Anlisis de lAs RefoRmAs legislAtivAs sobRe inmigRAcin en itAliA: el PAquete de seguRidAd

Vctor M. Ruiz Osuna

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Anlisis de las Reformas Legislativas sobre Inmigracin en Italia

ndice
1.- Introduccin . pag. 3 2.- Contextualizacin y precedentes . pag. 4 3.- Percepciones ... pag. 6 4.- Trayectoria legislativa sobre inmigracin en Italia pag. 7 5.- El Paquete de Seguridad .... pag. 14 6.- Consideraciones finales . pag. 20 7.- Bibliografa ... pag. 22 8.- Anexo ..... pag. 24

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1.- Introduccin
Las controvertidas medidas en materia de inmigracin y seguridad pblica adoptadas por el gobierno conservador de Silvio Berlusconi nada ms afianzarse en el poder tras las elecciones legislativas de 2008, han centrado buena parte del debate poltico y social en el pas transalpino en las ltimas fechas, dando lugar a numerosas crticas, no slo en Italia, sino, tambin, a nivel europeo e incluso global, y no slo a nivel de los gobiernos ni de la sociedad civil, sino tambin de parte de organizaciones internacionales como la ONU o la Unin Europea y de instituciones como la propia Iglesia Catlica. Dichas medidas, aprobadas en el primer Consejo de Ministros celebrado por el nuevo gabinete en Mayo de 2008, constituan en s un paquete, el llamado pachetto sicurezza, formado por un conjunto diverso de acciones legales que tenan y tienen como finalidad ltima la imposicin de mayores controles y restricciones sobre la inmigracin ilegal bajo la justificacin moral de la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana. El presente trabajo nace de la motivacin de analizar y comprender la gnesis y el alcance actual del mencionado paquete de seguridad, para lo que se intentar tener en cuenta tanto la situacin vivida por Italia en relacin a la inmigracin durante los ltimos aos, esto es, su posicin relativa en el sistema europeo de flujos migratorios, como la trayectoria legislativa desarrollada en el pas transalpino en materia de inmigracin y extranjera en los ltimos veinte aos y que finalmente ha desembocado en la aprobacin del controvertido paquete. El primero de estos asuntos ser tratado, de forma breve, en el siguiente apartado (epgrafe 2: Contextualizacin y precedentes), mientras que el punto tercero del trabajo se centrar en las percepciones que, sobre la inmigracin, dominan y han dominado durante los ltimos aos el discurso poltico y la opinin pblica en Europa y, muy especialmente, en Italia. Por su parte, el cuarto apartado (Trayectoria legislativa sobre inmigracin en Italia) se centrar en el anlisis de la produccin legislativa desarrollada en Italia en materia de inmigracin durante los ltimos 4-5 lustros, haciendo mencin especial de los principales desarrollos legislativos que tuvieron lugar durante estos aos. Por ltimo, el epgrafe final se dedicar al anlisis, algo ms pormenorizado, del conjunto de medidas legales contenidas bajo el nombre de paquete de seguridad, haciendo constar los principales cambios introducidos, as como las implicaciones jurdico-polticas ms destacables.

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2.- Contextualizacin y precedentes

Que los desplazamientos y cambios de residencia de los grupos sociales son algo consustancial al propio gnero humano, no es algo que nos pueda pillar por sorpresa. Desde que nuestros primeros ancestros se aventuraron a dejar por vez primera su patria originaria en frica, hace ya casi dos millones de aos, para expandirse despus por el mundo entero, la historia de la humanidad es una historia de lucha constante, de movilidad permanente del hombre en busca de mejores y ms dignas formas de vida. Tanto es as que, como seala el jurista italiano Luigi Ferrajoli 1, en el siglo XVI existi una tradicin de pensamiento que situaba el derecho a emigrar como el ms antiguo de los derechos naturales, de tal forma que se trataba de un derecho que corresponda a todas las personas en cuanto tal, y que, en la prctica, y debido a una interpretacin oportunista, acab finalmente siendo utilizado como argumento para legitimar la conquista espaola del nuevo mundo. De igual modo, no son precisamente escasas las referencias al derecho a emigrar dentro de la tradicin liberal sobre la que hoy fundamos nuestra cultura y nuestra sociedad. Como nos recuerda Ferrajoli, desde John Locke, hasta Kant, pasando por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y la gran mayora de constituciones avanzadas, el derecho a migrar (emigrar e inmigrar) ha sido visto como un derecho fundamental e inalienable que no slo constituye la expresin mxima del derecho de toda persona a buscar la forma de satisfacer sus necesidades materiales ms bsicas, sino que ha sido representado como signo del grado de civilizacin de un pas en lo que se refiere a su tolerancia para con la inmigracin. As, mientras sirvi a los occidentales para expandir sus intereses en perjuicio de los pobladores de sus colonias, el derecho a emigrar fue concebido como un derecho universal. Sin embargo, tras cinco siglos de conquista y expolio, cuando ya no son los europeos quienes emigran a los pases pobres, sino las masas hambrientas de estos pases las que se agolpan ante nuestras fronteras, la concepcin del derecho se ha invertido. Ahora que el ejercicio del derecho de emigrar est al alcance de todos, e incluso se ha convertido en la nica alternativa de vida para millones de seres humanos, no slo se han olvidado sus orgenes histricos y su fundamento jurdico en la tradicin occidental, sino que se lo reprime con la misma ferocidad con la que fue
Extrado de la intervencin del jurista italiano Luigi Ferrajoli en el encuentro La frontera de los derechos. El derecho de la frontera, organizado el 11 de septiembre de 2009 en Lampedusa por Magistratura Democrtica, el Medel y el Movimiento por la Justicia, y cuya transcripcin editada est disponible en: http://www.kaosenlared.net/noticia/fuera-ley-racismo-institucional-gobierno-italiano.
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blandido en los orgenes de la civilizacin moderna con fines de conquista y colonizacin. Es precisamente ahora, cuando se exige que se tome en serio su carcter universal, que el derecho se desvanece, mutando en su contrario, es decir, en un delito 2. Como no poda ser menos, Italia ha formado parte, y de manera muy especial, de todo esta suerte de hipocresa llevada al extremo. Tanto es as, que Italia ha sido, por ms de cien aos y hasta hace menos de cincuenta, un pas de emigracin, mientras que, hoy en da, se perfila como una de las ms importantes puertas de acceso a Europa desde el Mediterrneo sirviendo de puente geogrfico entre Norte y Sur, y ms especficamente, entre Europa y frica. Desde 1861, ao de la unidad italiana, y hasta 1970, el nmero de emigrantes italianos hacia el exterior se ha calculado, segn cifras oficiales, en casi 28 millones de personas, de las cuales ms de 9 millones no han retornado nunca a Italia. Conocido por todos es la gran colonia italiana presente en pases de Amrica Latina (especialmente en Argentina 3, Uruguay, Brasil y Venezuela), Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) y tambin, en menor medida, en otros estados ms industrializados del centro de Europa (Alemania, Suiza y Francia) 4. La dcada de 1970, por tanto, supuso el punto de ruptura entre la vieja y la nueva Italia en lo que a las migraciones se refiere, de tal forma que desde mediados de la dcada el pas pas a convertirse en un importante foco de recepcin de inmigrantes muy en consonancia con el resto de pases europeos y occidentales. Los factores que explican este cambio pueden ser varios, si bien, la notable mejora en la situacin econmica junto con el empeoramiento de los contextos econmico-polticos de los pases del Sur, as como la localizacin geogrfica de la propia pennsula italiana son los aspectos que mayor poder explicativo aportan. En este sentido, y teniendo en cuenta los ltimos datos a los que he tenido acceso, publicados por el Instituto de Estudios Multitnicos (ISMU) sobre datos del Instituto Central de Estadstica Italiano (ISTAT), el nmero de
Idem Argentina representa, quiz, el caso ms representativo, de tal forma que se estima que entre 20 y 25 millones de argentinos, es decir, entre un 50% y un 65% de la poblacin total actual, tiene ascendencia italiana, segn datos proporcionados por FEDITALIA, la Confederacin que agrupa a todas las asociaciones italianas en Argentina. El dato se puede consultar en: http://www.asteriscos.tv/dossier3.html o en http://www.feditalia.org.ar/arg/home.html. 4 Todava a comienzos de los aos cincuenta y sesenta, una media de 300.000 personas abandonaban Italia cada ao; esta cifra decreci a 108.000 en los aos setenta, cuando empezaron a prevalecer los regresos, y a 55.000 en los aos noventa. La fuerte reduccin de las salidas hacia el extranjero muy pronto se acompaa de la llegada de los inmigrantes a Italia. El 1974 es el primer ao durante el cual los ingresos de los inmigrantes superan las salidas de los emigrantes italianos.
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inmigrantes regulares presentes en Italia a 1 de Enero de 2009 era de 3,9 millones, mientras que el nmero de irregulares se estima alrededor de 650.000, de los que el 63%, segn estimaciones del propio Ministerio del Interior italiano, ingres de manera legal en el pas para luego quedarse tras la expiracin de la visa turstica (los llamados overstayers) 5. Dichos datos, por tanto, dibujan un panorama en el que 1 de cada 14 habitantes (el 7,2% del total de la poblacin) no es ciudadano italiano, lo que choca frontalmente con el proyecto poltico planteado por Berlusconi y que el propio Primer Ministro se encarg de esclarecer cuando dijo que no tolerara una Italia multitnica 6, intencin que, ciertamente, coincide con los deseos de buena parte de la opinin pblica italiana que durante los ltimos aos se ha movido ambiguamente entre la percepcin de que la inmigracin es algo no slo necesario sino deseable, y la idea de que la condicin de ilegal y la criminalidad estn profundamente interrelacionadas.

