Naciones Unidas

A/CONF.187/1
Distr. general 20 de enero de 2000 Espaol Original: ingls

Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Viena, 10 a 17 de abril de 2000

Programa provisional
1. 2. Apertura del Congreso. Cuestiones de organizacin: a) b) c) d) e) Eleccin del Presidente y de los dems miembros de la Mesa; Aprobacin del reglamento; Aprobacin del programa; Organizacin de los trabajos; Credenciales de los representantes en el Congreso: i) ii) 3. 4. Nombramiento de los miembros de la Comisin de Verificacin de Poderes; Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes.

Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia. Aprobacin del informe del Congreso.

5. 6. 7.

V.00-50415

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Anotaciones
El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1992/1, de 6 de febrero de 1992, tomando nota de la resolucin 46/152 de la Asamblea General, de 18 de diciembre de 1991, decidi hacer suyos el papel y las funciones de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente, de conformidad con la Declaracin de Principios y el Programa de Accin del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, que figuran en el anexo de la resolucin 46/152 de la Asamblea. En su resolucin 53/110, de 9 de diciembre de 1998, la Asamblea General decidi celebrar el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente del 10 al 17 de abril de 2000 y las consultas previas al Congreso el 9 de abril de 2000. La finalidad de las consultas previas, que estarn abiertas a todos los Estados participantes en el Congreso, es llegar a un acuerdo acerca de las recomendaciones que se formularn sobre todas las cuestiones de procedimiento y organizativas que se tratarn en la sesin de apertura del Dcimo Congreso, como son la eleccin de los miembros de la Mesa del Congreso y su composicin, la aprobacin del reglamento, la aprobacin del programa y la organizacin de los trabajos, el nombramiento de los miembros de la Comisin de Verificacin de Poderes, la eleccin de los miembros de la Mesa de las comisiones conforme a lo dispuesto en el artculo 45 del reglamento, y las disposiciones relativas a los preparativos del informe del Dcimo Congreso. 1. Apertura del Congreso La apertura del Dcimo Congreso tendr lugar el lunes 10 de abril de 2000, a las 10.00 horas, en el Centro Austria de Viena. En su resolucin 52/91, de 12 de diciembre de 1997, la Asamblea General pidi al Secretario General que preparase un anlisis de conjunto sobre la situacin del delito y la justicia penal en todo el mundo con miras a su presentacin en la apertura del Dcimo Congreso. La exposicin tendr lugar inmediatamente despus de la apertura del Dcimo Congreso y del examen de las cuestiones de organizacin (temas 1 y 2). Documentacin Informe del Secretario General sobre la situacin del delito y la justicia penal en el mundo (A/CONF.187/5) 2. a) Cuestiones de organizacin Eleccin del Presidente y de los dems miembros de la Mesa De conformidad con el artculo 6 del proyecto de reglamento de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente (A/CONF.187/2), el Congreso elegir entre los representantes de los Estados participantes un Presidente, 24 Vicepresidentes y un Relator General, as como un Presidente para cada una de las comisiones previstas en el artculo 45 del proyecto de reglamento. Dichas personas constituirn la Mesa del Congreso y sern elegidas sobre la base de una distribucin geogrfica equitativa. De los 28 miembros de la Mesa del Congreso, 27 se elegirn conforme a la siguiente distribucin geogrfica: siete representantes de Estados africanos, seis de Estados
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asiticos, tres de Estados de Europa oriental, cinco de Estados de Amrica Latina y el Caribe y seis de Estados de Europa occidental y de otros Estados. La presidencia no se tendr en cuenta a efectos de la distribucin regional. Los grupos regionales debern presentar sus candidatos a los puestos de miembros de la Mesa del Congreso durante las consultas previas al Congreso. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 del proyecto de reglamento, todas las elecciones se efectuarn por votacin secreta, a menos que el Congreso decida otra cosa en el caso de una eleccin en que el nmero de candidatos no sea mayor que el de los puestos selectivos para cubrir. Segn establece el artculo 46 del proyecto de reglamento, adems del Presidente, elegido por el Congreso de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6, cada comisin elegir un Vicepresidente y un Relator entre los representantes de los Estados participantes; asimismo, cada subcomisin y grupo de trabajo elegir un Presidente y, como mximo, dos Vicepresidentes, entre los representantes de los Estados participantes. Se recomienda que, antes de la apertura del Dcimo Congreso, se llegue a un acuerdo sobre la lista de candidatos a dichos puestos, lo que permitir que las elecciones se hagan por aclamacin y que no sea necesario recurrir a la votacin secreta. b) Aprobacin del reglamento El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1993/32, de 27 de julio de 1993, aprob el proyecto de reglamento de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente (A/CONF.187/2). Conforme a lo dispuesto en el artculo 63 del proyecto de reglamento, despus de la terminacin de cada Congreso, la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal formular al Consejo Econmico y Social las recomendaciones apropiadas para que se introduzcan en el reglamento las enmiendas que considere necesarias. c) Aprobacin del programa La Asamblea General, en su resolucin 53/110, aprob el programa provisional del Dcimo Congreso, que la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal haba concluido en su sptimo perodo de sesiones. En la misma resolucin, la Asamblea decidi que el tema del Dcimo Congreso fuera La delincuencia y la justicia frente a los retos del siglo XXI. d) Organizacin de los trabajos La Asamblea General, en su resolucin 53/110, hizo suyo el programa de trabajo del Dcimo Congreso, incluida la celebracin de cuatro cursos prcticos de carcter tcnico sobre los temas siguientes: a) b) c) d) Lucha contra la corrupcin; Delitos relacionados con la red informtica; Participacin de la comunidad en la prevencin de la delincuencia; La mujer en el sistema de justicia penal.

