La proteccin corporativa de los edificios pblicos

28 diciembre, 2011 El presente documento trata de exponer de forma clara y sencilla como se entiende y gestiona la seguridad de edificios pblicos en el mbito municipal y la aplicacin de las nuevas tecnologas en la proteccin de los mismos. Estamos tratando con edificios y locales que no tienen una gran amenaza o riesgo para su integridad ni para las personas que lo utilizan, no tienen o albergan objetos de valor que haya que custodiar, deben dar diariamente un servicio administrativo, cultural, educativo y deportivo, pero que deben tener una proteccin adecuada y equilibrada con respecto al riesgo que soportan. Estos edificios pblicos soportan un riesgo que no se centra en los material, sino que debe afrontar un riesgo antisocial que permita a los mismos dar continuidad al servicios que prestan, deben albergar documentos e instalaciones que deben seguir funcionando y deben protegerse de acciones antisociales que puedan generar alarma social y un sentimiento de inseguridadpara los usuarios de estos edificios pblicos. Cuando hablamos de dar seguridad o proteger una serie de edificios que se caracterizan por dar un servicio pblico, bien sea cultural, educativo, social o administrativo habra que realizarse siempre la misma pregunta, Cual es la vulnerabilidad de estos edificios a proteger?. La contestacin a esta pregunta requiere un gran esfuerzo, encaminado a un detallado estudio de la vulnerabilidad de las instalaciones y los locales que pretendemos dar seguridad. Se puede definir la vulnerabilidad como lo accesible que es un bien a un determinado riesgo o amenaza. La cuantificacin de la vulnerabilidad lleva a conocer exhaustivamente los riesgos y amenazas a que se ven sometidas las instalaciones, los bienes y las vidas humanas. Los riesgos tpicos de instalaciones compuestas por edificios pblicos, bien sean dependientes de un Ayuntamiento, de una Diputacin, de una Comunidad Autnoma o de un Organismo de la Administracin Central son:

El robo Sabotaje Atentado Acto vandlico Incendio etc.

La realizacin de un anlisis detallado y una toma de datos para una consiguiente valoracin del riesgo cuantificada permitir encontrar los posibles daos que sobre estas propiedades y sobre sus actividades puede causar el riesgo desencadenado (daos materiales, daos para las personas, daos morales, daos sociales y de imagen de la organizacin, etc.)

En un Ayuntamiento, Diputacin, Comunidad Autnoma, existen diversidad de edificios que albergan diversidad de actividades. Los edificios escolares es un buen nmero de locales que necesitan un ptimo nivel de seguridad y proteccin, as como las escuelas infantiles. Las Casas de cultura, que albergan exposiciones o exhiben obras de arte, auditorios y teatros con valiosos equipos de sonido y luminotecnia, oficinas administrativas cuyo funcionamiento diario debe quedar salvaguardando y en los que se guardas archivos que van desde la propia historia de la Institucin hasta los expediente sancionadores de contribuyentes y ciudadanos. En definitiva, se trata de establecer un plan de seguridad, realizado por profesionales de la proteccin y la seguridad, adaptado al riesgo que soportan estas instalaciones, en ocasiones no es el dao material el factor que prima, sino la continuidad en su funcionamiento y la prevencin de actos antisociales y vandlicos que pudieran general una alarma social sobre la comunidad de usuarios de estos locales. La inversin / coste de la seguridad Una de las piezas claves de un Plan de Seguridad es el determinar las inversiones en la prevencin o minimizacin del riesgo, llevando a cabo un riguroso estudio de viabilidad de la inversin adecuada al riesgo a proteger. El riesgo es la incertidumbre de ocurrencia de una prdida, lesin, enfermedad o dao econmico. En el mbito en el que nos movemos, el riesgo tiene que ver con la continuidad del servicio pblico, la seguridad de las personas que albergan las instalaciones pblicas, la alarma social que producira una desencadenamiento del riesgo o una prdida econmica por los daos de robo, expoliacin o acto vandlico. Una primera aproximacin al concepto SEGURIDAD/INVERSIN, la obtendremos utilizando una valoracin porcentual sobre la seguridad de tal manera que a un mayor nivel de seguridad le corresponden unas mayores y eficaces medidas de seguridad. La curva denominada ABC o de Paretto, la cual tiene tres espacios claramente delimitados. El espacio A que representa la relacin entre la inversin en seguridad y su repercusin en nivel de proteccin, con poca inversin econmica se logra rpidamente un nivel de seguridad mnima. El espacio B de la curva, representa una relacin ms equilibrada entre la inversin y el grado de eficacia de la misma en relacin con la proteccin y seguridad que aporta, y el tramo C de la curva representa una elevada inversin para lograr una pequea mejora de la seguridad. La inversin en seguridad y proteccin debe tener una relacin de equilibrio que permita, con una pequea inversin, obtener una gran beneficio en la seguridad. Las inversiones en seguridad cuando stas son inexistentes, como ocurre en una buena parte de edificio y locales pblicos, tienen una alta rentabilidad. Una vez conseguido grado mnimo de seguridad, la inversin en proteccin para edificios pblicos debe situarse en el tramo de la curva comprendido en el rea B. Lo que de ninguna manera es rentable, en funcin del riesgos de estos edificios, es el de situarse en niveles e inversin que estn en el tramo del rea C, dado que esta inversin tendr muy poca rentabilidad econmica.

