Trabajo de Diversidad, Equidad y Derechos Humanos

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, articulo 1.

Sumario: I. INTRODUCCIN. 2. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN 3. FORMAS ESPECIFICAS DE DISCRIMINACIN .4 CONCLUSIN

INTRODUCCIN

Este trabajo, es resultado de una sistematizacin de informacin que he obtenido acerca de la Discriminacin en contra la mujer. Iniciare por plantear una pregunta que ir desarrollando a lo largo de este ensayo. Cules son las formas especficas de Discriminacin que sufren las mujeres refugiadas colombianas en el Ecuador? Actualmente mujeres y nias alrededor del mundo, deben afrontar ms obstculos que los hombres y los nios para reclamar y gozar de sus derechos. El desplazamiento generalmente agrava la situacin de las mujeres refugiadas y desplazadas colombianas que huyen de la violencia que a traviesa actualmente el vecino pas de Colombia, las violaciones de sus derechos humanos y

fundamentalmente la discriminacin que son objeto, por su condicin migratoria y por su condicin de mujer. Es de gran importancia para m el tema que es objeto de este trabajo, porque de alguna manera quiero poner de manifiesto el hecho , de que a pesar del rasgo peculiar que presenta la situacin de las mujeres en situaciones de refugio y

desplazamiento ,los estudios que se han realizado , as como el tratamiento por parte de la esfera pblica ; lo ha realizado de manera general refugiada , a la poblacin

no han incorporado la categora de gnero , que evidentemente

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favorecera problema.
2.-

a una excelente visin

y a una respuesta total y oportuna

al

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

La igualdad entre las mujeres y los hombres, igualdad de gnero se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades para hombres y mujeres La igualdad no significa que las mujeres y los hombres se conviertan en iguales, si no que los derechos, responsabilidades y oportunidades no dependern de su condicin de hombre y mujer. Tal como Bobbio sostiene los hombres y las mujeres son entre si tan iguales como diferentes . Es evidente el hecho de que a lo largo de la historia la mujeres han sido discriminadas por la condicin de gnero, ha esto debemos adicionarle la situacin de discriminacin que sufren por sus condiciones migratoria El derecho a la igualdad y no discriminacin estn garantizados por nuestra Constitucin Poltica. El derecho a la igualdad es, sin duda, un derecho de carcter complejo que integra distintos elementos para su comprensin integral. La Constitucin Poltica del Ecuador, en su art 66, numeral 4, establece que se reconoce y garantiza a las personas el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin .2. Art. 11.- N .2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico. En los ltimos aos, la discriminacin hacia personas de otras nacionalidades - incluida la poblacin refugiada - ha aumentado en el Ecuador. De acuerdo a datos estadsticos del Acnur , la mitad de las personas desarraigadas en el mundo son mujeres adultas y nias (49%). Sin contar con la proteccin de sus hogares, sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad, siendo a su vez el motor principal de la familia y la economa de sus comunidades. 3
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En el caso de la mujeres y las nias su condicin de gnero las convierte en personas con situacin de alta vulnerabilidad, tanto en las zonas de conflicto con al lugar al que acuden buscando refugio. Nuestra constitucin, no se refiere especficamente a la situacin de la mujer refugiada de manera particular, al respecto la normativa trata a la poblacin refugiada de manera general. Ar 41 Se reconocen los derechos de asilo y refugio de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se en encuentren e condicin de asilo o refugio gozaran de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. Es evidente, el enfoque general que se le da al tema en nuestra constitucin. Tal como sostiene Gloria Camacho A pesar de que es bien conocido la relevancia y particularidad que tiene la situacin de las mujeres en las situaciones de conflicto, tanto los trabajos de anlisis de la realidad como las intervenciones dirigidas a la poblacin desplazada, en Colombia y especficamente en la frontera norte de Ecuador, no incorporan la dimensin de gnero que, sin lugar a dudas, contribuye a una mejor comprensin y a una repuesta mas integral y pertinente al problema.7
Actualmente no existen enfoques diferenciales en el proceso de reconocimiento y tratamiento a los refugiados por parte del Estado, relacionados con el gnero, edad u otras condiciones de vulnerabilidad, Las mujeres acceden al status solo si demuestran, igual que los hombres, que cumplen los requisitos para ello. En la prctica, aunque el tratamiento diferenciado por gnero facilitara la elaboracin de polticas humanitarias que tengan en cuenta la situacin particular de las mujeres y de polticas pblicas en general que las reconozcan, las incluyan y las beneficien, el Estado no lo hace ni siquiera con las ecuatorianas y este es un argumento que se toma como suficiente para evadir un tratamiento de gnero en el refugio.Un ejemplo de ello es el hecho que las mujeres acompaadas por sus maridos no son tenidas en cuenta de manera independiente a la hora de hacer su solicitud y entrevista, concediendo este derecho nicamente al jefe de hogar, es decir, al hombre, pese a que las directrices indican que "cuando una mujer aplique para el asilo como dependiente, debe ser informada "en privado" de su derecho a hacer una solicitud independiente en cualquier fase y a ser entrevista sin la presencia de miembros de su familia" (8). Tampoco las mujeres refugiadas son tenidas en cuenta de manera particular en la emisin de los boletines estadsticos de la Cancillera, desconociendo en este sentido las recomendaciones de la CEDAW

