1

Instrumentos internacionales, recursos naturales y pueblos indgenas

Por: Aresio Valiente Lpez E-mail: diwigdi@hotmail.com, diwigdi@sinfo.net CEALP-PANAMA ELAW

INTRODUCCIN El tema del Derecho Indgena y de la participacin ciudadana en las polticas ambientales de los Estados, ha sido parte de la agenda de reuniones de los organismos de las Naciones Unidas. La mayora de los bosques vrgenes estn en los territorios ocupan los pueblos indgenas. Hoy en da existe propuestas de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos indgenas y la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que establecen principios fundamentales de la nueva relacin entre los pueblos indgenas y los Estados. En ellas se han establecido la participacin de los pueblos indgenas en los proyectos que se va ejecutar en sus territorios, legalizados o no. Ya el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1989 sobre Pueblos Indgenas incorpora la participacin activa de los pueblos indgenas en las polticas ambientales. Antes que las Naciones Unidas y otros organismos internacionales incorporarn como parte de su agenda y de su poltica, para los pueblos indgenas el tema ambiente y el uso razonable de los recursos naturales ya era parte de su vivencia, ya que sus vidas giran alrededor del concepto de la Madre Tierra. Los organismos internacionales y los Estados han reconocido el papel protagnico de los pueblos indgenas en uso razonable de los recursos naturales a favor de las presentes y futuras generaciones. Existen instrumentos internacionales en que Panam es parte en donde se establecen la participacin de los pueblos indgenas en las polticas ambientales. Tambin nuestra legislacin ha incorporado la decisin de los pueblos indgenas en las actividades humanas que va ejercer en los recursos naturales y el ambiente. I. Cosmovisin de los Pueblos Indgenas sobre la Tierra Cada cultura existente en mundo tiene su propia interpretacin sobre el mundo que los rodea que se le conoce con el nombre de cosmovisin. Una de las culturas existente en el planeta tierra es del pueblo indgena que cuenta con su propia su historia, geografa, filosofa, poltica, religin, economa, astronoma, creencias, artes, medicina y otros conocimientos. Por lo tanto, el pueblo indgena tiene su propia cosmovisin del mundo que lo rodea. Para el pueblo indgena la tierra es madre ya que ella le ofrece todas las cosas para satisfacer sus necesidades vitales como la medicina, alimentos, aire, agua, lea, elementos para construir su casa, etc. de esta manera no puede utilizarse a ella sin control ya que tiene sus lmites Cada pueblo indgena ha llamado en su propio idioma a la Madre Tierra. El pueblo Kuna llama a la Tierra Napguana, el pueblo Ngbe la llama Dobbo, el pueblo Embera le dice Egoro, es decir cada pueblo tiene un nombre a la Madre Tierra. Otros pueblos indgenas de Abia Yala tambin tienen nombre a la Madre Tierra como los quechuas que llaman Pachamama. Todas los seres humanos tenemos el derecho a profesar y practicas nuestras creencias y eso esta previsto en el artculo 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, por lo tanto, los Estados deben respetar cosmovisin indgenas.