Existen diversos mtodos para analizar las medidas de proteccin en seguridad. Uno de los ms utilizados es el ModeloEmprico aproximado de Anlisis de Riesgo el cual define el riesgo conforme a esta frmula: RIESGO = PROBABILIDAD X EXPOSICION X CONSECUENCIAS Siendo: La Probabilidad de que se produzca un incidente en ciertas condiciones tcnicas o de funcionamiento de la actividad. La Exposicin, como factor temporal que aumenta o disminuye la magnitud del riesgo. La Consecuencia, Valoracin de daos posibles debidos a un acto o incidente determinado. Los valores de Probabilidad, Exposicin y Consecuencias se miden en escalas cuantitativas (arbitrarias) pero siempre las mismas, de forma que al final obtendremos una escala de valores jerarquizables. Este mtodo de calculo del riesgo que T.W. Fine utiliz profusamente para el clculo del riesgo de siniestro laboral, es perfectamente extrapolable para analizar cuantificablemente el nivel de inversin en seguridad y proteccin. En el caso de los organismos pblicos sin fines lucrativos, como es el caso de la administracin, la rentabilidad econmica no ser una meta en s misma, pera sta deber justificarse. Un mtodo que se emplea con bastante asiduidad son los estudios de Coste/Eficacia y Coste/Beneficio, que proporcionan una ayuda y orientan a la toma de decisiones en relacin con elinters de acometer una u otra inversin en seguridad y proteccin. Un sistema integral de seguridad Una vez realizado un anlisis de riesgos, atendiendo a cualquiera de los mtodos de anlisis (T.W.Fine, Gretener, G. Purt, Riesgos Intrnseco, etc.) debemos estudiar un sistema integrado que cumpla con los fundamentos bsicos de este sistema y que son:

Una deteccin precoz Un retardo Una intervencin

La interrelacin de estos tres elementos de forma coordinada y efectiva, minimizar el riesgo y los costes que se planteen en el sistema de seguridad que se planifique para un servicio. Siguiendo los criterios bsicos de la concepcin de un Sistema Integrado de Seguridad, la proteccin de edificios y locales de uso pblico se deber plantear siguiendo el proceso:

1) Realizacin de un cerramiento fsico en torno al permetro de la zona a proteger para impedir el paso de personas ajenas por equivocacin y despiste. 2) Sistema de deteccin para un precoz descubrimiento de posibles intrusos que intenten acceder a la zona de proteccin. 3) Retardo, mediante un segundo cerramiento fsico posterior al sistema de deteccin, que permita aumentar el tiempodisponible a las fuerzas de intervencin. 4) Unidad de evaluacin de las posibles alarmas en la deteccin perimetral mediante un sistema de comprobacin de la alerta. El sistema de proteccin fsica Las medidas de proteccin fsica de deben ser contempladas en todo plan de seguridad en riesgo como el que nos ocupa, deben dividirse en tres reas:

Proteccin exterior Proteccin del edificio Proteccin exterior.

