TEMA: EQUIDAD EN LA EDUCACION

ANTECEDENTES DE LA EQUIDAD

Histricamente la diferencia entre el gnero humano ha sido marcada fuertemente, desde el inicio de la vida social, econmica y poltica. Desde aquel entonces, la mujer no tena derecho ni a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a elegir su papel en la familia o mujer al cuidado de la casa y de la familia. Esta forma de vida ha sido infundida a travs de las diferentes generaciones, sin embargo poco a poco las mujeres han demostrado tener la suficiente capacidad de actuar en la vida social y econmica, logrando excelentes resultados, derivados de la toma de decisiones en el sector poltico, en las entidades econmicas y en los importantes aportes en la ciencia y tecnologa. La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo y correcto en el trato de mujeres y hombres segn sus necesidades respectivas. La equidad de gnero se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las instituciones educativas y de la sociedad en su conjunto. La equidad de gnero representa el respeto a nuestros derechos como seres humanos y la tolerancia de nuestras diferencias como mujeres y hombres, representa la igualdad de oportunidades en todos los sectores importantes y en cualquier mbito, sea este social, cultural o poltico. Es en este ltimo donde es necesario que la mujer haga valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos, su voto, su voz. En el sector econmico, es tambin de vital importancia lograr la equidad de gnero, ya que si a la mujer se le restringe el acceso al campo productivo, al campo laboral o al campo comercial, se genera pobreza. En el caso de mujeres estudiantes y trabajadoras, las madres solteras que son el pilar de la familia, Qu pasa si no tienen una fuente generadora de en la sociedad, pues exista una divisin de trabajo muy diferenciada; el hombre se dedicaba al trabajo y la

ingresos? Se restringe la educacin, el esparcimiento, la recreacin, la salud y sobretodo la alimentacin. Actualmente la desigualdad de gneros es una problemtica que los gobiernos y organismos nacionales e internacionales tratan de erradicar, pero si bien es cierto que se han tenido grandes avances en el tema, tambin es cierto que cada da surgen nuevos sectores donde la desigualdad de gnero, de etnia y de clase social obstaculizan el crecimiento econmico y el desarrollo social y humano. Por qu es importante que la sociedad y los gobiernos respeten y fomente la equidad de gneros? La equidad de gneros es vital para mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas, educativas y culturales gobernabilidad democrtica. Lograr la equidad de gneros es un reto para todas las sociedades y sus gobiernos, tan es as que dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un Proyecto de desarrollo de las Naciones Unidas (rgano asesor independiente que elabor un plan de accin concreto para que el mundo revertiera la pobreza absoluta, el hambre y la enfermedad que afectan a miles de millones de personas), se encuentra el objetivo de promover la Equidad de Gnero y la Autonoma de la Mujer. Para lograr estos objetivos es necesario que problemas como la pobreza, la falta de accesos a la educacin, servicios de salud y la falta de oportunidades de empleo y trabajo productivo dejen de recaer principalmente en las mujeres. Es tambin ineludible que se formulen y estructuren los medios pertinentes para desarrollar las mismas capacidades, oportunidades y seguridad reduciendo su vulnerabilidad a la violencia y al conflicto, esto con el fin de que tanto los hombres como las mujeres tengan la libertad y la capacidad de elegir y decidir de manera estratgica y positiva sobre sus condiciones de vida. de la sociedad en su conjunto, tambin contribuye a lograr una ciudadana ms integral y a fortalecer la

Algunas de las propuestas concretas que creo deben considerarse al formular las polticas pblicas en fomento al desarrollo social son: Impulsar el desarrollo de las capacidades de la mujer y personas con capacidades diferentes. Facilitar el acceso de la mujer a oportunidades econmicas, polticas, sociales y culturales. Garantizar su seguridad. Es preciso entonces formular polticas sociales donde se garantice un nivel de vida saludable, decoroso, acadmico y seguro para las mujeres, con libre acceso a los diferentes programas y actividades sociales. Es imperioso sobre todo iniciar por la mentalidad de todos los individuos, y comenzar a ver a la mujer como un ser complementario, con ansia de empoderamiento, con ansia de transformacin y de cambio en las estructuras de dominacin en todos los mbitos, donde se promueva la participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los procesos, comenzando desde un poder y control sobre sus propias vidas que involucre la toma de conciencia, la construccin de auto confianza, ampliacin de opciones y oportunidades y el creciente acceso y control de los recursos. Sin embargo, se cree que principalmente el empoderamiento de las mujeres consiste en la habilidad que tengamos para controlar nuestro propio destino. Para poder llevar a cabo una buena poltica de desarrollo social y humana no deben verse las diferencias de sexo entre los seres humanos como obstculos, si noms bien se deben reconocer tales diferencias y potencializarlas, partiendo de ellas para disear estrategias encaminadas a ampliar y ofrecer igualdad de oportunidades a todos los hombres y mujeres guerrerenses.

MARCO TEORICO

EQUIDAD Y EXCLUSIN EN LA EDUCACIN DE ADOLESCENTES Y ADULTOS. El propsito de este trabajo es analizar la equidad en la educacin de adolescentes y adultos, tomando como objeto principal del estudio la desigualdad en el acceso, permanencia y egreso de la escuela, en especiales nivel de educacin media, as como las situaciones de exclusin educativa que se derivan de la misma. Se llama gnero al conjunto de diferencias sociales entre mujeres y hombres, partiendo de los roles, creencias y valores que a cada uno(a) de los sexos se les asignan culturalmente diferenciados entre s. La Equidad es un valor de connotacin social que se deriva de lo entendido tambin como igualdad. Se trata de la constante bsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre unos y otros a partir de la condicin social, sexual o de gnero, entre otras. Para toda circunstancia u ocasin, la puesta en prctica de una actuacin ordenada y perseverante, en orden a obtener un bien o fin determinado. Es decir, para conseguir un objetivo en la vida, cualquiera que nos propongamos, por ms perseverancia o fortaleza que se tenga y que claro ayudar a lograrlo, resulta indispensable tener o disponer de un orden personal que nos organice para alcanzarlo de un modo ms concreto. Esto en cuanto a los rasgos generales del concepto, en tanto, el concepto de equidad es un trmino ampliamente utilizado en el mbito social y que en este contexto toma la denominacin de equidad o igualdad de oportunidades que todos los seres humanos debern tener y cumplir todo individuo. La escuela por ser un actor social que integra individuos que provienen de diferentes clases sociales, experiencias, necesita de un sistema organizado de disciplina

consciente de que tanto mujeres, hombres y personas con diferencias se les debe garantizar su educacin que les permita una vida de oportunidades sin diferencias. La equidad de gnero significa que mujeres y hombres, independientemente de sus diferencias biolgicas, tienen derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de los mismos bienes y servicios de la sociedad, as como a la toma de decisiones en los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. Es la aceptacin de las diferencias entre hombres y mujeres, y la aceptacin tambin de derechos, buscando el ideal de un equilibrio en el que ninguno de ambos sexos se beneficie de manera injusta en perjuicio del otro. La equidad de gnero est muy presente en la humanidad desde los inicios de la vida social, econmica y poltica. Desde aquel entonces la mujer no tena derecho a ser escuchada, ni a opinar, ni mucho menos a ser parte de una familia y sociedad. EL PRINCIPIO DE EQUIDAD ES UN PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO Constituye uno de los postulados bsicos de tales Principios Generales del Derecho su ntima relacin con la justicia, no pudiendo entenderse sin ella. Tanto es as que Aristteles consideraba lo equitativo y lo justo como una misma cosa; pero para l, an siendo ambos buenos, la diferencia existente entre ellos es que lo equitativo es mejor an. De tal forma, citando el Diccionario de la lengua espaola, la equidad es contemplada como la "bondadosa templanza habitual; propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley"; a su vez se define como "justicia natural por oposicin a la letra de la ley positiva". Por lo tanto, dentro de la definicin de este principio encontramos referencias a lo justo, a la justicia. Sin embargo, justicia y equidad son conceptos distintos. El gran jurisconsulto romano Celso defina el Derecho como algo que involucraba necesariamente lo equitativo, pues dijo que ste era "Ars boni et aequi" (el arte de lo bueno y lo justo). 5

Derecho Espaol El artculo 3.2 del Cdigo civil establece que "La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales slo podrn descansar de manera exclusiva en ella cuando la ley expresamente lo permita". Este enunciado, implica que la equidad s que puede ser utilizada, pero siempre que vaya acompaada de derecho positivo. En el mismo cdigo se hacen referencias a la equidad ponderada del Juez, de forma directa o indirecta. El art. 165 CC (bienes del hijo no emancipado) es un ejemplo bastante claro. EQUIDAD DESDE EL PUNTO DE VISTA CATOLICO En el caso del derecho cannico de la Iglesia catlica, el principio de equidad se aplica considerando la mitigacin de la rigurosidad en la aplicacin de una ley con el fin de salvaguardar la salvacin eterna de una determinada persona. La importancia de la equidad toma especial importancia a partir de la constante discriminacin que diferentes grupos de personas han recibido a lo largo de la historia. Un claro ejemplo de aquello es la discriminacin contra la mujer en el mbito laboral y social, lo que ha impulsado la creacin de diferentes organizaciones, tanto a nivel gubernamental como independiente, las que se hacen cargo de situaciones como esta y luchan contra ellas a diario. Sucede tambin que en muchas naciones se discrimina a aquellas personas provenientes de otras culturas, marginndolos de la sociedad, y limitando as en forma dramtica las posibilidades de surgir y desarrollarse. No cabe duda de la falta de equidad en el mundo, ya que ejemplos como los anteriormente mencionados existen por millones. Sin embargo, lo ms importante es que cada persona, a partir de su propia intimidad y cotidianeidad ponga en prctica la equidad, valorando a cada persona sin tener en cuenta su condicin social o sexual, su cultura, su apariencia o su religin, ya que todos los seres humanos se merecen respeto y el ser considerados como tal,