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DISCRIMINACIN La discriminacin, en sus distintas formas, consiste en el trato diferencial hacia una persona o grupo de personas con base en ciertas caractersticas, color, de piel, religin, sexo, situacin econmica, condicin migratoria, orientacin sexual , estado de salud, portador VIH, discapacidad, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, ideologa ,filiacin polticas, pasado judicial, diferencia fsica .

La situacin de los refugiados colombianos en Ecuador est marcada negativamente por una percepcin generalizada del colombiano como amenaza. Esta percepcin surge de un discurso perverso manejado desde el gobierno central que le permite actuar con ambigedad frente a las expresiones de la propia crisis econmica poltica y social, y frente al tratamiento de los refugiados. Dicho discurso califica a los colombianos como responsables del aumento de la delincuencia en Ecuador y como usurpadores del empleo a los ecuatorianos (5). Por otra parte, aunque Ecuador en el tema de refugio, al igual que Colombia en desplazamiento, constituye ejemplo de excepcin en el desarrollo legal en la regin, ejemplo que ACNUR con razn aplaude y con frecuencia magnifica, la realidad de los refugiados, al igual que la de los desplazados es testimonio de profundas fallas y carencias que van desde el proceso de reconocimiento y los procedimientos hasta la atencin propiamente dicha de la poblacin en esta condicin. En la prctica, el Estado ecuatoriano se limita a permitir la entrada de los solicitantes, a la concesin del status y a la documentacin de las personas reconocidas o cuya solicitud se encuentra en trmite. Sin embargo estos tres progresos exhiben a la vez un lado negativo. En el primer aspecto, la entrada, los controles migratorios se han incrementado, motivados por "la amenaza regional" que representa Colombia, principal alimento del discurso perverso. Estos se basan en patrullajes permanentes en la frontera, la exigencia del pasado judicial para el ingreso de colombianos, los operativos para detener y deportar a indocumentados (6). Los controles migratorios constituyen en la prctica, restricciones para el ingreso de los solicitantes de refugio y riesgos para su seguridad. En el segundo aspecto, la concesin del status, las estadsticas de la Cancillera ecuatoriana sobre los casos de refugiados, dan cuenta de una tendencia sostenida hacia un menor porcentaje de personas reconocidas con el status, en tanto, el nmero de solicitudes va en aumento. Una tendencia difcil de explicar si se tiene en cuenta que el conflicto colombiano se radicaliza cada vez ms en el marco del Plan Colombia y su renovada versin en el sur de ese pas: El Plan Patriota. Sin embargo es una tendencia compartida con el ACNUR y relacionada con los criterios de elegibilidad adoptados por ambas partes y que exhiben un 94% de coincidencias a la hora de calificar los casos (7). El hecho es que ms del 70% de las solicitudes no han sido aceptadas y no se conoce a ciencia cierta qu ha pasado con aproximadamente 18.584 personas. # Solicitudes 475 3.017 6.766 11.463

