Presentacin Este trabajo lo presentamos con el fin de rescatar la importancia de la interculturalidad tanto en Amrica Latina y en el Per, porque gran

cantidad de su poblacin pertenece a la raza indgena y por lo tanto se reconoce su inclusin en la sociedad de cada pas a travs de las cuales se afirman conductas ticas sustentadas en valores democrticos, que se expresan en el respeto de los principios del derecho, de la responsabilidad individual y social; as como a la reflexin sobre las vivencias relacionadas con la espiritualidad y trascendencia.

Introduccin Cuando hablamos de Educacin Intercultural Bilinge en Amrica Latina y en el Per estamos hablando de educacin para las poblaciones indgenas alejadas de los centros urbanos y por largo tiempo olvidadas por el estado como sujeto de derechos, entre ellos el de la educacin. Desde que la escuela lleg a las zonas rurales de Amrica Latina, selvas, montaas y llanos habitados por las poblaciones indgenas, el sistema educativo dio rienda suelta a la labor civilizadora y de reproduccin del orden hegemnico criollo que le haba sido encomendada, desconociendo las instituciones y manifestaciones socioeconmicas, culturales y lingsticas de las poblaciones a las que deca atender. Entonces la educacin no era ni intercultural, ni bilinge, ni siquiera educacin, era simple adoctrinamiento, primero de mano de las misiones evangelizadoras y luego a travs de las campaas de castellanizacin que buscaban la uniformidad lingstico-cultural para contribuir a la conformacin de los Estados nacionales.

Para tal proyecto, la diversidad era considerada como un problema que era necesario superar o erradicar. Pese a los acelerados procesos de aculturacin y al avance de un sistema educativo uniformizador en los territorios indgenas en aquellos lugares en los cuales las lenguas autctonas son idiomas de uso predominante, la persistencia de lo indgena es tal que su presencia es no slo innegable sino incluso ms obvia que antes. La toma de conciencia y movilizacin de las poblaciones indgenas en defensa de sus territorios y derechos ha determinado que un nmero creciente de pases reconozca su carcter multitnico y haga alusin a la deuda histrica que tiene frente a las primeras naciones que poblaron el continente y sobre cuyo sojuzgamiento se constituyeron los actuales Estados nacionales. Ahora las constituciones de por lo menos once pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela) reconocen su pluriculturalidad o multiculturalidad y algunos, como en el caso ecuatoriano, dejan incluso traslucir el carcter multinacional del pas. A estos se suman otros cuatro (Chile, El Salvador, Honduras y Panam) que, con disposiciones de menor rango, reconocen tambin tales derechos y, entre ellos, el relativo a una educacin diferenciada.

En este nuevo escenario, la EIB parece transitar el camino del cambio dejando atrs una modalidad compensatoria slo para indgenas y en la que el aprendizaje de las lenguas maternas era slo instrumental para la adquisicin del idioma hegemnico, para convertirse

en alternativa educativa destinada a dotar de mayor calidad a los sistemas educativos oficiales. A travs de este texto veremos cul ha sido la historia de este caminar. Rescataremos el protagonismo de los movimientos indgenas en esta labor de dignificar la educacin como instrumento de empoderamiento y acceso a mayores oportunidades, de reinsercin social de sus culturas y lenguas originarias. Profundizaremos en la concepcin educativa y pedaggica de la Educacin Intercultural Bilinge. E identificaremos algunos de los agentes que estn apostando porque la EIB juegue un papel relevante en los sistemas educativos oficiales de los diferentes pases latinoamericanos. De este modo pretendemos que el lector de este documento, que slo tiene pretensin de convertirse en una gua bsica de introduccin al tema, cuente con los datos bsicos para orientarse y sumergirse si lo desea por el mundo de la Educacin Intercultural Bilinge en Amrica Latina.

CAPTULO I

Interculturalidad I.1 Qu es cultura?

Algunos reclaman por la vaguedad con que se suele utilizar el trmino cultura y su derivado intercultural; pero ni bien se intenta una definicin se descubre la complejidad que encierra el concepto y. por tanto. La dificultad que representa definirlo. Ante este escollo, muchas veces se renuncia al esfuerzo de precisar nuevas expresiones.

En realidad, si bien es cierto que el tema es muy complejo y que la definicin de cultura conlleva toda una perspectiva terica, en el marco de un discurso orientado a elaborar una propuesta educativa, es indispensable y de hecho no es tan difcil como se piensa proponer una definicin operativa de cultura y de interculturalidad. As, por cultura podemos entender los modos de vivir o los modos de ser compartidos por seres humanos.

La cultura y el lenguaje articulado son propios de los humanos; es lo que diferencia especficamente a nuestra especie de todas las dems. Los humanos tenemos la capacidad de ir amoldando y transformando no slo la naturaleza, sino nuestras propias relaciones con el mundo y nuestra propia forma de vivir. A travs de nuestra historia, hemos ido creando y modificando nuestra relacin con el mundo en un proceso acumulativo y evolutivo hecho posible porque lo que creamos y aprendemos lo transmitimos tambin a nuestra descendencia sin necesidad de modificacin gentica. Para ello, hemos inventado y seguimos renovando constantemente sistemas simblicos complejos, que son muy variados en el mundo entero. Tienen tambin un importante grado de arbitrariedad; ante cualquier reto nuevo que se nos plantea, los humanos siempre tenemos varias y a menudo muchas alternativas y posibilidades

de creacin. Las respuestas a las necesidades y la propia construccin de nuevas necesidades son as un producto de nuestra historia. Hoy en da reconocemos que la facultad de creacin de sistemas simblicos no es exclusivamente humana [1] , lo que nos abre una importante perspectiva ecolgica, pero nos hace ver tambin con mayor claridad la importancia decisiva que tiene esa facultad para la especie humana a diferencia de todas las dems. Por ello seguimos hablando de cultura como el modo propio del ser humano de relacionarse con el mundo.

La relacin con el mundo implica la relacin con la naturaleza, con los dems, consigo mismo, con la trascendencia; nos relacionamos con el mundo con formas de mirar; de sentir, de expresarnos, de actuar, de evaluar. Aunque las expresiones materiales manifiestas son parte de la cultura, es importante entender que, en tanto es vida, una cultura no se reduce nunca a la suma de todas sus producciones. Lo central de la cultura no se ve, se encuentra en el mundo interno de quienes la comparten; son todos los hbitos adquiridos y compartidos con los que nos relacionamos con el mundo. Por esta razn, podemos afirmar que la cultura, a la vez que se internaliza individualmente, es un hecho eminentemente social, puesto que es compartida y se socializa permanentemente en todas las interacciones de la sociedad, y en forma muy particular en tos procesos educativos.

Al asumir esta definicin operativa de cultura, recordemos que una cultura se gesta al interior de los diversos grupos a los que los humanos se unen por diversas afinidades, sean stas ideolgicas, de clase, de credo, de origen territorial, de origen tnico, de edad, de sexo, etc. En estos grupos se generan y comparten modos de ser y hasta un lenguaje propio que son cultura. La relacin entre las diversas culturas que coexisten en cualquier pas es una relacin entre personas y de ah deviene su complejidad. Cuanto ms estratificado socialmente sea el pas, esa relacin tender a ser no slo compleja, sino conflictiva. Es necesario reconocer y asumir el conflicto cuando se presente, pues ste implica contacto con el otro, condicin bsica para la construccin de una identidad, sea personal o cultural, social. Por esta razn, si pensamos en la gestacin de una identidad nacional, debemos admitir que el conflicto entre los ciudadanos de un pas puede ser el germen de un entendimiento. El dilogo, por difcil que sea, es mejor que la incomunicacin. El volver la espalda al otro, por ser diferente y desigual, conlleva desarticulacin, imposibilidad de entendimiento, de lograr acuerdos, consensos de compartir historia. Reconocer relaciones conflictivas conlleva el deseo incluso oculto o tardo en manifestarse de solucionar el conflicto. En la bsqueda de soluciones se descubrir que hay Intereses comunes, hecho que ayuda a comprender al otro y a tomar conciencia de que yo tanto como el otro tenemos responsabilidades que cumplir en la gestacin de un proyecto poltico, un futuro mejor para todos. En suma, en las relaciones entre miembros de culturas diferentes est presente el conflicto, pero no todo es conflicto.

Ahora bien, de hecho es posible calificar la relacin entre culturas distintas como una "relacin intercultural". Sin embargo, cuando escuchamos hablar de una "educacin intercultural", es

probable que nos cueste un poco saber exactamente qu significa la expresin, a qu tipo de educacin se refiere. Ms an, si nos preguntaran qu es interculturalidad como hablantes intuimos que hay algo ms en ella que una mera relacin entre culturas; el trmino se refiere a una nocin cuyo contenido semntico requiere ser explicitado. La comprensin del abstracto interculturalidad nos llevar a emplear el calificativo intercultural con mayor precisin, buscando que se ajuste a la definicin del concepto que lo subyace.

I.2 Qu es interculturalidad?

La interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas, de una forma respetuosa, donde se concibe que ningn grupo cultural est por encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y convivencia entre culturas. En las relaciones interculturales se establece una relacin basada en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo; sin embargo no es un proceso exento de conflictos, estos se resuelven mediante el respeto, el dilogo, la escucha mutua, la concertacin y la unin. Es importante aclarar que la interculturalidad no se ocupa tan solo de la interaccin que ocurre, por ejemplo, entre un chino y un boliviano, sino adems la que sucede entre un hombre y una mujer, un nio y un anciano, un rico y un pobre, un marxista y un liberal, etc.

Por qu no "mestizaje cultural". La nocin de "mestizaje cultural" ha tenido cierto xito en el Per al buscar dar cuenta del encuentro o del choque si se prefiere de las culturas autctonas con la de los colonizadores espaoles. Tal vez el trmino pueda seguir siendo interesante para expresar la voluntad de quienes, desde tradiciones tnicas y culturales diversas, buscan construir un terreno comn de entendimiento. Sin embargo, expondremos ahora varias razones que nos hacen pensar que en la actualidad su uso no es muy conveniente.

Por todo ello, nos parece ms provechoso dejar de lado ese trmino para centrarnos en lo que realmente importa: el estudio de las transformaciones que ocurren en nosotros y que compartimos con otros al entrar en contacto permanente con personas y grupos que suelen expresarse, actuar, pensar o sentir de modo distinto al que acostumbramos. Lo importante es entender de qu manera en el contacto cotidiano entre grupos de orgenes histricos distintos, ocurren las transformaciones sociales y cmo van de la mano con cambios en las mentalidades, en los universos simblicos, en el imaginario de las personas, en sus maneras de sentir y percibir el mundo y, en especial, en sus maneras de acercarse y enfrentar situaciones nuevas, de relacionarse con datos culturales distintos a los propios. En este sentido, el mundo andino se ha caracterizado siempre por una gran diversidad cultural.

Ahora bien, puede ser, muy variada la actitud frente a la diversidad cultural y a las consiguientes relaciones interculturales en las que uno se encuentra sumergido. Por ejemplo, es posible que ciertas influencias no sean reconocidas e incluso sean rechazadas. El reconocimiento, desconocimiento o rechazo de influencias culturales depende, naturalmente, del prestigio que est socialmente asociado a cada uno de los mbitos culturales. Pensemos cunto de influencia rabe hay en la cultura hispana, sin que sea generalmente reconocida. Del mismo modo cunto de influencia andina habr en la cultura criolla del Per, aunque no se la quiera admitir? Es de esperar que cada persona tienda a reconocer y valorar dentro de s misma las influencias culturales de mbitos que gozan de mayor prestigio. Este proceso es complejo, no unilineal, y depende incluso en parte del contexto en el que se encuentre la persona, aqu simplemente interesa sealar que existen influencias que, pese a no ser reconocidas, actan eficazmente en el comportamiento individual o colectivo. Pensemos, por ejemplo en la influencia de la lengua materna en la manera de hablar otro idioma: aunque se la quiera negar, esta influencia jams desaparece por completo.

I.3 La Interculturalidad como principio normativo

Ms all de la existencia de las relaciones interculturales, la interculturalidad puede tomarse como principio normativo. Entendida de ese modo, la interculturalidad implica la actitud de asumir positivamente la situacin de diversidad cultural en la que uno se encuentra. Se convierte as en principio orientador de la vivencia personal en el plano individual y el principio rector de los procesos sociales en el plano axiolgico social. El asumir la interculturalidad como principio normativo en esos dos aspectos individual y social constituye un importante reto para un proyecto educativo moderno en un mundo en el que la multiplicidad cultural se vuelve cada vez ms insoslayable e intensa.

En el nivel individual, nos referimos a la actitud de hacer dialogar dentro de uno mismo y en forma prctica las diversas influencias culturales a las que podemos estar expuestos, a veces contradictorias entre s o por lo menos no siempre fciles de armonizar. Esto supone que la persona en situacin de interculturalidad, reconoce conscientemente las diversas influencias y valora y aquilata todas. Obviamente, surgen problemas al intentar procesar las mltiples influencias, pero al hacerlo de modo ms consciente, tal vez se facilita un proceso que se inicia de todos modos al interior de la persona sin que sta se d cabal cuenta de ello. Este dilogo consciente puede darse de muchas formas y no sabemos bien cmo se produce, aunque es visible que personas sometidas a influencias culturales diversas a menudo procesan estas influencias en formas tambin similares. Por ejemplo, en contraposicin a la actitud de desconocimiento y rechazo de una vertiente cultural con poco prestigio, actualmente ciertas comentes ideolgicas estn desarrollando una actitud similar de rechazo de la vertiente cultural de mayor prestigio.

La interculturalidad como principio rector orienta tambin procesos sociales que intentan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad y en franco combate contra todas las formas de discriminacin y desigualdad social relaciones dialgicas y equitativas entre los miembros de universos culturales diferentes. La interculturalidad es as concebida.

"(....) Posee carcter desiderativo; rige el proceso y es a la vez un proceso social no acabado sino ms bien permanente, en el cual debe haber una deliberada intencin de relacin dialgica, democrtica entre los miembros de las culturas involucradas en l y no nicamente la coexistencia o contacto inconsciente entre ellos. Esta sera la condicin para que el proceso sea calificado de intercultural" (Ziga, 1995)

En este sentido, la interculturalidad es fundamental para la construccin de una sociedad democrtica, puesto que los actores de las diferentes culturas que por ella se rijan, convendrn en encontrarse, conocerse y comprenderse con miras a cohesionar un proyecto poltico a largo plazo. En sociedades significativamente marcadas por el conflicto y las relaciones asimtricas de poder entre los miembros de sus diferentes culturas, como es el caso peruano, un principio como el de la interculturalidad cobra todo su sentido y se torna imperativo si le desea una sociedad diferente por ser justa.

El asumir as plenamente la interculturalidad implica confiar en que es posible construir relaciones ms racionales entre los seres humanos, respetando sus diferencias. EL mundo contemporneo cada vez ms intercomunicado, es tambin un mundo cada vez ms intercultural como situacin de hecho en el que, sin embargo, pocas culturas (y en el lmite una sola) disponen de la mayor cantidad de recursos para difundir su prestigio y desarrollarse. Es decir, vivimos en un mundo intercultural en el que tiende a imponerse una sola voz: la apuesta por la interculturalidad como principio rector se opone radicalmente a esa tendencia homogenizante, culturalmente empobrecedora. Parte de constatar las relaciones interculturales y afirma la inviabilidad a largo plazo de un mundo que no asuma su diversidad cultural como riqueza y como potencial.

I.4 Formulacin del problema

Conocer e identificar la importancia que tiene la interculturalidad para la buena convivencia entre pases, porque las relaciones que existen entre las sociedades actuales con las diversas culturas que existen en cada pas. Es por ello que es necesario que se fortalezcan estas relaciones, ya que la interculturalidad es una actitud que va directamente en contra del racismo y la discriminacin y esto se orienta a reconocer la riqueza cultural del mundo.

I.5 Objetivos

Razn por la cual la interculturalidad es hoy ms importante que nunca, para enriquecernos, para crecer, para unirnos cooperativamente, para ser ms flexibles, tolerantes y eficaces en nuestra comunicacin y por nuestra cultura.

I.6 Citas

Fragmentos de texto extrados del artculo "La comunicacin intercultural" de Miquel Rodrigo Alsina:

-Toda cultura es bsicamente pluricultural. Es decir, se ha ido formando, y se sigue formando, a partir de los contactos entre distintas comunidades de vidas que aportan sus modos de pensar, sentir y actuar. Evidentemente los intercambios culturales no tendrn todos, las mismas caractersticas y efectos. Pero es a partir de estos contactos que se produce el mestizaje cultural...

- Una cultura no evoluciona si no es a travs del contacto con otras culturas. Pero los contactos entre culturas pueden tener caractersticas muy diversas. En la actualidad se apuesta por la interculturalidad que supone una relacin respetuosa entre culturas.

- Mientras que el concepto "pluricultural" sirve para caracterizar una situacin, la interculturalidad describe una relacin entre culturas. Aunque, de hecho, hablar de relacin intercultural es una redundancia, quizs necesaria, porque la interculturalidad implica, por definicin, interaccin.

- No hay culturas mejores y ni peores. Evidentemente cada cultura puede tener formas de pensar, sentir y actuar en las que determinados grupos se encuentren en una situacin de discriminacin. Pero si aceptamos que no hay una jerarqua entre las culturas estaremos postulando el principio tico que considera que todas las culturas son igualmente dignas y merecedoras de respeto. Esto significa, tambin, que la nica forma de comprender correctamente a las culturas es interpretar sus manifestaciones de acuerdo con sus propios criterios culturales. Aunque esto no debe suponer eliminar nuestro juicio crtico, pero si que supone inicialmente dejarlo en suspenso hasta que no hayamos entendido la complejidad

simblica de muchas de las prcticas culturales. Se trata de intentar moderar un inevitable etnocentrismo que lleva a interpretar las prcticas culturales ajenas a partir de los criterios de la cultura de la persona intrprete.

