Plan Mxico 2030: acotar crimen organizado, no exterminarlo

Autor: Nancy Flores 28 Febrero 2010 Share Seccin: Portada

El plan transexenal de Caldern Mxico 2030, Proyecto de Gran Visin, reconoce que el Estado ha sido rebasado por la mafia y que, al igual que las policas, las fuerzas castrenses se corrompen. Adems, aunque la principal oferta gubernamental es la guerra contra el narcotrfico, el proyecto admite que en 20 aos el crimen organizado estar acotado, mas no extinto. En esta segunda entrega, Contralnea revela los detalles del primer captulo Estado de derecho y seguridad pblica, cuyo eje rector es garantizar la plena seguridad para la propiedad. Expertos consultados sealan que en este pas hay un Estado de facto, no de derecho, y avizoran ms represin Otros textos de la serie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Proyecto Mxico 2030: la venta de un pas Plan Mxico 2030: acotar crimen organizado, no exterminarlo Entrega Caldern reas estratgicas a trasnacionales Plan Mxico 2030: desmantelar la seguridad social Proyecto 2030: venta total de las reservas de la bisfera Plan 2030: mexicoamericanos gobernarn la nacin Plan 2030: ocupacin integral de Mxico

Nancy Flores / Segunda parte En octubre de 2006, el panista Felipe de Jess Caldern Hinojosa tuvo en sus manos los resultados del primer taller temtico Eje 1. Estado de derecho y seguridad pblica, al que convoc luego de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin lo declarara presidente electo.

Integrado al expediente Mxico 2030, Proyecto de Gran Visin, el diagnstico descubre que la meta de este plan transexenal en materia de seguridad, dentro de 20 aos, es apenas acotar al crimen organizado, no exterminarlo. Ello, a pesar de los ms de 16 mil 500 muertos que se cuentan como saldo de los tres aos de la guerra calderonista contra el narcotrfico. El documento expone que, desde 2006, el Estado mexicano haba sido rebasado por la realidad y circunstancias actuales, que han generado en diversos mbitos un clima de inseguridad pblica. Jorge Luis Sierra, experto en seguridad nacional, indica que sta es la primera vez que se da una aceptacin explcita y con esa franqueza respecto del problema de inseguridad. El mismo diagnstico del Proyecto de Gran Visin anexa una lista de causas, entre las que destaca la corrupcin en los cuerpos de seguridad pblica e incluso en un nmero creciente de miembros de las fuerzas armadas. Para el abogado Juan de Dios Hernndez Monge, el Estado mexicano ya no tiene remedio, pues ha llegado a un grado de corrupcin irreversible. Algo explica que es normal dentro del sistema econmico y poltico (vigente en el pas).

Al mencionar las causas por las cuales el Estado fue rebasado, el documento tambin apunta la ausencia de estrategias y tcticas profesionales en los cuerpos de seguridad pblica, para lograr el respeto de los derechos fundamentales y la efectividad del empleo de la fuerza pblica; actores sociales manifestndose a travs de expresiones violentas que ponen en peligro la integridad y derechos de terceros; falta de certeza jurdica provocada por un ambiente de impunidad, en el que se percibe que no necesariamente quien viola la ley es castigado; entre otros. El senador panista Felipe Gonzlez reconoce que estamos ante situaciones inditas: traemos problemas muy severos en la cuestin de seguridad pblica, tenemos problemas de impunidad y de corrupcin; stos nos estn avisando que necesitamos urgentemente adecuar y actualizar algunas partes de nuestro entorno jurdico.

El presidente de la Comisin de Seguridad y secretario de la Comisin de Gobernacin del Senado considera necesario revisar leyes, como la del secuestro, pero tambin la del fuero militar. Ahora que los militares ya estn haciendo el papel de policas, no hemos adecuado, desafortunadamente, el marco legal en el que se mueven, cuando realmente se no es su papel. Corremos el riesgo que el da de maana algn gobierno llegue y les d encargos como en 1968 (con la matanza de estudiantes y civiles) cuando, por obedecer rdenes, al nico que perjudic su actuacin fue al Ejrcito, indica el senador. No obstante, Jorge Luis Sierra seala que el diagnstico del Proyecto de Gran Visin slo admite que la corrupcin ha llegado a las filas de los soldados. sa es la nica referencia que hay sobre las fuerzas armadas en el documento de seguridad, (pero) no se hace mencin a una reforma militar.

