CAPITULO I EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del problema y formulacin del problema.

Colocar un prrafo de introduccin / ordenar los prrafo considerando el titulo Se define impacto social, como todas aquellas consecuencias que puedan presentarse en una poblacin, donde se vea afectado el bienestar de las personas, la forma en que viven, trabajan, juegan, se relacionan entre s, se organizan para atender a sus necesidades y, sus reacciones como miembros de la sociedad. El desarrollo social puede denominarse a su vez desarrollo local endgeno. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, donde Los modelos de desarrollo endgeno se encargan de buscar la eficacia y efectan una constante evaluacin, monitoreo y control de la localidad; con el propsito de privilegiar el potenciamiento de las capacidades internas y el crecimiento personal, econmico, educacional y sociocultural de la poblacin. La evaluacin del Impacto social comienza a realizarse a finales de la dcada de los aos 1960 en los pases desarrollados, como un proceso de anlisis y prevencin ante la presin de la poblacin en general. Actualmente, el concepto de impacto social incluye no slo los resultados previstos, sino tambin aquellos que no se previeron. Igualmente, contempla los efectos, tanto positivos como negativos que se pudieran presentar luego de la implementacin de un determinado programa o proyecto en un grupo social o una comunidad. De lo antes mencionado se deduce que esta evaluacin que se realiza a la sociedad lleva inmersa al desarrollo local de una comunidad el cual Campisi y Solano (2005) la define como:
El desarrollo local parte del concepto de desarrollo endgeno, donde se enfatiza la importancia del territorio como agente de transformacin social, y como espacio aglutinante de un potencial de recursos (humanos, institucionales, econmicos y culturales) sobre los que se articulan los procesos de crecimiento econmico local.

El Desarrollo endgeno no es ms que la formacin transformadora que responde a un bien comn, implica el pensar, la reflexin y conceptualizacin con su respectiva construccin de mundo integrado, mayor y colectivo, es la forma o manera de solucionar con prioridad y alternativamente las necesidades en los Municipios entre ellas: la Salud, Educacin, la Cultura, el Deporte, la Garanta de los Servicios Pblicos. Ampliando los pequeos mundos circundantes individualistas y haciendo realidad el sentido comunitario. Por su parte, la ONU (1984) afirma que El desarrollo social es considerado,
uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundacin y est estrechamente vinculado con el desarrollo econmico. LA ONU ha hecho hincapi en el desarrollo social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las personas.

El desarrollo social es parte fundamental para el progreso de una comunidad y va de la mano con la economa de un pas o localidad, ste permite un cambio en la vida de las personas. Es por ello que la Educacin Superior implica un bien comn, un desarrollo integral para el beneficio de todos, la educacin al ser considerado como parte incluyente en el desarrollo social responde a las necesidades de crecimiento personal y laboral de las personas. As mismo, la ONU ha apoyado los esfuerzos de los gobiernos por hacer llegar a toda la poblacin, los servicios sociales, de salud, educacin, planificacin de la familia, vivienda y saneamiento, adems de elaborar modelos para programas de beneficios que integren los aspectos generales de una sociedad como: econmicos, ambientales y culturales del desarrollo. En concordancia con est, la UNESCO (1998), confirma que:
sin el fortalecimiento de la educacin universitaria ningn pas tendr capacidad de garantizar un verdadero desarrollo endgeno sostenible; ms an, ante la complejidad de las problemticas contemporneas, la incontrolable creacin y

difusin del conocimiento y el valor que hoy en da se otorga a ste, como ventaja competitiva an mayor que la tierra y el capital.

El pilar fundamental de cada pas para alcanzar un desarrollo es la educacin, en todos sus niveles y modalidades, pero principalmente sin la formacin universitaria ningn pas lograra ser desarrollado, es sta la que promueve el conocimiento, la creacin y ensea el verdadero valor del trabajo en conjunto e incita a las personas a mostrar sus capacidades y fortalezas donde al ser unificadas con el resto de la poblacin se logra la inclusin un desarrollo social. En Venezuela la Constitucin de la Repblica (1998) en su artculo 102, contempla
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos en esta ley.

