INFORME DE PUERTO RICO

En el presente informe tratare de ampliar algunas caractersticas y posturas, con las que hoy en da cuenta el Estado Libre Asociado; Puerto Rico. Donde en primer lugar tratare de dar brevemente los antecedentes histricos, as como caractersticas del mismo. Posteriormente hablaremos de la posicin en que se encuentra el pas ante ciertas problemticas que en la actualidad cuentan con cierta relevancia, no solo para el pas, sino que tambin tiene gran relevancia para el continente Latinoamericano, estas problemticas que incumben a todos los pases que integran el mismo, como son, la migracin, que se va dando por una razn tal como podra ser el empleo o desempleo, otros muy importantes como el de la desigualdad y el cambio climtico, temas en lo particular de suma importancia, para encontrar las tendencias que se van siguiendo y que van dando pie a que se sigan desarrollando, y cules son los factores que impulsan a que se sigua teniendo estos conflictos que van deteriorando al pas y que truncan un desarrollo social.

ANTECEDENTES

La isla de San Juan de Puerto Rico, fue descubierta en el ao de 1493, por Cristbal Colon. Durante muchos siglos, se disputaron la isla el Imperio espaol y el Imperio Britnico, mas tarde, paso a ser posesin de Espaa durante no poco ms de 400 aos. Estados Unidos entro en la historia de Puerto Rico, al invadir la Isla en julio de 1898 durante la Guerra Hispano-Estadounidense. En diciembre de 1898 se firm el Tratado de Pars, en donde Puerto Rico y el resto de los territorios (Cuba y Filipinas) bajo el Imperio espaol se cedieron a Estados Unidos. Durante esta sucesin se dio una importante resistencia, y en donde posteriormente en 1900, durante en la creacin de la Ley Foraker se trato de establecer un gobierno civil, que reemplaz al gobierno militar. Hasta que por fin en 1917, con la Ley Jones, se le otorg al pueblo puertorriqueo la ciudadana estadounidense. Hoy en da es oficialmente Estado Libreo Asociado, es un territorio no incorporado de los Estados Unidos, con el derecho de tener un autogobierno, se encuentra ubicado al este de la Repblica Dominicana y al oeste de las Islas Vrgenes y al noreste del Caribe, su costa oeste se sita, en aproximadamente 2.000 kilmetros de la costa de Florida,(estrecho de suma importancia para el libre comercio con Estados Unidos). Cuenta con una tamao en total de 13,790 km cuadrados; tierra 8,870 kms y agua, 4,921 kms. Por su ubicacin, tiene un clima tropical, y en el podemos encontrar una diversidad de ecosistemas; que van desde los bosques secos y lluviosos, hasta las zonas con reas montaosas, y ecosistemas costeros. Dentro de su poblacin, los idiomas oficiales son el espaol y el ingles; bilinges 50% (Espaol e Ingls, (Ingls solo en lectura solo hablado)Totalmente: 25% (Espaol e Ingls hablado y escrito)No bilinges: Slo espaol: 15%, Slo Ingls: 7%. Y que en cuanto a la alfabetizacin que se tiene se tienen cifras aproximadas de que solo un 5% del total de la poblacin se encuentra en el analfabetismo. A pesar de ser un estado libre asociado de los Estados Unidos, se profesa una religin, en un 92% de cristianos, en 7% entre budistas, musulmanes y otros, y nicamente el 1% de atesmo.1 En el gobierno interno de la isla se adopta el modelo presidencialista, cuyo titular es el gobernador, quien nombra a los miembros de su gabinete con la aprobacin del Senado de Puerto Rico. El otro cuerpo legislativo electo es la Cmara de Representantes. Los puertorriqueos tienen un sistema judicial interno, cuya mxima autoridad es el Tribunal Supremo de Puerto Rico. El Gobierno de Puerto Rico nombra los jueces, promulga leyes penales y civiles, determina su presupuesto y sus sistemas impositivos internos e implanta sus polticas educativas, laborales, policiales y de salubridad, entre otras. Los residentes de Puerto Rico no votan por el Presidente de los Estados Unidos, pero tienen un representante en el pleno de la Cmara de Representantes con voz y sin voto. Las leyes de los Estados Unidos rigen en Puerto Rico, salvo que la misma ley disponga lo contrario o que sus disposiciones no sean localmente aplicables. Las leyes y la poltica federales de los Estados Unidos rigen las relaciones internacionales, la migracin, la aduana y la seguridad
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Annimo, en www2.pr.gov, 17 de Febrero del 2011.

