RESUMEN: NAYELI PRIETO ROMERO 702 UNIDAD I LA PREOCUPACIN SOCIAL POR EL MEDIO AMBIENTE.

El problema del medio ambiente no es solo un problema de nuestra poca; este problema medioambiental tiene sus comienzos desde que el hombre habita en la tierra. Actividades como la caza ayudaban a la extincin de las especies y otras como el pastoreo erosionaban la tierra. La tala de rboles, para que estos pudieran ser utilizados como combustible y material de construccin, conllevo a la deforestacin de los bosques. En Gran Bretaa aumentaba la deforestacin y la quema de carbn; pronto se reconoci que el carbn era causante de los problemas de contaminacin de la poca. Ya en el siglo XVIII ser dieron grandes cambios en la agricultura, la industria y el transporte en Europa gracias a la revolucin industrial, ya que esta trajo consigo la mquina de vapor la cual permita obtener energa a partir de vapor de agua en fabricas, ferrocarriles y barcos. A mediados del siglo XIX (mas exactamente en 1865) se formo un grupo de ecologistas britnico el cual fue el primero en preocuparse por el medio ambiente, luego de este, otros siguieron su ejemplo. Luego alrededor de 1960, debido a la baja produccin agrcola, se utiliz la ciencia moderna para encontrar formas de producir ms alimentos, lo que revolucion la actividad agrcola. Comenz la explotacin de monocultivos basada en la utilizacin masiva de fertilizantes, pesticidas y herbicidas. Los aspectos negativos no tardaron en aparecer, ya que, en muchos pases el gra n uso de plaguicidas y otras sustancias agroqumicas caus un grave deterioro del medio ambiente y puso en peligro la salud pblica; a esto se le llamo primavera silenciosa por que el uso intensivo de agroqumicos represento una amenaza sobre el medio ambiente y sobre los seres humanos. LA FUNCIN DEL DERECHO EN LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE. El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano que culmin con la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, de 1972. En ella se dispone que los Estados han de responsabilizarse de que las actividades que se realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y control no causen dao a las personas, al entorno natural ni al medioambiente de otros Estados. Desde entonces la actividad legislativa tanto en el mbito internacional como europeo no ha cesado. La Constitucin espaola de 1978 estipula que todos tienen derecho a disfrutar de un medi o ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, que se establecern sanciones penales o, en su caso administrativas para la violacin de tales derechos, e impone la obligacin de reparar el dao causado. El Cdigo penal de 1995, en cumplimiento del mandato constitucional, estableci el Ttulo XVI: De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL.

La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras. El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias. Un poco de historia: Aqu mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales. Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue el bestseller que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan. La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los lmites polticos o geogrficos y afectos a los pases, regiones y pueblos ms all de su punto de origen. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad biolgica. En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en 1987 como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as como los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental. La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes factores sociales, econmicos y medio ambientales son interdependientes y cambian simultneamente. El objetivo principal de la Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo para la accin internacional en temas de medio ambiente y de desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el d esarrollo de programas en el prximo siglo. El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relacin al nivel de

1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta. Evolucin de los Principios Ambientales a) El Derecho Romano y la naturaleza Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s - son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre p equeas porciones individuales. Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes. b) Derecho al uso Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada, normas morales incorp oradas al derecho positivo. c) Espritu de las normas legales d) Nuevas regulaciones: Nace entonces un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular admite incluso un ilcito penal. Para resolver la situacin, crea y regula el Estado diversas formas de impuestos, gravmenes, y servicios econmicos, cuya base moral cabe cuestionar, dado que debe pensarse primero en resolver la situacin producida, en la que los actuales contribuyentes no han sido los causantes del dao. Frente a tal aserto, cabe fijar nuevas pautas. Buscar a su vez que sean justas. Evitar que deban afrontar el pago de tributos quienes no provocaron el dao. Y, al contrario, garantizar la justicia de la contribucin en quienes lo hubieran provocado. EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMRICA LATINA En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir tres periodos: el primero comprende el prolongado interregno de produccin legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras constituciones y cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas en este perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administracin pblica. Buena parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanz su clmax en la posguerra, a travs del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones Breton Woods. La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 inaugur un segundo perodo en la historia de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una dcada se i niciaron proyectos para recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin

dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de cdigos ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1 974 y 1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales. Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona, durante este perodo se gestaron concepciones crticas sobre el modelo de desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron metodologas para incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una significativa inversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeacin econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones pblicas. La percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de inters ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos ms tarde con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992). El tercer periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin. Entre los diferentes pases del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica ambiental. Esta dif erencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las mltiples materias reguladas, y la consolidacin de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en un pas dado. La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en su formulacin. Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el balance del derecho ambiental en la regin es alentador. En este orden de id eas el paso ms significativo ha sido la consolidacin en la dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango constitucional. En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, as como principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza. Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas efectivas y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daos ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de l a responsabilidad objetiva y la presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de riesgo ambiental. La