3.- Percepciones
En el marco de un contexto como el descrito, las autoridades italianas, al igual que las de muchos otros pases en los que se haba experimentado un importante desarrollo econmico a partir de la segunda mitad del siglo pasado, caso tambin de Espaa, hubieron de afrontar un nuevo reto hasta entonces desconocido: la lucha contra la inmigracin. Como es de esperar, dicho reto fue an mayor a partir de la dcada de los noventa en el caso de pases que, como Italia, estaban insertos en la estructura de la Unin Europea, en la medida en que la prdida de vigencia de las fronteras interiores as como de los obstculos a la libre circulacin de personas dentro de la Unin, sustrajeron el tema de los controles fronterizos del mbito meramente local y lo situaron en el mismo centro del debate a nivel europeo, coincidiendo, curiosamente, con la crisis migratoria de los noventa. En este contexto, los pases miembros, entre ellos, claro est, Italia, no estuvieron exentos de presiones por parte de las autoridades europeas en relacin a la necesidad de imponer frreos controles fronterizos como forma de
Para una informacin ms detallada consultar la Tabla 1 contenida en el Anexo, donde figuran los datos oficiales sobre el total de los residentes extranjeros en Italia desglosados por nacionalidades, as como la variacin interanual para el perodo 2008-2009. Fuente: Informe ISMU. Tabla extrada de la Revista de Actualidad Internacional Sociolaboral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin N 123 de Abril de 2009. 6 http://www.elpais.com/articulo/internacional/Berlusconi/advierte/tolerara/Italia/multietnica/elpepuin t/20090511elpepiint_5/Tes
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combatir la masiva llegada de inmigrantes, situacin sta que encontr respaldo en determinados sectores de la sociedad civil europea que pareci igualmente cerrarse en banda ante el inminente arribo de personas provenientes de otros pases que pudieran amenazar la integridad de sus costumbres, su trabajo y sus modos de vida. Sin embargo, esta situacin coexista en la prctica con otra realidad de ndole material y econmica, que no era otra que la necesidad a la que se enfrentaba la propia sociedad europea de dar respuesta a una creciente demanda de mano de obra extranjera, de tal forma, que aun en tiempos de mxima ortodoxia restrictiva, la legitimacin econmica se convirti en el criterio fundamental para distinguir los inmigrantes deseados, aquellos que podan ser integrados/asimilados y que venan a cumplir una importante misin a nuestros pases, de aquellos inmigrantes no deseados, aquellos otros que llegaban sin permiso de residencia, sin acudir a ninguna llamada, y que, muy probablemente, venan a desempear alguna labor delictiva 7. Tal ha sido el criterio que ha guiado la poltica migratoria de muchos pases europeos, entre ellos Italia, durante los ltimos 10-15 aos, y tal ha sido la percepcin que sobre la inmigracin ha dominado la conciencia colectiva de los propios ciudadanos europeos en el mismo perodo, en una posicin ambigua que mediaba entre el reconocimiento de las virtudes que para la economa local tenan los extranjeros y la estigmatizacin de los mismos como delincuentes y maleantes 8. Todo ello ha tenido como consecuencia el hecho de que la propia normativa sobre inmigracin y extranjera de pases como Italia haya fluctuado entre posiciones ms o menos restrictivas en funcin de la propia coyuntura econmica, cuestin sta que, como veremos ms adelante, ha sido muy bien aprovechada por determinados grupos polticos en el poder para imponer una visin sobre la inmigracin y el trato y la consideracin hacia los migrantes, cuando menos, un tanto particular.