Aos 2000 2001 2002 2003

# de aceptados 390 1.406 1.578 3.270

% de aceptados 82,1 46,6 23,3 28,5

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2004 (hasta mayo) 2000-2004

3851 25.572

678 7.322

17,6 28,6

Elaborado por INREDH con base en estadsticas de la Oficina de Refugiados de Cancillera Vale mencionar tambin que las fumigaciones no son consideradas como motivo de refugio ni por ACNUR, ni por el Estado ecuatoriano, pese a que las mismas se presentan dentro del marco del conflicto armado y constituyen en la prctica una grave amenaza a la seguridad y a la vida de las personas. Las solicitudes de refugio motivadas en esta causa son automticamente negadas. Comportamiento de los casos de solicitudes de refugio en Ecuador

Elaborado por INREDH con base en estadsticas de la Oficina de Refugiados de Cancillera En el tercer aspecto, en el caso de la documentacin para los refugiados, es loable la labor emprendida por el Estado ecuatoriano y por ACNUR, sin embargo, vale la pena tener en cuenta que el Estado no brinda ningn tipo de asistencia a los refugiados y espera que su condicin de legalidad les permita procurarse la subsistencia por sus propios medios, lo cual no es posible en el caso de los solicitantes que exhiben en su documento de identificacin un prrafo que contiene la prohibicin expresa de emplearse o desempear cualquier actividad productiva en el pas, en tanto que con exagerada dificultad, pueden acceder a la asistencia humanitaria de ACNUR, insuficiente, desagregada y puntual. Esta situacin de negacin del derecho al trabajo, pone a los solicitantes en mayores riesgos frente a situaciones de abuso y explotacin laboral que se hacen cada vez ms recurrentes. Adems de lo anterior, recomendados ampliamente por ACNUR y recogidos a su vez en sucesivas recomendaciones de la OEA sobre el tema a los Estados de la regin. En este tema, a pesar de la existencia de numerosas directrices contenidas en los mecanismos internacionales, que buscan ubicar la perspectiva de gnero en la calificacin del refugio, tanto en lo sustantivo como en el procedimiento, como es el caso de el Consejo Europeo sobre refugiados y exilados (ECRE), las evidencias indican que no se toman en cuenta en ninguno de los momentos. En cuanto a otras instituciones del Estado como la Polica, las irregularidades en el tratamiento a poblacin en situacin de refugio son constantes y se relacionan principalmente con abusos y excesos, desconocimiento de la condicin y documentos de los refugiados, detenciones, incautacin de mercancas y deportaciones y, cuando se trata de mujeres refugiadas, se suman otros tratos relativos a la condicin femenina, de manera particular en el caso de las trabajadoras sexuales. Mujeres colombianas refugiadas en Ecuador Muchas de las situaciones que viven las mujeres refugiadas en Ecuador, guardan estrecha relacin con la violencia de gnero que ellas tambin afrontan en el marco del conflicto armado colombiano y del desplazamiento forzado.