Los objetivos del plan

Desclasificado por la Presidencia de la Repblica, el archivo de 41 pginas denominado Eje 1. Estado de derecho y seguridad pblica se subdivide en seis temas: derechos humanos; fortalecimiento del Estado y reformas institucionales; sistema de justicia; seguridad pblica; cultura de la legalidad democrtica y educacin jurdica; transparencia, responsabilidad y rendicin de cuentas. Entre los objetivos esbozados en ste, sobresalen la plena seguridad para la propiedad; la creacin de la polica nacional coordinada; la supresin del amparo directo; la reeleccin de los legisladores, y el replanteamiento de la relacin entre el Estado y las iglesias. Aunque este apartado es el nico que no habla de privatizaciones, el maestro Edgar Gonzlez Ruiz destaca que la defensa del dinero est implicada en esta frase: Plena seguridad para la propiedad y la integridad de las personas.

Para el investigador, est claro que, ya sea de manera directa o eufemstica, esos planteamientos anticipaban las reivindicaciones y consignas de los sectores derechistas, empresarios, jerarqua catlica y grupos conservadores, representados por el gobierno de Caldern. El especialista en estudios acerca de la derecha poltica en Mxico considera que el modelo de gobierno que se dibuja en este documento es de carcter dictatorial, basado en la fuerza y represor de las libertades; confesional, de la derecha catlica; totalitario, que pueda controlar a todos los sectores populares, anulando sus intereses en aras de los de corte confesional o empresarial: todos unidos, por el engao o por la fuerza, para servir al clero y al empresariado. El maestro en filosofa recuerda que, en 2006, al frente de este proyecto de nacin transexenal estuvo Carlos Medina Plascencia, quien fuera gobernador interino de Guanajuato en la poca de Carlos Salinas y uno de los ms radicales representantes del conservadurismo catlico panista.

Estado de facto

Elaborado en medio de la crisis poselectoral, derivada de los comicios de julio de 2006, el documento estima que en 2030 la legitimacin que ha alcanzado el Estado es resultado de la promocin que ste ha hecho de un conjunto de condiciones que propician el desarrollo integral del ser humano que vive en sociedad, el respeto absoluto a su dignidad, la proteccin a los grupos sociales fundamentales y la convivencia pacfica. Asimismo, el estado de

derecho es fundamento para el desarrollo econmico, social y cultural y da certeza a los actores polticos. El abogado Juan de Dios Hernndez Monge explica que el estado de derecho ha sido un concepto manipulado conforme a los intereses de la propaganda; ste no se reduce a la existencia de las leyes, sino que stas sean respetadas. Por ello, indica que el primer obligado en ese cumplimiento es el Estado: Cuando ste violenta el cuerpo de leyes, nos coloca en un Estado de facto. Se empieza a gobernar a travs de los secretos, como ha estado ocurriendo con Felipe Caldern respecto de problemas como el del Sindicato Mexicano de Electricistas y el de los mineros de Cananea, Sonora. (Ello, a pesar de que) el respeto al estado de derecho es la parte sustancial para todo lo dems. En Mxico se respeta ese cuerpo de leyes? Aqu est roto el estado derecho. Vivimos en un Estado de facto, adems en un grado de descomposicin extrema. El Estado tiene tres elementos: la poblacin, el territorio y el poder o gobierno. En el caso mexicano, los tres elementos estn en un punto de quiebre.

Derechos humanos, un fracaso

El documento consultado por Contralnea indica que en 2030 se respetarn los derechos humanos, se tendr igualdad social; los derechos fundamentales se tomarn como criterios de las polticas pblicas; no habr privilegios para la elite; se contar con ciudadana plena; y la actuacin del Estado se har con apego a la legalidad, que promueve y protege los derechos de las personas.

