Resumen

SANCION POR NO DECLARAR - Al quedar en firme el acto sancionatorio no le es aplicable la nulidad del artculo 60 del Decreto 807 de 1993. Al respecto, ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corporacin en sostener que las sentencias que declaran la nulidad de actos de carcter general producen efectos ex tunc, es decir, desde que se profiri el acto anulado, por lo que las cosas deben retrotraerse al estado en que se encontraban antes de la expedicin del mismo. Tambin ha sealado la jurisprudencia que si bien estos fallos son absolutos y producen efectos erga omnes, en aras de la seguridad jurdica, slo afectan las situaciones que no se encuentren consolidadas antes de su expedicin, esto es, aqullas que al momento de dictarse el fallo se debatan o eran susceptibles de debatirse ante las autoridades administrativas o ante la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. En el presente asunto, si bien en sentencia de 10 de noviembre de 2000 se anul el citado artculo 60 [2] del Decreto 807 de 1993, con base en el cual se expidi la resolucin sancin, los efectos del fallo de nulidad no se extienden a sta, porque la situacin jurdica del actor frente a la misma se consolid mientras estuvo vigente la mencionada disposicin.Conforme al artculo 829 [4] del Estatuto Tributario, aplicable para el cobro de las deudas fiscales de competencia de la Direccin Distrital de Impuestos, por expresa remisin del artculo 162 del Decreto 1421 de 1993, las referidas resoluciones adquirieron firmeza al ser rechazada la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho que el Colegio interpuso en su contra. El mandamiento de pago para hacer efectiva la sancin contenida en las resoluciones a que se ha hecho alusin, se expidi el 24 de julio de 2000 y el 10 de noviembre del mismo ao, se dict la sentencia que declar la nulidad del artculo 60 [2] del Decreto 807 de 1993. Como se ve, la situacin jurdica del actor frente a los actos sancionatorios -Resoluciones RS-IPC 005 de 24 de febrero de 1997 y 118 de 31 de octubre del mismo ao-, se consolid antes de que se expidiera el fallo de nulidad, pues, para ese momento haba culminado en forma definitiva la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que promovi para discutir su legalidad. En consecuencia, como los efectos del fallo de nulidad no afectaron el ttulo ejecutivo, ste no perdi fuerza ejecutoria y, por lo mismo, no era procedente declarar la excepcin de falta de ttulo ejecutivo por decaimiento del acto sancionatorio que se propuso contra el mandamiento de pago.Es caracterstica esencial de cualquier ttulo ejecutivo que en l conste una obligacin clara, expresa y exigible, de modo que si falta alguno de estos requisitos, el ttulo no es idneo para adelantar el cobro coactivo. As, el artculo 68 [1] del Cdigo Contencioso Administrativo dispone que, siempre que en ellos conste una obligacin clara, expresa y actualmente exigible, prestan

mrito ejecutivo, los actos administrativos ejecutoriados que impongan a favor de la Nacin, de una entidad territorial, o de un establecimiento pblico de cualquier orden, la obligacin de pagar una suma lquida de dinero, en los casos previstos en la ley. El mandamiento de pago como actuacin que inicia el cobro coactivo, debe sealar de manera precisa y sin lugar a equvocos las obligaciones que se persiguen y los documentos que las soportan, para que el deudor pueda ejercer un adecuado y oportuno derecho de defensa. En consecuencia, el mandamiento de pago, al sealar un acto que si bien confirm la decisin sancionatoria no es el acto definitivo ejecutoriado base del cobro coactivo, contiene una obligacin que no es clara respecto del contribuyente, razn por la cual debe prosperar la excepcin de falta de ttulo ejecutivo. Por lo dems, se observa que el mandamiento tambin incurri en imprecisin respecto del monto de la sancin por no declarar el impuesto de industria y comercio de 1992, porque la resolucin sancin fij la suma de $84.355.000 y el mandamiento se libr por la suma de $81.355.000, lo que termina por restarle claridad y precisin al mismo y vulnera el derecho de defensa del contribuyente. As las cosas, esta excepcin estaba llamada a prosperar, por lo que se confirmar la decisin de anular los actos acusados y de ordenar el cese de la ejecucin contenida en el ordinal segundo de la parte resolutiva del fallo apelado. Pero, se adicionar este numeral para declarar probada la excepcin de falta de ttulo ejecutivo por las razones a que se ha hecho alusin.