ampliacin de los mecanismos de control y la definicin precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La normativa penal ecolgica se viene perfilando como un campo especializado del derecho penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda acadmica. El campo de los recursos genticos constituye por si mismo uno de los mayores desafos que deber enfrentar el derecho ambiental en el inmediato futuro, especialmente respecto a la amenaza que representa la manipulacin gentica sin limites ticos y legales para la biodiversidad y la int egridad del ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin regional del marco legal de la bioseguridad. a) Ley 13.660, de seguridad y salubridad de instalaciones. Por esta ley del ao 1949 se establecen las normas a que debern ajustarse las instalaciones de elaboracin, trasformacin y almacenamiento de combustibles slidos materiales, lquidos o gaseosos, a fin de satisfacer la seguridad y salubridad de las poblaciones. b) Ley 13.577, de 1949, y su modificatoria ley 20.324, Ley Or gnica de la Administracin de Obras Sanitarias de la Nacin. La ley promulgada en 1949 fij atribuciones para prevenir la contaminacin de las aguas. Autoriz a Obras Sanitarias de la Nacin a tomar las medidas necesarias para sanear los cursos de agua en cuanto pueda afectar la salubridad de las poblaciones.La ley prev la clausura de los establecimientos industriales cuyos propietarios no cumplieren con las normas establecidas. Adems, encarga al organismo administrador la vigilancia de los vehculos que trasporten lquidos residuales y se autoriza a imponer multas por contravenciones. c) Ley 20.284, Normas para la Preservacin de los Recursos del Aire Se expresa en sus fundamentos que el aire, el agua y el suelo son los elementos que conforman el ambiente ecolgico en que se desenvuelve el hombre y toda accin que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles est dirigida a las sociedades que se sirven de ellos. d) Ley 24.051, que regula los residuos peligrosos y la importacin de basura. e) Ley 5965/58 de la Provincia de Buenos Aires, de proteccin de las fuentes de provisin y de los cursos y cuerpos receptores de agua y de la atmsfera. Su objeto es evitar la contaminacin de dichos elementos. As, por ella, se prohbe el envo de efluentes residuales, slidos, lquidos o gaseosos de cualquier origen, a la atmsfera, canalizaciones, arroyos, acequias, riachos, ros y a toda otra fuente, que importe una degradacin del aire o de las aguas, sin que previamente se efecte un tratamiento de depuracin o neutralizacin de tales residuos que los convierta en inocuos e inofensivos para la salud de la poblacin. LOS DESAFOS DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI El principal desafo para el derecho ambiental en las prximas dcadas ser desmitific ar y separar lo jurdico y cientfico de lo "religioso o pseudo religioso y mgico de corte fetichista y politesta" que invocan en forma permanente y sistemtica muchas sectas religiosas con fachada de ONG. Creencias estas que suelen confundir, por la prosecucin de otros fines, a la poblacin en general haciendo creer que todo contamina y es perjudicial sin entender conceptos como uso sustentable.

Revertir la tendencia que convierte sistema jurdico en un mero apndice del status quo jurdico -poltico, en campo singular de la inflacin legal, apenas distinguible de las otras ramas del derecho por los nuevos bienes jurdicos asignados a su tutela, las nuevas tcnicas periciales, algunos cambios procesales y la tipificacin de nuevas conductas delictivas. En el presente y hacia el futuro inmediato, el derecho ambiental deber reflexionar sobre sus propios fundamentos tericos y principios jusfilosficos a fin de avanzar hacia la formacin de una cultura legal ambiental fundada en el ejercicio democrtico de l os derechos ambientales, dependientes de los derechos fundamentales y, especialmente, los derechos a la participacin, a la informacin y al conocimiento, es decir, del derecho a pensar. En esta agenda hay dos tareas sobresalientes: la primera, democratizar la justicia ambiental; la segunda, identificar procedimientos judiciales y no judiciales para tratar los conflictos ambientales. Introduccin a los Conceptos Ambientales: Conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces de causar efectos directos e indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas(Estocolmo, 1972). Sistema global complejo, de mltiples y variadas interacciones, dinmico y evolutivo, formado por los sistemas fsico, biolgico, social, econmico, poltico y cultural en que vive el hombre y dems organismos (Hajek) Principales tensiones del desarrollo respecto de dinmicas ambientales en ALC: Sobreexplotacin y agotamiento de recursos naturales Prdida de biodiversidad y hbitats; Crecientes procesos de degradacin y contaminacin del aire, agua y suelos. UNIDAD II EL DERECHO AMBIENTAL DEFINICIN DEL DERECHO AMBIENTAL. constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado, tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida DIFERENCIA ENTRE DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO derecho ambiental: constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado, tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida. Concepto derecho ecolgico: es un conjunto sistematizado de principios y normas jurd icas, internas e

internacionales, que regulan: la actividad humana en su interaccin con los ecosistemas y el medio ambiente. LAS FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL. Fuentes del derecho ambiental.- segn braes, en los ordenamientos jurdicos as constituidos histricamente, las fuentes del derecho ambiental estn presididas, como se ha dicho, por la constitucin poltica. En los casos de pases federales (argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, en Amrica latina), deben tomarse en consideracin tambin las constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de inters para el derecho ambiental. [43]. La segunda fuente del derecho ambiental est constituida por la legislacin ambiental moderna o legislacin propiamente ambiental, es decir, por aquella que s e refiere al conjunto... la tercera fuente del derecho ambiental, est constituida por las normas de relevancia o inters ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre otros temas. Aqu deben incluirse los cdigos civiles, los cdigos de minera y su legislacin conexa, que a diferencia de la legislacin sobre recursos naturales renovables, no tienen un sentido protector del ambiente, los cdigos penales, los cdigos de procedimientos y, en fin, una serie de cdigos o leyes de la cual destaca la legislacin econmica. EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE. En la elaboracin de este trabajo de investigacin es importante sealar que en materia de derecho tanto las distintas disciplinas en las que tiene relacin alguna. Aqu hacemos mencin de una de ellas la cual es lo relativo al medio ambiente y es que as como todas aquellas personas fsicas o morales son protegidas por las diferentes leyes u ordenamientos existentes. Tambin lo son todo el ambiente es decir los elementos que interactan entre s. La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas e tapas. La primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras. El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada con cas i todas las ciencias. EVOLUCIN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES

a) El Derecho Romano y la naturaleza Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales-la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el ambiente en s - son, en trminos generales, res communi, es decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto

hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones individuales. Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes. b) Derecho al uso Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada, normas morales in corporadas al derecho positivo. c) Espritu de las normas legales As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado, principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal tipo de normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones. Nuestro Cdigo Civil en su reforma de 1968, al abandonar el principio del abuso y disponer de algunas normas tendientes a la conservacin de recursos y adecuado parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espritu de reaccin contra los postulados hasta entonces existentes. Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empez a exhibirse en la legislacin, que tiende en primer lugar a restringir usos no sustentables. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del legislador no existen medidas plenamente efectivas de reaccin, y as, en nuestro pas, presenciamos evidentes formas de uso no sustentable de difcil correccin por la legislacin. EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMRICA LATINA En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir tres periodos: el primero comprende el prolongado interregno de produccin legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las primeras constituciones y cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas e n este perodo, ajenas a consideraciones ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administracin pblica. Buena parte de ese material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanz su clmax en la posguerra, a travs del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones Bretn Woods. La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 197 2 inaugur un segundo perodo en la historia de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una dcada se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de cdigos ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1990 varios pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales. Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona, durante este perodo se gestaron concepciones crticas sobre el modelo de desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron

metodologas para incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este perodo cada pas contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una significativa inversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica administrativa de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades pblicas de la planeacin econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo incorporada en las polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones pblicas. La percepcin de l a crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del reporte Nuestro Futuro Comn de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso global de inters ambiental a escala planetaria que concluye c inco aos ms tarde con la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (1992). El tercer periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin. Entre los diferentes pases del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las mltiples materias reguladas, y la consolidacin de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en un pas dado. La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema jurdico coherente de poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que an no la poseen estn comprometidos en su formulacin. Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el balance del derecho ambiental en la regin es alentador. En este orden de ideas el paso ms significativo ha sido la consolidacin en la dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango constitucional. En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas; en segundo lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al ambiente como derecho fundamental, colectivo o social, as como principios de equidad intergeneracional y derechos de la naturaleza. Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios legales de justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratizacin del acceso a la justicia como vas efectivas y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales. Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daos ambientales, la tendencia es hacia el establec imiento de la responsabilidad objetiva y la presuncin de responsabilidad asociada a actividades peligrosas o de riesgo ambiental. La ampliacin de los mecanismos de control y la definicin precisa de sanciones administrativas y medidas preventivas es un rasgo sobresaliente de la administracin ambiental. La normativa penal ecolgica se viene perfilando como un campo especializado del derecho penal y la poltica criminal en medio ambiente es un tema significativo en la agenda acadmica. El campo de los recursos genticos constituye por s mismo uno de los mayores desafos que deber enfrentar el derecho ambiental en el inmediato futuro, especialmente respecto a la amenaza que

representa la manipulacin gentica sin lmites ticos y legales para la biodiversidad y la integridad del ambiente. En este sentido ser necesario avanzar hacia una armonizacin regional del marco legal de la bioseguridad. La Declaracin de Estocolmo de 1972, consagra los principios siguientes: El Principio de Sobrepoblacin que dice: Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados. " Principio de Igualdad: En materia ambiental todos los Estados son iguales en deberes y derechos. Principio de soberana estatal sobre los recursos naturales propios : Establece que: , los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional. "(Principio 21) Este principio est plasmado en la Ley boliviana N 1333 Art. 3 que dice: El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Nacin, su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por la Ley y son de orden pblico. " Principio de No Interferencia: Implica la obligacin de los Estados de no perjudicar con sus actividades al medio ambiente de otros Estados. Principio de responsabilidades compartidas: Obliga a los Estados a asumir su responsabilidad internacional cuando con sus actos daen la ecologa de otro Estado. Principio de Cooperacin Internacional: Este principio debe guiar a los Estados en todas las actividades relacionadas al medio ambiente, teniendo en cuenta los intereses correspondientes de los dems Estados. Es el inicio fundacional del Derecho Medioambiental. La Declaracin de Estocolmo tambin expresa la conviccin comn de guiarse por otros veinticuatro principios como por ejemplo: El hombre tiene el derecho a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida.(Principio 1), que los recursos naturalesdeben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras (Principio 2), que debe ponerse fin a la descarga de sustancias txicas que el medio no pueda neutralizarlas (Principio 6), que los Estados deben tomar las medidas para impedir la contaminacin de los mares... (Principio 7), que debe confiarse a las instituciones nacionales la tarea de planificar, administrar o controlar la utilizacin de los recursos ambientales de los Estados con el fin de mejorar la calidad del medio.(Principio 17), que se debe utilizar la ciencia y la tecnologa para combatir los riesgos que amenazan al medio (Principio 18), que es indispensable la

educacin en cuestiones ambientales (Principio 19), que toda persona podr obtener una indemnizacin cuando su medio ambiente haya sido objeto de dao o deterioro. El crecimiento natural de la poblacin plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a esos problemas. "(Declaracin de Estocolmo, I. Proclama, prrafo 14) Sudamrica tiene el mayor crecimiento poblacional, Tendr que plantearse un programa de no tener ms hijos? Se est diciendo que A mayor poblacin, mayor destruccin del medio ambiente? Acaso no es el hombre quien crea riqueza? Entonces si vamos a limitar el crecimiento poblacional, a quin beneficiara la conservacin del medio ambiente? Acaso no es para el mismo ser humano? Principio 9. Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que complemente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. " Principio 12. Deberan destinarse recursos a la conservacin y mejoramiento del medio, teniendo en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales de los pases en desarrollo y cu alesquiera gastos que pueda originar a estos pases la inclusin de medidas de conservacin del medio en sus planes de desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional con ese fin. " Esta ya es una traba al mismo desarrollo de los pases. Si Bolivia quiere construir una autopista hacia al Amazonas paceo y pandino, si quiere contratar un emprstito antes debe demostrar que no va daar el medio ambiente. As por ejemplo ya existe una traba para construir tal carretera: El parque nacional Maddi. Principio 15. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos y a la urbanizacin con miras a evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y ambientales para todos. " Principio 16. En las regiones en que existe el riesgo de que la tasa de crecimiento demogrfico o las concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al medio o al desarrollo, o en que la baja densidad de poblacin pueda impedir el mejoramiento del medio humano y obstaculizar el desarrollo, debera aplicarse polticas demogrficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con la aprobacin de los gobiernos interesados. " Es el inicio para que lo pases con baja densidad poblacional reciban a inmigrantes de pases con alta densidad poblacional. No nos sorprendamos cuando la ONU trate que Los pases con poca poblacin estn obligados a recibir a personas de pases con alta densidad de poblacin, sin que estas pierdan su nacionalidad. Esto ya est sucediendo con la colonia japonesa en el Brasil. As, viendo, est Declaracin de Estocolmo de la Conferencia De Las Naciones Unidas Sobre El Medio Ambiente Humano (Estocolmo, Suecia, 5-16 de junio de 1972) en alguna medida, es un disfraz para

