Crisis y Desafo de la Investigacin e Innovacin Europea

Dr. Marcos Sommer Publicado en Revista Futuros N. 13. 2006 Vol.IV http://www.revistafuturos.info

Las Universidades en Europa en este milenio son diferentes; han aparecido nuevos peligros, resultado sobre todo de la degradacin de los ecosistemas terrestres y marinos y del crecimiento de las desigualdades, de las que el terrorismo no es ms que un subproducto. La situacin de la investigacin e innovacin en Europa es hipercrtica, porque la UE est a punto de bajarse de la locomotora econmica mundial. Las tasas de crecimiento econmico globales son al respecto bastante elocuentes: pases emergentes, un 5 por ciento; Estados Unidos, un 4 por ciento; Japn, un 3 por ciento; Unin Europea, un 0 por ciento. La investigacin e innovacin es el producto de la actividad del hombre, y hallndose ste sumergido en una profunda crisis generalizada que abarca todos los rdenes, social, poltico, econmico, cultural, educativo, cientfico, religioso, tico, moral, etc., dentro de una globalizacin evolutiva generada por el desenvolvimiento de la especie humana, no puede dejar de estar tambin en crisis. Las bases de la soberana de un Estado ya no son el nivel de vida, el producto interior bruto o la capacidad exportadora. Ni siquiera su capacidad nuclear. EL escenario mundial ha cambiado y son un pequeo grupo de tecnologas estratgicas las que aseguran la independencia real de las naciones. Pero la experiencia cientfica requerida para trabajar en estos campos y el volumen de las inversiones necesarias impedirn a muchos pases permanecer en la carreta tecnolgica. La nica rea en el que Europa est a la cabeza es en materia de publicaciones cientficas, cifra que no obstante se relativiza cuando se la compara al nmero de habitantes. Sea cual fuere el motivo, traduce el hecho de que, aunque Europa siga siendo un vivero de excelencia para la creacin de los conocimientos cientficos, tiene dificultades para extraer de los mismos aplicaciones econmicas y comerciales, como lo revelan los datos sobre las patentes y las exportaciones de alta tecnologa. Una de las flaquezas del sistema europeo de investigacin e innovacin es la ineficiente colaboracin en materia de investigacin y de transferencia de conocimientos entre los organismos pblicos de investigacin, en especial las universidades, y la industria.

Cincuenta aos despus de su nacimiento, la Unin Europea cuenta con una nueva moneda, con nuevas fronteras, con una poltica exterior, con una defensa comn, prximamente con una nueva
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Constitucin; pero se debera tomar conciencia de que el sistema cientfico y universitario se ha anquilosado. La investigacin e innovacin es el producto de la actividad del hombre, y hallndose ste sumergido en una profunda crisis generalizada que abarca todos los rdenes, social, poltico, econmico, cultural, educativo, cientfico, religioso, tico, moral, etc., dentro de una globalizacin evolutiva generada por el desenvolvimiento de la especie humana, no puede dejar de estar tambin en crisis. Los polticos y las sociedades no parecen que hayan comprendido todava que Europa no ser en los prximos aos una potencia autnoma si no se dota a si mismo de programas cientficos y de equipos, civiles y militares, sobre los que Estados Unidos funda su propia potencia hace muchos aos. La mayor parte de los cientficos, de todas las disciplinas, lo constatan cada da, como los jvenes investigadores, formados no sin pocos inconvenientes en nuestras universidades, se van a pases como Estados Unidos, Japn, China e incluso a los pases asiticos. Lo mismo ocurre con los industriales, por lo menos con aquellos que pretenden conservar en Europa centros de toma de decisin y laboratorios de investigacin avanzada. En el 2005, por ejemplo, abandonaron Alemania ms de 10.000 profesionales acadmicos. Los hechos demuestran que los pases que ejercen el liderazgo social, poltico y econmico actualmente son aquellos que, hace algn tiempo, decidieron apoyar la innovacin procedente de la investigacin cientfica en distintos campos. Los dirigentes de estos pases pudieron ver, e incluso comprender, que invertir en la ciencia es invertir en el futuro La ciencia se constituy, a lo largo de la historia en un instrumento muy poderoso de conocimiento y transformacin de la naturaleza, potencialmente capaz de solucionar graves problemas relacionados al hombre, aprovechamiento de recursos o mejoramiento de las condiciones de vida humana en Europa. La bsqueda del conocimiento a travs de la racionalidad es rescatada como uno de los valores que engrandece el espritu humano. Puede decirse que el saber acumulado por la humanidad desde el comienzo de las civilizaciones hasta aproximadamente el Renacimiento, poda estar al alcance de una persona dotada excepcionalmente, que perteneciese a una clase social que le facilitase el acceso al mundo intelectual, y que se aplicase al estudio de los conocimientos alcanzados hasta su poca. Pero este saber se fue incrementando vertiginosamente en el transcurso de los siglos siguientes, sobre todo porque junto con el extraordinario avance de las ciencias naturales durante los siglos XVII y XVIII, surgieron y adquirieron entidad cientfica nuevas disciplinas, que se desarrollaron con rapidez. El hombre se sinti desbordado ante esta proliferacin de conocimientos, imposibilitado de abarcarlos en su totalidad, y consider que la posicin cognitiva ms adecuada y prudente para abordar la realidad, era fragmentarla en campos de saber, que se definieran como objetos de estudio de las diferentes ciencias, para que las investigaciones se especializaran. La divisin de la realidad en compartimientos estancos y la creciente especializacin de los estudios, produjo durante los siglos XIX y XX un nuevo incremento de los conocimientos acumulados por la humanidad, llevando al hombre a un nivel de imposibilidad mayor para abarcarlos. Al mismo tiempo, le hizo comprender que iba llegando a un callejn sin salida, pues como consecuencia de la fragmentacin y especializacin, cada vez saba ms de muy poco, y ese muy poco quedaba cada vez ms desconectado del resto de la realidad en la que estaba inmerso, empobreciendo los resultados.