4.- Trayectoria legislativa sobre inmigracin en Italia

A continuacin se tratar de analizar de forma resumida la produccin legislativa italiana en materia de inmigracin durante los cuatro ltimos lustros en un intento por
FINOTELLI, C y SCIORTINO, G. Nuevas tendencias en las polticas de inmigracin italianas: cambiar algo para que nada cambie. Revista ARI N 23/2009 de 10/02/2009 del Real Instituto Elcano, dentro del rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales. 8 Muy al contrario de la creencia generalizada de que los inmigrantes delinquen ms que los nacionales, los datos demuestran, para el caso de Italia, que la tasa de delincuencia en extranjeros es slo minsculamente superior a la tasa registrada en el caso de los italianos (vase Tabla 2 y 3 del Anexo).
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trazar la trayectoria legal seguida por el pas transalpino en lo que a la regulacin del fenmeno migratorio se refiere; se pretende con ello, facilitar la comprensin de las condiciones previas que, en ltima instancia, han conducido a la entrada en vigor de las ltimas regulaciones en materia de inmigracin y seguridad pblica introducidas por el paquete de seguridad. Como podr observarse, los intentos por gestionar dicho fenmeno han sido mltiples y muy variados a lo largo del perodo referido, lo que encuentra explicacin en los intentos de los distintos gobiernos por adaptar las sucesivas disposiciones legislativas o administrativas a las circunstancias concretas de cada momento. As las cosas, y siguiendo en lo esencial lo dispuesto por Giorgio Cutuli en su ensayo sobre la trayectoria legislativa italiana en materia de inmigracin y extranjera 9, pueden distinguirse, para el perodo que va desde mediados de la dcada de 1980 hasta 2005, tres fases claramente diferenciadas al analizarse la produccin legislativa italiana en relacin a la temtica migratoria. Una primera fase que se prolong hasta 1998 y que fue regulada por la ley 943/1986 y por la ley Martelli 39/1990, lo que supuso el primer intento serio de gestin del fenmeno migratorio en Italia en clara respuesta al cambio demogrfico experimentado en la dcada de 1970 y que, como ya se advirti con anterioridad, supuso el trnsito de Italia desde un pas de emigracin hacia un pas receptor de inmigrantes. Dicha respuesta surgi, como es lgico, de la toma de conciencia por parte de la propia clase poltica as como de la sociedad civil italiana, de la necesidad que haba de adoptar medidas respecto a la regulacin de este nuevo fenmeno. Son, por tanto, aos de un profundo cambio, y la inmigracin comienza a convertirse, as, en tema recurrente en las acciones de gobierno y las discusiones polticas. Estas primeras regulaciones supusieron la construccin de un marco normativo enfocado, especficamente, a la ordenacin de la entrada y estancia de extranjeros en un contexto caracterizado por un importante crecimiento del flujo de inmigrantes llegados a Italia y por la existencia de unas altas tasas de irregularidad que se trataron de absorber parcialmente a partir de procesos eventuales de regularizacin extraordinaria.

CUTULI, G. Breves consideraciones sobre la trayectoria legislativa italiana en materia de inmigracin y extranjera. Artculo PDF disponible en la web del Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios: http://www.flujosmigratorios.org/documentos/ajuridica/Giorgio%20Cutuli,%20Trayectoria%20legislativ a%20italiana.pdf

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Una segunda etapa fue la que tuvo lugar entre 1998 y 2002, momento en que se produjo un importante cambio de perspectiva que se vio materializado en el esfuerzo por adoptar medidas de carcter ms orgnico que situaran su punto de partida en una concepcin de la inmigracin entendida como problema estructural que haba de ser tratado bajo una lgica de medio/largo plazo, en lugar de tratar de solucionarlo a partir de procedimientos de urgencia limitados e ineficaces, as como a travs de sanciones, como haba venido siendo habitual hasta ese momento. Para la consecucin de dicho fin, se dise la ley orgnica Turco-Napolitano propiciada por el gobierno de centroizquierda de Romano Prodi y que fue aprobada por el Parlamento, tras una dura discusin, en febrero de 1998. El compromiso del nuevo gobierno a travs de la nueva ley encontraba justificacin en la necesidad de llenar el vaco legal propiciado por el incremento de la presin migratoria hacia Italia y la necesidad de mano de obra extranjera, por lo que se tendi a vincular la presencia de los inmigrantes a la acreditacin de un empleo regular por parte de los mismos, una tendencia que encontrara continuidad a partir de 2002 durante el mandato de Berlusconi. La intencin, por tanto, estaba clara, y pasaba por establecer una clara diferenciacin entre quienes estaban en Italia de manera legal, quedando integrados activamente en la vida econmica y social del pas, esto es, aquellos que hemos calificado anteriormente como inmigrantes deseados y que deban, por tanto, disfrutar de los mismos derechos y libertades que los ciudadanos italianos 10, y aquellos otros no deseados que haban logrado entrar a Italia de manera ilegal y a los que haba que rechazar abiertamente por no ser productivos o necesarios en ese momento. Por tanto, la nueva ley impona dos posibles soluciones o alternativas; por un lado, el establecimiento de un sistema de cuotas anuales de entradas legales en Italia que se vera acompaado por un conjunto de polticas de integracin; y por el otro, el diseo de un sistema de rechazos y expulsiones administrativas que se fundara, entre otras cosas, sobre instrumentos como los Centros de Acogida Provisional 11 donde se podra

Especialmente si eran ya residentes de forma legal desde haca al menos cinco aos, caso en el que se les debera conceder un permiso de residencia legal (carta di soggiorno, en italiano) que les diera estabilidad y confirmara su estatus. 11 En relacin a estos Centros, he podido encontrar diversas denominaciones en las diferentes fuentes consultadas, siendo las ms comunes las de Centros de Acogida Provisional, Centros de Permanencia Temporal y Asistencia, Centros de Identificacin y Expulsin (este ltimo es el que cobra validez legal a raz de la ltima reforma) , etc. En adelante, se usarn indistintamente uno u otro trmino como equivalentes.

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mantener hasta 20 o 30 das, si fuera necesario, a los clandestinos que hubiera que identificar y organizar su repatriacin. La etapa comprendida entre 2002 y 2005, aos que coinciden con parte del primer mandato de larga duracin de Berlusconi, marca otro importante cambio conceptual. Inspirada en la ley de 1998, la ley Bossi-Fini, relativa a la inmigracin y el asilo y que fue aprobada en septiembre de 2002, supuso, sin embargo, un endurecimiento general de las normativas precedentes. Hay que tener en cuenta, asimismo, el contexto en el que se aprueba dicha reforma, ya que coincide con la voluntad expresada por la UE en el Consejo Europeo de Sevilla del mismo ao 2002, de comunitarizar progresivamente la poltica de inmigracin, de tal forma que, a partir de entonces, la inmigracin dejara de ser una cuestin nacional para convertirse en un problema de orden europeo. Entre los cambios ms significativos introducidos por la ley Bossi-Fini caben destacarse la reduccin de la duracin de los permisos temporales y del perodo mximo de estancia sin trabajo; asimismo, se vio incrementado el nmero de aos exigido para la adquisicin del permiso de residencia pasando de cinco a seis aos, al tiempo que se intensific el control fronterizo mediante la militarizacin de la frontera y se impuso la agilizacin de las expulsiones administrativas. En cuanto a la reagrupacin familiar, se introdujo otra importante novedad, vindose excluida, desde entonces, la posibilidad de reagrupar a los familiares de hasta tercer grado de parentesco como suceda hasta ese momento, de tal modo que slo se podra reagrupar al cnyuge y a los hijos, fueran stos mayores o menores de edad y siempre y cuando estuvieran a su cargo demostrndose debidamente que no podan mantenerse por s solos 12. Asimismo, qued establecido el denominado procedimiento de acompaamiento a la frontera, en virtud del cual todos aquellos irregulares detectados seran expulsados inmediatamente mediante el fletamento de aviones especiales para efectuar estas repatriaciones. Otro de los aspectos ms polmicos contenidos en dicha ley, fue el que estableci la obligatoriedad de tomar las huellas digitales a los extranjeros que solicitaran o renovaran el permiso de residencia, en la medida en que en Italia la situacin es diferente, por ejemplo, a la de Espaa, donde se efecta un registro de las huellas a todos los ciudadanos al expedir el documento nacional de identidad, mientras que en

En relacin a este ltimo aspecto, slo se autorizara la reagrupacin cuando no se contara con otros hijos que se pudieran hacer cargo de ellos en el pas de origen.

