EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY 5 DEL 2010 DE 25 DE JUNIO Editar 0 0 2

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TEXTO JUAN CARLOS I REY DE ESPAA A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley orgnica. PREMBULO I La evolucin social de un sistema democrtico avanzado como el que configura la Constitucin espaola determina que el ordenamiento jurdico est sometido a un proceso constante de revisin. La progresiva conquista de niveles de bienestar ms elevados no es concebible, en un marco jurdico de respeto a los derechos fundamentales, sin un paralelo avance en materia de libertad y de seguridad, pilares indisolublemente unidos del concepto mismo de Estado de Derecho. En este contexto, la presente reforma se enmarca en la confluencia de varias coordenadas que explican tanto su relativa extensin como la variedad de cuestiones que en ella se abordan. Por un lado, Espaa tiene contradas obligaciones internacionales, especialmente en el mbito de la armonizacin jurdica europea, que exigen adaptaciones a veces de considerable calado de nuestras normas penales. Por otro, la experiencia aplicativa del Cdigo ha ido poniendo en evidencia algunas carencias o desviaciones que es preciso tratar de corregir. Y, en fin, la cambiante realidad social determina el surgimiento de nuevas cuestiones que han de ser abordadas. Sin olvidar que los numerosos y en ocasiones acelerados cambios introducidos en la arquitectura original del texto de 1995 han producido algunos efectos de distorsin o incongruencia necesitados de correccin. A todo ello trata de dar respuesta esta Ley, en los trminos que siguen. II

En materia de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal se ha considerado conveniente otorgar carta de naturaleza legal a la circunstancia atenuante de dilaciones indebidas. Se exige para su apreciacin que el retraso en la tramitacin tenga carcter extraordinario, que no guarde proporcin con la complejidad de la causa y que no sea atribuible a la conducta del propio imputado. De esta manera se recogen los elementos fundamentales de la jurisprudencia del Tribunal Supremo, que ha construido esta circunstancia como atenuante por analoga. III De conformidad con los principios que orientan la reforma, se procede a la modificacin del artculo 36. De esta forma, para los casos de penas privativas de libertad superiores a cinco aos, la exigencia de cumplimiento de al menos la mitad de la condena antes de poder obtener la clasificacin en tercer grado se establece en el caso de delitos cometidos contra la libertad e indemnidad sexual de menores de trece aos, delitos referentes a organizaciones y grupos terroristas y delitos de terrorismo, as como los delitos cometidos en el seno de una organizacin o grupo criminal. Esta modificacin, que se estima conveniente para estos grupos de delitos de extrema gravedad, se considera por el contrario innecesaria como rgimen general respecto de todos los delitos sancionados con penas de prisin superiores a cinco aos. Por esta razn se elimina el automatismo hasta ahora vigente, introduciendo un mecanismo ms flexible que permita a los jueces y tribunales adecuar la responsabilidad criminal a la gravedad del hecho y a la personalidad del delincuente. As, la remodelacin del llamado periodo de seguridad garantiza la primordial finalidad constitucional de la pena, la resocializacin, sin que por otra parte ello comporte detrimento alguno en la persecucin por el Estado de otros fines legtimos de la misma. IV Es notorio, sin embargo, que en determinados supuestos de especial gravedad ese efecto rehabilitador de la pena se ve dificultado, en la medida en que sta no resulta suficiente o adecuada para excluir un elevado riesgo de reincidencia. La opcin inocuizadora, que se traducira en la prolongacin ilimitada y/o indiscriminada de la privacin de libertad, choca obviamente con principios elementales del Derecho Penal que la Constitucin ampara. Se hace necesario, por tanto, para tales casos de especial gravedad expresamente previstos, contemplar otras soluciones que, sin cejar en el esfuerzo rehabilitador que debe seguir inspirando el tratamiento penitenciario, permitan conciliar las

referidas exigencias constitucionales con otros valores no menos dignos de tutela, como son la seguridad y la libertad del resto de los ciudadanos, potenciales vctimas del delincuente no rehabilitado que el sistema penitenciario devuelve a la sociedad. Agotada, pues, la dimensin retributiva de la pena, la peligrosidad subsistente del sujeto halla su respuesta idnea en una medida de seguridad. Por ello la presente Ley introduce, mediante la modificacin parcial y una leve reordenacin del Ttulo IV del Libro Primero del Cdigo Penal, una nueva medida denominada libertad vigilada, que se inserta naturalmente en el rgimen general de dichas medidas de seguridad, algunas de las cuales se integran y refunden en ese concepto comn (artculo 106). As, la libertad vigilada es una medida de seguridad que el Tribunal impone, de manera facultativa o preceptiva, segn la propia norma seala en cada caso, y cuyo contenido se concreta en una serie de limitaciones, obligaciones, prohibiciones o reglas de conducta, aplicables separada o conjuntamente, dentro de los mrgenes de duracin especficos que en su caso resulten de la parte especial del Cdigo, tendentes no solo a la proteccin a las vctimas, sino tambin a la rehabilitacin y la reinsercin social del delincuente, objetivo que preside toda la reforma. Y que puede modificarse, ya en fase de ejecucin, atendiendo a la evolucin del sujeto y mediante un sencillo trmite que se caracteriza por un reforzamiento de la garanta de contradiccin, que alcanza incluso a las vctimas que no sean parte en el proceso. La novedad sustancial que incorpora la libertad vigilada es que resulta aplicable no slo cuando el pronstico de peligrosidad del individuo se relaciona con estados patolgicos que han determinado su inimputabilidad o semiinimputabilidad, sino tambin cuando la peligrosidad deriva del especfico pronstico del sujeto imputable en relacin con la naturaleza del hecho cometido, siempre y cuando el propio legislador as lo haya previsto de manera expresa. En estos casos, tal y como resulta del nuevo artculo 106.2, la medida no se establece, por obvias razones, con carcter alternativo a la pena de prisin o para su ejecucin previa a sta, sino que se impone en sentencia junto a la pena privativa de libertad para su ejecucin posterior a la excarcelacin, y se har o no efectiva justamente en funcin de ese pronstico de peligrosidad, formulado cuando se acerca dicho momento extintivo de la pena y reconsiderado despus con cadencia como mnimo anual (artculo 98.1). Es importante destacar que en la concrecin del contenido de la libertad vigilada y en su eventual sustitucin, modificacin, suspensin o cesacin, intervienen tanto el Juez de Vigilancia

