proyecto, con antecedentes suficientes, incluyendo un cronograma de ejecucin; (ii) Declaracin jurada sobre su participacin voluntaria, (iii) Copia de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) o de los permisos ambientales otorgados, segn corresponda; y (iv) Certificado de CONAMA en que se seala que no existen recursos administrativos pendientes y que el plazo para interponerlos, ha vencido. Difusin e informacin sobre estas materias. Determinar si un proyecto contribuye al Desarrollo Sustentable, una condicin fundamental para participar en el MDL. En principio, los criterios seran los del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (e.g. Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) favorable y permisos ambientales sectoriales).
La definicin de una instancia fundamental para la participacin de proyectos en el MDL, como lo es la AND, constituye un paso decisivo para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez levantar fondos que permitan su modernizacin. La radicacin de la AND en la CONAMA establece sinergias que deberan facilitar la participacin evitndose conflictos e incongruencias entre los dems servicios con competencia ambiental. Adems, siendo CONAMA la instancia resolutiva del SEIA, la AND conocer de antemano la contribucin al Desarrollo Sustentable de los proyectos con RCA favorable y facilitar su participacin reduciendo costos de transaccin. Entre las instituciones del Estado con responsabilidades legales sobre los residuos slidos claramente definidas se destacan los siguientes:
(a)
-
Nivel Nacional:
Ministerio de Salud (MINSAL): norma y regula el manejo y disposicin final de residuos. Autoriza la instalacin y vigila el funcionamiento de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase. Esta funcin la cumple a travs de los Servicios de Salud y el SESMA a nivel regional. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): es la institucin del Estado que tiene como misin promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo
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y coordinar las acciones derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental.
(b) Nivel Regional

Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS): administracin del SEIA a nivel regional y evaluacin de los impactos ambientales de las plantas o sitios de disposicin de RSD. Servicios de Salud (SS): garantizar la prestacin de servicios de atencin en salud a la poblacin y fiscalizar los temas medio ambientales que la ley les asigna respecto a los RSD: autorizar y controlar los proyectos de tratamiento, disposicin y eliminacin de residuos slidos.
(c) Nivel Local

