Guatemala, 14 de diciembre de 2012

Excelentsimo Seor Emilio lvarez Icaza Longoria Secretario Ejecutivo Comisin Interamericana de Derechos Humanos Washington, DC

Preocupacin por inminente violacin a obligaciones internacionales de Guatemala respecto de la prohibicin de conceder amnista de jure o de facto en casos de graves violaciones a los derechos humanos y crmenes internacionales

Distinguido seor Secretario Ejecutivo: Nos dirigimos a Usted en nuestra condicin de organizaciones de derechos humanos comprometidas con el ejercicio y respeto de los derechos humanos en Guatemala, para expresarle nuestra ms profunda preocupacin por el grave riesgo de que Guatemala otorgue amnista para las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto armado interno que vivi Guatemala entre 1960 y 1996. Dicha amnista no slo violara estndares jurdicos internacionales vigentes y aplicables, sino tambin rdenes emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos decididos contra Guatemala. Como es de conocimiento de la Ilustre Comisin, las medidas de justicia transicional en general, incluyendo particularmente la investigacin y sancin penal a los responsables de graves crmenes internacionales y violaciones a los derechos humanos no es slo una deuda con las vctimas de dichas atrocidades y sus familiares, sino que supone una condicin indispensable para generar confianza social, igualdad ante la ley y fortalecer un verdadero Estado democrtico de Derecho1. No es extrao, entonces, que en Estados donde las medidas de justicia transicional han sido desatendidas subsista una impunidad recurrente ante fenmenos actuales, alta conflictividad y delincuencia, as como una marcada debilidad institucional2. Guatemala vive un momento histrico, caracterizado por importantes avances en la persecucin y condena de autores materiales e intelectuales de las graves violaciones a los derechos humanos perpetradas durante el Conflicto Armado Interno. Estos avances son una oportunidad nica para
Ver, Report of the Special Rapporteur on the promotion of truth, justice, reparations and guarantees of nonrecurrence, Pablo de Greiff. Human Rights Council. A/HRC/21/46. 9 August 2012. Para. 68, inter alia. 2 Ibid, para. 40, 44, 45, inter alia.
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implementar medidas de no repeticin mediante la institucionalizacin de una justicia accesible, pronta y cumplida, tan necesaria en un pas reconocido por su endmica impunidad y la profunda cooptacin del Estado por parte de estructuras privadas, al punto de que Naciones Unidas apoyara la creacin de una Comisin Internacional contra la Impunidad (CICIG) Sin embargo, estos esfuerzos por el Estado de Derecho y la lucha contra la impunidad tambin han causado una fuerte reaccin por poderosos sectores interesados en mantener un status-quo de silencio e impunidad, en la cual los violadores de derechos humanos no respondan por sus hechos ante la sociedad. Actualmente existe una agresiva campaa contra aquellas personas y funcionarios que valientemente investigan las violaciones a los derechos humanos. Dicha campaa pretende tambin imponer un lenguaje revisionista y lograr una amnista judicial y social para los graves crmenes internacionales cometidos durante el Conflicto Armado Guatemalteco, desconociendo as las obligaciones internacionales aceptadas por Guatemala, y presionando a los tribunales domsticos para que tambin ellos los desconozcan por medio de fallos judiciales. Lo peor de todo es que dicha presin est logrando resultados concretos, y es muy alta la probabilidad de que se produzcan decisiones judiciales a favor de conceder amnista a violadores de derechos humanos. Concretamente, a diciembre 2012 se encuentran pendientes de resolucin por parte de la Corte de Constitucionalidad una demanda de inconstitucionalidad general y al menos tres recursos de amparo solicitados por altos mandos militares (incluyendo un ex Jefe de Estado) procesados por la comisin de delitos tan graves como genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra, esclavitud sexual y desaparicin forzada, entre otros. Tanto los recursos de amparo como la demanda de inconstitucionalidad general alegan la aplicacin de una amnista por los hechos del conflicto armado a partir de la ley de reconciliacin nacional que la prohbe expresamente3. Segn quienes promueven la amnista, es imposible investigar penalmente las violaciones a los derechos humanos cometida durante el Conflicto Armado Interno al estar todas ellas amnistiadas, no tipificadas penalmente y/o prescritas. Lamentablemente, esta lgica a favor de la amnista no proviene nicamente de actores privados, sino tambin del Gobierno, cuyos representantes han afirmado expresamente ante rganos del Sistema Interamericano4 y de Naciones Unidas5 que la amnista es una precondicin para que el Gobierno mantenga programas relacionados con la verdad y la reparacin a las vctimas en el pas. En un pas caracterizado por una frgil independencia judicial6, las posiciones oficiales del Gobierno han jugado histricamente un papel determinante en las decisiones judiciales, siendo inminente la
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Ley de Reconciliacin Nacional, art. 8: La extincin de responsabilidad penal a que se refiere esta ley, no ser aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la exencin de responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales ratificados por Guatemala 4 Ver registro de Audiencias ante la Corte Interamericana en los casos Fernando Garca, Diario Militar y Masacre de Rionegro. 5 Ver, Human Rights Council. Draft Report of the Working Group on the Universal Periodic Review Guatemala. A/HRC/WG.6/14/L.6. 29 October 2012, paras. 10-14. 6 Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. Los jueces de la Impunidad. Noviembre 2012. Conclusiones 3, 5, 6, 7, inter alia.

