UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

DERECHO DE INTEGRACIN
DR. MARCELO GALARRAGA

INTEGRANTES: CAMPOVERDE ALEX LOPEZ JOHANNA MIRANDA ANTHONY PANATA KATY EVELYN PRISCILA YNEZ ILLESCAS

CURSO:

OCTAVO SEMESTRE E

INTRODUCCIN

Para entender el sentido real del denominado Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena es menester enunciar la definicin de Derecho Andino

OBJETIVOS

General: Investigar y analizar los efectos poltico, econmico, social y jurdico que tuvo el Acuerdo de Cartagena o tambin llamado Pacto Andino dentro de la sociedad Latino-Americana, con nfasis en la realidad Ecuatoriana. Especficos: 1. Descubrir en base a los antecedentes que permitieron impacto que este tuvo en Latino Amrica. 2. Cuantificar los beneficios o perjuicios que la norma positiva del Pacto Andino provoco dentro de la vida jurdica Nacional. desarrollar la

existencia del Instrumento Nacional antes mencionado, comprender el real

A) ANTECEDENTES: Los antecedentes instrumentales del acuerdo de Cartagena fueron los siguientes: 1. Tratado de Montevideo: Fue creado el 18 de Febrero de 1960, mismo que dio paso a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). La cul promueve la zona de libre comercio, eliminacin de tributos arancelarios y las restricciones comerciales no fueron suficientes para

impulsar a los pases miembros a desarrollar ciertas actividades comerciales, creando as una zona de peligro debido a que el mentado instrumento podra convertirse en un elemento regresivo, profundizando la desigualdad econmica y convirtiendo al mercado latinoamericano en simple campos de comercio. 2. Proposiciones para la Creacin del Mercado comn Latinoamericano: Se cre el 06 de Enero de 1965; donde el Presidente de Chile DON EDUARDO FREY MONTALVA, busca la opinin grandes pensadores de aquel entonces para sta creacin. 3. Declaracin de Bogot: Creada el 06 de agosto de 1966; en la cual, los pases como Colombia, Chile, Venezuela, Per y Ecuador buscan

complementar y consolidar polticas de comercio en base a una cooperacin tcnica. 4. Declaracin de los Presidentes de Amrica: Se crea el 14 de Abril de 1967; donde los Presidentes de los Estados Americanos y Primer Ministro de Trinidad y Tobago reunidos en punto del este, Repblica Oriental del Uruguay, reunidos para concretar los ideales de la unidad latinoamericana. 5. Resolucin N 202: Emitida por la ALALC, en cumplimiento del encargo de los presidentes, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la

ALALC, en su Sexto perodo de Sesiones Extraordinarias, que contiene los Principios para los Acuerdos Subregionales. 6. Resolucin N 303: Contiene las bases del Acuerdo Subregional, condicin mixta creada en la declaracin de Bogot. 7. Resolucin N 222: En su sptimo perodo de sesiones el 17 de Diciembre de 1967, contiene las normas para los Acuerdos Subregionales. B) ORIGEN: Este Acuerdo de Integracin Subregional fue firma por los Estados participantes en la ciudad de Bogot- Colombia, el 06 de mayo de 1969, Entrando ste en vigencia el 16 de Octubre 1969. Es menester mencionar que Venezuela se incorpora como nuevo socio el 31 de Diciembre 1973. C) OBJETIVOS: 1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros. 2. Acelerar su crecimiento mediante la Integracin Econmica. 3. Facilitar la participacin de los Miembros en el Proceso de Integracin Latinoamericana. 4. Establecer las condiciones favorables para la conversin de la ALALC, en un Mercado Comn. 5. Disminuir la vulnerabilidad externa de los pases Miembros y mejorar su posicin en el plan econmico Internacional. Estos objetivos tienen como finalidad lograr una elevacin del nivel de vida e los habitantes Andinos sin mencionar, el Acuerdo de Cartagena Instituye una UNIN ADUANERA. D) PLANES DE DESARROLLO: Los Pases Miembros (Colombia, Ecuador, Chile, Per y Venezuela), inician un proceso de coordinacin para armonizar polticas econmicas y sociales, con la

finalidad de llegar a un rgimen de planificacin conjunta para el desarrollo integrado del rea. Comprometindose los mismos a adoptar estrategias para el desarrollo de la Subregin tales como: 1. Programacin Industrial1: Para mantener programas de desarrollo Industrial debern contener clusulas sobre: Determinacin de los Productos. Programacin conjunta de las nuevas inversiones a escala Subregional y medidas para asegurar su financiacin. Localizacin de plantas de los pases de la Subregin. Armonizacin de polticas en los aspectos que incidan directamente en el programa. Arancel externo comn Plazos en los cuales debern mantenerse los derechos y obligaciones que emanen del Programa en el caso de denuncia del Acuerdo. 2. Programa de Liberacin: Tiene por objeto eliminar los gravmenes (se entender a los derechos aduaneros y cualquier otros recargos de efectos equivalentes, sean de carcter fiscal, monetario o cambiario que incidan sobre las importaciones), de igual manera toda medida de carcter Administrativo o Financiero, ste programa ser automtico e irrevocable y comprender la universalidad de los productos (Productos sectoriales, los que estn incluidos en la lista comn, los que no se producen en ningn pas de la Subregin), para llegar a su liberacin total2.