En su octavo perodo de sesiones, la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en su calidad de rgano preparatorio del Dcimo Congreso, examin los aspectos sustantivos y de organizacin del Congreso tomando como base el informe del Secretario General sobre los preparativos del Congreso (E/CN.15/1999/6 y Corr.1). Tras consultar con la mesa de la Comisin y con los institutos que organizan los cursos prcticos, se

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recomend que los temas 1, 2, 4 (tema II) y 7 del programa provisional se examinasen en sesiones plenarias y que los temas 3 (tema I), 5 (tema III) y 6 (tema IV) se asignaran a la Comisin I. Los cuatro cursos prcticos se asignarn a la Comisin II. La plenaria tambin ser el foro en el que los jefes de las delegaciones podrn exponer los principales avances, logros y expectativas en materia de prevencin del delito y justicia penal. Las dos comisiones presentarn sus informes a la plenaria. En su resolucin 54/125, de 17 de diciembre de 1999, la Asamblea General alent a los Estados, a otras entidades interesadas y al Secretario General a aunar esfuerzos para garantizar que los cuatro cursos prcticos que se realizaran durante el Dcimo Congreso se concentrasen claramente en los respectivos temas y lograsen resultados prcticos, e invit a los gobiernos interesados a que los complementasen con proyectos o actividades de cooperacin tcnica concretos. En el anexo del presente documento figura el proyecto de organizacin de los trabajos. Anteproyecto de texto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI En su resolucin 53/110, la Asamblea General pidi a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, que en su octavo perodo de sesiones, preparase un proyecto de declaracin para su presentacin al Dcimo Congreso, teniendo en cuenta los resultados de las reuniones preparatorias regionales. En la misma resolucin, la Asamblea General pidi al Dcimo Congreso que elaborase una declaracin nica que contuviera sus recomendaciones sobre los diversos temas sustantivos de su programa. En su resolucin 54/125, la Asamblea pidi al Dcimo Congreso que, por conducto de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y del Consejo Econmico y Social, presentara su declaracin a la Asamblea del Milenio para que sta la examinase y adoptase las medidas pertinentes. Serie de sesiones de alto nivel En su resolucin 54/125, la Asamblea decidi que la serie de sesiones de alto nivel del Dcimo Congreso se celebrasen los das 14 y 15 de abril de 2000 para que los jefes de Estado o de gobierno o los ministros de los gobiernos pudieran concentrarse en el tema principal del Congreso. Se espera que en la serie de sesiones de alto nivel se apruebe el proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI. Asimismo se espera que en dicha serie de sesiones se examinen las actividades prioritarias del Centro para la Prevencin Internacional del Delito de la Secretara, en particular las actividades para luchar contra la trata de seres humanos, la corrupcin y el blanqueo de dinero. e) i) Credenciales de los representantes en el Congreso Nombramiento de los miembros de la Comisin de Verificacin de Poderes De conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del proyecto de reglamento, se constituir una Comisin de Verificacin de Poderes integrada por nueve miembros nombrados por el Congreso a propuesta del Presidente. En la medida de lo posible, su composicin ser igual a la de la Comisin de Verificacin de Poderes de la Asamblea General de las Naciones Unidas en su precedente perodo de sesiones.