nacional, regulan las comunicaciones, el mercado laboral, el sistema monetario y bancario de la isla. El sistema de justicia federal de los Estados Unidos tiene jurisdiccin sobre Puerto Rico, donde hay una corte de distrito. Los residentes de Puerto Rico no pagan contribuciones federales, excepto a los programas de seguridad social como Medicare y Seguro Social. Es dentro de este marco de relaciones polticas y dentro de un solo rgimen aduanero y migratorio que se vinculan las economas de ambos pases, por lo que cuentan con un mercado totalmente integrado. El movimiento de bienes y servicios, as como los de mano de obra y capital, estn totalmente liberalizados. Desde el punto de vista institucional, se uniforman las leyes, reglas y normas aplicables a los movimientos de personas, bienes, servicios y capital, asegurando as un proceso de integracin econmica profunda y total. Las polticas econmicas y sociales del Gobierno de los Estados Unidos afectan a la economa de Puerto Rico al menos mediante tres tipos de mecanismos: a) indirectos mediante el efecto que tales polticas tienen sobre la economa de los Estados Unidos, lo que afecta a las exportaciones y migracin de Puerto Rico; b) directos mediante su efecto sobre las transferencias que recibe Puerto Rico y por el impacto de tales polticas sobre los marcos impositivos, aduaneros, ambientales, financieros y laborales, y c) directos e indirectos mediante el sistema monetario y las polticas en la materia. Las polticas de comercio exterior y los acuerdos y tratados comerciales de los Estados Unidos tambin afectan a Puerto Rico dada su integracin al sistema tarifario y aduanero estadounidense.2 Podemos ver que Puerto Rico es un claro ejemplo de Amrica Latina en donde una economa pequea es integrada a otra economa mayor, la de los Estados Unidos. Entre ambas existe libre movilidad de factores de la produccin, de bienes y de servicios ya que comparten instituciones y donde se mantienen vnculos en reas desde las transferencias federales, hasta la seguridad nacional de ambos.

MIGRACIN

Annimo, en www.gobierno.pr, 3 de Marzo del 2011.

