2012

Propuesta de Poltica Econmica:

La aplicacin de reformas y su impacto en la IED.

Autores Varios Universidad San Carlos de Guatemala, Escuela de Economa 05/11/2012

NDICE DE CONTENIDO Pgina

RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................................... 1 LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA ................................................................................................. 2 Situacin Actual............................................................................................................................... 2 ANLISIS DEL PROBLEMA Y ALTERNATIVAS ........................................................................................ 5 Causas que ocasionan el problema ................................................................................................. 5 Trmites para Aperturar un Negocio .......................................................................................... 5 Permisos de Construccin ........................................................................................................... 6 Comercio Transfronterizo ........................................................................................................... 9 DISEO DE MEDIDAS......................................................................................................................... 14 Agilizacin en la Apertura de una Empresa .................................................................................. 14 Proceso de Obtencin de Licencias de Construccin.................................................................... 15 Comercio Transfronterizo ............................................................................................................. 16 CONSULTAS ....................................................................................................................................... 17 DISCUSIN Y APROBACIN ............................................................................................................... 18 EJECUCIN......................................................................................................................................... 18 IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA ............................................................................................ 19 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 22

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RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA

El rpido crecimiento del comercio mundial se ha visto evidenciado con mayor acentuacin en los ltimos 50 aos. Desde que la economa mundial se ha internacionalizado el comercio ha crecido en una mayor proporcin que la economa misma. Este crecimiento del comercio y una profundizacin de la internacionalizacin de la economa han producido dos vertientes de ingresos para los pases en desarrollo. El comercio internacional y los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED). Guatemala enfrenta un gran nmero de obstculos para alcanzar un mejor nivel de ingresos, un mayor crecimiento econmico y por ende un mayor desarrollo. Entre los retos a los cuales se enfrenta Guatemala, encontramos la necesidad de atraer mayores flujos de Inversin Extranjera Directa. Guatemala se ha caracterizado, en comparacin con otros pases latinoamericanos, por una dbil y cambiante poltica econmica, con escasos objetivos a medio y largo plazo. Guatemala se ha establecido como una opcin para los inversionistas extranjeros desde hace pocos aos. A partir del ao 2003, el crecimiento de la inversin fue sostenida hasta el ao 2009, donde hubo un descenso ocasionado por las tensiones en los mercados financieros internacionales. Sin embargo, el flujo de IED ha sido histricamente voltil. Guatemala posee bajos niveles de IED principalmente por la marca pas que tiene en los mercados financieros internacionales. El informe publicado por el Banco Mundial anualmente Doing Business, coloco al pas en su informe para el 2013, en la casilla nmero 93 en un listado de 185 pases. Listado donde Chile, Per y Colombia ocupan los primeros tres lugares de Latinoamrica ocupando el 37, 43 y 45 puesto respectivamente. Guatemala ocupa el lugar nmero 16 de la regin y es el cuarto peor en el rubro de aperturar una empresa. Dentro de los obstculos que enfrentan las empresas extranjeras en Guatemala para funcionar es la burocracia. Existen regulaciones y procedimientos que no le permiten a la economa nacional atraer capitales extranjeros. Los tres obstculos que ms afectan a la hora de invertir en Guatemala y que pueden ser fcilmente reformados son: La Apertura de un Negocio. Obtener un Permiso de Construccin. El Comercio Transfronterizo

A nivel internacional nos encontramos dentro de los pases donde se dificulta en mayor magnitud estas tres acciones, que resultan ser primordiales en el establecimiento de un clima agradable para hacer negocios. Lo mismo dificulta que atraigamos capitales extranjeros, ya que vecinos regionales con una marca pas ms atractiva pueden convertirse en el destino de estas inversiones.

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LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Situacin Actual

La Inversin Extranjera Directa es una inversin a largo plazo realizada por el inversionista extranjero en un negocio o empresa residente en una economa diferente a la del inversionista extranjero (OCED, 1996). La IED puede ser llevada a cabo por personas individuales o bien personas jurdicas. El nivel de IED es importante de manera particular para el caso de Guatemala porque es potencialmente, la mayor fuente para obtener recursos y la de mayor impacto en el largo plazo. Las economas generalmente obtienen recursos a travs del ahorro interno, la ayuda externa, la deuda y la inversin extranjera. Ya que una economa no puede depender de la ayuda externa, as como Guatemala no puede depender del ahorro interno (porque no existe) y la adquisicin de deuda externa se encuentra en niveles muy altos; la IED es en el mediano y largo plazo, la nica fuente prudencial de ingresos. La aplicacin de reformas que permitan la creacin de un ambiente ms atractivo para la inversin es ms urgente ahora que nunca. Es importante tomar en cuenta que el ciclo econmico mundial se encuentra en un punto de inflexin y que los flujos de inversin estn apuntados a las economas emergentes. La coyuntura econmica global y las oportunidades de reformas internas perfilan un momento perfecto para la consecucin de un gran objetivo; atraer cada ao un mayor nivel de IED, con tasas de crecimiento significativas. GRFICO 1 Inversin Extranjera Directa Neta Aos: 1977 - 2011
800 700 600 500 400 300 200 100 0 y = 10.027x + 100

Fuente: Banco Mundial, IED Neta ajustada a la inflacin.

