Iniciativa de decreto que propone la figura de Presupuesto Participativo y modifica el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco,

la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y la Ley de Fiscalizacin Superior y Auditora Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

CIUDADANOS DIPUTADOS:

Los suscritos, CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH, JULIO NESLSON GARCA SNCHEZ, VERONICA DELGADILLO GARCA, FABIOLA LOYA HERNNDEZ, SALVADOR ZAMORA ZAMORA, diputados de la fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano, en uso de las facultades conferidas por el artculo 28, fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, as como los artculos 22, prrafo 1, fraccin I; 147, 149 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a la consideracin de esta Asamblea, la presente iniciativa de decreto que propone la figura de Presupuesto Participativo y modifica el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y la Ley de Fiscalizacin Superior y Auditora Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

PRIMERO.- En Mxico an existe un problema serio en la relacin sustantiva que guarda el Estado con los ciudadanos, producto de la falta de confianza, legitimidad y rendicin de cuentas de las instituciones pblicas. En nuestra democracia prevalecen instituciones cerradas y formas de exclusin poltica que impiden la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones. Esta circunstancia es un obstculo en la consolidacin de un verdadero modelo de democracia participativa e incluyente que garantice el ejercicio pleno de los derechos de ciudadana.

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En su artculo El Presupuesto Participativo en Amrica Latina Complemento o subordinacin a la democracia representativa?1 Montecinos resalta que la falta de legitimidad de las instituciones pblicas surge de la incapacidad para resolver los problemas para las cuales fueron formuladas, reproducindose una crisis de eficacia y una incapacidad para responder a las exigencias y necesidades de la gente. Ya sea por ineficacia del aparato pblico o por ineficacia poltica de la clase dirigente, esta crisis se agudiza en detrimento del sistema democrtico en el que vivimos. Es por ello que, ante tal problema de legitimidad, tanto en otros pases de Amrica Latina como en Mxico la participacin ciudadana ha asumido un creciente y esencial protagonismo en el proceso de reconfiguracin del Estado. En el sistema poltico mexicano ha sido la propia sociedad la que ha presionado a sus gobernantes para que las decisiones y polticas pblicas sean consultadas y consensuadas con sus miembros, pasando de una actitud pasiva, a intervenir activamente en los asuntos pblicos, con la formulacin de propuestas concretas sobre los temas que afectan a la sociedad y tomando conciencia de las implicaciones polticas, econmicas o sociales de los asuntos pblicos. Es cierto que en nuestro sistema poltico se han consolidado algunas instituciones democrticas que favorecen la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos, sin embargo la democracia no se puede limitar a la celebracin de elecciones cada tres aos ni al reparto de cuotas de poder entre los partidos polticos. Esta situacin fortalece la crisis de legitimidad de los sistemas democrticos como el mexicano.

SEGUNDO.- Actualmente, Jalisco cuenta con algunos mecanismos de participacin ciudadana como el referndum, el
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Montecinos, Egon El Presupuesto Participativo en Amrica Latina. Complemento o subordinacin a la democracia representativa?, Reforma y Democracia, No. 44, Junio 2009, CLAD, Caracas.
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plebiscito o la iniciativa popular. Sin embargo, hasta hoy ha privado el monopolio de parte de los partidos polticos en la configuracin de un elemento clave en la relacin entre el Estado y los ciudadanos. Este elemento clave es el presupuesto pblico, que es la herramienta de poltica pblica en la asignacin de recursos y conduccin del gasto orientado a aminorar las consecuencias de la pobreza y marginacin social. 2 En las discusiones en torno a la conformacin del Presupuesto de Egresos, la estructura gubernamental opera desde una lgica sectorial que propicia una relacin vertical y excluyente3 eliminado cualquier posibilidad que permita a los ciudadanos involucrarse en la configuracin del presupuesto pblico. Es precisamente este elemento el que consolida el problema de eficacia y legitimidad, ya que deriva en una disociacin del sistema democrtico en el cual, gobernantes y gobernados no transitan juntos en las soluciones a los problemas del Estado. Resulta alarmante que habiendo un pleno reconocimiento de parte del Estado mexicano a los derechos civiles y polticos de sus ciudadanos, an existan este tipo de circunstancias estructurales que constituyen flagrantes violaciones a los derechos humanos. Mxico suscribi desde 1981 el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que junto con la Declaracin Universal de Derechos Humanos conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos, que es el pilar de la proteccin de los derechos humanos dentro de las Naciones Unidas.4 En este sentido y conforme a lo que dicta nuestra Carta Magna en su artculo 133, tales Pactos son ahora Ley Suprema de toda la

