Ponencia 3erdebate Plsenado Patrimoniosumergido

Carlos R.
Ferro Solanilla Senador de la Repblica
Bogot, D. C., 30 de abril de 2013.
Doctora SANDRA OVALLE GARCIA Secretaria General Comisin Sexta Senado de la Repblica
Respetada Doctora Ovalle: Adjunto ponencia, para primer debate en Senado del Proyecto de Ley No. 185 de 2012 Senado, No. 125 de 2011 Cmara "Por medio de la cual se reglamentan los artculos 63, 70 y 72 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo relativo al Patrimonio Cultural Sumergido." Cordialmente,
LUIS FERNANDO DUQUE GARCA Senador de la Repblica
JORGE ELICER GUEVARA Senador de la Repblica
MAURICIO AGUILAR HURTADO Senador de la Repblica
CARLOS ALBERTO BAENA LOPEZ Senador de la Repblica
JORGE HERNANDO PEDRAZA G. Senador de la Repblica
CARLOS R. FERRO SOLANILLA Senador de la Repblica
Carrera 7 No. 8-68 Ofi. 201B / Edificio Nuevo del Congreso Tels: 3823237 3823238 E-mail. carlosferrosolanilla@gmail.com
Carlos R. Ferro Solanilla Senador de la Repblica
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY No. 185 de 2012 Senado, No. 125/11 Cmara " Por medio de la cual se reglamentan los artculos 63, 70 y 72 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo relativo al Patrimonio Cultural Sumergido." Bogot D.C., 30 de abril de 2013.
Doctor EUGENIO PRIETO SOTO Presidente Comisin Sexta Constitucional Permanente Honorable Senado de la Repblica
Respetado Presidente: En los trminos de los artculos 174 y 175 de la Ley 5 de 1.992 y en cumplimiento de la designacin realizada por la Mesa Directiva de la Comisin Sexta del Senado de la Repblica, nos permitimos presentar informe de ponencia para primer debate del Proyecto de Ley No. 185 de 2012 Senado, No. 125/11 Cmara "Por medio de la cual se reglamentan los artculos 63, 70 y 72 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo relativo al Patrimonio Cultural Sumergido", con pliego de modificaciones.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO El proyecto de ley en mencin fue presentado por la Ministra de Cultura Dra. Mariana Garcs Crdoba, el 13 de Octubre de 2011, en la Secretaria General de la Cmara de Representantes. Desde el ao 2004, el Ministerio de Cultura ha venido presentando ante el H. Congreso iniciativas en lo relacionado al Patrimonio Cultural Sumergido, recordemos el proyecto de ley nmero 214 de 2004 Senado, presentado por la Dra. Mara Consuelo Araujo. Lo anterior demuestra el inters del Estado Colombiano por reglamentar y establecer una normativa clara para esta materia.
El proyecto de ley se encuentra fundamentado en varias razones que su autor Ministerio de Cultura expone a continuacin: EXPOSICIN DE MOTIVOS Acogiendo lo manifestado por el Ministerio de Cultura, el Patrimonio Cultural Sumergido, de acuerdo con la definicin de ley, est constituido por bienes tales como los restos orgnicos e inorgnicos, los asentamientos, cementerios y toda evidencia fsica de grupos humanos desaparecidos, restos humanos, las especies nufragas constituidas por las naves o artefactos navales y su dotacin, sus restos o partes, dotaciones o elementos yacentes dentro de estas, cualquiera que sea su naturaleza o estado, y cualquiera sea la causa de la inmersin, hundimiento, naufragio o echazn. Esta iniciativa que pretende crear un puente entre la academia y los otros actores involucrados, define y legisla sobre las actividades que se pueden desarrollar alrededor del patrimonio cultural sumergido. En los ltimos aos, el campo del patrimonio cultural subacutico se ha fortalecido como resultado del creciente inters de entes multilaterales, pases, y sectores acadmicos y cientficos por la proteccin, investigacin y divulgacin de aquellos vestigios materiales y paisajes que se encuentran bajo aguas marinas o interiores y que constituyen referentes nicos de procesos y prcticas histricas y culturales de orden global y local. Igualmente, se ha venido configurando una problemtica de ndole jurdica en torno al estatuto de las especies nufragas como patrimonio cultural sumergido. En correspondencia con una poltica de Estado que propende de manera manifiesta por la proteccin del patrimonio cultural y del patrimonio arqueolgico en particular, considerado como un bien de la nacin inalienable, inembargable e imprescriptible (Constitucin Nacional de 1991, artculos 8, 63 y 72), se ha desarrollado una normativa que asimila a ste ltimo el tratamiento de las especies nufragas (Ley 397 de 1997, artculo 9). No obstante, esta poltica ha encontrado dificultades en ciertas ambigedades de carcter normativo, acerca del presunto carcter comercial de los tesoros
arqueolgicos, as como en reclamos de terceros que con anterioridad a esta normativa haban suscrito contratos de exploracin de antigedades nufragas con el Estado Colombiano, o han presionado por el otorgamiento de autorizaciones o concesiones para la explotacin econmica de dichos bienes. Esta problemtica es la que pretende resolver el presente proyecto de ley. Por lo anterior, cabe decir que esta ley resulta pertinente, necesaria y apunta a la consolidacin de la soberana nacional. El peor escenario es el que se tiene hoy en da, debido a que no se cuenta con una normatividad que regule el tema, y se corre el riesgo que este patrimonio contine siendo saqueado. I. ASPECTOS JURDICOS GENERALES