Municipalidades: velar por el aseo de la comuna, velar por el servicio de extraccin de basura, construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la comuna. Poltica Nacional de Medio Ambiente La poltica ambiental nacional fue dictada en 1997 y su fundamento se deriva del reconocimiento a nivel del Estado que El desarrollo sustentable proporciona el marco para la integracin de las polticas ambientales y las estrategias de desarrollo social y econmico. Reconoce que el crecimiento es esencial para satisfacer las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el desarrollo debe basarse en el uso eficiente, equitativo y ambientalmente responsable de todos los recursos escasos de la sociedad, es decir los recursos naturales, humanos y econmicos. Estrategias como la participacin en el MDL facilitaran el cumplimiento de los objetivos de esta poltica por lo que no se observan incompatibilidades institucionales en este sentido. Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos En Abril del ao 2001, se dict una poltica de residuos slidos a nivel nacional que busca lograr una gestin integral de los RSD que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos negativos sobre la salud de la poblacin, y sea social y econmicamente eficiente y viable. Una forma de establecer un sistema de gestin de RSD econmicamente eficiente y viable es considerar alternativas como el MDL para su financiamiento. Poltica Energtica, Cambio Climtico y Biogs La Comisin Nacional de Energa (CNE) participa activamente a travs del Comit Nacional Asesor en Cambio Global, en la elaboracin, implementacin y seguimiento de la estrategia nacional contra el cambio climtico, en el marco de los compromisos establecidos para los pases en desarrollo en la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Elabor un inventario de gases de efecto invernadero para el sector energa en Chile, el cual se ir actualizando anualmente con la elaboracin del Balance Nacional de Energa. Adems, promueve la eficiencia energtica y el uso de energas limpias y renovables.
LA
EL
MDL
101
La conversin energtica del biogs se presenta como una fuente de energa renovable y corresponde a un esfuerzo de ahorro y uso eficiente de energa, adicionalmente, como generadores de energa elctrica, los proyectos de aprovechamiento de biogs se presentan como fuentes adicionales que estaran disponibles para producir energa en momentos de escasez de generacin, como cuando se enfrentan perodos de sequa, postergando el uso de fuentes termoelctricas ms contaminantes. Esta posibilidad contribuye a la solucin de los problemas de falta de inversin en generacin que se han empezado a observar en Chile y que dejan al pas ms vulnerable a las variabilidades climticas, por su alta dependencia en fuentes hidroelctricas. Aunque los casos de aprovechamiento del biogs en rellenos menores de zonas rurales pueden ser escasos y su potencial no fue analizado en este estudio, las nuevas tecnologas de microturbinas a biogs permitiran proyectos con flujos menores a 140 toneladas anuales de basura. Esto en principio permitira aprovechar el potencial de rellenos sanitarios rurales que generen biogs y contribuir a los planes de electrificacin rural de la CNE y uso racional de los recursos naturales como la madera para lea.
8.2
Anlisis de la Institucionalidad
En Chile se encuentran en diferentes fases de elaboracin los reglamentos sobre manejo sanitario de residuos peligrosos; de disposicin final de residuos slidos domiciliarios y asimilables; de instalaciones de compostaje y de manejo de residuos hospitalarios. En elaboracin se encuentra un reglamento para el manejo de lodos; una norma de calidad de compost, una norma de emisin para incineradores de residuos y un reglamento de rellenos sanitarios. El proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios establecera todas las condiciones sanitarias y ambientales para los rellenos sanitarios nuevos, antiguos y actualmente en funcionamiento. Entre ellas se incluira la obligacin de los rellenos sanitarios de implementar sistemas para controlar el biogs generado en el proceso de descomposicin de la basura orgnica y ya sea quemarlo o utilizarlo (arts. 21, 41, 46, 50) en un determinado plazo. Por otro lado, el requisito ms importante para que un proyecto de recoleccin y eventual aprovechamiento del biogs en este sector, pueda participar en el MDL es la condicin de adicionalidad de las reducciones de emisiones que logre durante sus operaciones. Segn este requisito las reducciones de emisiones de GEI producto de las prcticas de recoleccin y quema del biogs actualmente imperantes en el sistema chileno, no podran ser consideradas como reducciones de GEI pues son seran adicionales. Sin embargo, toda reduccin por sobre el nivel actual si podra serlo. El reglamento en estudio, no explicitara en su articulado el alcance que esta prctica debera tener de su promulgacin en adelante, ya que sus clusulas no establecen proporciones ni tecnologas ni sistemas de recoleccin especficos para su cumplimiento. En efecto, lo que los especialistas y operadores del sector esperaran es que su objetivo fuese generalizarla a todos aquellos sitios de disposicin de basura y establecerla como un requisito para el futuro, manteniendo el nfasis en la prevencin de riesgos laborales y de explosin. De esta manera, no se espera que la obligacin de recoleccin y quema establecida en el futuro reglamento llegue a limitar la adicionalidad de aquellas reducciones de emisiones que vayan ms all de estos objetivos.
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POLTICAS DE D ESARROLLO, R ESIDUOS S LIDOS Y C AMBIO C LIMTICO
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9. Polticas de Desarrollo, Residuos Slidos y Cambio Climatico