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Italia esto no ocurre. Dicha situacin, hizo que se multiplicaran las voces crticas en contra de la nueva normativa, al considerar que se trataba de una medida claramente discriminatoria y que marginaba a los inmigrantes al considerarlos, desde un principio, como elementos potencialmente peligrosos. Pero el que quiz fuera el aspecto ms controvertido de la nueva ley, y que ya avanzaba lo confirmado aos ms tarde con el paquete de seguridad, es el que estableca que el extranjero que, habiendo sido expulsado, volviera a entrar en el pas a travs de los canales no autorizados y sin la documentacin en regla, estara cometiendo un delito 13 castigado con penas de prisin, con lo que, por vez primera, se atisba el inters del ejecutivo de Berlusconi por convertir la inmigracin ilegal en delito, situacin sta que encontrara pleno desarrollo aos ms tarde con la entrada en vigor del paquete de seguridad. Los aos siguientes seran aos de intensos enfrentamientos polticos e institucionales en torno a la dudosa constitucionalidad de algunos de los aspectos ms severos de la ley Bossi-Fini, acusada a menudo de ser abiertamente discriminatoria y encontrarse continuamente bajo tela de juicio por parte de la Corte Constitucional. Dicha situacin, llev finalmente a que la ley fuera declarada parcialmente inconstitucional por el Alto Tribunal el 15 de julio de 2004 en relacin a los artculos que se referan a las expulsiones forzosas y al arresto de los inmigrantes ilegales reincidentes, alegando que la nueva ley no solo viola la libertad personal del inmigrante sino el derecho de defensa del extranjero 14. Asimismo, meses ms tarde, el 18 de febrero de 2005, la Corte volvi a declarar inconstitucionales dos nuevos artculos, concretamente los que prevean que no poda alcanzar la regularizacin una persona que hubiera sido denunciada por cometer un delito an en los casos en que no estuviera previsto el arresto, al considerar la Corte Constitucional que con ellos se vulneraban los artculos 3 y 13 de la Constitucin italiana que sancionan, respectivamente, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la excepcionalidad de la adopcin de medidas de privacin de libertad. Por ltimo, consideraremos brevemente el perodo 2006-2008, etapa que coincide con la vuelta al gobierno del grupo de centro-izquierda liderado por Romano Prodi, y que
La tipificacin de dicho delito en el seno del Cdigo Penal Italiano sera la de delito de inmigracin clandestina. 14 Concretamente, los Magistrados consideraron que era anticonstitucional que un inmigrante pudiera ser expulsado tras comparecer ante un juez sin garanta alguna de defensa, as como el hecho de que debieran ser arrestados aquellos que violaran la orden de abandonar Italia.
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qued marcado por un nuevo intento de regulacin en el mbito de la inmigracin a partir de una nueva ley, de corte muy liberal, que, sin embargo, nunca lleg a entrar en vigor debido a la situacin de colapso que caracteriz al gobierno de Prodi durante esta etapa: la ley Amato-Ferrero. Dicho proyecto de ley, en la medida en que nunca lleg a ser ley, no supona una abrogacin de la anterior ley Bossi-Fini, sino una modificacin. Entre los aspectos ms novedosos que pretenda introducir este nuevo proyecto de ley de delegacin, aprobado como tal en marzo de 2007, cabran destacarse varios, si bien, estos son algunos de los ms importantes y que mayor repercusin y revuelo meditico provocaron: por un lado, el proyecto de ley estableca el reconocimiento del derecho de voto administrativo a los extranjeros con permiso de residencia que, sobre la base de la nueva normativa, podra conseguirse tras cinco aos de residencia legal en Italia

(recordemos que la ley Bossi-Fini haba establecido este requisito en seis aos); asimismo, se trat de desvincular la conexin existente entre permiso de residencia y contrato de trabajo volvindose a introducir la figura del sponsor o garante 15, al entender el gobierno que dicha situacin slo estaba generando un aumento de la clandestinidad; adems, se trat de corregir el mecanismo de programacin de los flujos migratorios a partir del cual se fijan los contingentes, que pas de ser elaborado anualmente a serlo cada tres aos, si bien, con la posibilidad de correccin anual; en lo que respecta a los Centros de Acogida Temporal, se estableci la reduccin de su nmero, as como su apertura a la prensa y a los representantes de los entes locales, en un intento por dotar a dichos centros de una mayor transparencia; y, por ltimo, como aspecto tambin destacado, se crea la figura del permiso de residencia en espera de empleo, estableciendo la prolongacin a un ao (antes seis meses) del tiempo que un inmigrante poda permanecer inscrito en los centros para el empleo, plantendose la posibilidad de que el extranjero pudiera renovar por otro ao cuando demostrara tener una renta no inferior a la de la asignacin social prevista para estos casos. A pesar de que, como ya se ha comentado, el proyecto Amato-Ferrero nunca lleg a entrar en vigor, s que hubo bastante tiempo para que las crticas de la oposicin se cernieran gravemente sobre sus planteamientos, lo que, como es lgico, coadyuv a su parlisis. Haciendo un uso sistemtico del argumento de la preocupacin por la
El sponsor o garante es una institucin, como las Regiones y los Entes Locales, o las asociaciones ligadas al mundo del trabajo, que permitira la entrada en Italia de aquellos inmigrantes con suficientes garantas profesionales o patrimoniales. El garante seleccionara al inmigrante de listas organizadas por nacionalidades a las que se podran inscribir los extranjeros que quisieran entrar en el pas. Dichas listas se encontraran en las Embajadas o en organismos con sede en los pases de procedencia.
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seguridad, la oposicin derechista, liderada por la Liga Norte, verti duras crticas sobre el nuevo intento de regulacin de la inmigracin iniciado por el gobierno de Prodi. Sin embargo, hay que resaltar, igualmente, que dicho argumento no fue explotado en exclusividad por los sectores ms conservadores de la poltica italiana, sino que el propio partido en el poder, el mismo que en marzo de 2007 dise el proyecto de ley Amato-Ferrero, experiment en octubre del mismo ao lo que muchos de sus propios correligionarios calificaron de elemento de discontinuidad, al aprobar un decreto que permita a las fuerzas de seguridad deportar a ciudadanos de la UE y a los miembros de sus familias del territorio italiano si se les consideraba peligrosos para el orden pblico. El decreto nmero 181/2007 16 fue el resultado prctico de una reaccin poltica al atroz asesinato de una mujer italiana a manos de un ciudadano rumano, un crimen que desencaden un sentimiento de pnico y rechazo generalizado entre la poblacin, y que contribuy, de manera decisiva, al reforzamiento de la psicosis social contra los inmigrantes. Desde ese momento, todos los intentos por vincular inmigracin y delincuencia parecieron estar ms justificados. Sirvan de muestra las palabras del por entonces vicepresidente del gobierno italiano, Francesco Rutelli, cuando declar que era obligacin poltica e institucional del Estado garantizar la tranquilidad de los ciudadanos italianos haciendo uso del rigor y la severidad de la ley, o del propio Berlusconi quien, haciendo gala de un tono descaradamente ms burdo e insensible, dijo que para evitar este tipo de episodios en las calles italianas tendra que haber tantos militares como chicas guapas. As las cosas, llegamos a mayo de 2008, momento en que la coalicin conservadora liderada por Silvio Berlusconi gana las elecciones generales despus de una larga campaa electoral en la que el tema de la necesidad de adoptar medidas firmes contra la inmigracin ilegal y los criminales extranjeros centr la mayor parte del debate y de los slogans polticos de los diferentes partidos; y me refiero a los partidos, en plural, porque fue un tema, el de la seguridad pblica, que abarc todo el espectro poltico italiano,

Con este decreto Italia contravena claramente uno de los pilares fundamentales de la UE, concretamente, la Directiva 38/2004/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Aun as, esta Directiva contempla la posibilidad de que un Estado miembro expulse a un ciudadano de la Unin, siempre y cuando dicha posibilidad quede enmarcada dentro de unos lmites muy precisos, a los cuales no se ajustaba el decreto 181/2007 (Resolucin del Parlamento Europeo sobre la aplicacin de la Directiva 2004/38/CE de 12 de noviembre de 2007).