Bautista Faras, Jos, Retos y agenda para la implementacin de presupuestos participativos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, Foro: Presupuestos participativos: La participacin ciudadana en el gasto pblico, ITESO, 2003, Guadalajara, Mxico. 3 Bautista Faras, Jos, Ibid. 4 Para obtener ms informacin sobre el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, puede consultarse la siguiente liga: http://ratificapfpidescmex.org/que-es-el-pidesc/
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Unin, por lo cual es un deber hacer las adecuaciones normativas para cumplir con tales disposiciones internacionales. Hasta ahora en nuestro pas, los temas en materia de derechos humanos se han abordado desde la perspectiva de las Procuraduras de Justicia, los Tribunales o los organismos autnomos creados ex profeso para tales menesteres, abordando temas diversos como: la falta de mecanismos para investigar y sancionar las violaciones cometidas por militares, el asesinato de periodistas, la violacin a los derechos de nias y nios, la violencia y el trfico sexual, la violencia contra las mujeres y los homicidios de mujeres, por mencionar algunos. Sin embargo, en ningn caso pareciera que el tema de derechos humanos pudiera ser abordado desde la perspectiva de las dependencias encargadas del manejo y conformacin del gasto y los presupuestos pblicos. Estos procesos de decisin son fundamentales para la construccin de ciudadana y el reconocimiento de los derechos, dado que los presupuestos conformados desde una perspectiva ciudadana permiten dar cumplimiento a las disposiciones que buscan hacer de la esfera econmica, un derecho fundamental de los ciudadanos.

TERCERO.- El Presupuesto Participativo es un elemento novedoso en el escenario de la definicin presupuestaria. Esencialmente se trata de la adopcin de nuevas prcticas de gestin local, en las que el principal ingrediente consiste en la apertura de canales y mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de asignacin de una parte de los recursos pblicos. La experiencia innovadora que se dio en Brasil, en la ciudad de Porto Alegre, en 1990, se ha extendido por todo Latinoamrica y Europa. Mxico no ha sido la excepcin: se cuentan con casos exitosos en Ecatepec, Estado de Mxico; Tlajomulco de Ziga, Jalisco; y la propia Ciudad de Mxico. Como una herramienta de las democracias participativas, el Presupuesto Participativo pretende establecer disposiciones que aseguren una efectiva participacin de los ciudadanos en la elaboracin y programacin del presupuesto pblico de acuerdo
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con las necesidades e intereses de la ciudadana a travs de la ejecucin de planes y programas de carcter pblico.5 Esta herramienta supone una participacin de los ciudadanos a lo largo del ao en distintas tareas del proceso de presupuestacin y no limita el ejercicio de la participacin del ciudadano a una mera jornada electoral cada tres aos. Si se lleva a cabo adecuadamente un proceso de Presupuesto Participativo, se favorece la madurez y formacin ciudadana al propiciar el dilogo, la discusin y la negociacin informada en torno a la administracin de los recursos pblicos.

El Presupuesto Participativo puede considerarse como un instrumento de gestin democrtica que fomenta no slo la participacin de los ciudadanos en la vida pblica, sino una relacin de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad, dado que los ciudadanos se hacen responsables del destino del gasto pblico y el gobierno se ve obligado a cumplir de manera eficaz con la voluntad de los ciudadanos manifestada en el presupuesto pblico.