teniendo el derecho a acceder a condiciones de vida dignas, en todo el espectro que sta incluya. APORTE DE ALGUNOS MOVIMIENTOS EDUCATIVOS. ESCUELA INCLUSIVA Se presenta como un derecho de todos los nios y no solo de aquellos calificados como con necesidades educativas especiales. Pretende pensar; la diferencia en trminos de normalidad y de equidad en el acceso a una educacin de calidad para todos. La educacin inclusiva no solo respeta el derecho a ser diferente como algo legitimo, sino que valora explcitamente la existencia de esa diversidad. Se asume as que cada persona difiere de otra en una gran variedad de formas y por eso las diferencias individuales deben ser vistas como una de las mltiples caractersticas de las personas. Por lo tanto, inclusin total significara la apuesta por una escuela que acoge la diversidad general, sin exclusin alguna, ni por motivos relativos a la discriminacin entre distintos tipos de necesidades, ni por motivos relativos a las posibilidades que ofrece la escuela. La educacin inclusiva supone un modelo de escuela en el que los profesores, los alumnos y los padres participan y desarrollan un sentido de comunidad entre todos los participantes tengan o no discapacidades o pertenezcan a una cultura, raza o religin diferente. Se pretende reconstruccin funcional y organizativa de la escuela integradora, adaptando la instruccin para proporcionar apoyo a todos los estudiantes. En este modelo los profesores ordinarios y los profesores especialistas o de apoyo trabajan de manera conjunta y coordinada dentro del contexto natural del aula ordinaria, favoreciendo, el sentido de pertenencia a la comunidad y la necesidad e aceptacin, sean cuales fuesen las caractersticas de los alumnos. Los crticos de la inclusin agregan a dems el aspecto que existiran grupos de nios con necesidades especiales para quienes el actual sistema de escuelas especiales seria plenamente beneficioso, puesto que la escuela les 7

otorgara la posibilidad de encuentro entre iguales y ayudara a la formacin de su identidad. Ellos serian segn esta postura, muy central en el caso de los discapacitados sensoriales y de escuela inclusiva no les ofrecera esta posibilidad. Los partidarios de la inclusin de desestiman esta critica con el argumento que justamente una identidad propia sana y sin daa para el autoestima solo puede desarrollarse en medio de la diversidad y en un contexto de la igualdad de oportunidades. Educacin y Equidad, algunos aportes desde la nocin de Educabilidad. La gran mayora de los estudios orientados a esclarecer la relacin entre educacin y equidad social coinciden en centrar la atencin en la educacin como una condicin indispensable para el logro de una sociedad ms equitativa. Los argumentos que permiten pensar a la educacin como una instancia previa a la equidad, como su condicin de posibilidad, son muy diversos, y se pueden mencionar aqu dos de los ms contundentes. En primer lugar, se sostiene que quienes no tienen acceso a la educacin carecen de aquellas competencias que habilitan para una insercin laboral exitosa. Como consecuencia de ello, estos sujetos excluidos del sistema educativo son adems marginados respecto del principal mecanismo social de distribucin de la riqueza - el mercado de trabajo consolidando as uno de los modos de reproduccin de las desigualdades en nuestras sociedades. Con esta visin, fuertemente arraigada en enfoques que enfatizan en la centralidad de los recursos humanos, convive aquella que sostiene que quienes no acceden a una educacin de calidad tienen limitadas las posibilidades de un pleno ejercicio de sus derechos y de participacin en la sociedad, lo cual se traduce en un debilitamiento de su condicin de ciudadanos. Desde ambas perspectivas se coincide en que no es posible promover estrategias de desarrollo e integracin social fundadas sobre una distribucin inequitativa del conocimiento. Ms an, desde ellas es posible - y necesario - sostener que nuestras sociedades deben asumir y hacer efectivo el compromiso de movilizar aquellos recursos que garanticen que todos los nios y adolescentes puedan recibir como mnimo doce aos de educacin de calidad. Un horizonte de educacin media de calidad para todos representa, sin dudas, un gran aporte 8

para la consolidacin de sociedades ms justas y equitativas. Ahora bien, la creciente complejidad que caracteriza al escenario social en los pases de Amrica Latina, y ms especficamente, la profundizacin de situaciones de pobreza extrema y exclusin social, nos confrontan con el siguiente interrogante: Es posible educar en cualquier contexto? Cul es el mnimo de equidad necesario para que las prcticas educativas sean exitosas? Cada vez se hacen ms visibles las limitaciones de los sistemas educativos frente a escenarios tan devastados, en que sus alumnos no cuentan con condiciones mnimas que les permitan participar del proceso educativo. Aparece as la necesidad de sealar que hace falta un mnimo de bienestar para poder educar. En consecuencia, aquella visin que pone a la educacin como condicin necesaria para la equidad debe hoy ser complementada con otra que, en sentido inverso, pone a la equidad como condicin de posibilidad para la educacin. Se hace necesario, por lo tanto, renunciar a esquemas de anlisis que se apoyan en relaciones causales unidireccionales y abordar la articulacin entre educacin y equidad desde una perspectiva relacional que mantenga viva la tensin entre ambos trminos. Esta necesidad de profundizar en un debate en torno al modo de articulacin entre educacin y equidad social deviene de la creciente complejidad de los escenarios sociales de la regin, que se traducen en nuevos y difciles desafos para los sistemas educativos. Teniendo en cuenta que la problemtica educativa que analizaremos no puede desligarse de la situacin de exclusin social que hoy sufren la mitad de los adolescentes y jvenes en nuestro pas. procesos de desigualdad y exclusin educativa. Para analizar la incidencia de los elementos econmico-sociales en los procesos de exclusin educativa se toman dos indicadores: las desigualdades en la escolarizacin entre las distintas regiones y zonas del pas, y las 9 Sin ser la nica causa, las condiciones econmico-sociales ejercen un fuerte influjo en la gnesis de los

desigualdades debidas a la condicin social, tomando como indicador el encontrarse o no en situacin de pobreza. El sentido de este estudio es, justamente, mostrar con claridad la necesidad de una decidida intervencin estatal para posibilitar que todos los adolescentes y jvenes puedan concurrir a la escuela, cosa que hoy no sucede. La desigualdad y exclusin educativa que existe en nuestro pas muestra que esta accin es de un estricto sentido de justicia o reparacin. Ciertamente, ac no terminan las medidas a tomar para asegurar el derecho a la educacin de los adolescentes y jvenes. Desde una perspectiva ms global, es preciso reinventar la escuela secundaria. Repensar sus formas de trabajo, de organizacin escolar y curricular, y sobre todo su sentido polticopedaggico Por ello nos preocupa sobre todo la educacin de aquellos que parecen condenados de antemano a una existencia-destino que oscila entre la marginacin y la explotacin: nias y nios de sectores populares que tienen grandes dificultades para sostener su escolaridad; adolescentes excluidos del sistema educativo (y del trabajo); los adultos cuyos procesos educativos son entendidos como una educacin pobre para los pobres. Tomamos partido por una educacin contraria a esa idea de destino, que apueste a que los sujetos individuales y colectivos, recorran caminos inditos, tengan la posibilidad de construir un lugar distinto en la historia. En sntesis reivindicamos la recuperacin de la centralidad de la escuela pblica como territorio donde los saberes de los sujetos pueden y deben ponerse en dilogo para construir colectivamente un conocimiento que incida en la realidad con sentido transformador. SITUACIN DE LOS ADOLESCENTES Y LOS JVENES Sus condiciones de vida

Una de las situaciones ms graves, por su magnitud, es el gran crecimiento de la pobreza, esto es un cuadro que afecta particularmente a los adolescentes y

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jvenes. La mitad de la poblacin urbana que vive en la pobreza est compuesta por nios, adolescentes y jvenes. En este marco la adolescencia y la juventud suelen asociarse con graves problemas sociales: violencia, drogas, SIDA, etc. En realidad, ellos son las ms de las veces sus vctimas principales. Sin duda la violencia, es un problema que afecta a los jvenes. Los medios suelen mostrar una juventud violenta, ms que una juventud que sufre la violencia. En nuestro pas, tambin son formas de violencia los atentados contra la dignidad humana que los jvenes viven a cada momento: falta de trabajo / trabajo precario, falta de cobertura de la salud, hbitat precario, hambre, desnutricin, etc. Para muchos adolescentes y jvenes, sobre todo en los suburbios de las grandes ciudades, la vida no tiene valor, un da a da donde la posibilidad de muerte se da en cada momento. Los jvenes sufren adems una gran precariedad en sus condiciones de trabajo. Como mnimo, cuatro de cada cinco de los doscientos veinte mil jvenes que hoy se encuentran ocupados tienen una insercin laboral informal. Hay adems una gran disparidad social en la insercin laboral. Se destaca la temprana insercin en la actividad econmica de los jvenes de los estratos ms pobres. Tampoco su situacin respecto de la salud es buena. La cobertura de salud est claramente asociada a la pobreza. Las principales causas de muerte entre los adolescentes son las que se denominan externas: accidentes, agresiones, suicidios, etc. El crecimiento de las muertes por causas violentas, si se analizan por sexo, afectan ms a los hombres.

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Asistencia a la escuela, o el mapa de la desigualdad educativa Utilizando los indicadores de pobreza, porcentaje de quienes no son pobres vemos que el porcentaje de

adolescentes y jvenes pobres que estudian es significativamente menor que el

Desigualdad en la asistencia por edad y niveles En general, los jvenes pobres no slo van menos a la escuela, sino que concurren en mayor porcentaje a niveles educativos ms bajos y lo hacen en sobreedad. La enorme diferencia en el acceso al nivel superior, es casi siete veces mayor para los jvenes que no son pobres.

Escolaridad y desigualdades por regiones

Las diferencias en los niveles de escolarizacin de los adolescentes y jvenes tambin se profundizan si consideramos las distintas regiones de nuestro pas. En general es la poblacin de las regiones que han sufrido una histrica postergacin de sus posibilidades de desarrollo y crecimiento, regiones que desde el sentido comn denominamos como las ms pobres, donde los ndices de escolarizacin de jvenes y adolescentes son menores que en las zonas ms ricas. Las condiciones econmico-sociales, en este caso presentes en las disparidades regionales, tambin inciden para que disminuya el ndice de escolarizacin. Los jvenes y adolescentes de las regiones pobres no slo van menos a la escuela, sino que cuando lo hacen concurren en mayor proporcin a la enseanza primaria, menos a la Media y mucho menos al nivel superior.