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incluidos partidos tericamente situados ms a la izquierda. Al anlisis de la actividad legislativa desarrollada por el nuevo gobierno se dedicar el siguiente epgrafe.

5.- El Paquete de Seguridad

Teniendo en cuenta un panorama como el descrito, pronto parecen haber olvidado los italianos su pasado ms reciente, cuando, como ya se advirti al principio de este trabajo, eran ellos los que se vean obligados a emigrar hacia tierras desconocidas en busca de mejores oportunidades de vida. Es por ello, que he considerado que podra resultar interesante transcribir un fragmento de un informe elaborado en 1912 por la Inspeccin para la Inmigracin del Congreso de los Estados Unidos sobre los inmigrantes italianos y que, considero, refleja fielmente el espectacular cambio de mentalidad experimentado por la sociedad italiana respecto a la concepcin del fenmeno migratorio si comparamos la situacin actual con la de principios de siglo. Generalmente son de pequea estatura y de piel oscura. No les gusta el agua y muchos apestan porque llevan la misma ropa durante semanas. Se construyen chabolas de madera y aluminio en los suburbios de las ciudades donde viven, encima unos de otros. Cuando consiguen acercarse al centro alquilan carsimo apartamentos cochambrosos. Se suelen presentar dos y buscan una habitacin con cocina. Luego se convierten en cuatro, seis, diez. Entre ellos hablan lenguas incomprensibles para nosotros, tal vez dialectos antiguos. A muchos nios los usan para pedir limosna y delante de las iglesias suelen ponerse mujeres vestidas de negro y ancianos que claman piedad con tono penoso. Dicen que tienen querencia al robo, y si se les obstaculiza, se vuelven violentos. Nuestras mujeres los evitan no slo porque son poco atrayentes y salvajes sino porque se ha extendido el rumor de algunas violaciones ocurridas en calles perifricas al volver las mujeres del trabajo. Nuestros gobernantes han concedido demasiadas entradas en las fronteras pero sobre todo no han sabido seleccionar entre aquellos que entran en nuestro pas para trabajar y quienes piensan vivir como parsitos o incluso de actividades criminales...[...] Les invito a comprobar los documentos de procedencia y a

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devolver a sus pases a la mayora. Nuestra seguridad debe ser la primera preocupacin 17. Hecha mencin de esta curiosa referencia histrica, se proceder a continuacin a analizar de forma ms pormenorizada la verdadera naturaleza y alcance jurdico-poltico de este conjunto de medidas que hemos englobado bajo el nombre genrico de paquete de seguridad. En este sentido, dos semanas escasas despus de que la nueva coalicin conservadora liderada por Silvio Berlusconi ("Popolo della Libert") se hiciera con el triunfo en las elecciones legislativas italianas el 8 de mayo de 2008, y durante la celebracin del primer Consejo de Ministros organizado por el nuevo gobierno en la ciudad de Npoles (el 21 de mayo de 2008), se adopt la decisin de poner en marcha un conjunto de medidas como forma de luchar contra la inmigracin ilegal y la supuesta situacin de inseguridad ciudadana por la que atravesaba Italia. El eufemsticamente llamado pachetto sicurezza, prevea, as, la puesta en marcha de un decreto ley sobre medidas urgentes en materia de seguridad pblica (el decreto ley n 92/2008, convertido posteriormente en la ley 125/2008) de puesta en vigencia inmediata, que estableca los agravantes de delitos en caso de ser cometidos por inmigrantes irregulares; asimismo, el paquete prevea la aprobacin de tres decretos legislativos, sobre reunificacin familiar, asilo y ciudadanos comunitarios, respectivamente, de los cuales el tercero sera finalmente retirado a consecuencia de las presiones recibidas de parte de las instituciones europeas; y, finalmente, se inclua el borrador de un nuevo proyecto de ley, el proyecto de ley 733-B, que pretenda incluir como novedad ms reseable el delito de entrada ilegal en el pas 18. A continuacin, se har referencia a cada una de estas modificaciones legislativas contenidas en el paquete de seguridad haciendo constar los principales cambios introducidos, as como las fundamentales implicaciones jurdico-polticas y sociales para sus principales destinatarios. En lo que respecta al decreto ley sobre medidas urgentes en materia de seguridad pblica, se trat de un texto que entr en vigor el mismo da de su aplicacin, hecho que encontr justificacin en lo que, segn el ejecutivo italiano, constituan unas
Extrado, tal cual, de un artculo de Gorka Larrabeiti publicado el 03/07/2009 en la Revista Rebelin bajo el ttulo: El racismo ya es ley en Italia: el orgullo y el olvido, en http://www.rebelion.org/noticia.php?id=88060 18 Un resumen de los principales aspectos contenidos en estas modificaciones legislativas aparece recogido en la Tabla 5 del Anexo.
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circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad 19. Dicho decreto, que posteriormente fue convertido en ley tras el trmite parlamentario pertinente, introdujo importantes modificaciones en el Cdigo Penal italiano (concretamente, son modificados los artculos 235 y 312), haciendo posible, entre otras cosas, la deportacin de un extranjero o la expulsin de un ciudadano de la Unin Europea en el caso de que fuese declarado culpable de un crimen que acarrease una condena de ms de dos aos de prisin, frente a los diez que contemplaba la normativa anterior. Asimismo, el decreto establece la posibilidad de encarcelar a ciudadanos italianos o extranjeros que hayan alquilado un piso a personas en situacin irregular 20, del mismo modo que inviste al ejrcito italiano con la tarea (limitada) de controlar el territorio. Uno de los aspectos ms controvertidos que, igualmente, contempla la nueva regulacin, es el hecho de que otorga poderes especiales a las autoridades civiles en situaciones de emergencia relacionadas, entre otras cosas, con la inseguridad urbana, lo que ha dado pie a la formacin de las llamadas patrullas ciudadanas, grupos de voluntarios que pueden actuar en apoyo a la vigilancia de policas y militares en las calles de los pueblos y ciudades italianas. Una ltima modificacin, esta vez no de carcter estrictamente normativo, aunque s con una gran capacidad ilustrativa acerca del espritu que gui este conjunto de reformas, es la que se refiere al cambio de denominacin oficial que afect a los Centros de Permanencia Temporal y Asistencia, que pasan a ser denominados Centros de Identificacin y Expulsin, haciendo de esta forma patentes las intenciones del legislador en relacin a esta institucin en el sentido de que no son centros para alojar de forma provisional a extranjeros en situacin irregular, que tambin lo debern ser necesariamente, sino para proceder a su identificacin y posterior expulsin, pudiendo encontrarse en esa situacin hasta 18 meses, frente a los 60 das que prevea la legislacin anterior 21.