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Segn estimaciones recientes de CODHES (9) sobre el desplazamiento forzado en Colombia, el 49.5% (1'485.000) de la poblacin en situacin de desplazamiento est constituida por mujeres; y el 37.5% (556.875) de ellas son jefas de hogar. Es necesario tomar en cuenta que adems de las situaciones generales causadas por el conflicto armado y la opcin de guerra desarrollada por el Estado, las mujeres desplazadas enfrentan situaciones particulares de violencia y violacin de derechos humanos relativas a su gnero que afectan profundamente su calidad de vida y su dignidad, pese a lo cual, se asiste al desmonte de los enfoques diferenciales en la atencin estatal del desplazamiento y tampoco se encuentra un enfoque de gnero en las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que atienden el problema. Los desplazados en Colombia soportan una situacin de rechazo generalizado que se torna an ms agudo para aquellos provenientes de zonas de cultivos ilcitos, quienes estn legalmente excluidos de la atencin estatal, siendo por estas razones ocasionalmente forzados al retorno en condiciones inseguras. Los asentamientos de desplazados en las afueras de las grandes ciudades, en condiciones de extrema pobreza y hacinamiento facilitan a menudo espacios de violencia que afectan principalmente a mujeres y nios quienes con mayor frecuencia son vctimas de desnutricin, violencia domstica, abuso sexual y explotacin laboral entre otras. Las mujeres desplazadas tras el rompimiento frecuente de las unidades familiares por efectos de la violencia en sus regiones de origen, en muchos casos, deben afrontar en las ciudades una sobrecarga de actividades productivas para el sostenimiento de la familia, enfrentndose adems al dilema que propone la necesidad del trabajo y el cuidado de los hijos. Adems de las situaciones anotadas, en los ltimos aos, los actores armados del conflicto recurren cada vez con mayor frecuencia al reclutamiento forzoso o bajo engao de menores de edad, principalmente mujeres o al acoso sexual a stas para convertirlas en sus mujeres, como mecanismo a travs del cual afianzar su dominio sobre la poblacin civil. La situacin de las mujeres colombianas refugiadas en Ecuador, no es dura solo por el arrastre de los sufrimientos pasados, sino adems por el increble parecido que tiene con su situacin anterior en Colombia. Las refugiadas en Ecuador viven el rechazo de un modo ms drstico que las desplazadas en Colombia; un rechazo doble por el hecho de ser refugiadas y colombianas. Un rechazo fundado en el discurso perverso de los gobernantes de este pas. Un rechazo que puede hacerse mltiple, si a la condicin femenina se suman caractersticas de pobreza, de falta de educacin, de procedencia campesina o indgena, de madre sola y de desempleada. Las mujeres refugiadas en Ecuador, principalmente aquellas que suman una o varias de las caractersticas sealadas y en directa relacin con su gnero, continan siendo vctimas de la violencia intrafamiliar, de abuso y explotacin sexual, de cargas productivas excesivas, de condiciones laborales de explotacin y abuso, entre las ms frecuentes, la servidumbre, la ausencia de contrato y el no pago; continan teniendo que decidir a la fuerza entre el cuidado de sus hijos y la necesidad de un empleo; ellas y sus hijos continan en este pas el trnsito por la marginalidad y la exclusin de los servicios de salud, de la educacin, de la vivienda (10) y, en general, de una vida digna. El trabajo domstico y la economa informal, especialmente las ventas ambulantes, constituye el espacio de actividad productiva ms frecuentemente ocupado por las mujeres refugiadas, en razn del desempleo creciente en Ecuador, de la discriminacin para ocupar otras plazas de empleo, de su relativa ilegalidad, en el caso de las solicitantes o ilegales, de la posibilidad que brinda a algunas de permanecer con sus hijos pequeos, de su escaso nivel educativo o porque encontrndose en la ciudad, les resulta ms fcil este trabajo si han sido amas de casa o campesinas. Pero tambin es este el espacio en donde se expresa realmente una competencia por el empleo con la poblacin ecuatoriana desplazada del sector formal en los ltimos cuatro aos, en donde tambin la proporcin femenina es mayor, y se relaciona con las condiciones de desventaja en que las mujeres acceden al empleo y con la forma en que ellas son afectadas por la crisis econmica (11). Por otra parte, el aporte econmico a la sociedad, de las mujeres, especialmente refugiadas vinculadas a estos sectores laborales, es generalmente invisibilizado y no se refleja en las estadsticas del Estado. Las mujeres refugiadas, al igual que todos los refugiados, sienten el apremio de encontrar una actividad econmica o empleo tan pronto llegan al pas; sin embargo, esta bsqueda se ve profundamente dificultada por al menos dos elementos: 1. La estigmatizacin por ser colombianas y representar competencia por el empleo.