En principio, el objetivo de las polticas ambientales de un pas estaran orientadas a lograr el mximo beneficio para la sociedad de los recursos naturales y ambientales con que esta cuenta. Desde el punto de vista del Desarrollo Sustentable se debe propender a este objetivo a lo largo de todas las generaciones, buscando la maximizacin del valor presente de los beneficios netos de los activos naturales y ambientales en el tiempo. Aunque existe an bastante desacuerdo en cmo alcanzar estos beneficios, en la prctica, en Chile se ha establecido algn grado de consenso en torno a que el mercado sera el mejor mecanismo para alcanzarlo, dando consideracin a los efectos externos que las decisiones que se derivan de este mecanismo pudieran generar. La consideracin de los efectos externos de las decisiones en cuanto al uso de los recursos naturales y ambientales se derivara de un proceso regulatorio a travs del cual se buscara corregir las imperfecciones del mercado e ir internalizando las externalidades intentando generar el mnimo de distorsiones en el resto de la economa, de manera de evitar entorpecer el proceso de maximizacin de bienestar general y mantener el nfasis en la eficiencia y la competitividad. En ese contexto, tanto la Poltica Nacional del Medio Ambiente como la Poltica Nacional de Residuos Slidos plantean escenarios generales donde la prioridad se encuentra asignada a la complementariedad entre el crecimiento econmico y el medio ambiente, buscando aquellas herramientas que permitan minimizar los impactos ambientales sin obstruir las oportunidades de crecimiento del pas. En ese sentido, en los ltimos aos la autoridad ha iniciado una tendencia a privilegiar mecanismos regulatorios que provean de incentivos a los agentes para internalizar los costos ambientales que sus actividades generan. Esta tendencia ha puesto de manifiesto la importancia de buscar oportunidades costoeficientes para incentivar acciones de los agentes compatibles con los objetivos generales de maximizacin del bienestar. Una de esas oportunidades se deriva de los ltimos acuerdos globales sobre el medio ambiente y de las posibilidades de un sector de mxima importancia y resonancia ambiental en Chile para aprovechar esas oportunidades y a la vez perfeccionar su accionar a nivel local. Este es el sector de la disposicin final de residuos slido domiciliarios. El sector del manejo de residuos slidos domiciliarios en Chile, como se describi en los captulos anteriores enfrenta dificultades para modernizarse y ajustarse a las necesidades de disposicin crecientes de sus usuarios y a la calidad que ellos esperan. La evolucin de este sector ha sido la de maximizar la cobertura de recoleccin y disposicin y luego perfeccionar su manejo. A partir de la Poltica Nacional de Residuos Slidos y las lneas de accin ah dispuestas es que se intentara masificar la disposicin final en condiciones de seguridad ambiental y sanitaria a travs de la tecnologa del relleno sanitario. Adicionalmente, se aprecia que en Chile se han sucedido avances en el control del biogs de los rellenos sanitarios y hasta se podra decir que se ha sido pionero en el uso directo del biogs como
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combustible alternativo. Sin embargo, desde la llegada del gas natural esta prctica ha desaparecido y el control del biogs se ha reducido a la implementacin de medidas para reducir riesgos laborales y de explosin. De esta manera el sector se encuentra en un buen momento para abordar etapas ms desarrolladas y pensar en crearse sinergias que le permitan emprender esta evolucin en forma eficiente y congruente con las polticas de otros sectores. La principal direccin que puede tomar esta evolucin se sustenta fuertemente en las potenciales sinergias entre los acuerdos internacionales en torno al Protocolo de Kioto y las regulaciones del sector en cuanto al perfeccionamiento de su accionar. Una estrategia clara con miras a potenciar el desarrollo sustentable del pas dice relacin con la participacin agresiva en el MDL como una oportunidad para potenciar el perfeccionamiento de sectores de la economa nacional con relevancia ambiental, haciendo ms efectiva su gestin y posibilitando la internalizacin de las externalidades negativas que pueda generar, al mismo tiempo que generan fuentes de trabajo y atraen inversin. De hecho, Chile acaba de concretar la primera colocacin de bonos de carbono hecha hasta ahora en el mundo a travs del Prototype Carbon Fund en un proyecto de energa renovable35 , de manera que el pas se encontrara actualmente en el mejor pi para emprender otros proyectos de reducciones de emisiones de GEI y prepara en cooperacin con Conama un portafolio de proyectos para promocionar en el mundo desarrollado. En particular en el sector de la disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, un sector que tiende a crecer en Chile, la participacin en el MDL permitira perfeccionar su gestin e infraestructura, pero adems permitira acercarse a la resolucin de un problema de potencial gran impacto sobre sus posibilidades de desarrollo futuro. Este es el sndrome NIMBY (de su sigla en ingls) o No en mi patio trasero, que resulta en el rechazo de los rellenos sanitarios por parte de la comunidad. El transformar estas instancias en proyectos