1. El proyecto de ley regula ntegramente la materia Este proyecto busca dar un tratamiento legislativo sistemtico al patrimonio cultural sumergido, creando herramientas especiales para su manejo. Ello en consonancia con el artculo 72 de la Constitucin Poltica, que seala que el patrimonio cultural de la Nacin est bajo proteccin del Estado. El proyecto de ley precisa cules son las competencias de cada una de las entidades pblicas en la proteccin de este patrimonio, y prev las formas en las que los particulares pueden concurrir con aquellas para su investigacin y proteccin. Igualmente establece cules son los mtodos idneos para su manejo, dando un especial nfasis a la informacin cultural relevante, y seala la preservacin como uno de los principios de las actividades relacionadas con su manejo; aclara y regula lo atinente al esquema de contratacin que el Estado a travs del Ministerio de Cultura- usar para la investigacin del patrimonio cultural sumergido, y seala criterios claros para distinguir cuales bienes no renen esa naturaleza y, por ende, pueden ser de libre disposicin. 2. El proyecto desarrolla el derecho constitucional al patrimonio cultural. Al regular ntegramente la materia de la que trata, el proyecto implica un desarrollo progresivo del derecho constitucional al patrimonio cultural, que se desprende del artculo 72 de la Carta. Todas las leyes que otorgan mayores garantas para la satisfaccin de derechos de contenido programtico son deseables desde el punto
de vista de los fines constitucionales del Estado Colombiano, previstos en el artculo 2 de la Constitucin. Este tipo de patrimonio est cobijado por un rgimen constitucional de proteccin que adjudica su propiedad a la Nacin y lo declara inembargable, inalienable e imprescriptible- que aplicara ope legis a los hundimientos, echazones, naufragios y todos los bienes sumergidos en las aguas martimas colombianas. Este esquema, a diferencia de aquel vigente en el artculo 9 de la ley 397 de 1997, otorga una mejor garanta, ya que no es necesaria una declaratoria por parte del Ministerio para que estos bienes queden cobijados en el sistema de proteccin, conservacin y salvaguarda creado por la Ley General de Cultura. As pues, el proyecto de ley se ajusta a una finalidad constitucional (la de proteger el patrimonio cultural de la nacin) y crea los medios necesarios para satisfacer aquel fin. Adicionalmente, estos medios son proporcionados y no implican afectacin de otros derechos, por lo que vlidamente se puede concluir que el proyecto es constitucional. 3. El proyecto de ley ajusta el rgimen a la jurisprudencia constitucional en la materia. En adicin de lo anteriormente explicado, el proyecto de ley adopta las reglas desarrolladas por la Corte Constitucional en es esta materia. As pues, la propuesta recoge en el inciso 2 del artculo 1 la ratio decidendi de las sentencias C-474 de 2003 y C-668 de 2005, que consideraron el carcter inembargable, inalienable e imprescriptible del patrimonio cultural sumergido. Igualmente, el artculo 15 del proyecto, al establecer el porcentaje con el cual podr ser remunerado un contratista que participe en la intervencin de este patrimonio, acoge los postulados de la C-474 de 2003, que aval esta forma de remuneracin al reconocer que tal mecanismo constituye un estmulo para que los particulares realicen exploraciones que puedan contribuir a la recuperacin del patrimonio.
4. El proyecto de ley se ajusta a las tendencias contemporneas del derecho comparado. En el panorama del derecho comparado puede reconocerse una primera tendencia en aquella que demanda que el patrimonio cultural sumergido se reglamente de forma independiente, fuera de los estatutos generales de proteccin del patrimonio, como es el caso de este proyecto de ley. Adicionalmente, los estatutos sobre la materia ofrecen toda suerte de opciones en relacin con la posibilidad de remunerar a los particulares que intervienen en su rescate.
Pas Australia
Norma Regulacin sobre los naufragios histricos de 1978.
Recompensa $ 50.000 para el denunciante del hallazgo. Se permite la recompensa de particulares que rescaten naufragios en dinero o en especies rescatadas en un valor de hasta el 70% del hallazgo. De acuerdo con la ley, el monto se debe establecer con fundamento en la dificultad y riesgo del rescate, y la valoracin se hace con base en el valor de los bienes en el mercado Se permite una recompensa de hasta el 50% del valor en peso de los metales encontrados. El estado se reserva los bienes culturales. Si hay un denunciante diferente del contratista,
Brasil
Ley 10166 de 2000, que modifica la Ley 7542 de 1986
Ecuador
Decreto 374 de 1992
Grecia
Ley 3028 de 2002
Portugal
La ley 164 de 1997
Repblica Dominicana
Artculo 717 del Cdigo Civil y Ley 538 de 1933
Uruguay
Cdigo Civil
corresponde a cada uno el 25%. El decreto estipula que el 75% de la recompensa debe pagarse con bonos del tesoro. La ley faculta al Ministerio de Cultura para reconocer recompensas a los denunciantes de hallazgos, de acuerdo con la importancia del mismo. No fija porcentajes Contempla recompensas hasta el 50% del valor de los bienes rescatados. La ley seala que los bienes pertenecen por mitades iguales a quien los hallare y al Estado dominicano. En el caso del rescate del naufragio de El Preciado se contempl una remuneracin del 50% del valor de los bienes rescatados, de acuerdo con las disposiciones sobre tesoro del Cdigo Civil.
TRMITE CMARA DE REPRESENTANTES En la Comisin Sexta de la Cmara fue aprobado el proyecto en primer debate el da 7 de junio de 2012. Posteriormente, con el fin de enriquecer el proyecto de ley y escuchar a todas las partes interesadas, el da 29 de octubre se llev a cabo una Audiencia Pblica, con la participacin del Academia, El Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia y otras entidades expertas en el tema.