Este cuadro no puede desligarse de la falta de perspectivas que nuestra sociedad les plantea a los jvenes, a los que ms bien parece temerles, antes que abrirles una perspectiva de futuro. Para la inmensa mayora, los jvenes

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excluidos o que viven al borde la exclusin, la meta ofrecida puede simbolizarse en la posibilidad de conseguir un trabajo de depositar en algn supermercado, u otro empleo similar. Sin desmerecer la importancia que pueda tener para ellos, no podemos dejar de sealar que ese es el umbral ms bajo de la inclusin. Y nada indica que la mayor parte de esos jvenes lleguen a conseguir ese empleo. Antes bien, para la mayor parte de ellos, la inestabilidad, la precariedad y la continuidad de la pobreza son el destino que el sistema les ha asignado. intentamos construir. En este sentido, la escuela puede ser un espacio propiciatorio para la construccin de la subjetividad juvenil, que posibilite el desarrollo de sus potencialidades individuales y colectivas, su afecto, inteligencia, creatividad y sociabilidad. Un espacio en el que se desarrolle una praxis liberadora, que permita romper la existencia-destino a la que parecen condenados, de antemano, los millones de adolescentes y jvenes excluidos social y educativamente. Un espacio que incorpore los nuevos conocimientos que hoy la sociedad est generando, para trazar un nuevo proyecto social. En este marco, la disputa por la educacin y el conocimiento forma parte indisoluble de la lucha por la distribucin justa de las riquezas. Nosotros pensamos, por el contrario, en la posibilidad de un futuro distinto, de otro mundo posible, que cotidianamente

EDUCACION DE ADULTOS LEY GENERAL DE EDUCACION, CAPITULO VII Art. 28.- La Educacin de Adultos se ofrecer, normalmente, a personas cuyas edades no comprendan a la poblacin apta para la educacin obligatoria.

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Mantendr programas supletorios de educacin formal, as como programas de educacin no formal tendientes a la capacitacin laboral. Art. 29.- La Educacin de Adultos tiene los objetivos siguientes: a) Suplir niveles de escolaridad sistemtica que no fueron alcanzados en su oportunidad; b) Completar y perfeccionar niveles educativos formales y capacitacin laboral; y, c) Actualizar en forma permanente a las personas que lo requieran, a travs de diversas modalidades de educacin. Art. 30.- La Educacin de Adultos, por su diversidad de campos, asumir la modalidad didctica que mejor permita la consecucin de sus objetivos y tendr su propio modelo de diseo, desarrollo y administracin curricular, el cual se fundamentar en las polticas educativas, en el marco doctrinario del currculo nacional y en las caractersticas e intereses de los educandos. Art. 31.-La Educacin de Adultos debe ser una prioridad social, en la que contribuirn instituciones gubernamentales, municipales y privadas, conforme a las normas que establezca el Ministerio de Educacin. Para su enriquecimiento y el cumplimiento de los objetivos, el Ministerio de Educacin promover la creacin de las instituciones pertinentes. Los programas de Educacin de Adultos impartidos en escuelas oficiales son parte de la oferta educativa e institucional en dichos centros. Art. 32.- La educacin de Adultos incluir la educacin a distancia, la cual ser ofrecida por el Ministerio de Educacin en dos niveles: Educacin Bsica y Educacin Media General. Art. 33.- La alfabetizacin tiene un fin supletorio en el proceso de educacin y es componente de la educacin bsica de adultos equivalente al segundo grado de educacin bsica del sistema formal.

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Por su inters social, la alfabetizacin deber vincularse con los planes de desarrollo socio-econmico; el Estado garantizar la sostenibilidad del proceso y promover la gestin de los recursos necesarios con diferentes fuentes.

CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACIN DE LOS ADULTOS Estamos en un momento de inflexin histrica; vivimos un presente marcado ms por el cambio que por la estabilidad y nos abrimos a un futuro que trastoca muy fundamentalmente nuestras maneras de hacer e interpretar la educacin. La educacin latinoamericana y la educacin de adultos, en forma particular, vive un momento de profunda refundacin.

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Toda situacin de cambio conlleva nostalgia por lo que se va e inseguridad por lo que viene. Sin embargo puede ser vista tambin como una enorme oportunidad de abrir nuevos cauces de accin y mejores posibilidades de vida y felicidad. La educacin en El Salvador ha sido considerada tradicionalmente como un factor indispensable para la formacin de la persona y la sociedad, aunque ha sufrido mltiples cambios institucionales a travs de su historia, pero nunca los cambios de la poltica educativa en El Salvador haban sido objeto de tanto inters nacional e internacional como hasta ahora, en el umbral de la transicin al nuevo siglo. La razn de este inters radica en que las reformas iniciadas en El Salvador apuntan a aspectos crticos de la redefinicin del papel del Estado y de los padres en la educacin, la introduccin de mecanismos por los cuales se espera aumente la productividad de las escuelas y la equidad social en la distribucin del conocimiento. En trminos generales la educacin en El Salvador, se caracterizaba por un muy bajo nivel de cobertura escolar y por una gran falta de eficiencia. La tasa de matriculacin en primaria era una de las ms bajas de Amrica Latina, en particular, en las zonas rurales era de un 60% en 1986. Los indicadores de eficiencia mostraban bajos niveles de finalizacin de la escuela y altos niveles de repitencia y desercin. Las principales causas de la baja cobertura escolar eran principalmente dos: la suspensin de actividades en la escuela debido al conflicto blico y la falta de recursos. La educacin estaba relegada como tema de inters pblico, ya que se haba mantenido como un terreno de conflicto entre los gremios docentes y el Estado. La experiencia acumulada por la regin durante los ltimos decenios, as como la frustracin creciente ante la crisis educativa y la lentitud de los procesos de reforma, mismo. est generalizando la conviccin de que el modelo tradicional de gestin educativa es ms parte del problema que instrumento de solucin del

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Hasta la fecha, la mayor parte de la gestin ha estado en manos del Estado, quien la ha ejercido en forma predominantemente centralista, burocrtica y politizada. En el modelo dominante, los Ministerios de Educacin deciden la construccin e insumos de las escuelas, as como la contratacin y polticas de personal, la dotacin de libros, los planes acadmicos, las evaluaciones y un sin fin de aspectos sustantivos y administrativos. Las personas que administran localmente las escuelas y, en particular los padres de familia, rara vez son tomados en cuenta. Los Ministerios son instituciones grandes y sobrecargadas de funciones, manejan presupuestos relativamente altos y fcilmente son la empresa con el mayor nmero de empleados del pas. Sin embargo, no son manejados con los criterios de rendimiento ni con el personal, altamente calificado y bien remunerado, con que se administrara una corporacin privada de proporciones similares. Las escuelas, que son las unidades que prestan el servicio en forma directa a la comunidad, normalmente carecen de autonoma para contratar, incentivar o sancionar a su personal. Sus directores, que son nombrados comnmente por la burocracia central, tienen muy poco poder de decisin o facultades gerenciales sobre sus recursos y sobre su personal. Su responsabilidad est entonces tan mermada como su autoridad, es peor an la marginacin de los padres o usuarios del servicio. An cuando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos promulga su derecho natural a influir en la educacin de sus hijos, los padres no saben qu exigir o esperar del sistema que se los educa. En el modelo tradicional de la educacin pblica rara vez se tiene en cuenta la opinin de los padres en las decisiones escolares. Otra caracterstica importante del modelo imperante es la inexistencia de mecanismos de supervisin operativos. La supervisin formal actual absorbe muchos empleados pero es predominantemente terica. Para que sta sea real se precisa de instrumentos para medir el desempeo y un sistema que asegure que ste tiene consecuencias. Ninguno de estos dos requisitos existe. Todava no acostumbra medirse el desempeo de docentes, directores o funcionarios. Quizs, an ms grave es la facilidad o frecuencia con que polticas o reformas a veces exitosas, estn expuestas a sufrir discontinuidades o penosas parlisis. Las reformas en el sistema educativo son de largo plazo y necesitan de tiempo 17

y estabilidad para ser internalizadas por sus protagonistas, pero esto se dificulta, o imposibilita, cuando los vaivenes polticos redundan en cambios de Ministros que a su vez suelen implicar a parte de los equipos de direccin. Una de las paradojas de un final de siglo, en que la democracia y la economa de mercado han tenido tanto auge con su correspondiente protagonismo del consumidor y el traspaso de muchas empresas y gestiones del sector pblico al sector privado; precisamente en virtud de la mayor eficiencia de ste, es que los sistemas educativos continan manejndose como monopolios estatales sujetos al verticalismo y clientelismo de antao.

Son muchos los lderes del rea que ante la situacin vigente expresan su descontento y reclaman un mayor protagonismo de la sociedad civil, tales como: la empresa privada y los padres en la gestin escolar, argumentando que la educacin es demasiado importante como para dejarla solamente en manos de los polticos. Expresiones de inequidad en la educacin:

Analfabetismo Oportunidades de estudio: el problema de la Expansin educativa con desigualdad y falta de Desigualdades en los propios sistemas educativos Situacin docente

repeticin escolar

equidad distributiva

Algunos pases del rea han procurado revertir esta situacin introduciendo innovadores programas que trasladan importantes cuotas de poder decisorio directamente a Consejos Escolares, en los que participan los maestros y los padres de familia como es el caso de Nicaragua con la experiencia de la Autonoma Escolar que se implementa en el sistema tradicional en escuelas tanto urbanas como rurales ya existentes. En el escenario mundial de creciente globalizacin de la economa, el problema demogrfico aparece como un tema central en la agenda de los pases

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desarrollados y de los pases en desarrollo. La tendencia hacia un creciente envejecimiento econmico. Sin embargo, el envejecimiento personal y social visto solo desde la dimensin cuantitativa de las personas mayores de 60 y ms, en la poblacin de Amrica Latina, an desde sus proyecciones hacia el tercer milenio no alcanza a expresar la real complejidad de la situacin actual y menos del problema en el futuro. Desde el panorama demogrfico, se vuelve esencial profundizar la investigacin en torno al problema de las crecientes proporciones del grupo etario de personas mayores dentro de la poblacin total, para derivar de ellas propuestas orientadas a atenuar las consecuencias negativas que este hecho puede provocar en la sociedad y en la economa. Los cambios econmicos afectan a los pases, las empresas y los trabajadores. Algunas de las transformaciones que se estn produciendo ahora, y que pueden afectar a la economa y a las personas de edad, se producen debido a tres tendencias principales: la Globalizacin y el desarrollo de una economa mundial, los avances tecnolgicos y la restauracin de las empresas y las industrias. El envejecimiento de la poblacin altera no solo las relaciones entre los grupos de edades sino tambin la estructura interna de las mismas. En el primer caso, se han observado cambios en la relacin de dependa potencial que, si bien disminuye en trminos globales, cambia al mismo tiempo su composicin interior, reduciendo el nmero de pasivos potenciales menores de 20 aos y aumentando el de mayores de 60. Actualmente queda en evidencia el desafo tcnico y cientfico de la temtica de la vejez, no solo desde una perspectiva mdica, de la salud o economa, sino lo que significa tambin desde la dimensin social, poltica, cultural y pedaggica. Los aspectos econmicos, de la desigualdad social, los servicios institucionales, los del hogar, la proteccin y bienestar de los ancianos, la calidad de vida en la vejez, la bsqueda de medios para que continen una 19 de la poblacin cobra particular importancia por las repercusiones que presenta este fenmeno en los aspectos social y

vida autnoma e independiente son algunos temas que estn siendo debatidos de manera interdisciplinaria. Asimismo es importante destacar las experiencias de El Salvador, Guatemala y Honduras, con la implementacin de programas de participacin comunitaria en donde los padres de familia asumen la responsabilidad de la administracin de las escuelas. A pesar de ser programas muy similares porque realizan procesos de contratacin y seleccin de profesores y manejo de recursos financieros que se implementan en el rea rural y atienden a la nueva demanda, guardan entre s sus propias peculiaridades. Luego de transcurrida ms de una dcada se encuentra una situacin muy diferente. La educacin se ha convertido en un tema prioritario en la poltica econmica y social del pas. Los indicadores de desarrollo de la educacin presentan un panorama ms alentador. Los cambios cualitativos son especialmente notables en la gerencia del sistema educativo y en la nueva legislacin. ESTRATEGIA EDUCATIVA DEL GOBIERNO El objetivo general de la poltica educativa que ejecuta el gobierno se dirige a crear un sistema educativo que pueda ser un instrumento eficaz para promover el desarrollo econmico y social del pas. Esto se logra mediante la promocin de la formacin de capital humano que permitir a los beneficiarios lograr mayores niveles de productividad. Al estimular el desarrollo personal se incrementar el nivel de ingresos y la calidad de vida de la poblacin. LA CONVENCION DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Al finalizar la dcada de los aos ochenta, observamos el nacimiento de una nueva tica internacional. Los pueblos del mundo brindan su respaldo a la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por unanimidad en la