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En el quincuagsimo cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General, la Comisin de Verificacin de Poderes estuvo formada por los siguientes Estados: Austria, Bolivia, China, Estados Unidos de Amrica, Federacin de Rusia, Filipinas, Sudfrica, Togo y Trinidad y Tabago. ii) Informe de la Comisin de Verificacin de Poderes Conforme a lo dispuesto en el artculo 4 del proyecto de reglamento, la Comisin de Verificacin de Poderes examinar las credenciales de los representantes e informar al Congreso al respecto. Documentacin Proyecto de reglamento de los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente (A/CONF.187/2) 3. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal El objetivo principal del tema 3 (tema I) se describe en la gua para las deliberaciones (A/CONF.187/PM.1) as como en el documento de trabajo preparado por la Secretara sobre la promocin del imperio de la ley y el fortalecimiento del sistema de justicia penal (A/CONF.187/3). En esos documentos figura tambin un planteamiento general del tema, la descripcin de un criterio multilateral y orientado hacia los resultados con relacin al tema y un examen de la asistencia tcnica para la reconstruccin posterior a los conflictos. En el Dcimo Congreso debern examinarse los elementos del imperio de la ley necesarios para servir de base a sistemas de justicia penal justos, efectivos y eficaces. Tal vez, el Congreso desee estudiar los tipos de asistencia tcnica necesarios para promover el imperio de la ley en la prevencin del delito y la justicia penal, incluida la reconstruccin posterior a los conflictos, as como la mejor forma en que los Estados Miembros, los organismos y programas del sistema de las Naciones Unidas y dems organizaciones intergubernamentales pueden prestar dicha asistencia por conducto del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal. En su decisin 1999/261, de 28 de julio de 1999, el Consejo Econmico y Social decidi transmitir al Dcimo Congreso, para su examen, el proyecto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia. En el prrafo 2 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros reafirman las metas de las Naciones Unidas en el mbito de la prevencin del delito y la justicia penal, en particular la reduccin de la delincuencia, una aplicacin de la ley y administracin de la justicia ms eficientes y eficaces, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y la promocin de las normas ms estrictas de equidad, humanidad y conducta profesional. En el prrafo 3 de la Declaracin, los Estados Miembros subrayan la responsabilidad que tiene cada Estado de establecer y mantener un sistema de justicia penal responsable, tico y eficiente de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y con el derecho internacional. Documentacin Documento de trabajo preparado por la Secretara sobre la promocin del imperio de la ley y el fortalecimiento del sistema de justicia penal (A/CONF.187/3) Nota de la Secretara sobre el anteproyecto del texto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4)

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4.

Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI El tema 4 (tema II) abarca figura el proyecto de convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos, las medidas contra la delincuencia organizada transnacional, la extradicin y la asistencia jurdica recproca, otras formas de cooperacin internacional y asistencia tcnica, y medidas contra formas especficas del delito (como el terrorismo en todas sus formas, el blanqueo de dinero, la corrupcin, los delitos contra el medio ambiente, el trfico de sustancias nucleares, el robo de automviles y la trata de seres humanos). El objetivo principal de este tema figura en la gua para las deliberaciones (A/CONF.187/PM.1). En su resolucin 54/125, la Asamblea General decidi que el Dcimo Congreso, en el marco de su programa, dedicase especial atencin al estudio de medios para llevar a la prctica las disposiciones de la convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, especialmente teniendo en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo en la esfera del fortalecimiento de capacidades. El Dcimo Congreso debera centrar sus deliberaciones sobre el proyecto de convencin en la determinacin de las formas ms factibles para la entrada en vigor y la aplicacin de la Convencin. Una evaluacin de su legislacin, conocimientos especializados y recursos nacionales permitir a cada gobierno contar con un panorama general de su capacidad para cumplir los requisitos de la Convencin, asegurando as su pronta aplicacin. El Dcimo Congreso debera examinar los mecanismos que deben establecerse a nivel nacional e internacional para aplicar las diversas disposiciones del proyecto de convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. Asimismo debera ocuparse de determinar la forma ms eficaz en que las entidades de las Naciones Unidas pueden responder a la necesidad de asistencia tcnica con el fin de fortalecer las capacidades nacionales para abordar el problema de la delincuencia transnacional. En el prrafo 5 del proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia, los Estados Miembros que participan en el Dcimo Congreso manifiestaran su determinacin a otorgar gran prioridad a la expedita aprobacin y entrada en vigor de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos. En el prrafo 6 pediran al Centro para la Prevencin Internacional del Delito que, en cooperacin con los pases interesados, realice evaluaciones regionales de las necesidades de los Estados Miembros en materia de legislacin, fortalecimiento de las capacidades, conocimientos especializados, capacitacin y recursos con miras a lograr una rpida ratificacin y aplicacin de la Convencin y de sus protocolos. En el prrafo 7 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometeran a aplicar la Convencin y sus protocolos y concretamente a: a) incorporar un componente de prevencin del delito a las estrategias nacionales e internacionales de desarrollo; b) intensificar la cooperacin bilateral y multilateral, incluida la cooperacin tcnica, en los mbitos abarcados por la Convencin y sus protocolos; c) fomentar la cooperacin de los donantes en las esferas que incluyan aspectos de prevencin del delito; y d) reforzar la capacidad del Centro para la Prevencin Internacional del Delito y de la red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal para prestar ayuda a los Estados Miembros que la soliciten con miras a fortalecer las capacidades en los mbitos abarcados por la Convencin y sus protocolos.