I.7 Actitudes

La interculturalidad se consigue a travs de tres actitudes:

Visin dinmica de las culturas.

Considerando que las relaciones cotidianas se producen a travs de la comunicacin.

Construccin de una amplia ciudadana, slo aceptada con la igualdad de derechos como ciudadanos.

I.8 Etapas

El enfoque intercultural tiene tres etapas:

1. Negociacin: es la simbiosis. Compresiones y avenencias necesarias para evitar la confrontacin.

2. Penetracin: salirse del lugar de uno, para tomar el punto de vista del otro.

3. Descentralizacin: perspectiva en la que nos alejamos de uno mismo, a travs de una reflexin de s mismo.

CAPTULO II

Interculturalidad en el Per II. 1 Derechos Humanos y democracia

Segn un estudio realizado el ao 2005, el pas latinoamericano que ms preocupa en trminos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de ilegitimidad del sistema democrtico es el Per. Al parecer, los peruanos preferimos el orden al ejercicio de las libertades, de ah la demanda social de liderazgos personalizados fuertes que ofrecen orden y disciplina. La educacin no ha hecho nada significativo para erradicar el autoritarismo como cultura social. Si no priorizamos la educacin ciudadana en la educacin pblica, el retroceso continuar, la gobernabilidad democrtica ser cada vez ms frgil y la institucionalizacin del pas seguir siendo una retrica sin contenido.

El estado actual de la cultura ciudadana y de la legitimidad del sistema democrtico en el Per es deplorable. Y si comparamos estos fenmenos con los otros pases de la regin el panorama es bastante preocupante.

Frente a la "cultura autoritaria instalada en el sentido comn" que no concibe el orden con libertad, qu podemos y qu debemos hacer desde la educacin? Una primera posibilidad es ajustarnos a estas expectativas y empezar a ofrecer una educacin conservadora que refuerce los prejuicios existentes. Creo que esta posibilidad hay que descartarla de entrada. La educacin es, por esencia, opcin por el cambio, el mejoramiento, la excelencia humana. Por ello, los educadores son por naturaleza disconformes. Un educador conformista es una contradiccin. La otra posibilidad, es optar por introducir cambios en la cultura social existente, ilustrarla, democratizarla. Y cmo se democratiza el sentido comn desde la educacin? La respuesta es: construyendo ciudadana.

Creo que de no ser atacada desde sus races la cultura social autoritaria actualmente vigente, sta se reproducir incontroladamente y el descrdito de la democracia que tenemos seguir en ascenso. Si no optamos por introducir cambios en la cultura autoritaria de las escuelas para ir sustituyndola paulatinamente por una cultura democrtica autntica, el autoritarismo social seguir creciendo y la legitimidad social de las opciones polticas autoritarias ir en aumento. Si las prcticas democrticas de resolucin de conflictos -va deliberacin en comnestn ausentes en el da a da de la vida escolar, los educandos incorporarn los hbitos autoritarios que encuentran e internalizarn los valores antidemocrticos que la cultura de la escuela les inculca.

II.2 La situacin actual

Desde hace aproximadamente diez aos, se hace un seguimiento sostenido sobre el estado de la ciudadana y la evolucin de los grados de apoyo y de satisfaccin con la democracia en un conjunto de pases latinoamericanos, entre ellos el Per.

El informe del 2005 hace un sugerente y lcido balance comparativo de la evolucin de los grados de apoyo y satisfaccin con la democracia en Amrica Latina (AL) durante los ltimos diez aos. En ste, el Per es el pas que ms preocupa en trminos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de ilegitimidad del sistema democrtico.

Independientemente de los xitos macroeconmicos, que hasta ahora no han tenido ningn efecto significativo en trminos de reduccin de la pobreza (seguimos siendo una democracia de mayoras pauperizadas). En general los datos del Per son muy preocupantes por el impacto negativo que est teniendo en la cultura poltica y cvica (la crtica al desempeo del gobierno).

Podemos decir enfticamente que en trminos de cultura poltica y cultura cvica, no slo hemos "experimentado un (grave) retroceso en los ltimos aos, sino que somos el pas que ms ha retrocedido en toda la regin. Este retroceso se evidencia: primero, en el hecho de que en nuestro pas -a diferencia de los otros pases de la regin- el ndice de "apoyo a la democracia" ha descendido 18 puntos (de 63 % en 1996 a 45 % en el 2004 %) -el ndice de descenso ms alto de la regin-, y que tengamos el ndice ms bajo en AL de satisfaccin con la democracia (7 %, nos sigue luego Paraguay con 13 % , Ecuador con 14 % y Bolivia con 16 %).

II.3 Qu es necesario hacer desde la educacin?

En lo que a nosotros nos concierne como educadores, no hemos hecho nada significativo desde la educacin para erradicar el autoritarismo como cultura social y para Sentar las bases de una cultura cvica y ciudadana que le d legitimidad y sustento a la democracia incipiente que tenemos.

Ni la deliberacin pblica ni la participacin poltica son hbitos sociales, y la tolerancia ni el respeto a las diferencias son virtudes pblicas. Se entiende que las virtudes de la vida pblica se deberan aprender en los espacios de socializacin secundaria, y de manera privilegiada en la escuela. Pero para ello habra que transformar la cultura de las escuelas y hacer de ellas espacios privilegiados de formacin ciudadana. Pero si persistimos en no hacer de la educacin ciudadana la columna vertebral de la educacin pblica, la involucin de la ciudadana y la

praxis de la antipoltica continuarn en ascenso. Y es que en educacin no hay estancamientos, o se avanza o se retrocede. Si no se implementan procesos formativos que integren a las culturas, los procesos reformativos no se detienen.

Las instituciones educativas fomentan una educacin intercultural para todos contribuyendo a la afirmacin de la identidad personal y social del estudiante como parte de una comunidad familiar escolar, local, regional, nacional, latinoamericana y mundial. Esta es la condicin para que el estudiante comprenda la realidad en la que vive, se sienta parte importante de ella y construya relaciones equitativas entre hombres y mujeres.

La identidad cultural se afirma, desde los primeros aos de vida, con la comunicacin a travs de la lengua materna, porque sta expresa la cosmovisin de la cultura a la que es estudiante pertenece. El dominio de la lengua, aprendida desde la infancia, posibilita el desarrollo de la funcin simblica de la que se vale el pensamiento para representar la realidad y comunicarla a travs del lenguaje.

II.4 Conclusiones provisionales

Que construir ciudadana es la tarea ms importante que nos compete hoy como educadores. En un pas donde la mayora de los ciudadanos y las ciudadanas estn en situacin de pobreza, donde nos negamos sistemticamente a reconocer que el racismo y la discriminacin cultural que campean en la vida cotidiana- son expresiones privilegiadas de fracturas de identidades fundacionales, slo construyendo interculturalidad se puede cambiar el rumbo de los acontecimientos. Se nos ha enseado, y muy bien, que la pobreza es fundamentalmente ausencia de libertades (no slo de recursos) y que no se combate con polticas de tutelaje sino al revs, construyendo ciudadana y fortaleciendo la inclusin cultural.

La educacin ciudadana no debe convertirse en una nueva estrategia subrepticia de homogeneizacin de las diferencias y de pasiva asimilacin cultural. Las diferencias culturales no son ni deben ser entendidas como un obstculo para el ejercicio de la ciudadana. No hay una sino muchas maneras de ser ciudadanos y de entender lo que ello implica. La ciudadana se concibe de muchas maneras. Todas las culturas poseen concepciones de la dignidad humana, pero no todas la conciben en trminos de derechos humanos."8 Por otro lado, no se puede establecer a priori una jerarqua de concepciones de manera imparcial. "...Todas las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana.

La educacin ciudadana debe ser para todos - indgenas y no indgenas- , pero no debe ser la misma para todos. Debe ser diferenciada, significativa y adaptada a las caractersticas culturales de los educandos. Y adems de ser pertinente y significativa, debe ser intercultural. Qu es lo que esto quiere decir?

Que se tiene que empezar por "identificar, interpretar y orquestar una multiplicidad de puntos de vista culturalmente diferenciados (sobre la cultura poltica), para poder propugnar una comunidad argumentativa democrtica en la cual todos tengan igual poder de habla"9. En esta lnea venimos implementando hace tres aos un proyecto a nivel latinoamericano de educacin ciudadana intercultural para pueblos indgenas en Per, Bolivia, Nicaragua, Mxico y actualmente han ingresado Ecuador y Brasil.