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Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989. La convencin abarca los derechos de la niez en: provisin, participacin y proteccin. LA DECLARACION MUNDIAL DE EDUCACION PARA TODOS En marzo de 1990, durante la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en Jomtien, Tailandia, se adopt la Declaracin Mundial sobre Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que una renovacin del compromiso con la educacin bsica en su estado actual. Lo que se requiere es una visin ampliada, que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. Compromete a universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la educacin, empearse en modificar desigualdades en materia de educacin. El empoderamiento de las comunidades de base es la piedra angular de una segunda ola de reformas del Estado en materia de programas sociales en el mundo en desarrollo. Si la primera ola fue la internalizacin de servicios pblicos, otorgando un mayor papel a los proveedores privados y a los mecanismos de mercado, la segunda ola otorga a la sociedad civil organizada un papel de contrapeso frente al Estado y frente a la empresa privada. En los pases en que se ha externalizado diversos servicios sociales del Estado se encontr que no todos los beneficios esperados, en trminos de eficiencia y de eficacia, se han producido. Por un lado, hay muchas imperfecciones en estos mercados nuevos que dificultan que haya un mejoramiento del servicio a travs de la competencia; por otro, el Estado no es simplemente un agente ms en el mercado sino que funciona en base a partidos polticos y abre las puertas a favoritismos y clientelismos en la licitacin. Por ltimo, los mecanismos de mercado no tienen como efecto tpico la reduccin de las desigualdades entre los estratos de agentes que participan en ello. 21

La segunda ola de reformas de polticas sociales devuelve los valores de equidad social y participacin democrtica a la agenda pblica, sin descuidar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Esta transformacin en ciernes en la poltica social se centra en la propuesta de fomentar una nueva sinergia entre el Estado y el " capital social comunitario". Estas nuevas sinergias Estado - sociedad civil" se han producido en los campos de salud, desarrollo campesino, gestin municipal y gestin de recursos naturales pero sobresale el de la educacin. Se han realizado este tipo de transformacin de la relacin Estado- maestro- comunidad hace una dcada en el Programa EDUCO de El Salvador y posteriormente en los programas de escuelas autnomas en Nicaragua y en los programas PRONADE y PROHECO en Guatemala y Honduras respectivamente. Como se sealo en el Encuentro Nacional de la Empresa Privada (ENADE), la formacin del recurso humano es uno de los elementos estratgicos para promover el desarrollo. Por su parte, el Presidente de la Repblica afirm que el nfasis en lo social es innegociable, incluyendo su inters por mejorar el acceso y la calidad de la educacin, entendida sta como un derecho. Estas posiciones estn en sintona con el compromiso de alcanzar la Educacin para Todos (EPT) que adquirieron 160 pases, entre ellos El Salvador, en Dakar en el ao 2000. En el informe de EPT 2010 se hace nfasis en el impacto de la crisis econmica internacional y la urgente necesidad de crear mecanismos de proteccin para la poblacin ms pobre y vulnerable. Tambin se evala el progreso de los pases en el cumplimiento de metas concretas como son: ampliar la formacin y atencin de la niez en sus primeros aos, alcanzar la educacin primaria universal, promover la equidad de gnero, expandir las oportunidades de formacin para jvenes y adultos, reducir el analfabetismo y elevar la calidad de la educacin. El informe es, adems, un llamado a la accin a fin de evitar retrocesos y avanzar en el fortalecimiento de sistemas educativos inclusivos, en donde todos tengan la oportunidad de asistir a la escuela.

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Como en El Salvador el ndice de Desarrollo de la EPT (IDE), que vara entre 0 y 1, el pas se encuentra en una posicin intermedia con un valor entre 0.80 y 0.94 en su grado de progreso. Su IDE es igual a 0.865, el cual significa que aunque ha logrado ampliar la participacin en la escuela, debe realizar mayores esfuerzos para reducir el analfabetismo y mejorar la calidad de los aprendizajes. Diecisis pases se encuentran en la misma situacin de El Salvador. De un total de veintisis pases de Amrica Latina para los cuales se calcul el IDE, solamente Argentina, Aruba, Cuba y Uruguay reportan un IDE entre 0.97 y 1, indicando que ya han logrado la EPT. Nicaragua es el nico pas en la regin con un IDE que apenas llega a 0.80, por lo que se afirma que, en comparacin con otros pases, dista mucho de alcanzar la EPT. El informe recomienda a los pases superar las desigualdades y poner la educacin al alcance de todos promoviendo la inclusin, un aspecto que seguramente ser central en el plan de educacin oficial del gobierno de El Salvador. Posicin acertada, pero que necesitar ms de cinco aos para obtener muchos de los frutos esperados. Lograr una educacin inclusiva y de alta calidad exige compromiso y acuerdo en una poltica educativa de largo plazo. La educacin es un asunto que nos concierne a todos los salvadoreos, y en donde, quiz, ms esfuerzos se han hecho para construir consensos desde que finaliz el conflicto armado.

ALGUNOS PRINCIPIOS Y CUESTIONES FUNDAMENTALES DE LA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACION DE LOS ADULTOS MAYORES. La importancia que ha adquirido el problema de la educacin de adultos y en particular, la de los adultos mayores en nuestro tiempo, especialmente en su adecuada formulacin de cara al futuro obliga a pedagogos, socilogos, y poltico a enfocarlo con el necesario rigor, en sus diferentes aspectos y aplicaciones. La fundamentacin terica se hace indispensables, como previa 23

a un planteamiento correcto, racionalmente concebido, y tambin como consecuencia de la evaluacin de las experiencias positivas y negativas que han proporcionado las diversas intervenciones segn enfoques tradicionales. Ante ello, es necesario examinar la cuestin que implica la nueva demanda de Educacin Permanente en las personas mayores con la necesidad actitud crtica que el tema requiere, de tan amplias y profundas consecuencias humanas y sociales. Un ejemplo significativo en las discusiones en este mbito lo constituye la resignacin del rol de las personas mayores en la sociedad de modo tal que garantice para ellos su participacin plena y activa. Esto implica, necesariamente, el conocimiento de los cambios biolgicos, fisiolgicos, psicolgicos y sociales que se dan en este ciclo de vida y sus persecuciones en cada contexto. La irrupcin de este tema en el campo de las disciplinas cientficas es de reciente aparicin y por lo tanto, constituye un mbito muy dinmico de reflexin y de produccin de nuevos conocimientos, en un incipiente proceso de desarrollo armnico. Las aun dispersas laborales de investigacin, intercambio de informacin, educacin y capacitacin en gerontologa han contribuido a dificultar la comprensin holstica del proceso de envejecimiento y sus personales y sociales. A partir de los aos cincuenta, los resultados de los estudios evolutivos, el abarcar los periodos del desarrollo humano, dieron lugar a estudios ms intensivos respecto al ciclo de la adultez, en general, y de la vejez. En particular, concentrndose en las capacidades intelectuales. Tales estudios hicieron posible la explicacin y generalizacin de las objeciones a los presupuestos con los que obtuvieron sus resultados las teoras sobre el declive de la inteligencia y llevaron, entre otras derivaciones, a evidenciar el carcter reduccionista y suplementario de la Educacin de Adultos, basada en teoras de aprendizaje condicionadas por concepciones de evoluciones involucracin de la persona, segn el modelo funcionalista preponderante. A ello se suma, asimismo, un rasgo caracterstico de nuestro tiempo como lo es el de mayor y nueva forma de demanda educativa que lleva a sostener la urgencia necesidad de ampliar, en tiempo y espacio, el Sistema Educativo y 24 implicaciones

proponer lneas alternativas para su transformacin coincidiendo, igualmente, con las reformas educativas de los diferentes pases. Es dado tener en cuenta que la oferta de actividades educativas para personas de edad implica no solo la ampliacin de las oportunidades actuales de formarse en este ciclo del desarrollo vital sino que constituye una alternativa de reparacin de las desigualdades sociales y culturales construidas histricamente. Para la mayora de los Adultos Mayores, su inclusin en un programa educativo no es solo una oportunidad de reentrenamiento intelectual sino que es la posibilidad de concretar una experiencia de dilogo, de participacin real en las decisiones vinculadas al contenido y las modalidades de su propio y personal proceso formativo. Sin embargo, solo existen ofertas dispersas para una demanda an desatendida. Demanda que incluye pensar en nuevos educadores para nuevos tipos de educacin, proponer un nuevo marco formativo para una pluralidad de perfiles, de nuevos estilos de gestin educativa, de currculos y metodologas apropiadas e igualmente, precisar la responsabilidad de los centros educativos en esta actividad. Por su parte, la universidad como institucin educativa comprometida con el acontecer histrico de la sociedad en la que est inmensa, no puede permanecer ajena a la complejidad con que se plantea tal problemtica en nuestros das y a la que an se ofrece prevalentemente programas asistencialista o meramente recreativos. Ms bien le urge disear tambin su propuesta desde su propio lugar social y sumarse a otras instancias para definir polticas y acciones que respondan a un abordaje integral y comprensivo del envejecimiento personal y social. Hoy ya existe consenso, como consecuencia de un importante resultado de investigacin de los fundamentos de cualquier tipo de accin, acerca de que el envejecimiento psicolgico, es decir, el comportamiento y las vivencias de la vejez solo en una pequea parte estn determinados de manera biolgica. En cambio, est ampliamente motivado por factores ambientales, sociales y culturales difciles de separar. Ello da lugar a indagar nuevas posibilidades de desarrollo durante todo el curso de la vida, aun en la vejez. 25