CUARTO. A partir de la experiencia que represent implementar el Presupuesto Participativo en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, en 1990, expertos han coincidido en sealar que tal mecanismo de participacin ha servido para mejorar la gobernabilidad local, por ser un instrumento que fortalece el modelo de democracia. Aunado a lo anterior, los Presupuestos Participativos contribuyen a transparentar la gestin de los recursos pblicos porque involucran a los ciudadanos en un sistema de fiscalizacin, y obligan a los gobiernos a rendir cuentas. Por su parte, el caso de Tlajomulco de Ziga, Jalisco ha demostrado su efectividad para incrementar la recaudacin municipal, ya que desde el primer ao en que se aplic la recaudacin en concepto de impuesto predial se ha visto incrementada de manera sostenida.

Montecinos, Egon, Ibid.

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Para que el Presupuesto Participativo ofrezca todas sus bondades, es necesario concebir y construir una nueva relacin entre el gobierno y los ciudadanos, donde el primero no obstaculice la participacin del segundo: Es necesario replantear esta relacin poniendo al aparato gubernamental al servicio de los grupos ciudadanos, lo que exige transparentar la gestin pblica, facilitar el acceso a la informacin y propiciar una efectiva rendicin de cuentas. Para ello es necesario recuperar la credibilidad y confianza de la poblacin mediante el combate a la corrupcin, la impunidad y la ineficacia burocrtica. 6 En este sentido, resulta fundamental impulsar una agenda de trabajo mucho ms amplia que consolide instrumentos de rendicin de cuentas, participacin ciudadana y acceso a la informacin, de tal manera que se fortalezcan los vnculos de confianza y una relacin de cooperacin entre los ciudadanos y las instituciones.

QUINTO.- Es importante destacar que la presente iniciativa se centra en la ingerencia de la participacin ciudadana en los presupuestos locales o municipales, y no en demarcaciones ms amplias, como la entidad federativa: La evidencia emprica se inclina por la tesis de que cuando el presupuesto participativo aumenta en complejidad territorial y de diseo, el encuentro entre instituciones democrticas (representativas y participativas) genera ms procesos de subordinacin que de complemento, pasando a constituirse finalmente los presupuestos participativos en instituciones participativas polticamente controladas por las tradicionales instituciones democrticas representativas.7 Por otro lado, la transformacin que ha sufrido el municipio desde la dcada de los ochenta ha fortalecido su estructura y funcionamiento, en particular, al darle potestad reglamentaria en cuanto a su rgimen interno. Hay que recordar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoci que el municipio mexicano cuenta con un orden jurdico propio que no se encuentra subordinado ms que a las disposiciones de la Constitucin General
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Bautista Faras, Jos, Ibid. Montecinos, Egon Ibid. p. 11

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de la Repblica y la propia de cada Entidad Federativa, limitando a los Congresos Locales a dar las bases generales de la administracin pblica que deben establecerse en las leyes en materia municipal. A tales efectos existe la siguiente Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: Registro No. 176952 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXII, Octubre de 2005 Pgina: 2064 Tesis: P./J. 128/2005 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. EFECTOS DE LA DECLARATORIA DE INVALIDEZ RELATIVA CUANDO DERIVA DE LA OMISIN DE LAS LEGISLATURAS DE PRECISAR QU NORMAS SON IMPERATIVAS A LOS MUNICIPIOS Y CULES PUEDEN APLICAR SUPLETORIAMENTE. Cuando el legislador estatal emite una ley orgnica municipal en la que no distingue cules son bases generales de administracin, tendentes a establecer un marco normativo homogneo a los Municipios del Estado de conformidad con el artculo 115, fraccin II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y cules son normas de aplicacin supletoria por ausencia de reglamento municipal, en trminos de su inciso e), la autonoma jurdica del Municipio actor queda afectada y, en consecuencia, debe declararse la invalidez relativa de los preceptos reclamados, slo para el efecto de que se considere que no le son imperativos al Municipio actor y que, por ello, puede dictar sus propios reglamentos, aun en contra de lo que dichas disposiciones establezcan, pues ante la falta de precisin de la naturaleza de las normas impugnadas referidas, aqul est en plena libertad de aplicarlas supletoriamente, o bien, de emitir sus propias normas para regir su
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desarrollo municipal, sin que con lo anterior se prejuzgue sobre la constitucionalidad de la normatividad que pudiera emitir el propio Municipio, ya que, en todo caso, ello sera objeto de un diverso anlisis, ya sea en va de amparo o de controversia constitucional. Lo anterior no afecta en modo alguno la facultad de la Legislatura Estatal para que, en cumplimiento al artculo segundo transitorio del Decreto por el que se declar reformado el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1999, emita una nueva ley en la que distinga la calidad de las normas a que se refiere el indicado artculo 115, fraccin II, constitucional. Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005. Mayora de ocho votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Disidentes: Genaro David Gngora Pimentel y Juan N. Silva Meza. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarias: Mariana Mureddu Gilabert y Carmina Corts Rodrguez. El Tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprob, con el nmero 128/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a once de octubre de dos mil cinco.

