XXIII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica 2010 "El Fortalecimiento del

Alto Gobierno para el Diseo, Conduccin y Evaluacin de Polticas Pblicas" Caracas, 2010

Evaluando las instituciones polticas de gobierno de coordinacin nacional en Argentina: el rol del Jefe de Gabinete de Ministros en la Argentina pos reforma. Un anlisis desde la Ciencia Poltica, instituciones polticas Sebastian Cruz Barbosa ______________________________ Segundo Premio Compartido Introduccin La presente investigacin se enmarca en los estudios sobre instituciones polticas de gobierno. En este sentido, tiene como pretensin de fondo contribuir a la literatura especfica e iluminar posibles respuestas a una serie de interrogantes y problemticas que se inscriben en el seno mismo de las acciones, la efectividad de las instituciones de gobierno y sus capacidades para afrontar las complejas prcticas democrticas. Tras la reforma Constitucional del ao 1994 en la Argentina se crearon una serie de institutos tendientes a imprimirle a la democracia y a sus instituciones mayor calidad y dinamismo, y particularmente a las relaciones entre estas. En ese marco, y como parte de esas innovaciones se cre institucionalmente la Jefatura de Gabinete de Ministros como organismo coordinador administrativo y poltico de las actividades del estado. Asimismo, con esta creacin se institucionaliz la figura de su titular como Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin, como ministro coordinador. Tras diecisis aos de funcionamiento se hace necesario analizar crticamente la consistencia de tal instituto poltico en trminos de su impacto en la trama institucional de la democracia argentina. En tal sentido, en esta investigacin se abordan, desde una visin institucional de la Ciencia Poltica, una serie de revisiones relativas al funcionamiento de la Jefatura de Gabinete y al rol de su titular. En pos de reflexionar acerca de tal entramado, nos servimos como prisma analtico de una serie de ejes y categoras de anlisis (reglas de juego poltico, actores polticos y burocrticos e instituciones polticas de gobierno) provenientes del anlisis de las polticas pblicas y de los enfoques sobre coordinacin pblica. Los objetivos generales de este trabajo consisten en observar si, la figura institucional del Jefe de Gabinete redund en una atenuacin del llamado hiperpresidencialismo, y si su accionar a lo largo de los sucesivos gobiernos gener mejores prcticas de relacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Congreso Nacional1. Entre los objetivos especficos se consignan para su anlisis la serie de funcionalidades que la Carta Magna reformada le asign a dicho instituto. Para ello, se esperan obtener respuestas relativas a las prcticas de las sesiones informativas y los mecanismos de enlace entre el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional, la canalizacin de las prcticas de coordinacin relativas a las polticas sociales nacionales, los mecanismos de funcionamiento de las reuniones de gabinete, y la efectividad organizativa de la institucin Jefatura de Gabinete. Aspectos tericos sobre coordinacin pblica y poltica La lgica de la coordinacin gubernamental se hace relevante en la medida en que en ella se
1 Los trabajos sobre la relacin ejecutivo legislativo suelen diferenciar dos grandes lneas. Los primeros se basan en analizar comparativamente los principios de divisin de poderes, de frenos y contrapesos en la relacin entre ambos poderes del estado. Una segunda lnea que es la desarrollada por (Douverger: 1992) supone a ese modelo anacrnico en tanto el nivel de separacin de poderes depende mucho ms de la incidencia de los partidos y el sistema de partidos que el de las disposiciones constitucionales. En esta segunda lnea resaltan los trabajos de (Mustapic y Goretti: 1992), (Mustapic: 2000), (De Riz: 1994) y (Molinelli: 1999). En nuestra investigacin pondremos el nfasis en el modelo institucional en tanto pretendemos observar la incidencia de una figura particular del Poder Ejecutivo y su pertinencia en el mbito legislativo pero no en la produccin general sino en relacin a prcticas especficas.

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juegan relaciones de poder que aparecen ligadas a las prcticas de los distintos gobiernos. As, los aspectos de coordinacin suponen pujas distributivas y de intereses de los distintos actores intervinientes en el plano gubernamental. La tarea de coordinar las acciones de gobierno constituyen una materia fundamental a partir de la cual garantizar cierta coherencia en la agilizacin y el aprovechamiento de los recursos pblicos. Coordinar implica disponer cosas metdicamente, pero fundamentalmente, establecer una relacin entre las partes independientes de un conjunto. Si bien la necesidad de coordinar las actividades de gobierno resulta ser algo elemental, dicha accin constituye uno de los mayores desafos prcticos y dificultosos a la hora de la implementacin de las polticas pblicas. De los marcos conceptuales relativos a la coordinacin de instancias estatales, se destaca Garnier2 (1999), para quien la coordinacin debe suponer un sentido de conjunto de poltica y de largo plazo. Se trata para este autor de fijar avances en una cierta direccin con la finalidad de promover resultados de accin pblica que impliquen un conjunto, un sistema. En este sentido, se intenta postular la necesidad de romper con una visin parcelizada de las acciones pblicas en pos de acciones sistmicas que tiendan a desarrollar implementaciones de poltica integradas. Por otro lado, se observa desde la perspectiva de Wildavsky (1969) una orientacin conflictiva y problemtica de la coordinacin de polticas. Ya que considera a la misma como algo que implica una cierta coercin y puja de poder entre los distintos actores que quieren imponer su propio mtodo y aduearse de los propios trminos de la coordinacin. Para este autor, la lgica de la coordinacin encierra un arco de significantes contradictorios que hacen de la misma un campo de disputa. En el marco de dicha lnea de anlisis deben buscarse las reglas y actores que desentraen, en funcin de una accin compartida, la propia lgica conflictiva de la coordinacin de poltica. A su vez, cabe consignar que la problemtica de la coordinacin ha sido abordada recientemente por la temtica de la gobernabilidad democrtica. En esta direccin, se aboga por lograr una cierta capacidad sistmica de los diferentes rdenes polticos y sociales a fin de buscar un equilibrio conjunto del sistema en general. La lgica de la coordinacin se presenta fundamental en este aspecto, ya que, brindara las herramientas para la mejor capacidad de accin pblica intergubernamental e intragubernamental. Tal mejora de la capacidad de coordinacin redundara en ltima instancia en mejores polticas para los ciudadanos. Cabe destacar que la nueva direccin de la Gobernabilidad supone tener en cuenta una reforma paralela entre las normativas, reglas de juego y los actores involucrados. La profundizacin de la gobernabilidad debe ir, para esta perspectiva 3, de la mano de cambios en las distintas dimensiones que la constituyen, de forma paralela y de manera integral, de manera tal de no caer en un puro institucionalismo (necesidad de reformar los subsistemas del sistema poltico) ni en buscar cambios aislados en los actores intervinientes. Se trata sin ms, de una necesaria articulacin entre la legitimidad de los actores a esas reglas de juego y la convivencia articulada de las dos instancias4. Por otro lado, la visin de Lechner (1998) adquiere relevancia en este aspecto, en tanto, segn la lnea expresada por este autor, la coordinacin est fuertemente ligada a las formas de legitimidad y a los marcos gubernamentales que le dan el sustento de fondo. La coordinacin no constituye en este sentido una prctica en el aire sino que se encuentra vinculada con la forma del rgimen poltico y la relacin de ste con la sociedad civil.
2 Puede consultarse el trabajo especfico del autor. Sobre la funcin de Coordinacin de Programas y Polticas. Revista Instituciones y Desarrollo N5 1999. Bs As. 3 Autores como Oslak, Oscar, Abal Medina, J, Manuel, y Acua, Carlos hacen hincapi en la necesidad de recuperar en la Argentina el rol del Estado en el proceso de institucionalizacin, las reglas y el papel de legitimidad que los actores otorgan a esas normativas. 4 Pueden consultarse los trabajos compilados en el libro: Perspectivas de la Gobernabilidad Democrtica en Argentina. Jefatura de Gabinete. 2003. Buenos Aires.