industriales que generan beneficios para las comunidades vecinas en vez de costos, se plantea como una necesidad para el futuro desarrollo del sector y para la continuacin de una tecnologa de disposicin de residuos de bajo costo que se plantea como la nica posible para pases en niveles de desarrollo como Chile. La formula para internalizar los costos que este tipo de proyectos le generan a la comunidad, puede derivarse de la participacin en el MDL aprovechando las oportunidades para transar reducciones de emisiones de GEI que este mecanismo crea, mejorando la rentabilidad de los proyectos de disposicin final de RSD. La concrecin de estas oportunidades en fondos para inversin permitira ya sea compensar impactos negativos, mitigarlos en base a mejores tecnologas o ambos. Los beneficios ambientales que se derivaran de esta oportunidades deberan servir de aliciente para la implementacin de una poltica ms agresiva en torno al incentivo del
35 Recientemente en el mes de Mayo se llev a cabo en Chile el encuentro anual del Prototype Carbon Fund del Banco Mundial y en el se concret la primera transaccin por US$7 millones de dlares por las reducciones de emisiones del proyecto hidroelctrico Chacabuquito.
POLTICAS DE D ESARROLLO, R ESIDUOS S LIDOS Y C AMBIO C LIMTICO
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aprovechamiento del biogs como fuente de energa renovable, pues existira espacio para apoyar econmicamente este tipo de proyectos e incentivar su desarrollo. Polticas tributarias especiales que abaraten los costos de inversin, apoyo a la comercializacin de la energa generada, costos de interconexin a la red elctrica preferenciales, podran ayudar a rentabilizar este tipo de proyectos. Lo que sumado a los ingresos por la venta de Reducciones de Emisiones de GEI Certificadas (REC) en el mercado global, podra ayudar a masificar la adopcin de estas tecnologas y apoyar los objetivos de la Poltica de Residuos Slidos en orden a perfeccionar la operacin de los rellenos sanitarios y la erradicacin de vertederos y basurales sin control. E incluso superar las dificultades que se observan para invertir en el sector de la generacin elctrica tradicional. Otras alternativas como lneas de financiamiento y/o beneficios tributarios para la adopcin de tecnologas limpias y el acceso a la red elctrica podran incentivar a los rellenos menores a desarrollar proyectos de aprovechamiento del biogs. Programas de fomento a la asociatividad, similares a los actuales que lleva acabo el Gobierno, podran crear oportunidades para que los rellenos menores, que enfrentan costos de inversin tambin menores, cooperen con generadores/distribuidores para desarrollar este tipo de proyectos y asegurar la comercializacin final de la energa. La ratificacin del Protocolo de Kioto por parte del Congreso Nacional a fines del ao 2001 y la creacin de la Autoridad Nacional Designada del MDL en Abril del 2003, son dos avances institucionales para el aprovechamiento de las oportunidades que se derivan de los esfuerzos por solucionar un problema global a travs de emprendimientos locales que promueven el desarrollo sustentable, solucionando problemas ambientales y a la vez potenciando el crecimiento. La forma que definitiva del futuro Reglamento de Rellenos Sanitarios, debera maximizar la adicionalidad de las reducciones de emisiones de GEI que se pueden alcanzar a travs de proyectos energticos en rellenos sanitarios. Este es un objetivo plenamente compatible con la poltica ambiental nacional que destaca la importancia de crear instancias costo-efectivas para solucionar problemas de gestin ambiental y potenciar a la vez el crecimiento y el desarrollo, a lo que en principio contribuiran este tipo de proyectos de aprovechamiento del biogs. Finalmente, la estrategia energtica nacional, contempla acciones dirigidas al desarrollo de las fuentes de energa renovables y de baja contaminacin, como lo seran este tipo de proyectos, los que a su vez contribuiran a la solucin de los problemas de escasez de generacin que se vislumbran para el futuro. Incluso, proyectos como este, desarrollados con tecnologas modernas podran contribuir con fuentes de generacin para el programa de electrificacin rural de la CNE.
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10. Conclusiones: Sinergias, Desafos y Lneas de Accin para la Concrecin del Potencial de Reduccion de Emisiones del Sector de los Rellenos Sanitarios en Chile
El sector de los rellenos sanitarios, presenta importantes oportunidades para contribuir a la solucin del problema de cambio climtico, como este ha sido configurado en el Protocolo de Kioto, y a la vez potenciar la solucin de problemas ambientales e incentivar el desarrollo local. Una de las primeras conclusiones que se obtienen de este estudio se refiere a la favorable posicin en que se encuentra Chile para participar en el mercado global de bonos de carbono y allegar recursos para concretar inversiones que contribuyan al desarrollo sustentable del pas. Aunque slo recientemente Chile ratific el Protocolo de Kioto (2202) y comenz a analizar la forma de participar en el MDL (2003), ya ha sido capaz de concretar un proyecto privado de reduccin de emisiones que se ha constituido en el primer proyecto en el mundo. Una de las dificultades ms importantes