Anlisis a la reforma de la Ley Orgnica de Justicia de Paz Comunal

7 mayo, 2012Deja un comentarioGo to comments

Por Rodolfo Montes de Oca. Analtica. El 16 de diciembre de 2011, fue aprobada en segunda discusin por la Asamblea Nacional la Ley Orgnica de Jurisdiccin Especial de Justicia Comunal que derogo la antigua Ley Orgnica de Justicia de Paz[1] publicada en 1994 por el antiguo Congreso Nacional. Aunque la referida ley todava no ha sido publicada en Gaceta Oficial para que tenga legalidad formal, aqu se hace un desarrollo extenso de las modificaciones sin que esto implique un anlisis final de la misma. La Justicia de Paz o la Justicia Comunal[2], es un viejo mecanismo alternativo de de resolucin de conflictos en Venezuela, teniendo su antecedente mas remoto tan notables como la contenida en la Constitucin de Angostura (1819), en la que el actor del proceso de construccin republicano, Simn Bolvar haba sugerido que: En cada parroquia habr un juez de paz [] l debe or a las partes sin figura de juicio [] procurando transigirlas y reducirlas a concordia[3] Pero no es sino hasta 1988 cuando el catedrtico Oscar Mago Bendahan[4] propone el primer proyecto de Ley de Tribunales Vecinales de Paz, que se da a conocer un ao antes del proceso de explosin popular del Caracazo y que contribuyo de manera moderada al proceso asambleario[5] y de desobediencia del orden establecido[6] que experimento el pas hasta 1994, con la llegada del segundo gobierno de Rafael Caldera y que permiti la publicacin ese mismo ao de la Ley Orgnica de Justicia de Paz como un mecanismo de pacificacin de la poblacin civil que empezaba a cuestionar todo el modelo de la socialdemocracia imperante en Venezuela desde 1959. Aunque esta figura alternativa de aplicar justicia en el caso concreto y sin la necesidad de acudir a la va litigiosa fue un xito en los sectores urbanos (Distrito Federal de Caracas) y en los estados centrales del pas (Miranda y Aragua). Su impacto y difusin no se extendi al resto del pas, lo que ocasiono su parcelamiento en torno a los Municipios con mayor desarrollo econmico o con un alto producto interno bruto per capita, como son los Municipios Chacao y Baruta Todo esto aunado con el asenso al poder de la actual administracin y de la ratificacin a travs del voto popular de su propuesta del socialismo del siglo XXI[7] trae consigo una concepcin del poder popular como expresin genuina de la voluntad del pueblo, que conlleva a que la justicia de paz como mecanismo alternativo de resolucin de conflicto se replantea su finalidad adecundose a los nuevos intereses institucionales. Por ello y despus de ser aprobada en segunda discusin, realizo un examen de los comentarios y crticas de la presente ley con referencia al impacto que puede generar dentro de este Municipio y sus implicaciones a largo plazo, por lo cual procederemos a enumerar algunos puntos de estudio: 1. Sobre las Competencias: Llama poderosamente la atencin que los jueces de paz comunal ahora conocern sobre conflictos o controversias derivadas de la relacin arrendaticia (articulo 8 N 2), de los conflictos entre vecinos derivados de la aplicacin de cartas comunales[8] o reglamentos de convivencia, casos de medidas relativas a la convivencia familiar y la obligacin de manutencin como coadyuvante en el cumplimiento de las mismas (N 5 ejusdem) o de declarar el divorcio cuando sea de mutuo acuerdo entre las partes (N 7 del citado articulo)

Estas extralimitaciones de forma y fondo no van acorde con los principios y postulados perseguidos por la justicia de paz, dndole competencias que no son acordes con su finalidad, contribuyendo de esta manera a una extralimitacin de sus funciones originarias. 1. Sobre Vinculacin directa con los Consejos Comunales: Se atribuye a los consejos comunales competencias que anteriormente correspondan a los Municipios, entre algunos se encuentran: Artculo 1: Corresponde a los Municipios a travs de los consejos comunales prestar los servicios de la Justicia de Paz y determinar su organizacin, de conformidad con esta Ley. Tambin se establece en su artculo 7 que el mbito territorial donde se desarrollara la Justicia de Paz Comunal ser en la Comuna o la entidad local territorial entre las que esta el Municipio. De acuerdo con los artculos 42, 43 y 49, durante los procedimientos de conciliacin y equidad el Juez de Paz podr apoyarse con el listado de expertos que a sus efectos le entregue el Consejo Comunal respectivo, lo cual corresponde en la Ley vigente a las Asociaciones de Vecinos[9], limitando as la participacin popular a la pertenencia a determinado consejo comunal. Se limita la poblacin electoral a las Comisiones Electorales Permanentes de los Consejos Comunales como rganos competentes para organizar, coordinar, supervisar y realizar los procesos de eleccin y de revocatoria contemplados en la presente ley, quitando de esta manera la competencia de organizar la eleccin de Jueces de Paz a la Direccin de Justicia Municipal (articulo 15) Segn el artculo 25 del mencionado proyecto, los Cursos de Adiestramiento de los Jueces de Paz sern realizados por los Consejos Comunales con el apoyo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, excluyendo al Municipio una vez ms sobre dicha competencia. 