SEXTO.- Para el caso de los municipios jaliscienses que decidan adoptar la figura de Presupuesto Participativo, se propone en la presente iniciativa una serie de reformas y adiciones a diversas disposiciones del Estado de Jalisco que el municipio adoptara de manera supletoria, a saber: Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco: se crea un Titulo Sexto que contiene siete captulos. En el primero (Disposiciones Generales) se define lo que se entender como Presupuesto Participativo; se definen las reas temticas a donde ir dirigido el recurso asignado al Presupuesto Participativo y las etapas que comprende el proceso; se define quines son objeto de competencia en
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materia de Presupuesto Participativo. En el segundo, tercero y cuarto captulos se definen las atribuciones que tienen los ciudadanos, el Ayuntamiento, el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, respecto al Presupuesto Participativo. En el quinto captulo se define el espacio conocido como Foros Ciudadanos donde convergen las tres instancias con atribuciones en materia de Presupuesto Participativo. El sexto establece los tiempos para votar los proyectos emanados de los Foros por parte de los ciudadanos; se restringe la participacin a aquellos ciudadanos que estn al corriente de adeudos en el pago de impuesto predial. El sptimo establece un Comit de Vigilancia Ciudadano, el cual estar involucrado en la fiscalizacin de los recursos asignados al Presupuesto Participativo. Se modifican tambin los artculos 1, 115 y 385 para introducir el concepto de Presupuesto Participativo y hacerlo congruente con el Titulo que se adiciona. Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco: se adiciona un captulo I Bis, al Ttulo Quinto con tres artculos, en los cuales se define el concepto de Presupuesto Participativo, se establece la posibilidad para que los Ayuntamiento adopten la figura de Presupuesto Participativo si as lo desean y se establecen los objetivos de esta figura. Tambin se seala a la oficina encargada de la Hacienda Municipal para realizar el clculo del monto que se asignar al Presupuesto Participativo, as como los tiempos y etapas del proceso, derivndonos al Cdigo Electoral en el Ttulo que se adiciona y se presenta en el prrafo anterior. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco: reforma los artculos 21 y 23 para dar atribuciones al Ayuntamiento y al Tesorero en materia de Presupuesto Participativo; se adiciona un prrafo al artculo 202 para que el Ayuntamiento incorpore en su Presupuesto de Egresos los recursos que se asignen al Presupuesto Participativo. Finalmente se adiciona una fraccin VII al artculo 205 que termina por armonizar y dar congruencia a las atribuciones del tesorero en materia de Presupuesto Participativo.
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Ley de Fiscalizacin Superior y Auditora Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios: se reforma el ltimo prrafo del artculo 22 para obligar al municipio a establecer un rgano de control interno para el caso en que decidiera adoptar la figura de Presupuesto Participativo. Dicho rgano interno tiene las obligaciones y atribuciones que marca ste ordenamiento en los artculos 22 y 64.

En atencin a lo anteriormente expuesto y con el debido razonamiento que se realiz, se somente a la elevada consideracin de esta Soberana la siguiente iniciativa de:

DECRETO Que propone la figura de Presupuesto Participativo y modifica el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Jalisco y sus Municipios

ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 1, 115 y 385, y se adiciona un Ttulo Sexto al Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco para quedar como sigue:

Artculo 1.1. Este Cdigo es de orden pblico, de inters general y tiene por objeto reglamentar: I. a III. () IV. La organizacin, preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum y plebiscito; el trmite de la iniciativa popular y las atribuciones que en materia de presupuestos participativos tienen los ayuntamientos, el Instituto y los ciudadanos.
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Artculo 115.1. El Instituto Electoral tiene como objetivos: I a V. () VI. Validar la votacin emitida por los ciudadanos en los procesos de Presupuesto Participativo.