Al respecto, Jorge Luis Sierra

considera que, aunque el apartado de seguridad pblica hace mucho nfasis en el respeto, lo que ha ocurrido en la poltica de seguridad pblica ha sido a costa de los derechos humanos en muchas regiones del pas. En los ltimos aos ha habido un crecimiento enorme, sin precedente, en el nmero de recomendaciones que han sido dirigidas a las fuerzas armadas. Hay un dao colateral a los derechos humanos derivado de las operaciones en contra del narcotrfico. Hay una persistencia de un modelo de justicia militar arcaico, que ya no funciona ante las nuevas realidades que tiene el pas ni ante la nueva realidad internacional. No hay ninguna demostracin de avance. Entonces, la distancia que hay entre los deseos establecidos en estos documentos y las polticas que se han seguido hasta el momento son muy grandes. Para el abogado Hernndez Monge, las garantas individuales son la parte esencial del estado de derecho. Ah entramos a la cuestin de los derechos humanos. Las garantas individuales deben de ser respetadas de manera sistemtica y transparente por el Estado, no como un acto gracioso sino como una obligacin que tiene la autoridad. No obstante, coincide que, con el pretexto de la inseguridad, se violan los derechos ms elementales. Ejemplifica con el caso del operativo policiaco Mochila Segura, que permite a la polica revisar las mochilas de los nios que asisten a la primaria y la secundaria. Esto significa clara y llanamente una violacin de los derechos humanos de los menores que son revisados. Hernndez Monge recuerda que las garantas individuales estn consagradas del artculo 1 al 29 de la Constitucin. stas establecen el catlogo de derechos, que es el nico patrimonio jurdico que tenemos los particulares frente al Estado. Cuando ste violenta esa esfera de derechos, el ciudadano agraviado puede pedir la proteccin y amparo de la justicia federal. Edgar Gonzlez Ruiz observa que las metas de seguridad pblica eficiente e integral; crimen organizado acotado; desempeo de los servidores pblicos encargados de la seguridad pblica, de la administracin y procuracin de justicia, contenidas en el documento, son simplemente las consignas y abusos con los que est gobernando Caldern.

La resistencia, nica opcin

En su primer captulo, originalmente clasificado como confidencial, el Proyecto de Gran Visin indica que la sociedad mexicana, en el ao 2030, es conducida de manera estable por las normas democrticamente establecidas. Esto se ha logrado a travs del fomento en la poblacin de una cultura poltica democrtica y de la legalidad. De no alcanzarse un estado de derecho pleno, se corre el riesgo de que se rompa el tejido social y que la gente pudiera comenzar a sentirse ms segura cuando da sobornos, cuando la extorsionan para recibir proteccin de los delincuentes, en virtud de que la autoridad establecida no puede salir adelante y ayudarlos mediante el cumplimiento de la ley, dice el senador por el Partido Accin Nacional Felipe Gonzlez.