La proteccin exterior tiene como objetivo dificultar la penetracin y prolongar la fase de fractura el hacer ms dificultoso el extraer los objetos del robo, impedir el estudios detallado y prximo de los sistemas de seguridad que protegen al edificio, y facilitar el temprano descubrimiento del intento de robo o alertar a los servicios de seguridad pblica sobre la presencia de personas en zonas restringidas. De los medios ms empleados para la proteccin exterior tenemos la valla perimetral. A los medios de proteccin exterior como el de la valla perimetral, en tela metlica, valla tipo panzer de lamas puntiagudas, valla con concertinas, etc., se le pueden asociar una serie de elementos de deteccin de la intrusin pero que estos se deben reservar exclusivamente para los edificios de alto riesgo, no siendo rentable la inversin de estos sistemas en locales como los que son objeto de este estudio. Proteccin de los edificios. La mejor forma de proteger un edificio contra robos y acciones antisociales es el dotarlos de una buena proteccin fsica en las aberturas de la edificacin. Las puertas Son elementos de entrada y acceso a un edificio que tienen una exposicin al riesgo de intrusin grande; es la zona donde resulta ms discreto el intento de robo, es ms silencioso reventar la puerta que la ventana del edificio y presenta una va de evacuacin de objetos robados muchos ms cmoda que por otra abertura del edificio. La experiencia demuestra que los ladrones, independientemente por donde hayan entrado, prefieren llevarse el botn a travs de las puertas. Por ello deben ser protegidas de forma que tampoco se puedan abrir por la parte de dentro.

Entre los diferentes mtodos de ataque empleados para violentar una puerta hay tres que conviene recordar:

Empleo de la fuerza en cerraduras, cerrojos y goznes. Empleo de la fuerza contra la puerta o su marco. Abertura de la cerradura

Las ventanas. Un elevado nmero de intrusiones se dan por las ventanas de los edificios, la mayor parte de las veces el intruso rompe el cristal a la altura de la manilla, abriendo a continuacin al cerradura para franquear el paso. Por el contrario, rara es la penetracin que se realiza a travs de ventanas que no se pueden abrir o que estn cerradas con llave. La ruptura del vidrioconllevara una perdida de tiempo y un riesgo para el intruso. Para la proteccin de las ventanas existen dispositivos diversos, de los cuales se pueden sealar los ms convenientes:

Persianas con bloqueo que impiden la subida de la misma, un simple cerrojo de pasador. Rejas Vidrio sinttico Vidrio laminado Proteccin electrnica por contactos magnticos Etc.

La proteccin de las ventanas y aberturas de los edificios deben tambin contemplar elementos que prevengan la accin de actos vandlicos. En este sentido, la reja es el elemento ms satisfactorio para la proteccin fsica de estas aberturas. Sistemas de proteccin electrnica El Ejrcito Americano define el sistema electrnico de seguridad como aquel sistema que esta formado por un conjunto de elementos electromecnicos y/o electrnicos, relacionados entre s por una instalacin adecuada y que, a travs de lainformacin que proporcionan, contribuyen al incremento del nivel de seguridad de un determinado entorno. Los sistemas electrnicos constituyen la seguridad activa y est integrada dentro de la fase de deteccin y en la de reaccin. La seguridad fsica suponen la fase del retardo en la intrusin, y la respuesta organizativa y humana es la de la reaccin. Todo sistema de seguridad, en su primer escaln, est constituido por los detectores o sensores electrnicos. Su funcin es la de captar los cambios o anomalas del medio vigilado y transmitirlos a la central de proceso del sistema electrnico. Los detectores se clasifican en dos grupos:

Los manuales o iniciadores, que precisan de la intervencin humana para su activacin, tales son lo pulsadores.

Automticos, que no requieren de la intervencin humana. Clasificacin de los detectores.

Segn lo especificado por la norma UNE 108-210 Clasificacin de detectores, el detector o sensor se define como un dispositivo capaz de captar fenmenos o variaciones provocadas por la presencia y/o accin de los intrusos, que modifican sus correspondientes parmetros operativos dentro de ciertos mrgenes establecidos, generando una seal como consecuencia de dicha modificacin. Los criterios de clasificacin de los detectores son:

Causa desencadenante rea de aplicacin Principio operativo

Causa desencadenante, que es la que provoca la activacin de cada detector, se clasifican en:

Presin (sobre el detector) Movimiento (del intruso) Desplazamiento (del detector) Rotura (del detector o del objeto protegido) Vibracin (del detector o del objeto protegido) Transporte (del detector o del objeto protegido) Manipulacin (del detector o del objeto protegido) Temperatura (del detector y/o del objeto protegido)

rea de aplicacin:

Detectores puntuales Detectores lineales Detectores planares Detectores volumtricos

Principio operativo:

Acstico (ultrasnico, microfnico) Electrnico (cinta conductora, piezoelctrico, etc.) Electromagntico (microondas, acoplamiento de conductores) Electromecnicos (banda, alfombra, etc.) Mecnicos (hilos tensados) Magnticos (contactos de red) pticos (infrarrojos, lser) Diferenciales (capacitivos, hidrulicos, etc.)