2 Es as, para los pueblos indgenas realizar la exploracin o explotacin minera en su territorio es un atento contra su Madre, ya que nadie puede sacar las extraas de su madre para obtener beneficios econmicos. Adems, cuando una persona es operada no sigue igual despus de la operacin y disminuye su produccin. Para los pueblos indgenas todo los recursos naturales que rodea su territorio son sus hermanos. Por eso los pueblos indgenas cuanto van a arrancar un pedazo del rbol o de las flores u otro elemento de la naturaleza pide perdn. En la cultura indgenas cada elemento de la naturaleza tiene una funcin para sostener a la Madre Tierra. Por ejemplo s los ros son contaminadas se van a morir las plantas y los animales ya que ellos necesitan para su sobrevivencia que afectar tambin la existencia de los seres humanos. Los pueblos indgenas tienen sitios sagrados que sirven para la reproduccin de los animales, plantas, minerales, piedras, etc. Estos sitios sagrados llamados en la lengua Kuna Kalu no puede ser visitado ya que eso producira enfermedades al pueblo indgena. La cultura occidental han llamado estos santuarios Reservorios Biolgicos. Para los pueblos indgenas la naturaleza es para su subsistencia fsica y espiritual, mientras que para la sociedad occidental es un medio para producir riquezas. La Tierra y los recursos naturales que en ella existe para los pueblos indgenas es sagrada, por lo tanto, hay que saberla utilizar en forma razonable. Antes que la cultura occidental hablara sobre la practica del uso razonable de los recursos naturales, ya los pueblos indgenas utilizaba los recursos naturales que estn en su territorio, legalizado o no. II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS RECURSOS NATURALES Y LOS PUEBLOS INDGENAS A. Convenio 107 de la OIT de 1957 Panam mediante el Decreto de Gabinete ratific el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgena. El Convenio 107 a pesar que es integracionista tiene principios que comprometa a los Estado que lo han ratificado en materia del Uso De Control Social Propio De Los Pueblos Indgenas, Tierras, Contratacin Y Condiciones De Empleo, Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales, Seguridad Social y Sanidad, Educacin y Medios DE Comunicacin. A pesar que no existe una parte en el Convenio107 de la OIT un artculo que habla sobre los recursos naturales, que si lo tiene el Convenio 169 de la OIT de 1989, en la parte de Tierras podemos interpretar que el reconocimiento de la propiedad Colectiva o Individual de tierras a favor de los pueblos indgenas incluye tambin los Recurso Naturales. El Convenio 107 de la OIT establece en el artculo 12 que los pueblos indgena no pueden ser trasladados sin su libre consentimiento de sus territorios, salvo por razones econmicas del pas o por la salud. Pero las tierras donde sern reubicados los pueblos indgenas tiene que tener la misma calidad por lo menos a la que ocupaban. Eso significa debe tener los recursos naturales para satisfacer sus necesidades vitales de los pueblos indgenas. Tambin tienen derecho a recibir indemnizacin por la prdida de sus plantaciones, animales, sitios sagrados y casas. El Convenio 107 de la OIT le da el derecho a los pueblos indgenas a demandar al Estado panameo sin son traslados a otros sitios que no tiene la misma calidad que tena anteriormente y tambin a solicitar la indemnizacin por los daos causados consecuencia del desplazamiento. B. Declaracin de Estocolmo

3 En 1972 las Naciones Unidas a travs de realiza la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, a fin de establecer criterios y principios comunes para preservar y mejorar el medio ambiente y se emite la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. La Declaracin de Estocolmo reconoce que el hombre es obra y artfice del medio que lo rodea, el cual le da sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente que son parte de los Derechos Humanos. Tambin reconoce que el hombre esta acelerando la contaminacin del agua, del aire y de los seres vivos, eso ha trado la destruccin y agotamiento de los recursos naturales y perjuicios para la salud fsica, mental y social del hombre. A pesar que la Declaracin de Estocolmo no obliga si establece como principio que el hombre tiene el derecho de llevar una vida digna y gozar de bienestar y de proteger y mejorar el medio ambiente, por lo tanto, a preservar los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Para eso los Estados deben crear leyes que realmente proteja los recursos naturales. En cuanto a los recursos naturales no renovables la Declaracin de Estocolmo establece que deben emplearse de forma que evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la que toda la humanidad comparte sus beneficios. Eso significa, las Naciones Unidas previa en 1972 que las extracciones de los recursos naturales no renovable como las minas (oro, cobre, petrleo, etc,) traera la destruccin de la tierra. Tanto es la preocupacin de las Naciones Unidas ha creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a fin de hacer realidad los principios bsicos del uso razonable de los pocos y ltimos recursos naturales que se encuentran en el planeta Tierra. Tambin estableca que la ciencia y la tecnologa se debe utilizar para descubrir, evitar los riesgos que amenazan al medio ambiente, para solucionar los problemas ambientales y para el bien comn de la humanidad. La Declaracin de Estocolmo reafirma los principios bsico que profesan los pueblos indgenas sobre la Madre Tierra, ya que reconoce el uso razonable de los recursos naturales, renovables y no renovables, preservando para las futuras generaciones. C. Declaracin de Ro En 1992 los jefes de Estados del mundo se renen en Ro de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de junio, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para establecer nuevas relaciones entre los Estados, la sociedad y las personas, sobre el uso de los recursos naturales. En esta Conferencia se emiti la Declaracin de Ro sobre le Medio Ambiente y el Desarrollo, que reafirma la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, aprobado en Estocolmo en 16 de junio de 1972. La Declaracin de Ro sobre le Medio Ambiente y el Desarrollo, al igual la Declaracin de Estocolmo, no tiene fuerza jurdica, pero establece principios sobre la ordenacin, conservacin y el desarrollo sostenible de los recursos naturales. Tambin la Declaracin de Ro reconoce la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra. La Declaracin de Ro garantiza la integridad de la Tierra para la sobrevivencia de los seres vivientes, Humanos y Recursos Naturales.