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Las tasas de crecimiento de la Inversin Extranjera Directa Neta en Guatemala han sido voltiles evidenciando un ambiente macroeconmico inestable y sujeto de especulaciones. Los volmenes totales han tenido un crecimiento que se ha evidenciado principalmente en los ltimos diez aos. Como se puede observar en el grafico 1, la inversin extranjera directa neta creci sostenidamente a partir de 2003, evidenciando un ambiente macroprudencial y una mayor seguridad para el inversionista. Al partir de un nivel mnimo de inversin de US$ 100 millones (promedio de los primeros 7 aos de historia estadstica), el nivel de inversin ha aumentado alrededor de una tendencia de US$10 millones anuales. A pesar que la inflacin ha sido removida de los datos, la tendencia es muy baja. Las reformas macroeconmicas que se han aplicado en los ltimos diez aos, al igual que las mejoras en los trmites burocrticos le han permitido al pas mejorar su nivel de captacin de inversiones extranjeras. Partiendo de un anlisis ms reciente podemos determinar que el nivel de crecimiento de las inversiones extranjeras directas netas del periodo 2002 2008, periodo previo a la crisis financiera internacional, pero posterior al establecimiento de un marco macroprudencial en Guatemala, encontramos que las mismas han aumentado alrededor de un tendencia de US$100 millones anuales. Cifra mucho mayor a la histrica total del pas. GRFICO 2 Inversin Extranjera Directa Neta Aos: 2002 - 2008
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Banco Mundial, IED Neta ajustada a la inflacin.

y = 108.98x

Al analizar las cifras relativas en materia de inversin extranjera directa neta se evidencia una alta volatilidad que converge alrededor de un promedio de aumento anual del 18.6%; el cual podra aumentar significativamente si se aplican las adecuadas medidas de estmulo a la inversin.

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GRAFICO 3 Crecimiento de la Inversin Extranjera Directa Neta Aos: 1977 - 2011

150 100 Porcentaje 50 0 -50 -100

IED Neta

Promedio

Fuente: Banco Mundial, IED Neta ajustada a la inflacin. Promedio simple.

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ANLISIS DEL PROBLEMA Y ALTERNATIVAS Causas que ocasionan el problema

El capital que se debe de reunir para formar una sociedad annima no es un obstculo, ya que para los usuarios que desean iniciar una sociedad annima, el capital pagado mnimo es de Q 5,000. (Art. 90 Cdigo de Comercio). Trmites para Aperturar un Negocio El numero de pasos para aperturar un negocio es exageradamente amplio, estos van de 22 25: Opcionales: o o o Obtener boleta de pago para bsqueda de denominacin. Pagar arancel de bsqueda de denominacin. Obtener bsqueda de denominacin.

Obtencin de cuenta bancaria ante notario autorizado 1. Obtener carta de solicitud de apertura ante notario autorizado. 2. Aperturar cuenta bancaria.

Preparacin de documentos para el Registro Mercantil 3. Descargar solicitud. 4. Solicitar documentos ante notario. 5. Retirar documentos emitidos por notario.

Inscripcin provisional 6. Pagar inscripcin de sociedad y empresa, edicto y nombramiento de representante legal. 7. Solicitar inscripcin provisional de sociedad, nombramiento, representante legal y empresa. 8. Retirar inscripcin provisional de sociedad y edicto.

Solicitud publicacin de edicto 9. Solicitar publicacin del edicto. 10. Pagar publicacin de edicto.

Inscripcin del representante legal

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11. 12. 13. 14. 15.

Retirar inscripcin de representante legal y RTU. Solicitar autorizacin de libros. Pagar habilitacin y autorizacin de libros. Retirar autorizacin de libros contables en RM. Retirar habilitacin de libros contables en SAT.

Publicacin de edicto 16. Retirar diario con el edicto publicado.

Obtencin de patente de sociedad y empresa 17. 18. 19. 20. 21. Solicitar inscripcin definitiva de sociedad. Obtener timbres fiscales. Retirar patente de sociedad. Obtener fotocopia de solicitud y patente de sociedad. Retirar patente de empresa y testimonio razonado.

Impresin de facturas 22. Obtener facturas.

(RegistroMercantil, 2012) Permisos de Construccin Para establecer una empresa e iniciar una actividad econmica, es comn que las personas requieran edificar sus propias instalaciones. De igual manera, la oferta de vivienda y la creacin de infraestructura estn intrnsecamente ligadas a la construccin. La industria de la construccin es una de las ms dinmicas y se considera clave para el crecimiento y la generacin de empleo. Por todo ello, resulta fundamental que el marco normativo que incide en esta industria facilite la inversin y desincentive la informalidad, al mismo tiempo que asegure la calidad de las edificaciones y prevenga riesgos para la poblacin. En Guatemala los requisitos para obtener una licencia de construccin varan mucho a nivel local. En este apartado se describen los trmites para obtener dicho permiso en la Municipalidad de Guatemala, establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial POT. Autoridades Tcnicas y Administrativas Artculo 14.* Autoridades tcnicas y administrativas. Son autoridades tcnicas y administrativas del ordenamiento territorial, las siguientes:

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a) El Alcalde Municipal b) La Junta Directiva de Ordenamiento Territorial c) La Direccin de Planificacin Urbana d) La Direccin de Control Territorial e) El Departamento de Planificacin y Diseo de la Direccin de Infraestructura. f) Empresa Municipal de Agua de la Ciudad de Guatemala EMPAGUA g) Direccin de Catastro y Administracin del IUSI.
*Reformado segn art. 4 del acuerdo COM-042-2011.