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En el prrafo 13 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometeran a establecer formas ms eficaces de colaboracin mutua con miras a erradicar el flagelo de la trata de seres humanos, especialmente de mujeres y nios, y el trfico ilcito de migrantes, de conformidad con las disposiciones de los dos protocolos que se estn negociando y que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. En el mismo prrafo, los Estados Miembros expresaran su apoyo al programa mundial contra la trata de seres humanos formulado por el Centro para la Prevencin Internacional del Delito y por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, y fijaran el ao 2005 (u otra fecha lmite que decida el Dcimo Congreso) como plazo para conseguir una disminucin apreciable de la incidencia de esos delitos en todo el mundo. En el prrafo 14 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometeran a aumentar la cooperacin internacional a fin de combatir el trfico ilcito de armas de fuego, en consonancia con las disposiciones del protocolo que est en curso de negociacin contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, y fijaran el ao 2005 (u otra fecha lmite que decida el Dcimo Congreso) como objetivo para conseguir una disminucin apreciable de la incidencia de la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego en todo el mundo. En el prrafo 8 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso celebraran los esfuerzos que realiza el Centro para la Prevencin Internacional del Delito por elaborar, en cooperacin con el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, un extenso panorama mundial de la delincuencia organizada como instrumento de referencia y ayudar a los gobiernos en la formulacin de polticas y programas. Tambin dentro del tema 4, el Dcimo Congreso se centrar en el estudio de medidas y sistemas de cooperacin de carcter prctico para controlar y prevenir las formas contemporneas de la delincuencia transnacional y tratar de establecer frmulas para aumentar los conocimientos especializados, elaborar mecanismos de capacitacin y recabar informacin sobre las prcticas ms adecuadas en pases de todo el mundo. En el prrafo 4 del proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso reconocen la necesidad de una coordinacin y cooperacin ms estrechas entre los Estados en la lucha contra el problema de la delincuencia mundial, teniendo presente que las medidas para combatirlo constituyen una responsabilidad comn y compartida. A este respecto, reconocen la necesidad de elaborar y promover actividades de cooperacin tcnica para ayudar a los pases en sus esfuerzos por robustecer sus sistemas nacionales de justicia penal y su capacidad de cooperacin internacional. En el prrafo 15 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometeran a intensificar las medidas internacionales contra la corrupcin, sobre la base de la Declaracin de las Naciones Unidas contra la corrupcin y el soborno en las transacciones comerciales internacionales1, el Cdigo Internacional de Conducta para los Titulares de Cargos Pblicos 2 y las convenciones
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Resolucin 51/191 de la Asamblea General, anexo. Resolucin 51/59 de la Asamblea General, anexo.

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regionales pertinentes, y pediran al Secretario General que presente a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en su dcimo perodo de sesiones, un informe en el que figuren propuestas concretas a tal fin3. En el mismo prrafo del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros estudiaran la posibilidad de apoyar el Programa Mundial contra la Corrupcin elaborado por el Centro para la Prevencin Internacional del Delito y por el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia. El Dcimo Congreso debera estudiar asimismo la mejor forma en que la cooperacin regional e internacional en el mbito de la prevencin del delito y la justicia penal pueden contribuir a la lucha contra el terrorismo. En el prrafo 17 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso observaran que los actos de violencia y de terrorismo estn en aumento y manifestaran que adoptarn, de consuno y junto con sus dems esfuerzos por prevenir y combatir el terrorismo, medidas eficaces, decididas y expeditas para prevenir y combatir toda actividad delictiva encaminada a fomentar el terrorismo en cualesquiera de sus formas o manifestaciones. En el prrafo 21 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso reconoceran el valor de los tratados modelo sobre cooperacin internacional en materia penal como importantes instrumentos para el fomento de la cooperacin internacional. El curso prctico sobre lucha contra la corrupcin, que se celebrar en el marco del Dcimo Congreso, estar relacionado directamente con el tema II. El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia ha elaborado un documento de antecedentes para el curso prctico sobre lucha contra la corrupcin (A/CONF.187/9). En la gua para las deliberaciones de los cursos prcticos, las reuniones auxiliares, los simposios y las muestras que se celebrarn en el Dcimo Congreso (A/CONF.187/PM.1/Add.1), se examinan el mbito, los objetivos, el formato, la participacin y los resultados previstos del curso prctico. Documentacin Nota de la Secretara sobre el anteproyecto de texto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4). Documento de trabajo preparado por la Secretara sobre la cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (A/CONF.187/6) Documento de antecedentes para el curso prctico sobre lucha contra la corrupcin (A/CONF.187/9)

Depender de los resultados de los perodos de sesiones del Comit Especial.