conservar los recursos naturales, no para los pases en vas de desarrollo, sino para los pases industrializados. La Cumbre de Ro de 1992 y Agenda 21 La Conferencia de las Naciones Unidas, sobre el Ambiente y el Desarrollo, conocida ms comnmente como "Cumbre para la Tierra", fue llevada a cabo entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En esta los pases participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo econmico y social. En la Cumbre de Ro se fueron aprobados por 178 gobiernos diversos documentos, los cuales son: Programa 21: este es un plan de accin que tiene como finalidad metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI Al aprobar el Programa 21, en la Cumbre para la Tierra, los gobiernos dieron en 1992 un paso histrico para asegurar el futuro del planeta. El Programa es un plan de accin mundial exhaustivo que abarca todos los aspectos del desarrollo sustentable, entre los que se cuentan: * La contaminacin de la atmsfera, el aire y el agua * La lucha contra la deforestacin; la desertificacin y la prdida de terrenos agrcolas * El combate a la reduccin de las poblaciones de peces * La promocin del manejo seguro de los desechos slidos. En el Programa 21 los gobiernos trazaron pautas de accin detalladas con cuya aplicacin el mundo podra abandonar el modelo de crecimiento econmico insostenible en favor de actividades que protegieran y renovaran los recursos ambientales de los que dependan el crecimiento y el desarrollo. Los mbitos de accin incluan: la proteccin de la atmsfera; la lucha contra la deforestacin, la destruccin del suelo y la desertificacin; la prevencin de la contaminacin del aire y el agua; el fin de la reduccin de las poblaciones de peces; y la promocin de la gestin segura de los desechos txicos. El Programa 21 aborda tambin las pautas de desarrollo que suponen una carga para el medio ambiente, tales como: * La pobreza * La deuda externa de los pases en desarrollo * Las modalidades insostenibles de produccin FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL Fundamentales Subsidiarias Resolucin de rganos internacionales Tratados La costumbre internacional Principios generales del derecho Jurisprudencia

Doctrina CONVENIOS, ACUERDOS Y TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MEXICO El propsito de este apartado es considerar, dentro del contexto de las polticas de Mxico para la reduccin de riesgos de productos qumicos, los compromisos internacionales que ha suscrito en la materia. Ms adelante se incluye un anlisis de la Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, cuyos principios Mxico ha hecho suyos, con lo cual se tendr una visin amplia de su poltica internacional al respecto. Al tener como marco la revisin de la reglamentacin de nuestro pas en materia de sustancias qumicas, incluida en otro apartado del mismo documento, podr evaluarse qu tanto se ha avanz ado en la instrumentacin de los compromisos adquiridos y con ello, si es el caso, reorientar las acciones y definir los caminos a seguir. PROTOCOLO DE MONTREAL La preocupacin por el agotamiento de la capa de ozono hizo que se establezca el llamado Convenio de Viena, con el propsito de cooperar en actividades de investigacin, intercambio de informacin y transferencia de tecnologa, que permitieran entender y contender con el problema.

Motivaron tal preocupacin, los hallazgos que sealan una mayor incidencia de cncer de piel y de cataratas en las poblaciones humanas y animales, que habitan en zonas en las que se ha incrementado la exposicin a la radiacin ultravioleta como consecuencia del fenmeno, aunado a lo cual se han identificado impactos adversos en la produccin agrcola. En 1987 surgi, dentro del Convenio de Viena, el Protocolo de Montreal del que Mxico fue uno de los primeros signatarios, cuyo propsito fue sentar las bases para la reduccin paulatina de la utilizacin de clorofluorocarbonos (CFC) y el cual entr en vigor en enero 1989. En junio 1990, se modific el Protocolo al aadirse nuevas sustancias qumicas a ser controladas y establecerse un fondo multilateral destinado a la prestacin de asistencia tcnica y a la transferenci a de tecnologa a los pases en desarrollo. La nueva versin entr en vigor en enero 1992 y Mxico la ratific. Obligaciones Generales del Protocolo de Montreal Los pases signatarios se obligan a eliminar para el ao 2000, la produccin y consumo de las sustancias controladas: clorofluorocarbonos, bromofluorocarbonos, tetracloruro de carbono, y tricloroetano. Esta eliminacin ser gradual y por etapas (con un plazo mayor para pases en desarrollo), establecindose disposiciones especiales para los pases que no suscriben el Protocolo, restringiendo paulatinamente el comercio y la transferencia de tecnologa. ACCIONES DESARROLLADAS POR MXICO

En 1989, la Sedue (hoy Sedesol) negoci nueve convenios voluntarios con los productores y principales usuarios de las sustancias comprendidas en el Protocolo de Montreal, acordando medidas de regulacin de su consumo. En 1990, se elabor un Estudio de Caso para evaluar las demandas presentes y futuras de dichos productos y el costo de su eliminacin. En 1991, se estableci la Unidad de Proteccin del Ozono en la Sedue, conformada por una red de expertos internacionales para asistir a la industria mexicana y latinoamericana en la adopcin de tecnologas alternativas. Se firmaron tres convenios adicionales con la industria de la refrigeracin y la de equipos extinguidores de fuego, para la reduccin del consumo de las sustancias controladas. El Programa Mexicano para la Instrumentacin del Protocolo de Montreal fue sometido a consideracin del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral de dicho Protocolo. La Sedue recibi un premio por su liderazgo excepcional en la cooperacin entre industria y gobierno y contribuciones a la proteccin ambiental global. Como consecuencia, fueron aprobados cuatro millones de dlares para el des arrollo de proyectos de la industria mexicana, los cuales incluyen la adopcin de sustitutos, empleo de tecnologas alternativas y medidas de conservacin de las sustancias que deterioran la capa de ozono.

