seala que entre el 2001 y el 2009, el PBI de catorce regiones del Per crecieron mas del 51% destacando

Ica, Ayacucho y Cusco, con espectaculares crecimientos acumulados de 104%, 80% y 79%, respectivamente. El crecimiento de Ica es ligeramente menor al que experiment China en el mismo periodo -y que asombra al mundo- y el de Ayacucho y Cusco es ligeramente mayor al crecimiento de la India, que es tambin otro referente de crecimiento entre las economas emergentes1. Cunto de este crecimiento ha contribuido al desarrollo rural en estas regiones?
La descentralizacin en el pas ha estado marcada por dos procesos claramente definidos: el de transferencias de competencias y capacidades desde el gobierno nacional hacia las regiones y municipios, y el de descentralizacin del presupuesto, impulsado bsicamente por las transferencias del canon y asociado al crecimiento del sector extractivo del pas. Este mismo estudio da cuenta que regiones como Cajamarca y Cusco presentan ms del 60% de su poblacin rural en situacin de pobreza, y en las zonas urbanas tienen tasas de menos de 37%. Paradjicamente son regiones que reciben montos importantes por canon minero y gasfero. Es cierto que los gobiernos regionales han visto incrementarse de manera significativa la disponibilidad de los recursos de inversin a travs de canon estos recursos crecieron ms de cien veces en menos de una dcada por transferencia directa del gobierno nacional, en el caso de aquellas que no cuentan con estos recursos. Sin embargo, de las 25 regiones solo cinco (Lima, Callao, Arequipa, Moquegua y Tacna) se ubican en los dos quintiles superiores de menores carencias2. Es decir, que han logrado satisfacer las necesidades bsicas vivienda adecuada, acceso a servicios de agua y desage, asistencia de nios a la escuela e ingresos suficientes al hogar en ms del 60 % de su poblacin. En los ltimos 10 aos, seis regiones La Libertad, Ica, Arequipa, Cusco, San Martn y Ayacucho crecieron en promedio ms que Lima. Una mirada a las inversiones que se han hecho en estas regiones nos puede dar luces sobre el impacto que estas pueden haber tenido en el desarrollo rural. De las seis regiones, slo tres tienen al PBI agropecuario como el motor principal de este crecimiento: San Martn con 28%, Ayacucho con 23 % y La Libertad con 21 %. En las otras tres regiones el empuje ha venido por el lado del sector manufactura y comercio. Otro dato que vale la pena mencionar es el porcentaje de disminucin de pobreza: sta se ha dado no solo en las regiones de mayor crecimiento, sino tambin en aquellas que crecieron poco. De all que esta disminucin se atribuya ms a la influencia de programas sociales de alcance nacional, como el programa Juntos, que al proceso mismo de la descentralizacin.

Regionalizacin y desarrollo ruralCiudadana Un informe elaborado por el Grupo Propuesta

Cajamarca es una de las regiones que an mantiene

La descentralizacin en el pas ha estado marcada por dos procesos claramente definidos: el de transferencias de competencias y capacidades desde el gobierno nacional hacia las regiones y municipios, y el de descentralizacin del presupuesto, impulsado bsicamente por las transferencias del canon.

Una de las razones para este escaso impacto quiz sea el hecho de que tenemos elites polticas que asumen funciones de gobierno pero que no tienen los conceptos ni los instrumentos adecuados para impulsar procesos de desarrollo y en ausencia de estos, lo que han hecho es asumir que impulsar el desarrollo rural es por ejemplo, promover proyectos y obras. Hay una especie de sesgo proyectista al margen de una visin de desarrollo integral y esto ha sido impulsado desde el gobierno nacional mismo. Uno de los primeros anuncios del presidente Garca, en el inicio de su mandato, fue el lanzamiento del shock de inversiones aprovechando los recursos fiscales que se tenan. As da la orden a los gobiernos regionales y a los ministerios de gastar; hacerlo rpido signific una seal de eficacia en el uso de estos dineros. Los gobiernos seran evaluados segn la forma, rapidez y cantidad en que gastaron los recursos y esto contribuy a echar a perder algunos procesos que se encontraban en marcha. Un ejemplo de esto, fue la iniciativa promovida desde el programa Provas Descentralizado, dependiente del MTC. Con

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ms del 60% de su poblacin rural, en situacin de pobreza.