Fruto de los trabajos de investigacin iniciados en el marco de este proyecto es posible afirmar que hay diferencias significativas entre la concepcin ilustrada y la concepcin amerindia de los derechos humanos que es importante considerar en programas de educacin ciudadana con pueblos indgenas. As por ejemplo, mientras que desde la concepcin ilustrada liberalrepublicana de los derechos fundamentales, stos son derechos individuales, desde la concepcin amerindia el derecho a la vida, por ejemplo, pasa necesariamente por el derecho a la tierra, que por su connotacin simblica y religiosa es un derecho colectivo fundamental. Los derechos fundamentales incluyen pues -desde esta perspectiva- a los derechos colectivos, sin los cuales, los derechos individuales pierden sentido y concrecin real. Otra diferencia es que la diferencia entre derechos individuales y derechos colectivos no es -desde la perspectiva amerindia- ni evidente ni obvia. Y esto es as porque se parte de una concepcin comunitaria, no liberal individualista, de la identidad personal (las personas se identifican normalmente por su comunidad de procedencia, lo que no sucede en las urbes modernas pues en ellas se pierde el sentido comunitario). En tercer lugar, desde la concepcin amerindia de la dignidad, no tiene sentido establecer una diferenciacin entre derechos de primera, segunda y tercera generacin, porque derechos de tercera y cuarta generacin son, desde esta mirada, derechos tan o ms fundamentales que los derechos civiles y polticos, que son los de primera generacin. Esta taxonoma, si bien da cuenta de cmo se ha ido desarrollando la teora clsica de los derechos, introduce de manera soslayada y tal vez no intencional, una jerarqua que a todas luces no es universalizable ni multicultural.

Que la educacin ciudadana en nuestro pas sea prioridad nmero uno de educacin nacional, significa que sta no se debe restringir a los pueblos indgenas ni a las zonas rurales; se debe impartir tambin en las ciudades, priorizando los espacios urbano-marginales, porque son espacios privilegiados de encuentros y desencuentros interculturales.

II.5 Tarea a futuro

La gran tarea a futuro que nos concierne a todos es la de construir polticas de Estado autnticas, es decir, desde abajo. Y para ello tenemos que aprender a partir del reconocimiento de la diversidad cultural y del pluralismo poltico que nos conforma como el punto de partida de los consensos a largo plazo que an no hemos sabido construir en el pas.

En las sociedades pluriculturales como la nuestra, la construccin de consensos interculturales es la base de la gobernabilidad democrtica sobre la que se erige la posibilidad del desarrollo humano como realidad tangible. Sin gobernabilidad no hay desarrollo humano. La verdadera gobernabilidad se logra generando procesos amplios de consulta y deliberacin pblica inclusivas de la pluralidad poltica y la diversidad cultural. La deliberacin pblica sobre los asuntos pblicos es la esencia de la democracia Deliberar es construir dialgicamente soluciones compartidas a problemas comunes. La deliberacin es el punto de partida de la praxis poltica basada en el debate racional y la concertacin de voluntades; es la negacin de la violencia como medio para solucionar problemas.

La participacin y el buen gobierno presuponen una cultura poltica intercultural comn y una tica de la responsabilidad compartida que es preciso construir en el da a da, en el aula, en la escuela, en la universidad, etc. Para que los canales institucionalizados de participacin y deliberacin pblica funcionen como debe ser, se requiere instalar hbitos sociales de participacin ciudadana. Se requiere la formacin de una cultura poltica pblica que sea transcultural, es decir, que incorpore y no censure las diversas maneras culturalmente diferenciadas de entender el buen gobierno.

Pero slo desde Estados multiculturales inclusivos de la diversidad es posible impulsar procesos sociales significativos de educacin ciudadana intercultural para todos. Los Estados nacionales monoculturales colocan y estn destinados a colocar, por ideologa, la educacin ciudadana intercultural como un tema marginal de la educacin pblica, prescindible, descartable. Esto quiere decir que el cambio cultural que nuestro pas requiere involucra un cambio de modelo de Estado, no slo la descentralizacin la cual ya tenemos, implica su modificacin sustancial. Pero el Estado nacional moderno no tiene -en este campo- capacidad de autotransformacin. Esto es tarea de los movimientos sociales, es el gran reto de la sociedad civil en las sociedades pluriculturales y por qu no, el gran reto de la educacin nacional.

CAPTULO III

Interculturalidad en Amrica Latina

III.1 Nociones normativas, derecho consuetudinario y culturas diversas

Estamos acostumbrados a que las fundamentaciones o lineamientos jurdico-normativos de los Estados, en materia de derechos educativo-culturales y de derechos civiles de los pueblos indgenas, tiendan a volverse parte del derecho positivo. Un sector de las tendencias de la reorganizacin de las relaciones sociales en conflicto se expresa en las tentativas de uno y otro es decir, de los indgenas y los no indgenas de reformar las constituciones y los recursos normativos: leyes, decretos, reglamentos.

En Amrica Latina las ms importantes o quiz visibles modificaciones normativas han ocurrido en las legislaciones de educacin y cultura, dejando desarticulados los espacios relativos a los derechos estratgicos de los pueblos respecto a la territorialidad o a la tierra y el acceso, en condiciones de equidad y respeto a sus peculiaridades, a los servicios y necesidades fundamentales: capital, crdito, tecnologa, control de la cadena productiva y de circulacin, poder jurisdiccional, gobierno y gobernabilidad local, espiritualidad, salud, etc.

Pese a la diversidad y singularidad de los movimientos tnicos, existe un denominador comn en todos ellos: sea por la impugnacin sea por la negociacin o por las dos vas, si en un momento dado es necesario, sus demandas tienen que ver con la reorganizacin misma del poder en las sociedades locales, regionales e incluso nacionales. Estas reelaboraciones polticas, el modo de organizar las relaciones sociales, econmicas y culturales, tienen, claro est, un valor simblico, pero tambin un valor operacional y prctico porque se constituyen en alternativas distintas a las normadas y estn al servicio de la redefinicin de la participacin en el poder poltico. Impugnacin y concertacin son complementarias y se definen por el contexto y la coyuntura. Y cada uno de estos campos de accin se constituye en los frentes de lucha del movimiento popular.

La legalizacin de los derechos tnicos, siendo un bien y un valor apetecido y en cuyo logro se invierten esfuerzos y luchas, es tambin un terreno inseguro y huidizo, lo cual determina que, a travs de nuevas luchas, se amplen por un lado los horizontes jurdicos y, por otro, se extiendan los espacios y los mbitos del ejercicio de esos derechos.

El eje de la reflexin tiene entonces que ver con el modo en que se debe organizar el poder dada la necesidad histrica de participar en los escenarios polticos, econmicos y culturales donde los movimientos que expresan las diversidades buscan espacios para disputar y ejercer los derechos cvico-culturales, los derechos ciudadanos y los derechos de los pueblos.

El punto de conflicto aparente es el juego recproco entre el reconocimiento de la igualdad de todos ante la ley (como consta en la mayora de las Constituciones latinoamericanas) y, al mismo tiempo, la necesidad de reconocer y discriminar positivamente los derechos colectivos de los pueblos y de los grupos especficos, es decir, de todos aquellos que aspiran al reconocimiento de sus diferencias.

El derecho al derecho consuetudinario, ilustrado con ejemplos distintos, como el de Chiapas (Mxico) en lo que se refiere a gobernabilidad regional, eleccin de autoridades, constitucin de instancias de representacin moderna, etc., o el de Guatemala, ilustrado por las luchas del movimiento maya en bsqueda de sus formas de viabilizar la justicia ancestral, recuperar preceptos ticos, religiosos y tradicionales propios, o el caso del movimiento indgena ecuatoriano, que se sirve de conceptos de la propia reproduccin cultural para sustentar nociones como la de territorialidad, o el de Costa Rica, ilustrado con el ejemplo del proyecto de Ley para el Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, cuya meta es hacer converger coherentemente los distintos servicios del Estado[1]

Las tensiones legales, polticas y sociales son una especie de teln de fondo de esta discusin sobre el derecho consuetudinario, particularmente en escenarios que todava padecen la violencia institucionalizada, la violencia de Estado, la violencia cultural, la violencia urbana y la rural. Sirvan como ejemplo las oleadas de linchamientos, ajusticiamientos y toma de la justicia por mano propia, dada la desconfianza en el sistema de justicia normado por el derecho que es universal para todos. Casos de aplicacin de justicia por mano propia, basados en buena cantidad de ejemplos en normas consuetudinarias, se dan en Ecuador, Guatemala, Per y Mxico, y revelan a mi juicio la percepcin que tienen los movimientos sociales acerca de la impunidad, la corrupcin y el hermetismo de los sistemas de justicia que, a la larga, son expresiones pragmticas de las formas que tiene el otro para apoderarse, controlar y ejercer el poder.

Pero, finalmente, qu o quin pone en tela de juicio el orden establecido? Tendremos que reconocer que son los movimientos tnicos con un mayor nivel de organizacin poltica los que estn en condiciones de cuestionar a fondo el orden legal y que, a travs de sus cuestionamientos y razonamientos, vuelven obsoletas las leyes y las normas producidas por la sociedad poltica latinoamericana.

Hay que reconocer, as mismo, que el cuadro orgnico de los movimientos tnicos es flexible pero, adems, aleatorio. Flexible porque se adapta a las necesidades de la institucionalidad moderna a fin de mediar los consensos posibles; porque recupera recursos de la cultura ancestral para potenciar la aceptacin de las bases sociales comunitarias y, aleatorio porque es

selectivo y coyuntural y debe trabajar orgnicamente de un modo diferenciado, segn los contextos, las circunstancias y las discusiones que sobre interculturalidad y multiculturalidad o pluriculturalidad nos indican nfasis e intereses distintos.