De las entidades anteriormente mencionadas la encargada principal de la recepcin y seguimiento de una solicitud de licencia de construccin es La Direccin de Control Territorial.

Los tiempos de resolucin y entrega de la licencia dependen de diversos factores: Que la papelera adjunta a la solicitud sea la correcta.

Que el proyecto se apegue a los parmetros normativos establecidos para la zona general aplicable (natural, rural, semiurbana, urbana, central, ncleo). Si debe ser evaluado por otras dependencias.

La prontitud en la que el/los interesados presenten las correcciones o requisitos solicitados tanto por la Direccin de Control Territorial como tambin por otras entidades

Requisitos para la aceptacin del formulario de solicitud de licencia de construccin a) Presentar el timbre fiscal de ley.

b) Expresar el destino de la construccin, nmero de registro de la finca, folio, libro del Registro de la Propiedad, de la finca donde se har la construccin, ampliacin, modificacin o reparacin, cuando est inscrita en tal Registro. c) Expresar el nmero catastral y el de la matrcula fiscal correspondientes.

d) Presentar, con carcter devolutivo de parte de la Oficina, el ltimo recibo de la Renta Inmobiliaria-Contribuciones municipales.

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e) Presentar, con carcter devolutivo de parte de La Oficina, el Boleto de Ornato, del propietario, del planificador y del ejecutor. f) Para propiedades con un rea menor de 160.00 metros cuadrados, adjuntar escrituras o copia de contrato de compra-venta. Si estos fueren posteriores a la Ley de Parcelamientos Urbanos, la constancia de que la desmembracin fue autorizada por la Municipalidad. g) Estar firmado por quienes determina El Reglamento: El Planificador, El Ejecutor y El Propietario. h) Presentar adjuntos dos juegos de planos firmados por El Planificador y El Propietario del proyecto para el cual se solicita la licencia. Uno de estos juegos, una vez autorizados, se devolver a los interesados, quienes debern mantenerlo en original o fotocopia en la obra mientras se ejecuten los trabajos. El otro juego de planos se archivar en La Oficina. i) La Oficina aceptar la presentacin de fotocopias de los recibos de Renta inmobiliaria, contribuciones municipales, ttulo de propiedad y boleto de ornato.

El o los recipiendarios de una licencia, y todos aquellos que estn construyendo, quedan obligados a permitir el ingreso a la obra en horas hbiles e inhbiles a los Inspectores y Supervisores Municipales, a quienes debern prestar la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones, segn lo determina El Reglamento. Toda solicitud de licencia de construccin, ampliacin, modificacin y reparacin de edificaciones, deber respaldarse con las siguientes firmas: a) Firma de El Ejecutor: El Ingeniero, Arquitecto, o Ingeniero-Arquitecto que acte como tal; en obras de adobe con techo de teja o lmina, de mixto en edificios hasta de una planta, con techos de teja o lmina y de mixto hasta en edificios de dos plantas, se aceptar la firma como ejecutor del Prctico de Construccin autorizado de primera categora que tendr a su cargo la ejecucin de la obra; en obras de adobe y de mixto en edificios hasta de una planta con techo de teja o lmina, se aceptar la firma como ejecutor del Prctico de Construccin autorizado de segunda categora que tendr a su cargo la ejecucin de la obra; en obras de adobe con techo de teja o lmina se aceptar la firma como ejecutor del Prctico de Construccin autorizado de tercera categora que tendr a su cargo la ejecucin de la obra b) c) Firma de El Propietario Firma de El Planificador, segn el caso.

Toda solicitud de licencia de construccin, ampliacin, modificacin, reparacin y demolicin de una edificacin, lleva implcita la obligacin solidaria de El Ejecutor y El Propietario,