Fruto de esa audiencia, se recogieron en el texto varios de los aportes all planteados y se present ponencia para segundo debate, la cual fue aprobada en Plenaria de la H. Cmara de Representantes el da 10 de diciembre de 2012, sin ninguna modificacin.
PERTINENCIA DEL PROYECTO DE LEY Antes de exponer la pertinencia del proyecto de ley, es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones: Este patrimonio cultural debe considerarse de manera diferente al terrestre, porque su misma naturaleza es distinta. En consecuencia, es de inters del Gobierno Nacional emprender acciones en el terreno jurdico y cientfico que puedan hacer viable el anhelo histrico de recuperar y poner este Patrimonio al acceso de la humanidad. Vale la pena recordar, que la geografa sumergida tiene una magnitud casi igual a la de la geografa terrestre, de ms de 900 mil kilmetros cuadrados. La naturaleza de los objetos sumergidos es diferente a los objetos que estn en tierra, por su inaccesibilidad. Si hay un objeto a ms de 200 metros bajo el mar, humanamente no se puede llegar a l, es necesaria la mediacin de la tecnologa. Por esta razn, el proyecto pretende viabilizar la asociacin del Estado con entidades nacionales e internacionales, expertas en proteccin y en proyectos de exploracin y rescate de naufragios y otros tipos de yacimientos arqueolgicos sumergidos. Por ltimo, es preciso aclarar que el espritu de este Proyecto de Ley ha sido crear los mecanismos que permitan proteger y acceder a uno objetos patrimoniales, que de otra manera seran inalcanzables. Estos mecanismos incluyen unos incentivos que han sido considerados en la historia del cdigo civil colombiano, en el fallo de la Corte Constitucional con respecto al conflicto con la Sea Search Armada, pero adems, que estn en concordancia con el derecho napolenico y romano, sobre la nocin de tesoro.
De acuerdo a lo planteado por el Ministerio de Cultura, el proyecto de Ley es pertinente por las siguientes razones,: 1. El proyecto de ley llena un vaco normativo y le da instrumentos jurdicos al Estado colombiano para atender las problemticas referidas a los medios acuticos. Las dificultades generadas por la ausencia de una normatividad especfica han llevado al pas a desconocer el contenido de los fondos marinos y ha generado ambigedades con respecto a los mltiples intereses que existen sobre los materiales sumergidos. Esta ley resulta pertinente, necesaria y apunta a la consolidacin de la soberana nacional. El peor escenario es el que tenemos en la actualidad, sin una ley sobre el tema se corre el riesgo que este patrimonio contine siendo saqueado. 2. El proyecto de ley crea un marco normativo para que las acciones que se desarrollen con respecto al patrimonio sumergido, estn en bsqueda de garantizar la preservacin y la conservacin de los materiales que constituyen el patrimonio cultural de la nacin. Este proyecto provee los instrumentos necesarios para poner a disposicin de la sociedad en su conjunto, las posibilidades de conocer la historia que se encuentra representada en los materiales sumergidos.
3. El proyecto de ley define las competencias y las responsabilidades institucionales con respecto a los materiales que constituyen el patrimonio cultural sumergido. Motiva la adecuacin institucional para garantizar el conocimiento, la preservacin y la difusin de este patrimonio.
4. El proyecto de ley se ajusta plenamente a nuestra Constitucin, siguiendo los lineamientos planteados por la Corte Constitucional en los pronunciamientos efectuados sobre estos temas, los cuales se sealan en forma especfica en el Pliego de Modificaciones. En estos pronunciamientos, la Corte ha sido absolutamente clara en que no todos los bienes que se encuentren sumergidos se consideran patrimonio cultural de la Nacin, sino solamente aquellos que revistan un especial inters histrico o arqueolgico.
PLIEGO DE MODIFICACIONES Una vez aprobado el la Honorable Cmara de Representantes, el da 14 de diciembre de 2012 los editoriales de los diarios El Tiempo y El Espectador, sealaron la importancia de que el Gobierno busque alternativas para rescatar los tesoros, establecer reglas claras y fijas y sin presiones:
http://www.eltiempo.com/opinion/editoriales/el-patrimonio-sumergido-editorial-eltiempo_12452345-4 http://www.elespectador.com/opinion/editorial/articulo-392541-defensa-del-patrimoniosumergido
En la Comisin Sexta de Senado, el Honorable Senador JORGE HERNANDO PEDRAZA GUTIERREZ, realiz un debate el da ocho (8) de Mayo de 2012, en cumplimiento de la proposicin No. 32 de 2011, con el fin de explicar y presentar un informe sobre el Patrimonio Cultural Sumergido. En este espacio se hicieron importantsimos aportes, los cuales tambin fueron tenidos en cuenta al momento de modificar el texto durante su trnsito por la H. Cmara de Representantes, los cuales contribuyeron a aclarar varios aspectos en relacin con el proyecto de ley originalmente presentado. En virtud a las inquietudes que han surgido en las diferentes mesas de trabajo convocadas para el anlisis y discusin del articulado, en especial sobre el artculo denominado Del Patrimonio Cultural de la Nacin se deben tener en cuenta las siguientes sentencias de la H. Corte Constitucional: Sentencia C-191/98.