enfrentadas en este estudio dice relacin con la falta de informacin precisa y detallada acerca de las caractersticas del sector elegido para estudiar el potencial de reduccin de emisiones de GEI en Chile. El sector de la gestin de los residuos slidos en Chile es un sector en el cual se ha avanzado mucho en los ltimos aos en cuanto a su cobertura nacional, y su perfeccionamiento institucional y tcnico, sin embargo en el an existen grandes incertidumbres acerca de las caractersticas de su operacin y funcionamiento. De ah que la informacin existente para analizar su potencial de reduccin de emisiones de GEI ha debido ser reunida de distintas fuentes e interpretada de una manera relativamente adhoc para extraer las conclusiones que aqu se presentan. Esto puede haber afectado la precisin de los resultados, sin embargo ha servido para ilustrar en trminos generales el potencial del sector y las necesidades de informacin que se requiere resolver para concretar ese potencial. De esta primera conclusin se detecta uno de los ms importantes desafos para el futuro desarrollo de este sector y la participacin en el MDL. Este desafo tiene que ver con la necesidad de contar con informacin primaria acerca de las caractersticas constructivas y operacionales de los rellenos sanitarios en Chile, de manera de posibilitar la identificacin del potencial de generacin y aprovechamiento del biogs que se genera en ellos. Se requiere conocer los parmetros de optimizacin de las operaciones necesarios para maximizar la generacin y recoleccin del biogs, acelerar la descomposicin de la basura, y potenciar su utilizacin en los rellenos sanitarios. Hasta el momento, el tipo de informacin que se ha recolectado en estudios de diagnstico previos y catastros del sector ha sido suficiente para definir las falencias del sistema y las necesidades de desarrollo futuro y adecuacin a tcnicas ms modernas de manejo. Sin embargo, con la creacin del MDL se presentan nuevas oportunidades de desarrollo en este sector que requieren de informacin ms precisa, acerca de las particularidades de los residuos que se generan en Chile, las variables especficas (climticas, operacin, acumulacin, recepcin, composicin, tratamiento, etc.) que afectan su descomposicin y la generacin de gases de efecto invernadero y combustibles en los sitios
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de disposicin final, el tipo de actividades que se ven afectados por su funcionamiento, la real percepcin de la comunidad respecto a sus actividades, y otras circunstancias, que permitan conocer cules son los desafos especficos para su desarrollo en armona con los objetivos de las dems polticas ambientales y de desarrollo del pas. De este desafo se desprende una primera lnea de accin especfica en relacin a llevar a cabo estudios de diagnstico especfico en terreno, con mediciones de generacin de biogs, caracterizacin de las variables especficas que afectan los procesos de descomposicin, facilidades para la generacin de energa, distribucin y potenciales mercados para su comercializacin. As se podrn realizar evaluaciones de factibilidad econmica y ambiental ms rigurosas en cada relleno sanitario para conocer la real viabilidad de emprender proyectos de aprovechamiento del biogs en ellos. En el sector tambin existen ciertas ventajas que es necesario aprovechar en orden a generar sinergias que potencien el desarrollo del sector hacia la participacin en el MDL. Estas dicen relacin precisamente con la necesidad de generar informacin adecuada para la determinacin precisa del potencial de generacin de biogs y su aprovechamiento. En Chile, la mayora de la basura domstica se depositara en rellenos sanitarios, con distintos grados de eficiencia en su operacin, que en principio podran comenzar a implementar sistemas de monitoreo continuos que permitieran conocer en la fuente el posible rendimiento de las celdas de disposicin de basura e incrementar la precisin de las estimaciones del potencial de generacin de biogs de cada uno. Estos sitios a pesar de constituir slo el 40% de los sitios funcionando en el pas, recibiran aproximadamente el 85% de la basura domiciliaria. De manera que existiran sinergias entre el sistema de disposicin chileno y eventuales iniciativas dirigidas a la reduccin de emisiones de GEI que les permitieran perfeccionar y rentabilizar sus operaciones. Las que se podran potenciar con apoyo a los operadores de los rellenos para hacer mediciones en terreno del potencial de generacin de biogs. El objetivo de conocer con precisin el potencial especfico de cada relleno sanitario en particular para presentarlo ante el MDL o el Prototype Carbon Fund como una fuente de reduccin de emisiones de GEI, es un desafo futuro donde el apoyo de los organismos de financiamiento internacional puede ser fundamental. Tanto el Banco Mundial como el BID, podran apoyar iniciativas privadas y pblicas destinadas a conocer en mayor detalle el potencial de rellenos sanitarios seleccionados, las que debido a falta de fondos y conocimientos especficos podran estar quedando sin estudio. As mismo, la creacin de programas de fomento a la asociatividad entre operadores y dueos de rellenos sanitarios, generadores de energa y la comunidad podran servir para que el diseo de proyectos alternativos de conversin energtica del biogs: microturbinas, calor industrial, calor para invernaderos, calefaccin domiciliaria, celdas de combustible, gas para vehculos, etc., pudieran adecuarse a las realidades y necesidades de los distintos sectores habitacionales e industriales, rurales y urbanos, en Chile. El financiamiento de preinversin e inversin de organizaciones financieras internacionales, donantes y ONGs podra facilitar la concrecin de estos proyectos.