Penitenciaria, debidamente informado por los servicios penitenciarios, como el Juez o Tribunal sentenciador al que corresponde hacer ejecutar lo juzgado. Precisamente este ltimo, por haber juzgado, conoce con mayor detalle determinadas circunstancias del caso concurrentes con el pronstico penitenciario del sujeto, que pueden resultar determinantes para la eleccin de la medida o medidas en que ha de concretarse la libertad vigilada. Su duracin, en fin, se mantiene en general en un mximo de cinco aos, que es el que estableca hasta ahora el Cdigo para las medidas de seguridad no privativas de libertad que se refunden bajo el concepto de libertad vigilada, pero a ello se aade, ciertamente pensando en esta nueva modalidad postpenitenciaria, la posibilidad de que el propio Cdigo Penal la extienda hasta los diez aos (artculo 105.2), como, de hecho, esta misma Ley dispone para los delitos contra la libertad e indemnidad sexual y de terrorismo. V En esta lnea de evolucin de la respuesta jurdico-penal hacia frmulas ms operativas y mejor adaptadas a las actuales necesidades y demandas sociales, la secular carencia de penas alternativas a las penas cortas de prisin del sistema espaol ha motivado que en esta reforma se haya optado por otorgar un mayor protagonismo a la pena de localizacin permanente. Con este objetivo, se le confiere una mayor extensin y contenido, si bien se ha pensado que inicialmente, aunque con vocacin de futuras ampliaciones, su mbito de aplicacin se reduzca al marco de la sustitucin de las penas privativas de libertad. A tal efecto se articula el correspondiente mdulo de conversin en el artculo 88. A la inversa, la localizacin permanente, en los supuestos en los que est prevista como pena principal, puede ser el instrumento adecuado para combatir con mayor rigor y eficacia los supuestos de reiteracin de faltas que han generado una especial inseguridad ciudadana en los ltimos tiempos. A estos efectos, constituyendo un lmite axiolgico infranqueable la asociacin a las faltas de penas de carcter leve, y descartado por tanto el recurso a la genuina pena de prisin, una respuesta proporcionada y disuasoria puede ser el cumplimiento excepcional de la localizacin permanente en centro penitenciario en rgimen de fin de semana y das festivos. Se trata de ofrecer una mayor dureza en la respuesta frente a la reiteracin de la infraccin que sea al tiempo compatible con la naturaleza leve de la sancin, evitando el efecto desocializador del rgimen de cumplimiento continuado que caracteriza a la pena de prisin propiamente dicha. Como aclara la nueva redaccin dada al artculo 37, sern los

concretos preceptos del Libro III los que den al Juez la posibilidad de acudir a este rgimen excepcional de cumplimiento. La presente reforma opta por restringir su aplicacin a las faltas reiteradas de hurto por un doble motivo. Por una parte, se trata del supuesto que, sobre todo en los ncleos urbanos ms importantes, ha generado la mayor preocupacin ciudadana y es el que a da de hoy realmente requiere la adopcin de esta medida. Por otro, la restriccin de esta modalidad de localizacin permanente a un supuesto puntual permitir aprovechar adecuadamente los recursos disponibles en el sistema penitenciario. La reiteracin se hace depender del nmero de faltas cometidas, ya haya recado condena por todas ellas en un solo proceso o en procesos distintos. En los casos de faltas de hurto no juzgadas que superen los 400 euros de importe, ser de aplicacin el prrafo final del artculo 234 y la conducta habr de ser considerada como delito. VI Para solucionar los problemas interpretativos surgidos acerca de cul es el procedimiento penal donde debe abonarse el tiempo de prisin provisional sufrido por un imputado que al mismo tiempo est cumpliendo una pena de privacin de libertad impuesta en otra causa, se procede a la modificacin del artculo 58 para dejar claro que en esos supuestos solamente ser de abono el tiempo de prisin realmente sufrido en la liquidacin de condena referente a la pena que est cumpliendo. VII Se regula de manera pormenorizada la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Son numerosos los instrumentos jurdicos internacionales que demandan una respuesta penal clara para las personas jurdicas, sobre todo en aquellas figuras delictivas donde la posible intervencin de las mismas se hace ms evidente (corrupcin en el sector privado, en las transacciones comerciales internacionales, pornografa y prostitucin infantil, trata de seres humanos, blanqueo de capitales, inmigracin ilegal, ataques a sistemas informticos...). Esta responsabilidad nicamente podr ser declarada en aquellos supuestos donde expresamente se prevea. Para la fijacin de la responsabilidad de las personas jurdicas se ha optado por establecer una doble va. Junto a la imputacin de aquellos delitos cometidos en su nombre o por su cuenta, y en su provecho, por las personas que tienen poder de representacin en las mismas, se aade la responsabilidad por aquellas infracciones propiciadas por no haber ejercido la persona jurdica el debido control sobre sus empleados, naturalmente con la imprescindible

consideracin de las circunstancias del caso concreto a efectos de evitar una lectura meramente objetiva de esta regla de imputacin. Se deja claro que la responsabilidad penal de la persona jurdica podr declararse con independencia de que se pueda o no individualizar la responsabilidad penal de la persona fsica. En consecuencia, se suprime el actual apartado 2 del artculo 31. En este mbito se concreta un catlogo de penas imponibles a las personas jurdicas, aadindose respecto a las hasta ahora denominadas consecuencias accesorias (disolucin, suspensin de actividades, clausura de establecimientos...), la multa por cuotas y proporcional y la inhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con las Administraciones Pblicas y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la seguridad social. Se opta en este punto por el sistema claramente predominante en el Derecho comparado y en los textos comunitarios objeto de transposicin, segn el cual la multa es la pena comn y general para todos los supuestos de responsabilidad, reservndose la imposicin adicional de otras medidas ms severas slo para los supuestos cualificados que se ajusten a las reglas fijadas en el nuevo artculo 66 bis. Igualmente, se tiene en cuenta el posible fraccionamiento del pago de las multas que les sean impuestas a las personas jurdicas cuando exista peligro para la supervivencia de aquellas o la estabilidad de los puestos de trabajo, as como cuando lo aconseje el inters general. Adems, se regulan taxativamente los supuestos de atenuacin de la responsabilidad de las personas jurdicas, entre los que destacan la confesin de la infraccin a las autoridades, la reparacin del dao y el establecimiento de medidas eficaces para prevenir y descubrir los delitos que en el futuro puedan cometerse con los medios o bajo la cobertura de la persona jurdica. En este apartado, al objeto de evitar que la responsabilidad penal de las personas jurdicas pueda ser burlada por una disolucin encubierta o aparente o por su transformacin, fusin, absorcin o escisin, se contienen previsiones especificas donde se presume que existe la referida disolucin aparente o encubierta cuando aqulla contine con su actividad econmica y se mantenga la identidad sustancial de clientes, proveedores y empleados, trasladndose en aquellos casos la responsabilidad penal a la entidad o entidades en que se transforme, quede fusionada o absorbida y extendindose a la entidad o entidades a que d lugar la escisin. VIII De singular importancia resulta la transposicin de la Decisin