4 Uno de los principios que establece la Declaracin de Ro es que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, por ende, tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Tambin establece que los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En el principio 10 establece que el mejor modo de tratar temas ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos, como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Por lo tanto, los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y a participacin de la poblacin. De igual manera el Estado deber proporcionarse a sus ciudadanos acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, para la indemnizacin por los daos causados y por los recursos naturales. Tambin los Estados, segn uno de los principios, debern crear leyes que realmente proteja al medio ambiente y a los recursos naturales. Adems, dichas leyes deben establecer responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y por los daos ambientales. El principio 22 en materia indgena establece lo siguiente: PRINCIPIO 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en el ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. El principio transcrito reconoce el papel que ha jugado los pueblos indgena en el uso razonable y conservacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios, utilizando sus conocimientos y prcticas tradicionales. De igual manera insta a los Estados a reconocer y apoyar la identidad de los pueblos indgenas as como su cultura y hacer posible su participacin efectiva en el desarrollo sostenible. Adems uno de los principios de la Declaracin de Ro establece que la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes, por lo tanto, estn encima de la guerra y de esta manera que los Estados que estn en guerra debern respetar leyes internacionales que protejan al medio ambiente. D. Programa o Agenda 21 Uno de los acuerdos suscritos entere los Estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es el Programa o Agenda 21 en donde se establece un Captulo 26 sobre Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indgenas y sus Comunidades . La Agenda 21 reconoce que los pueblos indgenas han establecido una relacin histrica con las tierras que ellos han estado ocupando, y han acumulado conocimientos cientficos sobre los recursos naturales y e medio ambiente. La Agenda 21establece que los gobiernos deberan prestar plena cooperacin a las poblaciones y a sus comunidades en la elaboracin y consolidacin de los acuerdos nacionales sobre la solucin de las controversias en cuanto a las tierras y la gestin de los recursos naturales.

5 Tambin la Agenda 21 prev que los gobiernos deberan establecer, cuando proceda, acuerdos para que los pueblos indgenas participen en forma activa en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la ordenacin de los recursos naturales y otros procesos o actividades que pudieran afectarles. Tambin la Agenda 21 establece que los gobiernos y los pueblos indgenas, segn procediera, deberan crear o fortalecer los mecanismos nacionales para celebrar consultas con los pueblos indgenas, con miras a tener en cuenta sus necesidades e incorporar valores y sus conocimientos y prcticas tradicionales ( creencias) o de otra ndole en las polticas y programas nacionales o actividades que puedan afectar. Al igual que la Declaracin de Estocolmo y Declaracin de Ro, la Agenda 21 no obliga a los gobiernos a cumplirlas, sino solamente insta que tomen medidas legales y administrativa para que sea realidad los principios plasmado en ella. Si Panam desarrolla en sus leyes las recomendaciones contenidas en la Agenda 21 se estara perfeccionando la su democracia, ya que ella no solamente es participar en la emisin de votos para escoger a los gobernantes, llmense Presidente, Legisladores, representantes y Alcaldes. E. Convenio Sobre la Diversidad Biolgica Uno de los instrumentos internacionales firmados por los jefes de Estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de Ro de Janeiro, Brasil, adems de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, fue el Convenio de Diversidad Biolgica y ratificado por Panam mediante la Ley 2 de 12 de enero de 1995. El aumento de la poblacin, la destruccin y el uso irracional de los recursos naturales que durante dcadas ha practicado los seres humanos, ha hecho disminuir los recursos biolgicos que nos ofrece las necesidades vitales y espirituales, ha generado preocupacin a la humanidad por lo que emiti el Convenio de Diversidad Biolgica que tiene como objetivo la conservacin , el uso sostenible y la distribucin de los beneficios de la diversidad biolgica. El uso razonable y conservacin de la diversidad biolgica es la prctica diaria de los pueblos indgenas y es la existencia cultural y espiritual de ellos. Forma parte de vida de los pueblos indgena ya que para los pueblos indgenas todos los recursos naturales es parte de la Madre Tierra. El Convenio de Diversidad Biolgica reconoce la estrecha y tradicional dependencia de los pueblos indgenas que tienen su modus vivendi o modo de vivir, basado en los recursos biolgicos y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas para la conservacin de la diversidad biolgica y su utilizacin sostenible. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios se encuentra en el literal j del artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica que dice as: ARTICULO 8 CONSERVACIN IN SITU Cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: J. Con arreglo a su legislacin nacional; respetar, preservar y mantendr, los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos,