Algunos autores reconocen en la nocin de multiculturalidad la de la diversidad pero en la esfera de lo privado, aunque fuese colectivo, y en la de pluriculturalidad el ejercicio de los derechos en la esfera de lo pblico. Sera esta una buena distincin a condicin de que fuera establecida sistemticamente por los usuarios, que, de hecho, en muchos casos las usan indistintamente. Creo que aparte de usar pluriculturalidad o multiculturalidad cultural, que son etimolgicamente formas sinnimas, en verdad de lo que se trata es de que pluriculturalidad o multiculturalidad son conceptos polticos que, precisamente por eso, tienen lecturas polticas distintas, dependiendo del interpretante.

Para la mayora de los Estados la pluriculturalidad o la multiculturalidad afecta al mundo de lo privado, al ejercicio de los derechos culturales que, en el mbito de lo pblico, se restringen a las funciones educativas y quiz religiosas, mientras que, para los movimientos sociales de los pueblos, el esfuerzo y la intencionalidad poltica convierten esos derechos privados en derechos, por un lado pblicos y, por otro lado, colectivos, es decir de los pueblos.

III.2 Nuevas definiciones de interculturalidad

Ya en sus orgenes la nocin de interculturalidad parta del reconocimiento de lo diverso y de la identidad. Originalmente tambin supona el dilogo cultural entre iguales. No porque no se reconocieran las desigualdades manifiestas sino porque intencionalmente se deseaba buscar una relacin de equilibrio y de dilogo. Se buscaba aplicar a la relacin entre culturas una lgica similar a la de los derechos humanos universales: si existen los mismos derechos para todos como personas, tambin las culturas peculiares, y con ms precisin las indgenas, estn en condiciones de equidad.

Esta argumentacin, feliz para el logro de algunos resultados, por ejemplo haber contribuido a la autoestima cultural, de otro lado soslay el hecho de que si hay que luchar por el reconocimiento y valoracin de las culturas y por el ejercicio de los derechos culturales, se debe precisamente a que las culturas estn en condiciones de desventaja y a que los derechos culturales estn humillados y no hay condiciones sociales para ejercerlos.

El enfoque sobre interculturalidad se centr entonces en las condiciones subordinadas de las culturas indgenas, o mejor an, en las condiciones subalternas de los pueblos indgenas.

El reconocimiento de la marginacin social y cultural dio paso al reconocimiento del conflicto sociocultural y, de all, algunos movimientos indgenas como el ecuatoriano, partiendo siempre de las contradicciones y el conflicto social, plantearon la opresin nacional y la explotacin social como dos aspectos inherentes a la cuestin indgena; por eso su lucha tuvo como horizonte la construccin de la nacin y de las nacionalidades. La interculturalidad como parte del proyecto de nacin ha sido y es discutida por otros movimientos indgenas latinoamericanos, por ejemplo el movimiento maya de Guatemala.

El debate indgena sobre estos temas ha dado pie a que algunos sectores sociales de nuestros pases se pregunten si este proyecto de nacin no afecta a la ya asumida idea de nacin (que nace con nuestras repblicas) y que obviamente se deriva del concepto de Estado-nacin. Ningn movimiento tnico latinoamericano est por la descomposicin del Estado, pero s por la reelaboracin de nuevas relaciones sociales, culturales, polticas y econmicas en el seno del Estado, incluso en el caso de que las propuestas tnicas abonen a favor de los procesos autonmicos. La lgica esencial de los movimientos tnicos latinoamericanos radica en el hecho de que si el Estado excluy a los pueblos indgenas del acceso a los servicios sociales ms bsicos, es el mismo Estado el que debe remediar o corregir esas formas de exclusin.

Quiz la leccin ms importante para las clases polticas latinoamericanas, sobre todo para las de aquellos pases con mayoras indgenas, consista en reconocer que la ausencia de respuestas a esas demandas sociales bsicas fragiliza la democracia y puede acarrear fracturas sociales ms agudas que las existentes, agravando el clima de violencia y de disolucin moral. Por otro lado, hay suficientes ejemplos en el mundo que muestran que, aun en el caso de haberse logrado las autonomas regionales, no se han desestructurado los Estados nacionales y, lo ms importante, no ha cambiado sustancialmente el carcter del Estado.

Muchos movimientos indgenas, en el esfuerzo de potenciar el dilogo social, de aprovechar las nuevas condiciones de apertura democrtica y de debilitar las resistencias hacia el supuesto intento desestabilizador de los Estados nacionales, han propuesto la interculturalidad como nueva forma de relacin e interaccin social. Es en el campo de la educacin donde ha habido mayores desarrollos. La interculturalidad para todos e incluso la interculturalidad y el bilingismo para todos han sido propuestas recogidas y reelaboradas en algunas reformas educativas regionales.

Para concluir con esta sntesis del desarrollo de las ideas, se puede afirmar que la interculturalidad como dilogo se perfila ms bien como dilogo entre iguales pero diferentes y, poco a poco, va ampliando su esfera de significaciones para convertirse en una estrategia del desarrollo.

De vuelta al mbito educativo, tambin se viene desarrollando la propuesta de interculturalidad para la paz, no slo como efecto del debate educativo mundial sobre educacin para la paz, sino porque efectivamente en muchos pases, por ejemplo los de la regin centroamericana, se han dado o se van a dar, como en Colombia, importantes pasos para terminar con dcadas de guerras internas.

III.3 Fundamentaciones y normas legales para el tratamiento de las relaciones interculturales: los casos de Mxico, Guatemala, Ecuador y Per.

III.3.1 Mxico

El caso de Mxico tiene profundo inters para los latinoamericanos por varias razones, entre otras porque juntamente con Guatemala, Bolivia, Per y Ecuador, tiene el mayor peso continental de poblacin indgena. Ya en el mbito educativo, Mxico inici muy tempranamente (la dcada de los aos veinte) la educacin pblica indgena. Todos somos conscientes de los grandes avances culturales, cientficos y tecnolgicos de ese pas; sin embargo, tales desarrollos no parecen haber repercutido suficientemente en su educacin indgena.

El contexto

Mxico se reconoce a s mismo como un pas multicultural y pluritnico. Los datos censales de 1995 sealan la existencia de 6 715 591 indgenas, equivalentes al 7% del total nacional[2]Existen 56 pueblos indgenas en 23 de los 31 estados del pas, aunque 9 estados concentran el 84.2% del total nacional, con 11 pueblos indgenas mayoritarios.

Experiencias

Las experiencias de educacin bilinge tienen ya una larga trayectoria y se remontan a los aos veinte con la experiencia de los Altos de Chiapas, seguida a lo largo de los aos treinta de experiencias impulsadas por el indigenismo, sobre todo en el perodo de Crdenas (19341940). Punto culminante de esta poltica fue el Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940, que dio lugar a la creacin del Instituto Nacional Indigenista, INI. De otro lado, el Instituto Indigenista Interamericano, con sede en Mxico.

En 1963 la Secretara de Educacin Pblica, SEP, adopt la educacin bilinge y los mtodos preparados por el INI. En 1964 se cre el Servicio Nacional de Promotores Culturales y Maestros Bilinges, cuya estrategia general fue la de facilitar la castellanizacin. En 1978 se cre la Direccin General de Educacin Indgena, DGEI.

A partir de los aos ochenta la DGEI realiza algunos cambios sustantivos como el mejoramiento de los textos escolares y los sistemas de capacitacin y formacin de maestros.

En 1989, bajo la presidencia de Salinas de Gortari, se inici la llamada modernizacin educativa, que dio lugar a un proceso de reforma centrado en el currculo. De este impulso surgieron, en 1993, los proyectos nacionales de reforma curricular, con orientacin en la pedagoga activa de enfoque constructivista.

Actualmente la DGEI ofrece educacin bsica en la modalidad indgena a 45 pueblos de 23 estados del pas y ha asumido los lineamientos pedaggicos de la reforma[3]Sin embargo, opiniones externas a la DGEI sealan que este enfoque todava no logra plasmarse en el aula y que sigue presente una exclusin de los contenidos culturales indgenas, prevaleciendo la visin monocultural de la cultura mexicana.

El marco legal de la educacin indgena

La Constitucin mexicana prev la educacin preescolar, la primaria y la secundaria, siendo obligatorios estos dos ltimos niveles (cap. I, art.3). As mismo, reconoce la composicin pluricultural del pas: La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado [...] (cap. I, art. 4).

La sociedad civil, por su lado, ve con expectativa y con esperanza las posibilidades de pactar la paz sin recurrir a la guerra interna, y los propios indgenas zapatistas parecen haber entrado en una hermtica pero atenta alerta para verificar si sus demandas son finalmente recogidas y respondidas. De ser aprobada esta ley por el Congreso, sin duda se liberar un mayor espacio para el dictamen de leyes federales sobre el desarrollo y la participacin indgena, proceso que, de alguna manera, viene ocurriendo en algunos estados federales del sur del pas.