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De las evaluaciones econmicas realizadas se desprende que en la mayora de los casos estudiados, dados los altos costos de inversin y operacin de los sistemas de recoleccin y conversin, las condiciones de los mercados de bonos de carbono y elctrico en Chile no parecieran ser lo suficientemente atractivas como para incentivar la implementacin de estos proyectos de reduccin de emisiones en los rellenos sanitarios chilenos. De manera que, el financiamiento de preinversin e inversin por parte de organizaciones financieras internacionales, donantes y ONGs podra facilitar la concrecin de estos proyectos en pases en desarrollo. Establecer mejores vas para comercializar la generacin elctrica de cada relleno sanitario en particular, considerando que un importante porcentaje de los beneficios de los rellenos sanitarios son de carcter social, en el sentido que generan beneficios ambientales y cumplen con un rol de bien pblico, y la sociedad debera estar dispuesta a pagar adicionalmente por este tipo de beneficios. Algunos de ellos probablemente no tendran la posibilidad de interconectarse a las redes nacionales de distribucin debido a costos altos de interconexin y de transporte, por ubicarse en zonas rurales o aisladas de los centros de consumo, por lo que deberan buscar alternativas para llegar a sus clientes. Entre estas se encuentran la venta y transporte directo de la energa generada hasta clientes industriales o domiciliarios cercanos, la venta y transporte de biogs para su explotacin por otros generadores, la venta de calor para calefaccin, etc. Por otro lado, en algunos casos, dependiendo de las externalidades y los problemas de localizacin, el mejor uso de la energa podra servir para compensar por impactos ambientales negativos, ofreciendo energa o biogs a precios rebajados a las comunidades afectadas. En estos casos, servira para mitigar el sndrome No en mi patio trasero (del ingls Not in my back yard) y facilitar y des-polemizar la localizacin de rellenos sanitarios. Por otro lado, podran generarse asociaciones con grupos industriales de manera de asegurar la venta de energa en el tiempo, facilitar la conexin y el transporte, dando estabilidad al negocio elctrico de ciertos rellenos que dependen de esta para mantener la rentabilidad de sus proyectos. La lnea de accin en estas direcciones se basa en promover instancias asociativas entre grupos empresariales, desarrolladores inmobiliarios, municipios, comunidades y empresas privadas que permitan conocer las necesidades locales, las caractersticas del proyecto, los beneficios y costos, en un ambiente des-mitificado y menos conflictivo. Posibilidades como estas se han estado desarrollando en el seno de la Corporacin de Fomento (CORFO) del Gobierno de Chile, a travs de la cual se han creado lneas de financiamiento para esfuerzos o programas asociativos de distinta ndole, entre los cuales se encuentran iniciativas para la produccin limpia y la gestin ambiental. De manera que existen potenciales sinergias que aprovechar para potenciar e incentivar este tipo de proyectos, todos los cuales, adicionalmente podran postular al MDL para obtener financiamiento adicional. Algunas lneas de accin para enfrentar estos desafos son: Identificacin de las necesidades de infraestructura de medicin y monitoreo especfico para este tipo de proyectos a nivel local (laboratorios, especialistas, equipamiento, capacitacin, especialistas y expertos).
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Generacin de experiencias y conocimientos especficos y difusin de sus resultados a nivel local (estudios de caso, manuales, softwares, literatura, buenas prcticas, etc). Creacin de instancias de cooperacin tcnica y participacin de la comunidad que permitan crear conocimiento, difundir y potenciar las oportunidades. Identificacin de fuentes de financiamiento para las etapas intermedias de investigacin, ensayo, testeo, monitoreo, definicin y evaluacin de los proyectos. Ya que una importante cantidad de los beneficios tienen carcter de bien pblico a nivel global y local, existe un rol para los organismos financieros internacionales de proveer de fondos y para los gobiernos en orden a fomentar, garantizar y promover de instancias de cooperacin (CORFO).