La educacin ms que ser un derecho y un deber social es parte fundamental de la vida de todo ser humano capaz de pensar y razonar desde que se nace se recibe una educacin informal, primeramente en el hogar y luego formal en instituciones educativas, la educacin es un servicio pblico y gratuito basada en el respeto por las opiniones de los dems, la formacin humanista de las personas y transformacin de la sociedad, la educacin se encarga de integrar a personas activas, creativas, pensantes, con una visin de camino hacia el futuro que todos los venezolanos merecen. En correspondencia con estos propsitos normativos esbozados previamente, aparece el Proyecto Plan Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013), cuya finalidad principal es,
avanzar hacia el logro de la suprema felicidad social, construyendo una sociedad incluyente, un nuevo modelo de pas, productivo, socialista, humanista, endgeno, en donde todos los venezolanos podamos vivir en similares condiciones dignas de un ser humano y para el cual es imprescindible alcanzar la universalizacin de la educacin permitiendo entre otras cosas extender la cobertura de la matrcula escolar a toda la poblacin, con nfasis de la poblaciones excluidas; garantizar la permanencia y prosecucin en el sistema educativo.

La Nacin desea alcanzar lo que llaman la suprema felicidad social, logrando convertir al pas en uno solo, una sociedad donde se tome en cuenta a cada uno de los venezolanos, donde trabajen todos juntos como hermanos para lograr un modelo de pas socialista y productivo, a travs de un desarrollo endgeno-local logrando as el desarrollo social donde el objetivo principal de ste sea la educacin, con la finalidad de atender la desercin que existe no solo a nivel de bsica y media diversificada sino tambin en las universidades. Por su parte, en el estado Falcn la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda (UNEFM), desde el ao 2009 plantea una transformacin de su estructura, proponiendo la Municipalizacin de los programas del rea ciencias de la Educacin, ciencias de la Salud, ciencias del Agro y del Mar, y Tecnologa; dicha propuesta garantiza a todos los venezolanos y en especial a los

falconianos de escasos recursos, seguir estudios universitarios, llegando a todos los rincones del pas interesando a todos en el quehacer y porvenir de esta institucin. El modelo universitario que hasta ahora se ha planteado esta agotado, las viejas estructuras que se constituyeron en castas plantearn un sistema que no brinda oportunidades a muchos estudiantes que al terminar sus estudios de Educacin Media General no tenan acceso a la Educacin Universitaria. En estos ltimos aos y dando cumplimiento a las polticas de inclusin que impulsa el gobierno revolucionario se propone un cambio de paradigma en el que la infraestructura ya no es un problema para dar cabida a las grandes masas de poblacin estudiantil que ha debido ser atendida desde dcadas anteriores. UNEFM (2009). Expone que:
al municipalizar la educacin universitaria se esta dando respuesta a problemas como el hacinamiento en aulas, la falta de residencias estudiantiles, la desercin, dficit presupuestario, insuficiencia de servicio de transporte, de comedores y del incremento de los gastos en la economa familiar.

Al municipalizar se estar atendiendo a diversas problemticas que presenta la educacin universitaria del estado falcn, se le dar oportunidad a todas aquellas personas que no podan ingresar a una casa de estudio por falta de recursos, de espacios y de transporte, con la municipalizacin se llegar a todos los rincones de falcn, con la finalidad de incitar a los falconianos a crecer como personas y que sean capaces de integrarse a la sociedad. Para lograr que la Municipalizacin sea efectiva en nuestro pas, particularmente en el estado falcn, cada ser humano tiene el compromiso con la transformacin personal y social. Se esta cambiando en el falconiano la forma de pensar y actuar. Tomando como principio el desarrollo endgeno, que sirve de brjula para guiar el camino que se debe seguir. Se da inicio a la nueva labor educativa universitaria. Una labor acompaada de la formacin transformadora y una educacin donde se formen a personas capaces de emprenderse en una carrera profesional. Luego de tres aos de implementada la municipalizacin, es necesario conocer el impacto social de dicho proceso, a fin de determinar logros, avances, aciertos, beneficios y consecuencias del mismo en la comunidad, a travs de la implementacin de los diferentes programas acadmicos. Por tanto surgen las siguientes interrogantes
Cuales son las caractersticas del proceso de municipalizacin de la educacin

universitaria en el Municipio Colina?

Qu opinan los diferentes actores (docentes, estudiantes, consejos comunales e instituciones)

del proceso de municipalizacin universitaria en el Municipio Colina?

Como ha afectado el desarrollo del municipio Colina desde que se implemento el proceso de

municipalizacin como alternativa de trasformacin universitaria en el Municipio Colina del Estado Falcn?