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de pagar a la Municipalidad los gastos que se originaren por la reparacin de los desperfectos causados en las aceras, pavimento de las calles, desages, alumbrado pblico, etc. Para la autorizacin de edificaciones en serie deber ser presentada, adems de los planos de construccin, una memoria donde se incluir la especificacin de todos y cada uno de los materiales a emplearse en la obra, el costo total y por renglones; todo esto en forma individual para cada vivienda, firmado por el Ingeniero Jefe del Proyecto. Esta memoria se adjuntar a la licencia y deber ser entregada al primer adquiriente particular de cada construccin. La Oficina tramitar las licencias en el tiempo estrictamente necesario para verificar los extremos de las solicitudes presentadas; una vez llenados los requisitos exigidos, deber extenderse la licencia previo pago de la tasa municipal y arbitrios de ley establecidos. El plazo mximo para resolver una solicitud de licencia que llene todos los requisitos municipales, ser de 30 das, plazo que podr prorrogarse otros 30 das; cuando la magnitud del edificio o la complejidad del problema, as lo justifiquen. Una vez concedida la licencia de construccin, ampliacin, modificacin y reparacin de una edificacin, los proyectos aprobados por La Oficina no podrn modificarse, debiendo El Ejecutor y El Propietario ceirse en todo a los planos aprobados y condiciones especiales establecidas, si las hubiere; cualquier modificacin a los planos originalmente aprobados deber contar con la aprobacin de La oficina y si las modificaciones fueran de mucha importancia a juicio de La Oficina, se deber cumplir con los mismos requerimientos de la licencia original. (Muniguate, 1973) Comercio Transfronterizo En lo referente al comercio transfronterizo Guatemala se encuentra en el noveno peor puesto de Amrica Latina segn El Banco Mundial. A nivel mundial, este es rubro donde el pas se encuentra con el mayor rezago, encontrndose en el puesto 156 de 185 pases. En un sentido amplio, las actividades de intercambio entre los pases comprenden las importaciones y exportaciones de bienes y servicios. Importaciones Una importacin es cualquier bien o servicio trado de un pas extranjero de una forma legtima, por lo general, para su uso comercial. Las mercancas o servicios de importacin son proporcionados a los consumidores nacionales por los productores extranjeros. (Forex, 2009 2012). Los requisitos para las empresas constituidas con carcter de importacin son los siguientes: (Mineco, PRONACOM, Invest in Guatemala, 2012). 1. 2. 3. Obtener licencia, registro y patente Comprar producto en la empresa productora en el extranjero Contratar naviera y embarcacin, se obtendr el formulario de manifiesto de carga

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4. Obtener permisos no arancelarios (para algunos productos) 5. Contratar agente aduanero, que es el auxiliar que acta independiente como enlace entre los importadores y la SAT. Se obtiene el Documento nico Arancelario en el que se declaran las mercancas a importar 6. Contratar empresa de transporte, responsable de obtener la mercadera 7. Empresa de transporte obtiene la mercadera (entrega de expediente). El delegado contratado presenta copia del expediente en aduanas y la SAT inspecciona el producto antes de autorizar la entrega 8. Obtener producto en portuaria, el gestor debe cancelar las cuotas asignadas por la portuaria 9. Retirar producto importado, luego de la revisin realizada por la SAT 10. Obtener producto, la empresa de transporte realiza la entrega del producto Las acciones anteriores son numerosas y como en muchos de los procesos donde intervienen de entidades pblicas o semiautnomas, hay ms demora en la entrega de los productos a las empresas importadoras. Exportaciones Las exportaciones se refieren al trfico de bienes y servicios propios de un pas con el fin de ser usados o consumidos en otro pas. Este trfico puede generar numerosos y variados fenmenos fiscales dado que, cualquier producto enviado ms all de las fronteras de un pas, est sometido a diversas legislaciones y puede estar sometido a acuerdos especficos que dan lugar a condiciones concretas segn el pas de destino. (Mineco, PRONACOM, Invest in Guatemala, 2012). Previo a la decisin para exportar, se debe estructurar un Plan de Exportacin el que constituye en una parte fundamental de cualquier actividad de negocios, y permite al empresario, planear sus acciones para saber a dnde quiere llegar y cmo hacerlo. Un plan de exportacin define, paso a paso, los principales aspectos que debe contemplar la empresa antes de iniciarse en el proceso exportador. En este plan se deben incluir, entre otros aspectos, el potencial de la oferta de su producto, el mercado objetivo, caractersticas del producto, determinacin del precio de exportacin, canales de distribucin y una estrategia promocional. (Ministerio de Economa, 2012) Pasos para exportar desde la Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE) El Ministerio de Economa tiene a su cargo la Ventanilla nica para las Exportaciones (VUPE), desde la cual toda empresa interesada en ofrecer sus productos y servicios al extranjero debe seguir los siguientes pasos: (Ministerio de Economa, 2012)

Debe solicitar el Cdigo de Exportador. Presentar la Solicitud de Exportacin.

Para obtener el Cdigo de Exportador se debe hacer lo siguiente:

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I. Llenar la Solicitud de Cdigo de Exportador (proporcionada en la Ventanilla nica para las Exportaciones o en la pgina: www.export.com.gt). II. Adjuntar los siguientes documentos en fotocopia simple: o Si es una empresa Jurdica: Patente de Comercio de la empresa. Patente de Comercio de Sociedad. Nombramiento de Representante Legal inscrito en el Registro Mercantil. Constancia de Inscripcin en el Registro Tributario unificado. Cdula o Pasaporte del Representante Legal. Factura anulada. Resolucin de calificacin de poltica industrial (slo para empresas bajo decreto 29/89 Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila-). o Si es una empresa Individual: Patente de Comercio de la empresa. Constancia de Inscripcin en el Registro Tributario unificado. Cdula o Pasaporte del Representante Legal. Factura anulada. Resolucin de calificacin de Poltica Industrial (slo para empresas bajo decreto 29/89). III. Traer a la Ventanilla nica para las Exportaciones la solicitud llena con los documentos descritos anteriormente adjuntos, debidamente sellada y firmada por el propietario o el representante legal y en 30 minutos se le entrega su Constancia del Cdigo de Exportador (con un costo de Q 50.00).