Marco 2005/212/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 2005, relativa al decomiso de los productos, instrumentos y bienes relacionados con el delito. Como se recoge en el instrumento internacional, el principal objetivo de la delincuencia organizada es el beneficio econmico y, en consecuencia, el establecimiento de normas comunes relativas al seguimiento, embargo, incautacin y decomiso de los productos del delito es objetivo prioritario para conseguir una eficaz lucha contra aquella. Por ello, se ha completado la regulacin existente del comiso encomendando a los jueces y tribunales acordarlo respecto de aquellos efectos, bienes, instrumentos y ganancias procedentes de actividades delictivas cometidas en el marco de una organizacin o grupo criminal, o bien cuando se trate de delitos de terrorismo, con independencia de si estos ltimos se cometen en el seno de una organizacin o grupo terrorista, tal y como se prev en la Decisin Marco 2002/475/JAI del Consejo, sobre la lucha contra el terrorismo. Para facilitar la medida, se establece una presuncin de procedencia de actividades delictivas cuando el valor del patrimonio sea desproporcionado con respecto a los ingresos legales de todas y cada una de las personas condenadas por delitos cometidos en el seno de la organizacin o grupo criminal. Asimismo, se faculta a los jueces y tribunales para acordar el comiso cuando se trate de un delito imprudente que lleve aparejado en la ley la imposicin de una pena privativa de libertad superior a un ao. IX En el mbito de la prescripcin del delito, con el objetivo de aumentar la seguridad jurdica, se ha optado por una regulacin detallada del instituto que ponga fin a las diferencias interpretativas surgidas en los ltimos tiempos. Para llevar a cabo esta tarea, se ha prestado especial atencin a la necesidad de precisar el momento de inicio de la interrupcin de la prescripcin, establecindose que sta se produce, quedando sin efecto el tiempo transcurrido, cuando el procedimiento se dirija contra persona determinada que aparezca indiciariamente como penalmente responsable. Para entender que ello ocurre se requiere, cuando menos, una actuacin material del Juez Instructor. Del mismo modo, se ha considerado necesario abordar el problema de los efectos que para la interrupcin de la prescripcin puede tener la presentacin de denuncias o querellas y para ello se opta por suspender el cmputo de la prescripcin por un mximo de seis meses o dos meses, segn se trate de delito o falta, desde dicha presentacin siempre que sea ante un rgano judicial y contra una persona determinada. Si el rgano judicial no la admite a trmite o

no dirige el procedimiento contra la persona denunciada o querellada, contina el cmputo de prescripcin desde la fecha de presentacin. Tambin continuar el cmputo si dentro de dichos plazos el Juez no adopta ninguna de las resoluciones citadas. El replanteamiento del rgimen procesal de la prescripcin en los trminos expuestos aconseja tambin revisar algunos aspectos de su regulacin sustantiva. La impunidad debida a la prescripcin de ciertos delitos castigados con penas de no excesiva gravedad (estafas, delitos urbansticos, por ejemplo, o algunos delitos contra la Administracin Pblica), cuyo descubrimiento e investigacin pueden sin embargo resultar extremadamente complejos y dilatados, ha redundado en descrdito del sistema judicial y en directo perjuicio de las vctimas. En este sentido, se opta por elevar el plazo mnimo de prescripcin de los delitos a cinco aos, suprimiendo por tanto el plazo de tres aos que hasta ahora rega para los que tienen sealada pena de prisin o inhabilitacin inferior a tres aos. Las modificaciones en materia de prescripcin del delito se completan con la declaracin de la imprescriptibilidad de los delitos de terrorismo que hubieren causado la muerte de una persona. El fundamento de la institucin de la prescripcin se halla vinculado en gran medida a la falta de necesidad de aplicacin de la pena tras el trascurso de cierto tiempo. La reforma se fundamenta en este punto en que tal premisa no puede cumplirse frente a conductas delictivas que presentan las caractersticas del tipo mencionado. X Como respuesta al fenmeno cada vez ms extendido de la compraventa de rganos humanos y al llamamiento de diversos foros internacionales a abordar su punicin, se ha incorporado como infraccin penal la obtencin o el trfico ilcito de rganos humanos, as como el trasplante de los mismos. Ya en el ao 2004 la Organizacin Mundial de la Salud declar que la venta de rganos era contraria a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, exhortando a los mdicos a que no realizasen trasplantes si tenan sospechas de que el rgano haba sido objeto de una transaccin. Recientemente, en la Cumbre internacional sobre turismo de trasplantes y trfico de rganos celebrada en mayo de 2008, representantes de 78 pases consensuaron la denominada Declaracin de Estambul, en donde se deja constancia de que dichas prcticas violan los principios de igualdad, justicia y respeto a la dignidad humana debiendo ser erradicadas. Y, aunque nuestro Cdigo Penal ya contempla estas conductas en el delito de lesiones, se considera necesario dar un tratamiento