Artculo 385.1. Los instrumentos de participacin ciudadana son: I. Referndum; II. Plebiscito; III. Iniciativa Popular; y IV. Presupuesto Participativo.

TITULO SEXTO Del Presupuesto Participativo. Captulo Primero Disposiciones Generales

Artculo 445 a.El Presupuesto Participativo es una herramienta de participacin ciudadana que involucra a los Ayuntamientos y los Ciudadanos en un proceso de toma de decisiones donde estos ltimos deciden el destino de un porcentaje de los recursos que obtiene el municipio a travs de su recaudacin. Cada municipio podr adoptar, si as lo decidiera, la figura de Presupuesto Participativo para llevarlo a cabo
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en el ao correspondiente conforme a lo dispuesto en el presente ordenamiento y en las leyes que en la materia se refieren, a saber: Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Jalisco y sus Municipios; en el mismo sentido, de conformidad con el Reglamento que para tales efectos el mismo Ayuntamiento elabore. Los recursos asignados para los ejercicios de Presupuesto Participativo se implementarn desde una lgica temtica y debern corresponder a alguno de los siguientes rubros generales: 1. Obras Pblicas; 2. Infraestructura Rural y Urbana; 3. Medio Ambiente; 4. Recuperacin de espacios pblicos; 5. Movilidad Sustentable y Alternativa; 6. Servicios Pblicos. Artculo 445 b.El Proceso del Presupuesto Participativo comprende las siguientes etapas: 1. Convocatoria pblica del Ayuntamiento a la poblacin en general para participar en los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo. 2. Desarrollo de los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo, en donde los ciudadanos presentarn sus propuestas especficas, enmarcadas en alguno de los rubros generales sealados en el artculo anterior. 3. Validacin Tcnica y conforme al Plan de Desarrollo Municipal de los proyectos ciudadanos por parte del Ayuntamiento. 4. Votacin. 5. Cmputo y Validacin de los resultados. 6. Publicacin de resultados.
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7. Acatamiento y ejecucin de los proyectos del Presupuesto Participativo. 8. Conclusin de los Proyectos e Informe de Resultados por parte del Ayuntamiento.

Artculo 445 c.Son sujetos de competencia en materia de Presupuesto Participativo: I. Los ciudadanos. II. El Ayuntamiento en voz del Presidente Municipal, el Encargado de la Hacienda Pblica Municipal, o el que designe su titular como representante en los Foros Ciudadanos. III. El Instituto.

Captulo Segundo De los Ciudadanos

Artculo 445 d.Les corresponde a los ciudadanos en materia de Presupuesto Participativo: I. Conocer los montos de recursos pblicos que el Ayuntamiento propone destinar a la consulta de Presupuesto Participativo. II. Participar en los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo a los que el Ayuntamiento convoque. III. Presentar propuestas y/o proyectos para ejecutarse con los recursos del Presupuesto Participativo. Las propuestas debern ser validadas tcnicamente por el Ayuntamiento y debern ser acordes al Plan de Desarrollo Municipal. Los proyectos se presentarn
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durante los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo y se delimitarn al rea geogrfica que compete al municipio que los convoque. IV. Solicitar al Ayuntamiento la informacin pblica que requiera para la elaboracin de los proyectos para la consulta de Presupuesto Participativo. V. Integrar el Comit de Vigilancia Ciudadano para el Presupuesto Participativo al que se refiere el artculo 445 i del presente ordenamiento. VI. Votar en la consulta de Presupuesto Participativo en los trminos del artculo 445 h del presente ordenamiento. VII. Fungir como observador durante la jornada de consulta de Presupuesto Participativo.