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2. El hecho que las solicitantes estn legalmente impedidas de trabajar. Situacin que resulta realmente grave si se tiene en cuenta que en este primer perodo, desde la llegada hasta la determinacin favorable del status, las personas no califican para recibir asistencia humanitaria de ACNUR, con excepcin de casos muy extremos. En el caso de quienes reciben una calificacin negativa la situacin es peor, porque adems de permanecer en la ilegalidad, expuestas a mltiples riesgos, no reciben ningn tipo de ayuda y tampoco pueden apelar la decisin en condiciones de respeto al debido proceso, pues les es negada la motivacin de la decisin. Si el acceso al trabajo es difcil, no lo es menos el acceso a vivienda, pues el estigma negativo hace necesario ocultar la condicin de refugiada, aunque el solo hecho de ser colombianas, en muchos casos impide el acceso. Las mujeres refugiadas solas, con hijos, recurren con frecuencia a acuerdos informales con otras personas, ecuatorianas, colombianas o refugiadas, para compartir la vivienda y los gastos, o el cuidado de los hijos, entre otras formas de ayuda mutua, que tambin se constituyen en ocasiones en factores de riesgo que exponen a las mujeres y a sus hijos a episodios de violencia intrafamiliar y recarga de actividades domsticas principalmente. La reciente construccin de un imaginario negativo de lo colombiano, a partir de la regionalizacin del Plan Colombia, del conflicto colombiano y de la consecuente llegada de refugiados y refugiadas a Ecuador, alimentado constantemente en un discurso oficial denigrante, afecta profundamente las posibilidades de integracin de la mujer en la nueva sociedad y profundiza las condiciones de negacin de los derechos humanos fundamentales a los refugiadas, deteriorando an ms las condiciones de vida, en lo emocional, afectivo, en lo econmico y en lo social. La integracin al nuevo pas pasa por una necesidad de reconstruir la propia identidad, las costumbres y los afectos; de construir y construirse formando parte de un nuevo tejido social, es decir de construir un pas para s y para sus hijos; as lo saben o lo presienten las mujeres, en cuyos hombros descansa, por tradicin, esta tarea de procurar la estabilidad de la familia y de brindar a los suyos sustentos slidos en donde crecer, ser, querer y formar parte de; porque al fin y al cabo, las personas son del lugar que construyen y ese es el contenido que realmente subyace al concepto de nacionalidad, ms all del reconocimiento legal de la misma. Las refugiadas y sus familias tienen derecho a una nacionalidad, que hoy por hoy tiene que ser provista por el pas de acogida, si se tiene en cuenta que en el caso colombiano antes de vislumbrarse una solucin, es posible que haya pasado una generacin entera, una generacin que se niega a vivir o a morir en la guerra, una generacin integrada por una alta proporcin de mujeres que reivindican la opcin por la paz y por la vida. Por otra parte, la integracin de las refugiados al nuevo pas no constituye necesariamente una carga para el Estado y las comunidades receptoras, sino ms bien una oportunidad de solidaridad, cooperacin y mutua ayuda en busca de soluciones a problemas comunes, en donde las mujeres en situacin de refugio, desde sus caractersticas especficas de gnero, estn en capacidad de aportar desde diversos mbitos a la sociedad y a la economa ecuatoriana. Pero esta integracin para los refugiados colombianos, no es posible en un marco de denigracin de lo colombiano y de los colombianos, porque no se puede llegar a querer lo que no nos acoge bien; no es posible en las condiciones que ofrece el Estado ecuatoriano en la prctica y tampoco resulta fcil en tanto la asistencia del ACNUR no trascienda del asistencialismo bsico -similar a la limosna- para dar paso a una atencin integral que permita efectivamente la independencia econmica y social de la mujer refugiada, con base en la insercin en el nuevo pas. Las mujeres refugiadas no necesitan la lstima y la caridad de la comunidad internacional, de un Estado o de una sociedad, sino que son merecedoras de la solidaridad que nace del reconocimiento de la dimensin humanitaria del refugio y que abre paso a un apoyo verdadero. La atencin a las mujeres refugiadas no es un favor sino un compromiso de los Estados que han asumido los instrumentos internacionales de proteccin, principalmente aquellos que han incorporado los derechos humanos en su constitucin. Es una condicin fundamental en un mundo globalizado, en el que tanto los Estados como los organismos internacionales que rigen sus relaciones, participan por accin o por omisin de la responsabilidad en la globalizacin de los conflictos y de la guerra; es una condicin de responsabilidad compartida el asumir tambin de manera particular y global, la atencin de los efectos de esos conflictos y guerras. Es una tarea que estn obligados a asumir a cabalidad el ACNUR y los Estados. Notas