En 1992, Mxico se comprometi a impulsar el desarrollo de proyectos de adopcin de tecnologas limpias y a favorecer la transferencia tecnolgica a otros pases en vas de desarrollo. Con tal fin, se estructur un plan de actividades que incluyen: el establecimiento de: a) un calendario de reducciones progresivas y eliminacin total del uso de las sustancias controladas, b) un sistema computarizado para monitoreo de los avances en el cumplimiento del Protocolo, c) convenios con las industrias faltantes, d) coordinacin de actividades de entrenamiento y programas de difusin pblica, y e) impulso a la industria mexicana para que acelere la adopcin de productos sustitutos y tecnologas alternativas. CONVENIO DE BASILEA El propsito fundamental del Convenio sobre el controlar los movimientos transfronteriz os de los desechos peligrosos, y brindar proteccin particular a los pases en desarrollo, as como promover su disposicin final adecuada. Dicho Convenio, inspirado en el Anexo III del Convenio de la Paz, este ltimo por los Estados Unidos Americanos y los Estados Unidos Mexicanos, fue adoptado por unanimidad por 116 Estados, incluyendo a Mxico, en marzo de 1989. Entre las disposiciones ms sobresalientes del Convenio se encuentran las siguientes: a) La generacin de desechos peligrosos, as como sus movimientos transfronterizos debern reducirse al mnimo. Los desechos debern eliminarse, en lo posible, dentro del territorio donde se generan. b) Todo Estado tiene el derecho soberano de prohibir la importacin y el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.

c) Las partes no debern importar y exportar desechos peligrosos a un pas que no sea parte del Convenio, a menos que haya disposiciones radicales similares y no menores al Convenio de Basilea. d) El Estado exportador no permitir que se empiece un movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, hasta que se haya recibido por escrito el consentimiento del Estado importador, as como de los Estados de trnsito. e) El Estado responsable de un movimiento ilcito de desechos peligrosos tiene el deber de reimportar los desechos, para su disposicin ambientalmente racional. Los desechos a que se refiere el Convenio vienen definidos en sus anexos. Los desechos peligrosos que deban ser objeto de un movimiento transfronterizo, debern embalarse, etiqueta rse y transportarse de conformidad con los reglamentos y las normas internacionales, generalmente aceptadas. Dadas las deficiencias tcnicas de los pases en desarrollo, el Convenio insta a la cooperacin internacional en la formacin de tcnicos, intercambio de informacin y transferencia de tecnologa. Se seala, adems, que debern prepararse materiales de orientacin. Acciones desarrolladas por Mxico Adems de las actividades comprendidas en la gestin de desechos peligrosos derivadas del cumplimiento de la reglamentacin mexicana en la materia, se realizan otras acciones citadas a continuacin por estar relacionadas directamente con el Convenio de Basilea. Ellas incluyen: a) el llenado de una gua ecolgica para poder importar desechos peligrosos, b) pago de una fianza, y c) establecimiento de un sistema computarizado de cobertura nacional para el control oportuno de las autorizaciones de movimientos transfronterizos de sustancias txicas y desechos peligrosos. La Cicoplafest fue designada como autoridad, de acuerdo con el Artculo 5 del Convenio de Basilea, comprometindose a: 1) establecer una oficina permanente para recibir toda clase de informacin sobre movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, y 2) elaborar, con la asesora de algn organi smo, dependencia o institucin, un listado nico de tales desechos. Al respecto, se revisaron las definiciones de desechos peligrosos del Convenio y de la legislacin mexicana (en ella se habla de residuos peligrosos) y se acept el listado incluido en el multi citado Convenio, ya que este comprende, entre otros, a los desechos clnicos resultantes de la atencin mdica prestada en hospitales, centros mdicos y clnicas.

UNIDAD IV. LA PROTECCIN AMBIENTAL EN MXICO Comnmente se dice que los polticos mexicanos no le dan suficiente importancia a la proteccin ambiental porque, segn algunos, no deja ninguna ganancia econmica, o porque el dinero destinado a esta rea se lo quedan stas personas y, por estas razones l a cultura de la limpieza y el cuidado del medio ambiente en nuestro pas estn como est. pero realmente es slo por eso?, claro que no, la falta de dicha cultura, tambin se debe a la falta de conciencia del pueblo, porque si se analizan las acciones de las personas, no obedecen las normas de proteccin ambiental, como lo son no tirar basura en las calles y se les hace muy fcil criticar, siendo ellos mismos a los que en ocasiones les da flojera caminar