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5. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones En su resolucin 1997/33, de 21 de julio de 1997, el Consejo Econmico y Social tom nota del proyecto preliminar de elementos de una poltica responsable de prevencin de la delincuencia, que figura en el anexo de dicha resolucin. El proyecto de elementos fue examinado en una reunin de un grupo de expertos sobre los elementos de una poltica responsable de prevencin de la delincuencia: tratamiento de los problemas tradicionales y nuevos relacionados con el delito, que se celebr en Buenos Aires del 8 al 10 de septiembre de 1999. La reunin fue organizada por el Gobierno de la Argentina en colaboracin con el Centro para la Prevencin Internacional del Delito. El proyecto revisado de elementos de una poltica responsable de prevencin de la delincuencia figura en el anexo del documento de trabajo preparado por la Secretara sobre el tema 5 (A/CONF.187/7). En el prrafo 2 del proyecto revisado de los elementos, se dice que en la prevencin del delito deberan abordarse todas las cuestiones relacionadas con el delito, la violencia, las vctimas y la inseguridad y tener en cuenta la creciente internacionalizacin de las actividades delictivas. Se espera que en el Dcimo Congreso se examinen algunos de los nuevos retos en relacin con la prevencin del delito: la limitacin de los recursos y la necesidad de promover y apoyar prcticas prometedoras; la difusin de mtodos eficaces de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo; la aplicacin de los mecanismos existentes para la prevencin del delito, en particular los mtodos circunstanciales, a los nuevos problemas que surgen en materia del delito; las necesidades de asistencia tcnica que tienen los gobiernos en el mbito de la prevencin del delito; y la promocin de evaluaciones, investigaciones y estadsticas sobre problemas relacionados con el delito y las estrategias resultantes en materia de prevencin del delito. Tambin se espera que el Dcimo Congreso examine: la forma en que las nuevas tecnologas pueden contribuir a la prevencin del delito y a la aplicacin coercitiva de la ley; las consecuencias de las nuevas tecnologas, incluida la vigilancia electrnica, para un control humano y eficaz de la delincuencia y para su prevencin; y las medidas jurdicas adoptadas o necesarias para reforzar el derecho a la intimidad. En el prrafo 12 del proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso haran hincapi en que toda medida eficaz de prevencin del delito y justicia penal requiere la participacin, como asociados y protagonistas, de los gobiernos, las instituciones nacionales, regionales, interregionales e internacionales, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los diversos sectores de la sociedad civil, incluidos los medios de informacin y el sector privado, as como el reconocimiento de sus respectivas funciones y contribuciones. En el prrafo 16 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Congreso decidiran formular recomendaciones de poltica orientadas a la accin para la prevencin y el control de los delitos relacionados con la informtica e invitaran a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal a que emprenda rpidamente trabajos a este respecto. En el prrafo 23 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso reconoceran la importancia crucial de la aplicacin de estrategias eficaces para reducir las oportunidades de comisin de delitos (prevencin de delitos de carcter circunstancial), as como de estrategias de prevencin del delito que fomenten el desarrollo social a fin de combatir todas las formas de delincuencia, incluida la