La Corte determin En tanto parte integral del territorio del Estado, la plataforma continental se encuentra sometida a la soberana del ribereo. Segn el derecho internacional pblico, la plataforma continental forma parte integral del territorio de los Estados ribereos y, por tanto, sobre esta rea submarina los Estados ejercen con total plenitud, exclusividad y autonoma todas sus competencias legislativas, ejecutivas y judiciales, salvo las restricciones expresamente establecidas en normas de derecho internacional consuetudinario o convencional. El segundo pronunciamiento es el de la Sentencia C-474/03
Se demand nuevamente del artculo 9 de la Ley 397 de 1997 la expresin subrayada: Si como consecuencia de la denuncia se produce el rescate en las coordenadas geogrficas indicadas por el denunciante, ste tendr derecho a un porcentaje del valor bruto de las especies nufragas que ser reglamentado por el Gobierno Nacional, odo el concepto del Consejo Nacional de Cultura. La Corte Constitucional entr a analizar el concepto de Patrimonio Cultural Sumergido y plante: El propsito del artculo 9 de la Ley 397 de 1997, del cual forma parte la expresin acusada, es precisamente proteger esas especies nufragas, para lo cual establece tres mecanismos esenciales: de un lado, establece que aquellas especies nufragas, que tengan un valor histrico o arqueolgico, pertenecen al patrimonio cultural o arqueolgico de la Nacin. Esto significa entonces que no todo bien sumergido entra a formar parte del patrimonio nacional, ya que es necesario que ste tenga un valor histrico o arqueolgico, que justifique su incorporacin a dicho patrimonio. Conforme a este artculo, corresponde al Ministerio de la Cultura realizar la correspondiente evaluacin del valor arqueolgico o histrico del correspondiente bien, con el fin de determinar si ste se incorpora o no al patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin. Finalmente el ltimo pronunciamiento se produjo a travs de la Sentencia C- 668/05
En este caso se demanda ante la Corte Constitucional la inexequibilidad del aparte del artculo 9 de la Ley 397 de 1997, el cual dispone: Para los contratos de rescate, el denunciante debe ofrecer primero a la Nacin los objetos que por derecho le pertenezcan, y slo despus a otras entidades. Al entrar a analizar la aparente incoherencia de que el rescatista pueda ofrecer los bienes rescatados al Estado y su carcter de inalienabilidad, la Corte plantea: La Corte en varias oportunidades ha destacado no slo la importancia de este rgimen particular de proteccin, sino tambin la obligacin constitucional que asiste a todos, y en particular al Estado, de asegurar la conservacin y recuperacin de los bienes que conforman dicho patrimonio cultural y arqueolgico, as como el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible que se reconoce a los bienes a que se alude en los artculos 63 y 72. Sigue la Corte: Ahora bien en lo que hace relacin con el patrimonio cultural sumergido, debe recordarse que el artculo 9 de la Ley 397 de 1997 establece que pertenecen al patrimonio cultural o arqueolgico de la Nacin, por su valor histrico o arqueolgico, -que deber ser determinado por el Ministerio de Cultura-, las
ciudades o cementerios de grupos humanos desaparecidos, los restos humanos, las especies nufragas constituidas por las naves y su dotacin, y los dems bienes muebles yacentes dentro de stas, o diseminados en el fondo del mar, que se encuentren en el suelo o subsuelo marinos de las aguas interiores, el mar territorial, la plataforma continental o zona econmica exclusiva, cualesquiera que sea su naturaleza o estado y la causa o poca del hundimiento o naufragio. Los restos o partes de embarcaciones, dotaciones o bienes que se encuentren en circunstancias similares, tambin tienen el carcter de especies nufragas. As, el Proyecto de Ley 185/12 Senado 125/11 Cmara, busca distinguir unos elementos que son patrimoniales, de otros objetos que no lo son y que poseen valor de cambio o fiscal como lingotes de oro y plata, monedas y piedras preciosas en bruto (las piedras preciosas en bruto son aquellas en estado crudo, tal como se encuentran en la naturaleza, que no han sufrido ningn proceso artesanal, industrial o de manufactura). La instancia que determinar cules de los bienes extrados son patrimoniales ser el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, mxima autoridad en materia cultural del pas, creado mediante la Ley General de Cultura 397 de 1997 y 1185 de 2008, y en el cual tienen asiento representantes de universidades y expertos acadmicos. El proyecto contempla el criterio de repeticin, es decir, que si hay, por ejemplo, 900 lingotes de oro, se podra estipular que la mitad sea preservada en un museo, como propiedad de la Nacin, y el resto se contemple como una posibilidad de reconocimiento para la entidad que los extraiga. El criterio de repeticin, solo regira para los objetos no patrimoniales. Los porcentajes que propone el proyecto para la parte que extraiga los objetos, no son una novedad en la historia del derecho. No hay que olvidar que este 50% valdra solo sobre los objetos considerados como no patrimoniales, y que los patrimoniales deben ser entregados en su totalidad a la Nacin. En lo que se refiere al rgimen general de proteccin del patrimonio arqueolgico, el Decreto 763 de 2009, contempla el hecho de que una vez se realice la declaratoria de un rea arqueolgica protegida, el ICANH deber elaborar el correspondiente Plan de Manejo Arqueolgico, el cual deber ser socializado con las comunidades, siempre y cuando stas tengan jurisdiccin sobre el rea a intervenir. (Decreto 763 / 09, artculo 56, inciso tercero), sin que se requiera por tanto acudir a la figura de la consulta previa.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, despus de un juicioso anlisis por parte de los H. Senadores ponentes del presente proyecto, se realizan las siguientes modificaciones: 1. Con el fin de precisar el alcance de la ley, en el sentido de garantizar la proteccin y visibilizacin del patrimonio cultural sumergido, se incluye un artculo primero en el cual se describe este objetivo. 2. Cabe sealar que todo el articulado es renumerado, en virtud de la inclusin del nuevo artculo 1 y por ende tambin cambian las concordancias cuando dentro de un artculo se hace referencia a otro artculo. Estos cambios en las concordancias se encuentran resaltados. 3. En el artculo 2 se hace una precisin respecto al ao de expedicin de la ley 397. En el texto aprobado en Cmara deca ley 397 de 2007, se cambia por ley 397 de 1997, que corresponde al ao en el que esta ley fue promulgada. 4. Se suprimi del artculo 9 la frase si fuere necesario, para indicar que la licencia ambiental es necesaria en todos los casos. 5. Se incluy en el artculo 10, que la primera opcin para ejercer las actividades sobre el Patrimonio Cultural Sumergido descritas en el artculo 4, la tiene el Estado Colombiano; de tal manera que la contratacin con otras entidades se llevar a cabo siempre y cuando el Estado no tenga la capacidad y los medios para realizarlo. 6. Se adiciona el artculo 15, con el fin de establecer un lmite a la remuneracin que se le reconocera al contratista, haciendo referencia a que la misma no podr ser superior al 50% del valor de los bienes rescatados. Se reitera el criterio previsto en los numerales 2 y 4 del mismo artculo, segn el cual el el valor de los bienes se establecer mediante un sistema de peritaje internacional aceptado de comn acuerdo por las partes.