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Antes los hombres podan dividirse, sencillamente, en sabios e ignorantes, en ms o menos sabios y ms o menos ignorantes. Pero el especialista no puede ser subsumido bajo ninguna de esas dos categoras. No es un sabio, porque ignora formalmente lo que no entra en su especialidad; pero tampoco es un ignorante, porque es un hombre de ciencia y conoce muy bien su porcincula de universo. Habremos de decir que es un sabio-ignorante, cosa sobremanera grave, pues significa que es un seor el cual se comportar en todas las cuestiones que ignora, no como un ignorante, sino con toda la petulancia de quien en su cuestin especial es un sabio. Al especializarlo, la civilizacin le ha hecho hermtico y satisfecho dentro de su limitacin. En "La rebelin de las masas", Ortega y Gasset anunciaba de esta manera, hace ms de medio siglo, lo que l llamo "la barbarie de la especializacin". Cincuenta y seis aos despus se retoma el mismo problema, afinando la definicin como "la barbarie al interior de la ciencia". Esta barbarie, afirma, ha llevado a que los cientficos slo tengan una visin de los problemas de sus respectivas disciplinas, que han sido arbitrariamente recortadas en el tejido complejo de los fenmenos. Esos cientficos tienen una pobreza increble para comprender los problemas globales. Y hoy, todos los problemas importantes son problemas globales.