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delincuencia organizada transnacional, y se comprometeran a promover y apoyar el intercambio de informacin sobre las prcticas ptimas y los xitos logrados en esa esfera. La cuestin de la prevencin de la delincuencia organizada transnacional se aborda en los planos nacional e internacional en el proyecto revisado de convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (A/AC.254/4/Rev.7). En el prrafo 2 del artculo 22 del proyecto de convencin se establece que los Estados Partes procurarn reducir las oportunidades actuales o futuras de los grupos delictivos organizados de participar en los mercados legales al adquirir el producto de delitos abarcados por la presente Convencin, adoptando las oportunas medidas legislativas, administrativas o de otra ndole. Dos de los cursos prcticos que se celebrarn en el marco del Dcimo Congreso estarn relacionados directamente con el tema 5 (tema III): el curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica y el curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito. El Instituto de Asia y el Lejano Oriente para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente y la Secretara han preparado un documento de antecedentes para el curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica (A/CONF.187/10). El Centro para la Prevencin Internacional del Delito y la Secretara han preparado un documento de antecedentes para el curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito (A/CONF.187/11). En la gua para las deliberaciones de los cursos prcticos, las reuniones auxiliares, los simposios y las muestras que se celebrarn en el Dcimo Congreso (A/CONF.187/PM.1/Add.1) se describen el mbito, los objetivos, el formato, la participacin y los resultados previstos de los cursos prcticos. El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1999/23, pidi al Secretario General que, teniendo presentes las actividades del curso prctico sobre delitos relacionados con las redes informticas, efectuase un estudio sobre medidas eficaces que podran adoptarse en los planos nacional e internacional para prevenir y controlar los delitos relacionados con las redes informticas, el cual incluira un examen de la conveniencia de preparar manuales, directrices y recomendaciones, y que informase sobre las conclusiones de dicho estudio a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal en su dcimo perodo de sesiones. Se invita al curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica a que seale las cuestiones principales que deberan incluirse en el informe del Secretario General. El Consejo Econmico y Social, en su resolucin 1999/25, de 28 de julio de 1999, pidi a los Estados Miembros que aprovechasen la celebracin del curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito como una oportunidad para que los gobiernos que tengan necesidades de asistencia tcnica formen asociaciones con gobiernos donantes y con entidades de las Naciones Unidas para la finalidad expresa de preparar proyectos de cooperacin tcnica de ndole prctica destinados a dar soluciones a problemas comunes en la esfera de la prevencin del delito. Documentacin Nota de la Secretara sobre el anteproyecto de texto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4) Documento de trabajo preparado por la Secretara sobre la prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones (A/CONF.187/7)

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Documento de antecedentes para el curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica (A/CONF.187/10) Documento de antecedentes para el curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito (A/CONF.187/11) 6. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso penal En el tema 6 (tema IV) se incluyen cuestiones relativas a la equidad y responsabilidad en la relacin entre el Estado y el delincuente, entre el delincuente y la vctima y entre el Estado y la vctima. El objetivo principal del tema figura en la gua para las deliberaciones (A/CONF.187/PM.1). El Dcimo Congreso examinar los principales derechos que se reconocen en general a los inculpados y a las vctimas en el proceso de justicia penal. Ulteriormente, podrn determinarse y examinarse mbitos en los que puede haber conflictos entre los intereses de los inculpados, de las vctimas y de la comunidad. Asimismo, el Dcimo Congreso podr estudiar la cuestin de la justicia restitutiva y algunas de las soluciones que sta ofrece a los problemas mencionados. Se espera que el Dcimo Congreso examine la forma en que pueden aplicarse los conceptos actuales de responsabilidad y equidad en el proceso de justicia a las nuevas formas de delincuencia de carcter ms organizado y transnacional. Asimismo se espera que se examine en qu forma pueden suponer un reto a la eficacia de los sistemas de justicia penal las nuevas formas de delincuencia que estn surgiendo, teniendo en cuenta que los sistemas que no pueden hacer frente a las nuevas formas de delincuencia estn en peligro de volverse inoperantes y pueden ser juzgados en consecuencia. Tambin se espera que el Dcimo Congreso delibere acerca de conceptos actuales de los derechos de los delincuentes y las vctimas que tal vez hayan dejado de ser aplicables, y sobre la forma en que los nuevos acontecimientos afectan a las dificultades que conlleva el esfuerzo por lograr un equilibrio adecuado en la justicia penal entre los diversos intereses en juego. El curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal, que se celebrar en el marco del Dcimo Congreso, estar directamente relacionado con el tema IV. El Instituto Europeo de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, afiliado a las Naciones Unidas, y la Secretara han preparado un documento de antecedentes para este curso prctico (A/CONF.187/12). En la gua para las deliberaciones de los cursos prcticos, las reuniones auxiliares, los simposios y las muestras que se celebrarn en el Dcimo Congreso (A/CONF.187/PM.1/Add.1) se examinan el mbito, los objetivos, el formato, la participacin y los resultados previstos del curso prctico. En el prrafo 11 del proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometen a formular recomendaciones de poltica orientadas a la accin y basadas en las necesidades especiales de la mujer, ya sea en calidad de profesional de la justicia penal o de vctima, reclusa o delincuente. En el prrafo 18 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso observaran tambin que prosiguen las manifestaciones de discriminacin racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y reconoceran la importancia de adoptar medidas para incorporar en las estrategias y normas de prevencin internacional del delito medidas destinadas a prevenir y combatir la delincuencia asociada con el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia. En el prrafo 19 de la Declaracin, los Estados Miembros afirmaran su