Centralizacin de sistemas electrnicos y alarmas Cuando en un plan de seguridad concurre la circunstancia de que la proteccin debe realizarse sobre varios edificios pblicos, se hace necesario, yo dira imprescindible, que

los sistemas electrnicos que protegen cada uno de los edificios, estn atendidos por una central receptora de alarmas y de incidentes de seguridad. En la actualidad, la normativa de seguridad privada regula el funcionamiento de las CRA (centrales receptoras de alarmas) que dan servicio a los sistemas de seguridad electrnica de los usuarios privado que voluntariamente quieran ser receptoras de este servicio de seguridad. En el caso de que un organismo pblico, como un Ayuntamiento, Diputacin u otra institucin, tengan que proteger varios edificios y quiera centralizar todas y cada una de las incidencias de seguridad de los edificios y locales pblicos, tiene dos opciones: 1 gestionar una central receptora de alarmas privada para sus sistemas electrnicos instalados en sus locales, 2 contratar un servicio ofrecido por una empresa que se dedique a la centralizacin de alarmas de sistemas de seguridad. La primera opcin es econmicamente no recomendable por tratarse de una gran inversin en instalaciones de recepcin (receptora, consola, local, medidas de proteccin, personal para la atencin 24 h/da, etc. La segunda opcin es la ms recomendable por tratarse de un servicio perfectamente regulado y cuyo costo de mantenimiento es proporcional al riesgo a proteger. Lo que es indiscutible, desde el punto de vista de la seguridad, es que sistemas electrnicos de seguridad instalados en edificios pblicos, no estn atendidos por central receptora de alarmas, y que no se asegure la respuesta mediante la reaccin de los sistemas de proteccin humanos y de vigilancia. En la actualidad, los mantenimientos de los dispositivos de seguridad electrnicos, que deben realizar empresas de mantenimiento de estos equipos, ofertan la centralizacin gratuita en centrales receptoras de alarmas, como mejora de loscontratos de mantenimiento, siendo esta una frmula ms que viable para dar este imprescindible servicio de proteccin. Los actuales sistemas de centralizacin de sistemas electrnicos de seguridad y alarmas permiten llevar a cabo los siguientes servicios:

Centralizacin de alarmas captadas y transmitidas por los sistemas de seguridad de los edificios y locales. Control del armado y desarmado de los sistemas de seguridad electrnicos, con indicacin de la hora de conexin y desconexin del citado sistema. Control del estado del sistema a una hora preprogramada, comprobando que el sistema ha sido conectado por los usuarios, as como su conexin de forma remota. Control de contravigilancia, o alarma restringida cuando algn usuario entra en un local o edificio a una hora no habitual, previniendo con ello las acciones de sabotaje o robos internos. Valoracin de alarmas, mediante la comprobacin de la veracidad de la alarma por activacin de zonas de deteccin y rearmado parcial de las mismas.

La vigilancia por circuito cerrado de televisin

Hoy en da, las nuevas tecnologas aportan un mosaico de posibilidades para la implementacin de sistemas de seguridad integrados que mejoran enormemente los niveles de seguridad de los edificios y locales que se pretenden proteger de acciones antisociales. Una de estas posibilidades es el de la televigilancia mediante circuitos cerrados de televisin. Todo edificio que tenga un punto fijo de presencia humana de vigilancia o control del edificio (conserjera, cabina de vigilancia, recepcin, etc.) debe llevar asociado un sistema de circuito cerrado de televisin que posibilite la vigilancia remota de determinados puntos del edificio, recintos del local, reas de acceso restringido, etc., obteniendo una mayor eficiencia (rentabilidad econmica) del puesto de vigilancia. Estos sistemas de seguridad de circuito de televisin tambin pueden ser centralizados asociados a la central receptora de alarmas por diversos sistemas de transmisin, cumpliendo varias funciones fundamentales:

Comprobacin de la alarma (falsos positivos y falsos negativos). Aportar pruebas en caso de la comisin de un delito. Prevenir la comisin de acto antisocial sobre el edificio (la sola presencia de las cmaras evitan robos) Televigilancia remota de diversos riesgos. Rondas peridicas de vigilancia.