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Por otro lado, y en lnea con el enfoque de La Nueva Economa Poltica 5 se sostiene que la coordinacin de polticas exige intercambios intertemporales estables entre los actores. Las posibilidades de coordinacin entre los actores involucrados estarn determinadas por la cooperacin y las reglas de juego y las certidumbres que estas generen sobre los actores participantes. Para esta corriente, la coordinacin de poltica atada a la lgica de los intercambios intertemporales, brindara el marco para el mejor desempeo de las polticas pblicas y las propias instituciones. Teniendo en cuenta tales marcos conceptuales, se derivan de ellos para nuestro inters una serie de ejes comunes que residen en tener en cuenta la dimensin sistmica y la forma gubernamental en la cual la coordinacin intragubernamental va a tener lugar. A partir de dicha apreciacin terica es posible preguntarse, en lnea con el problema planteado, si la lgica antes descripta se refleja en las prcticas y en el entramado en el que el rol de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros tuvo lugar a lo largo de su vigencia constitucional en la Argentina. El Jefe de Gabinete como atenuante del Hiper - presidencialismo En este apartado nos referimos a un anlisis poltico e institucional de la Jefatura de Gabinete como organismo coordinador. Lo hacemos teniendo en cuenta la relacin de la institucin, sus actores y reglas de juego. Sostendremos que las instituciones deben ser entendidas en tanto reglas de juego ideadas por los hombres para enmarcar sus interacciones polticas, econmicas y sociales. (North, Douglass 1993: 36) En trminos de Hall (1993) las instituciones son normas formales, procedimientos de aquiescencia y las prcticas operativas generales que estructuran las relaciones entre individuos. Para Acua y Repetto (2000), las instituciones son reglas que apuntan a resolver tanto problemas de coordinacin como de conflictos distribucionales. Las instituciones tienden a resolver problemas de coordinacin estabilizando las expectativas sociales por medio de la provisin de informacin y sanciones, estructurando, de esta forma, comportamientos en una direccin resultante de equilibrios. A partir de la reforma de 1994 de la Constitucin Nacional, se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, rgano creado con la expectativa, entre otras, de atenuar el sistema de gobierno llamado hiper-presidencialista. Sostena Alfonsn que el Sistema Institucional Argentino no haba brindado el marco adecuado para garantizar una democracia estable, que asegure la representatividad y el control efectivo del ejercicio del poder y facilite la cooperacin de sus fuerzas polticas para construir un destino comn6. Ello se hizo evidente ante los problemas de gobernabilidad de nuestro sistema presidencialista frente a situaciones de crisis, ya sea por la rigidez y/o falta de mecanismos para afrontarlas, ya sea por el bloqueo entre los poderes del Estado (el Congreso y el Presidente), y las dificultades para formar alianzas y/o acuerdos con la principal fuerza de oposicin. Lo cierto es que se instituy una figura que segn la Constitucin Nacional Argentina en su Captulo Cuarto: Del jefe de gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo sostiene que: Artculo 100 El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
5 El enfoque transaccional ha sido desarrollado por autores como Jones, Mark, Saiegh, Sebastin, Spiller Pablo, Tomasi Mariano, Cox, Gary Mc Cubbins, Mathew. Veas en particular de Sebastin, Spiller Pablo, Tomasi Mariano. 2000. The Institucional Foundations of Public Policy: A Transaction Approach with aplications to Argentina III Internacional Society for new Institucional Economics Annual Conference, Tubingen, Germany, September 22-24. 6 Puede consultarse El ncleo de coincidencias bsicas o la Teora del fusible de Alfonsn en, Las Ilusiones de Alfonsn. 1991. Buenos Aires.

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Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: 1.- Ejercer la administracin general del pas. 2.- Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. 3.- Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente. 4.- Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia. 5.Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente. 6.- Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo. 7.- Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional. 8.- Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. 9.- Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar. 10.- Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. 11.- Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo. 12.- Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente. 13.- Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio. Artculo 101 El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras. Si se tienen en cuenta las facultades otorgadas a la figura del Jefe de Gabinete, gran parte de la literatura7observada, que se ha encargado de analizar la figura creada en la reforma del ao 1994, coincide en sealar que si el Jefe de Gabinete pudiera cumplir con todas esas facultades sera una suerte de primer ministro europeo. Y que si bien, este fue el espritu del constituyente, en la prctica
7 Cassagne, Juan Carlos: En torno al Jefe de Gabinete; La Ley, t.1994-E, Sec. Doc. 1267. Schafrik, Fabiana Hayde y Barraza, Javier Indalecio: La reforma constitucional y las facultades del Jefe de Gabinete de Ministros en materia presupuestaria; El Derecho, t. 167, pg. 981. Gallardo, Roberto Andrs y Lpez, Mario Justo (h): El Jefe de Gabinete en la Constitucin Nacional reformada, para El Derecho, t. 161, pg. 947. Fanelli Evans, Guillermo: El Jefe de Gabinete y dems ministros del Poder Ejecutivo en la Constitucin Nacional; La Ley, t. 1994-E Sec. Doctrina. Ortiz de Rozas, Abel Fleitas: El Jefe de Gabinete de Ministros: perfiles e interrogantes, La Ley, t. 1995-C, pg. 1084. Garca Lema, Alberto: La Jefatura del Gabinete de Ministros en el proyecto de Ley de Ministerios; La Ley, t. 1995-E, pg. 1247.