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determinacin de combatir la violencia derivada de la intolerancia sobre la base del origen tnico, resolveran hacer una contribucin decisiva en materia de prevencin del delito y justicia penal a la proyectada Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia 4 e invitaran al Centro para la Prevencin Internacional del Delito a que prepare propuestas para la Conferencia Mundial. En el prrafo 20 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso reconoceran que las reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal contribuyen a los esfuerzos por combatir eficazmente la delincuencia, en particular la delincuencia organizada transnacional. En el mismo prrafo, los Estados Miembros reconoceran asimismo la importancia de la reforma penitenciaria, la independencia de la judicatura y el Cdigo Internacional de Conducta para los Titulares de Cargos Pblicos. Adems, los Estados Miembros se comprometeran a promover las reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal y a hacer todo lo posible por utilizarlas y aplicarlas plenamente en la prctica y el derecho interno antes del ao 2002 (u otra fecha lmite que decida el Dcimo Congreso). A tal fin, los Estados Miembros se comprometeran a examinar la legislacin y los procedimientos administrativos pertinentes, a prestar la capacitacin y formacin necesarias a los funcionarios interesados y a velar por fortalecer debidamente las instituciones encargadas de la administracin de justicia penal. En el prrafo 24 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso se comprometeran a otorgar prioridad a las medidas encaminadas a contener el crecimiento del nmero de detenidos en espera de juicio y de reclusos y el consiguiente hacinamiento en las prisiones, segn proceda, promoviendo alternativas seguras y eficaces en sustitucin del encarcelamiento. En el prrafo 25 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso decidiran establecer, cuando proceda, planes de accin nacionales, regionales e internacionales de apoyo a las vctimas y fijaran el ao 2002 (u otra fecha lmite que decida el Dcimo Congreso) como plazo para que los Estados revisen sus prcticas pertinentes, amplen sus servicios de apoyo a las vctimas y sus campaas de sensibilizacin sobre los derechos de las vctimas y consideren la posibilidad de crear fondos para las vctimas, adems de formular y ejecutar programas de proteccin de los testigos. En el prrafo 22 del proyecto de Declaracin, los Estados Miembros participantes en el Dcimo Congreso reconoceran con profunda preocupacin que los jvenes en circunstancias difciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes o de caer fcilmente en las redes de los grupos delictivos, incluidos los que se dedican a la delincuencia organizada transnacional. En el mismo prrafo, los Estados Miembros se comprometeran a adoptar medidas de lucha para prevenir este fenmeno cada vez ms frecuente y a incluir, cuando sea preciso, disposiciones relativas a la justicia de menores en los planes nacionales de desarrollo y en las estrategias internacionales de desarrollo, as como a incorporar la administracin de la justicia de menores en sus polticas de financiacin de la cooperacin para el desarrollo. En su resolucin 1999/26 de 28 de julio de 1999, el Consejo Econmico y Social hace un llamamiento a los Estados interesados, organizaciones internacionales y otras entidades para que intercambien informacin y experiencia sobre mediacin y justicia

Vase la resolucin 53/132 de la Asamblea General.

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restitutiva, incluso en el marco del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, y para que contribuyan activamente al examen y la consideracin de polticas de mediacin y justicia restitutiva en el marco del Dcimo Congreso, y en particular en el curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito que se celebrar en dicho Congreso. Documentacin Nota de la Secretara sobre el anteproyecto de texto de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI (A/CONF.187/4) Documento de trabajo preparado por la Secretara sobre delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso de justicia penal (A/CONF.187/8) Documento de antecedentes para el curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal (A/CONF.187/12) 7. Aprobacin del informe del Congreso De conformidad con el artculo 52 del proyecto de reglamento, el Congreso aprobar un informe, cuyo proyecto ser preparado por el Relator General. Se recomienda que en el informe del Dcimo Congreso figuren la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, las conclusiones y recomendaciones del Dcimo Congreso sobre los diversos temas sustantivos de su programa, as como el resultado de los cursos prcticos. En el informe deberan recogerse asimismo las decisiones del Dcimo Congreso, un breve resumen de los acontecimientos que dieron lugar al Dcimo Congreso, las actas del Congreso, incluido un resumen de la labor sustantiva realizada por la plenaria y las comisiones, as como la enunciacin de las medidas adoptadas. Tambin se recomienda que se pida a cada uno de los grupos regionales que nombre, antes de la apertura del Dcimo Congreso, a dos personas que acten como amigos del Relator General, y a otras dos que cumplan una labor similar con el relator de cada una de las comisiones, con miras a preparar el proyecto de informe del Congreso. En su resolucin 54/125, la Asamblea General pidi a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal que, en su noveno perodo de sesiones, prestase atencin prioritaria a las conclusiones y recomendaciones del Dcimo Congreso, con miras a recomendar, por conducto del Consejo Econmico y Social, medidas de seguimiento apropiadas a la Asamblea General en su quincuagsimo quinto perodo de sesiones. *** Documentos de antecedentes para los temas 3, 4, 5 y 6 Gua para las deliberaciones del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (A/CONF.187/PM.1) Gua para las deliberaciones de los cursos prcticos, las reuniones auxiliares, los simposios y las muestras que se celebrarn en el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (A/CONF.187/PM.1/Add.1) Informe de la Reunin Preparatoria Regional de Asia y el Pacfico para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Bangkok del 2 al 4 de noviembre de 1998 (A/CONF.187/RPM.1/1 y Corr.1)