7. Un ajuste en el nombre de la DIMAR que haba quedado mal citado en el artculo 20.
PROPOSICIN Dese primer debate favorable al Proyecto de Ley No. No. 185 de 2012 Senado, No. 125 de 2011 Cmara "Por medio de la cual se reglamentan los artculos 63, 70 y 72 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo relativo al Patrimonio Cultural Sumergido ", con pliego de modificaciones. Cordialmente,
CARLOS ALBERTO BAENA LPEZ Senador de la Repblica
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTAN LOS ARTCULOS 63, 70 Y 72 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA EN LO RELATIVO AL PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
CAPTULO I DEFINICIONES
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto establecer las condiciones para proteger, visibilizar y recuperar el Patrimonio Cultural de la Nacin que se encuentra bajo los mares colombianos, as como ejercer soberana y generar conocimiento cientfico sobre el mismo.
Artculo 2. Del patrimonio cultural sumergido. El patrimonio cultural sumergido, de conformidad con lo previsto en los artculos 63 y 72 de la Constitucin Poltica, hace parte del patrimonio arqueolgico y es propiedad de la Nacin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6 de la ley 397 de 1997, el patrimonio cultural sumergido est integrado por todos aquellos bienes producto de la actividad humana que se encuentran permanentemente sumergidos en aguas internas, fluviales y lacustres, en el mar territorial, en la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental e insular, y otras reas delimitadas por lneas de base. Hacen parte de este patrimonio los restos orgnicos e inorgnicos, los asentamientos, cementerios y toda evidencia fsica de grupos humanos desaparecidos, restos humanos, las especies nufragas constituidas por las naves o artefactos navales y su dotacin, sus restos o partes, dotaciones o elementos yacentes dentro de estas, cualquiera que sea su naturaleza o estado, y cualquiera sea la causa de la inmersin, hundimiento, naufragio o echazn. En consonancia con lo anterior, los bienes declarados como pertenecientes al patrimonio cultural sumergido estarn sujetos al rgimen establecido en la Constitucin Poltica, al Rgimen Especial de Proteccin y a las disposiciones particulares fijadas en la Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008, y en la normatividad vigente para el patrimonio arqueolgico, as como a las disposiciones especiales establecidas en la presente ley.
Pargrafo. No se consideran patrimonio cultural sumergido los bienes hallados que sean producto de hundimientos, naufragios o echazones que no hayan cumplido 100 aos a partir de la ocurrencia del hecho, los cuales se regulan por las normas del Cdigo de Comercio y los artculos 710 y concordantes del Cdigo Civil en cuanto a su salvamento, y por las dems normas nacionales e internacionales aplicables. Tampoco se consideran aquellos bienes hallados en hundimientos, naufragios o echazones que hayan cumplido ms de 100 aos a partir de su ocurrencia, y que no renan las condiciones para ser considerados pertenecientes al patrimonio cultural sumergido.
Artculo 3. Del patrimonio cultural de la Nacin: Para efectos de la presente ley, se aplicarn los siguientes conceptos: Representatividad: Cualidad de un bien o conjunto de bienes, por la que resultan significativos para el conocimiento y valoracin de particulares trayectorias y prcticas socioculturales que hacen parte del proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana, en su contexto mundial. Singularidad: Cualidad de un bien o conjunto de bienes, que los hace nicos o escasos en relacin con los dems bienes conocidos, relacionados con las particulares trayectorias y prcticas socioculturales, de las cuales dichos bienes son representativos. Repeticin: Cualidad de un bien o conjunto de bienes muebles por la cual resultan similares, dadas sus caractersticas, su condicin seriada y por tener valor de cambio o fiscal, tales como monedas, lingotes de oro y plata o piedras preciosas en bruto. Estado de conservacin: Grado de integridad de las condiciones fsicas de los materiales, formas y contenidos originales que caracterizan a un bien o conjunto de bienes muebles e inmuebles, incluidos los contextos espaciales en los que se encuentran. Importancia cientfica y cultural: Potencial que ofrece un bien, o conjunto de bienes muebles o inmuebles, de aportar al mejor conocimiento histrico, cientfico y cultural de particulares trayectorias y prcticas socioculturales que hacen parte del proceso de conformacin de la nacionalidad colombiana, en su contexto mundial. No se considerarn patrimonio cultural de la Nacin:
1. Las cargas comerciales constituidas por materiales en su estado bruto, cualquiera sea su origen, tales como perlas, corales, piedras preciosas y semipreciosas, arenas y maderas. 2. Los bienes muebles seriados que hubiesen tenido valor de cambio o fiscal tales como monedas y lingotes. 3. Las cargas industriales.