Al momento que desee realizar la exportacin debe presentar la solicitud de exportacin que puede ser ya sea el Formulario Aduanero nico Centroamericano FAUCA- o bien la solicitud de la Declaracin para Registro y Control de Exportaciones DEPREX- dependiendo del origen y destino de la mercanca:

El FAUCA se utiliza cuando la mercadera a exportar es de origen Centroamericano (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica) y el destino es Centroamrica. El DEPREX se utiliza cuando la mercadera es de cualquier origen y el destino es cualquier pas fuera de Centroamrica; o bien el producto es de origen de cualquier pas fuera de Centroamrica, y el destino es Centroamrica.

A esta solicitud se le adjunta fotocopia simple de la factura de venta del producto. Existe una segunda opcin para tramitar cualquiera de estos dos documentos que es el SISTEMA REMOTO denominado Servicio Electrnico de Autorizacin de Exportaciones -SEADEX-. Este sistema permite que el exportador realice sus propios trmites de exportacin de forma expedita va electrnica lo que elimina la necesidad de presentarse en las oficinas de la VUPE para hacer los trmites correspondientes. Finalmente, dependiendo del tipo de mercadera y el pas destino al que se enviar, el exportador tambin deber adjuntar los certificados que puedan ser requeridos por ste. Los certificados que se tramitan a requerimiento del pas de destino en la VUPE (oficinas centrales) son los siguientes:

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Certificados de Origen: Para la Unin Europea, Estados Unidos, Puerto Rico, Colombia, Venezuela y Cuba, se solicitan personalmente en la Ventanilla nica para las Exportaciones en su oficina central. Certificados Fitosanitarios y Zoosanitarios: actualmente se tramitan en la Ventanilla Central llenando una solicitud para el efecto. Para las empresas que cuentan con el programa SEADEX, prximamente podrn enviar la solicitud por va electrnica. Certificados de Libre Venta: stos se tramitan en el Ministerio de Salud Pblica.

Cada producto est asignado a una categora especfica en la Clasificacin Arancelaria, en las cuales se permite consultar los montos a cancelar en las aduanas extranjeras, segn los beneficios que se han suscrito para algunos sectores.

Seccin
I II

Descripcin
ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN ANIMAL O VEGETAL PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; BEBIDAS, LQUIDOS ALCOHLICOS Y VINAGRE; TABACO Y SUCEDNEOS DEL TABACO, ELABORADOS PRODUCTOS MINERALES PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUMICAS O DE LAS INDUSTRIAS CONEXAS PLSTICO Y SUS MANUFACTURAS; CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS PIELES, CUEROS, PELETERA Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; ARTCULOS DE TALABARTERA O GUARNICIONERA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO (CARTERAS) Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA MADERA, CARBN VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA; CORCHO Y SUS MANUFACTURAS; MANUFACTURAS DE ESPARTERA O CESTERA PASTA DE MADERA O DE LAS DEMS MATERIAS FIBROSAS CELULSICAS; PAPEL O CARTN PARA RECICLAR (DESPERDICIOS Y DESECHOS); PAPEL O CARTN Y SUS APLICACIONES

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V VI VII

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MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS CALZADO, SOMBREROS Y DEMS TOCADOS, PARAGUAS, QUITASOLES, BASTONES, LTIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES; PLUMAS PREPARADAS Y ARTCULOS DE PLUMAS; FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO (ASBESTO), MICA O MATERIAS ANLOGAS; PRODUCTOS CERMICOS; VIDRIO Y SUS MANUFACTURAS PERLAS FINAS (NATURALES) O CULTIVADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS, METALES PRECIOSOS, CHAPADOS DE METAL PRECIOSO (PLAQUE) Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERA; MONEDAS METALES COMUNES Y SUS MANUFACTURAS MQUINAS Y APARATOS, MATERIAL ELCTRICO Y SUS PARTES; APARATOS DE GRABACIN O REPRODUCCIN DE SONIDO, APARATOS DE GRABACIN O REPRODUCCIN DE IMAGEN Y SONIDO EN TELEVISIN, Y LAS PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS MATERIAL DE TRANSPORTE INSTRUMENTOS Y APARATOS DE PTICA, FOTOGRAFA O CINEMATOGRAFA, DE MEDIDA, CONTROL O PRECISIN; INSTRUMENTOS Y APARATOS MDICOQUIRRGICOS; APARATOS DE RELOJERA; INSTRUMENTOS MUSICALES; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS INSTRUMENTOS O APARATOS ARMAS, MUNICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS MERCANCAS Y PRODUCTOS DIVERSOS OBJETOS DE ARTE O COLECCIN Y ANTIGEDADES RESERVADA PARA USOS PARTICULARES DEL PAS

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DISEO DE MEDIDAS
En los ltimos aos, un gran nmero de pases han enfocado sus polticas burocrticas en simplificar las formalidades para registrar un negocio. Las propuestas para facilitar el registro de un negocio son las siguientes: Reducir las formalidades en el registro de la nueva empresa. Simplificar los registros del Seguro Social y de la Superintendencia de Administracin Tributaria. Eliminar los impuestos de papel sellado y timbres fiscales. Mejorar los sistemas de tributacin y registro en lnea. o o Inscripcin de Empresas en Lnea. Eliminacin del sistema de facturas actual y facilitacin del sistema electrnico.