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Informe de la Reunin Preparatoria Regional de Asia Occidental para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Beirut del 11 al 13 de noviembre de 1998 (A/CONF.187/RPM.2/1) Informe de la Reunin Preparatoria Regional de frica para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en Kampala del 7 al 9 de diciembre de 1998 (A/CONF.187/RPM.3/1) Informe de la Reunin Preparatoria Regional de Amrica Latina y el Caribe para el Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrada en San Jos del 22 al 24 de febrero de 1999 (A/CONF.187/RPM.4/1)

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Anexo
Proyecto de organizacin de los trabajos del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que se celebrar en Viena del 10 al 17 de abril de 2000
El proyecto de organizacin de los trabajos del Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente que figura a continuacin se ha revisado de conformidad con la resolucin 54/127 de la Asamblea General, de 17 de diciembre de 1999, y en consulta con la mesa de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal y los institutos que organizan los cursos prcticos que se celebrarn en el marco del Dcimo Congreso.
Da Domingo 9 de abril Consultas previas al congreso Lunes 10 de abril Maana Tema 1. Apertura del Congreso Tema 2. Cuestiones de organizacin Tarde Tema 1. Apertura del Congreso (exposicin sobre la situacin del delito y la justicia penal en el mundo) Tema 3. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal (introduccin, presentacin de mesa redonda y debate) Curso prctico sobre lucha contra la corrupcin No hay sesin No hay sesin Plenaria Comisin I Comisin II

Martes 11 de abril Maana Tema 1. Apertura del Congreso (mesa redonda y debate sobre la situacin del delito y la justicia penal en el mundo) Tema 3. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal (continuacin) Tema 3. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal (continuacin) Curso prctico sobre lucha contra la corrupcin (continuacin)

Tarde

Tema 1. Apertura del Congreso (presentacin de mesa redonda y debate sobre la situacin del delito y la justicia penal en el mundo) (conclusin)

Curso prctico sobre lucha contra la corrupcin (conclusin)

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Da Mircoles 12 de abril Maana

Plenaria

Comisin I

Comisin II

Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (introduccin, presentacin de la mesa redonda y debate) Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin)

Tema 3. Promocin del imperio de la ley y fortalecimiento del sistema de justicia penal (conclusin)

Curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito

Tarde

Tema 5. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones (introduccin, presentacin de mesa redonda y debate)

Curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito (continuacin)

Jueves 13 de abril Maana Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin) Tema 5. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones (continuacin) Curso prctico sobre participacin de la comunidad en la prevencin del delito (conclusin) Curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal

Tarde

Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin)

Tema 5. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones (continuacin)

Viernes 14 de abril Maana Serie de sesiones de alto nivel Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin); y proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI Tarde Serie de sesiones de alto nivel Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin); y proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI Tema 6. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso penal (introduccin, presentacin de mesa redonda y debate) Curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal (conclusin) Tema 5. Prevencin eficaz del delito: adaptacin a las nuevas situaciones (conclusin) Curso prctico sobre la mujer en el sistema de justicia penal (continuacin)

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Da Sbado 15 de abril Maana Serie de sesiones de alto nivel Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (continuacin); y proyecto de Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI Tarde Serie de sesiones de alto nivel Tema 4. Cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia transnacional: nuevos retos en el siglo XXI (conclusin) Aprobacin de la Declaracin sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI Domingo 16 de abril Maana Consultas oficiosas Consultas oficiosas Curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica (conclusin) Consultas oficiosas Tema 6. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso penal (conclusin) Curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica (continuacin) Tema 6. Delincuentes y vctimas: responsabilidad y equidad en el proceso penal (continuacin) Curso prctico sobre delitos relacionados con la red informtica Plenaria Comisin I Comisin II

Tarde Lunes 17 de abril Maana

Consultas oficiosas

Consultas oficiosas

Resultado de las deliberaciones de la Comisin I Resultado de las deliberaciones de la Comisin II (cursos prcticos)

No hay sesin

No hay sesin

No hay sesin

No hay sesin

Tarde

Tema 7. Aprobacin del informe del Congreso Clausura del Congreso

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