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pudieron observarse las dificultades para el cumplimiento de la letra magna. Cabe en este punto interrogarse acerca del papel poltico que jugaron los distintos Jefes de Gabinete que pasaron por los distintos gobiernos en relacin con ese objetivo de fondo que el constituyente vea plausible y que vendra a sortear esas dificultades que producan una sobrecarga en la figura presidencial. Desde la creacin de la figura poltica en la Argentina puede observarse que el primer Jefe de Gabinete, Eduardo Bauza, haba ejercido el rol de una suerte de operador poltico del entonces presidente Menem, este rol de alguna manera estaba en lnea con cierta mirada acerca de los objetivos de esta figura. Por su parte, el entonces Jefe de Gabinete Jorge Rodrguez, su sucesor, haba sido un tcnico de bajo perfil que haba centrado su trabajo en la Reforma del Estado, pero ya no se centrara en desconcentrar tareas polticas del presidente. Con lo que se comienza a perfilar el alejamiento de los objetivos propuestos por la teora del fusible. Rodolfo Terragno, primer Jefe de Gabinete de la Alianza, se aferr a sus facultades constitucionales y represent un verdadero estorbo para el entonces presidente De La Rua que lo termin echando de su cargo por evitar tramitar proyectos vitales para el mandato presidencial. Si bien este caso lo analizamos particularmente ms adelante, cabe destacar, que se trat del primer Jefe de Gabinete del mismo partido pero de un ala distinta a la del titular del Poder Ejecutivo. Dicha situacin llev al extremo las inconsistencias de la figura y la primera prueba de realidad poltica condujo a la dimisin de Terragno. Christin Colombo, su sucesor, fue un colaborador leal al presidente que acept a Cavallo, en ese entonces, Ministro de Economa, como el verdadero Jefe de Gabinete, relegando completamente sus funciones y alejndolo cada vez ms los objetivos por los cuales se haba creado dicho instituto. Si la lgica de esa creacin remita, por ejemplo, a la efectiva coordinacin sta pasaba a estar en manos de un Ministerio que vena a contradecir toda posibilidad de que el Jefe de Gabinete funcione como tal. Tanto Atanasoff, Capitanich, Alberto Fernndez, Sergio Massa como Anbal Fernndez desarrollaron sus tareas como voceros del poder presidencial y fueron las dos ltimos figuras mencionadas las que ejercieron un fuerte rol de operadores polticos que resaltaron, en mayor medida, el rol poltico asignado a esta figura. Cabe consignar que polticamente el papel de Alberto Fernndez represent un aliciente en cuanto a la performance de los Jefes de Gabinetes en relacin con ese papel de atenuador presidencial. Si bien, en lo que respecta a la materia de coordinacin en la relacin parlamento Poder Ejecutivo no plasm criterios formales de un desempeo eficaz, en tanto no se cristalizaron mecanismos de mejoras en las prcticas de las sesiones informativas. La efectividad del mecanismo de las reuniones de gabinete En este punto nos preguntamos acerca de la efectividad de la prctica de coordinacin en el seno del propio Poder Ejecutivo Nacional. Para ello, cabe preguntarnos cul fue la frecuencia de reuniones de gabinete en relacin con el periodo de mandato de los diferentes Jefes de Gabinete.
JGM EDUARDO BAUZA JORGE RODRGUEZ RODOLFO TERRAGNO CHRISTIN COLOMBO JORGE CAPITANICH ALFREDO ATANASOFF ALBERTO FERNNDEZ SERGIO MASSA ANIBAL FERNNDEZ DESDE 8/7/95 28/3/96 10/12/99 5/10/00 1/1/02 3/5/02 25/5/03 23/7/08 8/7/09 HASTA 28/3/96 10/12/99 5/10/00 21/12/01 23/5/02 25/5/03 23/7/08 7/7/09 actual DAS 264 1.352 300 442 143 365 1644 350 REUNIONES DE GABINETE 1 1 1 1 0 0 0 0 0

Fuente: Informacin parlamentaria. Congreso de la Nacin. 2009.

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Como puede comprobarse del cuadro sealado la efectividad en el cumplimiento de las reuniones de gabinete fueron casi nulas. Las miradas institucionalistas crean que las reuniones de gabinete deban ser institucionalizadas y as darles mayor rango constitucional. Esto fue lo que los constituyentes hicieron pero creando el efecto inverso. Las reuniones de gabinete funcionaban frecuentemente antes de la reforma del 94 y cuando de institucionaliz la figura dejaron de funcionar. En cuanto al accionar del nico Jefe de Gabinete que se volvi opositor al presidente, R. Terragno, este poda organizar reuniones de gabinete, pero en ausencia del presidente las organizaba en la prctica el entonces Vicepresidente, Carlos lvarez. Terragno tena su propia Secretara de Presupuesto que revisaba todo lo que vena de Hacienda y no siempre daba el visto bueno. De La Rua acusaba a Terragno de cajonear proyectos y obstruir as las decisiones presidenciales. De La Rua se opona a que la Jefatura de Gabinete se ocupara de la recaudacin y el Presupuesto y contrariando la Constitucin sostena que esa funcin slo le caba al Ministerio de Economa. La efectividad organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros A la Jefatura de Gabinete de Ministros se le ha criticado fuertemente su organigrama de funcionamiento.8 Se ha sealado que tiene una Direccin Nacional de Programas y Proyectos con financiamiento externo pero sin un solo funcionario dedicado a las rentas de la Nacin. Que tiene una Subsecretara de Coordinacin y evaluacin Presupuestaria pero no de ejecucin (funcin particular del Poder Ejecutivo). Que tiene una Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias pero como el Gabinete no funcion en la prctica y el Jefe de Gabinete asiste con poca frecuencia al Congreso sta carece de un sentido prctico en este sentido. Que tiene Secretaras de Deporte y medios que son inexplicables en ese mbito. Por otro lado, se espera que en ese marco institucional las funciones del Jefe de Gabinete se cumplan y en este sentido que realice reuniones peridicas presididas por el Presidente de la Nacin. Instituir el acuerdo de Ministros debidamente fundado como acto previo a todo decreto de importancia a fin de excluir la arbitrariedad en los actos del Poder Ejecutivo. Organizar en el nivel de la Jefatura de Gabinete un sistema de control de ingresos pblicos y ejecucin presupuestaria. El objetivo de la reforma fue jerarquizar esto para que esa tarea no la haga un Subsecretario que es un rango inferior. Que el Jefe de Gabinete como responsable ante el Congreso debe estar en condiciones de asegurar el cumplimiento del Presupuesto Nacional. Dejar efectivamente en manos del Jefe de Gabinete los nombramientos de la Administracin Pblica, pero estableciendo un sistema de oposiciones. Cumplir con los informes mensuales ante cada una de las Cmaras del legislativo, como acto de rendicin de cuentas ante los representantes de los ciudadanos. Ante los incumplimientos y las exigencias algunos autores como Haro, R (1999) han llegado a plantear que el Jefe de Gabinete es un Ministro ms pero sin materia. Este tipo de planteos ha hecho mella en la lgica de la coordinacin que tuvo su impacto en la propia lgica de funcionamiento del Gabinete Social. La literatura acerca de la figura del Jefe de Gabinete hace hincapi especialmente en la contradiccin de la desagregacin de la funcin poltica administrativa y poltica. As, el Jefe de Gabinete ejerce la Administracin del pas pero el artculo 99 Inciso 1 de la Constitucin Nacional establece que el presidente es el responsable poltico de la administracin, con lo cual establece una diferencia entre titularidad y ejercicio del manejo de la administracin. Y con la facultad del presidente de nombrar y remover al Jefe de Gabinete se limita la atribucin de control presidencial por el cual haba sido creada la figura ministerial. El impacto de la coordinacin en el campo de las polticas sociales: el caso de la Alianza En este punto tomamos el caso del Jefe de Gabinete de Ministros en el gobierno de la Alianza, en tanto creemos, puso a prueba varios roles que dicha figura prev. En ese sentido creemos, siguiendo el paradigma de coordinacin de Lechner que el conflictivo gobierno de la
8 Vase. Relacin Congreso y Poder Ejecutivo. Fundacin Konrad Adenauer. 2005.