1. Sobre la imposicin de la Carga pecuniaria a la Administracin Pblica y Remuneracin del Juez de Paz: Sin contar las consecuencias que genera la eliminacin de la figura de conjueces y jueces, en el artculo 10 adicionalmente, se establece la obligacin pecuniaria a los Municipios de garantizar la dotacin y funcionamiento de la Justicia de Paz, obligacin que se mantiene igual que en la Ley vigente en su artculo 53. Por su parte, en el artculo 11 se establece que el Ejecutivo Nacional har aportes econmicos para adecuar la justicia de Paz as como sufragar la remuneracin del Juez de Paz y su personal auxiliar. Este punto desvirta el concepto y principio que persigue la Justicia de Paz, debido a que el percibir un ingreso o remuneracin de la Administracin Publica lo equiparara a un funcionario pblico, y como tal su funcionamiento se debera regir por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, violentando as su carcter ad-honorem y podra sujetar la imparcialidad del Juez de Paz a los intereses de la Administracin Pblica, destacando los posibles riesgos de politizar la figura. 1. Rendicin de cuentas: En cuanto a este aspecto, esta Direccin considera positiva propuesta de la rendicin de cuentas de la labor del Juez de Paz establecida en el artculo 9 del Proyecto de Reforma; toda vez que toda asignacin presupuestaria realizada, debe ser sujeta a rendicin de cuenta, por lo que en caso que sea aprobada, se sugiere que sera prudente que en vez de ser una rendicin anual, la misma sea trimestral. 1. Proceso de Eleccin y Remocin de los Jueces de Paz: Respecto a la competencia para llevar a cabo el Proceso Electoral de la Justicia de Paz, se ratifica la eliminacin de dicha competencia de los Municipios a travs de las Juntas Parroquiales, a raz de la reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal[10], otorgndole en este caso la competencia para conocer, organizar, coordinar y supervisar el proceso electoral de los Jueces de Paz al Consejo Nacional Electoral (CNE), con el apoyo de los consejos comunales del sector. Este proceso se regir por la Ley Orgnica de Procesos Electorales[11], tal como se desprende del artculo 13 del Proyecto de Reforma de Ley. En el proyecto de Reforma existe un cambio significativo en las circunscripciones electorales, cambiando el nmero de habitantes por el de la base de datos electoral de los consejos comunales y dejando de referirse a los Municipios para referirse a las Comunas[12]; siendo importante acotar que en la Ley actual refiere a Circunscripciones Intramunicipales, de manera organizada y articulada con el ente rector electoral. En cuanto a las postulaciones, se sustituye a las Asociaciones de Vecinos por los consejos comunales, como modelo comunitario de organizacin vecinal idneo, asignndole la iniciativa mayoritaria para la postulacin de candidatos a

ser Jueces de Paz a los consejos comunales, bien directamente o dentro del grupo del 3% de vecinos que hagan vida en la circunscripcin comunal respectiva (artculo 17). Sobre este punto se observa con gran preocupacin que se limita la participacin popular, ya que si no se pertenece al consejo comunal, no es posible la postulacin de candidatos; por ello como conclusin sobre este particular consideramos que la propuesta restringe la postulacin libre sin articulacin a organizaciones sociales o civiles. De igual forma, sobre este aspecto es importante destacar que la edad exigida para el ejercicio del derecho al sufragio establecido en el proyecto es de 18 aos de edad, siendo perentorio destacar que siguiendo la secuencia de lo presentado, si el Registro Comunal, deviene de los Consejos Comunales, la Ley que regula la organizacin de dicha figura, permite que el ejercicio del voto sea para personas naturales que hayan cumplido 15 aos de edad, motivo por el cual, consideramos oportuno que se ajuste la condicin conforme al espritu del legislador. Llama la atencin la inclusin del requisito de que posea reconocida actividad laboral en el numeral sexto del artculo 20, sugiere esta Direccin que podra cambiarse por experiencia laboral, debido a que se incurrira en una discriminacin a los desempleados y los jubilados, quienes de acuerdo a la redaccin actual, podran resultar perjudicados y excluidos. La Justicia de Paz = Justicia