La reforma de la educacin chilena: contexto, contenidos, implementacin

I. CONTEXTO DE POLITICAS 1. CONTESTO CONSENSOS: EXTERNO: URGENCIA, OPORTUNIDAD,

Debido a la preocupacin por las instituciones educativas del pas, hay dos ordenes de factores que lo definen -Primer termino, un factor nacional que hace relacin a el perodo de dictadura, que menciona que dentro de una sociedad en guerra no se puede preocupar por la educacin. -Segundo termino, factor universal se relaciona con la aceleracin del proceso global, donde la informacin, el conocimiento y las comunicaciones tiene un rol importante, dejando el tema de la educacin muy alto en la agenda de la sociedad. Adems deben agregarse tres factores decisivos del momentum, alta prioridad gubernamental, estabilidad macroeconmica del pas y aceptacin publica de las polticas propuestas. 2. CONTEXTO INTERNO: BUENA COBERTURA Y POBREZA DE MEDIOS Y RESULTADOS: Existen cuatro rasgos fundamentales que caracterizaban al sistema escolar subvencionado: cobertura prcticamente universal en el nivel primario (de 8 aos) y cerca de 80% en el nivel secundario (4 aos); cada en gasto pblico en educacin; herencias de las polticas de los 80; el sistema funcionaba sobre una profesin docente que haba visto cae sus remuneraciones. 3. DESCENTRALIZACIN Y FINANCIAMIENTO MEDIANTE SUBVENCIN POR ALUMNO: LA HERENCIA DE LOS CAMBIOS DE LOS 80: La educacin chilena es heredero de una educacin altamente centralizada de provisin estatal, que fue interrumpida por la reforma descentralizadora aplicada en el rgimen militar, la que continua en el gobierno de la transicin en 1990, pero a esta agrega nuevos principios: -Transfiri la administracin del conjunto de los establecimientos escolares a los municipios, el Ministerio de Educacin mantena funciones normativas.

-Cambio la forma de asignacin de los recursos a una modalidad basada en el pago de una subvencin por alumno atendido. -Traspas la administracin de establecimientos pblicos de nivel medio a corporaciones constituidas por los principales gremios empresariales. En trminos de fronteras institucionales y de la organizacin de su gestin, el sistema escolar exhibe rasgos mixtos, las escuelas primarias y establecimientos secundarios municipalizados estn sujetos a una doble dependencia: del municipio en aspectos administrativos y del Ministerio de Educacin en aspectos de curriculum, pedagoga y evaluacin; y los establecimientos privados tanto los con financiamiento publico como los pagados estn sujetos a ordenamientos curriculares y de evaluacin fijados nacionalmente por el Ministerio. 4. NUEVO PARADIGMA DE POLITICAS EN LOS 90: Las polticas educacionales tratan de implementar un cuadro de pensamiento que se distancia de las polticas centralizadoras cuyo problema critico era el de la cobertura, como la de la descentralizacin y privatizacin de los 80. EL nuevo gobierno tiene ideas sobre las formas institucionales, del financiamiento y manejo de los sistemas educativos, a travs de competencias por recursos, y programas de mejoramiento por parte del estado por calidad y equidad, introduccin de nuevos instrumentos de informacin y evaluacin publica de programas y de instituciones, y apertura de escuelas y liceos a redes de apoyo externo. II. CONTENIDO DE LAS POLITICAS La intervencin del Estado tiene como propsito responder al problema principal del sistema educativo en la presente dcada: si baja calidad y la inequidad de la distribucin de los resultados. Este marco de accin publica puede ordenarse en cuatro mbitos de polticas: el financiamiento del sector; la regulacin de la profesin docente; la naturaleza de los contextos y procesos educativos; y la construccin de consensos polticos respecto a la necesidad y caractersticas de los cambios en el sector. 1. FINANCIAMIENTO: A. Aumento del gasto