diferenciado a dichas actividades castigando a todos aquellos que promuevan, favorezcan, faciliten o publiciten la obtencin o el trfico ilegal de rganos humanos ajenos o su trasplante. En este marco, se ha considerado que tambin debe incriminarse, con posibilidad de moderar la sancin penal en atencin a las circunstancias concurrentes, al receptor del rgano que, conociendo su origen ilcito, consienta en la realizacin del trasplante. XI Dentro de los delitos de torturas y contra la integridad moral, se incrimina la conducta de acoso laboral, entendiendo por tal el hostigamiento psicolgico u hostil en el marco de cualquier actividad laboral o funcionarial que humille al que lo sufre, imponiendo situaciones de grave ofensa a la dignidad. Con ello quedaran incorporadas en el tipo penal todas aquellas conductas de acoso producidas tanto en el mbito de las relaciones jurdico privadas como en el de las relaciones jurdico-pblicas. Igualmente, al hilo de la proliferacin, durante la ltima dcada, de conductas acosadoras en la esfera de la vivienda, se sanciona tambin el acoso inmobiliario. Con ello se pretende tutelar el derecho al disfrute de la vivienda por parte de propietarios o inquilinos frente a los ataques dirigidos a obligar a unos o a otros a abandonarla para as alcanzar, en la mayora de los casos, objetivos especuladores. Distintos pronunciamientos judiciales haban venido poniendo de manifiesto las dificultades que para la represin de estas conductas se derivaba de la ausencia hasta el momento de una especfica regulacin penal de este fenmeno. XII El tratamiento penal unificado de los delitos de trata de seres humanos e inmigracin clandestina que contena el artculo 318 bis resultaba a todas luces inadecuado, en vista de las grandes diferencias que existen entre ambos fenmenos delictivos. La separacin de la regulacin de estas dos realidades resulta imprescindible tanto para cumplir con los mandatos de los compromisos internacionales como para poner fin a los constantes conflictos interpretativos. Para llevar a cabo este objetivo se procede a la creacin del Ttulo VII bis, denominado De la trata de seres humanos. As, el artculo 177 bis tipifica un delito en el que prevalece la proteccin de la dignidad y la libertad de los sujetos pasivos que la sufren. Por otro lado, resulta fundamental resaltar que no estamos ante un delito que pueda ser cometido exclusivamente contra personas extranjeras, sino que abarcar todas las formas de trata de seres humanos, nacionales o trasnacionales, relacionadas o no con la

delincuencia organizada. En cambio, el delito de inmigracin clandestina siempre tendr carcter trasnacional, predominando, en este caso, la defensa de los intereses del Estado en el control de los flujos migratorios. Adems de la creacin del artculo 177 bis, y como consecuencia de la necesidad de dotar de coherencia interna al sistema, esta reestructuracin de los tipos ha requerido la derogacin de las normas contenidas en los artculos 313.1. y 318 bis. 2. XIII En el mbito de los delitos sexuales, junto al acrecentamiento del nivel de proteccin de las vctimas, especialmente de aquellas ms desvalidas, ha de mencionarse la necesidad de trasponer la Decisin Marco 2004/68/JAI del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil. Resulta indudable que en los casos de delitos sexuales cometidos sobre menores el bien jurdico a proteger adquiere una dimensin especial por el mayor contenido de injusto que presentan estas conductas. Mediante las mismas se lesiona no slo la indemnidad sexual, entendida como el derecho a no verse involucrado en un contexto sexual sin un consentimiento vlidamente prestado, sino tambin la formacin y desarrollo de la personalidad y sexualidad del menor. Por ello se procede a la incorporacin, en el Ttulo VIII del Libro II del Cdigo Penal, del Captulo II bis denominado De los abusos y agresiones sexuales a menores de trece aos. Por otra parte, la extensin de la utilizacin de Internet y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin con fines sexuales contra menores ha evidenciado la necesidad de castigar penalmente las conductas que una persona adulta desarrolla a travs de tales medios para ganarse la confianza de menores con el fin de concertar encuentros para obtener concesiones de ndole sexual. Por ello, se introduce un nuevo artculo 183 bis mediante el que se regula el internacionalmente denominado child grooming, previndose adems penas agravadas cuando el acercamiento al menor se obtenga mediante coaccin, intimidacin o engao. En el mbito de las figuras de prostitucin y pornografa infantil, la traslacin de la Decisin Marco a nuestro ordenamiento determina la necesidad de tipificar nuevas conductas. Es el caso de la captacin de nios para que participen en espectculos pornogrficos, que queda incorporada a la regulacin en el artculo 189.1. Lo mismo sucede con la conducta de quien se lucra con la participacin de los nios en esta clase de espectculos, cuya incorporacin se realiza en el apartado 1. a) del artculo 189. En

relacin al delito de prostitucin, se incorpora la conducta del cliente en aquellos casos en los que la relacin sexual se realice con una persona menor de edad o incapaz. Para completar el elenco de normas destinadas a otorgar mayor proteccin a los menores, se considera adecuado crear la pena de privacin de la patria potestad o instituciones anlogas previstas en la legislacin civil de las Comunidades Autnomas que se incluye en el catlogo de penas privativas de derechos previstas en el artculo 39, fijndose su contenido en el artculo 46. Esta nueva pena tendr el carcter de principal en los supuestos previstos en el artculo 192 y el de pena accesoria de acuerdo a lo establecido en los artculos 55 y 56, cuando los derechos derivados de la patria potestad hubieren tenido una relacin directa con el delito cometido. XIV En el marco de los denominados delitos informticos, para cumplimentar la Decisin Marco 2005/222/JAI, de 24 de febrero de 2005, relativa a los ataques contra los sistemas de informacin, se ha resuelto incardinar las conductas punibles en dos apartados diferentes, al tratarse de bienes jurdicos diversos. El primero, relativo a los daos, donde quedaran incluidas las consistentes en daar, deteriorar, alterar, suprimir o hacer inaccesibles datos o programas informticos ajenos, as como obstaculizar o interrumpir el funcionamiento de un sistema informtico ajeno. El segundo apartado se refiere al descubrimiento y revelacin de secretos, donde estara comprendido el acceso sin autorizacin vulnerando las medidas de seguridad a datos o programas informticos contenidos en un sistema o en parte del mismo. XV Entre las estafas descritas en el artculo 248 del Cdigo Penal, cuyo catlogo en su momento ya se haba acrecentado con los fraudes informticos, ha sido preciso incorporar la cada vez ms extendida modalidad consistente en defraudar utilizando las tarjetas ajenas o los datos obrantes en ellas, realizando con ello operaciones de cualquier clase en perjuicio de su titular o de un tercero. El sistema de cualificaciones o agravantes especficas propio de la estafa ha venido planteando problemas interpretativos en la praxis, pues da lugar a que se superpongan dobles valoraciones jurdicas sobre unos mismos elementos del hecho, cosa que es particularmente evidente cuando se trata de la modalidad de uso de cheque, pagar, letra de cambio en blanco o negocio cambiario ficticio que, adems, puede confundirse con alguna modalidad de falsedad documental que son, a su vez, instrumento y materializacin del engao, y no algo que se sume al ardid