ritenuta la straordinaria necessit ed urgenza di introdurre disposizioni volte ad apprestare un quadro normativo pi efficiente per contrastare fenomeni di illegalit diffusa collegati all'immigrazione illegale e alla criminalit organizzata (decreto ley 125/2008). 20 Dicha posibilidad se lleva a cabo en virtud de la modificacin de la normativa de extranjera, el decreto legislativo 286/1998 de 25 de julio, en su artculo 12. Concretamente, se establece que, quien ponga a disposicin de un extranjero en situacin irregular una vivienda, podr ser condenado con pena de prisin de seis meses a tres aos, multa que puede llegar hasta 150.000 euros, y adems sufrir la confiscacin de la vivienda. 21 Le parole "centro di permanenza temporanea", ovvero "centro di permanenza temporanea ed assistenza" sono sostituite, in generale, in tutte le disposizioni di legge o di regolamento, dalle parole "centro di identificazione ed espulsione" quale nuova denominazione delle medesime strutture (art. 8 decreto ley 125/2008).

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Por su parte, en lo que se refiere a los decretos legislativos, cada uno de los tres aprobados se referan a un tema en particular. Concretamente, los dos primeros, referidos a la reunificacin familiar y el derecho de asilo, supusieron la modificacin en sentido restrictivo de dos decretos anteriores, el 5/2007 y el 251/2007, respectivamente, elaborados, en su da, para convertir en leyes de derecho nacional las directivas europeas 2004/83/CE y 2003/86/CE, que trataban sobre cada uno de estos temas 22. En concreto, la nueva legislacin introduce nuevas restricciones en los procedimientos de reunificacin familiar, as como restringe el derecho de circulacin de los demandantes de asilo a determinadas zonas mientras dure el proceso de audiencias para la concesin del asilo poltico (vase Tabla 5 del Anexo). En lo que respecta al tercero de los decretos legislativos, se trat de un decreto destinado a convertir en ley nacional la directiva 2004/38/CE sobre la libre circulacin de los ciudadanos de la UE. En virtud de esta regulacin, los ciudadanos comunitarios slo podran establecerse en Italia por un perodo superior a tres meses, cuando hubieran registrado su presencia en el pas mediante su inscripcin en el registro civil y siempre que atestiguasen disponer de ingresos legales suficientes. En caso contrario, podran ser expulsados del pas por razones de seguridad pblica 23. Sin embargo, a primeros de agosto de 2008, y tras las presiones recibidas de parte de la oposicin, el gobierno italiano se vio obligado a someter al examen de la UE los tres decretos legislativos mencionados, dando lugar, en octubre del mismo ao, al bloqueo de algunas de las secciones del decreto que regulaba la libre circulacin de los ciudadanos de la UE tras el fallo negativo de la Comisin, que se haba manifestado perpleja por la contundencia del decreto italiano, manifestando, adems, que planteaba serios problemas de compatibilidad con el derecho comunitario. Por ltimo, nos referiremos al proyecto de ley 733-B, tambin referido a medidas urgentes en materia de seguridad pblica, que sera finalmente aprobado por el Senado italiano el 2 de julio de 2009 despus de haber ligado su votacin a tres cuestiones de

FINOTELLI, C y SCIORTINO, G. Nuevas tendencias en las polticas de inmigracin italianas: cambiar algo para que nada cambie. Revista ARI N 23/2009 de 10/02/2009 del Real Instituto Elcano, dentro del rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/ 23 A efectos de la expulsin, los ciudadanos comunitarios podran ser retenidos, por 15 das como mximo, en un Centro de Identificacin y Expulsin.

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confianza, debido a la dificultad para sacar adelante el proyecto en las Cmaras 24. Como ya se apunt ms arriba, la principal novedad contenida en esta ley es la que se refiere a la tipificacin como delito de la entrada ilegal en el pas, que, finalmente, y debido a las presiones ejercidas desde las instituciones europeas, no fue penado con la crcel aunque s con una multa que poda oscilar entre los 5.000 y 10.000 adems de la expulsin inmediata. Asimismo, es interesante sealar que dicha ley introdujo otro tipo de medidas dirigidas a luchar contra la mendicidad y el vandalismo, as como a la confiscacin de bienes pertenecientes a organizaciones criminales. Al margen de lo antedicho, las principales modificaciones introducidas por esta ley son las siguientes: a) En primer lugar, se establecen ms restricciones y limitaciones para el acceso a la nacionalidad italiana de parte de un cnyuge extranjero, de forma que el perodo para la adquisicin de la ciudadana italiana por esta va pasa de seis meses a dos aos, salvo para los casos en que existan hijos en el seno del matrimonio, en cuyo caso, este perodo de tiempo quedar reducido a un ao. Dicha reforma se hace posible en virtud de la modificacin del art. 5 de la ley 91/1992 de 5 de febrero. Se establece, asimismo, la prohibicin de casarse para los ciudadanos extranjeros desprovistos del permiso de residencia, ya sea con un nacional italiano o con un extranjero legalmente establecido. b) Del mismo modo, se introduce la obligatoriedad de presentar el permiso de residencia para el ejercicio de cualquier acto civil. En este sentido, el ciudadano extranjero desprovisto de permiso de residencia no podr registrar civilmente el nacimiento de sus hijos. c) Asimismo, a partir de la modificacin del art. 9 de la misma ley, se establece el pago de una contribucin de 200 (tasa) para la solicitud, entrega o concesin de la ciudadana italiana, vindose dicho trmite significativamente encarecido. En lo que se refiere a la solicitud de expedicin o renovacin del permiso de residencia, la contribucin obligatoria oscilar entre los 80 y los 200 (art. 5.2 bis). d) Dado que la inmigracin clandestina pasa a ser considerada como delito, se establece la obligatoriedad de que cualquier funcionario pblico, con excepcin de mdicos y directores de escuela (tras la negativa de stos), denuncie la presencia

Finalmente, el proyecto fue aprobado por mayora relativa con un total de 157 votos a favor, 124 en contra y 3 abstenciones.

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de extranjeros irregulares 25. Dicho precepto queda recogido en la modificacin efectuada sobre el art. 10 del decreto legislativo 286/1998 de 25 de julio sobre las disposiciones generales que regulan la inmigracin y las condiciones de los extranjeros en Italia. e) Se establecen, adems, importantes restricciones al envo de transferencias econmicas a los pases de origen de los extranjeros en situacin irregular en virtud de los frreos controles que se imponen a las entidades financieras dedicadas a este tipo de actividad (Western Union, MoneyGram, etc.), quienes, a partir de entonces, debern acreditar que la persona que enva el dinero se encuentra en situacin regular en el territorio italiano. Para ello, la entidad financiera implicada tiene la obligacin de adquirir y conservar, por diez aos, una copia del permiso de residencia de la persona que solicita la transferencia de dinero, salvo cuando se trate de un ciudadano comunitario. En los casos en que los agentes financieros constaten la presencia de un extracomunitario que no rena los requisitos legales de permanencia en el pas, debern sealar a la Polica, en el plazo de doce horas, los datos de la persona. Como seala el Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Eduardo Rojo, en su blog, est por ver el impacto que esta medida producir en los pases que reciben un flujo importante de remesas de parte de sus emigrados, as como la forma en que afecta a las relaciones diplomticas entre estos pases e Italia. f) Otra importante modificacin, ya apuntada con anterioridad, es la que permite retener por un perodo de tiempo de hasta 18 meses en los Centros de Identificacin y Expulsin, a aquellos extranjeros en situacin irregular que estn pendientes de la tramitacin administrativa para su expulsin (modificacin del art. 14.5 del decreto legislativo 286/1998 de 25 de julio). De esta forma, el gobierno italiano integraba en su ordenamiento interno la directiva comunitaria que trata de armonizar los procedimientos seguidos en los Estados miembros para la repatriacin de inmigrantes irregulares, la conocida como Directiva de la Vergenza 26.