uno o dos metros para tirar alguna envoltura o algn envase en el bote de la basura y simplemente lo dejan caer por all a la orilla de la calle o en una esquina, donde no se nota, pensando: estn en Mxico, no importa. De esta manera, la falta de inters del gobierno en la proteccin ambiental se deb e a la falta de inters de la poblacin mexicana en general. LAS BASES CONSTITUCIONALES EN MXICO. Febrero de 1917 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. as, la primera reforma constitucional con este motivo fue la del artculo 73, conforme a ella se estableci que al consejo de salubridad general le compete adoptar medidas para "prevenir y controlar la contaminacin ambiental", obviamente, la que afecta a la salud humana. como es evidente, este primer enfoque, que se introdujo a la constitucin de 1971, es muy limitado y deja afuera una gran cantidad de asuntos relacionados con la proteccin de los recursos, con la afectacin de otros seres vivos y con todos los dems efectos indeseables sobre el entorno que no se manifiestan precisamente en la salud humana. en concordancia con el criterio de importancia, la siguiente reforma fue la del artculo 25 constitucional, que sirvi para incluir el concepto de "cuidado del medio ambiente". esta reforma redonde la idea de proteccin de los recursos naturales que ya planteaba el artculo 27 y la llev de manera que trascendiera el concepto de conservacin de los recursos naturales. desafortunadamente en esta ocasin se circunscribi al " uso de los recursos productivos", y solo menciona de manera explcita a los sectores social y privado. esto significa que las actividades de los sectores pblico y paraestatal, as como cualquier actividad, de cualquier sector, que afecte a recursos que no sean "productivos" podran quedar por encima de la ley, independientemente de la importancia de esta reforma, en cuanto a que con ella se incorpor a la constitucin la expresin el medio ambiente como garanta individual La nacin mexicana tiene una composicin puericultura sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especificas de organizacin social, y garantizara a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomaran en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin xvi del artculo 73 de esta constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El estado otorgara facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez. LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO. Gestin ambiental de Mxico, s.a. de ctv. fue constituida en 1998, su objetivo primordial es el de apoyar a los sectores pblicos y privados, en sus esfuerzos por lograr el cumplimiento normativo y la mejora en su desempeo de esta manera, la especialidad de la empresa es el campo de la ingeniera ambiental, sin embargo el rea de seguridad e higiene industrial se ha desarrollado como rea de servicio, debido a la interaccin de estas reas lo anterior, aunado a la continua modificacin y generacin de nueva legislacin, impulsa a gestin ambiental de Mxico a ofrecer servicios especializados de consultora que le permitirn, adems de conocer los aspectos del rea ambiental que imperan en Mxico, mantener un nivel competitivo internacional. LA POLTICA AMBIENTAL EN MXICO. La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel regional y nacional como internacional. En los gobiernos de muchos pases hay un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos verdes. La definicin de una poltica ambiental a nivel de empresa es un requisito de los sistemas de gestin medioambiental certificados como iso 14001 o emas. UNIDAD: V EL DERECHO AMBIENTAL COMPARADO LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO La Declaracin de Estocolmo, emanada de la Conferencia sobre el Medio Humano realizada en esa ciudad (1972) y el Informe MEADOWS o del Club de Roma, que se ala, entre otras cosas, que de sostener el ritmo de crecimiento se podra producir una catstrofe mundial e irreversible para mediados del siglo XXI (1) , son sin duda relevantes en el advenimiento de normas ambientales en el nivel constitucional. Para BRAES BALLESTEROS (2) y MADDALENA (3), las tendencias que se pueden encontrar en los textos constitucionales son, por una parte, establecer el deber del Estado para velar por la proteccin del ambiente, y por otra, independientemente o sumada a la anterior premisa, se estatuye que se tiene derecho a disfrutar o a vivir en un ambiente adecuado, con el deber de su conservacin. Sostienen que estas referencias -y en ello coinciden MARTN MATEO (4) y RODRGUEZ RAMOS (5)- aparecieron y

fueron ms frecuentes en las Constituciones de pases del este europeo, anteriormente comunistas, a diferencia del bloque de pases industrializados del occidente, en donde la incorporacin de estas referencias fue ligeramente tarda y en menor nmero. Analizando ms detenidamente textos constituciones de distintos pases, a partir de su cronologa, es posible clasificar en lnea evolutiva, la forma en que se consignan o no, referencias sobre el derecho a un medio ambiente y la proteccin ambiental, de la siguiente manera: En un primer grupo, tenemos a aquellas constituciones que no tienen referencias claras de proteccin ambiental, ni mucho menos hacen reconocimiento expreso del derecho a disfrutar o a vivir en un medio ambiente adecuado, saludable o ecolgicamente equilibrado, pero que la interpretacin por va jurisprudencial de varios de sus artculos les ha asimilado ese derecho. La Constitucin italiana no contiene alguna referencia sobre el derecho a un medio ambiente o para la proteccin ambiental, en cambio, por ejemplo, contiene referencias como la tutela del paisaje, la defensa de la salud como inters de la colectividad y que la iniciativa econmica privada no puede desarrollarse en contra de la utilidad social (6) . En efecto, la Constitucin italiana en sus principios fundamentales establece que la Repblica reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre, ya como individuo, o en el seno de las organizaciones sociales [formazioni social], en donde desarrolla su personalidad, para lo cual requiere [l'adempimento dei doveri inderogabili di solidariet politica, economica e sociale] (art. 2), as mismo, que la Repblica adems de promover el desarrollo de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica, [Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione.] (Art. 9). En su apartado sobre los derechos y deberes de los ciudadanos estatuye, entre otras cosas, que todos puedan acudir en juicio para la tutela de sus propios derechos e intereses legtimos (art. 24). Dentro de los aspectos tico -sociales se manifiesta que la [Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettivit] (art. 32) y que para el fin de conseguir el [razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la legge impone obblighi e vincoli alla propriet terriera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le regioni e le zone agrarie, promuove ed impone la bonifica delle terre, la trasformazione del latifondo e la ricostituzione delle unit produttive; aiuta la piccola e la media propriet . La legge dispone provvedimenti a favore delle zone montane](art. 44) (7). Ante esta carencia, las instancias jurisprudenciales aplicando una interpretacin lgico evolutivo, han atribuido que el derecho a un medio ambiente se encuentra implcito en las referencias constitucionales existentes. LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN DE ESPAA, ART. 45. La preocupacin por el cuidado del medio ambiente no es un hecho desconocido en la historia. Encontramos precedentes del Derecho medioambiental que se remontan a la Antigua Roma. Ya entonces aparece la prohibicin de algunas actividades que podan producir daos para la salud pblica, tales como la contaminacin de las aguas destinadas al consumo de las ciudades. Se crean en ese momento zonas de proteccin, sistemas de vigilancia y un rgimen de sanciones por daos ocasionados por actos ilcitos.