el apoyo del BID y del BM se haba propuesto una experiencia piloto en diez provincias para que los proyectos de rehabilitacin y mantenimiento de caminos convocaran a otros organismos del estado para llevar proyectos integrales. Esto significaba tener un plan conjunto, en lo que se denomin Plan de infraestructura econmica provincial que tena varios componentes: vial, electrificacin, riego, saneamiento y comunicaciones. El lanzamiento del shock de inversiones y la orden de gastar sin ningn plan que respalde el gasto hizo que esta iniciativa de llevar proyectos en paquete se truncara. Inversin en el sector rural El presupuesto con que cuentan las regiones est destinado a proyectos de inversin y son bsicamente de infraestructura: construccin rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin de reservorios, canales de regado, escuelas rurales, postas de salud, electrificacin. Recin en los ltimos aos se dio apertura a proyectos que tienen que ver con innovacin o investigacin, pero el componente fuerte sigue siendo el de infraestructura. La regin Cusco, por ejemplo, tuvo una

inversin en el orden de los 299 millones de soles entre los aos 2005 y 2010. La mayor parte de los recursos se dedic al reforzamiento y ampliacin de la capacidad productiva: sistemas de irrigacin, defensa riberea, gestin de cuencas. Estos rubros representaron el 83% del total invertido en seis aos. El porcentaje restante lo conforman los proyectos de apoyo a agricultores y ganaderos con un monto de 38 millones de soles. Conocer los resultados de los impactos por estas inversiones, en trminos productivos, de ingresos rurales y calidad de vida es una tarea compleja, una forma de hacerlo podra ser el establecimiento de plataformas de cooperacin entre los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil para implementar modalidades de seguimiento participativo.3 Los gobiernos regionales son inversionistas eficientes? Qu desafos plantea la descentralizacin a una relacin positiva entre los diferentes niveles del Estado, pero tambin entre los distintos sectores estatales? LRA le plante estas preguntas a dos especialistas. En los ltimos meses mucho se ha discutido respecto de la eficiencia en el gasto

de los gobiernos regionales. Del anlisis permanente que realiza el Grupo Propuesta Ciudadana se puede afirmar que son varios los gobiernos regionales con buenos ndices de gestin: San Martin, Arequipa, Piura, Lambayeque, Cusco y La Libertad. Epifanio Baca, especialista del GPC, seala que el dato concreto que tenemos es que entre el 2003 a 2010, el gasto de inversin ejecutado en los gobiernos regionales ha crecido a una tasa promedio anual de cerca del 40%, que es altsimo. En las municipalidades la tasa es parecida y en el gobierno nacional es de 10%. Las entidades que hacen crecer de esa manera el gasto de inversin no pueden ser calificadas de ineficientes. Para el economista Francisco Santa Cruz, ex miembro de la Secretara Tcnica de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, la descentralizacin no es un proceso de una sola cara sino ms bien un proceso combinado que implica tambin concentracin. Una cosa que conspira contra el desarrollo rural y regional en el marco de la descentralizacin es esta concepcin que se tiene que este proceso debe significar necesariamente una fragmentacin, cuando en algunos casos lo que se necesita es reconcentrar el poder. El desarrollo rural tambin supone tener intervenciones de carcter transversal y no sectorial. Para lograr esto, los gobiernos regionales debieran tener una estructura acorde con esas intervenciones. Francisco Santa Cruz seala que se necesita, por ejemplo, contar con un gerente general con capacidad de ser un primer ministro regional, un operador a la vez poltico y tcnico; esto seria un buen inicio para renovar los estilos de gestin. Las nuevas autoridades regionales tienen el reto de superar estas limitaciones y empujar este proceso hacia un objetivo mayor: lograr el desarrollo de su poblacin, especialmente la poblacin rural. Notas
Evolucin Econmica de las Regiones del Per: Crisis y Post-crisis. Grupo Propuesta Ciudadana. 2010. 2 El boom de la inversin pblica en el Per: existe la maldicin de los recursos naturales? Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. 2010. 3 Balance de la poltica agraria e inversin pblica en la Regin de Cusco, y propuesta de polticas para el desarrollo de los productores agroecolgicos. Grupo Propuesta Ciudadana. 2010.
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Foto: archivo Cepes

FEBRERO de 2011