Diplomacia papal.

Los embajadores de Dios

The Economist, 19/7/07

El Vaticano tiene uno de los ms activos pero menos conocidos servicios diplomticos del mundo. Se merece ese estatus especial? El trabajo de representar al Papa en Burundi se realiza desde una hermosa residencia colonial, pero nadie dira que el Arzobispo Paul Gallagher tiene un puesto envidiable. En el ao 2003, su predecesor, el Arzobispo Michael Courtney, cay bajo una lluvia de balas cuando misteriosos atacantes emboscaran su auto. Quienes quiera hayan sido, los asesinos conocan bien su objetivo: el auto llevaba patente diplomtica y la bandera vaticana y aquel nuncio de nacionalidad irlandesa, que vesta casaca blanca y casquete rojo, era conocido por todos; tan conocido como su rol en la negociacin de acuerdos de paz, sellados un mes antes de su asesinato. El da de su fallecimiento, 29 de diciembre, est marcado en el calendario de Burundi. Miles de millas ms all, en la frontera entre Argentina y Chile, la diplomacia papal es recordada de otra manera. Un paso montaoso ha sido bautizado con el nombre del cardenal Antonio Samor, quien antes de morir en 1983, ayud a resolver una disputa territorial que pudo haber llevado a una guerra. De diferentes maneras, el arzobispo irlands y el cardenal italiano representan lo mejor de una antigua y a veces conflictiva peculiaridad de la escena internacional: el hecho de que la Iglesia Catlica romana, la nica entre todas las confesiones, es un actor diplomtico. Durante el siglo pasado pese al avance del secularismo- el rol del Vaticano en los asuntos mundiales se expandi. En 1890, un famoso catlico ingls, el Cardenal Manning, dijo que las actividades diplomticas de la Santa Sede eran un mero espectculo, una reliquia medieval. Se sorprendera de ver que en 2007 la diplomacia papal est ms activa que nunca. La verdadera explosin se produjo bajo Juan Pablo II. Cuando fue electo en 1978, la Santa Sede tena relaciones plenas con 85 Estados. Cuando muri, la cifra era de 174. Entre los Estados que dejaron de lado sus reticencias estaban la Inglaterra de Margaret Thatcher, los EEUU de Ronald Reagan y la Unin Sovitica de Mikhail Gorbachov. Vietnam, China y Arabia Saudita se cuentan entre las pocas naciones sin lazos formales con la Santa Sede. Los aos recientes tambin trajeron una expansin de la diplomacia multilateral del Vaticano. Este participa en las deliberaciones de 16 organismos intergubernamentales, incluyendo Naciones Unidas, la Unin Africana y la OEA. El Vaticano acta, por su propia decisin, como observador permanente antes que como miembro con voto en la ONU; pero es signatario de algunas convenciones de la ONU sobre derechos humanos, incluyendo la de igualdad racial y derechos de los nios. Utiliza estas posiciones para hacer lobby por sus ideas: la no-violencia, un mejor acuerdo econmico para las naciones pobres, la extensin de la ley internacional, el apoyo al matrimonio y, controvertidamente, la santidad de la vida desde la concepcin, lo que implica oponerse a la contracepcin, el aborto y la eutanasia. Los argumentos en contra del estatus diplomtico de la Santa Sede alcanzaron un pico en 1994 cuando los enviados papales alineados con los Estados musulmanesusaron su fuerza para diluir los resultados de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Poblacin en el Cairo. Esto llev a los militantes de los derechos reproductivos a pedir que el Vaticano fuese privado de su estatus diplomtico, argumentando que ni como Estado ni como Religin debe la Santa Sede tener un lugar en la ONU.