Comunal? Sobre las implicaciones poltico-sociales de la nueva Ley de Justicia de Paz Comunal mucho se ha especulado sobre las implicaciones que puede tener dentro del ordenamiento jurdico. Para comenzar tenemos que decir que en , el artculo 21 de la Ley Orgnica del Poder Popular[13] la define como un mbito de actuacin del Poder Popular, a travs de medios alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje, la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de solucin de conflictos ante situaciones derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios constitucionales del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario.33 Mientras que el artculo 22 ejusdem, remite a una ley especial la regulacin de la jurisdiccin especial comunal, la cual debe establecer la organizacin, el funcionamiento, los procedimientos y normas de la justicia comunal, as como su jurisdiccin especial. La Ley Orgnica de las Comunas[14] es algo ms explcita al sealar que la ley respectiva establecer la naturaleza, los procedimientos legales, las normas y condiciones para la creacin de una jurisdiccin especial comunal, donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as como las instancias con competencia para conocer y decidir en el mbito comunal, donde los jueces o juezas comunales sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta de los y las habitantes del mbito Comunal mayores de quince aos(articulo 57). La actuacin de esta jurisdiccin comunal conforme se exige en el artculo 22 de la LOPP, estar enmarcada dentro de los principios de justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles . Sin embargo, llama poderosamente la atencin que la Justicia Comunal propuesta y defendida por la actual administracin no dista mucho en finalidad y objetivos con la Justicia de Paz. Ambas buscan la justicia material en el caso concreto acudiendo para ello a los medios alternativos de resolucin de conflicto, atendiendo para ello a una nocin pura de lo justo y equitativo. Aunque es difcil negar que la reforma de esta Ley pueda ser usada por el oficialismo como una herramienta poltica. Sobre esto una reconocida voz del oficialismo como es el diputado Aristbulo Isturiz en sesin ordinaria dijo: Ley de Justicia Comunal ser garante de la nueva institucionalidad del Gobierno y del Estado Nacional[15] Con menos reserva que el diputado Isturiz, su colega Jos Javier Morales (PSUV-Trujillo), proponente de la norma, dej claro el fin que persiguen: venimos a refundar la Repblica y como objetivo claro debemos transferirle el poder al pueblo.[16] Por lo cual se puede especular que con la promulgacin de esta ley, se buscar lentamente ir articulando un estado paralelo al existente, sobre esto el concejal Joaqun Chaparro, vicepresidente de la Cmara Municipal de Maracaibo, Estado Zulia, con igual opaca lucidez que sus antecesores, declaro lo siguiente: El Gobierno teme a los resultados de las elecciones de diputados del 26 septiembre, por ello tom sus pr evisiones e intenta crear las condiciones para tener un Estado paralelo[17] Sin embargo, una reconocida asociacin civil que trabaja con la materia como es Paz Activa, presidida por el catedrtico Marcos Carrillo, en un informe entregado a la Asamblea N acional sobre la eleccin de jueces de paz solo comento lo siguiente:

Modificar la excesiva influencia del CNE en las elecciones de jueces de paz. Ello es contrario al espritu descentralizado y local de la ley. Adems, conlleva problemas prcticos que dificultarn enormemente los procesos electorales a este nivel y podran dar al traste con la Justicia de Paz[18] En mi opinin quizs el temor natural de la ciudadana al concepto de justicia comunal se deba en gran medida al mal uso que ha hecho el gobierno actual y sus simpatizantes de palabras como comunitario, socialismo o revolucin. Por ejemplo: La Comuna es un mecanismo organizativo que tiene su equivalente en los Cantones, los Distritos o los Municipios, siendo prcticamente lo mismo pero con desarrollos histricos distintos. Con ello se quiere resaltar que el principio de justicia social consagrada en la Carta Magna no se ve afectado debido a que sea la justicia de paz o la justicia comunal como mecanismo de dirimir conflictos bajo el mecanismo distributivo aristoteliano que atiende a los sectores colectivos no se ve afectado en lo absoluto. Aconsejo que aunque existe una preferencia del rgano legislativo nacional en promulgar leyes y dar ciertos beneficios a la estructura social de las Comunas, de momento no se ha planteado una substitucin de la figura del Municipio por el de la Comuna, tal y como se puede evidenciar en la Ley Orgnica de Planificacin Publica Popular en la cual se establece un plan de desarrollo tanto Municipal como Comunal. Esto no significa