Tras las protestas presentadas por el gremio de los mdicos y los profesores de enseanzas obligatorias ante la UE y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el gobierno de Berlusconi se vio obligado a dar marcha atrs en su pretensin de obligar a estos profesionales a denunciar la presencia de irregulares en los centros sanitarios y educativos. 26 Resolucin legislativa del Parlamento Europeo, de 18 junio de 2008, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a procedimientos y normas comunes en los Estados

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6.- Consideraciones finales

A lo largo del presente trabajo se han presentado los aspectos ms destacables de la experiencia vivida en el seno de la Repblica italiana en relacin al fenmeno migratorio durante las ltimas dcadas. En este sentido, hemos visto cmo Italia, despus de haber sido un pas emisor de migrantes durante buena parte de su historia moderna, pas, a partir de la dcada de los setenta, a convertirse en un importante foco de atraccin de inmigrantes internacionales, muy en sintona con el resto de naciones europeas y occidentales. Este importante cambio de posicin dentro del sistema global de flujos migratorios, ha respondido, como es lgico, a una multiplicidad de factores que encuentran su origen en aspectos tanto econmicos, como polticos, sociales y culturales en los que ahora no nos vamos a detener. Tales cambios han provocado profundas transformaciones en el seno de la sociedad italiana, de tal forma que sta ha debido irse adaptando a los nuevos vientos que trajo consigo el progreso y el desarrollo, siendo uno de los retos que con mayor vigor y asiduidad ha ocupado la agenda poltica italiana durante las ltimas dcadas, el de la necesidad de articular la lucha contra la inmigracin, especialmente la irregular. En este sentido, hemos dedicado un epgrafe al anlisis de los desarrollos legislativos puestos en marcha por los diferentes gobiernos italianos durante los ltimos veinte aos, los cuales, han abordado el reto de controlar la inmigracin haciendo uso de diferentes puntos de vista y dando lugar a resultados tambin dispares. Al margen de las diferentes regulaciones emprendidas, un aspecto siempre presente ha sido el hecho de que el desarrollo del rgimen de inmigracin italiano se ha venido asentando durante estos aos en una profunda contradiccin. De un lado, siempre ha permanecido presente la necesidad de imponer medidas restrictivas que minimicen el impacto de la inmigracin extranjera sobre las estructuras nacionales; de otro, la necesidad, tambin presente, de dar respuesta a una realidad innegable como es la creciente demanda de mano de obra extranjera de parte del tejido productivo, as como de las propias familias. Encontrar el punto de equilibrio entre ambos extremos ha sido el caballo de batalla de los diferentes gobiernos italianos en materia de inmigracin, y el nico punto en claro que parece haberse extrado ha sido el de la necesidad de diferenciar entre la inmigracin legal (aquella deseada) y la ilegal (aquella que hay que combatir y exterminar cual si de una plaga se tratara).
miembros para el retorno de los nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio (COM(2005)0391 C6-0266/2005 2005/0167(COD))

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Como ya se ha observado, cada una de las reformas emprendidas ha tratado de dar respuesta al eterno problema en base a polticas ms o menos restrictivas, habiendo llegado as a la reforma iniciada en 2008 con la aprobacin del paquete de seguridad, el cual viene a representar la mxima expresin de la vertiente ms represiva y reaccionaria de las polticas anti-inmigratorias. En sntesis, podra decirse que el paquete nace de un esfuerzo por asimilar la inmigracin a una cuestin de seguridad nacional, de tal forma que los esfuerzos se han dirigido a combatir uno de los sntomas ms que a combatir las causas de la propia inmigracin irregular, lo que, en s, constituye ya un grave error de partida. En este sentido, y dadas las evidencias que demuestran que existe una importante demanda de mano de obra extranjera, la lucha contra la inmigracin irregular quizs debiera haber discurrido por el terreno de una reforma del mercado laboral, en lugar de haberse centrado en el simple reforzamiento de los controles fronterizos y el tejido de todo un sistema de controles legales y administrativos tendentes a dificultar la vida de los inmigrantes ya presentes 27.

FINOTELLI, C y SCIORTINO, G. Nuevas tendencias en las polticas de inmigracin italianas: cambiar algo para que nada cambie. Revista ARI N 23/2009 de 10/02/2009 del Real Instituto Elcano, dentro del rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales. Artculo en PDF disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/

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7.- Bibliografa
Intervencin del jurista italiano Luigi Ferrajoli en el encuentro La frontera de los derechos. El derecho de la frontera, organizado el 11 de septiembre de 2009 en Lampedusa por Magistratura Democrtica, el Medel y el Movimiento por la Justicia, y cuya transcripcin editada est disponible en: http://www.kaosenlared.net/noticia/fuera-ley-racismo-institucional-gobiernoitaliano La inmigracin en Italia. Aporte para el FORO SOCIAL MUNDIAL 2004. Disponible en http://www.migrantesenlinea.org/enlinea.php?c=349 Revista de Actualidad Internacional Sociolaboral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (http://www.mtin.es/es/mundo/Revista/index.htm): Revista N 102 (Abril 2007) Revista N 114 (Mayo 2008) Revista N 123 (Abril 2009) Revista N 129 (Noviembre 2009)

Informe ISMU (Informe de Estudios sobre Multiculturalismo) en: http://www.ismu.org

ROSSI, M. Italia: de pas de emigracin a pas de inmigracin. El camino hacia la interculturalidad. Universit degli Studi di Napoli lOrientale. Artculo en PDF extrado de la pgina web: http://www.humanrightsobservatory.net/revista5/articulos9/MARIA%20ROSSI.pdf

CUTULI, G. Breves consideraciones sobre la trayectoria legislativa italiana en materia de inmigracin y extranjera. Artculo en PDF disponible en la pgina web del Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios (CEMIGRAS):

http://www.flujosmigratorios.org/documentos/ajuridica/Giorgio%20Cutuli,% 20Trayectoria%20legislativa%20italiana.pdf NAPOLITANO, G. La Ley de Inmigracin italiana. La experiencia con Tnez. Revista CIDOB dAfers Internacionals, N 53, Ciudadana Europea e Inmigracin, pp. 189-192. Artculo en PDF disponible en la pgina web: http://www.cidob.org/es/content/download/5141/51968/file/53napolitano.pdf