CAPTULO II MARCO REFERENCIAL CONTEXTUAL

2.1. Antecedentes de la Investigacin. Al desarrollar este trabajo se encontraron investigaciones relacionadas o asociadas con el presente proyecto, entre los cuales estn: Cceres y Velasco (2006), Evaluacin del impacto social de proyectos de Investigacin y Desarrollo tecnolgico (I+D): Una aplicacin en el sector de las comunicaciones industriales. Este trabajo presenta a modo de caso de estudio, la evaluacin de impacto social (EIS) de un Proyecto Integrado financiado por la Comisin Europea bajo el amparo del Sexto Programa Marco. Se trata de un proyecto de I+D de grandes dimensiones que todava se encuentra en fase de ejecucin, denominado Virtual Automation Network (VAN, red de automatizacin virtual). Est constituido por profesionales de distintas vinculaciones disciplinares: economistas, socilogos e ingenieros. En el proceso de evaluacin del proyecto. El proceso de evaluacin del proyecto ha empleado hasta el momento una metodologa de listas de control similar a las utilizadas en los procesos de seleccin de proyectos. Tambin se ha realizado una adaptacin de la metodologa Delphi. En conclusin El primer resultado del proceso evaluativo ha sido la elaboracin de un conjunto de recomendaciones prcticas dirigidas a realimentar el proceso de toma de decisiones y asegurar un impacto socioeconmico positivo de los resultados del proyecto VAN. El cual consiste en la mejora de las comunicaciones industriales a partir de la promocin del uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y de las Telecomunicaciones (TIC). Garrido, Gallo y Tripodi (2006), El impacto de la Universidad de Alcal sobre la economa local. El objetivo general del estudio por tanto es estimar el impacto econmico total generado por la presencia de la Universidad, tanto en el rea metropolitana de Alcal de Henares como en la zona Este Metropolitana de Madrid y el Corredor del Henares. En otras palabras, se trata de ver a la Universidad como una institucin que maneja un importante volumen de recursos, un importante volumen de empleo y por tanto considerarse como un foco importante de atraccin de agentes (alumnos, PDI, PAS, y visitantes), que dinamiza la economa local y, ms ampliamente, la zona Este Metropolitana de Madrid. La poblacin y muestra que se tomar para este estudio corresponde a ms de 500.000 habitantes y que se sitan de manera lineal entre las dos capitales de provincia Madrid y Guadalajara correspondiente al Corredor del Henares y alcanza los 197.804 habitantes, de Alcal de Henares. La investigacin se caracterizara por ser de tipo esttico. En conclusin La aproximacin a utilizar para estimar el impacto econmico de la Universidad de Alcal ser la del lado de la demanda (backward linkages)3; que da cuenta de los efectos generados en la economa local, por la compra de bienes y servicios que ella misma realiza, como por sus empleados, estudiantes y visitantes. Los resultados que se logren a partir de dicho anlisis debern considerarse como una primera aproximacin del impacto econmico que genera en el entorno local. Garca y Mandolfo (2007), ENFOQUES VINCULADOS AL DESARROLLO DE LA DIMENSIN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN VZLA (2000-2005). La presente investigacin tuvo como objetivo principal sistematizar los distintos enfoques sobre el desarrollo de la dimensin interna de la responsabilidad social empresarial en el pas para el perodo (2000-2005), la muestra requerida para dicha investigacin fue de 6 especialistas en diferentes reas: de Relaciones Industriales (RRII), Recursos Humanos (RRHH), y de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). El nivel de esta investigacin es un tipo de estudio documental y de campo. Para la recoleccin de la informacin se realizaron entrevistas, la revisin de: publicaciones editadas, memorias y reportes

publicados, y memorias de los eventos anuales ms representativos de Venezuela.