CAPTULO II ACTIVIDADES SOBRE EL PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO Artculo 4. Actividades sobre el patrimonio cultural sumergido. Se autorizan las siguientes actividades, bajo estas definiciones y con estas consideraciones: 1. Exploracin. Toda accin cientfica, debidamente autorizada, que se desarrolle para buscar y localizar bienes del patrimonio cultural sumergido, cualquiera sea el mtodo que se utilice para ello, bien con buzos, naves (sumergibles o no) o cualquier otro sistema o recurso tecnolgico especializado, siempre y cuando no se realice sobre dichos bienes intervencin, alteracin o modificacin de sus condiciones fsicas ni del contexto en que se hallen. La entidad o persona autorizada en los trminos previstos en esta ley deber informar al ICANH, al Ministerio de Cultura y a la Direccin General Martima sobre el resultado de la exploracin, y en especial sobre la localizacin precisa y georreferenciada y sobre las caractersticas de los hallazgos. En todos los casos en los cuales se realicen acciones de exploracin, la Armada Nacional debern adelantar labores de vigilancia especial. 2. Intervencin. Adems de lo sealado en el rgimen general del patrimonio arqueolgico y para bienes de inters cultural, se considera intervencin toda accin cientfica, debidamente autorizada, encaminada a su conocimiento y conservacin, que se realice sobre el patrimonio cultural sumergido, que tenga como finalidad el cambio en la ubicacin de los bienes que lo constituyen, su remocin, extraccin o cualquier otra modificacin de las condiciones fsicas o del contexto donde se hallen. 3. Aprovechamiento econmico. Actividades debidamente autorizadas a travs de las cuales los bienes del patrimonio cultural sumergido generan ingresos econmicos mediante la exhibicin, o divulgacin al pblico , sea in situ o en infraestructuras culturales como museos, o cualquier clase de establecimiento cultural. La informacin recuperada durante las etapas de
exploracin e intervencin, incluidos el registro en cualquier medio y soporte, entre ellos la fotografa y dems semejantes, podrn ser parte del aprovechamiento econmico de quien realice estas actividades. La informacin producida y el conocimiento generado durante cualquiera de estas actividades ser propiedad de la Nacin. 4. Preservacin. Cualquier actividad relacionada con el patrimonio cultural sumergido, debe preservar el contexto arqueolgico, garantizar la planimetra del yacimiento y disponer de un plan de manejo arqueolgico que permita el mximo aprovechamiento de la informacin arqueolgica, as como su difusin y socializacin.
Artculo 5. Conservacin y curadura. El Estado, por intermedio del Ministerio de Cultura, el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH y la Direccin General Martima DIMAR, adoptar las medidas tcnicas necesarias para la preservacin de todos los bienes hallados, recuperados o extrados durante cualquiera de las fases descritas en el artculo 4. de la presente ley. Se podr autorizar la tenencia de dichos bienes a personas naturales o jurdicas que garanticen la curadura de los bienes patrimoniales y desarrollen la difusin pblica de dicho patrimonio.
Artculo 6. Mtodos utilizables sobre el patrimonio cultural sumergido. Los mtodos utilizados para la exploracin, recuperacin o explotacin del patrimonio cultural sumergido deben priorizar la conservacin y garantizar el menor deterioro posible para lo cual debern valerse de las tcnicas y procedimientos arqueolgicos internacionalmente reconocidos y aceptados. Todo proceso de intervencin deber recuperar la mayor cantidad de informacin contenida en el contexto arqueolgico.
Artculo 7. Hallazgo fortuito de bienes pertenecientes al patrimonio cultural sumergido. Quien de manera fortuita encuentre bienes que forman parte del patrimonio cultural sumergido, en el curso de las veinticuatro (24) horas siguientes del regreso a tierra deber dar aviso inmediato a la autoridad civil o martima ms cercana, y estas a su vez debern dar aviso inmediato al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH. Los hallazgos de bienes pertenecientes al patrimonio cultural sumergido que se realicen en el curso de las actividades descritas en este artculo, o en cualquiera otra no contemplada en esta ley, se informarn al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH, entidad que adoptar las medidas previstas en
esta ley con el concurso inmediato, si fuera necesario, de la Fuerza Pblica y dems autoridades.
Artculo 8. Declaratoria de reas arqueolgicas protegidas en los territorios marinos. El Ministerio de Cultura, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, podr declarar reas arqueolgicas protegidas en las zonas marinas a las que se refiere el artculo 2. de la presente ley, con las facultades y obligaciones que de ello se derivan en materia de planes de manejo arqueolgico, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 1.4 del artculo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado por la Ley 1185 de 2008. Para las correspondientes sesiones del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, donde se trate esta temtica, se invitar a la Direccin General Martima DIMAR, que para este aspecto tendr voz y voto. El Ministerio de Cultura, por intermedio de la Direccin de Patrimonio, y conjuntamente con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH, debern coordinar con la Direccin General Martima DIMAR la elaboracin de los planes de manejo arqueolgico referidos a reas arqueolgicas protegidas en las reas marinas, para cubrir aquellos asuntos que son de competencia de la DIMAR, de acuerdo con la ley y los reglamentos. Los proyectos que afecten el suelo o subsuelo de las reas marinas descritas en el artculo 2. de la presente ley, cuando impliquen el otorgamiento de licencia o autorizacin por otras autoridades pblicas, se sujetarn a las disposiciones generales en materia de planes de manejo arqueolgico y programas de arqueologa preventiva, al tenor de lo consignado en el numeral 1.4 del artculo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado por la Ley 1185 de 2008, previa aprobacin del Ministerio de Cultura.