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APARICIO CHOFR, L. La reforma italiana: la ley Bossi-Fini. Artculo publicado el 9 de octubre de 2002 en la pgina web:

http://www.uv.es/~tyrum/artinmi1.html FINOTELLI, C y SCIORTINO, G. Nuevas tendencias en las polticas de inmigracin italianas: cambiar algo para que nada cambie. Revista ARI N 23/2009 de 10/02/2009 del Real Instituto Elcano, dentro del rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales. Artculo en PDF disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/ LARRABEITI, G. El racismo ya es ley en Italia: el orgullo y el olvido. Revista Rebelin de 03/07/2009. Artculo disponible en la pgina web de la revista: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=88060 DAZ, J. Seguridad y prevencin en Italia: algo ms que tolerancia cero?. Temas de Seguridad, N3, Observatorio Latinoamericano de Seguridad Ciudadana (OLSC), diciembre 2008. Disponible en:

http://www.flacso.cl/proyectos.php?proyecto_id=41 El blog de Eduardo Rojo: El nuevo y cambiante mundo del trabajo. Una mirada abierta y crtica a las nuevas realidades laborales, en: http://eduardorojoblog.blogspot.com/2008/05/la-poltica-de-inmigracin-delgobierno.html

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8.- Anexo
Tabla 1: Poblacin extranjera residente en Italia (2008-2009)
Poblacin extranjera residente. Italia 2008-2009 Pases Rumana Albania Marruecos China Ucrania Filipinas Tnez Polonia Macedonia India Ecuador Per Egipto Moldavia Serbia /Montenegro Primeros 15 pases Todos los pases Extranjeros 1.1.2008 625.000 402.000 366.000 157.000 133.000 106.000 94.000 90.000 78.000 77.000 73.000 71.000 70.000 69.000 69.000 2.480.000 3.433.000 Var. sobre 1.1.2007 Absoluta % 283.000 26.000 23.000 12.000 13.000 5.000 5.000 23.000 6.000 8.000 3.000 5.000 6.000 13.000 -5.000 426.000 494.000 82,7 6,9 6,7 8,3 10,8 5,0 5,6 34,3 8,3 11,6 4,3 7,6 9,4 23,2 -6,8 20,7 16,8 Extranjero s 1.1.2009 772.000 438.000 401.000 174.000 156.000 119.000 100.000 100.000 (a) 92.000 82.000 81.000 78.000 90.000 211.000 2.894.000 3.900.000 Var. sobre 1.1.2008 Absoluta % 147.000 36.000 35.000 17.000 23.000 13.000 6.000 10.000 15.000 9.000 10.000 8.000 21.000 64.000 127.000 467.000 23,5 9,0 9,6 10,8 17,3 12,3 6,4 11,1 0,0 12,3 14,1 11,4 30,4 43,5 16,7 13,6

(a) En 2009 el dato de Serbia y Montenegro incluye tambin Macedonia (b) Fuente: Fundacin ISMU sobre datos ISTAT

Tabla 2: Tasa de delincuencia general en Italia (Ao 2005) Tasa de delincuencia general (2005) Italianos Inmigrantes Empadronados (Fuente ISTAT) Inmigrantes con Permiso Residencia (Fuente Dossier Critas/Migrantes) Tasa de delincuencia 0,75% 1,41% 1,24%

Fuente: Revista de Actualidad Internacional Sociolaboral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (Revista N 129)

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Tabla 3: Tasa de delincuencia por tramos de edad (Ao 2005) Edad Italianos Inmigrantes Empadronados (ISTAT) Inmigrantes Regularmente Residentes (Dossier)
Inmigracin (Revista N 129)

18-44 1,50% 2,14% 1,89%

45-64 0,65% 0,50% 0,44%

Fuente: Revista de Actualidad Internacional Sociolaboral del Ministerio de Trabajo e

Tabla 4: Incidencia de delitos relacionados con la condicin de ciudadano extranjero Cometidos por Delitos 28 Total inmigrantes (regulares e irregulares Leyes en materia de inmigracin Trata y comercio de esclavos Falsas declaraciones de identidad Reproduccin abusiva de pelculas y similares Hurto Ria Resistencia a oficial pblico Estupefacientes Falsedad en actas privadas y uso de documentos falsos Encubrimiento Total denuncias contra autores conocidos 45.058 550.590 13.098 130.131 29,1% 23,7% 51.355 6.927 14.099 42.409 14.132 20.305 2.573 4.909 14.402 4.415 39,5% 37,1% 34,8% 34,0% 31,2% 21.996 613 7.410 5.294 19.189 501 5.513 3.219 87,2% 81,7% 74,4% 60,8% %

Fuente: Revista de Actualidad Internacional Sociolaboral del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (Revista N 129)

Es mucho ms baja, sin embargo, la incidencia de los extranjeros sobre el total de las denuncias por otros tipos de delitos: atracos a bancos (3%) u oficinas postales (6%), evasin fiscal y contributiva (5,8%), omisin de cuotas de Seguridad Social (8,0%), asociacin para delinquir (10,6%).

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Tabla 5: Resumen de las reformas legislativas contenidas en el paquete de Seguridad

Tema Antigua Norma Nueva Norma Referencia Legislativa
Deportacin de un extranjero Deportacin de un extranjero o Ley 125/2008

Deportacin
Permanencia en centros de detencin

culpable de un delito con una condena no inferior a 10 aos 60 das

ciudadano de la UE en caso de una condena de ms de dos aos 60 das + 60 das hasta un mximo de 18 meses Proyecto de ley sobre asuntos de seguridad (733-B)

Repatriacin u orden de abandonar el pas (intimazione) si la repatriacin

Detencin y encarcelacin por un perodo de seis meses a cuatro aos (finalmente se elimin la pena de crcel establecindose nicamente una sancin econmica de entre 5.000 y 10.000 .

Proyecto de ley sobre asuntos de seguridad (733-B)

Entrada irregular

es imposible

Nacionalizacin despus de casarse con un ciudadano italiano

Despus de seis meses de residencia legal en Italia

Despus de dos aos de residencia legal en Italia. Puede reducirse a un ao en caso de tener hijos en comn

Proyecto de ley sobre asuntos de seguridad (733-B)

La ley requiere la inscripcin en el padrn municipal. La autoridad

La ley requiere la inscripcin en el padrn municipal. La autoridad

Modificacin legislativa del decreto 30/2007 (bloqueada en octubre de 2008)

municipal puede limitar el derecho

municipal puede limitar la entrada y la residencia por razones de seguridad pblica y, en cualquier caso, si el ciudadano de la UE no se ha inscrito en el padrn municipal

Ciudadanos de la UE

de entrada y de residencia por razones de seguridad pblica (si el comportamiento del extranjero

amenaza derechos fundamentales y la integridad pblica) Los solicitantes pueden ser esposos, menores, nios sin medios de

Los solicitantes pueden ser esposos mayores de 18 aos, nios que por razones objetivas no tengan medios de subsistencia o sean discapacitados, padres dependientes sin hijos en el pas de origen o cuyos hijos no puedan mantenerles

Modificacin legislativa del decreto 5/2007

Reunificacin familiar

subsistencia y padres en el pas de origen que no tengan familiares que les puedan mantener

Sin lmites territoriales a la

A los demandantes de asilo se les asigna un lugar o rea de residencia especficos

Modificacin legislativa del decreto 251/2007

Asilo

residencia

Fuente: FINOTELLI, C y SCIORTINO, G. Nuevas tendencias en las polticas de inmigracin italianas: cambiar algo para que nada cambie. Revista ARI N 23/2009 de 10/02/2009 del Real Instituto Elcano, dentro del rea de Demografa, Poblacin y Migraciones Internacionales. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/