Captulo Tercero Del Ayuntamiento Artculo 445 e.Le corresponde al Ayuntamiento en materia de Presupuesto Participativo: I. Manifestar a los habitantes de sus municipios su intencin de adoptar la figura de Presupuesto Participativo a ms tardar el da ltimo del mes de octubre del ejercicio fiscal anterior al cual se pretenda aplicar el Presupuesto Participativo. Lo anterior a travs de su portal de internet y los medios de comunicacin impresos de circulacin local. II. Emitir una convocatoria pblica para anunciar la consulta de Presupuesto Participativo, dando a conocer el monto de recursos pblicos que se destinarn para la consulta, as como convocar a los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo.
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III. Organizar los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo, donde fungir como asesor y brindar toda la informacin pblica necesaria a los ciudadanos. IV. Verificar la viabilidad tcnica de los proyectos y propuestas ciudadanas presentadas durante los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo, revisando que se apeguen al Plan de Desarrollo Municipal. Deber justificar plenamente y por escrito las razones por las que desecha algn proyecto ciudadano. V. Tomar en consideracin, para la elaboracin y aprobacin de su de Presupuesto de Egresos, los montos que se asignarn al rubro de Presupuesto Participativo. VI. Facilitar cualquier informacin relativa a los montos del Presupuesto Participativo y asesorar a los ciudadanos en cualquier momento durante el proceso de los foros. VII. Someter a votacin de los habitantes del municipio los proyectos discutidos durante los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo. VIII. Vigilar en todo momento la correcta aplicacin de los recursos del Presupuesto Participativo. IX. Informar a la ciudadana, a travs de medios impresos y en su portal de transparencia, todo lo relativo al proceso Presupuesto Participativo, en cada una de sus etapas. X. Ejecutar los proyectos que fueron votados por los ciudadanos del municipio hasta agotar la suficiencia presupuestaria. XI. En caso de que exista la imposibilidad jurdica o tcnica para la realizacin de los proyectos seleccionados por los ciudadanos, el Ayuntamiento determinar el procedimiento a seguir respecto a la cancelacin,
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suspensin o reposicin de los mismos. Al respecto, deber informar a la ciudadana los motivos por los cuales no fue posible llevarlos a cabo. XII. Elaborar el Reglamento Municipal correspondiente que contribuya al buen desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo.

Captulo Cuarto Del Instituto Artculo 445 f.Le corresponde al Instituto en materia de Presupuesto Participativo: I. Participar como observador durante la jornada de votacin que determinar los Proyectos a realizar con los recursos del Presupuesto Participativo. II. Proporcionar a los municipios las herramientas y materiales necesarios para realizar las consultas de Presupuesto Participativo. III. Validar los resultados de las votaciones. IV. Educar, asesorar y capacitar a la ciudadana en general, sobre el Presupuesto Participativo.

Captulo Quinto De los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo

Artculo 445 g.Los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo son espacios pblicos de dilogo en donde concurren el Ayuntamiento y los Ciudadanos. En dichos foros se conoce, analiza, discute, opina y propone sobre los
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proyectos ciudadanos que el Ayuntamiento podra llevar a cabo con los recursos del Presupuesto Participativo. La convocatoria para los Foros Ciudadanos ser a cargo del Ayuntamiento, para que stos puedan desarrollarse durante los meses de noviembre y diciembre del ao inmediato anterior al que se pretenda ejercer el Presupuesto Participativo. La convocatoria estar dirigida a la poblacin en general, pudiendo participar ciudadanos individuales, asociaciones de vecinos y representantes de organizaciones de la sociedad civil. Las convocatorias debern ser difundidas de manera amplia en los medios masivos y comunitarios de comunicacin del municipio. De los Foros emanar un listado de proyectos ciudadanos que el Ayuntamiento dar a conocer por medios impresos y a travs de su portal de transparencia a ms tardar el 31 de diciembre; posteriormente los someter a votacin de los habitantes del municipio en los trminos del artculo 445 h del presente ordenamiento. El desarrollo de los Foros tendr como base el Reglamento del Presupuesto Participativo que para tales efectos el Ayuntamiento elabore, en donde se deber prever que todos los ciudadanos tengan la misma oportunidad de expresar sus preferencias y en donde se estipule que se proporcionar toda la informacin pblica disponible a los ciudadanos.