La migracin es un fenmeno que se ha venido relacionando bajo un contexto, y con una serie de problemas, tanto sociales como econmicos. Para entender el proceso migratorio, partimos de la premisa de que la migracin es el resultado de un proceso social que se conoce demogrficamente como la redistribucin de la poblacin y el mismo ocurre dentro del contexto de una sociedad global, caracterizada por una estructura productiva determinada.3 La migracin ha sido uno de los eventos ms importantes en la evolucin econmica y demogrfica de Puerto Rico. Desde la poca precolombina hasta el da de hoy, los flujos migratorios han existido de forma continua, definiendo las caractersticas poblacionales no es hasta mediados del siglo XX que la migracin puertorriquea alcanz su proporcin ms alta, siendo una de las ms intensas de la historia de la humanidad. Entre 1947 a 1964, durante el primer perodo de implantacin del modelo econmico Manos a la Obra, ms de 600 mil personas partieron de la Isla hacia los Estados Unidos. En este perodo, la Isla registr el mayor crecimiento econmico de su historia.4 La emigracin representa una parte sumamente importante, en los flujos principalmente entre los Estados Unidos y Puerto Rico como resultado de sus relaciones polticas y econmicas. Tambin cuenta con el libre movimiento de trabajadores al proceso de industrializacin de Puerto Rico. En los setentas, el libre movimiento de personas produjo una emigracin anual de miles de puertorriqueos a los Estados Unidos, aunque el nivel ha disminuido considerablemente como proporcin de la poblacin total en los ltimos aos. Esta peculiaridad de la relacin de Puerto Rico con los Estados Unidos ha sido considerada como una opcin de escape, ante las presiones internas del mercado laboral: como son el desempleo, pobreza y diferencias de ingresos. A pesar de esta escape la tasa de desempleo se ha mantenido alta, casi siempre superior al 10% y que a principios del ao 2011, marco una tasa del 15.7% de desempleo.5 La cuestin de la economa siempre, estaba presente y era probablemente decisiva. Los niveles de salarios en los Estados Unidos son ms altos que en Puerto Rico, y las oportunidades de empleo eran ms numerosas y variadas, con la visin de un mayor futuro. La emigracin tambin funciona como fuente de financiamiento para negocios y proyectos en las comunidades de los pueblos originarios. Y aunque los puertorriqueos no huyen por persecuciones polticas o religiosas, muchos adultos jvenes, particularmente en las zonas rurales, la vida en la Isla poda haberles parecido algo muy "intolerable" con la explotacin y la poca atencin que se les da al ser pueblos originarios. Este factor nos solo lo encontramos en Puerto Rico, es una problemtica que sucede en muchas partes del mundo. Los costos que se tienen que pagar de la emigracin de jvenes principalmente, es la fuga de destrezas, capacidades y habilidades, en las cuales Puerto Rico ha invertido sus propios recursos pblicos. Dado que el nivel de escolaridad ha crecido y la estructura ocupacional ha cambiado hacia actividades que requieren mejor preparacin.
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Daz Prez, Germn. La migracin en Puerto Rico caractersticas de la poblacin migrante, 1983-84. Negociado de

estadsticas (1986). 4 Pol Julio Cesar, Migracin Interna en Puerto Rico: Un Anlisis Econmico (Serie de Ensayos y Monografa, Unidad de Investigaciones Econmicas 34). Ro Piedras: Imprenta de Ciencias Sociales.
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Annimo, en www.gobierno.pr, 19 de Marzo del 2011

El fenmeno de la emigracin es como un termmetro capaz de medir la temperatura poltica, econmica y social de los pases donde el hecho se desencadena. Puerto Rico se fue nutriendo de humanidad y ampliando el radio de atraccin.6 A lo largo de la historia se han presentado diversos movimientos migratorios y Puerto Rico ha venido cambiando con estos movimientos, gentes que con sus modos de vida, es el soporte indispensable del cambio. Las condiciones de los primeros inmigrantes fueron menores para los que llegaron ms tarde, por las diversas condiciones por las que fueron huyendo de sus pases de origen, en Puerto Rico, llegan principalmente inmigrantes de las islas de la periferia, principalmente de cuba, en la bsqueda por nacionalizarse como ciudadanos estadounidenses. *EMPLEO En cuestiones de empleo vemos que este sector es de gran influencia principalmente en las tasas del sector de desigualdad, sin dejar de lado los factores que el desempleo causa, al tener una migracin entre los pobladores. El mercado laboral se caracteriza por la evolucin del empleo en el contexto de movilidad de la mano de obra hacia los Estados Unidos, principalmente, destacando el persistente desempleo de los ltimos aos y los efectos econmicos y sociales del sector informal. En la oferta de trabajo se ofrece la poltica de densificacin de reas urbanas como instrumento para encaminar proyectos de transporte colectivo. Segn un estudio reciente, el puertorriqueo promedio gasta un cuarenta por ciento de su ingreso anual en el pago y el mantenimiento de un automvil. Por lo tanto, el transporte colectivo eficiente podra ser un muy efectivo instrumento para la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Por un lado, la poltica de mayor densidad reducira los considerables gastos gubernamentales de infraestructura. Por otro lado, la provisin de un mejor sistema de transporte liberara ingresos familiares para otros usos, a la misma vez de ser un programa social que no desincentiva el trabajo. Al contrario, la decisin de trabajar, que depende de los beneficios y los costos de ste, se hara ms atractiva. Otra propuesta relacionada con la oferta de trabajo es la implantacin de un crdito de contribucin sobre los ingresos. Bajo este sistema, familias con ingresos salariales de no ms de $9,040 recibiran un crdito contributivo equivalente al cuarenta porciento de su ingreso en sustitucin de ingresos de asistencia social. E1 crdito contributivo se reducira al treinta porciento si el ingreso alcanza los $10,040, al veinte porciento si llega a los $11,040, y as sucesivamente. Familias con ingresos de ms de $16,200 no recibiran ningn crdito. E1 objetivo del programa es proveer incentivos al trabajo y desincentivar la dependencia de los beneficios sociales. El programa sera financiado mediante una redistribucin de la carga contributiva de los salarios al consumo y la propiedad. Dado que en el presente sistema de beneficencia social muchos individuos optan por no trabajar para no perder sus beneficios de
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Rivera, Raquel Rosario Boletn de la Sociedad Puertorriquea de Genealoga (1992)