En la Edad Moderna la preocupacin por la creciente deforestacin lleva a la Novsima Recopilacin a desarrollar numerosos preceptos orientados a la preservacin de los bosques y pastos. El Derecho de aguas sufre tambin paulatinas transformaciones. A pesar de que en Castilla se mantiene el rgimen de libre explotacin en el Reino de Aragn aparecen progresivamente limi taciones de uso derivadas de la mayor necesidad de racionalizar el consumo en las regiones ms secas. En el siglo XIX surgen numerosas disposiciones que pretenden armonizar la creciente explotacin de los recursos naturales. Si bien la ideologa liberal y abstencionista impide hablar todava de una regulacin omnicomprensiva, se aprecia un creciente intervencionismo en todos los campos. En materia de montes las Ordenanzas de Javier de Burgos de 1833 rompen por vez primera con la libertad absoluta de utilizacin por los propietarios al imponer ciertos lmites dirigidos a la conservacin de los montes. La legislacin hidrulica encuentra su punto de inflexin en la Ley de Aguas de 1866, que demanializa todas las aguas corrientes del pas. Sin embargo no es hasta finales del siglo XIX e inicios del XX cuando aparece por vez primera el que hoy conocemos como Derecho medioambiental. Se trata de un Derecho marcadamente internacionalista, basado en gran parte en convenios entre diferentes Estados destinados a proteger algunos recursos concretos como el Convenio de Pars de 1902 de proteccin de las aves tiles para la agricultura. Otro hito relevante lo encontramos en el laudo arbitral internacional del conocido como Caso Fundicin de Trail, de 11 de marzo de 1941, que concluye que "ningn Estado tiene derecho a usar o permitir el uso de su territorio de tal manera que se causen daos por emisiones en o al territorio de otro Estado". En Espaa un Real Decreto de 16 de noviembre de 1900 castiga "el enturbiamiento e infeccin de aguas y el aterramiento y ocupacin de los cauces con los lquidos procedentes del lavado de minerales o los residuos de las fbricas". En 1917 se aprueba la Ley de Parques Nacionales, que por vez primera introduce la figura de los espacios naturales protegidos. Como antecedente de nuestra Constitucin es preciso destacar la Conferencia de Estocolmo de 1972, que marca un antes y un despus en la proteccin del entorno natural. Por vez primera un foro internacional reconoce la proteccin del medio ambiente como una poltica transversal. La conocida como "Declaracin de Estocolmo" proclama que "El hombre tiene el derecho fundamental (...) al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las obligaciones futuras" . B. ELABORACIN DEL PRECEPTO CONSTITUCIONAL El Anteproyecto Constitucional estableca en su artculo 38.1 que "Todos tienen el derecho a disfrutar y el deber de preservar el medio ambiente. La ley regula los procedimientos para el ejercicio de este derecho". Sera la Comisin Constitucional del Senado la que realizara los cambios en el texto que llevaron a la redaccin actual. El segundo apartado del Anteproyecto obligaba ya a los poderes pblicos a velar "por la utilizacin racional de los recursos naturales, la conservacin del paisaje y por la proteccin y mejora del medio ambiente". El Informe de la Ponencia introduca una enumeracin de los recursos a proteger al mencionar los espacios naturales, los montes, el paisaje, la fauna y los recursos naturales renovables. La redaccin se reitera en el Dictamen de la Comisin Constitucional del Congreso y es reformada de finitivamente en la fase de Comisin en el Senado.

El art. 38.3 del Anteproyecto indicaba que "Para los atentados ms graves contra el paisaje protegido y el medio ambiente se establecern por ley sanciones penales y la obligacin de reparar el dao producido". De nuevo es la Comisin Constitucional del Senado la que introduce los cambios ms relevantes al hacer referencia a la existencia de sanciones administrativas que completan el texto original.

LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LOS TRATADOS COMUNITARIOS: Marco comunitario de proteccin del medio ambiente. Los Tratados fundacionales de la CEE de 1957 no previeron la poltica ambiental como materia a desarrollar por las recin creadas instituciones comunitarias. No obstante, situaciones y circunstancias de diversa etiologa propiciaron que se iniciara una reflexin acerca de la necesaria consideracin de los problemas medioambientales para una correcta articulacin de esa Europa unida que se pretenda constituir. Las reticencias inciales se amparaban en que las medidas de proteccin ambiental supondran un serio obstculo al desarrollo empresarial, contrarias al principio de libre circulacin de bienes y mercancas, deviniendo una autntica traba al comercio. Pero, simultneamente, el aumento de l os niveles de contaminacin, y sobre todo, la constatacin de que los daos ambientales no quedaban reducidos a las fronteras de un Estado, evidenci que las legislaciones nacionales no bastaban para solucionar un problema de tal calado, siendo necesario instituir algunos mecanismos de cooperacin intergubernamental. As en la dcada de los setenta se produjo un cambio sustancial con el reconocimiento de que una poltica comunitaria de medio ambiente era tanto una necesidad fundamental como legtima1 La preocupacin medioambiental dej de ser un tema de inters para una minora de amantes de la naturaleza, para convertirse en un tema de inters general. La labor de la Unin Europea en los ltimos treinta aos ha sido capital en este sentido. Ha propiciado el acuerdo para el desarrollo de nuevas polticas ambientales, la aprobacin de nuevos marcos legislativos y la adopcin de medidas realistas para su aplicacin. Ha colaborado igualmente en la elaboracin de programas globales para luchar contra la contaminacin, desarrollando un programa de sensibilizacin de los ciudadanos acerca de la importancia de este tema. EL DEBER DE CONSERVAR EN AMBIENTE. El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido, vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero tambin deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo necesario para su bienestar. El fin del Estado es proveer el Bien Comn, es decir el Bienestar General. Es pu es su principal deber proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del Per. En el Per se ha consagrado la proteccin del medio ambiente desde el nivel m s alto del ordenamiento

jurdico al incluir su regulacin en las cartas polticas de manera expresa, as lo comprobamos en la Constitucin de 1979, 1993 y los artculos recientemente aprobados de la reforma de la Constitucin.