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Alianza llev hasta el extremo la incapacidad de coordinar acciones pblicas y remarc la problematicidad de la figura del Jefe de Gabinete en el marco del Poder Ejecutivo Nacional y las instancias provinciales, municipales y partidarias. La relacin del Jefe de Gabinete con el presidente del perodo fue conflictiva en el perodo, en tanto las polticas que elevaba Terragno en el ao 2000 para la toma de decisin nunca fueron refrendadas por el presidente. A su vez el matiz poltico distinto de la interna radical complico an ms las cosas. Las propuestas del Gabinete social, organismo coordinador nacional de polticas sociales aparecan como una amenaza al posible crecimiento poltico de un opositor interno. Frenar las acciones polticas de alguna manera implicaba frenar las decisiones y acciones del Gabinete Social. Por otro lado, debe sealarse un mecanismo de coordinacin histricamente problemtico, como fue la relacin entre la Jefatura de Gabinete y el Congreso Nacional. A lo largo del recorrido del funcionamiento de este mecanismo, por el cual el Jefe de Gabinete asiste a cada una de las Cmaras mes por medio, puede observarse que histricamente la asistencia prevista del ministro coordinador al Congreso es baja y el mecanismo de respuesta de la Jefatura de Gabinete de los pedidos de informes y de preguntas de los legisladores tramitado por la Direccin de Relaciones Parlamentarias, ha sido criticado por su falta de eficacia. En el periodo estudiado, la figura de Terragno, Jefe de Gabinete en el ao 2000, tena un alto de nivel de confrontacin con los restantes ministerios. La Jefatura de Gabinete al ser rgano coordinador remite las preguntas para sus efectivas respuestas a los ministerios y estos, en este periodo, estaban en puja con el Jefe de Gabinete y producan desvos en las respuestas. La Jefatura de Gabinete al ser un ministerio coordinador no tiene la facultad de contestar las preguntas de los legisladores, sino slo derivarlas y luego compactarlas para su remisin va contestacin de pedidos de informes o su presentacin escrita o personal a travs del Jefe de Gabinete ante cada una de las Cmaras. Con lo que se volvan problemticos los mecanismos administrativos y polticas como producto de una situacin poltica de disputa entre el Jefe de Gabinete y el presidente. As, la trama particular de los actores ministeriales y la necesaria coordinacin gubernamental representaba un verdadero problema para la figura del Jefe de Gabinete por ese entonces. Por otro lado, la cuestin de las polticas sociales constitua sin duda un tema por lo menos de agenda de los medios en esa poca 9 y el Gabinete Social, rgano coordinador de polticas sociales de la Jefatura de Gabinete deba interactuar con las carteras ministeriales para responder al gran caudal de preguntas de materia de poltica social que los legisladores remitan a la Jefatura de Gabinete. Esa interaccin fue por las razones expuestas, ampliamente conflictiva y llev a que el nivel de respuesta y calidad de las mismas bajen notoriamente, produciendo de esta manera, cortes en los mecanismos de coordinacin de carcter instituyentes 10. Respecto de la asistencia del Jefe de Gabinete de Ministros al Congreso, con motivo de su informe a cada Cmara, pudo observarse que el primer ministro coordinador de la Alianza, Rodolfo Terragno, tuvo un alto porcentaje de cumplimiento, del 87,5 por ciento, al brindar su informe mensual en 7 oportunidades, faltando solamente en una ocasin. Cabe especular que la legitimidad de Terragno por esos das era buena ante el Congreso aunque no tena la vena del Presidente. De all, tal vez su alto cumplimiento. Resta saber si estas sesiones eran favorables a la defensa de la investidura presidencial. En cambio, con su sucesor, Chrystian Colombo comenz una etapa de mucho menor
9 De la revisin de los diarios desde el ao 2000 hasta el 2001 puede observarse que los principales: Clarn, Pgina 12 y La Nacin reflejaban notas sobre la poltica social de una manera constante. Se podan observar secciones especiales dedicadas al rol de la poltica social, en especial Pgina 12. 10 Informacin brindada por la Jefatura de Gabinete de Ministros. Si bien la frecuencia de respuesta no est exactamente estimada segn la informacin consultada de los informes y pedidos de informes del perodo estos fueron bajos en relacin a otros.

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cumplimiento de esta obligacin constitucional, pues asisti al Congreso 4 veces y falt 6, con el 40 por ciento de presentismo.11 Tal vez esto se debi a que la relacin entre este Jefe de Gabinete y el Presidente estaban intimamente pegadas. Con lo que la exposicin de Colombo en el Congreso era la exposicin del De La Rua el cual para ese ao haba perdido toda legitimidad poltica. Enfoques de creacin de estructuras organizacionales como el de Presmann, A. nos indican que en la instancia de creacin de organismos deben contemplarse la necesaria impronta, fuerza y rango por la cual la instancia creada va a tener lugar. En trminos de efectividad de la coordinacin puede sealarse que muchas veces el resultado positivo de la coordinacin de polticas por parte de un rgano centralizador est emparentado con la fuerza institucional desde donde sta se ejerce. 12 En este sentido, se presentan problemticas las excesivas atribuciones a un rgano de rango inferior, creado por un Decreto como el Gabinete Social, para coordinar instancias superiores como los ministerios. Cierta literatura de derecho constitucional y administrativo como la de Barra, R. ha puesto bajo sospecha que la propia Jefatura de Gabinete de Ministros tuviera mayor rango constitucional que las restantes carteras ministeriales. Como vimos en tanto instancia de coordinacin de poltica, el rol del Jefe de Gabinete se present en ese periodo como una figura ms que controvertida tanto en su relacin con el por el entonces presidente de la nacin como en sus atribuciones para coordinar la poltica social. Recordemos que en nuestro anlisis habamos abordado a la idea de que la figura del primer Jefe de Gabinete en el perodo de la Alianza haba sido el nico caso en el cual el Jefe de Gabinete se presentaba con un signo opositor al presidente aunque del mismo color poltico. All la figura que apuntaba a atenuar el hiperpresidencialismo estall por los aires. Y se termin dirimiendo la cuestin con el despido del presidente al Jefe de Gabinete. Con la creacin del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales por Decreto 357/02 el Gabinete Social vera su hora final. La creacin de este nuevo rgano coordinador abarcaba la concentracin del sistema de poltica social que antes estaba en manos del Gabinete Social aunque de manera ms desarticulada. La novedad ser que ahora esa coordinacin se efectuar desde la Presidencia de la Nacin quedando la Jefatura de Gabinete relegada en su rol natural de coordinacin. Si bien este perodo (2002) no es estudiado en este trabajo especficamente (estos cambios seran tal vez objeto de un trabajo comparativo) cabe la reflexin histrica. As como la Jefatura de Gabinete haba sabido arrastrar los efectos polticos institucionales negativos del periodo 2000-2001 al Gabinete Social ahora ste con su disolucin y transformacin en el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, devolva a la Jefatura de Gabinete su ltimo efecto negativo. Esto es, que al quedar todo en manos de la Presidencia de la Nacin planteaba a la Jefatura de Gabinete un interrogante por su propio sentido de organismo coordinador, por lo menos en el campo de las polticas sociales. Cabe entonces la pregunta, en el campo de la coordinacin de las polticas sociales, el fracaso del Gabinete Social en qu medida hizo mella en la propia naturaleza coordinadora de polticas sociales de la Jefatura de Gabinete de Ministros? La absorcin de la coordinacin de las polticas sociales ahora bajo la rbita presidencial supuso dos razones. Por un lado una poltica. Con la asuncin de Eduardo Duhalde a la Presidencia, se le otorgaba el poder de manejar las polticas sociales de manera directa a Hilda Duhalde. Pero tambin pes la historia institucional y en ella los problemas histricos de la Jefatura de Gabinete para dirimir en la puja interministerial y transformarse en un rgano confiable para la eficacia de la tarea coordinadora.