bienestar social, la propuesta de crdito de contribucin sobre ingresos es meritoria ya que provee ingresos a familias necesitadas a la misma vez que favorece el empleo. 7 La falta de datos sobre la evolucin de variables socioeconmicas dificulta la investigacin de los problemas de la pobreza y la desigualdad, adems, del anlisis de la efectividad de la poltica gubernamental diseada para atacar estos problemas. Se plantea entonces la creacin de un sistema de datos para investigar interrogantes como la duracin de la pobreza, su continuacin entre generaciones, la efectividad de programas sociales, las consecuencias econmicas del divorcio, del matrimonio, de la muerte del jefe de familia, la prdida de empleo y el nacimiento de un hijo, entre otros.8

DESIGUALDAD
Con mucha frecuencia se repite que hay pases, como es el caso de Puerto Rico y de gran parte de Amrica Latina, que donde hay pobreza y hay desigualdad. Al mismo tiempo que todo esto sucede, Puerto Rico presenta elevadas desigualdades en mltiples aspectos, desde la distribucin de ingresos hasta el acceso a programas pblicos, podramos decir que un factor importante que se presenta es que cuenta con una estructura social altamente polarizada, por la integracin que tiene a los Estados Unidos, dadas las mltiples implicaciones que tiene para el pas, para el diseo de polticas pblicas y para la lucha contra la pobreza. A pesar de grandes avances econmicos en los ltimos cuarenta aos, la pobreza y la desigualdad continan siendo graves problemas en Puerto Rico. Todava, ms de la mitad de la poblacin puertorriquea vive en la pobreza, en tanto que el 20% de la poblacin recibe el 65% del ingreso anual. Un anlisis de ndices de pobreza y desigualdad seala la escasez de empleo como la fuente principal de ambos problemas. Una consecuencia de dicha desigualdad la constituye el desempleo, el cual no debe considerarse como un acto voluntario, se ha venido visualizando como una imposicin. Las personas desean y necesitan trabajar, pero abandonan la bsqueda de empleo como resultado de la frustracin que experimentan cuando sus destrezas no satisfacen las exigencias del mismo, o bien no se encuentra un empleo en donde tengan la oportunidad de desarrollarse. Partiendo de la demanda de trabajo, se plantea la autogestin como modelo de desarrollo alternativo o complementario. En trminos tericos, la implementacin de un sistema en el cual los trabajadores son los dueos y administradores de la empresa, tendra el efecto de
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Sotomayor, en economia.uprrp.edu/pobreza, el 15 de Marzo del 2011. Annimo, en www.pr.gov , el 6 de febrero del 2011.