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3. Rgimen Agropecuario: Para alcanzar un desarrollo agropecuario se tomarn las siguientes medidas: Programas conjuntos de desarrollo agropecuario por productos o grupos de productos. Sistemas comunes de comercializacin y celebracin de convenios sobre abastecimientos de productos entre los organismos estales. Promocin de convenios entre los organismos nacionales

vinculados a la planificacin y a la ejecucin de la poltica agropecuaria. Iniciativa sobre promocin de exportaciones. Investigacin aplicada y de asistencia tcnica, financiera. Normas comunes sobre sanidad vegetal y animal. 4. Competencia Comercial: Con el afn de evitar una competencia desleal, manipulaciones indebidas de los precios, maniobras destinadas a perturbar el abastecimiento normal de materias primas, reglamenta procedimientos de aplicacin como establecer Clusulas de Salvaguardia3. 5. Asuntos Financieros: Para tales efectos la Junta propone las siguientes propuestas: Canalizacin de las corrientes de ahorro pblica y privado de la Subregin para la finalizacin de inversiones destinadas al desarrollo de la industria, la agricultura e infraestructura en el contexto del mercado amplio. Financiacin del comercio entre los Pases Miembros y con los de fuera de la Subregin.

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 Medidas que faciliten la circulacin de capitales dentro de la Subregin, en especial los que destinen al desarrollo de la Industria. Medidas que faciliten la circulacin de capital dentro de la Subregin. Fortalecimiento del sistema de compensacin multilateral de saldos bilaterales vigente entre los Bancos Centrales de la ALALC, en funcin de las necesidades de comercio y eventual creacin de una cmara Subregional de Compensacin de pagos y un sistema de Crditos recprocos. Normas destinadas a resolver problemas que puedan originar la doble tributacin. Creacin de un Fondo comn de Reserva. En caso de que un pas sufra dificultades relacionadas con sus ingresos fiscales , la Junta podr proponer a la Comisin, a peticin del pas afectado, medidas para resolver tales problemas4. E) EXTRUCTURA ORGANICA PRINCIPALES ORGANISMOS: a) CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO.- Es la mxima reunin de los Jefes de Estado. El Consejo Presidencial Andino es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por los Jefes de Estado de los pases miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos. Funciona como rgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los Estados miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao.

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Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin, orientar acciones en asuntos de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo de la integracin, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la integracin. b) CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES

EXTERIORES.- Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad) El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los pases miembros, por lo que funciona como rgano de tipo INTER-GUBERNAMENTAL O DE

COORDINACIN. Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinacin de las polticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregin como en la propia poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto de derecho internacional. Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas competencias en exterior para sus respectivas reas. Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir Acuerdos con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad Andina en los asuntos y actos de inters comn. c) LA COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA.- Con anterioridad a las modificaciones era el organismo legislativo nico. La Comisin constituye el rgano legislativo con capacidad exclusiva sobre las materias de su competencia. Le corresponde fundamentalmente, formular la poltica general del acuerdo y adoptar las medidas que sean necesarias para lograr sus objetivos.

Lo conforman representantes plenipotenciarios de todos los pases miembros, un titular y un alterno. A diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los asuntos se deciden por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de los miembros. La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como obligatoria, segn lo establece el art. 24 del Acuerdo de Cartagena. d) LA JUNTA.- Es el organismo ejecutivo y tcnico integrado por tres miembros nacionales de cualquier pas latinoamericano. Actuar en funcin de los intereses de la Subregin en su conjunto, independientemente de la nacionalidad de sus miembros que son responsables de sus actos ante la Comisin. e) EL PARLAMENTO ANDINO.- El antecedente para su creacin, como elemento coadyuvante al perfeccionamiento del sistema integracionista andino, se encuentra con la DECLARACIN DE QUITO del 11 de Agosto de 1979. El Parlamento fue creado con la firma del TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO ANDINO, el 28 de Octubre de 1979, teniendo como objetivos: 1. Promover el imperio de la libertad, justicia social, democracia, y otros dentro del rgimen normativo andino; y, 2. Afianzar la paz y justicia internacional. Este organismo tiene como atribuciones: 1. Examinar el desarrollo subregional. 2. Mantener relaciones de cooperacin con las partes firmantes.