Las nociones de base en la educacin indgena

Histricamente las nociones empleadas en la educacin indgena fueron las de bilingismo y biculturalismo, de modo que la educacin indgena fue siempre Educacin Bilinge, EB. A partir de los aos cincuenta el modelo educativo procur la transicin de la lengua materna a la segunda lengua y, con el tiempo, las competencias en las dos lenguas. Slo aos ms tarde (a partir de las contribuciones del pensamiento social y de pensadores como Bonfil Batalla) se profundiz en la nocin de la diversidad social mexicana, sustento de ese Mxico profundo, como l lo llamara, y opuesto de ese Mxico del imaginario institucional.

Una lectura de esta diversidad reconoce la diversidad indgena, la diversidad regional y de sus culturas regionales, la oposicin campo-ciudad y la estratificacin social. La nocin de interculturalidad es ms bien reciente y, en las propuestas de la Direccin General de Educacin Indgena, se empieza a denominar Educacin Intercultural Bilinge (EIB), a la antigua Educacin Bilinge (EB).

Segn la Direccin General de Educacin Indgena, la interculturalidad implica tolerancia y respeto a la diversidad e intervencin en las culturas. En el nivel pedaggico las exigencias de la Educacin Intercultural Bilinge consisten en la definicin de contenidos, metodologas y desempeos, a la vez que calidad, equidad, pertinencia, participacin social, flexibilidad, capacidad de gua y de evaluacin de las acciones de educacin indgena.

Habr que examinar en cada estado las posibilidades reales de apoyo social a las propuestas, as como la disposicin y la capacidad de los maestros de llevar estos nuevos enfoques al aula.

Otra vez el ejemplo de Chiapas estara mostrando la importancia que tiene la educacin para la poblacin indgena. En los ya aludidos Acuerdos sobre Derechos y Culturas Indgenas de San Andrs, los puntos nodales de educacin tienen que ver con el uso y promocin de las lenguas y culturas indgenas y, aunque no es explcito el enfoque de la interculturalidad, s subyace el de la enculturacin con base en la identidad y en el derecho de los pueblos.

Polticas y estrategias

A partir de 1993 la educacin indgena, como el resto de la educacin en el marco de la Reforma, privilegi la estrategia de formacin, capacitacin y actualizacin docente. Los maestros bilinges recibieron capacitacin para el manejo de textos, de nuevas metodologas y

programas de estudio. Dentro del Programa Emergente de Actualizacin de Maestros, PEAM, se han realizado cursos de corta duracin que, al parecer, no han tenido el impacto deseado[4]

Desde una perspectiva nacional la Direccin General de Educacin Indgena desarrolla dos grandes estrategias: a) la creacin de alternativas de formacin docente y capacitacin en servicio; b) la federalizacin de la educacin bsica, que, adoptada por la Direccin General de Educacin Indgena, apoya la descentralizacin y, en principio, facilita el desarrollo del bilingismo y la incorporacin de la cultura local. Tal funcin se fundamenta en la Ley General de Educacin de 1993.

La planificacin educativa de la Direccin General de Educacin Indgena abarca el perodo 1995-2000. Tiene como metas centrales: la educacin inicial, bsica, bilinge, con adecuacin del modelo bsico. Los fines y propsitos de la Educacin Bilinge son el desarrollo del currculo y la gestin escolar, es decir, avanzar hacia un desarrollo de la Educacin Bilinge para nios y nias indgenas.

La DGEI capacita sobre el enfoque intercultural y ha elaborado y difundido en 24 estados el documento hacia un modelo de Educacin Intercultural Bilinge para nias y nios indgenas, el documento presenta lineamientos generales para la educacin inicial y la educacin bsica intercultural bilinge para nias y nios indgenas, y viene capacitando en el enfoque intercultural a tcnicos y docentes (de la modalidad compensatoria). La capacitacin se da en 120 das hbiles para maestros bilinges. As mismo, se ha establecido un sistema de becas para que los maestros indgenas logren su bachillerato y su licenciatura.

En cuanto a la participacin, la DGEI sostiene que entre 1997 y 1998 los educadores indgenas fueron propuestos por las comunidades. El sistema atiende a 720.000 alumnos de primaria en 8.500 escuelas y a cargo de 28.000 profesores.

Problemas y avances

Entre los ms complejos problemas est el del manejo de una burocracia enorme y la desconfianza poltica de las comunidades indgenas no slo hacia las autoridades educativas sino tambin hacia una capa de dirigentes indgenas y de maestros indgenas mediatizados partidistamente. De ah que muchos movimientos indgenas locales estn buscando alternativas educacionales, culturales y de desarrollo fuera de la oferta estatal.

Los avances ms significativos, como se ha visto, son la disposicin institucional de revisar sus propios fundamentos, especialmente aquellos que impulsaba la castellanizacin, la elaboracin de textos de buena calidad, el incremento de los niveles locales de participacin, la recuperacin de la literatura en lenguas indgenas, la implantacin del sistema de capacitacin docente, la incorporacin de estrategias pedaggicas innovadoras. Todo ello constituye una gama de posibilidades para fortalecer la Educacin Intercultural Bilinge mexicana.

III.3.2 Guatemala

Es uno de los pases de la regin que tiene mayor peso poblacional indgena. Cuenta con cinco de las seis lenguas de la familia lingstica maya. Adems se habla el xinca y, desde hace un siglo, el garfuna como en Honduras y Belice.

El contexto

Desde la independencia, l821, Guatemala orient la educacin indgena hacia la castellanizacin. Esta tendencia continu en el perodo liberal con Mariano Glvez, en l835, y fue Rufino Barrios quien la refrend, incluso latinizando por decreto a los mayas. En el perodo de la llamada revolucin democrtica (1944-1954) el sistema educativo se ampli, aunque la cobertura no alcanzara a la poblacin infantil maya. A partir de entonces muchos analistas hacen el corte entre 1954 y 1985 y denominan a este perodo contrarrevolucionario.

Es en esta etapa en la que en el pas se desatan profundas contradicciones, dando lugar a uno de los procesos ms largos de guerra interna treinta y seis aos, slo superado por el conflicto de Colombia, que lleva ya ms de cincuenta. Lo cierto es que en la primera mitad de la dcada del ochenta Guatemala vivi la ms cruda violencia, y mientras en Sudamrica se fortaleca el movimiento indgena, en este pas era prcticamente desmantelado a travs de la persecucin, secuestro y asesinato de sus lderes.

Experiencias

Guatemala inici hace cerca de 20 aos procesos de educacin bilinge pblica. Esta modalidad estuvo al servicio de la castellanizacin. Desde el punto de vista de la cultura, se manej la hiptesis del bilingismo y del biculturalismo, aunque de hecho se dej de lado esa

dificultad de manera recurrente la presencia de la cultura maya, rasgo que se mantiene hasta hoy.

A las dems comunidades sociolingsticas se les atendi exclusivamente en el nivel preprimario. Por ello, en 1996 el Programa Nacional de Educacin Bilinge Interculturalidad ampli su meta a cuatro idiomas ms y a otras 400 escuelas. Ese mismo ao, en el Congreso Intercultural Bilinge, Amrica Indgena en su informe indic que se atendi a 180.844 nios mayas en 1.089 escuelas, 12 completas y 577 incompletas. Pese a la ampliacin de la meta, obviamente la cobertura es insuficiente. En un informe preparado por el ex ministro de Educacin, Alfredo Tay, se muestra que mientras el 27.7% de los nios latinos tiene acceso al nivel preprimario, apenas el 15% de los nios mayas accede al equivalente de este mismo servicio. Por otro lado, mientras el 71.0% de los nios latinos va a la escuela primaria, slo un 6.1% de nios mayas accede a ella.

El Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, PRONEBI se transform a fines de 1996 en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI, y desde entonces hasta ahora (mayo de 1998) no ha concluido su reestructuracin.

La Franja de Lengua y Cultura Maya, originalmente apoyada por UNICEF, buscaba dar perodos de clase todos los das con contenidos culturales mayas y con lengua maya como segunda lengua a nios hispanohablantes o nios mayas de lengua materna castellana. La experiencia iniciada en Chimaltenango termin oficialmente pero tuvo y tiene mucha acogida, al punto que se la ve como una de las modalidades que se podran desarrollar con la Reforma. La experiencia de la Nueva Escuela Unitaria Bilinge Intercultural (NEUBI), en Quich, apoyada por UNICEF e inspirada en los principios de la escuela nueva de Colombia, quiere desarrollar la modalidad bilinge e intercultural. La experiencia de escuelas sin fronteras, en reas indgenas y en zonas plurilinges ha llegado al cuarto grado de primaria.

En nivel medio, desde los noventa, las Escuelas Mayas de la Asociacin de Escuelas Mayas de Educacin Media, ACEM, apoyan el desarrollo del ciclo bsico en 44 instituciones comunitarias, 11 de las cuales tambin ofrecen el ciclo diversificado para la formacin de maestros para la escuela bilinge. La enseanza curricular con la cual se pretende incidir en la futura formacin de maestros bilinges para la escuela primaria.