aumentar la productividad de la mano de obra, aumentando as su demanda, y por ende, el nivel de empleo y de los salarios. Varios anlisis empricos comprueban que la autogestin, o por lo menos, la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas, conduce a mayores niveles de productividad. Desde el punto de vista humano, las ventajas de tal estrategia son an ms evidentes. 9 Otra alternativa se propone un enlace entre la escuela pblica y el sector privado con el objetivo de proveer internados de empleo a estudiantes de escuela superior. Los beneficios de tal programa seran los de mejorar la retencin escolar y el nivel de destrezas de empleo de los participantes. Es decir, no slo el estudiante podra adquirir experiencia que le ayudase a conseguir un mejor empleo, sino que tendra la oportunidad de dar a conocer su capacidad de trabajo a patronos potenciales. La famosa conexin, tan importante para conseguir primeros empleos, no sera entonces dominio exclusivo de personas de mayores recursos econmicos.10 En el pas se han venido dando una serie de implementaciones de programas de ayuda social, como el de cupones de alimento y el aumento en los recibos de otros programas como el del seguro social, o el seguro de desempleo. Mejoras en el mercado de trabajo no lograron impactar favorablemente los niveles de los mencionados problemas ya que estos no afectaron la posicin econmica de familias marginadas, sino que slo la de familias ya integradas a la fuerza laboral. Refiere el informe especial de la ONU (2005a) sobre desigualdad que puede apreciarse a nivel internacional que la violencia es ms comn donde las desigualdades son mayores, y las tendencias sugieren que crecer en pobreza con frecuencia lleva a exclusin social, que puede contribuir a la criminalidad. El cuadro social de Puerto Rico responde a estas caractersticas: pobreza y exclusin social, en una sociedad como ya lo dijimos anteriormente a una alta polarizacion. Por otra parte, las pautas de consumo, se convierten en la referencia a travs de los medios masivos y de otras vas, y que contrastan duramente con las de los sectores pobres, lo que genera tensiones sociales. Es lgico que los pobres aspiren a tener bienes materiales y cuando la desigualdad es tan grande, los principios ticos y morales ceden a favor del consumismo.11

CAMBIO CLIMATICO

Sotomayor, en economia.uprrp.edu/pobreza, el 15 de Marzo del 2011. Annimo, en www.gobierno.pr, 19 de Marzo del 2011 11 Kliksberg Bernardo y Marcia Rivera. Pobreza y desigualdad Lmites al desarrollo de Puerto Rico. www. Migracionpuertorico.pr
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La zona de Centroamrica y el Caribe es una de las ms amenazadas por los trastornos que pueda generar el cambio climtico. Algunos de los efectos pronosticados para esta rea son el incremento de la temperatura, cambios en los patrones pluviales, aumentos en el nivel del mar, mayor frecuencia e intensidad de tormentas y huracanes, y la erosin en las costas. Todo esto puede causar la inestabilidad de los sistemas de transporte martimo y terrestre, aumentos en plagas y enfermedades, y el desplazamiento de miles de personas (migracin). Puerto Rico, es particularmente vulnerable en lo que se refiere a la seguridad alimentaria de su poblacin. Por razones econmicas, histricas y culturales, la isla ha optado por una dependencia casi total de las importaciones de alimentos, las que llegan por mar desde Florida, una ruta donde pasan muchos huracanes. Puerto Rico se encuentra en un momento en donde es de vital importancia iniciar de inmediato medidas que ayuden a reducir los impactos del cambio climtico. De no corregir los problemas, se agravarn de tal forma, que podrn poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida, incluyendo la humana. Esta situacin pone en precario el progreso y bienestar de todos los puertorriqueos y dems residentes de nuestra isla, amenazando inclusive la viabilidad de cualquier formula sobre el status poltico de Puerto Rico.12 La buena noticia es que los problemas con la cadena de suministro pueden resolverse en la misma cadena de suministro. Eso es lo que intentaron hacer el Estado puertorriqueo, el gigante minorista WalMart y una ONG para robustecer la cadena de suministro alimentaria en Puerto Rico. La idea consista en potenciar la produccin local de alimentos con el apoyo estatal y de las ONG, de modo que Wal-Mart asegurara la distribucin mediante su cadena minorista. As se redujo la dependencia de los alimentos importados y se redujeron las emisiones causadas por su desplazamiento.13 Los indicadores sociales y econmicos nos demuestran una realidad puertorriquea diferente a la provista por el cuadro de progreso que presentan los sectores hegemnicos al utilizar medidas de bienestar y modernizacin en las comunidades del Pas.

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Annimo, en wwww.de gobierno.pr , el 15 de Marzo del 2011. Annimo, en wwww.de gobierno.pr , el 15 de Marzo del 2011.