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F) CARACTERSTICAS DE LAS RESOLUCIONES DE LA JUNTA Son definidas con claridad tanto por los Pases Miembros a travs del Tratado del Tribunal, como por sus plenipotenciarios en la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Obligatoriedad El tratado del Tribunal, en consecuencia con lo afirmado en su prembulo en el que los Gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela manifiestan estar conscientes de que es indispensable garantizar el cumplimiento estricto de los compromisos derivados directa o indirectamente del Acuerdo de Cartagena, en la parte resolutiva, dispone que las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha que sean aprobadas por la Comisin (Art 2do); y, por su parte, la Comisin en el pronunciamiento que define el alcance y caractersticas del ordenamiento, entre otros conceptos que mencionaremos luego, despus de expresar su opinin sobre la vigencia de las Decisiones manifiesta que adquieren fuerza vinculante y son de exigible cumplimiento a partir de la fecha de su vigencia.5 Este pronunciamiento, aprobado un ao despus de la suscripcin del Tratado del Tribunal y 3 aos antes de su vigencia, confirma la obligatoriedad de las Decisiones convenidas por los pases Andinos. Identidad y autonoma propias El ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena, tiene identidad y autonoma propias, dice la Comisin en el pronunciamiento que relatamos. Estas caractersticas se ven reflejadas en los objetivos del Acuerdo, en las normas que lo regulan y en la creacin de los rganos principales de la integracin con funciones privativas garantizadas por la total independencia de los mismos. Derecho comn

XXIX Periodo de Sesiones Ordinarias, 28 de mayo de 1980

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La Comisin sostuvo que el referido ordenamiento jurdico, constituye un Derecho comn considerando, indudablemente, el origen de sus normas, el procedimiento de adopcin, los objetivos de las mismas y el mbito de su aplicacin. Parte de los ordenamientos jurdicos nacionales La Comisin, luego de sealar que el ordenamiento jurdico del Acuerdo tiene identidad y autonoma propia y constituye un derecho comn, aade que forma parte de los ordenamientos jurdicos nacionales, deben ser aprobados por las autoridades competentes sealadas en la Constitucin y la Ley. Principios 1) Efecto directo de la norma comunitaria: Su texto dispone que las decisiones de la Comisin sern directamente aplicables en los pases miembros. 2) Primaca de la norma comunitaria: Menciona que la norma comunitaria, sus preceptos prevalecen sobre la norma nacional, o lo que es lo mismo, el derecho andino prevalece sobre el derecho nacional. Jurisprudencia En esta parte se encuentran las sentencias que profundizan el vigor de los

principios de aplicacin directa y preeminencia de la norma comunitaria. Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena Tambin este tribunal, ha sostenido los mismos principios jurdicos de aplicabilidad directa y primaca de la norma comunitaria, por ejemplo en la siguiente sentencia: Nulidad de la Resolucin 252 de la Junta del Acuerdo. Al pronunciarse la sentencia de nulidad de una parte de la Resolucin 252 de la Junta del Acuerdo de Cartagena 8 10 DE JUNIO DE 19879) dijo: Adems, el caso que se examina se debe resolver, precisamente, dentro de la normativa vigente del ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena, que es el que regula las relaciones de sus integrantes y todo el proceso de la integracin en el Pacto

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Andino, y que es una manifestacin de la soberana conjunta y compartida de los Pases Miembros, por lo que no puede ser desconocido y tampoco alterado por ninguno de ellos, mucho menos por sus rganos de gobierno Todo proceso de integracin consiste, fundamentalmente en superar los lmites nacionales de los pases que intentan para lograr el surgimiento de una unidad mayor que funcione como tal, en conjunto. Concretamente, dentro del Acuerdo de Cartagena se busca, en una primera instancia, la liberacin de los intercambios comerciales o sea libre circulacin de las mercancas, lo cual supone la eliminacin de gravmenes y restricciones de todo orden que impidan o dificulten el trfico en la subregin de productos originarios de ella (Art. 41 del Acuerdo). El Tribunal aade el siguiente concepto que resulta vlido para todos los casos de aplicacin de las clusulas de salvaguardia por parte de los Pases Miembros, dice as: La Junta del Acuerdo, concretamente, como organismo tcnico encargado en primer lugar de velar por la aplicacin del acuerdo (Art. 15) y depositaria por tanto, de una especie de clusula general de competencia en esta materia, debe estar dotada de las facultades indispensables para cumplir su funcin frente al uso de salvaguardias, para proteger el inters comunitario, evitar la inseguridad que pueda afectar a otro Pas Miembro, o cualquier tipo de prejuicio injusto que pueda sufrir y para obtener y preservar el necesario y delicado equilibrio de intereses de que se ha hecho mencin.6 G) RGIMEN ESPECIAL ENTRE BOLIVIA Y ECUADOR: El referido tratamiento especial, puede resumirse en las siguientes materias: 1. Armonizacin de polticas econmicas y coordinacin de los planes de desarrollo. 2. Poltica Industrial.