La carrera desenfrenada de las ciencias hacia la fragmentacin de los conocimientos y la especializacin, ha creado fronteras artificiales entre porciones de la realidad global, provocando una nueva forma de oscurantismo, en la que el investigador va camino a ignorar cada vez ms el saber existente, destinado al extremo humorstico, de saber todo de nada. La nica manera de revertir esta paradjica situacin cognitiva, como lo ha expresado con propiedad el fsico David Bohm en "La totalidad y el orden implicado", es pasando del "fetichismo del fragmento" al estudio de la "totalidad no dividida en movimiento fluyente", es decir, al estudio de la realidad global en su dinmica propia, en constante cambio. La nueva visin de la realidad se basa en la comprensin de las relaciones y dependencias recprocas y esenciales de todos los fenmenos: fsicos, biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. Esta visin va ms all de los actuales lmites disciplinarios y conceptuales. La Universidad a nivel mundial en general, y europea en particular, est asistiendo a uno de los ms significativos cambios de su historia. Estamos pasando de una Universidad de la enseanza a
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una universidad del aprendizaje. Los cambios de la Universidad exigen no solo reformar el mapa de titulaciones sino el actual sistema de enseanza de manera que las trayectorias del aprendizaje de cada titulacin se conviertan en instrumentos de competencia profesional y habilidades de forma que el alumno desarrolle un pensamiento crtico e innovador. Para ello deben desaparecer la burocracia y el control ejercidos por el poder de las viejas disciplinas, sobre todo algunos, las reas de conocimiento patrimoniales y los anquilosados sistemas de gestin. Comienzos de este milenio, 2000 investigadores franceses presentaron su dimisin en protesta por la falta de respuesta por parte del gobierno a su peticin, en la que denunciaban recortes presupuestarios, bloqueos de los fondos y reduccin de puestos de trabajo (550 puestos fijos para jvenes investigadores fueron convertidos en puestos de tiempo parcial). Esta protesta fue acompaada por la firma de 70.000 investigadores en una peticin con el nombre Salvemos a la Investigacin. Ante la falta de respuesta por parte del gobierno, la protesta se acrecent con oleadas de manifestaciones por toda Francia que culmino con una reunin celebrada en el ayuntamiento de Pars, en la que 976 jefes de laboratorio y 100 responsables de equipo dejaron sus puestos de gestin. Los investigadores manifestaron que las condiciones laborales son poco atractivas, los salarios son bajos, la condiciones de los fondos son insuficientes para nuevos equipos, falta de coordinacin entre las distintas organizaciones de investigacin, relaciones insuficientes con la industria y una sensacin de que el gobierno ha situado las actividades de investigacin y desarrollo a la cola de la lista de prioridades en un recorte presupuestario general. Adems manifestaron las consecuencias que tendr para las generaciones investigadoras futuras (durante mucho tiempo Francia ha permanecido a la cabeza de los pases de la UE, con una comunidad cientfica muy fuerte). En el 2000, unos tres mil licenciados y doctores en ciencias franceses emigraron slo a Estados Unidos. Actualmente, el salario medio de los jvenes investigadores contratados tras realizar el doctorado en Francia no llega a los 2000 mensuales. El problema de los bajos salarios se ve agravado por el sistema universitario, que produce anualmente 11.000 nuevos investigadores en potencia, con una perspectiva de trabajo limitada. Su trabajo acadmico poco tiene que ver con el posible empleo que consigan fuera de los institutos estatales y estos ltimos estn reduciendo las contrataciones. Todo esto ocurre a pesar de que Francia destina anualmente el 2,2% y el Reino Unido 1,84 de su producto interior bruto a investigacin y desarrollo (I+D), ambos pases deben aumentar considerablemente su inversin en la investigacin si se pretende cumplir con los objetivos comunitarios de aumentar el gasto en investigacin hasta un 3 por ciento del PIB (Plan de Accin, 1998) para el ao 2010, incrementando la proporcin de fondos privados desde el 55 por ciento hasta dos tercios. Este Plan refuerza los vnculos entre la investigacin y la innovacin, con una poltica en materia de investigacin centrada en mayor medida en el desarrollo de nuevos conocimientos y sus aplicaciones, y en las condicionesmarco para la investigacin y la poltica en materia de innovacin destinadas a transformar el conocimiento en un valor econmico y en un xito comercial. Los Estados miembros tienen que reformar y reforzar sus sistemas pblicos de investigacin e innovacin, facilitar la colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, fomentar un entorno normativo y el desarrollo de mercados financieros favorables, y suscitar una educacin, una formacin y unas condiciones de carrera atractivas para lograr este objetivo. El plan de becas acadmicos de investigacin en Inglaterra el ao pasado tuvo un presupuesto de 33,7 millones de euros. Actualmente no es sencilla la trayectoria profesional de los estudiantes ingleses de doctorado que desean progresar en la investigacin universitaria, si se pretende
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resolver este problema con los fondos que irn destinados a las universidades. Es imprescindible que las universidades britnicas atraigan a los mejores estudiantes de doctorado si se quiere que la reputacin acadmica se mantenga y mejore. Los investigadores en Espaa pidieron un Pacto de Estado durante las elecciones del 2004, para estimular la ciencia. Este pacto destaca el progreso econmico durante los ltimos 25 aos, as como la falta de inversiones en investigacin y desarrollo (I+D) que lo acompaaran. El pacto menciona seis reas para la accin: compromiso por el desarrollo de la ciencia, compromiso institucional, compromiso de financiacin, compromiso con los investigadores, compromiso con la estructura y compromiso con la sociedad. Adems seala que la prestacin de servicios, sobre todo en materia de ocio y turismo, una poltica industrial econmicamente competitiva y el aprovechamiento de los fondos de cohesin han situado a Espaa en la posicin en la que se encuentra hoy en da, sin embargo el modelo sobre el cual se sustenta la economa espaola empieza a dar seales de agotamiento. Los autores del pacto perciben como amenazas la descentralizacin industrial, la influencia cada vez mayor de las economas emergentes y una mayor dependencia cientfica y tecnolgica sobre otros pases. La falta de financiacin significa que Espaa muchas veces no puede participar en proyectos internacionales, segn el documento, y la falta de transparencia respecto a la distribucin de los fondos impide calcular exactamente cunto dinero hay disponible para la ciencia, dicen sus autores. La confusin aumenta con la inclusin de los fondos para I+D militar en el presupuesto. Esta falta de transparencia hace imposible disear un plan para la financiacin estable, seala el pacto. La investigacin en Europa es hipercrtica, porque la UE est a punto de bajarse de la locomotora econmica mundial. Las tasas de crecimiento econmica globales son al respecto bastante elocuentes: pases emergentes, un 5 por ciento, Estados Unidos, un 4 por ciento, Japn un 3 por ciento, Unin Europea , un 0 por ciento. El objetivo del 3 por ciento y el Plan de accin de seguimiento para una mayor inversin en investigacin ya han generado un efecto movilizador en los Estados miembros, los cuales, en su inmensa mayora, han establecido objetivos que, si se cumplen, aumentaran la inversin en investigacin dentro de la UE hasta el 2,6 por ciento del PIB para el ao 2010. No obstante, en vez de aumentar, el esfuerzo en investigacin de la UE prcticamente se ha estancado. En la mayora de los Estados miembros, los aumentos de la inversin en investigacin pblica y privada y las caractersticas y ambiciones de las iniciativas polticas distan de alcanzar sus objetivos nacionales y, ms an, los objetivos de la UE. La inversin privada es especialmente baja. Al mismo tiempo, los resultados europeos en materia de innovacin no han aumentado lo suficiente. Para superar esta situacin se hace preciso reestructurar, transformar y dinamizar el sistema europeo de investigacin y desarrollo (I +D) y aplicar en nuestro continente los tres elementos que aseguran la ventaja competitiva en ciencia y tecnologa, la innovacin, la inteligencia econmica y la influencia. Constatacin de debilidad Tabla 1: Principales indicadores, comparacin entre EU, USA y Japn.
Indicadores Intensidad de Investigacin y Desarrollo (I&D) % PIB 1 Porcin de I&D financiada por la industria 2
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Unin Europea 1.97 55.90