El servicio diplomtico papal es un recordatorio de su estatus nico y ambiguo como lder religioso y temporal. Formalmente, los diplomticos del Papa representan a la Santa Sede, no al Estado Vaticano que, bajo los acuerdos de 1929 con Italia, es un poder soberano sobre parte de Roma. Pero ltimamente, algunos Estados se relacionan con el Papa slo como cabeza de un Estado soberano. El hecho de que los pontfices porten dos coronas, temporal y espiritual, les da, a ellos y a sus interlocutores, cierta flexibilidad. En 2001, cuando la Iglesia Ortodoxa Griega se quej por una visita de Juan Pablo II, el gobierno de Atenas pudo replicar que slo lo estaba recibiendo como jefe de Estado. Pero cada vez son ms y ms los gobiernos que parecen felices de tener relaciones con la Santa Sede, especialmente luego de que Juan Pablo II ensanchara su perfil global. Para muchos Estados, una embajada en la Santa Sede es un atractivo. Para los pases pobres, es la oportunidad de recabar informacin de una de las cancilleras mejor informadas del mundo. Para los pases poderosos, una va para influir sobre el Vaticano y buscar la aprobacin papal. Napolen le haba dicho a su hombre en Roma: Trata con el Papa como si ste tuviese 200.000 hombres bajo su mando. Tras unos aos en Roma, el enviado opin que 500.000 era una cifra ms apropiada. La verdadera extensin del poder del Vaticano es difcil de evaluar. Uno de cada seis seres humanos ha sido bautizado en la Iglesia Catlica. Claro que muchos dejan la fe, pero el Papa sigue siendo un formador de opinin mundial. Sus puntos de vista pueden influir en el voto catlico; algo que no olvidan los presidentes estadounidenses que raramente dejan pasar la oportunidad de visitar el Vaticano. En el primer mundo, uno de los respetuosos de la influencia papal, es el nuevo Premier britnico, Gordon Brown. Hace tres aos, este hijo de pastor presbiteriano fue a buscar apoyo vaticano para una propuesta de incrementar la ayuda a las naciones pobres. Este ao volvi para lanzar en conjunto un plan para llevar vacunas a los pases pobres.

Funcionamiento del servicio exterior vaticano

El principal punto de contacto diplomtico con el gobierno vaticano es la Secretara de Estado, ubicada en la misma residencia papal, en el Palacio Apostlico. Tiene dos departamentos: la Seccin de Asuntos Generales, que trata con las iglesias nacionales, mientras que una ms pequea Seccin de Relaciones con los Estados lleva adelante la diplomacia convencional. Su actual director, de hecho un Ministro de Relaciones Exteriores vaticano, es el Arzobispo Dominique Mamberti, un experto francs en Islam. Nacido en Marruecos, Mamberti ha representado a la Santa Sede en Argelia, Chile, Lbano, Sudn y las Naciones Unidas. Los diplomticos papales, que actualmente son todos sacerdotes, son formados en la Pontificia Academia Eclesistica de Roma. Sus graduados tiene dos tareas: representar a la Santa Sede ante los gobiernos locales y mantener un ojo vigilante sobre las iglesias nacionales. Los enviados vaticanos suelen permanecer ms tiempo en sus puestos que los embajadores seculares. La diplomacia convencional es slo una pequea parte de lo que hacen. En la mayora de los puestos, el 95% del trabajo est relacionado con la vida de la Iglesia, dice un ex nuncio. La brumadora mayora de la correspondencia tiene que ver con la designacin de los obispos. Otra gran diferencia entre la diplomacia papal y la ordinaria es que la primera tiene muy poca proteccin y nunca es retirada ante situaciones de peligro. El Papa deja a sus