Derecho de Integracin Augusto Duran Ponce editorial Universitaria 1984

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3. Poltica Comercial. 4. Arancel Externo Comn y Arancel Externo Mnimo Comn. 5. Cooperacin Financiera y Asistencia Tcnica. 6. Evaluaciones peridicas, informes y propuestas de la Junta del Acuerdo. Armonizacin De Polticas Econmicas Y Coordinacin De Los Planes De Desarrollo. Mientras en los dems pases del Pacto Andino, las Empresas extranjeras deben transformarse en nacionales o mixtas, en un plazo de 15 aos, en Bolivia y Ecuador tienen un periodo de 20 aos para hacerlo, contados a partir del segundo ao de iniciada la produccin. Los aportes de capital provenientes de Ecuador y Bolivia, tendran un plazo adicional de cinco aos para su cancelacin, contado desde la fecha de pago correspondiente a los otros inversionistas subregionales. Poltica Industrial Se refiere a la nmina de productos que no se producen en ningn pas de la Subregin y que no han sido reservados para programas sectoriales de desarrollo industrial, que se reservan para ser producidos en Bolivia y el Ecuador. Estos productos, gozan de liberacin de gravmenes y restricciones desde el 28 de febrero de 1971. La Reserva de mercado tiene vigencia hasta el 31 de diciembre de 1980. Poltica Comercial PRODUCTOS LIBERADOS. Los productos incluidos en la nmina de

desgravacin automtica, quedan totalmente liberados desde el 31 de diciembre de 1973. Los gravmenes fueron reducidos en tres etapas anuales sucesivas: 40,

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30 y 30%, a partir del 31 de diciembre de 1971. En Venezuela, quedaron liberados a partir del 1ro de mayo de 1974. La liberacin total para los dems pases del Acuerdo, se perfecciona el 31 de Diciembre de 1980. As mismo, queda establecido que igual procedimiento al acordado para el otorgamiento de los mrgenes de preferencia, deber adoptarse para el caso de algunos productos de aquellos que, habiendo sido reservados para Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial, no fueren incluidos en ellos dentro de los plazos previstos en el Acuerdo de Cartagena. Para los productos incorporados o que se incorporen con posterioridad o la Lista Comn, la liberacin debe cumplirse en la forma y plazos establecidos en el Tratado de Montevideo y en las Resoluciones de lo ALALC. Para los productos que no se producen en la Subregin, y que no formen parte de la reserva prevista en el Artculo 50 en favor de Bolivia y Ecuador, la liberacin se produce despus de sesenta das de aprobada la mencionado reserva. Arancel Externo Comn y Arancel Externo Mnimo Comn. La aproximacin de los Aranceles de todos los pases del Acuerdo, excepto Bolivia y Ecuador, a los niveles del Arancel Externo Mnimo Comn, termina el 31 de diciembre de 1975, como paso previo para llegar en el futuro, en las fechas sealadas anteriormente, al Arancel Externo Comn para las importaciones de terceros pases. Cooperacin Financiera y Asistencia Tcnica Tiene por objeto, conseguir financiamiento y asistencia tcnica para plantas y proyectos industriales, mediante la intervencin conjunta de los pases miembros, ante los organismos nacionales o extranjeros y la Corporacin Andina de Fomento (CAF)

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CONCLUSIONES
1.- Esta investigacin nos permiti analizar los efectos polticos, econmicos, sociales y jurdicos que mantuvo el Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino dentro de la sociedad latina, comprendiendo de esta manera los antecedentes que formaron parte de la historia de ste Pas. 2.3.4.5.-

RECOMENDACIONES
1.- Si la norma jurdica que rige el Pacto Andino, se hubiera cumplido a cabalidad, en la actualidad otra realidad existiera en los Pases Latinoamericanos, a nivel de sus economas internas como externas, por lo que es recomendable establecer nuevos mecanismos o estrategias de desarrollo econmico, para fortalecer el estado financiero de cada uno de los Pases que componemos Amrica del Sur. 2.3.4.5.-

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BIBLIOGRAFA
Para entender el sentido real del denominado Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena es menester enunciar la definicin de Derecho Andino

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