11 Datos de la Direccin de informacin parlamentaria de la Cmara de Diputados de la Nacin. 12 Pueden consultarse trabajos que abonan esta lnea como los de: Estap Tras, Salvador. Coordinacin de polticas pblicas. Departamento de la Presidencia de Catalua. Presentado en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Buenos Aires, Argentina. 5-9 de Noviembre 2001, de Pargimiani de Barbar: La Coordinacin intragubernamental subnacional. De cara a la crisis. Posibilidades y Lmites. Universidad de Crdoba. Congreso del CLAD, Lisboa, Portugal. 8-11 octubre de 2002.

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La efectividad del mecanismo de asistencia del JGM para su informe ante el Congreso de la Nacin Nmero de Informes presentados al Congreso Nacional
Jefe de Gabinete Dr. Eduardo Bauz Ing. Jorge Rodrguez Dr. Rodolfo Terragno Lic. Chrystian Colombo Cdor. Jorge Capitanich Sr. Alfredo Atanasof Dr. Alberto Angel Fernndez Dr. Anbal Fernndez Cantidad de Informes 5 35 7 4 1 4 17 1

Fuente: Coordinacin del Informe del jefe de Gabinete al Congreso Nacional. Jefatura de Gabinete de Ministros. 2009. Los informes mensuales que los jefes de Gabinete deben presentar en el Congreso, fueron cumplidos por los funcionarios que se sucedieron en ese cargo solamente el 60 por ciento de las veces. El debate sobre esta cuestin se actualiz cuando Alberto Fernndez posterg una semana la ltima de sus presentaciones que hizo ante la Cmara de Diputados, lo cual origin una fuerte polmica entre el oficialismo y la oposicin, en especial con la bancada del entonces ARI. La fuerza que comandaba Elisa Carri present una denuncia ante la justicia al entender que Fernndez desatendi la forma republicana de Gobierno, que exige que el Congreso se mantenga informado, en tanto Fernndez critic esa accin al afirmar que de esa manera se busca judicializar la poltica. Segn los datos de la Direccin de Informacin Parlamentaria del Congreso, los jefes de Gabinete que se sucedieron desde que Eduardo Bauz present su primer informe el 23 de agosto de 1995 concurrieron a alguna de las dos Cmaras en 58 oportunidades, y no lo hicieron en 40. Bauz concurri al Congreso las cinco veces que debi hacerlo, y es el nico que tuvo una asistencia del cien por ciento. Su sucesor, Jorge Rodrguez, fue al Parlamento en 31 ocasiones y falt en 4, con lo que cumpli con su deber el 88,5 por ciento de las veces. El primer ministro de la Alianza, Rodolfo Terragno, tambin tuvo un alto porcentaje de cumplimiento, del 87,5 por ciento, al brindar su informe mensual en 7 oportunidades, faltando solamente en una ocasin. En cambio, con su sucesor -tambin aliancista- Chrystian Colombo comenz una etapa de mucho menor cumplimiento de esta obligacin constitucional, pues asisti al Congreso 4 veces y falt 6, con el 40 por ciento de presentismo. Durante el gobierno de Eduardo Duhalde los porcentajes de concurrencia al Parlamento se mantuvieron bajos, pues Jorge Capitanich fue una sola vez y falt dos, en tanto Alfredo Atanasof asisti tres veces y falt ocho, con un porcentaje del 27,7. Alberto Fernndez, fue al Congreso en 7 oportunidades y falt 19, por lo que su porcentaje es hasta ahora el ms bajo, al ser de apenas del 26,9. Fernndez asumi el cargo en mayo de 2003, y arranc visitando el Senado el 25 de junio siguiente, concurriendo a Diputados un mes ms tarde. Mantuvo la rutina en octubre, pero ya en noviembre no fue.
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Visit nuevamente la Cmara de Diputados el 31 de marzo de 2004, el Senado en mayo siguiente y volvi a la Cmara baja en julio y septiembre. La nica vez en 2005 que dio el informe correspondiente en el Congreso fue el 30 de marzo, y a su retorno al Cuerpo, el mircoles pasado, llevaba trece meses sin cumplir con esta obligacin. El rol de la Jefatura de Gabinete en la relacin entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Nacin Como observamos previamente la Jefatura de Gabinete de Ministros constituy una de las innovaciones ms importantes incorporadas al texto constitucional en la reforma de 1994. Amn de desconcentrar gran cantidad de tareas que hasta el momento recaan sobre el Presidente de la Nacin, su funcin primordial reside en actuar como nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Para ello, se le han asignado una serie de atribuciones tendientes a acentuar dicho vnculo. Con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, la Constitucin Nacional lo ha convertido en un enlace institucional entre los dos poderes: es su tarea enviar los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, refrendar decretos, presentar una Memoria detallada del estado de la Nacin, presentar informes de situacin - alternativamente, a cada una de las cmaras-, producir los informes y explicaciones verbales o escritas que se le soliciten. De los mecanismos mencionados, la sesin informativa del Jefe de Gabinete ante las Cmaras del Congreso, han sido planteados como un mecanismo de relevancia. La revisin de algunos de estos mecanismos institucionales con el objetivo de contribuir a dotar de una mayor calidad institucional a nuestro sistema poltico. En este apartado se sistematizan y analizan uno de los mecanismos de enlace entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo nacionales. La modalidad de anlisis a desarrollar ser la que constituye las sesiones informativas y su dinmica. En este sentido se intentar echar luz sobre las principales problemticas que acaecen a tal prctica institucional. La prctica de las Sesiones informativas del JGM en el Congreso de la nacin El presente punto contiene consideraciones sobre los artculos contenidos en el Captulo XXII (De la sesin informativa del Jefe de Gabinete de Ministros) del Reglamento de la H. Cmara de Diputados y las exposiciones de los diputados relacionadas con el articulado. Se realiza un anlisis comparativo de los proyectos que proponen modificaciones al articulado del Captulo XXII del Reglamento de la Cmara de Diputados y resumen de propuestas de cambio de metodologa de la sesin informativa del Jefe de Gabinete de Ministros Conformado por las exposiciones vertidas en las sesiones informativas.En noviembre de 1995 la Cmara de diputados modific su Reglamento a fin de establecer el procedimiento de la Sesin Informativa del JGM (EXPTE 1956-D-95, del diputado NEGRI, reproduccin del EXPTE 5640-D-94). Desde el ao 2004 el ARI plantea e impulsa una modificacin a la dinmica de la sesin: concentracin en pocos temas, acordados por los bloques en Labor Parlamentaria, incluyendo temas de coyuntura; admisin de repreguntas; y respuestas del Jefe de Gabinete a cada uno de los bloques en forma individual. La mayora de los bloques minoritarios secundan esa posicin. Tambin se ha propuesto la fijacin de nuevos plazos para el envo del temario del Jefe de Gabinete, la elaboracin y presentacin de las preguntas de los legisladores, y la entrega del informe escrito por parte del Jefe de Gabinete. Otro punto de discusin es qu actor debe fijar los temas sobre los que deber exponer el Ministro. Subyace a los cuestionamientos y demandas de modificacin la intencin de convertir la sesin informativa en un espacio de debate sobre la marcha del gobierno, para cumplir con el objetivo del Poder Legislativo de controlar los actos de gobierno. A continuacin, se presenta una sntesis de los principales cuestionamientos y propuestas de modificacin de los legisladores.
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Cuestionamientos: Incumplimiento del artculo 101 de la Constitucin Nacional (asistencia mensual, alternadamente a cada Cmara del Congreso); El temario enviado es vago, inespecfico; El plazo de entrega del informe escrito no da tiempo para la lectura (en la prctica el informe se presenta en forma escrita al inicio de la sesin, aunque no se trata de una exigencia reglamentaria); Al contenido del informe escrito (respuestas incompletas, insuficientes, mala interpretacin de las preguntas, falta de respuestas, dilacin de la respuesta por acogimiento al plazo de prrroga, etc.); Al procedimiento de respuesta del JGM en el recinto (responde en forma general al conjunto de los bloques); A la calidad de las respuestas (no responde, responde lo que quiere);
Al plazo de prrroga para respuestas pendientes (plazos incumplidos, falta de respuestas).