Institucionalmente hablando, tambin se pueden extraer algunas conclusiones respecto al potencial de este sector para aprovechar las oportunidades que se derivan del MDL. Se han detectado ciertas sinergias relevantes para el aprovechamiento de las oportunidades que se derivan del MDL en este sector. Se observa que polticas orientadas al mejoramiento de la gestin de residuos establecen lneas de accin y objetivos que tienden a potenciar la consecucin de otros objetivos relacionados. Este es el caso de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y su reciente Proyecto de Reglamento de Rellenos Sanitarios y la participacin en el Protocolo de Kioto. En ambas decisiones se aprecia una coincidencia de objetivos que se complementan entre s. Por un lado, la ratificacin del Protocolo de Kioto permite explorar potenciales fuentes de cooperacin internacional y financiamiento que permitiran, a travs de inversiones en el sector de residuos slidos, perfeccionar la disposicin final de estos. Por otro, la Poltica Nacional de Residuos Slidos y el Reglamento de Rellenos Sanitarios, estableceran una normativa que busca homogeneizar y tecnificar la forma en que los residuos son dispuestos, lo que a su vez incentiva la generacin de biogs, pero, as mismo, permite visualizar opciones para reducir emisiones de GEI compatibles con el Protocolo de Kioto, a travs de su aprovechamiento. Esta convergencia de objetivos evidencia una sinergia entre ambas polticas, residuos slidos y participacin en el Protocolo de Kioto, ya que las lneas de accin de cada una potencian la consecucin de los objetivos de ambas. Sin embargo, esta compatibilidad se puede perder si el reglamento de rellenos sanitarios futuro desconoce el potencial de reduccin de emisiones de GEI que existe en la recoleccin de biogs previo a su aprovechamiento, y fruto de una descoordinacin institucional con la AND, el Ministerio de Salud impone medidas que dificulten el cumplimiento de la adicionalidad de esas reducciones. El rol de coordinador de la CONAMA, como AND, en esta instancia es fundamental para evitar obligar al sector a sobreinvertir en la generacin de beneficios de carcter global. La definicin temprana de una instancia fundamental para la participacin de proyectos en el MDL, como lo es la Autoridad Nacional Designada (AND) para el MDL, y el xito recientemente alcanzado en el Protoype Carbon Fund con el proyecto Chacabuquito, constituye un paso decisivo y un importante precedente para aprovechar las oportunidades que posee el sector de residuos slidos para reducir emisiones de GEI y a la vez levantar fondos que permitan su modernizacin.
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Otra potencial sinergia se desprende del hecho de que sea la misma CONAMA la administradora del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), ya que al ser la instancia resolutiva de la viabilidad ambiental de los proyectos, cumplir con el requisito adicional de demostrar la capacidad de contribuir al desarrollo sustentable de los proyectos, contemplada en el MDL, pasara a ser una materia trivial y de bajo costo. El proceso plantea tambin algunos desafos en el sentido de la necesidad de comenzar a definir instancias locales para efectuar las labores de verificacin, monitoreo y certificacin. Esta parte es fundamental para la participacin en el MDL ya que es la que dar la seguridad a los inversionistas de que las reducciones de emisiones propuestas por los proyectos se concretarn, confirmando el valor de los certificados de reduccin de emisiones que se transen a travs de este mecanismo. El desafo est en potenciar el desarrollo de una infraestructura de certificacin, validacin y monitoreo a nivel local, que sea reconocida y aceptada por todos en sus dictmenes. Un desarrollo rpido de esta rea tambin contribuira a reducir los costos de transaccin de este mecanismo. En este sentido la lnea de accin futura para Chile se encuentra en potenciar la certificacin internacional de estas instancias, para consensuar su credibilidad entre los participantes en el MDL. La apertura comercial de Chile ha significado algunos avances en esta rea ya que actualmente participan en el mercado local laboratorios privados con experiencia y reconocimiento internacional en estas tareas. Sin embargo, tambin se debera potenciar el posible rol de laboratorios locales como el Centro Nacional del Medio Ambiente, el que al ser una instancia oficial asociada a CONAMA y la U. de Chile, podra agregarle an mayor credibilidad al proceso contemplado por la AND, facilitando la participacin en el MDL y reduciendo costos de transaccin. Por otro lado, la coordinacin que debe existir por Ley y por Poltica, entre el Ministerio de Salud y la CONAMA para abordar la definicin de normativas tcnicas sobre los residuos slidos, es primordial para aprovechar las ventajas del MDL. Es as como las propuestas normativas que se derivan de esta coordinacin deben considerar otros aspectos y estrategias adicionales a las solamente ambientales y sanitarias para ser eficientes. Finalmente, la concrecin de las sinergias identificadas y la respuesta a los desafos detectados sugiere una ltima lnea de accin para la AND en relacin a la difusin del MDL y sus oportunidades para Chile. La difusin de los sectores o actividades (carbon sinks, reduccin de emisiones, manejo de bosques, forestacin y reforestacin, etc.) que se aceptarn como proyectos de MDL y de la interpretacin definitiva de los distintos conceptos que se plantean como requisitos para la participacin en el mecanismo (adicionalidad de las reducciones de emisiones, adicionalidad de la inversin, desarrollo sustentable, etc.) se plantean como las siguientes tareas para la AND.
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S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Preparado por: Bitrn & Asociados