Aqu es oportuno tomar en cuenta que con la ampliacin de la esperanza de vida (75080aos) se dan 15 o 20 aos de vida despus de los 60 que no solo justifican, sino que hacen imprescindible contar con espacios de participacin para ese sector de la poblacin. Por ello, en primer trmino es necesario superar, definitivamente, el paradigma asistencialista de la vejez fundado en el modelo mdico solo se la percibe y evala desde la mirada del deterioro el desgaste, el dficits, la minusvala generalizada. Es necesario, en cambio, ofrecer otras alternativas que respondan a la nueva concepcin de Adultos Mayores fundada en los avances de las investigaciones multidisciplinarias (gerontolgicas, sociales, pedaggicas y de las neurociencias en general). Basados en tal concepcin holstica e iluminadora resulta muy natural distinguir la actual existencia, dentro de la poblacin etaria de los Mayores, del subgrupo constituido por personas sanas o competentes, dispuestos a continuar su vida de manera autnoma independiente, dispuestas a continuar su vida de manera autnoma independiente y participativa. Es posible advertir, fcilmente, que: Es un porcentaje importante de esa poblacin. Va en aumento segn la tendencia de la esperanza de vida al nacer y en la edad de 60 aos y ms. Esta desatendi como grupo por la complejidad que presenta en su demanda actual. Las personas resuelven su situacin, en general, de manera individual Si bien se reconoce como un problema multi e interdisciplinario, el enfoque educativo como tal ha estado ausente en las polticas asumidas al respecto. Entendemos que desde una concepcin educativa centrada en la persona debe atenderse a su formacin a lo largo de la vida por lo tanto se debe prever acciones educativas tambin para y en la vejez normal. En este sentido, una tarea educativa de central importante es proveer una actitud personal y social, consciente, responsable y comprometida de aprendizaje permanente. Este es aqu entendido como aprendizaje de por vida, en funcin de las oportunidades existenciales durante el curso de la vida por las que las personas se reconocen y comprenden constantemente a s mismas y a sus ambientes o entornos, dentro de 26

sus formas y relaciones en constante transformacin. Hablar de aprendizaje permanente nos remite, igualmente, a dos procesos que, si bien presentan como contrapuesto, ambos son connaturales y propios de la naturaleza humana. Ellos son desarrollo y envejecimiento. Las caractersticas que van tomando dichos procesos se ven afectadas por la rpida transformacin que se producen que constantemente en el medio social humano. En este orden, no es difcil. Observar las contradicciones, verdaderas paradojas, en las vivimos. Si bien algunos de estos cambios resultan beneficiosos para la vida de las persona, la mayora de ellos son desfavorables al generar nuevos riesgos y nuevos problemas sociales como sucede, entre otros, con los relativos a la morbilidad, al envejecimiento prematuro, a la escasa longevidad (a pesar de la tan anunciada amplitud en esperanza de vida), a la falta de trabajo tanto para los jvenes como para los adultos y mayores aun activos. De acuerdo con lo antes expuesto se puede decir que, desarrollo humano, en cualquier circunstancia o momento de la vida, es igual a crecimiento de crisis estructural. En este sentido, es importante destacar que la formacin continua de las personas es posible en la medida en que se vayan superando, paso a paso, a travs de los distintos ciclos de la vida, las crisis tpicas o propias que cada una de dichas fases les van presentando. La crisis entendida positivamente como crisis de crecimiento (y la vejez puede ser entendida as) resuelve pues situacin, pero al mismo tiempo designa el ingreso en una situacin nueva que plantea sus propios problemas. El hablar de cambio que se van dando en el ciclo vital, segn las crisis normales del desarrollo, nos lleva, necesariamente, al concepto de devenir como devenir cualitativo por ser ms apropiado a una concepcin de existencia humana cuya meta es llegar a ser completamente humano, es decir, realizar todas las potencialidades de ser en el mundo. Este es un proyecto al infinito y difcil de concretar porque la eleccin de una posibilidad siempre significa excluir todas las dems.

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Ese concepto de devenir aplicado a la existencia humana nos sugiere la idea de proyeccin, de adelanto, de auto superacin en un proceso siempre perfectible e inacabado de formacin en el que se puede distinguir tres tareas esenciales que se manifiestan de manera diferente, segn los distintos momentos del ciclo vital. Las mencionadas tareas consisten en: Conocer: Refiere a la propia interioridad y pone en tarea inacabable al intentar acceder a un dato cada vez ms preciso y profundo ante el interrogante existencial quien soy.
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Ubicarse en el mundo: cubrir un espacio o asumir una posicin a partir del conocimiento realista de s mismo. Proyectarse: movilizarse en una lnea directriz de vida ante el interrogante hacia dnde debe- quiero-espero y puedo llegar.

La exigencia fundamental de encontrarnos con nosotros mismo en una tarea que nunca termina debido a la inabarcabilidad del ser humano. Presenta cada fase el ciclo de la vida, aun el de la vejez, como un momento ms de la agitada bsqueda, como una oportunidad mas, digna o valida, para acceder al autoconocimiento y autopertenencia. Es as que la pregunta por el sentido de la vida, propia de la condicionabilidad humana, se da a los largo de la existencia humana, pero se presenta de manera diferente: Con aire desconcertante en la adolescencia, con tonalidades dramticas en la adultez, como desafo a la persona a la vejez. De acuerdo con ello el modo de vida en la vejez depender del aprendizaje que los mayores logren para re significar los espacios: Con los objetos, con la familia, con otras personas, consigo mismo. Entendido as el proceso de desarrollo humano que conlleva el proceso de educacin permanente, sin tiempo definido ni determinado de duracin, implica al principio de enfrentamiento activo con una situacin vital que lleva, necesariamente, a desplegar una nueva e indita respuesta, una nueva orientacin. En consecuencia, se le presenta un gran desafo a la educacin de hoy y en proyeccin al tercer milenio: Generar y organizar las mejores condiciones y oportunidades para que todos, a cualquier edad, condicin y circunstancia, tengan posibilidades de 28

concretar sus potencialidades de crecer y crear para su propio bienestar y el de las comunidades que lo contienen EL APRENDIZAJE SISTEMATICO EN LAS PERSONAS MAYORES DESDE SUS PRCTICA En muchas de las propuestas y programas ofrecidos para la poblacin de los adultos mayores existen aun hoy el predominio de una poltica asistencialista basada en un criterio homogeneizante de la vejez que interfiere de manera negativa en lo que respecta particularmente, a las intervenciones con propsitos educativos. Es por ellos oportuno evidenciar la viabilidad de propuestas educativas para y en la vejez sustentada, tanto en reconocimiento del potencial del desarrollo cognitivo social particular y propio de este ciclo vital, como en la necesidad e importancia de promover y estimular sistemticamente tal capacidad para contribuir a mantener las mentes agiles y la participacin social de los mayores. Los avances en el campo de la pedagoga y de la psicologa del aprendizaje referido a las personas mayores resultan demasiado lentos, sin correspondencia con las necesidades e intereses actuales, inhibidos o retrasados por resultados de investigaciones y elaboraciones tericas, muchas veces contrapuestas debido a diferencia paradigmticas como resultado de teoras histricas de fuerte arraigo en imaginarios sociales. Ante ello, una fuente de informacin relevante lo constituye el anlisis de datos que proporciona la prctica educativa con adultos mayores, en el mbito de las instituciones educativas. En nuestro pas la educacin de las personas de edad constituye un hecho de relativamente nuevo que plantea a la teora y prctica pedaggica, numerosos interrogantes y desafos. Desde hace mas de una dcada, cada vez con mayor fuerza a parecen y se re fortalecen en nuestras universidades en especial de carcter pblico, en alternativas educativas y culturales para los adultos mayores. Sin embargo, aun estn dirigidas a atender poblaciones focalizadas, dentro del rea de influencia directa de cada universidad, con caractersticas diversas segn 29

cada contexto, pero no resultan suficientes para responder a la demanda de grupos mayoritarios. Dado lo cual, es necesario consolidar la necesidad de llevar a cabo acciones sostenidas por fundamentaciones que, generadas en los mbitos acadmicos, permitan respaldar polticas sociales centradas en salvar la expulsin existente frente a la indita situacin, tanto por las caractersticas cuantitativas como cualitativas, que plantea el grupo etario de los adultos mayores a la sociedad de nuestro tiempo. La temtica es sumamente novedosa puesto que abre nuevo campos de conocimientos que seguramente movilizarn acciones fundamentales en la prxima dcada. En sentido resultan valiosas las reflexiones sobre la prctica educativa que llevan a sostener principios pedaggicos de fundamental importancia para el desarrollo de actividades sistemticas (formales o no formales) como personas mayores.

Cules son las implicaciones mayores de estas experiencias para la redefinicin de la relacin entre Estado, mercado y sociedad? simplemente una forma de privatizar las funciones del Estado? La respuesta es claramente que no. Concebirlos como una forma de privatizacin de los servicios pblicos es un error conceptual, porque estos programas no apelan a los fines de lucro como una manera de asignar recursos. Otro aspecto relevante es que la implementacin de programas participativos de este tipo siempre ha estado asociada con un aumento en el gasto fiscal en educacin (CEPAL 1999), a diferencia de algunos otros procesos de descentralizacin de la educacin. Es en este sentido que EDUCO y otras experiencias similares son representativos de la segunda ola de reformas en las polticas sociales; a fin de cuentas, es en estos programas que el Estado comparte la responsabilidad de la gestin con lo que los brasileos han bautizado como el sector publico no estatal; es decir la sociedad civil organizada, trabajando en concierto con el Estado. Son