6 innovaciones y prcticas y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. El Estado panameo debe respetar los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, y para eso los pueblos indgenas deben exigir al gobierno panameo la emisin de leyes que realmente respeten, preserven y mantengan los conocimientos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas en la conservacin y uso sostenible de racional de los recursos naturales que se encuentran en su territorio. Los pueblos indgenas a travs del Convenio de la Diversidad Biolgica tienen derecho a rechazar la expropiacin de sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales cuando el acuerdo no les satisface. Los Estados que han ratificado el Convenio de Diversidad Biolgica deben crear leyes que protejan la propiedad intelectual de los pueblos indgenas sobre los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. Tambin el numeral 4 del articulo 18 del Convenio en anlisis establece de conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, la Estados que lo han ratificado fomentarn y desarrollarn mtodos de cooperacin para el desarrollo y utilizacin de tecnologas, no solamente occidentales sino tambin de las tecnologas tradicionales o indgenas. F. Directriz 4.20 del Banco Mundial En 1982 el Banco Mundial emiti Documento del Manual de Operaciones OMS 2.34 relativo a la poblaciones en los proyectos que financiaba, cuyo fin era proteger los intereses de grupos indgenas en las actividades de desarrollo financiadas por el Banco Mundial. Ya en 1982 el Banco Mundial al emitir OMS 2.34, reconoci la necesidad de adoptar medidas especiales para proteger a las poblaciones indgenas de los efectos potencialmente peligrosa del desarrollo. La experiencia ha demostraba que era ms que las poblaciones indgenas se vieran perjudicadas en lugar de beneficiarse de los proyectos de desarrollo previstos para otros beneficiarios. Al igual que el documento OMS 2.34 la Directriz Operativa DO 4.20 se centra en gran medida en salvaguardar los intereses y la cultura de estos pueblos, ya que tiene como objetivo asegurar que el proceso de desarrollo promueva un pleno respeto de su dignidad, sus derechos humanos y su identidad cultural, a fin de asegurar que los pueblos indgenas no sufran efectos adverso durante el proyecto, y sobre todo reciban beneficios sociales y econmicos culturalmente compatibles. Tambin la Directriz Operativa 4.20 prev condiciones mnimas para salvaguardar los intereses de los indgenas al establecer la participacin activa de los pueblos indgenas en toda la fase del proyecto, es decir, desde la formulacin hasta la evaluacin del Proyecto. Es decir, que todos los proyectos que financie el Banco Mundial en los territorios indgenas, incluyendo las actividades que va afectar sus recursos naturales debe cumplir la Directriz Operativa 4.20 a fin de garantizar los derechos fundamentales e histricos de los pueblos indgenas. G. BID El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tambin ha incluido en sus polticas la particoipacin de los pueblos indgenas en los proyectos que financia en las reas indgenas. Las pautas generales sobre los pueblos indgenas estn basados en la Poltica del BID sobre Medio Ambiente y el Marco Conceptual para la Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y la Preservacin de los Recursos Naturales.