Estados Unidos 2.59 63.10

Japn 3.12 73.90

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Cantidad de investigadores por 1000 personas con trabajo Por ciento de artculos cientficos publicados del total mundial Nmero de cientficos por milln de habitantes Por ciento mundial de las patentes registradas en la Triada 3 Patentes en la Triada por milln de habitantes 3 Por ciento de los productos de alta tecnologa dentro del total de las exportaciones industriales 1 Porcin de la exportacin global de productos de alta tecnologa
Notas 1. 2. 3.

5.50 38.30 639 31.50 30.50 19.70 16.70

9.00 31.10 809 34.30 53.10 28.50 20.00

9.70 9.60 569 26.90 92.60 26.50 10.60

2003 2002 Triada: Triad, en ingles. Se refiere al nombre con que se hace referencia a los tres mayores poderes econmicos del mundo: Estados Unidos, la Unin Europea y Japn

Fuente:http://europa.eu.int/comm/eurostat

De todos los indicadores retomados en la Tabla 1, los tres primeros son los que sirven con frecuencia de termmetro de la salud de la investigacin. La debilidad de la inversin con respecto al PIB (de ah el objetivo del 3% inscrito en lo ms alto de la "estrategia de Lisboa"), de la implicacin del sector industrial y la insuficiencia del nmero de investigadores son los verdaderos talones de Aquiles de la Unin frente a sus dos principales competidores. Muchos de los problemas en la UE tienen su origen en una organizacin cientfica arcaica, una pobre relacin con el sector privado, la rigidez burocrtica y un estatus de funcionario para todo el personal, lo cual significa que tienen un empleo para toda la vida. La UE tiene algunos de los mejores cientficos y universidades del mundo, pero tal como se reflej en el 2005 sobre la innovacin, todava se debe sacar a la ciencia de los laboratorios y llevarla a las empresas y al balance del ejercicio. Las empresas pueden y deben beneficiarse de la revisin elemental de las necesidades de la ciencia. La Universidades en Europa es una de las grandes fuentes de creacin y difusin de conocimientos y de competencia. Los fenmenos de globalizacin, las reformas econmicas y la evolucin que ha venido sucediendo en las sociedades y en las instituciones, hace que las universidades se vean en la necesidad de adaptar e innovar sus procesos para adecuarse a las nuevas y siempre cambiantes condiciones del contexto, cumpliendo con sus renovadas misiones y convirtindose a su vez, en organizaciones que aprenden de su propio desempeo. Adems, la docencia y la investigacin son los primeros aspectos en ser emplazados por las necesidades de una mayor apertura al mundo y por el deber de exponerse a la competitividad internacional. En este milenio la universidad, ms que un fin en si misma, es una institucin cuya misin, quehacer y resultados deben estar al servicio del desarrollo armnico e integral del hombre y de la sociedad, por lo que en primer trmino debe responder y rendir cuenta a la comunidad nacional (sociedad) que la rodea y la sustenta. Actualmente hay una creciente demanda social de informacin sobre la educacin a fin de saber qu ocurre en su interior. Son dos los retos a los que ha de hacer frente la Universidad en este inicio del siglo XXI: la calidad y la convergencia europea. Luego de la Universidad de masas, periodo en el cual fue prioritario llevar a cabo polticas de inversin en infraestructura bsicas (aularios, laboratorios, espacios de trabajo para los investigadores etc.); y