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Si al llevar a un maestro a una comunidad se mejora automticamente la equidad educativa, Por qu no expandir las plazas en el sistema tradicional en vez de luchar por establecer un programa radicalmente diferente que requiere capacitar a la comunidad campesina y cambiar las relaciones institucionales de los maestros? El "Porqu" de EDUCO tiene que ver con el consenso actual de los expertos sobre los problemas estructurales del sistema educativo - y de todos los sistemas tradicionales de educacin rural en Amrica Latina- en el rea rural. Y el consenso es que adems de las deficiencias de cobertura, hay deficiencias igualmente graves en la calidad de lo que los nios que asisten a las escuelas rurales regulares efectivamente aprenden. El diagnstico es que la mala calidad de los resultados de la educacin rural no es slo cuestin de capacitacin de los docentes, sino que es en gran parte producto de las reglas de juego que han cristalizado a travs de los aos, entre maestro rural, comunidad y Ministerio; lo que se podra llamar la " triangulacin " tradicional del servicio educativo. EDUCO cambia profundamente las reglas del juego entre maestro, Ministerio y comunidad. Como hemos observado, la comunidad elige, contrata, paga y renueva el contrato cada ao al maestro. Esto cambia la rendicin de cuentas que hace el maestro de su desempeo, que es principalmente a la instancia que ha contratado sus servicios o que le ayudan a conseguir ese contrato. La triangulacin siempre existe en un servicio social pblico, ya que el maestro entrega sus servicios a un actor- los padres de familia- pero es contratado por otro- el Estado- que intenta representar los intereses de los beneficiarios directos. Desde siempre, la vocacin de servicio del maestro era con los alumnos y sus familias, pero la rendicin de cuentas era a los superiores jerrquicos en la burocracia estatal. La satisfaccin de estos funcionarios estatales con el desempeo del maestro, y no de los usuarios, determinaba los premios al maestro en trmino de ascensos. El maestro en el sistema tradicional no siempre daba, en la prctica real, satisfaccin a la comunidad en cuanto a la entrega a sus hijos de una educacin de calidad. En los nuevos programas de educacin participativa a 31

los maestros ceden parte de su autoridad casi omnipotente frente a la comunidad. Los compromisos del trabajo en equipo y la motivacin del maestro Pero el cambio en la triangulacin en cuanto al poder que adquiere la comunidad al pagar el sueldo renovar el contrato no es el cambio ms importante en los programas como EDUCO. La esencia de esta nueva relacin es algo que no se desprende en forma obvia de un repaso de estas nuevas reglas del juego, pero que sin embargo ocurre en todos estos nuevos sistemas. En esencia, la educacin de los nios de familias pobres mejora cuando la comunidad y los padres son incorporados en el equipo educativo local dedicado a mejorar la calidad de la educacin. De hecho, al explicar las nuevas reglas del contrato de empleo del maestro por parte de la comunidad, en sus capacitaciones de comunidad y de maestros, el equipo de facilitadores pone el nfasis en este nuevo espritu de equipo, en que el respeto mutuo, la confianza, el cario y la conciencia de una meta comn son los determinantes de una mejora fundamental en la relacin maestro - comunidad. Algunos de los nuevos compromisos recprocos que asumen las dos partes en las capacitaciones y en los inicios son: Por parte del maestro, ser ejemplo de puntualidad; respetar a los nios y no maltratarlos; ayudar a los nios para que pongan sus propias normas en el grupo. Por parte de la comunidad, pedir la colaboracin de la comunidad para mantener la asistencia de los nios, trabajar con el maestro para mejorar la educacin, proponer y tramitar proyectos ante diversos organismos. Qu hace que la relacin maestro-comunidad no sea una simple transaccin comercial, en que el maestro vende sus servicios y la comunidad vigila por la calidad del servicio comprado? Por un lado, los padres tambin tienen responsabilidades importantes que cumplir frente al maestro; por otro lado, la vocacin del maestro rural por 32

educar al nio, su mstica y sentido de misin vital es alimentado por EDUCO como no ha podido hacerlo el sistema tradicional. Hay que reconocer que en la mayora de los casos, el sistema educativo burocratizado no alimenta esa mstica, sino que lo deja languidecer hasta morir. Tambin muere la mstica del maestro rural cuando la comunidad no lo apoya, en un ciclo vicioso en que los padres no tienen una relacin de aliados del maestro sino que ste los ve con cierto temor y se siente respaldado por la burocracia. El cambio en la rendicin de cuentas del maestro como hemos visto, cambia esa relacin. EDUCO, adems de sus objetivos centrales de mejoramiento de la cobertura y de la calidad de la educacin rural, tiene otros efectos igualmente importantes pero menos medibles; efectos que contribuyen al fortalecimiento de esta institucionalidad " pblico - no estatal " en la comunidad rural y en su entorno inmediato. De hecho, la satisfaccin del maestro EDUCO al ver los frutos de su vocacin es en gran parte el resultado de un proceso de fortalecimiento del capital social de la comunidad y del empoderamiento de esta en un proceso de descentralizacin democrtica. Cambia no slo la relacin entre la escuela y la comunidad rural sino tambin todo el contexto institucional, crendose una cultura de " coproduccin " entre el actor Estado y el actor comunidad. En el fondo, el cambio en la relacin entre comunidad campesina y su entorno y el cambio en la relacin estado -comunidad- maestro, y el hecho de que el maestro se sienta realizado y socialmente reconocido por entregar una buena educacin a los nios, depende de la presencia de un " capital social comunitario" que provee el soporte cultural e institucional para estos profundos cambios. El capital social comunitario, concepto clave de la gestin. El cambio que EDUCO produce en la motivacin del maestro es fruto de su propia incorporacin en el capital social de la comunidad local. La autovaloracin de un trabajo bien hecho depende en gran parte de la valoracin que otros hagan del esfuerzo realizado por el maestro. El reconocimiento por haber cumplido con algo que le importa a la comunidad, 33

con la cual el maestro ha desarrollado un lazo afectivo, es un refuerzo imprescindible a la satisfaccin ntima como profesional. Cuando el maestro es aceptado como un amigo ms en la comunidad, tiene la satisfaccin emocional de contar con el prestigio y el afecto que le otorgan los miembros de sta. Tanto el prestigio como las relaciones sociales afectivas en la comunidad son manifestaciones de la presencia del capital social. En las aldeas rurales de Honduras- como En casi toda Amrica Latina - estn presentes los " precursores" en la forma de lazos de parentesco y vecindad y de las normas culturales de conducta, que son la materia prima con la cual es posible construir capital social comunitario. En la mayora de las aldeas campesinas hondureas estos precursores de cooperacin y reciprocidad toman la forma de grupos de ascendencia local, unidas por el reconocimiento de un ancestro fundador comn y liderado por hombres grandes", patriarcas con cierto xito material y capacidad de toma de decisiones. En muchas aldeas hondureas, por lo dems, la comunidad cuenta ya con una institucionalidad consolidada de capital social, algo que no existe en todas partes de Amrica Latina; los patronatos, sean estos de carcter formal, informal o semi-formal. Esta es la institucionalidad fundamental de la autoridad local, y su importancia se refleja en el hecho de que se repite en diferentes comits y asociaciones promovidas desde afuera, las mismas personas en cargos directivos. Esto ocurre porque la comunidad es un slo sistema total, y el liderazgo reconocido y legitimado es tambin uno slo, usualmente manifestado en la directiva del patronato. Cmo refuerza la integracin del maestro en la comunidad, a la mstica de la docencia rural? En el paradigma del capital social, la afectividad y el reconocimiento social de la persona a travs de las expresiones pblicas de prestigio, refuerzan el cumplimiento de acuerdos asumidos y de normas de conducta. Aunque el discurso de vocacin de maestro es conocido en otros sistemas educativos, cuando el maestro no se siente miembro de la comunidad, sta no tiene mecanismos de sancin ni de concretar su agradecimiento. Para que los 34

refuerzos culturales y afectivos del capital social operen en relacin al maestro, ste debe ser parte del sistema social de la comunidad, ser parte de la red de personas que se apoyan recprocamente y se tienen afecto, ser parte de su sistema de prestigio y de control social. Si el maestro sabe que perder prestigio si falta en el cumplimiento de sus compromisos con la comunidad, y si esta prdida le importa, los mecanismos del capital social comunitario funcionarn para mejorar los resultados de aprendizaje de los nios. Por su parte, la comunidad necesita " reciprocar " los aportes que le ha hecho el maestro, es decir, devolver algn beneficio por su dedicacin y sacrificio. Aunque son pobres pueden regalar, por ejemplo, comida o animales al maestro; pero ms que nada pueden expresar su agradecimiento, con afecto y prestigio en la comunidad y en comunidades vecinas. Responder de esta manera al aporte del maestro es necesario para preservar la dignidad de los campesinos mismos. Cuando el Estado regala sin esperar reciprocidad, ofende a los miembros de la comunidad por catalogarlos como indigentes sin nada de valor que aportar en recompensa, o por implicar que el prestigio que puede tener en esa comunidad no le es significativo. Hemos dicho que el capital social puede ser construido a travs de programas como EDUCO; en rigor, hay un profundo debate no resuelto sobre este punto. En todas las comunidades campesinas existe o bien el capital social informal asociado a los patronatos o bien sus precursores, las formas de redes de parentesco entre miembros de un grupo de ascendencia local, normas de confianza, respeto y cooperacin, liderazgo naturales, etc. EDUCO viene a fortalecer este capital social o a potenciar a sus precursores que no cuentan con esta institucionalidad, transformndolos en capital social comunitario. De esta manera, un estudio externo del PRONADE en Guatemala determin que ese programa ha tenido un impacto positivo al servir en algunos casos como capital social semilla. Las ACE son una forma muy potente de capital social semilla, porque la educacin de sus hijos es el servicio pblico que ms importa a los padres y que no pueden proveer ellos mismos. El capital social es transferible a otras esferas: por un lado, programas de carcter similar en salud y desarrollo productivo asociativo; por otro, el fortalecimiento de la democracia y la sociedad civil de base, que le d mayor grado de negociacin frente a 35

estructuras clientelistas-por las capacidades adquiridas de organizacin y pro positividad en conjunto; y por las redes que maneja a travs del programa a nivel central. En otras palabras, uno de los impactos indirectos del Programa es el empoderamiento de las organizaciones comunitarias en general. Esto tiene impactos positivos en otros programas de desarrollo social mediante la transferencia del capital social creado en EDUCO. Tambin contribuye al fortalecimiento de la democracia mediante el empoderamiento de la comunidad. Se est hablando de un elemento clave del fortalecimiento de la sociedad civil y que muchos de los requisitos de esta democratizacin de vista el objetivo propio de EDUCO, que no coinciden con los efectos esperables del capital social comunitario. No debe perderse obstante estos importantes beneficios indirectos, sigue siendo el mejoramiento del aprendizaje en las escuelas EDUCO. El logro de este resultado deseado es fortalecido en la medida en que el capital social comunitario crece en todas sus expresiones.

PROGRAMAS A FAVOR DEL COMBATE DE LA INEQUIDAD EN LA EDUACION DE ADULTOS

I.