7 El BID ha planteado que los pueblos indgenas deben participar en la identificacin, diseo, anlisis, ejecucin y evaluacin de los proyectos que financia el Banco. Tambin el BID plantea el respeto a a los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, como el derecho a la posesin y propiedad de la tierra que tradicionalmente habitaban y de los recursos naturales que existen en ella. Dentro de sus polticas ha planteado el BID que no financiar proyectos que buscan la reubicacin de los pueblos indgenas en otros territorios; al menos que haya consentimiento de parte de los pueblos indgenas el que tomar en cuenta que se respeto los derechos indgenas. H. ALIDES Los Presidentes de Centroamrica y el Representante del Primer Ministro de Belice, se reunieron en el Cumbre Ecolgico Centroamericano para el Desarrollo Sostenible, en la ciudad de Managua, Nicaragua, a fin de adoptar una estrategia integral de desarrollo sostenible de Centroamrica. En este Cumbre los Presidentes de Centroamrica y Representante del Primer Ministro de Belice emitieron la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (ALIDES) ALIDES es una iniciativa regional de polticas, programas y acciones a corto, mediano y largo plazos que establece cambio de esquema de desarrollo de las actitudes individuales y colectivas, nacionales y regionales, hacia la sostenibilidad poltica, econmica, social, cultural y ambiental de las sociedades, basado en la Agenda 21 de Ro de Janeiro de 1992. ALIDES establece que el desarrollo sostenible debe respetar la diversidad tnica y dice as: Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras. Significa que las polticas de desarrollo debe respetar la diversidad cultural, por ende, de la existencia de los pueblos indgenas en la regin, con todas sus manifestaciones polticas, sociales, religiosas, econmicas y creencias. Las polticas de desarrollo debe respetar los derechos histricos, culturales, artsticas y fundamentales de los pueblos indgenas. Tambin ALIDES reconoce que el derecho a la identidad cultural es un derecho humano fundamental y la base para la coexistencia de los seres humanos. Al igual reconoce que la diversidad biolgica estn generalmente en los territorios indgenas, independientemente s estn legalizados o no. I. Convenio 169 de la OIT de 1989 Despus de la revisin de varios aos del Convenio 107 , en 1989 la Organizacin Internacional de Trabajo emite el Convenio 169. A pesar que Panam no ha ratificado, por lo tanto, esta vigente el Convenio 107, es necesario comentar el Convenio 169 de la OIT de 1989. Uno de los principios en que se basa el Convenio 169 es que los Estados al aplicar las disposiciones contenidas en el debern reconocerse y protegerse los valores y practicas sociales, culturales, religiosos y espirituales de los pueblos indgenas. A diferencia del Convenio 107 el Convenio 169 establece en forma expresa el respeto a la cultura y valores espirituales que tienen los territorios o tierras para los pueblos indgenas, incluyendo los

8 recursos naturales que estn en estos territorios. El numeral 1 del artculo 13 establece lo siguiente: ARTICULO 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular los aspectos colectivos de esa regin. Tambin el Convenio 169 reconoce los derechos a los pueblos indgenas en la proteccin, al igual en la participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales. El Convenio 169 fue un avance en la reivindicacin de los derechos histricos de los pueblos indgenas ya que ellos pueden decidir los proyectos que pueden afectar su territorio y sus recursos naturales, y as se respeta los intereses de dichos pueblos, y as evitar daos a su territorio y a su mundo espiritual o creencias. CONCLUSIONES Los territorios indgenas, legalizados o no, son casi los refugios de la diversidad biolgica, lo que demuestra la relacin que existe entre los pueblos indgenas y los recursos naturales. Para los pueblos indgenas la tierra es su Madre, ya que la provee la alimentacin. El concepto de la Madre Tierra es la base del sustento de la cosmovisin de los pueblos indgenas, ya que todo su mundo, fsico, espiritual, poltico, cultural, econmico y social, gira alrededor de ella. Los instrumentos internacionales, tratados, convenios, acuerdos o declaraciones, han establecido la participacin real y activa de los pueblos indgenas, en las polticas y proyectos de conservacin, uso, aprovechamiento y desarrollo de los recursos naturales existentes en sus territorios, legalizados o no. Igualmente los Bancos Multilaterales, Banco Mundial y BID, han incorporado como parte de su poltica la participacin activa de los pueblos indgenas en los proyectos que financien, a fin de asegurar que se respete sus derechos histricos y humanos.