que esta tendencia no pueda cambiar dependiendo de ciertos resultados electorales que puedan ser desfavorables para la actual administracin, especulando que la estructura de la Comuna y las Ciudades Comunales pueden ser utilizadas como un mecanismo de establecer un estado paralelo. Por lo cual se aconseja a todos los rebeldes y antiautoritario acelerar el curso de nuestro rumbo, tratar de articular y formar parte de las mltiples expresiones del denominado poder popular no para consolidar un estado paralelo sino por el contrario para vivir aqu y ahora nuestro aorado contrapoder de las bases. __________ Notas [1] Ley Orgnica de la Justicia de Paz, publicada en Gaceta Oficial N 4.817 Extraordinario del 21 de diciembre de 1994. [2] En algunos pases de la regin andina como Per, se llama Justicia Comunal a la Justicia de Paz. [3] Discurso pronunciado por Simon Bolvar en el Congreso de Angostura, pronunciado el 15 de febrero de 1819. Puede descargarse de forma gratuita en la siguiente direccin electrnica: http://www.venelogia.com/uploads/PDF/discurso-de-angostura.pdf [4] Junto al profesor Marco Carrillo, es uno de los investigadores ms prolficos sobre la importancia y trascendencia de los Jueces de Paz. Se puede consultar su curriculum vitae de forma gratuita en la siguiente direccin electrnica: [5] La experiencia mas significativa al respecto fue la Asamblea de Barrios de Caracas que re agrupaba varias asambleas beligerantes del Distrito Federal de Caracas y en la cual participaban muchos jvenes que luego ocuparan cargos de importancia dentro de la actual administracin como Vanessa Davies, Rolan Denis Boulton, Carlos Lanz, Elas Jau o Blanca Ekhout. [6] Se recuerda que Venezuela presento un cuadro de desestabilizacin durante ese periodo como fueron las dos asonadas militares del 4 de Febrero y 27 de Noviembre de 1992, las jornadas de enfrentamiento callejero llevadas acabo por encapuchados en las principales casas de estudio, los famosos cacerolazos, el surgimiento del Frente Bolivariano de Liberacin como propuesta civil-armada, las brigadas de saqueo y las espordicas acciones armadas del Frente Amrico Silva de Bandera Roja, el terrorismo financiero de 1993 y la intervencin bancaria de finales de ese ao, fueron algunas acciones que generaron conmocin dentro de la poblacin y que contribuyeron al clima de sedicin generalizado. [7] En opinin de esta Gerencia es difcil estructurar un mapa ideolgico claro de lo que es el denominado Socialismo del Siglo XXI por lo general podramos ver en su constitucin ciertos rasgos no certeros de leninismo (centralismo democrtico), maosmo (culto a la personalidad), Jamahiriya (poder popular socialista) Juche (unin cvico-militar), nacionalismo (liberacin nacional) entre otras corrientes ideolgicas, que hace de la propuesta del socialismo del siglo XXI una teora eclctica difcil de entender para las academias. [8] Las Cartas Comunales como instrumentos de regulacin se encuentran consagrados en los artculos 18,19 y 20 de la Ley Orgnicas de las Comunas publicado en Gaceta Oficial N 6.011 extraordinario del 21 de diciembre de 2010. [9] Artculo 39 de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, publicada en Gaceta Oficial N 4.817 Extraordinario del 21 de diciembre de 1994.

[10] Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada en Gaceta Oficial N 6.015 Extraordinario del 28 de diciembre de 2010. [11] Ley Orgnica de los Procesos Electorales, publicada en Gaceta Oficial N 5.928 Extraordinario del 12 de agosto de 2009. [12] Definida en el artculo 5 de la Ley Orgnica de las Comunas como Un espacio Socialista que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. [13] Publicada en Gaceta Oficial N 6.011 Extraordinaria del 21 de diciembre de 2010. [14] Publicado en Gaceta Oficial N 6.011 extraordinario del 21 de diciembre de 2010. [15] Informacin extrada de la pagina Web de la Asamblea Nacional, se puede descargar en la siguiente direccin electrnica: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=36932:ley-dejusticia-comunal-sera-garante-de-la-nueva-institucionalidad-del-gobierno-y-del-estado-nacional&Itemid=50&lang=es [16] Pedro Pablo Pealoza. Denuncian que AN crea un sistema de justicia paralelo. El Universal. Sbado 10 de diciembre, 2011. [17] Buscan crear Estado paralelo con Ley de Comunas, afirma vicepresidente de Cmara Municipal de Maracaibo. Extrado de la siguiente direccin Web:http://fuerachavez.wordpress.com/2010/07/12/buscan-crear-estado%E2%80%9Cparalelo%E2%80%9D-con-ley-de-comunas-afirma-vicepresidente-de-camara-municipal-de-maracaibo/ [18] Paz Activa. Informe del proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz. Puede descargarse de forma gratuita aqu: http://monitorlegislativo.net/analisis/informes/5/ Enlace original aqu.