RRII, RRHH Y RSE en

A partir del anlisis se pudo identificar que si existen polticas y programas de responsabilidad social empresarial en Venezuela, pero que an queda mucho trabajo por hacer, particularmente con la dimensin interna de sta y por supuesto, sin obviar la situacin del pas y el contexto econmico, poltico y social, en que se desenvuelve actualmente Venezuela. Por otra parte se evidenci insuficiente adhesin al Pacto Global y muy poca atencin y prctica de los lineamientos que han promulgado otras referencias internacionales que son vanguardia a nivel mundial, por lo que se requiere trabajar para lograr una divulgacin efectiva de stos, principalmente las Cmaras empresariales y las organizaciones de Desarrollo Social, de manera que se logren mejoras en las prcticas de Responsabilidad Social Empresarial en toda su extensin. 2.2. Bases tericas: 2.2.1 Impacto social: Libera (2007) dice que, El impacto puede verse como un cambio en el resultado de un proceso (producto). Este cambio tambin puede verse en la forma como se realiza el proceso o las prcticas que se utilizan y que dependen, en gran medida, de la persona o personas que las ejecutan. 2.2.1.1 Evaluacin de impacto: Salamanca define la evaluacin de impacto como aquella que se detiene en indagar en los efectos secundarios o colaterales de una intervencin social cualquiera, englobando sus externalidades positivas y negativas, efectos directos y secundarios de tipo diferido en el tiempo y que se realiza en dos momentos especficos del ciclo de vida de la intervencin social. Salamanca, asume que el impacto de una determinada intervencin social est en relacin directa con aquellas externalidades o efectos previstos o no previstos, susceptibles de ser a lo menos observados, sin embargo afirma que evaluacin de impacto es igual a la evaluacin ex - post: Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situacin problema que motiv la intervencin. En la evaluacin ex -post, se hace una distincin tpica entre resultado e impacto. El primer trmino apunta las modificaciones tangibles, medibles o registrables, usualmente con un instrumento de medicin emprica: el segundo; o sea el impacto, agrega los efectos secundarios o colaterales de la intervencin, englobando externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo. Por su parte ProVention Consortium (2007), considera. La evaluacin del impacto social comenz con una investigacin de las caractersticas sociales del rea del proyecto: tamao y localizacin de las poblaciones, etnias, medios de subsistencia e ingresos, infraestructura, educacin y salud pblica, y lugares de inters cultural. No obstante, la evaluacin del impacto social se centraba principalmente en las consecuencias del reasentamiento, pues los efectos sociales ms importantes se derivaban de ste. 2.2.1.1.2 Tipos de evaluacin de impacto. Dentro de los distintos tipos de evaluacin de impacto existentes y actualmente en uso es posible distinguir diseos de evaluacin segn modelos especficos. De acuerdo a esta lgica, existen diseos evaluativos que miden la tendencia temporal del impacto (trend), es decir, intenta dar cuenta de la magnitud del cambio en un tiempo determinado, para ello se establece un punto de referencia en un sistema (cartesiano) plano de coordenadas espaciales a partir de una medicin inicial (que debe ser establecido antes de la aplicacin de la intervencin social o en las inmediaciones de su aplicacin, denominada lnea de base) y una medicin final denominada lnea de comparacin, intercalando mediciones intermedias, de modo de visualizar la tendencia de impacto a travs de la ejecucin de la intervencin social.

Existen un segundo grupo de diseos evaluativos que tambin pueden ser considerados evaluaciones de impacto. Estos tipos de evaluacin son denominados evaluaciones terminales. Estas evaluaciones buscan acercarse al impacto alcanzado a travs de investigaciones de campo que frecuentemente son de tipo experimental o cuasi experimental. Este tipo de evaluacin puede ser implementado en, a lo menos, dos modalidades distintas: 1. Estableciendo una medicin final y comparndola con una estimacin inicial, que Puede estar basada en el diagnstico que origin la intervencin social (para lo cual se requiere que dicho diagnstico tenga, por un lado, una alta solidez terica y metodolgica y por otro lado, una alta pertinencia respecto del problema a solucionar, pero en ningn caso debe homologarse esta medicin con el diagnstico) o una estimacin inicial realizada en ronda de consulta a expertos. 2. Midiendo comparativamente el impacto en dos grupos distintos (a lo menos) pero al mismo tiempo homogneos, en trminos sociales y culturales en unidades temporales iguales, en donde un grupo ser el grupo experimental (grupo sometido al proyecto) y el otro grupo de control (grupo no sometido al proyecto). Las mediciones se hacen respetando las reglas metodolgicas de rigor, en el sentido que el instrumento utilizado para la medicin de impacto, sea vlido y confiable. Cabe precisar que la determinacin del impacto mediante esta modalidad se establece fundamentalmente a travs de la comparacin, puesto que medir el impacto en un solo grupo no es necesario y suficiente para evidenciar el impacto real de la intervencin social. 2.2.2 Desarrollo local: Campisi y Solano (2005), definen el desarrollo local desde una perspectiva ms integral y destacando el rol del municipio, surge el modelo integral de gestin local tambin denominado de Desarrollo Humano Local (DHL). En l, se privilegia un modelo de gestin autnomo, de coordinacin en forma de redes y descentralizado. El rol institucional es de carcter gerencial, horizontal y flexible, donde se busca la eficacia. En lo econmico el municipio ejerce un rol activo, inductor y catalizador de iniciativas a travs de explcitas polticas pblicas. 2.2.3 Municipalizacin: Osorio y Jicacuy (2005), en su trabajo POR UNA VERDADERA FORMACIN UNIVERSITARIA COMPROMETIDA: UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA MEDIANTE LA MUNICIPALIZACIN, definen Municipalizacin como: el proceso que debemos entender como la composicin de un cuerpo de operaciones que llevan a cabo, tcticas y estratgicas, la cohesin de las nuevas formas en las dimensiones sociales, enmarcadas en el cuerpo normativo constitucional y la proyeccin del modelo de pas que seal la soberana popular en el ao 1.999; operaciones mediante las cuales, el sentimiento universitario en su mbito fsico y espiritual debe expandirse sobrepasando los muros de los claustros, constituyndose de inmediato en el accionar a travs del cual abordemos histricamente las exigencias sociales. La municipalizacin propicia una educacin heterognea que apela al saber de la tradicin, para buscar las alternativas a los problemas cuya solucin debe implicar crecimiento, construccin y transformacin referida al desarrollo integral comunitario. La municipalizacin es correspondiente con la realidad social y ubicacin geogrfica concreta, para generar los desarrollos endgenos y sustentables que beneficien a toda la comunidad, en las diversas regiones del pas. Es en la Municipalizacin donde se consolida la educacin superior abierta, integrada y descentralizada, fuera de las aulas o en combinacin con el contexto comunitario, conjugando la teora con la praxis incorporando el diseo hermenutico de la comprensin interpretacin y aplicacin, la