Propuestas: Cumplir con lo que dicta el artculo 101 de la CN; Acotar a pocos temas la presentacin y las preguntas; Admitir la posibilidad de repreguntas; Admitir la inclusin sobre tablas de temas de coyuntura/agenda pblica (hechos de gravedad). Encuadrar la inasistencia reiterada del JGM como mal desempeo en las funciones de funcionario pblico13. Habilitar el libre debate INDICE: ARTCULO 198. DEL ARTCULO 101 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.ARTCULO 199. DE LA SOLICITUD DE CITA PARA EXPONER EN LA HCD.ARTCULO 200. DE LA PRESENTACIN DE LAS PREGUNTAS.ARTCULO 201. DE LA PRESENCIA DE MINISTROS Y SECRETARIOS.ARTCULO 202: PRIMERO PRRAFO. DEL INFORME DEL JEFE DE GABINETE.SEGUNDO PRRAFO. DE LAS INTERVENCIONES DE LOS BLOQUES POLTICOS.TERCERO PRRAFO. DE LAS RESPUESTAS DEL JEFE DE GABINETE.CUARTO PRRAFO. DE LAS RESPUESTAS DIFERIDAS.QUINTO PRRAFO. DE LAS LIMITACIONES DEL TIEMPO INVERTIDO.SEXTO PRRAFO. DE LAS EXCEPCIONES A LAS LIMITACIONES DEL TIEMPO.(Capitulo XXII del Reglamento de la HCD): Artculo 198; Artculo 199; Artculo 200; Artculo 201; Artculo 202: primero, segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto prrafos. ARTICULO 198 El artculo 198 define a la sesin informativa del Jefe de Gabinete de acuerdo con las disposiciones del artculo 101 de la Constitucin Nacional. 14 Durante el perodo considerado (aos 2000 al 2007), se llevaron a cabo 9 (nueve) sesiones informativas en la Cmara de Diputados.
13 El diputado PREZ propone en su proyecto (1915-D-06, reproducido en 2007) encuadrar la inasistencia reiterada del Jefe de Gabinete a la HCD, en el tipo penal mal desempeo en las funciones, previsto en el artculo 53 de la Constitucin Nacional. La diputada SESMA en los fundamentos de su proyecto (2225-D-07) considera que el Jefe de Gabinete ha incurrido sistemticamente en el delito penal de incumplimiento de los deberes de funcionario pblico al omitir su visita bimestral a sta H. Cmara.

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(Fuente: Direccin Taqugrafos, HCD). En agosto del 2000 el Jefe de Gabinete Rodolfo TERRAGNO present su nico informe ante la HCD. Durante los aos 2001 y 2003 no se realiz ninguna sesin informativa. En el 2002 el Jefe de Gabinete de Ministros, Alfredo ATANASOF, present dos informes, uno en junio y otro en agosto. A partir del 2004, el Jefe de Gabinete Alberto FERNNDEZ concurri en seis oportunidades a brindar su informe conforme lo dispuesto en la Constitucin Nacional, en abril y agosto del 2004; en marzo del 2005; en mayo y agosto del 2006; y en abril del 2007. Los diputados que conformaron el cuerpo legislativo durante los lapsos indicados han protestado reiteradamente por la ausencia del Jefe de Gabinete que debe presentarse ante la HCD una vez cada dos meses. Sin embargo, en cada visita del Jefe de Gabinete se ha celebrado la reanudacin de las disposiciones del artculo 101 de la Constitucin. ARTCULO 199 El artculo 199 fija 7 das hbiles como plazo mnimo de antelacin para la presentacin del temario a la Cmara de Diputados. El Jefe de Gabinete debe hacer llegar a los presidentes de cada uno de los bloques un escrito con los tpicos a los que se referir. 15 En la prctica la fecha para la presentacin del escrito (as como la de realizacin de la sesin informativa) es establecida entre el Presidente de la HCD y el Jefe de Gabinete. ARTCULO 200 En concordancia con lo establecido en el artculo 199 por el cual el Jefe de Gabinete debe notificar su intencin de concurrir a brindar su informe mensual con 7 das hbiles de anticipacin como mnimo; el artculo 200 seala que dos das hbiles despus de la notificacin efectuada por la Presidencia de la HCD vence el plazo para que los bloques polticos remitan al Jefe de Gabinete sus requerimientos, informes y ampliaciones. En la prctica, se han aceptado preguntas fuera de trmino en reiteradas ocasiones. La contestacin a esos cuestionarios puede no llegar a tiempo, omitirse, o ser incluida en un anexo que generalmente escapa a las exigencias de los tiempos reglamentarios. Como la mayora de los diputados viajan al interior los das jueves, o mircoles por la tarde si no hay sesin, si el JGM comunica el temario en esos das, los legisladores slo se enteran que los plazos estn en movimiento si dejan algn representante en sus despachos. Con dos das para presentar el cuestionario y desde la distancia, si no son previsores, difcilmente presenten sus preguntas antes del martes o mircoles siguiente. Cuando ellos y sus asesores directos regresan al Congreso. Aunque el artculo 200 expresa que las preguntas de los diputados sern evacuadas en la sesin informativa, el Reglamento no exige explcitamente que las respuestas se presenten por escrito, como es la prctica habitual. Las respuestas escritas son entregadas por la JGM momentos antes de iniciar la sesin informativa (el 30 de marzo de 2005 el informe escrito no fue entregado en la sesin). Este aspecto constituye una de las demandas ms reiteradas, ya que los legisladores no cuentan con el tiempo suficiente para analizar si sus preguntas han sido contestadas en forma satisfactoria. Sin perjuicio de ello, sus preguntas pueden no haber sido evacuadas, o encontrarse en algn anexo que se entrega exclusivamente en la oficina de la Presidencia de la H. Cmara. Donde deben retirarlas los bloques,
14 Se denomina sesin informativa del jefe de Gabinete de Ministros a la sesin en que ste concurre ante el plenario de la Cmara de Diputados a efectos de cumplimentar lo dispuesto en el artculo 101 de la Constitucin Nacional. (Art. 198). C.N. Artculo 101. El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras. 15 El Jefe de Gabinete de Ministros con una anticipacin no inferior a siete das hbiles, har llegar a los presidentes de cada uno de los bloques polticos a travs del presidente de la Cmara un escrito con los temas a exponer. (Art. 199)