defraudatorio, por lo cual su valoracin separada es innecesaria. XVI En el delito de alzamiento de bienes se han agravado las penas en los supuestos en que la deuda u obligacin que se trate de eludir sea de Derecho pblico y la acreedora sea una persona jurdicopblica, as como cuando concurran determinadas circunstancias entre las que destaca la especial gravedad, en funcin de la entidad del perjuicio y de la situacin econmica en que deje a la victima o a su familia. XVII El agravamiento penolgico operado por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, en el mbito de los delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial ha evidenciado una cierta quiebra de la necesaria proporcionalidad de la pena en el caso de conductas consistentes en la venta a pequea escala de copias fraudulentas de obras amparadas por tales derechos, mxime cuando frecuentemente los autores de este tipo de conductas son personas en situaciones de pobreza, a veces utilizados por organizaciones criminales, que con tales actos aspiran a alcanzar ingresos mnimos de subsistencia. Por ello, aadiendo un prrafo segundo al apartado 1 del artculo 270 y modificando el apartado 2 del artculo 274, para aquellos casos de distribucin al por menor de escasa trascendencia, atendidas las caractersticas del culpable y la reducida cuanta del beneficio econmico obtenido por ste, siempre que no concurra ninguna de las circunstancias de agravacin que el propio Cdigo Penal prev, se opta por sealar penas de multa o trabajos en beneficio de la comunidad. Adems, en tales supuestos, cuando el beneficio no alcance los 400 euros la conducta se castigar como falta. XVIII Teniendo como referente la Directiva 2003/06 del Consejo, de 28 de enero de 2003, sobre las operaciones con informacin privilegiada y la manipulacin del mercado, se han llevado a cabo reformas en el campo de los delitos relativos al mercado y los consumidores. As, se incorpora como figura delictiva la denominada estafa de inversores, incriminando a los administradores de sociedades emisoras de valores negociados en los mercados de valores que falseen las informaciones sobre sus recursos, actividades y negocios presentes o futuros, y de ese modo consigan captar inversores u obtener crditos o prstamos. Del mismo modo, se castiga la difusin de noticias o rumores sobre empresas donde se ofreciesen datos falsos para alterar o preservar el precio de cotizacin de un instrumento financiero y la conducta de

quienes utilizando informacin privilegiada realicen transacciones u rdenes de operacin que proporcionen o puedan proporcionar indicios falsos o engaosos en cuanto a la oferta, la demanda o el precio de instrumentos financieros, o para asegurar, en concierto con otras personas, el precio de uno o varios instrumentos financieros en un nivel anormal o artificial, as como el concierto para asegurarse una posicin dominante sobre la oferta o demanda de un instrumento financiero. XIX Otro de los aspectos importantes de la reforma es la transposicin de la Decisin Marco 2003/568/JAI, relativa a la lucha contra la corrupcin en el sector privado. La idea fuerza en este mbito es que la garanta de una competencia justa y honesta pasa por la represin de los actos encaminados a corromper a los administradores de entidades privadas de forma similar a lo que se hace a travs del delito de cohecho. Porque con estos comportamientos, que exceden de la esfera de lo privado, se rompen las reglas de buen funcionamiento del mercado. La importancia del problema es grande si se repara en la repercusin que pueden tener las decisiones empresariales, no solo para sus protagonistas inmediatos, sino para otras muchas personas. Obviamente, las empresas pblicas o las empresas privadas que presten servicios pblicos sern sometidas a la disciplina penal del cohecho obviando, por voluntad legal, la condicin formal de funcionario que ha de tener al menos una de las partes. Se ha considerado conveniente tipificar penalmente las conductas ms graves de corrupcin en el deporte. En este sentido se castigan todos aquellos sobornos llevados a cabo tanto por los miembros y colaboradores de entidades deportivas como por los deportistas, rbitros o jueces, encaminados a predeterminar o alterar de manera deliberada y fraudulenta el resultado de una prueba, encuentro o competicin deportiva, siempre que estas tengan carcter profesional. XX Los delitos sobre la ordenacin del territorio y el urbanismo son objeto de reforma en varios aspectos. De un lado, se modifica la rbrica del Captulo I del Ttulo XVI del Libro II, en la que se explicita, junto a la ordenacin del territorio, el urbanismo como objeto de tutela. De otro lado, se introducen mejoras. As, se ampla el mbito de las conductas tpicas a las obras ilegales o clandestinas de urbanizacin, ya que stas pueden tener un mayor impacto sobre el territorio que las de mera construccin o edificacin, a las que adems suelen preceder. A fin de evitar la

consolidacin de los beneficios del delito por parte del infractor, se perfecciona el sistema en lo que respecta a la pena de multa, establecindose, junto a la ya existente previsin de multa por cuotas diarias, la imposicin de multa proporcional para aquellos casos en que el beneficio obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante de la aplicacin de aquella. Adems, se concreta que en todo caso se dispondr el comiso de las ganancias provenientes del delito cualesquiera que sean las transformaciones que hubieren podido experimentar. Respecto del delito de prevaricacin urbanstica, se completa el mbito de los objetos sobre los que se puede proyectar la conducta prevaricadora con la inclusin de los instrumentos de planeamiento, as como la de los proyectos de parcelacin y reparcelacin. Y, como vena siendo demandado por la doctrina, se otorga rango tpico a la ocultacin de actos ilcitos observados por la inspeccin y a la omisin de inspecciones que tuvieran carcter obligatorio. En todos estos supuestos, se agravan las penas en correspondencia con la gravedad de este tipo de conductas, suprimindose adems en el artculo 320 la alternatividad entre la pena de prisin o multa a fin de evitar que los funcionarios y responsables pblicos tengan un tratamiento privilegiado. XXI Las modificaciones en los delitos contra el medio ambiente responden a la necesidad de acoger elementos de armonizacin normativa de la Unin Europea en este mbito. De conformidad con las obligaciones asumidas, se produce una agravacin de las penas y se incorporan a la legislacin penal espaola los supuestos previstos en la Directiva 2008/99/CE de 19 de noviembre, relativa a la proteccin del medio ambiente mediante el Derecho penal. XXII Se perfecciona tcnicamente el artculo 337, eliminando el requisito del ensaamiento, que dificultaba de manera notable la aplicacin del precepto, al objeto de dotar de una mayor proteccin a los animales domsticos o amansados frente a los malos tratos que ocasionen su muerte o menoscaben gravemente su salud. XXIII En el mbito de los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social se ha producido un endurecimiento de las penas al objeto de hacerlas ms adecuadas y proporcionales a la gravedad de las conductas. Se prev asimismo que los jueces y tribunales recaben el auxilio de los servicios de la Administracin Tributaria para la ejecucin de la pena de multa y la responsabilidad civil.