Artculo 9. Evaluacin del impacto ambiental y autorizacin de la autoridad ambiental. Cuando se pretenda adelantar cualquiera de las actividades descritas en el artculo 4 de esta ley, deber contarse con el respectivo estudio de impacto ambiental y la autorizacin de la respectiva autoridad ambiental. . CAPTULO III AUTORIZACIONES Y RGIMEN DE CONTRATACIN
Artculo 10. Autorizaciones y contratos relacionados con el patrimonio cultural sumergido. Las autorizaciones para realizar actividades sobre el patrimonio cultural sumergido, sea que impliquen o no expectativas econmicas
para quien las lleva a cabo, las otorgar el Ministerio de Cultura. Los contratos relacionados con el patrimonio cultural sumergido los celebrar el Ministerio de Cultura, en nombre de la Nacin, mediante el procedimiento de licitacin pblica previsto en la Ley 80 de 1993 o las normas que la sustituyan o modifiquen, cumpliendo adicionalmente los requisitos jurdicos, tcnicos o de otra naturaleza establecidos en la presente ley y los que se establezcan en el reglamento que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH mediante convenio con otras entidades gubernamentales que estn en capacidad tcnica y econmica, y tengan el suficiente conocimiento histrico, podr adelantar las actividades referidas al patrimonio cultural sumergido de que trata el artculo 4 de esta Ley; de tal manera que el Estado Colombiano tenga la primera opcin para adelantar estas actividades.
Artculo 11. Contratos de exploracin, intervencin y/o aprovechamiento econmico. El Ministerio de Cultura podr contratar, mediante el procedimiento de licitacin pblica previsto en la ley 80 de 1993, o las normas que la sustituyan o la modifiquen, con entidades expertas, la realizacin de una o todas las actividades previstas en el artculo 4 de esta ley.
Artculo 12. Cumplimiento de disposiciones. Las personas o entidades que pretendan celebrar con el Ministerio de Cultura contratos relacionados con el patrimonio cultural sumergido debern cumplir las disposiciones vigentes en relacin con el desarrollo de actividades martimas en aguas jurisdiccionales colombianas.
Artculo 13. Procedimientos contractuales. El rgimen contractual relacionado con el patrimonio cultural sumergido, adems de lo previsto en la ley 80 de 1993, o las normas que la sustituyan o modifiquen, deber observar procedimientos internacionalmente aceptados para acometer los trabajos de alta especificidad tcnica de que trata la presente ley.
Artculo 14. Administracin de los bienes y materiales extrados. El contratista deber entregar al Ministerio de Cultura la totalidad de los materiales que sean extrados. El Ministerio de Cultura levantar el respectivo inventario tcnico, realizar la clasificacin de los bienes y presentar informe al Consejo Nacional de Patrimonio Cultural, quien expedir la resolucin, de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 3 de esta ley, de los hallazgos que constituyan o no patrimonio cultural de la Nacin.
Para cada una de las actividades previstas en el artculo 4 de esta ley, el Ministerio de Cultura definir las instituciones de reconocida trayectoria, del mbito nacional o internacional, que acompaarn la correspondiente actividad.
Artculo 15. Valor del contrato y remuneracin del contratista. Para determinar la remuneracin del contratista en aquellos casos en que se haya contratado la actividad de la exploracin separadamente de la intervencin, se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. Cuando se contrate la fase exploratoria, el contratista asumir integralmente el riesgo de la actividad, por lo cual en caso de no hacerse un hallazgo, no habr lugar a compensacin econmica alguna. 2. En los hallazgos que estn constituidos por bienes y materiales que no hagan parte del patrimonio cultural de la Nacin, definidos en el artculo 3 de la presente ley, se remunerar al contratista exclusivamente con el 50% del valor de los bienes que no constituyen patrimonio cultural de la Nacin. En este caso el Ministerio de Cultura podr optar por pagar esta remuneracin con el 50% de las especies rescatadas que no constituyan patrimonio cultural de la Nacin o con su valor en dinero. En este ltimo caso, el valor de los bienes se establecer mediante un sistema de peritaje internacional aceptado de comn acuerdo por las partes. 3. Si de la actividad de la exploracin se determina que el hallazgo est constituido exclusivamente, o hasta en un 80%, por bienes que hagan parte del patrimonio cultural de la Nacin, la remuneracin del contratista con quin se haya contratado nicamente la intervencin se determinar previamente teniendo en cuenta la dificultad tcnica, las condiciones ocano-atmosfricas del rea, las condiciones hidrostticas, las tcnicas que se utilizarn, los equipos tecnolgicos con que se ejecutar, la transferencia de tecnologa y la importancia cultural y arqueolgica del patrimonio cultural sumergido. En todo caso, la remuneracin al contratista no superara el cincuenta por ciento (50%) del valor equivalente a las especies rescatadas. El valor de los bienes se establecer mediante un sistema de peritaje internacional aceptado de comn acuerdo por las partes.
4. Cuando se liciten conjuntamente las actividades de que trata el artculo 4. de la presente ley, se remunerar al contratista exclusivamente con el 50% del valor de los bienes que no constituyen patrimonio cultural de la Nacin. En este caso el Ministerio de Cultura podr optar por pagar esta remuneracin con el 50% de las especies rescatadas que no constituyan patrimonio cultural de la Nacin o con su valor en dinero. En este ltimo
caso, el valor de los bienes se establecer mediante un sistema de peritaje internacional aceptado de comn acuerdo por las partes.