Agilizacin en la Apertura de una Empresa

Se recomienda como medida principal para mejorar el clima de inversiones la facilitacin en el proceso de inscripcin y habilitacin de una empresa. Como accin inicial se necesita cambiar el actual procedimiento al siguiente: 1. 2. Aperturar cuenta bancaria. Descargar solicitud del Registro Mercantil.

3. Entregar ante el Registro Mercantil el formulario nico de inscripcin apropiadamente notariado. 4. Recibir en la SAT los libros contables ya habilitados, NIT y acceso a sistema de facturas digitales. 5. Obtencin de patente de sociedad y empresa.

De lograr una armonizacin en la constitucin y registro de la empresa mercantil en la SAT y el Registro Mercantil en estos 5 pasos aumentara de gran manera los niveles de inversin al mejorar nuestra marca pas. No solo los flujos de IED aumentaran sino los capitales nacionales tendran un mayor incentivo en invertir en pequeas y medianas empresas. Tomando en cuenta que la facilidad para aperturar una empresa es primordial en el ambiente de negocios, se recomienda dar prioridad a esta medida tcnica. Estos cinco pasos tendrn que ser ejecutados en un plazo no mayor a cinco das, permitindole al empresario completar los primeros tres pasos en el da 1 y los ltimos dos en los cuatro das subsiguientes. El Registro Mercantil tendr que trabajar conjunto a la SAT para dar agilidad a dicho trmite.

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Proceso de Obtencin de Licencias de Construccin

El proceso ideal para la obtencin de una licencia de construccin debe colocar al ciudadano en el centro de la actividad municipal. De manera que trabaje para que los trmites sean ms efectivos y eficientes. Esto implica una actuacin coordinada y coherente para ofrecerle al ciudadano en una ventanilla electrnica, el acceso a la informacin completa de los trmites y la capacidad de realizar en un mismo sitio todas las transacciones necesarias para su consecucin. El proceso ideal de Permiso de construccin puede simplificarse en siete pasos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Uso de suelo Consulta de factibilidad Obtencin de constancias de factibilidad Licencia de construccin Conexiones a servicios (agua potable y alcantarillado) Conexiones a servicios de energa elctrica) Aviso de terminacin de obra.

Este proceso ideal requiere que el Director Responsable de Obra coordine de manera interna los trmites mediante una ventanilla nica electrnica, hacindose corresponsable. En primer lugar, un mapa en lnea permite realizar la consulta de factibilidades (uso de suelo, agua y drenaje, acceso a energa elctrica, zonas de riesgo, etc.). En segundo lugar, se desahoga el proceso en lnea mediante un trmite con Direccin de Control Territorial, oficina que, a su vez, se comunica con otras dependencias (EMPAGUA, EEGSA, CATASTRO, UISI, etc.) mediante una base de datos compartida, dando como resultado la emisin de las licencias de uso de suelo, constancias de factibilidad y la licencia de construccin. Por su parte, el aviso de terminacin de obra actualiza automticamente la informacin de la oficina de Catastro. Como se puede observar, el proceso ideal pasa por contar con una base de datos compartida entre todas las dependencias involucradas, para ser consultada por el Director responsable de la Obra y en la que se puedan gestionar los diferentes trmites. Tambin se requiere asignar un folio nico a cada obra, generando un expediente electrnico, a fin de que cada construccin pueda ser identificable fcilmente para las diferentes dependencias y el Director de la Obra pueda dar un seguimiento puntual a sus trmites. El impacto que tendra sobre las cifras de inversin en construccin podr no ser significativo al principio, sin embargo la facilidad de ejecucin que le permitir esta medida a empresas internacionales, promover el establecimiento de un clima mas agradable para hacer negocios.

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Comercio Transfronterizo
Importaciones La eficiencia tcnica en los procesos de recepcin de productos provenientes del exterior puede mejorar (minimizar) los tiempos para entregarlos a la empresa interesada, a travs de la estandarizacin segn las clasificaciones de los productos. Dentro de los efectos o costos que afectan al desarrollo de las importaciones, se pueden mencionar los bienes pblicos como lo es la seguridad, que es un elemento imprescindible para garantizar que los productos lleguen a sus destinos sin complicaciones. En la actualidad este tema es de gran importancia, ya que el Gobierno debe velar por la seguridad en las reas portuarias, de intercambio y recepcin de mercaderas, para evitar el contrabando y robo. Es importante mejorar la eficiencia en los procesos internos, en los cuales las empresas externas no perciban ni enfrenten dificultades para ingresar sus productos a nuestro pas, y as asegurar proveedores de bienes. Cabe destacar la importancia de los controles de calidad para los productos que ingresan a nuestro pas, tanto alimentarios como medicamentos, los cuales deben ser altamente calificados para asegurar la seguridad integral de la poblacin. Exportaciones El Ministerio de Economa dentro de los requisitos para conceder permisos de exportacin debe implementar que el Servicio Electrnico de Autorizacin de Exportaciones -SEADEX-, con el que ya cuentan bastantes empresas, sea de carcter obligatorio, para hacer ms eficiente las operaciones de exportacin y reducir el tiempo de espera en las ventanillas fsicas. Asegurar que las Cartas de Crdito (instrumento de pago mediante el cual un banco (emisor) a peticin de un cliente (comprador) se obliga a hacer un pago a un tercero (beneficiario), contra la entrega de documentos siempre y cuando se cumplan con los trminos y condiciones de la propia carta de crdito), sean emitidas por entidades reconocidas, solventes y previamente autorizadas por el Ministerio de Economa, para reducir el riesgo de correr con una cuenta incobrable. Es recomendable estandarizar el tipo de transporte y empaque segn la naturaleza de los productos. Los controles de seguridad, sanitarios, de etiquetado y de calidad deben seguirse propagando en las industrias, a travs de estandarizaciones otorgadas por organizaciones internacionales, para ofrecer productos de alta competitividad mundial. Por ultimo cabe sealar que el actual proyecto llevado a cabo por el gobierno central que consiste en el anteproyecto de un canal que conecte ambos ocanos a travs del corredor seco puede generar ingresos importantes para el pas, como mejorar nuestra calificacin en este rubro.