metodologa accin reflexin accin y el aprender haciendo en la produccin para lograr la independencia econmica, cultural, social y poltica. UNEFM (2009), EN SU PROPUESTA DE MUNICIPALIZACIN DE LOS PROGRAMAS DEL REA CIENCIAS DE LA EDUCACIN Y CIENCIAS DE LA SALUD. Afirman que la municipalizacin, es el recurso ms expedito para acabar con el colonialismo interno que tanto dao ha hecho a la independencia y soberana de nuestro pas, sobre todo porque una de las rmoras legadas por ese proceso de denominacin ha sido el desigual reparto de la riqueza material que pertenece a nuestro pueblo y permitido que los intereses capitalistas externos hayan condenado a la gran mayora de los venezolanos a vivir en una inhumana y espantosa exclusin social y pobreza cultural. La revolucin pretende enderezar estas cargas y una de las acciones que pueden ayudarle a lograr ese propsito tiene que ver con la puesta en prctica de los programas de municipalizacin de la educacin universitaria. Adems la actual localizacin de la actividad de las universidades en nuestro pas impide que muchas universidades se beneficien del quehacer universitario obvindose que sus problemticas y propsitos de crecimiento y desarrollo econmico-social y cultural, demandan de la apropiacin de los conocimientos y servicios producidos en las casas de estudios superiores a travs de una poltica de municipalizacin de sus ofertas.
OBJETIVO GENERAL

Conocer el impacto social del proceso de municipalizacin como alternativa de trasformacin universitaria en el Municipio Colina del Estado Falcn.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Definir las caractersticas del proceso de municipalizacin en el Municipio Colina del

Estado Falcn
Identificar logros, avances y consecuencias del proceso de municipalizacin como un

proceso de cambio en el Municipio Colina del Estado Falcn.

Determinar el impacto social del proceso de municipalizacin como alternativa de

trasformacin universitaria en el Municipio Colina del Estado Falcn.

Objetivos Especficos Definir caractersticas proceso municipalizacin universitaria en el Municipio Colina del Estado Falcn las

Variables

Definicin conceptual

Definicin operacional aquellos Son que distintivos en de

Dimensiones

indicadores

caractersticas del Son de elementos determinar accionar proceso como alternativa educacin

rasgos Municipalizacin que universitaria

del proceso de municipalizacin universitaria

el permiten conocer y el estructurar nuevas la propuestas educacin de en la una universitaria de

municipalizacin

universitaria. Identificar logros, avances y consecuencias del proceso de municipalizaci n como en un de el proceso cambio del Falcn. Logros, avances Es el resultado de Contempla de n como la de los Trasformacin

y consecuencias la implementacin efectos positivos y social programas negativos que se en presentan luego de la implementacin de los programas y acadmicos fin de municipalizados de la a municipalizaci proceso cambio acadmicos

un comunidades de urbanas deprimidas rurales garantizar oportunidades estudio y

Municipio Colina Estado

trasformacin social.

Determinar impacto

el

Impacto social Son todas aquellas Responde del proceso de capacidades municipalizaci n alternativa trasformacin universitaria. internas, como crecimiento de personal, econmico, educacional poblacin. bien prioridad

un Desarrollo local con y

social

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del proceso de municipalizaci n alternativa trasformacin universitaria en el Colina Municipio del como de

de solucionando

alternativamente las necesidades en y el municipio, los

sociocultural de la ampliando circundantes individualistas haciendo el comunitario

pequeos mundos y

Estado Falcn.

realidad sentido