Las redes corporativas de los instituciones pblicas (redes de fibra ptica, intranet, etc.) permite la transmisin de sealesvdeo hacia una central de recepcin de alarmas. Las nuevas lneas RDSI, de banda media, tambin permiten la transmisin en tiempo real de las seales de vdeo para que stas sean atendidas por profesionales de la seguridad y se obtengan respuesta, e incluso la utilizacin de la red t, a travs de la lnea telefnicas convencionales, son una posibilidad para obtener y responder al concepto de televigilancia de edificios pblicos. Medidas organizativas de seguridad Entendemos por medidas organizativas de seguridad en los edificios pblicos aquellas que representan aspectos materialesconcretos para la prevencin de los riesgos que puedan ser consecuencia de una deficiente planificacin o valoracin. Estas medidas pueden ser el control de llaves a travs de un plan de cierre, un plan de iluminacin perimetral, procedimientosorganizativos para el personas responsable de la custodia de los edificios etc. Plan de Cierre Cuando de lo que se trata es de proteger un conjunto de edificios y locales repartidos por un territorio, se hace imprescindible contar con un PLAN DE CIERRE de los edificios comprendidos en el plan de seguridad integral. Este plan de cierre consta de un amaestramiento de llaves de acceso, y en su caso de llaves de alarmas, donde se organice una jerarqua de cierre, existiendo lleves gran maestras, llaves maestras y cerraduras y cierres amaestrados.

Con este sistema se pretende un rpido acceso por parte de los servicios de seguridad (tanto pblicos como privados) a cada uno de los edificios cuando exista una alarma o incidente de estos locales. Debemos de desechar el manojo de llaves tipo serenos, con los que algunos servicios de seguridad todava realizan sus cometidos. El plan de cierre debe tener dos mbitos bien diferenciados:

Plan de cierre y acceso a todos los edificios (permitiendo un rpido acceso a los lugares comunes del edificio) mediante lleve maestra, cerradura amaestrada de seguridad y, lo que es ms importante, que las llaves sean incopiables, es decir, que la llave tenga asociado un elemento que la haga muy difcil su rplica (bola insertada en la llave, pitones en los laterales, etc.) con ello conseguiremos saber en todo momento a quien se ha asignado cada una de las llaves de acceso a los edificios efectuaremos el correspondiente control sobre las mismas. Plan de cierre de cada uno de los edificios en particular, de forma que con un amaestramiento podremos acceder a todas las dependencias del edificio de forma rpida, incluso los cuartos tcnicos del local.

Plan de iluminacin Una medida econmica y eficaz para proteger los edificios y locales institucionales es dotarles de una adecuada iluminacin. Tiene un gran poder disuasorio el mantener un buen nivel de iluminacin en las partes exteriores de los edificios, as como en las vallas perimetrales. Tambin es recomendable iluminar adecuadamente aquellos lugares que estn ms expuesto a la penetracin. El encendido y el apagado se puede efectuar, en la mayora de los casos, mediante contactores automticos, relojes astronmicos o detectores de penumbra, aunque se le puede llegar a asociar detectores para conseguir una iluminacin sorpresiva en caso de una intrusin en un lugar no autorizado. Los colegios pblicos, que habitualmente se utilizan como espacio pblico de esparcimiento y actividades complementarias, son las instalaciones que deben ser mejor iluminadas en previsin de los repetitivos actos vandlicos. Los procedimientos organizativos de seguridad La principal enemiga de toda actividad en materia de seguridad es la IMPROVISACION. Todo puede y debe ser objeto de un estudio y de una planificacin previa, dado que es la nica manera de que no se repitan los errores, que en materia de seguridad pudieran llegar a ser fatales. Todo departamento de seguridad que pretenda dar proteccin a distintos edificios y locales debe contar con un MANUAL DE PROCEDIMIENTOS donde se especifique hasta el mnimo detalle de cada una de las posibles actuaciones a llevar a cabo en cada una de las situaciones de riesgo que pudieran llega a desencadenarse.