concesin de una amnista general para los violadores de derechos humanos, contrariando as rdenes de la Corte Interamericana de investigar y castigar internamente a los responsables de las violaciones en casos decididos7. Dos factores de riesgo adicional deben ser considerados. En primer lugar, que tradicionalmente en Guatemala este tipo de decisiones que favorecen la impunidad se producen a final de diciembre, al amparo de la baja cobertura meditica provocada por las fiestas de fin de ao8. En segundo lugar, en declaraciones a la prensa, el Presidente de la Corte de Constitucionalidad anunci que la amnista en el caso Ros Montt se resolver este ao9. Esto es, a final de diciembre 2012. Ante la perspectiva de iniciar un nuevo ao con la concesin de una amnista para graves violaciones a los derechos humanos y crmenes internacionales como un hecho consumado, acudimos a la Ilustre Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a fin de solicitar que la Comisin considere tomar las acciones oficiales que, en su calidad de rgano de promocin de los derechos humanos en las Amricas, resulten pertinentes para recordar a los particulares, los tribunales y el gobierno guatemaltecos la expresa prohibicin de conceder amnista para graves violaciones a los derechos humanos y crmenes internacionales, tanto a nivel Inter-Americano como universal y, en concreto, las siguientes: 1. Se redacte una Resolucin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la cual se recuerden los estndares vinculantes para Guatemala en materia de prohibicin de amnista por graves violaciones a los Derechos Humanos. Especficamente, que se recuerde a las autoridades guatemaltecas el deber estatal de cumplir con sus obligaciones internacionales mediante la incorporacin y armonizacin de su legislacin y jurisdiccin domstica, y la prohibicin de alentar, promover o tolerar la concesin de amnistas por graves violaciones a los derechos humanos, so pena de incurrir en responsabilidad internacional. 2. Se estudie la realizacin de una visita in-loco al Estado Guatemalteco, a fin de observar su situacin en materia de derechos humanos, dndole seguimiento a la visita realizada en 2003. 3. Se acte, en uso de las facultades reglamentarias de la Comisin, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a fin de dar seguimiento al incumplimiento de medidas de reparacin ordenadas en casos ya decididos, que produciran como resultado mantener en la impunidad hechos que, al no encontrar justicia a nivel interno, debieron remitirse en su oportunidad al Sistema Interamericano. 4. Conceda una audiencia privada a representantes de las vctimas del conflicto armado y de la sociedad civil guatemalteca, a fin de intercambiar informacin sensible sobre las medidas
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Fernando Garca, Myrna Mack, Maritza Urrutia, Molina Theissen, Plan de Snchez, Diario Militar, Nios de la Calle, Dos Erres, Bmaca, Velsquez Rodrguez, etc. 8 Ver decisin judicial interna sobre caso Bmaca, excluyendo de la investigacin a varios militares de alto rango mediante un confuso conjunto de audiencias demandadas por irregularidades, que tuvieron lugar en los ltimos das de diciembre 2011. Ver adems decisiones de fecha 11/12/12, sobre casos de corrupcin, educacin y femicidio. 9 Diario El Peridico. Guatemala. Edicin del 8 de diciembre de 2012.

tomadas para dilatar y/o truncar los procesos judiciales derivados de casos tramitados ante el Sistema Interamericano. Medidas que infortunadamente terminan favoreciendo an ms la endmica impunidad en el pas.