El marco legal de la Educacin Bilinge Intercultural

Tambin se reconoce la identidad cultural:

Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres.

Al mismo tiempo se plantea que el Estado debe proteger y desarrollar el patrimonio cultural

Igualmente se seala la proteccin de los grupos tnicos: Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos[5]

La Constitucin reconoce el derecho a la educacin sin discriminacin alguna: (cap. II, Derechos Sociales, seccin cuarta, Educacin, art. 71), la obligatoriedad de la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica (cap. II, Derechos Sociales, seccin cuarta, Educacin, art. 74), el carcter emergente de la alfabetizacin (cap. II, Derechos Sociales, seccin cuarta, Educacin, art. 75) y la educacin bilinge descentralizada en zonas predominantemente bilinges, es decir, mayas: sistema educativo y enseanza bilinge. La administracin del sistema educativo deber ser descentralizada y regionalizada. En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge.

En marzo de 1995, y en el marco de los Acuerdos de Paz se firm el punto tres, Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, que prev, junto con el Acuerdo Socioeconmico y Agrario, la reforma educativa. As mismo, a fines de 1996 se ratific el Convenio 169 de la OIT, con el poyo y la movilizacin de las organizaciones mayas.

Polticas y estrategias

Entre las estrategias gubernamentales est la modernizacin y la descentralizacin administrativa. En el anterior proceso de regionalizacin la ley estableci las Regiones. En el marco de este proceso el Ministerio de Educacin ha privilegiado la descentralizacin a travs de los Departamentos. Este enfoque de la descentralizacin entra en contradiccin con el de las regiones sociolingsticas, cuya definicin como unidades operativas es una aspiracin de los mayas, y cuya posicin es tambin planteada por la DIGEBI en sus lineamientos de poltica y estrategia. De hecho, bajo el Director Departamental de Educacin est el delegado departamental de DIGEBI. En 1995, en el Primer Congreso de Educacin Intercultural Bilinge,

Amrica Indgena y respecto a este punto, el Congreso concluy que seran tres las condiciones necesarias para llevar adelante la regionalizacin: a) la autonoma de la educacin maya, b) la participacin de los beneficiarios en la toma de decisiones y, c) la asignacin del presupuesto necesario30. No se ha avanzado mucho al respecto; por ello, a los mayas les gustara ver que al menos se establecieran relaciones administrativas y tcnicas entre los responsables departamentales para lograr, al menos en materia curricular, una coherencia de planteamientos, objetivos, metodologas, etc., cuando se trata de la misma comunidad sociolingstica distribuida en distintos departamentos y municipios de distintas regiones. Las nociones que impulsan la reforma educativa.

En 1994 tuvo lugar el Primer Congreso Nacional de Educacin Maya, organizado por el CNEM. All se recogi la expectativa de los mayas de que en su educacin estuviera presente el pensamiento maya, su historia, su filosofa de vida, sus valores, su cosmovisin, etc. En julio de 1995, en apoyo al proceso de Reforma educativa, tuvo lugar el Seminario Nacional de Educacin maya para la Paz, evento en el cual el propio CNEM impuls la idea de que la educacin para todos deba ser intercultural, y que la educacin de los mayas para garantizar esa misma interculturalidad deba reforzar la propia identidad.

Para los mayas es, sin embargo, mucho ms importante el dilogo para la restauracin y la reconciliacin, y de ah que la interculturalidad para todos constituya la forma de apostar por esa posibilidad poltica.

III.3.3 Ecuador

El contexto

Como ya se vio, Ecuador es, junto con Per y Bolivia, el pas con una mayora indgena de races culturales asumidas como andinas. All los quichuas constituyen una mayora y los otros pueblos indgenas son, desde el punto de vista poblacional, minoras e incluso endmicos. Los quichuas de cultura andina estn ubicados en la Sierra, aunque en la Amazona sus grupos hablantes de quichua tienen sus bases en la cultura de la selva. En la Costa los pueblos indgenas desaparecieron en la colonia temprana, y los que han subsistido hasta hoy constituyen grupos minoritarios. Existen ocho pueblos indgenas autoidentificados como tales: quichuas (Sierra y Amazona), shuaras y achuaras, sionas, secoyas, cofanes (Amazona).

El concepto de territorialidad ha sido uno de los elementos centrales en todas las demandas, ms all de las luchas agrarias, y precisamente ha formado parte del movimiento indgena por

la educacin. As, las provincias con fuerte peso indgena son concebidas como territorios educativos para aplicar la EBI. De las 22 provincias, 15 son concebidas como territorio de la EBI, esto es, todas las serranas, todas las amaznicas y dos costeas y, por tanto, hay programas educativos en todas las lenguas, aunque no en todos los niveles educativos.

Ms tarde, en los aos ochenta, el Ministerio de Educacin, en convenio con la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, PUCE, y en el marco de una campaa nacional de alfabetizacin, llev adelante un proceso de alfabetizacin bilinge quichua-castellano, en el que, nuevamente, las propias organizaciones del movimiento indgena y campesino tomaron a su cargo procesos de capacitacin, preparacin de materiales educativos, creacin de un sistema de gua y supervisin propios, etc., que logr dinamizar y actualizar el movimiento organizado para responder al reto educativo.

Quiz lo ms interesante fue que, si bien oficialmente slo se impuls la alfabetizacin quichua, no solamente los quichuas sino todas las nacionalidades iniciaron o consolidaron su proyecto educativo desde la alfabetizacin inicial hasta la escuela primaria de seis grados. Tambin esta dcada fue importante por el pacto poltico a favor de unificar sus escrituras y estandarizarlas, no solamente para los fines ms inmediatos de la alfabetizacin sino igualmente para atender a la demanda actual y futura de produccin del conocimiento. As, en abril de 1981 se decidi unificar el quichua escrito, y a este le siguieron procesos de estandarizacin de las otras lenguas indgenas del pas, buscando alianzas binacionales para el caso de lenguas usadas en dos Estados, como es el caso, por ejemplo, del kwaiker (Ecuador y Colombia) y los procesos de unificacin del quichua con Per y Bolivia, as como de formacin de recursos humanos en lingstica andina y educacin bilinge.

Otro fenmeno social importante es que la EBI ha gozado de amplio apoyo poltico del propio mundo indgena, apoyo expresado de diverso modo: la realizacin de huelgas, paros para lograr presupuesto, participacin de las organizaciones indgenas en la seleccin y calificacin de autoridades y maestros de la modalidad bilinge intercultural. Si bien se alcanzaron estos logros, todava se sigue indagando y trabajando sobre el modo de mejorar la calidad de la EBI en el aula.

El marco legal

La Constitucin de 1983 reconoce el uso de las lenguas indgenas para la educacin en aquellos espacios territoriales donde existe una mayora indgena y reconoce, por tanto, la existencia de la EBI. A fines de 1988 se intensificaron las conversaciones polticas entre el Presidente Rodrigo Borja y las organizaciones indgenas. En noviembre de 1988 se cre la Direccin Nacional de

Educacin Indgena Intercultural Bilinge, DINEIIB, que asumi la planificacin de esta modalidad en todos los niveles educativos y en todo el espacio nacional en que hubiese presencia indgena, hecho que se corrobor mediante el Decreto ejecutivo 203 de l5 de noviembre de 1988. La DINEIB tuvo entre sus finalidades primordiales las siguientes[6]

La produccin de materiales pedaggicos de acuerdo con criterios lingsticos, sociales y culturales adecuados.

El impulso de una poltica lingstica de unificacin escrita de las lenguas indgenas.

La planificacin, direccin y ejecucin de la EBI, en coordinacin con el Consejo Nacional de Desarrollo, CONADE, y las organizaciones indgenas.

El desarrollo de instrumentos normativos, administrativos, etc., para hacer eficiente la ejecucin de la EBI.

La organizacin de los establecimientos de EBI en los niveles pre- primario, primario y medio.

La organizacin y ejecucin de los procesos de capacitacin y formacin de los recursos humanos para la EBI a nivel nacional.

La direccin y organizacin de los Institutos Pedaggicos Superiores Interculturales Bilinges (Normales).

Poco ms tarde se suprimi la I de indgena y la Direccin slo se denomin DINEIB, con Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural Bilinge (las DIPEIB, en las aludidas 15 provincias con presencia indgena).

La Constitucin de 199237 reconoce como idioma oficial el castellano pero aade:

El quichua y las dems lenguas aborgenes, forman parte de la cultura nacional.

As mismo, condena toda forma de segregacin y establece la igualdad ante la ley:

El Estado ecuatoriano condena toda forma de colonialismo y de discriminacin o segregacin racial. Reconoce el derecho de los pueblos a liberarse de estos sistemas opresivos. (ttulo preliminar, art.4).

La igualdad ante la ley.

Por influencia del movimiento indgena, y en el marco de la reforma educativa (e incluso desde antes del momento formal de la reforma), se debati el inters nacional por reconocer la diversidad tnico-social del pas y se propuso la interculturalidad para todos. Para el movimiento indgena ecuatoriano la interculturalidad es parte de un proceso organizativo de las nacionalidades, e implica, necesariamente, la afirmacin de identidad sin soslayar el reconocimiento de los valores humanos universales.