El periodo 1990-1996 es un aumento sostenido de los gasto del Ministerio de Educacin. El gasto de dichos recursos son para las subvenciones, educacin superior, infraestructuras y en los programas de mejoramiento de la calidad y equidad. B. Financiamiento Compartido. 1993 En el marco de una reforma tributaria se le permiti a las escuelas privadas subvencionadas y a los liceos municipales y privados subvencionados, exigir un pago a las familias que variaba entre $1.000 y $34.000 mensuales. Esta formula de copago se ve acompaado por segmentacin de la educacin publica y segregacin social. 2. REGULACIN DE LA PROFESION DOCENTE: A. Estatuto Docente 1 (Ley 19.070). 1991 Se redefine el rgimen laboral de los profesores pasndolos desde el Cdigo del Trabajo a un Estatuto Docente, que establece una regulacin de sus condiciones de empleo, una mejor remuneracin, bonificaciones al perfeccionamiento, la experiencia profesional y desempeo en condiciones difciles, y condiciones de alta estabilidad en el cargo. B. Estatuto Docente 2 (Ley 19.410). 1995 La necesidad de hacer mas flexible al Estatuto llevan a una Ley de reforma del Estatuto, que agrega innovaciones. Primero contra la existencia de un Plan Anual de Desarrollo de la Educacin Municipal (PADEM), reducir plantas decentes, se establece un Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED). Estableci adems un cambio en las remuneraciones docentes. 3. PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO: POLITICAS REFERIDAS AL QUEHACER EDUCATIVO Durante los cuatros aos del primer gobierno se centraron al curriculum y la estructura y al tipo de nivel de aprendizajes a travs de programas de mejoramiento diferenciado. El segundo gobierno de la concertacin define la educacin como su prioridad y duplica el gasto y redefine la jornada escolar completa. A. Programa de mejoramiento de calidad de las

escuelas de sector de pobreza (P-900). 1990Focalizada en el 10% de las escuelas bsicas con ms pobres resultados de aprendizaje, consiste en apoyo material y tcnico, centrado en el mejoramiento de las capacidades de lectoescritura y clculo. Las escuelas que mejoran sus resultados egresan del programa P-900 que es la unidad de tratamiento intensivo del Ministerio de Educacin. B. Programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin preescolar y bsica (MECE-BSICA) 1992-1997 Es una intervencin sistemtica sobre el conjunto de la matrcula preescolar y bsica que busca calidad de las condiciones, procesos y resultados de jardines infantiles y escuelas. En trminos de inversiones en medios e insumos, dota de libros de textos a todas las aulas entre 1 y 6 grado y de material didctico a aulas de prekinder y 4 ao bsico; inversiones adicionales en reparaciones de infraestructura y un programa de asistencialidad en salud. Se instalan tres innovaciones en cuanto a inversiones apuntadas al enriquecimiento del trabajo escolar: Un programa rural atendidas por uno y hasta tres profesores, con apoyos en textos, bibliotecas y material didctico, y una propuesta pedaggica especifica; Proyecto de Mejoramiento Educativo (PME), los docentes envan proyecto de mejoramiento en el aprendizaje y la escuela que gana se hace acreedora de recursos que es funcin de la matricula (US$6.000), y un Paquete de Apoyo Didctico; La Red Enlaces, una red computacional de comunicaciones de alumnos y profesores de escuelas bsicas, con universidades, consiste en la habilitacin de un laboratorio de computacin y estn conectados a una red entre escuelas y de estas con universidades y por ultimo crearon el software La Plaza. C. Programa de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin media (MECE-Media). 1995 El programa presenta una combinacin de factores de inversiones e innovaciones similar al MECE-bsica, aunque con adiciones y especificaciones importantes. En insumos o sistemas de soporte incluye reparacin de infraestructura, textos, bibliotecas de establecimientos, material didctico y equipos

computacionales. Incluye una intervencin directa con el curriculum que consiste en un nuevo marco curricular para el nivel secundario, la metodologa de trabajo de los profesores que tiene por propsito establecer espacio de discusin y diseo profesional y sobre las actividades de los alumnos apunta a redefinir la relacin de alineacin estableciendo talleres (ACLE). D. Nuevo marco curricular en educacin bsica. 1996 E. Extension de jornada escolar, fortalecimiento profesin docente y Programa Montegrande. 1996 4. COMISIN NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA EDUCACION. 1994 III. IMPLEMENTACIN: AGENCIA, AGENTES, ESTRATEGIAS Y PROBLEMAS