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1. Hctor Mondragn. Panel Iniciativas y Luchas frente a la militarizacin y por la desmilitarizacin. 1er Foro Social de las Amricas, 25-30 de julio de 2004 - Quito, Ecuador 2. Moiss Medrano, CODHES. Seminario nacional MUJERES REFUGIADAS EN EL ECUADOR / REFUGIO Y GENERO Distintas miradas, Quito, 29 y 30 de enero del 2004 3. ACNUR Consideraciones sobre la proteccin internacional de los solicitantes de asilo y los refugiados colombianos. Ginebra, Septiembre de 2002 4. 1er Foro Social de las Amricas, 25-30 de julio de 2004 - Quito, Ecuador 5. En noviembre del 2003, el presidente ecuatoriano emiti dos aseveraciones que han sido repetidas incesantemente por los funcionarios gubernamentales y reproducidas en los medios de comunicacin. Estas son: "la violencia colombiana nos trae delincuencia", y "no vamos a permitir que colombianos y peruanos vengan a quitar el trabajo de ecuatorianos". 6. Se produjo la deportacin de 60 extranjeros desde el Ecuador, desde el 1 de julio que empezaron rgidos controles migratorios: el 95% son colombianos. Ricardo Sobern, Consejera en Proyectos, Informe de Fronteras Julio de 2004. 7. Ministerio de Relaciones Exteriores - Oficina de Refugiados. Resultados reuniones de elegibilidad 2004 8. "La mujer y su condicin de refugiada: desafos tericos y metodolgicos para el trabajo de refugio". Gina Benavides, Comit de Latinoamrica y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer. CLADEMEcuador. Seminario Nacional MUJERES REFUGIADAS EN EL ECUADOR / REFUGIO Y GENERO Distintas miradas, Quito, 29 y 30 de enero del 2004 9. Consultora para el desplazamiento forzado y los derechos humanos. Datos presentados en Seminario nacional MUJERES REFUGIADAS EN EL ECUADOR / REFUGIO Y GENERO Distintas miradas, Quito, 29 y 30 de enero del 2004 10. Kelly Engel Wells "Mujeres sin refugio" INREDH, serie Investigacin #8, 2004 11. Informe Sombra. A la Convencin sobre todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW, Ecuador, 2003

*Thania Lpez. Sociloga. Investigadora de la Fundacin Regional de Asesora en Derechos Humanos, INREDH. Ponencia presentada en la II Conferencia regional "Migracin, desplazamiento forzado y refugio", Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, septiembre 1, 2 y 3 de 2004.

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1. Art 1 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin Contra la mujer 1.

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