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por lo que usualmente no ven los anexos hasta despus de la sesin. ARTCULO 201 Aunque el artculo 201 del Reglamento habilita a que a solicitud del jefe de Gabinete de Ministros y con el asentimiento previo de la Cmara los ministros y secretarios que lo acompaen hagan uso de la palabra, nunca se ha hecho uso de este recurso. ARTCULO 202 El primer prrafo16 del artculo 202 estipula que el Ministro dispone de una hora para exponer su informe y aunque el comportamiento de los Jefes de Gabinete ha sido variable, no se aleja de la normativa en este sentido. Ningn Presidente de la HCD le ha pedido a un JGM que redondee su exposicin. El segundo prrafo17 especifica que los bloques en su conjunto tienen 4 horas para hacer uso de la palabra. El tiempo debe ser distribuido entre los bloques en proporcin al nmero de su integrantes pero se ha fijado un mnimo de cinco minutos por bloque. Sin embargo, se admite cierta flexibilidad y los oradores de los bloques minoritarios a menudo se exceden en el uso de la palabra, por lo que los tiempos de la sesin informativa se extienden. Respecto a la posibilidad de requerir aclaraciones o ampliaciones, en la prctica el uso de la palabra no se limita a esos requerimientos. Principalmente se presentan quejas, por preguntas no contestadas o mal interpretadas; por el contenido de la respuestas, ya sea por ser limitadas, incompletas, irreales, contradictorias (con otras respuestas del informe o con comentarios de otros funcionarios del Gobierno) o elpticas, o bien por encontrarse en desacuerdo con la contestacin. Asimismo se hacen requerimientos y solicitudes de gestin por temas puntuales que se vinculan mayormente con la realidad provincial o municipal. Por lo general se reclama financiamiento y movilidad de partidas, o la reglamentacin de alguna norma. En otras ocasiones se usa la palabra para preguntar por sucesos de gran actualidad, posteriores a la remisin de los cuestionarios a la Jefatura de Gabinete. La posibilidad de preguntar por cuestiones de importancia contemporneas a la presentacin del informe (cuestiones de agenda pblica) se plantea desde el 2004 por los diversos bloques, y ya haba sido uno de los puntos incorporados (como hecho grave) en el proyecto de resolucin del ao 2002 del diputado FONTDEVILA, EXPTE 0299-D-02 El tercer prrafo18 otorga al Jefe de Gabinete de Ministros un mximo de 20 minutos para responder a cada uno de los bloques y lo faculta a solicitar breves cuartos intermedios. La oposicin interpreta que las respuestas del JGM deben ser dirigidas a cada bloque por separado contando con 20 minutos para contestar las inquietudes de cada uno, y no a todos juntos antes de concluir la sesin como se estila. El Jefe de Gabinete y el oficialismo explican que se responde de una sola vez a la totalidad de los oradores intervinientes pues los cuestionamientos se reiteran y se trata de economizar el tiempo. Adems la oposicin pide que se incorpore la figura de la repregunta al finalizar las repuestas del JGM. El mecanismo de breves cuartos intermedios es una figura que ha sido utilizada regularmente y no genera controversias. El cuarto prrafo19 habilita al Jefe de Gabinete a responder por escrito dentro de los cinco das hbiles posteriores a la sesin, cuando la complejidad del asunto lo requiera. El mecanismo es aceptado porque surgen aspectos sobre los que no es materialmente posible contestar sin reunir datos. No obstante, la oposicin cuestiona su sobre-uso como modo de evadir algunas preguntas o
16 El jefe de Gabinete de Ministros dispondr de una hora para exponer su informe. (Art. 202) 17 A continuacin los bloques en su conjunto dispondrn de doscientos cuarenta minutos para solicitar aclaraciones o ampliaciones. El tiempo acordado a los distintos bloques ser distribuido en proporcin a la cantidad de sus integrantes, establecindose un mnimo de cinco minutos por bloque. (Art. 202) 18 El jefe de Gabinete de Ministros dispondr de un mximo de veinte minutos para responder a cada uno de los bloques, estando facultado para solicitar, en cada caso, breves cuartos intermedios a efectos de ordenar las respuestas. (Art. 202) 19 Cuando la naturaleza y la complejidad del asunto lo requieran el jefe de Gabinete de Ministros podr responder por escrito dentro de los cinco das hbiles posteriores a la sesin. (Art. 202)

