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COLECCIN SOLO C QUE NADA C

PUBLICACIN QUINCENAL SOBRE DESARROLLO, COMERCIO E INTEGRACIN

AUTOR: ECON. LUIS LUNA OSORIO - MBA. llunao@uio.satnet.net 593 2 2537 364

INFORMACIN IMPORTANTE Este artculo y otros cinco de mi autora que pueden ser de su inters aparecen ya en el Blog de la Pagina Web de la Universidad Tecnolgica Israel de Quito, Ecuador (pgina principal, abajo y a la derecha) como parte de mi labor investigativa en ese centro de educacin superior. Nuevos artculos, con mercado objetivo especial en los docentes y estudiantes universitarios, pero tambin en los pequeos empresarios y los emprendedores, continuarn apareciendo por lo menos mensualmente. Consltelos, le sern tiles. La pgina Web de la Universidad Israel es www.uisrael.edu.ec En mi blog particular continuarn apareciendo los boletines 45 y siguientes los das 11 y 26 de cada mes, de forma regular. ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA La matriz productiva est determinada por los sectores de la produccin de bienes y servicios y estara estructurada en funcin del grado de importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar especialmente innovacin, inversin, empleo, produccin, comercio exterior, invencin.1 _/ El Ecuador ha pasado por varias etapas de vida econmica y se podra decir que en su historia registra al menos dos matrices productivas. La primera, exclusivamente agropecuaria, en la cual la agricultura ha tenido una enorme preponderancia, siendo el cacao en el siglo XIX y el banano en el siglo XX, los productos que han liderado el sector y el vnculo del Ecuador con la economa mundial. La primera matriz funcion mucho antes de la Colonia y se mantuvo vigente hasta 1972. La segunda matriz, bsicamente petrolera y tambin agropecuaria, se mantiene hasta la fecha y ha permitido dar algunos pasos hacia una modesta industrializacin, con serias limitaciones de competitividad de los productos. El Gobierno ha decidido que el pas cambie la matriz productiva actual. Esa decisin es trascendental y hay que apoyarla con entusiasmo, pero es necesario
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_/ Los sectores son: Agropecuario, Minas y petrleos, Industria, Construccin, Dotacin de servicios Bsicos, Comercio por mayor y menor, Finanzas, Transporte, Turismo, Comunicaciones, Energa, Educacin, Salud, Servicios a las empresas, Servicios a las personas, Servicios gubernamentales. Pgina 1

2 tener en cuenta que la materializacin de la idea se producir entre el mediano y el largo plazo; porque los avances sern inicialmente lentos, especialmente en cuanto al mejoramiento de la calidad de la educacin en todos sus niveles y con respecto al cambio de la mentalidad de la poblacin, los empresarios y los burcratas, en el sentido de que hay que pensar en proyectos en los que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) sean parte fundamental, y no en aquellos proyectos tradicionales, orientados a producir pequeos incrementos del valor agregado de productos agropecuarios o a realizar ensambles utilizando tecnologas ya obsoletas en el mundo desarrollado. El cambio de la matriz tiene que ser necesariamente hacia una mayor participacin de los servicios modernos en la economa: telecomunicaciones. electrnica, informtica, transporte intermodal, comercio electrnico, finanzas virtuales, educacin y trabajo a distancia, publicidad virtual, salud a distancia; investigacin para el desarrollo de clusters 2 productivos, mecatrnica, nanotecnologa, qumica y ecologa. All est el futuro si se quiere quemar etapas en el desarrollo nacional. Pero, la generacin de ese tipo de servicios exige dos grandes esfuerzos: uno, de formacin urgente y orientada del talento humano y otro, de formacin de empresas productoras de por lo menos una parte de los bienes tiles para la prestacin de los servicios mencionados y de mantenimiento de esos bienes. De acuerdo con informacin oficial, cabeza del proyecto de cambio de la matriz es el Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad, que coordina varias entidades pblicas, entre las cuales destacan el Consejo de Comercio Exterior (COMEX) y seis ministerios: Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin; Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Industrias y Productividad (MIPRO); Turismo; Relaciones Laborales; y, Transporte y Obras Pblicas. Otras entidades son: el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporacin Financiera Nacional (CFN), el Banco del IESS (BIESS), el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI), la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), el Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR). 3_/ El Mapeo Nacional para la Matriz Productiva del 2008 detect 256 productos con potencial, la priorizacin efectuada en el ao 2009 prioriz 124 productos, en el ao 2010 se determin que haba que centrarse en 12 sectores y definir las estrategias; y, hasta el ao 2012, el Gobierno ha efectuado la llamada ultrapriorizacin para 25 productos. Con base en ello se ha decidido efectuar una diversificacin productiva, mediante el desarrollo de nuevos sectores: Forestal, Biocombustibles y
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_/ Los clusters estn formados por dos crculos concntricos alrededor de un ncleo que es un producto. En el primer crculo se ubican todas las actividades vinculadas a ese producto. En el segundo, todas las entidades relacionadas con su produccin y comercio. La vida econmica del producto afecta para bien o para mal al conjunto de actividades y entidades. 3 _/ Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad: ECUADOR: Una opcin de inversiones inteligente. Presentacin del Ministro Santiago Len y el Ing. Jaime Albuja.