Santiago, Mayo 2003

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

Dr. Jos Concha G. Consultor, Bitrn & Asociados

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

Tabla 1. Escenario 1: Potencial de reduccin de emisiones anuales (promedio) de GEI

Nota: Considera 10% TIR mnima

Nota: Considera 10% TIR mnima

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

Nota: Considera 10% TIR mnima

Nota: Considera 10% TIR mnima

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO ............................................................................. RESUMEN EJECUTIVO ...............................................................................................

S INERGAS Y DESAFOS EN EL S ECTOR

RELLENOS S ANITARIOS EN EL C ASO DE CHILE

10 Intergovernmental Panel on Climate Change.

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

2. El Sistema de Disposicin Final de la Basura Domiciliaria en Chile

Fuente: Antecedentes para la elaboracin de la Poltica de Residuos Slidos

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

Composicin de los residuos slidos domiciliarios

Tabla 8. Comparacin en la composicin de RSD

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

Generacin de residuos slidos domiciliarios

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

Tabla 15. Produccin de residuos slidos domiciliarios en Chile, 1996

Fuente OPS/OMS 1998

La disposicin final de la basura en Chile

EL SISTEMA DE DIPOSICIN FINAL DE

B ASURA DOMICILIARIA EN C HILE

Tabla 16. Clasificacin de sitios de disposicin de basura

L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS

3. La Generacin de Biogs en Rellenos Sanitarios

L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS

L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS

Recoleccin de biogs en rellenos sanitarios

L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS

L A G ENERACIN DE B IOGS EN RELLENOS SANITARIOS

P OTENCIAL DE G ENERACIN DE BIOGS Y EMISIONES DE GEI

Escenarios determinantes de la lnea base de emisiones de GEI

P OTENCIAL DE G ENERACIN DE BIOGS Y EMISIONES DE GEI

Criterios para el clculo de la lnea base de generacin de biogs