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CONSULTAS
Las medidas propuestas en el presente informe tendrn que ser abordadas por los siguientes actores: a. Agilizacin del Proceso de Apertura de una Empresa: Los principales implicados para la aplicacin de esta poltica son las autoridades administrativas de la SAT y el Registro Mercantil. El mayor obstculo que se puede presentar en esta fase es la presin poltica a la cual se enfrenta este ente recaudador, ya que el gobierno central le exige metas de recaudacin ao tras ao a la SAT y ante medidas fiscales que promueven la creacin de empresas al reducir los impuestos de establecimiento (como los timbres fiscales), se pueden encontrar obstculos para la consecucin de la presenta propuesta de poltica econmica. El mismo gobierno central podra tener una discrepancia contra estas medidas ya que se ha observado una intencin de aumentar la carga fiscal y aumentar los ingresos del Estado, con el fin ltimo de financiar un enorme presupuesto. b. Obtencin de una Licencia de Construccin: Ya que los permisos de construccin son manejados a un nivel municipal, el principal actor que intervendrn en el proceso de consulta sern las respectivas municipalidades. Esta poltica tiene dos principales problemas. El primero son los concejos municipales que manejan los entes que conceden las licencias municipales. Estos concejos, al evaluar una poltica de agilizacin para el otorgamiento de licencias de construccin, pueden votar en contra de ellas ante la posibilidad de perder ingresos personales producto de cobros ilegales y corrupcin. El segundo obstculo yace en la gran divisin municipal de la Repblica de Guatemala. Se puede dar el escenario donde solo algunas municipalidades a nivel nacional ratifiquen y ejecuten las polticas econmicas planteadas. c. Comercio Transfronterizo Los procesos de estandarizacin y agilizacin de trmites parecen ser las metas de corto y mediano plazo con una mayor probabilidad de consecucin. Principalmente, porque muchas de esas medidas se han estado gestionando en los ltimos aos. El principal obstculo para lograr un consenso en la aplicacin de dichas medidas recae sobre los altos niveles de corrupcin dentro de las aduanas de Guatemala. Una gran razn por la cual el Banco Mundial deja a Guatemala tan rezagada en el tema de comercio transfronterizo es el gran nmero de das que un contenedor debe de mantenerse en la aduana nacional. Esto se debe a la ineficiencia generada por oficiales que exigen pagos extraordinarios para la concesin de permisos de traspaso en un tiempo prudencial.

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DISCUSIN Y APROBACIN
La aprobacin de las medidas contenidas en el presente informe recae principalmente en la emisin de decretos gubernamentativos que regulen la actuacin de las entidades anteriormente citadas. El gobierno central se perfila como un importante agente que debe de estar en sintona con las polticas econmicas propuestas. En el caso de las polticas de apertura de empresas, la discusin y aprobacin de las mismas caera sobre el presidente de la repblica, el cual tendra que aprobar por medio de un acuerdo gubernativo las medidas de agilizacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria y del Registro Mercantil. La exencin de los impuestos generados por timbres fiscales tendr que ser aprobado por el Congreso de la Republica mediante una reforma a la ley correspondiente. La aprobacin de las medidas implementadas en la otorgacin de las licencias de construccin cae nicamente sobre los consejos municipales, los cuales deben de ser liderados por sus respectivos jefes ediles. Al respecto de las medidas de agilizacin del comercio transfronterizo, el gobierno central debe de fiscalizar la aplicacin de las normativas propuestas en las aduanas del pas. Aunque la aprobacin de estas medidas sea de relativa facilidad, el impacto de la corrupcin dentro de los objetivos de la presente poltica econmica es grande.