En lo que respecta al fraude de subvenciones, se unifica con respecto al delito fiscal la cuanta para considerar delictivos los hechos y se establece que para la determinacin de la cantidad defraudada se tomar como referencia el ao natural, debiendo tratarse de subvenciones obtenidas para el fomento de la misma actividad privada subvencionable, aunque procedan de distintas Administraciones o entidades pblicas. XXIV En materia de trfico de drogas se producen algunos reajustes en materia de penas, de conformidad con las normas internacionales, en concreto la Decisin Marco 2004/757/JAI del Consejo, de 25 de octubre de 2004, relativa al establecimiento de disposiciones mnimas de los elementos constitutivos de delitos y las penas aplicables en el mbito del trfico ilcito de drogas. De acuerdo con los criterios punitivos marcados por dicha norma armonizadora, se refuerza el principio de proporcionalidad de la pena reconfigurando la relacin entre el tipo bsico y los tipos agravados de delito de trfico de drogas. Las numerosas agravaciones especficas que contiene el Cdigo Penal en esta materia tambin de acuerdo con la pauta europea siguen asegurando dentro de la nueva escala punitiva una respuesta efectiva frente a aquellas conductas que realmente exigen una reaccin especialmente firme. Asimismo, se acoge la previsin contenida en el Acuerdo del Pleno No Jurisdiccional de la Sala 2. del Tribunal Supremo, de 25 de octubre de 2005, en relacin con la posibilidad de reducir la pena respecto de supuestos de escasa entidad, siempre que no concurra ninguna de las circunstancias recogidas en los artculos 369 bis, 370 y siguientes. Del mismo modo, se precisa ms adecuadamente la agravante de buque, en la que venan detectndose algunos problemas de interpretacin, aadindose el trmino embarcacin a fin de permitir la inclusin de otros tipos de embarcaciones habitualmente utilizadas en estos delitos, como, por ejemplo, las semirrgidas. XXV En la bsqueda de una mayor proporcionalidad en la respuesta jurdico penal a determinadas conductas de peligro abstracto, concretamente en el mbito de los delitos contra la seguridad vial, se ha considerado conveniente reformar los artculos 379 y 384 en un triple sentido. En primer lugar se equipara la pena de prisin prevista para ambos delitos, al entender que no existe razn de fondo que justifique la diferencia en la respuesta punitiva. Por otra parte, se elimina la actual disyuntiva entre la pena de prisin y la de multa y trabajos en beneficio de la comunidad, establecindose los

tres tipos de penas como alternativas. De este modo se concede un mayor grado de arbitrio al Juez a la hora de decidir sobre la imposicin de cualquiera de las tres penas previstas, permitiendo reservar la pena de prisin, como la de mayor gravedad, para supuestos excepcionales. De otro lado, superando el sistema actual en el que nicamente se prev para el caso del delito del artculo 381, se introduce un nuevo artculo 385 bis en el que se establece que el vehculo a motor o ciclomotor utilizado en los hechos previstos en el Captulo se considerar instrumento del delito a los efectos de los artculos 127 y 128. Por ltimo, en los supuestos de imposicin de la pena de prisin, tratndose de los delitos contenidos en los artculos 379, 383, 384 y 385, se concede a los jueces la facultad excepcional de rebajarla en grado atendiendo a la menor entidad del riesgo y a las dems circunstancias del hecho enjuiciado. XXVI Tambin se han abordado reformas en mbitos como el de la falsificacin de certificados, a la que se ha de aadir, en todas sus modalidades, la de documentos de identidad que se ha transformado en una prctica intolerablemente extendida. Por razones fcilmente comprensibles, la intervencin penal se extiende al trfico de documentos de identidad falsos, as como a las mismas conductas realizadas en relacin con documentos de identidad pertenecientes a otro Estado de la Unin Europea o de un tercer Estado si el objetivo es utilizarlos en Espaa. Las tarjetas de crdito o dbito requieren tambin su propia tutela frente a la falsificacin, a cuyo fin se describe especficamente esa conducta referida a ellas o a los cheques de viaje. La comprobada frecuencia con la que estas actividades delictivas se descubren como propias de organizaciones criminales obliga al establecimiento de las correspondientes previsiones represoras. La tutela penal se extiende a su vez al trfico con esos instrumentos falsos y a su uso y tenencia en condiciones que permitan inferir su destino al trfico, aunque no se haya intervenido en la falsificacin. XXVII En los delitos de cohecho se han producido importantes cambios dirigidos a adecuar nuestra legislacin a los compromisos internacionales asumidos, en concreto, al Convenio Penal sobre la corrupcin del Consejo de Europa de 27 de enero de 1999 y al Convenio establecido sobre la base de la letra c) del apartado 2 del artculo k.3 del Tratado de la Unin Europea, relativo a la lucha contra los actos de corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados

miembros de la Unin Europea. Con base en lo establecido en dichos convenios se precisaba una adaptacin de las penas, pues se exige que al menos en los casos graves se prevean penas privativas de libertad que puedan dar lugar a la extradicin. A ello se suma la conveniencia de extender el concepto de funcionario para que alcance tambin al funcionario comunitario y al funcionario extranjero al servicio de otro pas miembro de la Unin Europea. A travs de las Leyes Orgnicas 3/2000 y 15/2003 se incorpor a nuestro Cdigo Penal el delito de corrupcin de funcionario pblico extranjero en las transacciones comerciales internacionales, en cumplimiento del Convenio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) de Lucha contra la Corrupcin de Agentes Pblicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales. Pese a ello, lo cierto es que la configuracin del tipo penal presenta deficiencias que demandan una nueva reforma que, de manera definitiva, acomode nuestro Derecho interno a los trminos del Convenio, lo que obliga a dar una nueva redaccin al artculo 445 para que as quepa, de una parte, acoger conductas de corrupcin que no estn suficientemente contempladas en la actualidad, as como regular con precisin la responsabilidad penal de personas jurdicas que intervengan en esa clase de hechos. XXVIII El devenir de los pronunciamientos jurisprudenciales ha demostrado la incapacidad del actual delito de asociacin ilcita para responder adecuadamente a los diferentes supuestos de agrupaciones u organizaciones criminales. En primer lugar y de ello da prueba la escasa aplicacin del vigente artculo 515 del Cdigo Penal, fuera de los casos de bandas armadas u organizaciones terroristas la configuracin de dicho delito como una manifestacin de ejercicio abusivo, desviado o patolgico del derecho de asociacin que consagra el artculo 22 de la Constitucin, no responde ni a la letra ni al espritu de esta norma. El texto constitucional declara la ilegalidad de las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito; de donde desde luego no es forzoso deducir que cualquier agrupacin de personas en torno a una actividad delictiva pueda conceptuarse como asociacin, y menos an asimilarse al ejercicio de un derecho fundamental, como sugiere la ubicacin sistemtica de la norma penal. Las organizaciones y grupos criminales en general no son realmente asociaciones que delinquen, sino agrupaciones de naturaleza originaria e intrnsecamente delictiva, carentes en

muchos casos de forma o apariencia jurdica alguna, o dotadas de tal apariencia con el exclusivo propsito de ocultar su actividad y buscar su impunidad. Adicionalmente hay que apuntar que la inclusin de las organizaciones terroristas en el artculo 515 del Cdigo Penal haba generado problemas en el campo de la cooperacin internacional por los problemas que para el cumplimiento del requisito de doble incriminacin supona la calificacin de la organizacin terrorista como asociacin ilcita. A sabiendas, precisamente, de la polmica doctrinal surgida en torno a la ubicacin sistemtica de estos tipos penales, se ha optado finalmente, en el propsito de alterar lo menos posible la estructura del vigente Cdigo Penal, por situarlos dentro del Ttulo XXII del Libro II, es decir, en el marco de los delitos contra el orden pblico. Lo son, inequvocamente, si se tiene en cuenta que el fenmeno de la criminalidad organizada atenta directamente contra la base misma de la democracia, puesto que dichas organizaciones, aparte de multiplicar cuantitativamente la potencialidad lesiva de las distintas conductas delictivas llevadas a cabo en su seno o a travs de ellas, se caracterizan en el aspecto cualitativo por generar procedimientos e instrumentos complejos especficamente dirigidos a asegurar la impunidad de sus actividades y de sus miembros, y a la ocultacin de sus recursos y de los rendimientos de aqullas, en lo posible dentro de una falsa apariencia de conformidad con la ley, alterando a tal fin el normal funcionamiento de los mercados y de las instituciones, corrompiendo la naturaleza de los negocios jurdicos, e incluso afectando a la gestin y a la capacidad de accin de los rganos del Estado. La seguridad jurdica, la vigencia efectiva del principio de legalidad, los derechos y las libertades de los ciudadanos, en fin, la calidad de la democracia, constituyen de este modo objetivos directos de la accin destructiva de estas organizaciones. La reaccin penal frente a su existencia se sita, por tanto, en el ncleo mismo del concepto de orden pblico, entendido ste en la acepcin que corresponde a un Estado de Derecho, es decir, como ncleo esencial de preservacin de los referidos principios, derechos y libertades constitucionales. Hay que recordar tambin que la jurisprudencia relativa al delito de asociacin ilcita, as como la que ha analizado las ocasionales menciones que el Cdigo Penal vigente hace a las organizaciones criminales (por ejemplo, en materia de trfico de drogas), requiere la comprobacin de una estructura con vocacin de permanencia, quedando fuera por tanto otros fenmenos anlogos muy extendidos en la sociedad actual, a veces extremadamente

peligrosos o violentos, que no renen esos requisitos estructurales. La necesidad de responder a esta realidad conduce a la definicin, en paralelo con las organizaciones, de los que esta Ley denomina grupos criminales, definidos en el nuevo artculo 570 ter precisamente por exclusin, es decir, como formas de concertacin criminal que no encajan en el arquetipo de las citadas organizaciones, pero s aportan un plus de peligrosidad criminal a las acciones de sus componentes. La estructura de las nuevas infracciones responde a un esquema similar en ambos casos, organizaciones y grupos, si bien por un lado las penas son ms graves en el caso de las primeras, cuya estructura ms compleja responde al deliberado propsito de constituir una amenaza cualitativa y cuantitativamente mayor para la seguridad y orden jurdico, y por otra parte su distinta naturaleza exige algunas diferencias en la descripcin de las acciones tpicas. As, en el caso de las organizaciones criminales, el nuevo artculo 570 bis tipifica primero las conductas bsicas de constitucin, direccin y coordinacin, distinguiendo segn se trate de cometer delitos graves u otras infracciones criminales (incluida la reiteracin de faltas), y en un segundo nivel punitivo sita las actividades de participacin o cooperacin, a las que se anuda una respuesta penal inferior, agregando en fin agravaciones especficas en funcin de las caractersticas de la organizacin y el tipo de delitos que tiene por objeto. Los grupos criminales se contemplan en el artculo 570 ter, equiparndose las conductas de constitucin de los mismos con la financiacin de su actividad o la integracin en ellos, pero siempre distinguiendo la respuesta punitiva a partir de la gravedad de las infracciones criminales que tratan de cometer, en trminos anlogos a los que rigen para las organizaciones, y con similares agravaciones en razn de las caractersticas del grupo. XXIX Segn se ha adelantado, otra de las importantes novedades que introduce la presente ley es una profunda reordenacin y clarificacin del tratamiento penal de las conductas terroristas, incluyendo entre ellas la propia formacin, integracin o participacin en organizaciones o grupos terroristas, al tiempo que se incorporan algunas novedades que dan cumplimiento a las obligaciones legislativas derivadas de la Decisin Marco 2008/919/JAI. El tratamiento de estas organizaciones y grupos se desplaza a un nuevo captulo VII del Ttulo XXII, aprovechando a tal fin el artculo 571, cuyo contenido se traslada al 572, lo que permite constituir con