Captulo Sexto De la Votacin de los Proyectos

Artculo 445 h.I. Los Proyectos emanados de los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo sern sometidos a votacin para que los ciudadanos del municipio los elijan en orden de prioridad para su ejecucin. El Ayuntamiento acatar
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el mandato ciudadano y los llevar a cabo en el orden votado hasta agotar la suficiencia presupuestaria. II. Las votaciones se realizarn durante los meses de enero y febrero en lugares que el Ayuntamiento determine. Dichos lugares debern contar con todas las facilidades para atender a personas con discapacidad y de la tercera edad, debern ser puntos de fcil acceso para los ciudadanos y debern estar distribuido de tal manera que se asegure una cobertura territorial de todo el municipio. III. En la consulta de Presupuesto Participativo slo podrn votar los ciudadanos que hayan pagado su impuesto predial para el ejercicio fiscal en el que se aplique el Presupuesto Participativo.

Captulo Sptimo Del Comit de Vigilancia Ciudadano para el Presupuesto Participativo

Artculo 445 i.El Comit de Vigilancia Ciudadano es un rgano de control administrativo interno del municipio cuya finalidad es la fiscalizacin de los recursos del Presupuesto Participativo. Corresponde al municipio establecer dicho rgano de control interno, y asegurar que su integracin sea mayoritariamente ciudadana, para lo cual emitir una convocatoria pblica y abierta, e invitar a organismos de la sociedad civil. Es obligacin del Comit informar a la ciudadana sobre la aplicacin de los recursos del presupuesto participativo. Corresponde al Comit conducirse conforme a las atribuciones y obligaciones que le establece la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Jalisco, en su calidad de rgano de control interno, en los artculos 22 y 64.
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Iniciativa de decreto que propone la figura de Presupuesto Participativo y modifica el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco, la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco y la Ley de Fiscalizacin Superior y Auditora Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios.

El cargo de integrante del Comit de Vigilancia Ciudadano para el Presupuesto Participativo es honorfico y por tanto no remunerado y en el caso de los servidores pblicos que participan en l, este encargo se entiende inherente a su funcin pblica. Los particulares que participan en el Comit, carecen de la calidad de servidores pblicos.

ARTCULO SEGUNDO.- Se reforman los artculos 79 y 81, y se adiciona un Captulo I Bis a la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco para quedar como sigue: Artculo 79. () Asimismo, los presupuestos se sujetan a las siguientes reglas: I. Los Ayuntamientos En caso de que Los recursos que integran En caso de que el Ayuntamiento adoptara la figura de Presupuesto Participativo, se sujetar a los tiempos que para el Proceso del mismo se definan en el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana y el Reglamento que el Ayuntamiento expida en la materia, as como a las atribuciones que en Presupuesto Participativo el ordenamiento citado le confiera.

Artculo 81. La oficina encargada de la Hacienda Municipal Para el caso del Presupuesto Participativo, deber realizar los clculos y/o las estimaciones precisas para
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asignar un monto a dicho rubro, de conformidad con el artculo 81 Quater del presente ordenamiento.

CAPITULO I Bis Del Presupuesto Participativo.

Artculo 81 Bis.Los Ayuntamientos en el mbito de su competencia podrn adoptar la figura de Presupuesto Participativo con el fin de involucrar a sus habitantes en la toma de decisiones que impactarn la comunidad. El Presupuesto Participativo es una herramienta de participacin ciudadana que involucra a los Ayuntamientos y los Ciudadanos en un proceso de toma de decisiones donde estos ltimos deciden el destino de un porcentaje de los recursos que obtiene el municipio a travs de su recaudacin tributaria. Para lo concerniente con el Proceso del Presupuesto Participativo se estar a lo dispuesto en el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Artculo 81 Ter.Se establecen como objetivos de los Presupuestos Participativos: I. Involucrar a los habitantes del municipio en la toma de decisiones para el ejercicio de los recursos pblicos. II. Generar una relacin de corresponsabilidad con las autoridades en el control y vigilancia de los recursos pblicos asignados a los distintos proyectos.