Artculo 16. Publicidad de los procesos contractuales. Sin perjuicio de realizar las publicaciones necesarias para la adecuada divulgacin del proceso contractual, con el fin de asegurar la participacin en el proceso de seleccin para adelantar la contratacin de actividades sobre patrimonio cultural sumergido, se podrn realizar tambin publicaciones en medios especializados que permitan divulgar el objeto y las caractersticas principales de la convocatoria.
Artculo 17. Iniciativa Privada. El Ministerio de Cultura, cuando lo considere conveniente, podr contratar, de conformidad con la Ley 1508 de 2012, las actividades previstas en el artculo 4 de la presente ley. En este caso, el particular deber manifestar su inters presentando la investigacin histrica respectiva, la factibilidad tcnica y financiera, y la evaluacin de su impacto ambiental, debindose acreditar en todo caso que se cuenta con experiencia suficiente en las actividades relacionadas con el patrimonio cultural sumergido. Adicionalmente, en la manifestacin de inters solicitar al Ministerio de Cultura la apertura del respectivo proceso de contratacin en el cual tendr derecho a participar. Para efectos de la celebracin de contratos, el Gobierno delimitar las reas sobre las que pueden realizarse procesos de contratacin. Todos los datos sobre coordenadas y, en general, sobre la ubicacin material de los elementos del patrimonio cultural sumergido, tendrn carcter reservado. Esta disposicin es extensiva a la informacin que sobre la materia reposa actualmente en las entidades competentes.
Artculo 18. Destinacin presupuestal. Al menos un diez por ciento (10%) del producto neto que reciba el Estado colombiano por concepto de las actividades de aprovechamiento econmico descritas en esta ley, as como por la comercializacin de bienes que no pertenecen al patrimonio cultural sumergido, ser destinado a los presupuestos generales del Ministerio de Cultura y del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH.
Artculo 19. Diferencias contractuales. Las diferencias contractuales que surjan en desarrollo de los contratos previstos en la presente ley se sometern exclusivamente a la jurisdiccin colombiana. Artculo 20. Competencias de la Direccin General Martima DIMAR. La Direccin General Martima DIMAR ejercer vigilancia y control de las actividades martimas que desarrollen los contratistas, segn sus atribuciones y competencias.
De igual manera, la Direccin General Martima DIMAR mantendr la funcin de otorgar las autorizaciones en los asuntos que son de su competencia y que, sin oponerse a lo establecido en esta ley, se requieran para poder desarrollar o ejercer las actividades o suscribir los contratos para exploracin, intervencin o aprovechamiento econmico del patrimonio cultural sumergido. La informacin que en consonancia con la legislacin vigente tenga carcter reservado por razones de soberana y defensa nacional, entre otras, ser preservada por la Direccin General Martima DIMAR.
CAPTULO IV FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO Artculo 21. Faltas contra el patrimonio cultural sumergido. El rgimen de faltas administrativas contra el patrimonio cultural sumergido se regir por lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 397, modificado por el artculo 10 de la Ley 1185 de 2008. Para estos efectos adicinase un tercer pargrafo al artculo 15 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artculo 10 de la ley 1185 de 2008, con el siguiente contenido: Pargrafo 3. Las faltas administrativas que tengan ocurrencia sobre bienes del patrimonio cultural sumergido sern sancionadas por el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH, dichas sanciones, segn el caso, se impondrn entre diez mil (10.000) hasta un milln (1.000.000) de salarios mnimos legales mensuales vigentes. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH se abstendr de sancionar a las personas jurdicas cuyos trabajadores u operarios hayan incurrido en la falta administrativa, a menos de que se demuestre la existencia de culpa grave o dolo en las acciones de aquellas relacionadas con los hechos que constituyen la falta. Quien sea sancionado quedar inhabilitado por un trmino de veinte (20) aos para futuras autorizaciones o contratos de exploracin, intervencin o aprovechamiento econmico de que trata esta ley. Este impedimento se aplicar tanto al sancionado como a aquellas empresas de las cuales este sea socio, directivo, empleado o miembro del equipo humano que participe en la respectiva actividad autorizada o contratada. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones penales pertinentes o de las sanciones de competencia de la Direccin General Martima DIMAR.
Artculo 22. Adicinase a la Ley 599 de 2000 un ttulo y un artculo as: TTULO VII-A DE DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO CULTURAL SUMERGIDO Artculo 269-1. Delitos contra el patrimonio cultural sumergido. El que por cualquier medio o procedimiento, sin autorizacin de la autoridad competente, explore, intervenga, aproveche econmicamente, destruya total o parcialmente bienes pertenecientes al patrimonio cultural sumergido, incurrir en prisin de uno (1) a seis (6) aos y multa de hasta mil doscientos (1.200) salarios mnimos legales mensuales vigentes. En iguales penas incurrir quien por cualquier medio compre o venda los bienes que conforman el patrimonio cultural sumergido. Pargrafo. Cuando se incurra sucesivamente en cualquiera de los verbos rectores de este delito, la pena prevista se aumentar hasta en las tres cuartas partes.
CAPTULO VI VIGENCIA Y DEROGATORIAS Artculo 23. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin, regula de manera integral el manejo del patrimonio cultural sumergido y deroga el artculo 9 de la Ley 397 de 1997 y la Ley 26 de 1986.
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Norma Regulacin sobre los naufragios histricos de 1978.

Ley 10166 de 2000, que modifica la Ley 7542 de 1986

Decreto 374 de 1992

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Ley 3028 de 2002

La ley 164 de 1997

Artculo 717 del Cdigo Civil y Ley 538 de 1933

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