PROGRAMA EDUCO

El programa central que dinamiz y caracteriza la reforma educativa de El Salvador en la dcada de 1990 fue el programa EDUCO, Educacin con participacin de la comunidad. El programa EDUCO tiene caractersticas propias que lo distinguen de cualquier otra reforma educativa ejecutada en la regin latinoamericana durante el mismo lapso. El programa se origin en las 36

propias comunidades rurales del pas, durante la guerra civil, y ante la escasez de maestros por el problema del conflicto, los padres de distintas localidades contribuyeron a la organizacin del sistema educativo local en ausencia del gobierno. Las escuelas autnomas suelen tener un triple origen, algunas emergen como programa de devolucin de autoridad promovidos por el gobierno central; otras son resultado de experimentos desarrollados por organismos no gubernamentales, iglesias o universidades; un tercer grupo son escuelas con un aporte comunitario original. El programa EDUCO surge desde las bases de la sociedad rural del pas, como producto de un estudio que el Ministerio de Educacin realiz para desarrollar una estrategia que permitiera proporcionar educacin preescolar y bsica a los habitantes de zonas aisladas afectadas por la guerra. La Investigacin Inicial En abril de 1990, El Salvador necesitaba de una estrategia para ampliar la cobertura de educacin bsica. Cerca de medio milln de nios y nias no accedan a la escuela primaria, especialmente en el rea rural. Haba compromisos internos enunciados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1989- 1994. Se haba ratificado la Convencin de los Derechos de la Niez y recientemente El Salvador haba asistido a la Conferencia Mundial de Educacin para Todos. Se conform un pequeo grupo de profesionales. Se analizaron los resultados de la investigacin, los documentos existentes, las experiencias de pases hermanos y el funcionamiento de la relacin entre el Ministerio de Educacin y la Comunidad en El Salvador. Se hizo un sincero ejercicio de mirar hacia adentro y se advirti que si bien la formacin de maestros en El Salvador era muy deficiente, los procesos de gestin en la provisin de servicios eran an ms deficientes. Una comunidad que solicitaba maestro poda esperar aos su nombramiento. Adems despus de haber sido nombrado el educador, ste peda traslado y nuevamente la comunidad quedaba sin servicios educativos. Una comunidad

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que solicitaba escuela esperara an ms tiempo hasta que el Ministerio actuara. La comunidad haba tenido ya una experiencia sin apoyo del Ministerio de Educacin, es decir una conduccin de la gestin en el mbito local. Lo que se estaba gestando tena que ver con acercar el control de la escuela a los padres y comunidades cuyos nios asisten a ella, haciendo que la educacin responda mejor a las necesidades locales. La estrategia debera permitir efectuar variaciones a nivel local, alentando la participacin de los que estn directamente afectados por la educacin y trasladando la decisin ms cerca de las fuentes de informacin. Exista conciencia de que descentralizar no era tarea sencilla pero tenamos la conviccin de que haba que transferir algn grado de autoridad y responsabilidad a entidades locales que no pertenecieran al Ministerio. Se saba adems, que cualquier descentralizacin representa un cambio y virtualmente, cualquier cambio produce resistencia. En noviembre de 1990, se tom la decisin de oficializar el modelo encontrado en donde la comunidad realiza la gestin en el nivel local. En 1991 se prepar un proyecto pequeo en forma piloto para poner a prueba los procesos de capacitacin y de administracin. El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, apoy econmicamente la experiencia piloto del proyecto Ampliacin de servicios educativos, el que ms tarde se llamara Programa EDUCO. Logros Obtenidos con Educo El programa EDUCO, es una experiencia con muy importantes logros. La posicin por parte de las comunidades, directores y maestros frente al Programa es de esperanza y confianza. Tanto institucionalmente como a nivel de la sociedad en general, EDUCO es de aceptacin gracias a los resultados concretos de incremento de la cobertura de la zona rural, la presencia de la mayora de los maestros durante toda la semana en la comunidad y las buenas relaciones entre maestros y padres de familia.

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Los objetivos de la estrategia son valiosos y han contribuido a la creacin de un servicio de educacin parvularia a expandir la educacin bsica, al empleo y capacitacin de maestros y a crear conciencia y preocupacin entre las comunidades ms pobres del pas por el tema educativo. Hay que destacar igualmente, que representa el primer esfuerzo de envergadura de proveer servicios en forma descentralizada que en la ltima dcada ha sido implementado por el Estado Salvadoreo, con el objeto de acercarse a las comunidades y apoyar en la solucin de sus propios problemas, lo que hace posible que EDUCO se proyecte como una alternativa potencial para ser el modelo educativo de las reas rurales. Por otra parte, no slo se produce una ampliacin significativa de la matrcula para nios que antes no haban tenido acceso a la escuela, sino en la misma concepcin de educacin de adultos, logrando: Ser un modelo rural que propicia la participacin de la comunidad Involucra ms gente en la gestin social Facilita la administracin educativa en el nivel local Propicia mecanismos de gestin con otras instituciones en el nivel local

como ONGs Impactos Inmediatos y Esperados del programa EDUCO

Algunos impactos

ya estn a la vista, otros son razonablemente

esperados a corto plazo, pero los ms importantes slo se sabrn despus de uno o ms ciclos escolares completos. Sin embargo, las mediaciones preliminares de los beneficios terreno de los resultados de aprendizaje.
Impacto inmediato: Comunidades rurales que nunca tuvieron un maestro ahora lo tienen. Los maestros cuentan con buenos materiales e instalaciones mejoradas Mejor asistencia de ambos (maestro y alumno); ms efectiva rendicin Mejora el aprendizaje por parte de los nios, de saberes instrumentales

de programas

similares dan una idea de lo que se puede esperar en este ltimo

de cuentas por parte del maestro; padres apoyan ms al trabajo del maestro. bsicos y capacidades de razonamiento, anlisis y resolucin de problemas 39

Un sistema de administracin educativa participativa y ms eficiente. Mayor equidad en la distribucin nacional de la educacin.

PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA DE ADULTOS DE EL SALVADOR (PAEBA) Con la firma de los acuerdos de paz en enero de 1992, se marc en El Salvador el inicio de un proceso a favor de la democracia y la paz, en donde la educacin asumi un papel determinante para contribuir al logro de la convivencia pacfica y el desarrollo. En el marco de la Reforma Educativa, el Ministerio de Educacin ha enfrentado los problemas que representaba desde haca muchos aos el sistema educativo, a travs de una serie de polticas sectoriales, tales como la

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reorientacin de la asignacin de recursos para favorecer a la educacin inicial, parvularia, bsica y media en las reas de poblacin ms pobres del pas; el mejoramiento de la calidad del currculo de educacin bsica y media nacional; la descentralizacin de los servicios administrativos con miras a incrementar la eficiencia del uso de los recursos; la participacin del sector no gubernamental en la ejecucin de programas y proyectos culturales y educativos, y el desarrollo de la educacin integral, no formal y permanente del adulto, con nfasis en la poblacin rural y urbano marginal. En este documento, se explica que el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos est dirigido a apoyar los esfuerzos de pacificacin y reconstruccin nacional que se estn desarrollando en El Salvador. Asimismo, en el contexto de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, y teniendo en cuenta la complejidad del problema del analfabetismo, se estableci la necesidad de buscar una integracin de la alfabetizacin, con las polticas y planes de desarrollo en curso, lo cual es coherente con la declaracin de la V Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos, celebrada en Hamburgo, Alemania, en julio de 1997, donde la educacin de adultos se convirti en ms de un derecho: en una clave para el siglo XXI. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA), por su contenido, desempeo y eficacia demostrada, ha sentado las bases para consolidar un efectivo y dinmico sistema para llevar la enseanza a todos los rincones del pas, beneficiando a todos los que han formado parte de los sectores tradicionalmente marginados. Por su dinmica de implementacin el PAEBA es igualmente un modelo de aplicacin en otros pases de la regin centroamericana, que han padecido, como El Salvador, de prolongados conflictos internos y que sufrieron tambin en el pasado sistemas marginadores. Este informe, hace algunas referencias a los logros cuantitativos, cualitativos y prospectivos de esta innovadora y exitosa experiencia desarrollada en nuestro pas.

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El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de El Salvador tiene una singular relevancia ya que adems de perseguir una reduccin masiva del analfabetismo, participa de otros objetivos relacionados con el proceso de democratizacin del pas y con la cooperacin entre los Estados Iberoamericanos. Este ha sido uno de los primeros programas acordados y promovidos por las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, decisin que se encuentra estrechamente vinculada al ejemplar esfuerzo de pacificacin que est realizando la sociedad salvadorea. En mayo de 1993 los Ministerios de Educacin de El Salvador, del Reino de Espaa y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), suscribieron un Acuerdo Marco que abre paso al desarrollo y ejecucin del Programa, Acuerdo en el que se han plasmado los siguientes objetivos prioritarios: Erradicar de manera masiva el analfabetismo, contribuir al proceso de reconciliacin salvadorea y llevar a cabo un programa que por su organizacin, estrategias, metodologas y resultados, tenga efectos demostrativos para otros proyectos similares en el rea Iberoamericana. Ejemplo: Honduras, Nicaragua, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos de El Salvador tiene una proyeccin que va ms all de la sola dimensin alfabetizadora, puesto que al vincular la alfabetizacin con la capacitacin laboral se convierte en un instrumento promotor del desarrollo social y econmico tanto individual como social. As mismo, an cuando sus objetivos comprenden acciones en la totalidad del territorio del pas, se decidi iniciar las intervenciones en aquellas zonas geogrficas que como consecuencia de los hechos ocurridos en la reciente historia de El Salvador, as como por circunstancias geogrficas, sociolgicas y econmicas, requeran mayores y ms urgentes aportaciones compensatorias. La Sociedad salvadorea cuenta con un amplio y rico acervo de experiencias y saber en el campo de la alfabetizacin y de la educacin de adultos que este programa incorpora y tiene como referentes en sus estrategias y objetivos, definindose por ello como un mbito de convergencia y de colaboracin entre diferentes personas y entidades que trabajan en el campo educativo. 42

Pero merece ser reseada la importancia de este programa por otra cuestin relevante: es un claro ejemplo de concrecin y operatividad de la cultura de la cooperacin iberoamericana que, cada da con mayor notoriedad, se est desarrollando entre el conjunto de naciones que integran esta Comunidad. Dado todo lo anteriormente expuesto la lectura de las pginas siguientes debe interpretarse como una convocatoria para la accin. El objetivo general del Programa es desarrollar una accin intensiva de alfabetizacin y educacin bsica de adultos en El Salvador que contribuya a reducir significativamente el ndice de analfabetismo existente, propiciando la incorporacin de los adultos al proceso de desarrollo productivo y social del pas. La consecucin de este objetivo general debe producir el logro de otros objetivos asociados a l, como son:

Promover una accin alfabetizadora que sirva como elemento facilitador para satisfacer otras necesidades de desarrollo tanto de los individuos como de su entorno, especialmente las relacionadas con el trabajo productivo y el desarrollo de la comunidad.