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3 Maricultura, ms las industrias estratgicas de refinera, petroqumica, astilleros, siderrgica, metalurgia. Para la generacin de valor agregado se ha planteado industrializar productos primarios y producir chocolate, plsticos, cauchos; ensamblar vehculos e industrializar petrleo. Con respecto a la sustitucin de importaciones, se ha considerado incentivar industrias para que fabriquen productos que ahora se importa, por ejemplo: combustibles y energa, productos para la higiene. Con relacin al incremento de la oferta exportable, se piensa producir con calidad cacao y otros productos tradicionales, desarrollar la energa y el turismo receptivo. Otro aspecto de gran relevancia para el cambio de la matriz es el relacionado con la inversin. Las condiciones bsicas son: mejorar el clima de inversiones, efectuar una promocin adecuada y desarrollar cooperacin productiva con otros pases. El nuevo enfoque para la promocin de inversiones se basar en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovechando la bolsa de valores y desarrollando franquicias. El Cdigo de la Produccin, elemento bsico de la nueva Matriz, incluye incentivos generales, sectoriales y especficos y dice que el financiamiento se canalizar a travs de la banca pblica: el BNF, la CFN, el BIESS. Tambin destaca que la Aduana Nacional se encargar de agilitar los procesos de importacin y exportacin; y que, para el desarrollo del capital humano, la accin estar a cargo de la SENESCYT y de la Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional. Las empresas mixtas tendran incentivos especiales del Gobierno y pagaran tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados. El contrato de inversin tendra clusulas que garantizaran regmenes especiales de suspensin y facilitacin aduanera. El marco legal estara dado por el Cdigo de la Produccin, ley orgnica con regulaciones especificas para cada rea, que apoya al proceso productivo en las etapas de produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realizacin del Buen Vivir y otorga incentivos (tributarios y no tributarios) a las inversiones en el territorio ecuatoriano. Segn el Gobierno, hay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza; se otorga trato nacional, sin que haya requisitos mnimos de un porcentaje de inversin domstica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificacin previa o autorizacin. 4_/ Con respecto a la seguridad jurdica, se anota que ser posible el arbitraje nacional e internacional; se suscribir un contrato de inversin, no se permitir
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_/ Los joint ventures son convenios o contratos entre dos o ms empresas para realizar un proyecto de corto plazo de beneficio comn, en forma conjunta.

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4 confiscaciones ni nacionalizaciones y los contratos de inversin podrn estar vigentes por 15 aos, siendo renovables por 15 aos ms si las partes lo aceptan. Los incentivos generales se dirigen a las empresas nuevas (despus de la expedicin del COPCI) o antiguas, en cualquier lugar del pas, incluido Quito y Guayaquil y para cualquier sector econmico, priorizado o no. Con relacin al Impuesto a la Renta, los incentivos se refieren a la reduccin de 3 puntos del Impuesto a la Renta (IR) de sociedades (progresivo) (en el ao 2013 el IR ser de 22%); la reduccin de 10 puntos al IR por reinversin de utilidades en activos productivos; la modificacin de la base de clculo del anticipo al IR por generacin de empleo y compra de activos productivos; la deduccin de la compensacin adicional para el pago del salario digno al IR; el diferimiento de los pagos del IR hasta por 5 aos por apertura de capital social de las empresas a los trabajadores; y, la exoneracin del anticipo al IR por 5 aos para toda inversin nueva (empresas nuevas luego de la aprobacin del COPCI). No se aplicar el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para el pago de capital e intereses de prstamos del exterior destinados a financiar inversiones. Las medianas empresas, con entre 50 y 199 trabajadores o ventas de entre USD 1 milln y USD 5 millones, tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) de los gastos incurridos (para el clculo del IR) en cuanto se refiere a capacitacin tcnica, investigacin e innovacin (hasta el 1% de gasto en sueldos), los estudios de mercado y competitividad (hasta el 1% de las ventas); y, los viajes, estada y promocin comercial para abrir nuevos mercados (hasta el 50% de costos y gastos de publicidad). En materia ambiental, las empresas tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) sobre los gastos incurridos para el clculo del IR (Acuerdo027 del Ministerio del Ambiente) respecto a la depreciacin por adquisicin de maquinaria de produccin ms limpia. Las zonas deprimidas, con altos ndices de desempleo, necesidades insatisfechas o vulnerabilidad, tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) para el clculo del IR, en los gastos incurridos por sueldos, salarios y beneficios sociales, por generacin de nuevo empleo (fuera de Quito o Guayaquil), por 5 aos. Los incentivos para sectores priorizados, aplican en el caso de nueva compaa (Constituida a partir de la expedicin del COPCI - 29 de diciembre del 2010) y de nueva inversin, fuera de Quito y Guayaquil, que se realice para inversin en nueve Sectores Priorizados o nueve para Sustitucin de Importaciones; y, consisten en el no pago del IR durante 5 aos, desde que se generen ingresos para nuevas inversiones que se realicen en dichos sectores (entre ambos suman 18 sectores). Los 9 Sectores Priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena agroforestal y productos elaborados, metalmecnica, Pgina 4