As mismo, se supone que esta educacin parte de la lengua y la cultura propias, y accede a las otras culturas en un proceso de apropiacin selectiva y crtica de los indgenas y de los mestizos del significado de una interculturalidad que reconoce el derecho de los pueblos. La EBI implica inter-aprendizajes y, desde el punto de vista del bilingismo, al menos reconoce que la lengua materna de muchos indgenas no slo es la lengua indgena sino tambin el castellano; de ah que se derive que la identidad nacional no pasa exclusivamente por la lengua, aunque sta sea importante. Por la misma razn se privilegia la identidad y la interculturalidad, y la poltica lingstica se define como respuesta a los grados y niveles de bilingismo, sin descartar estrategias de recuperacin lingstica de la poblacin indgena castellanizada.

Para el movimiento indgena la homogeneizacin educativa y cultural fue impuesta y sigue siendo parte de un esquema neoliberal. De otro lado, para los directivos de DIGEBI la EBI es una estrategia de desarrollo nacional. Si bien, como se ha visto, existe un amparo constitucional para el uso de las lenguas vernculas para la educacin y se reconoce la diversidad cultural, el tema de la oficializacin de las lenguas indgenas no ha sido propuesto, pues, como lo sealamos anteriormente, el esfuerzo se centr en profundizar en las alternativas de escolarizacin de la poblacin indgena, en unificar la escritura (no slo el alfabeto), y en producir escritura y conocimientos en y desde la lengua y la cultura.

III.3.4. Per

El contexto

La diversidad etnolingstica y cultural peruana es un hecho socialmente reconocido desde hace al menos dos dcadas. El rostro multilinge del Per nos remite a la existencia de minoras y mayoras tnicas de diferentes troncos sociolingsticos. Sin embargo, es en el escenario de la civilizacin andina donde han ocurrido las experiencias precursoras de educacin bilinge. De hecho, como en Ecuador y Bolivia, la educacin bilinge se remonta a la dcada de los cuarenta en la escuela punea.41 De modo ms sistemtico y ya en los aos setenta, surgieron valiosas experiencias en la regin andina, y ya en la dcada de los ochenta tambin en la regin de la selva amaznica.

El marco normativo

La Constitucin Poltica del Per, como otras de la subregin, reconoce la igualdad ante la ley de todos los peruanos as como a la identidad tnica y cultural:

A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete.

En cuanto a los derechos educativos, el Estado peruano reconoce el derecho a una educacin que respete la identidad (ttulo I, De la persona y de la sociedad, cap. II, De los derechos sociales y econmicos, art. 15) y reconoce como personas jurdicas a las comunidades campesinas y a las comunidades nativas, con su propia identidad cultural (ttulo III, Del rgimen econmico, cap. VI, Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas, art. 89)

En materia de educacin bilinge declara:

(...) As mismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la

integracin nacional. (ttulo I, De la persona y de la sociedad, cap. II, De los derechos sociales y econmicos, art).

Respecto al estatuto de oficializacin de algunas lenguas nacionales la Constitucin seala:

Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley. (ttulo II, Del Estado y la Nacin, cap. I, Del Estado, la Nacin y el Territorio, art. 48).

El caso peruano respecto a la oficializacin de las lenguas vernculas es uno de los ms paradigmticos y muestra hasta qu punto iniciativas democrticas que vienen desde el Estado, cuando no existe el suficiente apoyo poltico de las bases sociales, pueden caer en el vaco. Ya en 1972 el gobierno revolucionario peruano tom la iniciativa de la oficializacin del quechua y, como vimos, tal precepto se repite en la Constitucin de 1993. As mismo, el gobierno militar de los 70 cre los dispositivos institucionales para promover no slo el desarrollo de esta lengua andina mayoritaria, sino para sentar las bases de una educacin bilinge innovadora, reconociendo la idiosincrasia cultural de un Per multilinge y multicultural.

Por su parte, el mundo acadmico impuls procesos de investigacin y de formacin de recursos humanos sin precedentes en los pases andinos de la subregin. Muchas nociones de la sociolingstica latino-americana y de la antropologa andina se forjaron a la luz de pensadores vinculados con la Universidad de San Marcos y con el Instituto de Estudios peruanos. Sin embargo, la participacin indgena fue prcticamente inexistente y los larvados prejuicios sobre las formas culturales del altiplano funcionaron una vez ms para desdear y dejar morir la iniciativa de oficializacin del quechua y las experiencias de EBI impulsadas por la Universidad. El llamado Plan de Fomento Lingstico, por ejemplo, emprendi la tarea de describir las variantes del quechua y el quichua, y los estudios comparativos de las lenguas andinas dieron lugar a la creacin de estudios descriptivos y filolgicos que, en los ochenta, contribuyeron al desarrollo de la lingstica andina.

Hace 20 aos, en 1976, y en la misma regin de Puno, con apoyo de la GTZ, el Ministerio de Educacin emprendi un programa de escuela primaria en quechua y en aimara. En el marco de dicho programa se desarroll el concepto de EBI, germen de la propuesta que, a inicios de los noventa, impulsaba la interculturalidad para todos.

Los conocidos acontecimientos polticos derivados de la presencia de Sendero Luminoso en todo el Per y particularmente en el sur andino donde, por as decirlo, se acumulaban las experiencias de EBI, terminaron por crear un clima inseguro para estas experiencias. La poltica oficial, a su vez, restringi la educacin pblica con esta modalidad y fueron las ONGs y las iglesias las que asumieron la responsabilidad de continuar con las experiencias educativas de EBI.

La Direccin General de Educacin Bilinge, DIGEBIL, es reemplazada en la actualidad por una Oficina de Educacin Bilinge. Para el Ministerio de Educacin la EBI es la modalidad adecuada para la poblacin indgena. Conceptualmente se reconoce que es necesaria la constitucin de una escuela que reconozca la diversidad y sea culturalmente pertinente.

La interculturalidad que a veces se antepone al bilingismo (EIB) se entiende como un intercambio equitativo que propicia relaciones dialgicas y supone, adems, un enriquecimiento y la posibilidad de transferencias mutuas entre las culturas. El pas se reconoce como plurilingstico y pluricultural.

Polticas y estrategias para la Educacin Intercultural Bilinge EIB

Las estrategias impulsadas por el Ministerio de Educacin, en concordancia con otras polticas pblicas, incluso expresadas en la Constitucin, son las de la descentralizacin y la modernizacin.

La formacin de los docentes bilinges estar a cargo de 4 institutos pedaggicos de EBI, que en Per tienen nivel universitario. Y es de destacar aqu que en Iquitos, para una decena de lenguas de selva, y en Puno, para las dos lenguas andinas, existen planes universitarios que ofrecen programas de formacin de recursos humanos para la EIB.

Principales problemas y avances

Quiz uno de los principales problemas actuales es la falta de apoyo poltico a la EBI estatal, pero igualmente la falta de participacin de las organizaciones indgenas. Adems, existe por parte de los maestros un rechazo a la formacin en educacin bilinge en los institutos pedaggicos, tal vez por falta de difusin de las innovaciones y quiz tambin por el temor de los maestros de responder a algo que desconocen, aunque sean bilinges. Segn fuentes oficiales, el Ministerio no responde a toda la demanda (slo cubre un 15% de la misma).

Los avances ms significativos, como se ha subrayado previamente, son el apoyo de las ONGs al desarrollo de experiencias locales, y el hecho de que la EIB peruana parte de y tiene la posibilidad de ampliar su cobertura a partir de experiencias propias. As mismo, la aportacin acadmica que ha contribuido al desarrollo de las ideas, especialmente en Ecuador y Bolivia.

Estos son algunos de los pases en Latinoamrica que han empezado a tomar acciones en favor de la interculturalidad.

Conclusiones La interculturalidad es importante para poder compartir nuestras riquezas culturales que nos permiten conocer las diferentes formas de vida.

Es importante mirar a nuestros pueblos indgenas, no slo en funcin de sus carencias, sino para reconocer la diversidad de organizaciones y sistemas de relaciones que han desarrollado y que an se conservan.

Hablar diferentes lenguas tiene una importancia para tener una buena competencia cognitiva, entre diferentes culturas tanto del Per como de Amrica Latina.

La interculturalidad se relaciona con la tolerancia para saber convivir con diferentes grupos y personas, de forma simtrica sin que una cultura central se imponga a otras locales para crear una monocultura, sino que se relacione de forma horizontal en dilogo entre diversas culturas que conviven adecuadamente.

Desde nuestro punto de vista como futuros docentes debemos reconocer los derechos que tienen las personas de diferentes pueblos indgenas y preocuparnos por que estas personas sean reconocidas como parte de la sociedad, con igual dignidad que el resto de las personas y por lo tanto merecen el respeto y una proteccin adecuada.

Cada cultura presenta diferentes formas de vida que se caracterizan por su particularidad en: religin, vestimenta, costumbres, dialecto propio, etc.