Atentos de su amable respuesta a nuestra solicitud, y expresando nuestra anticipada gratitud por su comprensin respecto de la gravedad y urgencia de este asunto, nos suscribimos muy atentamente de Usted, reiterndole nuestras muestras de consideracin y respeto, Cordialmente, 1. Organizaciones Guatemaltecas Fundacin Myrna Mack Grupo de Apoyo Mutuo GAM Consejo Ecumnico Cristiano de Guatemala Asociacin Comunicarte Fundacin Rigoberta Mench FRMT Centro de Accin Legal y Ambiental CALAS Unin de Defensores de Derechos Humanos de Guatemala UDEFEGUA Asociacin de Abogados Mayas Guatemala Mujeres Transformando al Mundo Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos Asociacin para el Estudio y Promocin de la Seguridad en Democracia SEDEM Asociacin para el Desarrollo Integral de las Vctimas de la Violencia de las Verapaces ADIVIMA Unin Nacional de Mujeres HIJOS Guatemala Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala ICCPG Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala FAMDEGUA Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial ECAP Centro de Anlisis Forense y Ciencias Aplicadas CAFCA Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA

Comunidades de Poblacin en Resistencia APCD Sierra Asociacin para el Desarrollo Integral, El Quich ADIQ-KUMOOL Asociacin para el Desarrollo Integral y Multiservicios, Chajul, El Quich ADIM Asociacin Campesina de Desarrollo Nebajense, Nebaj, El Quich, ASOCDENEB Coordinadora de Vctimas del Petn COVIP Coordinadora de Vctimas de Alta Verapaz CODEVI Asociacin Oxlaj Kej El Petn Asociacin de Estudiantes y Profesionales de Santa Mara Tzej, Ixcn, El Quich AESMAC Coordinadora de Vctimas del Ixcn, El Quich CORVIMI Oxlajuj Ajpop, Huehuetenango Asociacin Qanil Maya Kaqchikel, Vctimas de Chimaltenango ASOQANIL Consejo Nacional de las Comunidades para el Desarrollo Integral de Guatemala CONCODIG Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala CONDEG Asociacin Comunitaria de la Poblacin Desarraigada de la Regin Ixil - ACOPRI Comit de Vctimas de la Aldea San Antonio Sinach, Zacualpa El Qhich Asociacin Rudy Monterroso, Regin Occidente Bufete Jurdico de Rabinal Asociacin Dnde estn las nias y los nios ADEN Asociacin de Movimiento de Vctimas para el Desarrollo Integral en el Norte del Quich ASOMOVIDINQ 2. Organizaciones Internacionales con trabajo en/en solidaridad con Guatemala Impunity Watch Foundation Netherlands Plataforma Holandesa contra la Impunidad en Guatemala Guatemala Human Rights Commission USA Project Counselling Service PCS Trocaire

Collectif Guatemala Francia Social Justice Committee of Montreal Grupo Belga Solidario con Guatemala Solidaridad de Austria con Guatemala Red Europea de Comits Oscar Romero Disciples Justice Action Network Plataforma de Solidaridad con Chiapas y Guatemala de Madrid CAREA e.V - Alemania Witness for Peace Organizacin Mundial Contra la Tortura, Ginebra OMCT Red de Solidaridad con el Pueblo de Guatemala NISGUA Brigadas Internacionales de Paz Proyecto Guatemala USLeap Proyectos Heks Guatemala VSF Justicia Alimentaria Global Federacin Luterana Mundial Guatemala Protection International Blgica 3. Adhesiones de personas naturales Ruth del Valle Ana Lucrecia Molina Theissen Maritza Urrutia Carlos Martn Berinstein Mariola Vicente Gabriela Porras Flores Marco Tulio lvarez