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el consiguiente incremento de las plantillas de profesores y personal de administracin y servicios, se ha dado paso, desde fines del siglo XX, a una etapa donde el objetivo es la calidad. Nunca fue tan evidente en Europa, como comienzos de este milenio la presin social, cultural y econmica para la modernizacin, la puesta al da, la renovacin o incluso el renacimiento de las universidades. Algunos e importantes campos de investigacin emergentes necesitan mayores inversiones y recursos que los que actualmente son dedicados por los pases europeo, ya sean solos o en el marco de la Unin. Se trata de la informtica y de las redes de los prximos decenios, el genio gentico, de biotecnologas, de nano tecnologas, de robtica inteligente y de las ciencias cognitivas. En Estados Unidos, estos campos de investigacin, paralelamente a otros campos ms clsicos relacionados con la defensa, el espacio o la energa, se benefician de crditos pblicos muy importantes y de un seguimiento que permite al sector privado obtener importantes beneficios. Estos terrenos son aquellos que la National Science Foundation americana en este milenio, en el informe Ciencia Emergentes y Convergentes describe. El termino ciencia emergentes se comprende en s mismo, si bien hay que matizar que Estados Unidos lleva emergiendo desde hace ms de 15 aos. El de ciencia convergente traduce un fenmeno nuevo: las ciencias que se engendran las unas a las otras creando una riqueza excepcional. Se trata de crear calculadoras y redes inteligentes que constituyan los instrumentos de base, no nicamente de todas las investigaciones, sino tambin de la guerra de la informacin que aspira, en beneficio de la potencia dominante, a hacerse con los recursos cientficos, industriales y culturales del resto del mundo. La salud, la biotecnologa, la alimentacin, la agricultura, la sociedad de la informacin, las nanociencias, los materiales, las tecnologas industriales, la energa, el medio ambiente, el transporte, la investigacin socioeconmica, el espacio y la seguridad, son algunos de los temas retomados en el rea de Cooperacin del 7 Programa Marco (UE 2007-2013). La biotecnologa ser la fuente de todas las investigaciones en materia de salud humana, de biologa y de explotacin conservacin de los medios naturales. Las nano tecnologas, que cooperan de forma muy estrecha con las biotecnologas, desembocan en la ingeniera, es decir, en la modificacin de las molculas y muy pronto de los tomos, abriendo a la prctica industrial el vasto campo de lo cuntico. La robtica evolutiva, se encarga por su parte de realizar entes artificiales que sern ayudantes o incluso precursores del hombre, en todos los campos donde los medios fsicos y las capacidades de reaccin intelectual humanas encuentran su lmite, como por ejemplo lo relativo a la explotacin planetaria. Los Estados Unidos tienen un programa de grandes equipamientos que abastecen los recursos de clculo y experimentacin, como la puesta en red de los conocimientos, dentro de una perspectiva de convergencia. Invierten en las tecnologas de la informacin, as como en el desarrollo del conocimiento y del saber, elementos que estn en el ncleo de la potencia y de la independencia modernas. Los industriales americanos, apoyados por el gobierno no dudan en establecer alianzas y en comprar empresas, en el mundo entero, cuando quieren adquirir una tecnologa, completar su experiencia o neutralizar a un competidor. En fin, las ciencias del conocimiento y del aprendizaje, estudian la forma de potenciar el cerebro humano asociado a redes, especialmente en el plano de la invencin individual y colectiva. En la mayor parte de los casos, se trata de ciencias y tecnologas duales, es decir, que se pueden utilizar
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tanto en el terreno civil como el militar. Sin mencionar aqu todo lo que es objetivo de una importante difusin, especialmente por Internet. Europa ignora todava los retos que se esconden detrs de estos campos emergentes o no esta dispuesta a hacer sacrificios para ponerse al da con su retraso. Es ms, y quizs todava ms grave, da la impresin de que, mantenindose fieles a una desfasada concepcin histrica de la Alianza Atlntica, los europeos no se atreven a afirmar la necesidad de asegurar por ellos mismos el dominio de la tecnologas de soberana que garantizan el desarrollo econmico, el progreso social y el mantenimiento de la diversidad cultural. Al mismo tiempo no se han creado programas de investigacin cientfica y de desarrollo tecnolgico que constituyen la clave de la soberana, la cual modela el mundo y puede cambiar radicalmente su porvenir. Los incontestables logros obtenidos por las polticas tradicionales industriales y cientficas todava son un motivo de ilusin para todos ellos. Nos podemos felicitar justamente por el Airbus, por el train grande vitesse (TGV), por nuestras competencias en materia de ciencia de la vida y de investigacin mdica, as como por nuestros grandes equipamientos como el Conseil Europeen pour la Recherche Nucleaire (CERN) o los observatorios astronmicos. Pero todo esto ciega a la opinin pblica, que no percibi que la guerra se est librando en la actualidad en otros terrenos, en los cuales nuestros competidores han decidido tener un dominio absoluto, lo que por definicin excluya la cooperacin dentro de un marco de igualdad. Las bases de la soberana de un Estado ya no son el nivel de vida, el producto interior bruto o la capacidad exportadora. Ni siquiera su capacidad nuclear. EL escenario mundial ha cambiado y son un pequeo grupo de tecnologas estratgicas las que aseguran la independencia real de las naciones. Pero la experiencia cientfica requerida para trabajar en estos campos y el volumen de las inversiones necesarias impedirn a muchos pases permanecer en la carreta tecnolgica. Para poder existir en un mercado ultra competitivo, que se ha convertido en mundial o global, un Estado debe poseer y desarrollar una excelencia tecnolgica permanente en algunos campos cruciales y asegurarse sus suministros. Es ms, el desarrollo de estos sectores de vanguardia alimenta una potente corriente de creacin de empleos de muy alto valor aadido y general a al mismo tiempo un aumento de la productividad. El conocimiento en el siglo XXI proporcionara el poder estratgico, el pas que es el lder de la revolucin de la informacin, ser el ms poderoso de todos. Despus de dos siglos de aislamiento detrs de fronteras nacionales, la integracin europea produjo un primer cambio con la adopcin de los programas de movilidad como Erasmo, Scrates y Leonardo. Estos programas pretendan fomentar la movilidad a gran escala para ampliar la formacin general en contacto con culturas de otros pases europeos, y de esta manera fomentar la formacin de una ciudadana europea, no obstante la escasa compatibilidad entre sistemas en casi todos los aspectos (curricular, asignaturas, exmenes, calendarios, titulaciones, tipos de instituciones, finanzas, etc.), la integracin se consigui en parte. Esta etapa de movilidad sin cambio de estructuras permiti avances importantes en cuanto al aprendizaje de como trabajar juntos, as como la emergencia de centenares de redes entre universidades y universitarios y la creacin de instrumentos como los European Transfer Credit System (ECTS), los The National Recognition Information Centre (NARIC), etc. Al aumentar el numero de intercambios organizados dentro de consorcios universitarios tambin permiti darse cuenta que para que la movilidad y la cooperacin resultan ms fciles era imprescindible crear una mayor compatibilidad entre sistemas.
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El objetivo final es crear un mercado laboral europeo abierto y competitivo para los investigadores, reforzando la diversificacin de las competencias y el abanico de carreras a escala trasnacional. La toma de conciencia de que la enseanza superior est en una etapa difcil, o en una crisis se ha profundizado al mismo tiempo que se identificaron los principales retos que se plantean. Por esto se estn desarrollando en la actualidad dos corrientes reformadoras que intentan fomentar las principales reformas que se necesitan para superar estas dificultades: el proceso intergubernamental de Bolonia (1999), ya bastante conocido y difundido, que ahora involucra a casi todos los pases de Europa, y la estrategia de Lisboa de la UE. El proceso de Bolonia tiene como objetivo la creacin de un Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) coherente, compatible y atractivo antes de 2010. Es el resultado de la iniciativa combinada de universidades y gobiernos, conforme a los principios de calidad, movilidad, diversidad y competitividad y est orientado hacia la consecucin, entre otros, de dos grandes objetivos estratgicos: el incremento del empleo en la UE y en la conversin del EEES en polo de atraccin para estudiantes y profesores de otras partes del mundo. Para conseguir el objetivo calidad se debe utilizar los procesos de evaluacin/acreditacin, entendidos como una herramienta para detectar las fortalezas y debilidades lo que nos permitir la elaboracin de planes de mejora con los cuales, poco a poco y de manera continua se va dando los pasos necesarios hacia la calidad. El concepto de calida en la educacin superior no debe verse como un concepto esttico, atado a sus tradiciones que no ha cambiado durante el paso de los aos, por el contrario debe asumir el rol que le corresponde, en esencia: la satisfaccin de las crecientes necesidades sociales a travs de la produccin de conocimientos, de cultura, y ello est en constante movimiento. De hecho el concepto de calidad debe medirse a travs del grado de cumplimiento de la institucin de educacin superior de su misin, o sea, de resguardar, trasmitir y desarrollar la cultura universal. Sin embargo, muchos sistemas de evaluacin miden un sin nmero de indicadores que no reflejan el cumplimiento de dicha misin. Precisamente el objetivo de este modesto trabajo es el lograr un sistema dinmico de auto evaluacin que constantemente le proporcione informacin a la institucin de educacin superior para que pueda tomar las decisiones oportunas y pertinentes que la hagan dirigirse hacia la calidad.