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III. Incentivar la recaudacin tributaria a partir de un nuevo esquema que genere resultados inmediatos a las demandas ms sentidas de la poblacin. IV. Consolidar un espacio de dilogo institucional entre ciudadanos y autoridades que legitime y eficiente la toma de decisiones en materia de gasto pblico.

Artculo 81 Quater.I. El monto destinado al Presupuesto Participativo ascender, cuando menos, al 15% del monto recaudado por concepto de Impuesto Predial del ao previo al ejercicio fiscal en el que se ejercer. El monto que se defina en el Presupuesto de Egresos del municipio como Presupuesto Participativo podr variar en el transcurso de los meses de enero y febrero si: 1. Los Proyectos emanados de los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo revelan la necesidad de liberar ms recursos. Para tales efectos, el municipio determinar la fuente de ingresos no proveniente de financiamiento para sufragar tal necesidad. 2. La recaudacin de Impuesto Predial se estima pudiera superar el monto de lo recaudado en el ejercicio fiscal inmediato anterior. II. Podrn asignarse recursos al Presupuesto Participativo derivados de otros ingresos propios municipales, siempre y cuando se definan en el Presupuesto de Egresos, previa estimacin de lo que se recaudar conforme a lo captado en ejercicios fiscales anteriores. III. Podr el municipio transferir recursos de partidas presupuestales, nicamente del gasto corriente, para complementar los recursos que se asignarn al Presupuesto Participativo.
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ARTCULO TERCERO.- Se reforman los artculos 21, 23, 202 y 205 de la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco para quedar como sigue: Artculo 21.- Son atribuciones del Ayuntamiento: I. y II. () III. Adoptar, si as lo desea y conforme a la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco y el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, la figura de Presupuesto Participativo para el ejercicio fiscal correspondiente. Ser facultad exclusiva de los Ayuntamientos la aplicacin de los recursos pblicos asignados por los ciudadanos a travs del Proceso de Presupuesto Participativo, as como presentar dentro del informe anual de actividades los resultados de los mismos

Artculo 23.- Son atribuciones del Tesorero: I. a XII. () XIII. Estimar, con base en los Ingresos por concepto de Impuesto Predial, el monto que habr de destinarse para las consultas de Presupuesto Participativo. XIV. Las dems que le otorguen otras leyes o disposiciones fiscales. Artculo 202.El gasto pblico municipal, para su correcta Dichos indicadores de desempeo Para el Presupuesto de Egresos se considerar igualmente, en el caso de que el Ayuntamiento decidiera adoptarlo, un monto estimado para la ejecucin del
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Presupuesto Participativo. El monto se determinar conforme al artculo 81 Quater de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco. La elaboracin del presupuesto Artculo 205.La Tesorera Municipal, con relacin al gasto pblico, tendr las siguientes atribuciones: I. a VI. () VII. Estimar el monto que se asignar por concepto de Presupuesto Participativo e incluirlo en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal en el que se ejercer, de conformidad con las leyes que a dicha materia se refieren.

ARTCULO CUARTO.- Se reforma el artculo 22 de la Ley de Fiscalizacin Superior y Auditora Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios para quedar como sigue: Artculo 22.Corresponde a las contraloras internas I. a IV. () Los municipios libremente establecern los rganos de control administrativo interno que consideren necesarios. Sin embargo, de adoptar la figura de Presupuesto Participativo, el municipio estar obligado a establecer el un Comit de Vigilancia Ciudadano que fungir como rgano de control interno, en los trminos del artculo 445 i del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

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TRANSITORIO Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el peridico El Estado de Jalisco.

ATENTAMENTE Saln de sesiones del Palacio del Poder Legislativo Guadalajara, Jalisco, 25 de abril de 2013.

Fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano LX Legislatura

DIP. JOS CLEMENTE CASTAEDA HOEFLICH

DIP. VERNICA DELGADILLO GARCA

DIP. JULIO NELSON GARCA SNCHEZ

DIP. FABIOLA RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNNDEZ

DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA

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