representantes sufrir la suerte de la gente en el pas en el cual estn acreditados, dice un funcionario vaticano. Comparado con muchos otros servicios extranjeros, el de la Santa Sede es reducido. Raramente hay ms de dos personas en cada misin. El staff de la Seccin de Relaciones con los Estados tiene slo 18 diplomticos y 29 personas ms. Hasta hace poco, un solo funcionario se ocupaba de Gran Bretaa, el sudeste asitico y parte de Amrica Latina. Sin embargo, los visitantes del Ministerio de Exteriores vaticano quedan sorprendidos por el nivel de conocimiento que encuentran. Somos sacerdotes, dice un veterano. No tenemos familia. Trabajamos 24 horas por da de ser necesario. Es la clave para entender por qu somos tan pocos y tan eficientes. Oded Ben-Hur, enviado israel ante la Santa Sede, dice que este servicio diplomtico es exactamente igual a cualquier servicio extranjero, pero con una ventaja: son muy cultos. Saben idiomas. Saben historia. Estn muy bien informados. Un ex nuncio en una nacin en guerra cuenta orgulloso que la embajada estadounidense sola enviar un diplomtico cada maana para preguntarle sobre las zonas de guerra, sabiendo que el hombre del Papa ya haba sido muy bien informado por los sacerdotes del lugar. Al igual que sus homlogos seculares, estos bien formados clrigos han tenido que compartir en los ltimos aos su tarea diplomtica con otras instituciones, tanto oficiales como no oficiales. El Pontificio Consejo de Justicia y Paz, una suerte de ministerio de ayuda a ultramar, habla por el Vaticano en algunos foros, mientras que un organismo independiente con sede en Roma, la Comunidad de San Egidio, ha logrado algunos de los ms espectaculares xitos de la diplomacia catlica. Sir Ivor Roberts, un ex diplomtico britnico que trabaj con esa Comunidad en escuelas de Kosovo, lo define como un cuerpo de lite extra no ortodoxo que puede cubrir vacos en reas en las cuales la diplomacia convencional no ha funcionado. Mario Giro, un responsable de San Egidio, dice que actualmente el organismo est desarrollando tareas de mediacin en Darfur, Costa de Marfil, Uganda y otros dos lugares de frica que no puede mencionar. El ao pasado en Burundi, la Red Catlica para el Mantenimiento de la Paz que se define a s misma como una red de especialistas, acadmicos, clrigos y laicosmantuvo una reunin en la regin de los Grandes Lagos que convoc al Nuncio, a los obispos locales, a San Egidio y otras agencias catlicas: un selecto grupo de expertos en los conflictos relacionados de Burundi, Ruanda y Congo. El mes pasado la red mantuvo un foro pan-catlico similar sobre Colombia. Los enviados del Vaticano deben convivir con el hecho de que su jefe como cualquier otro jefe poltico- se reserva el derecho de dar vuelta los naipes con explosiones no diplomticas. Las duras expresiones de Juan Pablo II contra el comunismo barrieron con aos de prudentes acomodamientos. Su sucesor ha enojado a los musulmanes (cuando pareci relacionar su fe con la violencia), a los sudamericanos (disgustados por sus opiniones sobre el nmero de misioneros), a los judos (por la rehabilitacin de una liturgia que en su forma original llama a su conversin, aunque el nmero dos de la jerarqua vaticana dijo que esa parte del rito sera cambiada) y, ms recientemente, a los protestantes, que se preguntan por qu el Vaticano decidi la semana pasada repetir su opinin de que sus iglesias no merecen llamarse tales. Estas situaciones embarazosas subrayan una desventaja de la ambigua situacin de la Santa Sede: goza de muchos de los privilegios de un Estado mientras que tambin habla por una fe. Los funcionarios vaticanos dicen que esta paradoja es tanto justificada como beneficiosa: a diferencia de los diplomticos que actan por un Estado, y cuyo

primer deber es promover y proteger sus intereses, los enviados papales luchan por el bien de la humanidad. El ex ministro de exteriores del Vaticano, Jean-Louis Tauran, dijo hace poco que la Santa Sede trata no slo de promover y defender, si necesario, la libertad y los derechos de las comunidades catlicas en el mundo, sino tambin de promover ciertos principios sin los cuales no hay civilizacin. Pero tambin tiene una agenda poltica especfica. Quiere un estatus internacional para Jerusaln. Reconoce tanto a Taiwn como a China. Enumerando las bases de su poltica exterior, el cardenal Tauran subray el derecho a la vida en todas las etapas del desarrollo biolgico. Ese tipo de declaraciones hace que el Vaticano sea respetado en algunos lugares y recelado en otros. Algunas actividades, como asumir riesgos letales por la paz en Burundi, son casi universalmente admiradas. Pero en una era en la cual el poder de las agencias independientes (incluyendo las catlicas) crece da a da, no incrementara el Vaticano su autoridad si clarificase su estatus? En vez de argumentar que practica una forma de diplomacia inter-gubernamental, podra renunciar a su estatus diplomtico especial y definirse a s mismo como lo que es: la mayor organizacin no gubernamental del mundo.