ORDENACIN TITULACIN grado/postgrado CALIDAD / ACREDITACIN CRDITOS

Bases de la construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior.

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Los seis principales factores que subyacen a la reforma de los sistemas educativos impulsados por el proceso de Bolonia son: Un marco de referencias de titulacin. Generalizacin de los 3 niveles de grado, licenciado, maestra y doctorado. Sistema compatible de crditos. Promover una mayor movilidad entre los estudiantes y profesionales. Aseguramiento de calidad a escala europea, para el desarrollo de criterios y meteorologas comparables. 6. Eliminacin de obstculos a la movilidad. Bolonia es un compromiso poltico intergubernamental y no un tratado, ni una iniciativa de la Unin Europea de reformar las estructuras de los sistemas de enseanza superior de manera convergente. Son diferentes razones que llevaron a los diferentes pases a seguir esa direccin. Hasta ese momento haba una eficiencia insatisfactoria del sistema de educacin superior, relacionado con la excesiva duracin de los estudios, las altas tasas de desercin de estudiantes y la poca flexibilidad para que un estudiante cambie de estudios a mitad de camino. Debemos ser conscientes que si Europa no invierte masivamente, en la nanotecnologas, las biotecnologas, las tecnologas de la informacin y de las ciencias cognitiva; el dominio de estos procesos para su crecimiento, su independencia ser cuestionada y su soberana quedar comprometida. El inters de los europeos debe orientarse en el mantenimiento de una base industrial europea fuerte y competitiva a travs, del desarrollo de la investigacin cientfica, de la evaluacin y la preservacin de los conocimientos, que son los nicos que pueden garantizar la independencia tecnolgica, base de una real independencia. 1. 2. 3. 4. 5.