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cuestionamientos, de dilatar las respuestas o simplemente de no contestar. Se reiteran los casos de respuestas que exceden dicho plazo, as como de falta de respuestas. Los legisladores expresan sus quejas en este sentido en las reuniones de comisin. El quinto prrafo20 impide que se amplen los tiempos acordados para cada bloque en caso de que alguno no utilice su tiempo. Aunque se ha registrado cierta flexibilidad en algunas sesiones, se cumple con esta disposicin. En la sesin del 30 de agosto de 2006, se plante la redistribucin del tiempo de los bloques que se haban retirado del recinto, como una posibilidad no contemplada en el Reglamento. La demanda no fue receptada. El sexto prrafo21 permite prorrogar una nica vez el tiempo de un bloque, con acuerdo del cuerpo y por un mximo de 5 minutos. La Cmara no ha puesto en consideracin ningn pedido de prrroga acogindose a este prrafo del Reglamento. Sin embargo ha permitido que en numerosas oportunidades los oradores redondeen el sentido de sus discursos, llegando a admitir alguna dilacin de hasta 10 minutos. Propuestas metodolgicas comparadas para las Sesiones Informativas del JGM en la Cmara de Diputados de la Nacin De las propuestas metodolgicas de los diputados en el artculo 199 se observa un punto de consenso entre el oficialismo y la oposicin respecto de la necesidad de acotar los temas a tratarse. En ese mismo artculo se plantea un punto fuerte de diferencia entre oficialismo y oposicin. Respecto de quien fija el temario, si el Jefe de Gabinete de Ministros o la Cmara de diputados. El planteo de la oposicin no es atendible ya que es contrario al mandato constitucional que fija que lo hace el Poder Ejecutivo. En cuanto a los fundamentos de los proyectos presentados slo el del diputado Fontdevila menciona la experiencia comparada de los siguientes pases: Australia, Blgica, Austria, Espaa, USA, Francia e Inglaterra. La herramienta de introducir como tema correspondiente a problemas de coyuntura es interesante y puede ser viable siempre que est atado a una clusula de prorroga para que el JGM responda por escrito. Puede ser interesante ante los casos de emergencia. E ira en consonancia con la visin del JGM desde la teora del fusible. El Proyecto de PEREZ, A. 1915-D-06 es el nico que plantea la figura de sancin de tipo penal al JGM. En cuanto al mecanismo de repregunta es contemplado tanto por el oficialismo como por la oposicin. El acotamiento de los temas tambin es planteado por ambos. De lo analizado parece razonable la conveniencia de estirar los plazos de prorroga y la presentacin del temario. Asimismo el acotamiento de los temas debera ir acompaado por un sistema paralelo que no sature el del propio informe del JGM ante el congreso. Por ejemplo, el sistema de pedidos de informe, su baja en el rendimiento, satura los pedidos en la sesin informativa. Reflexiones finales Observamos a lo largo del trabajo cmo en materia de coordinacin poltica la figura del Jefe de Gabinete de Ministros de Argentina contiene una serie de dificultades en su accionar. En cuanto a su figura de atenuacin ante posibles cargas sobre la figura presidencial, no se observa una efectividad relativa al objetivo planteado por la teora del fusible en lo que respecta a la renuncia de ste para frenar la posible salida presidencial. S, se observa el funcionamiento de dicho objetivo en la faz administrativa. Pero a pesar de ello se ven claramente las dificultades con la que cuentan los Jefes de Gabinete a la hora de hacer de nexo entre el parlamento y el Poder Ejecutivo. Esto es lo que se deriva de nuestro anlisis de la prctica de las sesiones informativas. Estas no
20 El tiempo no invertido en un turno por quien haga uso de la palabra, de conformidad con lo establecido en este reglamento, no importar ampliacin de los tiempos acordados a los restantes oradores. (Art. 202)
21 Los plazos antes mencionados slo podrn prorrogarse una vez, por un mximo de cinco minutos, por resolucin de la Cmara. (Art. 202)

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logran operar como un canalizador de informacin, en tanto es baja la productividad y la realizacin de las sesiones informativas, sino que tambin, ante la puesta en prctica de mecanismos de bloqueo de informacin del Ejecutivo al Legislativo previos institucionalmente a la figura del Jefe de Gabinete de Ministros como la canalizacin de pedidos de informes, produce un escenario en el cual se desfavorece la lgica sistmica de la coordinacin. Desde un punto de vista poltico institucional observamos que el mecanismo implementado por las llamadas convocatorias a reuniones de gabinete, cuando se institucionaliz esta mecnica como uno de los roles del Jefe de Gabinete sta fracas o no fue puesta en prctica. Por otro lado puede observarse que la figura de enlace funciona slo desde el Poder Ejecutivo. Esto tal vez responde a una visin relativa a la divisin de poderes. Pero es observable que la figura de enlace funciona ms como un coordinador de legisladores oficialistas y aliados que como una instancia de intercambio institucional general. Cuando en realidad podra servir como rgano de enlace real entre ambos poderes del Estado. Desde el punto de vista de su rol como coordinador de polticas sociales su accionar en el perodo de la Alianza (como perodo paradigmtico de crisis poltica) se vio condicionado por el propio Poder Ejecutivo en su instancia presidencial. Observamos la prctica histrica del Gabinete Social y en su relacin con los ministerios y las intendencias polticas. En este sentido ms que tener un rol tendiente a desconcentrar tareas del propio ejecutivo produjo una vuelta de esas atribuciones al Poder Ejecutivo presidencial. Finalmente cabe el interrogante acerca del futuro de tal instituto creado por la reforma del ao 1994. Lo cierto es que se esperan la agilizacin de mecanismos tendientes a efectivizar los objetivos de la coordinacin ministerial analizada de modo tal de que la coordinacin se transforme en un mecanismo instituyente y no slo formal, que mejore la calidad de las polticas pblicas. Bibliografa Acua, Carlos y Repetto, Fabin (2000), Marco de anlisis de las polticas sociales, Buenos Aires, mimeo. Alfonsn, Ral R. (1994), Ncleo de coincidencias bsicas, en La Ley, D-824. Bardach, Eugene (1993), Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas, en Problemas pblicos y Agenda de Gobierno, Luis Aguilar Villanueva (comp.), Mxico, Miguel Angel Porra. Brachet Mrquez, Viviane (1996), El pacto de dominacin, Estado, clase y reforma social en Mxico (1910-1995), Mxico, El Colegio de Mxico. Brown, M. y Erie, S. (1984), Poder y administracin: paradigmas alternativos para el anlisis de la autonoma burocrtica, en Teora de la burocracia estatal, O. Oszlak (comp.), Buenos Aires, Paids. Cassagne, Juan Carlos. (1994), En torno al Jefe de Gabinete, en La Ley, E-1267. De Luca, Miguel. (1994), Acerca de la futura Reforma Constitucional y la creacin del cargo de Ministro Coordinador, mimeo. De Riz, Liliana y Sabsay, Daniel, (1998),El Jefe de Gabinete en el sistema presidencial argentino, en El presidencialismo renovado: instituciones y cambio poltico en Amrica Latina, Dieter Nohlen y Mario Fernndez Baeza (eds.), Caracas, Nueva Sociedad. Etkin, Jorge (2000), Poltica, gobierno y gerencia de las organizaciones. acuerdos, dualidades y divergencias, Prentice Hall, BSAS. Ekmekdjian, Miguel Angel, (1995), El poder ejecutivo y el gabinete ministerial, en Reforma Constitucional, VV. AA., Buenos Aires, Ediciones Ciudad Argentina. Fanelli Evans, Guillermo E. (*) (1994), El Jefe de Gabinete y dems Ministros del Poder Ejecutivo en la Constitucin Nacional, en La Ley, E-1007. Fleitas Ortiz De Rozas, Abel (1995), El jefe de gabinete de ministros: perfiles e interrogantes, en La Ley, C-1084. Evans, Peter (1996), El Estado como problema y como solucin, en Desarrollo Econmico, N
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