Esta corriente de la proteccin del medio ambiente al ms alto nivel jurdico se puede tambin comprobar en una breve revisin de la legislacin comparada de varias constituciones contemporneas. UNIDAD: VI INSTITUCIONES ELEMNTALES EN EL DERECHO AMBIENTAL DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ENTIDADES PBLICAS Y LA POLTICA AMBIENTAL El principio de la concurrencia de los tres niveles de gobierno en materia ambiental se establece en la Constitucin,5 tras su reforma en 1987;6 cuyo artculo 73, fraccin XXIX-G, dispone: "El Congreso tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico". Este principio implica que existan competencias en materia ambiental a nivel federal, estatal y municipal, las cuales se encuentran recogidas tanto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA),7 como en las leyes federales sectoriales que regulan algn aspecto o sector ambiental concreto.8 El artculo 124 de la Constitucin contiene la regla bsica para la distribucin de competencias entre Federacin y estados, a saber: "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los estados". En materia ambiental, la solucin que se adopta es atribuir la competencia a la Federacin para regular, en una ley general o ley marco, la distribucin de competencias o competencias concurrentes en la materia. Las competencias concurrentes son, as, aqullas "concedidas a las autoridades federales pero no prohibidas a los estados, pudiendo, en consecuencia, ser reguladas tanto por el Gobierno federal como por los estados",9 adems por los municipios, los cuales en materia ambiental tienen un buen nmero de atribuciones. EL AMBIENTE EN LA AGENDA POLTICA En nuestros pases, la agenda poltica est copada bsicamente por el tema poltico (cmo seguir los polticos encaramados en el poder) y en lo econmico (idear en lanzar medidas demaggicas que entretengan a la poblacin, o a lo menos creen hacerlo). La temtica ambiental est muy relegada si no es inexistente. No quepa en la cabeza de los grandes lderes de la patria que la preservacin o su antpoda, la destruccin del medio ambiente incide directamente en el nivel de calidad de vida de los gobernados. Se me viene en mente un tercer factor, la falta de educacin, y generalizo para la gran mayora de nuestros pases, que mientras mantengan a las masas incultas o como dicen a plan de pan y circo, podrn estar algo tranquilos en la gestin gubernamental, coyuntural por cierto, salvo algunos regmenes eternos y opresores.

Desde hace tanto tiempo que los titulares de los medios de comunicacin slo tratan de desempleo, inseguridad ciudadana, desastres naturales o causados por el hombre (mayora), crisis y ms nada. No hay buenas noticias en cuanto respecta acciones concretas en beneficio de la ecologa (incluyo a la ecologa urbana) y no cuadra que an no se den cuenta que un pilar fundamental para mejorar las expectativas de vida de nosotros, viene de acciones aliadas con el medio ambiente. REAS NATURALES PROTEGIDAS Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar, es decir la conservacin de la biodiversidad as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para su preservacin y el desarrollo del Homo sapiens. Las reas protegidas contribuyen a la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas y ayudan a reducir las presiones causadas por algunas actividades humanas sobre estos ambientes. En ellas el impacto se reduce a la mnima expresin y, por tanto, se transforman en sitios de referencia para apreciar los beneficios de la proteccin. Lugares que pueden ser reas Protegidas Parque Nacional: reas donde existen uno o varios ecosistemas que no se encuentren significativamente alterados por la explotacin y ocupacin humana. Estas reas tienen especies vegetales y animales, sitios geomorfolgicos o hbitats que ameritan un especial inters cientfico, educativo y recreativo, o representan paisajes naturales de una belleza excepcional. En esta ca tegora se encuentra Cabo Polonio. Monumento natural: reas que contienen normalmente uno o varios elementos naturales especficos de notable importancia nacional, tales como una formacin geolgica, un sitio natural nico, especies o hbitats o vegetales que podran estar amenazados. En estos sitios la intervencin humana, si es que est permitida, es muy leve y est bajo control estricto. Paisaje protegido: superficie de territorio, terrestre o marino, en el cual el hombre ha intervenido significativamente el ambiente pero que, junto con la naturaleza, ha producido una zona de carcter definido, de singular belleza escnica o con valor de testimonio natural, y que podr contener valores ecolgicos o culturales. Un ejemplo de ello es el Parque Nacional de S anta Teresa. Curiosamente, este lugar se denomina Parque Nacional, pero tcnicamente no lo es. Sucede que ese nombre se le da desde hace muchos aos, cuando este sistema de categoras no estaba an implantado. PARTICIPACIN SOCIAL E INFORMACIN AMBIENTAL La constitucin ha sufrido en esta materia varias reformas: en 1971, 1983, 1987. Sin embargo, ninguna ha logrado incluir dentro de los derechos fundamentales o garantas, el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado; por lo que la fundamentacin del derecho a la proteccin al medio ambiente en nuestra Carta Magna tambin es indirecta. El artculo cuarto protege la salud teniendo un sustento parcial como lo considera el maestro Braes: ...el derecho a la proteccin de la salud comprende de manera parcial, por as decirlo, el derecho a un medio

ambiente sano, en los trminos de la LGEEPA, porque incluye la idea de la proteccin de la salud humana ante los efectos adversos del ambiente. Sin embargo, el derecho a un medio ambiente adecuado comprende tambi n otros elementos que no estn incluidos en la idea de la proteccin a la salud. En efecto, el derecho a un medio ambiente adecuado no se refiere slo a lo que le es sano desde el punto de vista de la salud humana o a lo que sera saludable para el hombre, sino tambin a lo que sera ecolgicamente apropiado, esto es, benfico para el respectivo ecosistema, incluido el hombre. De igual forma podramos mencionar los artculos terceros, vigsimo quinto, vigsimo sptimo y septuagsimo tercero constitucional que al referirse a la educacin, desarrollo nacional, propiedad privada y facultad del Congreso para legislar en materia de proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, tienen disposiciones que parcialmente lo garantizan. Sin embargo, en ningn momento, se ha logrado elevar a rango constitucional el derecho a un medio ambiente adecuado. El derecho a la proteccin al medio ambiente adecuado cmo tal, slo se encuentra plasmado en la LGEEPA. En 1988 se incluyo en la LGEEPA dentro de la fraccin XI de su artculo decimoquinto que Toda persona tiene derecho, a un ambiente sano. En las modificaciones de 1996 se ampli esta disposicin, en los siguientes trminos: Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuad o para su desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de sta y otras leyes, tomarn las medidas para garantizar este derecho. Ms an, las mismas modificaciones tienen como primer propsito de la LGEEPA el garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar (fraccin I del artculo Primero de la LGEEPA).