Estrategia Lisboa (economa y sociedad basadas en el conocimiento.

Proceso Bolonia Espacio Europeo de Educacin Superior

Tab. Investigacin y Innovacin reformas y programas (koteccum, 2006).

La Unin Europea con la Estrategia de Lisboa (2000) fij un nuevo objetivo estratgico; hacer la economa y la sociedad basados sobre el conocimiento ms avanzada del mundo. Con este componente educativo de la Educacin & Formacin 2010, se estara en camino hacia una Europa educativa con sistemas diversos. En la poltica del programa se pretende alcanzar:
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que los sistemas y la instituciones educativas europeas se vean como referencias de calidad y pertinencia en el mundo que los sistemas tengan un nivel de compatibilidad suficiente para que los Europeos puedan aprovechar su diversidad en vez de encontrarse limitados o penalizados por ella. que Europa consiga ser el destino preferido de los estudiantes, acadmicos y investigadores de los dems regiones del mundo

Estos retos conciernen en manera especial universidades y sistemas de enseanza superior. Documentos comunitarios posteriores a Lisboa subrayan: el grave dficit de financiamiento de las universidades europeas en comparacin a su homlogos de EE.UU. la menor preparacin de las universidades europeas a la competicin mundial, con insuficiente autonoma, recursos, experiencia de empresario y de marketing. los efectos negativos de la fragmentacin de los sistemas y de la poca eficacia de varios sistemas nacionales. y la necesidad de invertir mucho ms (3 por ciento en vez del actual 1,9 por ciento del PIB) en la investigacin/desarrollo, para fomentar el crecimiento econmico y reducir la fuga de cerebros.

Tanto el movimiento de Bolonia como Lisboa tiene su identidad propia, pero se completan y se refuerzan mutualmente. El aseguramiento de calidad (estudiantes aprenden lo que necesitan, no l donde se ensea un catalogo enciclopdico de conocimientos abstractos; y que lleva a los estudiantes al xito) y acreditacin (reforma curricular) se reconocieron como piedras claves del Espacio Europeo de Enseanza Superior tanto en Berln (2003) como en Bergen (2005). Los retos que subyacen tanto Bolonia y Lisboa no son totalmente nuevos al desafi, lo nuevo es que se convirtieron en retos comunes europeos, que solamente se pueden lograr si se coordinan las polticas y si se refuerzan los sistemas Universitarios entre pases europeos. Por fin se admiti el papel fundamental de las Universidades en el futuro de Europa y la investigacin. La European Network for Quality Assurance in Higher Eduaction se constituy como red en el ao 2000 para promover la cooperacin europea en el mbito del seguimiento de la calidad. En el 2003 en Berln se hace hincapi que la autonoma universitaria lleva unida la responsabilidad de la garanta de la calidad de la institucin y de una real rendicin de cuentas. En el 2004 se transformo en la European Association for Quality Assurance in Higher Eduaction. En el 2005 se acord que los sistemas nacionales de garanta de la calidad deberan incluir: la distribucin de responsabilidades de todos los implicados la evaluacin de programas o instituciones que incluyan la valoracin interna la revisin externa la participacin de los estudiantes y la publicacin de los resultados un sistema de acreditacin/certificacin o los procedimientos comparables participacin internacional y cooperacin en redes