aquel una seccin primera dedicada a dichas organizaciones y grupos, para mantener en la segunda los actuales delitos de terrorismo. As, se sitan las organizaciones y grupos terroristas por obvias razones de proximidad conceptual, en los trminos y por las razones ya expuestas a continuacin de las organizaciones y grupos criminales, al tiempo que se unifica en un mismo captulo del Cdigo Penal la reaccin penal contra todas las manifestaciones de terrorismo. En atencin a la gravedad intrnseca de la actividad terrorista, considerada como la mayor amenaza para el Estado de Derecho, as como a la peculiar forma de operar de determinados grupos o clulas terroristas de relativamente reciente desarrollo en el plano internacional, cuyo grado de autonoma constituye precisamente un factor aadido de dificultad para su identificacin y desarticulacin, se opta a diferencia del esquema adoptado en el captulo anterior para las otras organizaciones y grupos criminales por equiparar plenamente el tratamiento punitivo de los grupos terroristas al de las organizaciones propiamente dichas, manteniendo en este punto la misma respuesta penal que hasta ahora haba venido dando la jurisprudencia. De conformidad con la pauta marcada por la citada Decisin Marco, al artculo 576 se aade un nmero 3 que ampla el concepto de colaboracin con organizacin o grupo terrorista, asimilndoles conductas que hasta el presente han planteado algunas dificultades de encaje legal: as se ofrece la oportuna respuesta punitiva a la actuacin de los grupos o clulas e incluso de las conductas individuales que tienen por objeto la captacin, el adoctrinamiento, el adiestramiento o la formacin de terroristas. En la misma lnea apuntada por la normativa armonizadora europea, se recogen en el primer apartado del artculo 579 las conductas de distribucin o difusin pblica, por cualquier medio, de mensajes o consignas que, sin llegar necesariamente a constituir resoluciones manifestadas de delito (esto es, provocacin, conspiracin o proposicin para la realizacin de una concreta accin criminal) se han acreditado como medios innegablemente aptos para ir generando el caldo de cultivo en el que, en un instante concreto, llegue a madurar la decisin ejecutiva de delinquir, si bien, tal y como exigen la Decisin Marco y el Convenio del Consejo de Europa sobre terrorismo, tales conductas debern generar o incrementar un cierto riesgo de comisin de un delito de terrorismo. Por su parte, el artculo 576 bis, que haba quedado vaco de contenido tras su derogacin por la Ley Orgnica 2/2005 de 22 de junio, pasa ahora a recoger la tipificacin expresa del delito de

financiacin del terrorismo, que adems se completa, siguiendo la lnea normativa trazada en materia de blanqueo de capitales, con la inclusin de la conducta imprudente de los sujetos especialmente obligados a colaborar con la Administracin en la prevencin de dicha financiacin. Para concluir este apartado, y de acuerdo con las consideraciones que en su lugar se realizaron, se ha previsto la aplicacin a estos sujetos de la nueva medida postpenitenciaria de libertad vigilada por un tiempo de cinco a diez aos, que no obstante puede quedar excluida cuando, tratndose de un solo delito aislado y no grave, cometido por un delincuente primario, quede a juicio del Tribunal acreditada la falta de peligrosidad del autor. XXX Las normas de desarrollo del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, as como la ratificacin por Espaa de otros instrumentos de Derecho Internacional Humanitario, entre los que destacan la Convencin de 18 de septiembre de 1997 (Tratado de Ottawa) sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonas y sobre su destruccin, la Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado de 9 de diciembre de 1994, el Segundo Protocolo de 26 de marzo de 1999 de la Convencin de La Haya de 1954, sobre proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado y el Protocolo Facultativo de 25 de mayo de 2000 de la Convencin de 1989, sobre los derechos del nio, relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados, han puesto de relieve la necesidad de adecuar los delitos contra la comunidad internacional. Es de destacar la especial proteccin penal dispensada a mujeres y nios en conflictos armados castigndose expresamente a quienes atenten contra la libertad sexual de una persona protegida cometiendo actos de violacin, esclavitud sexual, prostitucin inducida o forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de agresin sexual y, a aquellos que recluten o alisten a menores de 18 aos o los utilicen para participar directamente en dichos conflictos. Por ltimo, se procede a la creacin de un nuevo delito de piratera dentro del Ttulo dedicado a los delitos contra la comunidad internacional. La razn de ser de esta reforma radica en la necesidad de dar respuesta a la problemtica de los eventuales actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y area, y se conforma recogiendo los postulados del Convenio de Montego Bay de 10 de diciembre de 1982 sobre el Derecho del mar y de la

Convencin sobre la navegacin martima firmado en Roma el 10 de marzo de 1988. XXXI Finalmente, entre las reformas que se realizan con ocasin de esta modificacin del Cdigo Penal figura tambin en la lnea de proteccin de las vctimas de delitos que la caracteriza la introduccin de una tutela civil especfica de los derechos de stas. No infrecuentemente, en los ltimos tiempos han accedido a la programacin de los medios de comunicacin autores de infracciones penales condenados por sentencia firme que llegan a hacer ostentacin de la conducta criminal perpetrada, difunden datos manifiestamente falsos sobre la misma y obtienen adems con ello un lucro econmico injustificable. Tales comportamientos atentan contra la dignidad de quienes han sufrido las consecuencias de esos actos y de sus allegados, que son sometidos a una nueva experiencia traumtica derivada de esta invasin pblica de su honor e intimidad. Dadas las limitaciones que caracterizan al Derecho penal, se ha considerado que la va idnea para responder adecuadamente a este fenmeno consiste en articular una accin civil eficaz que, en el marco de la Ley Orgnica 1/1982, permita a las vctimas actuar frente a este tipo de conductas instando su cese, el resarcimiento del dao moral causado y la evitacin de todo enriquecimiento injusto derivado de esta intromisin ilegtima. Adems, a fin de reforzar la tutela, se ha optado por legitimar para la accin al Ministerio Fiscal, en tanto que defensor de los derechos de los ciudadanos.
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