Advierte que el estado de derecho no se puede fincar en la violacin de las leyes y mucho menos en la impunidad. Porque entonces las leyes nada ms son para que las cumpla el ms dbil, el que menos influencia tiene o el que no tiene dinero. Eso no es posible en un pas que se precie de moderno y donde estamos tratando de sacarlo adelante del flagelo de la delincuencia. Sin embargo, el abogado Hernndez Monge observa: En el asunto de la justicia, es muy importante establecer que no se puede, desde una posicin tica, convalidar el sistema jurdico ni de leyes que hay en el pas, porque es intrnsecamente injusto. La causa de origen de la tragedia, detalla, inici con la aparicin de la propiedad privada de los medios de produccin, cuando se dio origen al esclavismo. A pesar de que actualmente est prohibida la esclavitud, dice Hernndez Monge, los trabajadores viven en condiciones pauprrimas. Aunque digan que vivimos en libertad, se trata de la libertad para morir de hambre, para escoger quin te va a explotar, si tienes suerte. Por ello, indica, hay una bsqueda de un nuevo pacto social que ya se est construyendo en regiones enteras del pas: los municipios autnomos zapatistas. Hernndez Monge considera que el modelo se est extendiendo de manera muy slida, y pone como ejemplo la polica comunitaria de Guerrero, que tiene una influencia directa de esta forma autonmica de organizacin. Y el municipio autnomo de San Juan Copala, en Oaxaca, que tambin es efecto de este movimiento que est vivo y actuando. Agrega que este movimiento tiene como meta la Sexta Declaracin de la Selva Lacandona, cuyo puerto de arribo es ese nuevo pacto social, esa nueva constitucin. Para llegar a eso se proponen una rebelin nacional pacfica. Explica que, cuando se cierran los causes legales frente a la injusticia, lo que le queda al pueblo, y a los trabajadores de este pas, es el derecho de resistencia. Al respecto, indica que el artculo 39 constitucional garantiza el principio y el derecho de la rebelin en contra de las tiranas, en contra de las dictaduras. Nosotros, como pueblo, tenemos de manera primigenia la soberana del pas. Y tenemos que rescatarla.

Limitar al Congreso, uno de los fines El especialista en seguridad nacional, Jorge Luis Sierra, observa que, en materia de seguridad, la nica iniciativa visible en el documento Eje 1. Estado de derecho y seguridad pblica es la de la ley para crear la polica nacional. Advierte que la iniciativa de reforma a la Ley de Seguridad Nacional es contradictoria con los documentos integrados al expediente Mxico 2030, Proyecto de Gran Visin. Es contradictoria desde el momento en el que le quieren retirar al Congreso la capacidad de definir las situaciones de emergencia para solicitar la suspensin de las garantas individuales y, por lo tanto, solicitar la actuacin del Ejrcito y de la Armada de Mxico en caso de emergencia. Actualmente, explica, la Constitucin establece que es el Congreso el encargado de definir una situacin de emergencia nacional y suspender las garantas individuales. Pero ahora el Ejrcito est operando sin respaldo jurdico; est actuando al margen de la Constitucin. Por ello, seala, en esa reforma a la Ley de Seguridad Nacional, lo que intentan es resolver un problema coyuntural con un respaldo jurdico; pero no estn resolviendo un problema estratgico, que es la debilidad de las instituciones policiacas, la corrupcin de los rganos de seguridad pblica y la capacidad del Estado para combatir a la delincuencia organizada.

Respecto de los tiempos, agrega: Si de esa plataforma van a hacer una poltica que va a durar cuatro sexenios, para que finalmente lleguemos al Mxico que se imaginaron esos expertos, ahorita deberamos estar ya muy cercanos al cumplimiento de la cuarta parte. No obstante, indica que el sexenio del presidente Felipe Caldern est en la recta final sin que veamos un asomo de que el Estado ha terminado con la delincuencia organizada. El problema, dice, implica una poltica de fondo, integral, y una reforma de todo el aparato de seguridad. Respecto de la prevencin del delito por medio de la inteligencia coordinada, Sierra opina que, en aos recientes, el gobierno ha tenido que recurrir a los lderes pasados de los sistemas de inteligencia, para poder reformar los sistemas y capacitarlos para actuar en contra de la delincuencia organizada, pero no se ve que haya una integracin en los sistemas de inteligencia civil y militar. En algunos casos, el sistema de inteligencia predominante es el militar. El experto en seguridad nacional detalla que esa desintegracin a nivel de poltica de seguridad ha sido una de las cusas por las cuales Mxico fue rebasado por la delincuencia. Jorge Luis Sierra estima que el presidente Caldern tiene una gran responsabilidad en estos rubros. Est a punto de concluir su sexenio y la situacin que est atravesando el pas demanda que el presidente siente aunque sea la primera base de una estrategia a largo plazo. Ojal lo pueda hacer, ojal se encuentren las condiciones. Lamentablemente, hasta el momento no hay evidencia de que eso est sucediendo. (NF) Contralnea 171 / 28 de Febrero de 2010