5 turismo, petroqumica, energas renovables, biotecnologa y software aplicado, industria farmacutica y servicios logsticos. Los 9 Sectores de Sustitucin de Importaciones son: substancias qumicas bsicas; jabones, detergentes, perfumes y preparados de tocador; prendas textiles y de vestir, cuero y calzado, plaguicidas y productos de uso agropecuario; radios, televisores y celulares; productos qumicos, productos de cermica, electrodomsticos. El Cdigo de la Produccin crea Zonas Especiales para Desarrollo Econmico (ZEDE), con fines de innovacin tecnolgica, desarrollo logstico y diversificacin productiva en funcin del cambio de la Matriz Productiva. Para ellas, los incentivos apuntan: en cuanto a IR, a una reduccin adicional de 5 puntos porcentuales (17% en el 2013); adems, los bienes importados no pagan IVA; los bienes del exterior, mientras se encuentren dentro de la zona, no pagan aranceles; los operadores y administradores tendrn crdito tributario en el IVA pagado en compras locales de servicios, materiales y materia prima para su proceso productivo; hay exencin del pago del ISD para importaciones y para pagos enviados al exterior por crditos. Con relacin al ISD, se determina exencin del pago para dividendos pagados por compaas establecidas en Ecuador a compaas en el exterior o personas no-residentes en el Ecuador (excepto a parasos fiscales) Art. 18 Ley de Fomento Ambiental; adems, no pago del ISD en importaciones de bienes a regmenes especiales para ser exportados Decreto Ejecutivo SRI Nro. 1180 Otros incentivos existentes son los definidos por la Resolucin 82 del COMEX, que dice que las nuevas inversiones con contratos de inversin con el Estado, tendrn reduccin de aranceles en bienes de capital importados que no se produzcan en el pas (Art. 1); y, por el Decreto Ejecutivo 1283, que reduce en el 40% el precio del galn de combustible, durante tres aos, a la primera aerolnea que opere una nueva ruta. El Contrato de Inversin con el Gobierno establece los beneficios y garantas del Cdigo de la Produccin y otras disposiciones que sean determinantes para la actividad; es opcional, pues no es necesario firmarlo para acceder a los incentivos. La inversin mnima es de USD 250.000 el primer ao, se sujeta a arbitraje nacional o internacional, se lo puede solicitar en cualquier momento y tiene una vigencia de 15 aos, renovable por 15 aos ms. El proceso de suscripcin del contrato contempla: requisito de firma, evaluacin de 30 das, informe de la Secretara Tcnica al Consejo Sectorial de la Produccin (CSP), autorizacin del contrato por parte del CSP, firma del contrato, supervisin del mismo. El tiempo estimado para el proceso de firma del contrato (depende de la complejidad del proyecto), es de 1 a 2 meses. El cambio de la matriz productiva exige que el pas disponga de una red integral de transporte. Para ello se ha pensado en construir 2.650 kilmetros de vas de primera calidad, con una inversin de 3.516 millones de dlares, que comprende las siguientes rutas: el Corredor Arterial Puerto Bolvar -Puerto Pgina 5

6 Morona, de 600 kilmetros e inversin de 364 millones de dlares; el sector norte de la Va Manta Manaos, que une Manta Latacunga Quito Tarapoa, de 1.000 kilmetros y que requiere una inversin de 1.700 millones de dlares; el sector sur de la va Manta Manaos, que une a Manta Latacunga Ambato Baos - Puyo- Tena Tarapoa, de 1.055 kilmetros y necesita una inversin de 1.752 millones de dlares. Obviamente, el proyecto comprende la construccin o modernizacin de 28 aeropuertos y de los 4 mayores puertos nacionales (Guayaquil, Manta, Puerto Bolvar y Esmeraldas), labor que se ha venido desarrollando desde hace algunos aos y que le incorporara al Ecuador a un sistema muy moderno de transporte y comunicaciones necesario para competir en el mercado internacional.
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