EJECUCIN
Guatemala tiene una amplia regulacin y legislacin que le permitira lograr enormes avances en materia econmica. Sin embargo, fracasa a la hora de su implementacin. El gobierno central a travs de sus entes fiscalizadores tiene la obligacin de promover el cumplimiento de la legislacin y la reglamentacin de la actividad de sus ramas. Dentro de ella, todas las instituciones que forman parte de las propuestas que el informe contiene. La ejecucin de las polticas propuestas caer principalmente sobre: Superintendencia de Administracin Tributaria Registro Mercantil Direccin General de Aduanas Municipalidades de toda la Repblica Entes fiscalizadores del gobierno central

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IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA

El impacto que tendrn las medidas de poltica econmica propuestas en el informe se resume en como estas reformas influenciaran nuestras calificaciones de inversin a nivel internacional. Guatemala es sujeta a revisiones internacionales hechas principalmente por organismos multilaterales. Estos organismos otorgan calificaciones que son utilizadas por empresas extranjeras y fondos de inversin para elaborar sus polticas anuales de inversin. El mejoramiento del clima de inversiones en Guatemala a travs de las reformas propuestas aumentara los flujos de IED en el pas. La Inversin Extranjera Directa tiene un impacto directo sobre la economa de cualquier pas, especialmente para Guatemala. Al analizar los niveles de IED neta y contrastarlos con los niveles del consumo y de la formacin bruta de capital (FBK), se puede observar una correlacin directa entre estas variable. Sin embargo, la correlacin de ambas variables con respecto de la IED neta parece darse en funcin de la tendencia de la segunda.

GRFICO 4 IED Neta, Consumo Final de la Familias y Formacin Bruta de Capital Aos: 1977 - 2009
IED Neta 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Consumo IED Neta 800.0 40,000.0 30,000.0 600.0 20,000.0 400.0 10,000.0 200.0 0.0 0.0 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 IED FBK FBK 8,000.0 6,000.0 4,000.0 2,000.0 0.0

IED Consumo Fuente: Banco Mundial; Series ajustadas a la inflacin.

La tendencia de la IED Neta ser tomada como el promedio del nivel de inversin en la dcada en la cual se encuentra el dato analizado. Por lo mismo, el mtodo de suavizamiento que tendr la serie ser de un promedio mvil de diez observaciones (aos) con medida central. La misma ser analizada contra los datos observados del consumo final de las familias y la formacin bruta de capital.

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GRFICO 5 IED Neta, Consumo Final de las Familias y Formacin Bruta de Capital Aos: 1982 - 2008

IED Neta 600.0 400.0 200.0 0.0

FBK 8,000.0 6,000.0 4,000.0

IED Neta 600.0

Consumo 40,000.0 30,000.0 20,000.0

400.0

200.0 2,000.0 0.0 0.0

10,000.0 0.0

1984

2006

1982

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2008

1998

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

2000

2002

2004

2006

IED

FBK

IED

Consumo

Fuente: Banco Mundial; Series ajustadas a la inflacin. IED Neta bajo un suavizamiento exponencial de 10 observaciones (una dcada).

La correlacin entre las variables es mucho ms evidente una vez se aplica el tratamiento estadstico a la Inversin Extranjera Directa Neta. Esto sucede porque los cambios en los montos de Inversin Extranjera tienen un efecto que tarda en afectar al resto de variables macroeconmicas. El consumo de las familias y la formacin bruta de capital, tambin tendrn una reaccin ms lenta a disminuir ante cadas en los flujos de Inversin. Esto esta explicado por la naturaleza inelstica del consumo y la formacin bruta de capital. Las variables estn correlaciones las unas a las otras como podemos observar en el cuadro 1. CUADRO 1 Matriz de Autocorrelacin IED Neta, Consumo Final de las Familias y Formacin Bruta de Capital

Fuente: Banco Mundial. Correlograma en base en base a datos del grfico 5.

El correlograma nos muestra como la IDE explica el 96% de los movimientos en el consumo final de las familias y de la formacin bruta de capital. La estrecha relacin que tienen estas variables es evidente ya que esos flujos de capital monetizan la economa, dinamizan el empleo y la inversin, empujan el crecimiento y permiten que el consumo de las familias aumente de manera significativa. El impacto de los flujos de la inversin extranjera directa sobre la economa es evidente y la aplicacin de poltica econmica utilizando la IED como variable

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2008

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objetivo puede dinamizar muchas otras variables. El anlisis estadstico efectuado anteriormente demuestra los efectos que la poltica econmica planteada anteriormente puede tener sobre la economa en general y sobre el consumo final de las familias y la formacin bruta de capital en particular. La poltica econmica propuesta pretende incidir positivamente sobre la IED que puede recibir anualmente el pas. Los altos niveles de correlacin entre la IED y el consumo final de las familias confirman las posibles ventajas econmicas que se pueden alcanzar en la implementacin de las medidas. Es lgico y estadsticamente comprobado que los niveles de formacin bruta de capital de nuestro pas tienen una alta correlacin con los niveles de IED, por lo mismo nuestra capacidad instalada puede aumentar considerablemente de aplicarse las medidas de poltica econmica. El objetivo a largo plazo que se espera obtener es un crecimiento en el nivel de consumo de las familias y en la formacin bruta de capital. Estos efectos provocaran a su vez que el nivel general de bienestar de las familias guatemaltecas aumente y que la capacidad instalada de la economa guatemalteca sea mas sofisticada, competitiva y productiva.

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BIBLIOGRAFA
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