Adems se insiste en la necesidad de la cooperacin entre European Association for Quality Assurance in Higher Eduaction (ENQA), European University Association (EUA), European
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Association of Instituttions in Higher Eduaction (EURASHE) y The Nacional Unions of Students in Europe (ESIB) para desarrollar procedimientos, pautas y estandares en materia de aseguramiento de la calidad, estudiando un sistema de revisin por pares para asegurar la calidad y/o acreditar a las agencias. En Bergen (2005) se valora la incorporacin de los estudiantes en los procesos de cooperacin internacional. Se garantiza la calidad de las agencias y se valora positivamente la creacin de un registro de agencias de garanta de la calidad, resultado de la cooperacin internacional (ENQA, EUA, EURASHE y ESIB). La calidad plantea la evaluacin y acreditacin como un proceso por medio del cual un programa o institucin educativa brinda informacin sobre sus operaciones y logros a un organismo externo que evala y juzga - de manera independiente dicha informacin, para poder hacer una declaracin pblica sobre el valor o la calidad del programa o de la institucin. Un primer motivo que explica el auge actual de la evaluacin es el cambio registrado en los mecanismos de administracin y control de los sistemas educativos, que ha marchado paralelo a las propias transformaciones experimentales por el sistema educacional en las ltimas dcadas. Los resultados de los procesos de evaluacin pueden ser empleados con fines internos de aprendizaje institucional y mejoramiento de calidad. Un segundo fenmeno relacionado con el anterior se refiere a la creciente demanda social de informacin sobre la educacin a fin de saber que ocurre en su interior, en muchos casos su imagen resulta ampliamente insatisfactoria, siendo numerosas las voces que reclaman una mayor transparencia. En la mediad que los procesos voluntarios son llevados adelante con responsabilidad y libertad, la reflexin sobre la propia actividad permite conocer diferencias con otras experiencias, valorarlas a unos y otros en su justo peso, e incluso optar ms all de las determinaciones de la costumbre impuesta. La consolidacin de la UE pasa necesariamente por su transformacin en uno de los tres o cuatro polos mundiales que liderarn el mundo del futuro. Tal liderazgo deber construirse sobre los principios consustanciales del ser europeo, entre los que se encuentran: el pensamiento, la cultura, el humanismo, la ciencia y los conocimientos, la democracia, la libertad individual, la igualdad, la solidaridad y el espritu comunitario. Junto a ellos y en igualdad de importancia deben situarse temas quizs menos solemnes pero igual de nobles y necesarios. Son los que se refieren a la economa, la empresa, la tecnologa, el trabajo y la competitividad, sin los cuales cualquier otro desarrollo es ficticio. Para alcanzar una competitividad mundial sostenible, la UE se ve abocada a convertirse en una economa del conocimiento dinmica., en la cual se debe incrementar la inversin en conocimiento, tanto para generarlo como para hacer uso de l. La brecha con los competidores principales, como EE.UU. y Japn, sigue ahondndose. Igualmente, la competencia de Asia (China, India) y Brasil, cada vez ms intensa, no viene sino a confirmar la necesidad de que Europa acte sin perder un instante y realice urgentes reformas de gran calado. Por aadidura, la envergadura de la competencia es tal que ningn Estado miembro puede salir airoso de manera aislada. Deben aprovecharse plenamente las sinergias transnacionales ya que se trata de la nica manera de reforzar los resultados en materia de investigacin e innovacin y transformarlos concretamente en un mayor crecimiento y un aumento del empleo en la UE. La UE a demostrado al mundo como la cooperacin entre los pases tiene xito, como lo demuestra la industria aerospacial y de satlites, o los de la fsica de altas energas. Este es el
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espritu que debe presidir en los grandes desafos de este milenio, la puesta al da de las energas de fusin, la reconquista en el terreno de las supercalculadoras y la puesta a punto del ordenador cuntico, la perseverancia en el inventario del genoma y de los protones, compresin de la conservacin de la biodiversidad, el atlas del cerebro humano etc. Adems, la investigacin y la innovacin han demostrado que son necearas para aumentar la sostenibilidad de la economa de la UE con soluciones beneficiosas para todas las partes y que suscitan el crecimiento econmico, el desarrollo social y la proteccin medioambiental. El sptimo Programa Marco de la UE (2007-2013) confirma la prioridad que se concede al conocimiento (Universidades) y a la innovacin para el crecimiento, brindando un marco general para el desarrollo de sinergias a todos los niveles. Fundamentndose en los logros pasados, todas las acciones, nuevas y mejoradas, debern realizarse con vigor y determinacin para que los esfuerzos de la UE en materia de investigacin y de innovacin posean una intensidad y una eficacia descollantes.

Referencias Ortega y Gasset, Jos. La rebelin de las masas. Madrid, Ed. Revista de Occidente, 1930. Bohm, David. La totalidad y el orden implicado. Barcelona, Ed. Kairs, 1988 Reforma econmica: Informe sobre el funcionamiento de los mercados comunitarios de productos y capitales, COM (2002) 743 de 23.12.2002 (Informe de Cardiff). El mercado interior: diez aos sin fronteras, SEC(2002) 1417 de 7.1.2002. London Economics study for the European Commission/European Round Table on Financial Services/ CEPR Study for the European Commission, noviembre de 2002 Optar por el crecimiento: conocimiento, innovacin y empleo en una sociedad cohesiva. Informe al Consejo Europeo, de 21 de marzo de 2003, sobre la estrategia de Lisboa de renovacin econmica, social y medioambiental. COM (2003) 49 pp. ISBN 92-8944798-2 Los indicadores estructurales figuran en el sitio web de Eurostat, (16) SEC(2003) 25 de 14.1.2003. (http://europa.eu.int/comm/eurostat/). Sptimo Programa Marco (2007-2013). http://www.ucm.es/info/ucmp/cont/news/data/00003798.xml

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