Procurar

la

participacin

en

el

programa

de

las

entidades

gubernamentales y no gubernamentales y de las organizaciones populares con experiencia y actividad en el campo de la educacin de adultos.

Reformular la estructura orgnica del subsistema de educacin de adultos y disear una propuesta curricular, que incluya la estructuracin de modalidades formales y no formales de los niveles correlativos a la educacin bsica y media, as como la produccin de metodologas y medios didcticos cuya aceptacin y uso sean generalizados.

Mejorar el desempeo de los educadores de adultos a travs de la potenciacin de las actividades de capacitacin. Fortalecer la capacidad operativa y tcnico-administrativas de las OGs y ONGs dedicadas a la educacin de adultos, tanto en el nivel central, como en el subregional y departamental.

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Dotar o mejorar el equipamiento necesario para los centros de educacin de adultos, centros de recursos educativos y unidades administrativas.

Desarrollar estrategias y mtodos de trabajo eficaces a fin de conseguir un efecto demostrativo para futuros programas de caractersticas similares en otros pases Iberoamericanos.

La organizacin del Programa se basa en una estructura dinmica y funcional que busca la mxima participacin de los organismos sectoriales gubernamentales, as como de las organizaciones no gubernamentales e instituciones de todo el pas. Nivel de Direccin constituido por el Ministerio de Educacin de El Salvador, el Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y La Cultura. De este nivel forman parte el Comit Directivo, a quien le corresponde la direccin poltica y tcnica al ms alto nivel y la Comisin de Coordinacin y Seguimiento, a quien tiene por misin coordinar las instancias de ejecucin y dar seguimiento al Programa, facilitando la vinculacin interinstitucional. Nivel de Ejecucin y Gestin: con sede en la Repblica de El Salvador, estar constituido por: Una Coordinacin Tcnico-administrativa que asumi el diseo, elaboracin y ejecucin de los planes anuales de actuacin, as como los recursos que les sean asignados. Esta coordinacin est constituida por un representante del Ministerio de Educacin de El Salvador y del Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa. Logros Generales

Alfabetizados en el PAEBA: 210,000 jvenes y adultos Continuidad Educativa a los egresados de alfabetizacin: 65,000 (hasta 6. Grado)

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Capacitacin laboral a los egresados de alfabetizacin y de baja escolaridad: 25,000 jvenes y adultos en diversos oficios Poblacin total beneficiada en el PAEBA: 300,000 jvenes y adultos Consolidacin del subsistema de educacin de adultos Creacin del currculo de educacin de adultos Capacitacin del personal tcnico y operativo de la Direccin Nacional de Educacin Adultos Construccin y adecuacin de la infraestructura de la educacin de adultos a nivel central y departamental. Equipamiento, mobiliario a las oficinas centrales y departamentales de educacin de adultos. Equipamiento y mobiliario para el desarrollo de la educacin de adultos. Adquisicin de vehculos, motos para la ejecucin del programa. Reproduccin de materiales educativos Distribucin de los materiales educativos a nivel operativo. Establecimiento de convenios con ONGs y OGs que trabajan con educacin de adultos. Fortalecimiento de la Educacin a distancia.

Alfabetizacin y Capacitacin Laboral 1. Anlisis Aproximado Desde el inicio de la formulacin del programa, se plantea como perspectiva de accin, elaborar un diseo que facilitara a las personas asociadas al proceso de alfabetizacin, la posibilidad de continuidad educativa en segundo y tercer nivel de educacin bsica de adultos o en cursos de formacin ocupacional que les capacitar para su insercin laboral en el sector productivo. El planteamiento anterior tiene como base el resultado de investigaciones realizadas sobre las dimensiones del analfabetismo en el pas; segn estas investigaciones una persona no retorna a su condicin de analfabeta, cuando al menos ha logrado quinto grado de educacin bsica regular, que equivale al tercer nivel de educacin bsica de adultos; este es un elemento importante de

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la concepcin de un programa que ofrezca la posibilidad de continuidad educativa. Por otra parte, se ha comprobado mediante evaluaciones aplicadas a programas de educacin de adultos en el pas, que las personas analfabetas o de baja escolaridad tienen mayor motivacin para participar en procesos educativos cuando stos estn vinculados a la capacitacin para el trabajo productivo que les garantice un empleo o autoempleo que contribuya al aumento en su ingreso familiar; por eso el Programa presenta a los asociados egresados del proceso de alfabetizacin o de 2. Y 3. Nivel, la oferta de continuidad educativa en cursos de formacin ocupacional en diferentes oficios u ocupaciones. Esta oferta constituye un factor de mucha importancia para que el Programa sea atractivo para la poblacin analfabeta, lo mismo que pertinente y relevante para el desarrollo socio-educativo de las personas y de la comunidad. La posibilidad que tienen de insercin laboral en el sector productivo, los asociados egresados de los cursos de formacin ocupacional es en tres dimensiones:

Como empleados asalariados en el sector empresarial o micro empresarial. Como miembros de un grupo asociativo, solidario o cooperativo que desarrolla proyectos productivos. Como trabajador independiente mediante la organizacin y puesta en funcionamiento de su propio emprendimiento comercial o productivo.

Aunque el programa no tiene estrategias definidas para promover e impulsar la insercin laboral de los egresados de los cursos de formacin ocupacional, ni mecanismos de registro y control de dicha insercin; el conocimiento emprico e informal que se tiene de ello, refleja que los niveles alcanzados en esta dimensin son satisfactorios. Tcnicamente el esquema del proceso y continuidad

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Como se puede observar, este esquema es lineal, lo cual indica que el punto de partida es la alfabetizacin; de ah que, operativamente el proceso asume un ritmo intermitente en su etapa de implementacin: Primero se implementa el proceso de alfabetizacin y durante este proceso est en ejecucin; se pueden realizar los estudios y anlisis necesarios para definir: el abanico de opciones ocupacionales, la cobertura geogrfica que pueden o deben tener las acciones de formacin ocupacional, la adquisicin de equipo y herramientas, al reclutamiento, seleccin y capacitacin de instructores y cualquier otra actividad que garantice el buen inicio y eficiente desarrollo del proceso. 2. Caracterizacin del Proceso El currculo diseado a partir del diagnstico tiene una estructura que posibilita la continuidad educativa, desde la alfabetizacin hasta el nivel de Bachillerato.

Alfabetizacin: Entendida como la capacidad de leer y escribir y hacer operaciones matemticas y el desarrollo de otros conocimientos y destrezas, equivale a 1er. Nivel de educacin Bsica de Adultos (1. Y 2. Grados), en este nivel es la alfabetizacin como eje facilitador para la satisfaccin de las necesidades de desarrollo de las personas adultas y de su entorno, especialmente aquellas relacionadas con el trabajo productivo y el desarrollo de la comunidad.

2. Nivel: El 2. Nivel corresponde al 3. Y 4. Grado de la Educacin Bsica General y tiene como objetivo, consolidar las habilidades y destrezas de lecto-escritura, clculo y las diferentes formas de expresar el pensamiento de las personas adultas.

3. Nivel: El 3er. Nivel equivalente al 5. Y 6. Grado, se plantea como objetivo propiciar la continuidad educativa de las personas adultas de acuerdo a

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sus necesidades educativas bsicas, ofreciendo la oportunidad de ampliar el mbito laboral. Se buscara potenciar las competencias de los adultos para que participen en los procesos organizativos y de gestin, posibilitando el auto aprendizaje. Al concluir el 3er. Nivel, el beneficiario asociado, tiene la oportunidad de continuar incrementando sus conocimientos y pasar a las subsiguientes etapas de Tercer Ciclo (7, 8. Y 9. De la Educacin Bsica General), y posteriormente al Bachillerato. Estos niveles educativos pueden desarrollarse por la modalidad a distancia, en la que el alumno recibe mdulos de auto aprendizaje, que desarrollo en su domicilio, y se combina con el apoyo de tutores los fines de semana.

Capacitacin Laboral La poblacin beneficiaria del Programa de Alfabetizacin El Salvador es, como hemos sealado, un sector que vive en las reas rurales o en las zonas marginales de las ciudades. Es una poblacin con graves carencias educativas, pero tambin y sobre todo, es una poblacin pobre, que normalmente trabaja como ama de casa, en el caso de las mujeres, o como trabajadores agrcolas, en el caso de los hombres. Si la educacin es una necesidad sentida, tambin lo es, y a veces en mayor medida, la necesidad de mejorar sus niveles de ingreso para mejorar sus condiciones de vida. Por tanto, el Programa de Alfabetizacin, en pequea escala adopt estrategias que permitieran elevar los niveles de ingreso de la poblacin rural. El sistema elegido fue impartir cursos de corta duracin (entre 240 y 320 horas), para capacitar a los beneficiarios del Programa en oficios adecuados a su nivel educativo, y que pudieran, si no convertirse en la fuente principal de ingresos de los asociados, si al menos en un complemento importante de los ingresos que perciben de su actividad prioritaria, normalmente la agricultura.

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Los cursos que se imparten capacitan para oficios tales como electricista, carpintero, soldador por arco, fontanero, mecnico, modista, sastre, panadero y cocinero, entre otros. Los cursos se imparten con arreglo a dos modalidades: en centros fijos de capacitacin laboral, situados normalmente en las cabeceras departamentales, a travs de acciones mviles, que son cursos que se imparten en locales proporcionados por una alcalda o por otra institucin, y que se acondicionan por el Programa para impartir dichos cursos. Una vez finalizado el curso, el local vuelve al uso que anteriormente tena. La estrategia de cursos mviles permite acercar la oferta educativa hasta el usuario, sin saturar la oferta de trabajo de un municipio con la realizacin continuada de cursos de un mismo oficio. La educacin y la capacitacin se han vuelto progresivamente las fuerzas principales de cada individuo, empresa y nacin, porque:
o

La educacin es un factor decisivo para las posibilidades de empleo e ingresos a lo largo de toda la vida; La educacin es una variante clave para la competitividad de las empresas en el mercado global; La educacin es de una importancia abrumadora a la hora de determinar la posicin de cada nacin en la competencia global.

El concepto de educacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida ha emergido como una de las claves para el siglo XXI. La educacin, que hasta hace poco haba estado ligada a una cierta fase de la vida, ahora se ha convertido en una necesidad que cubre toda la vida. Esto implica que todo un lapso de la vida, en que no se haba dado prioridad las polticas educacionales, se ha vuelto ahora la piedra angular en el proceso de renovacin de la sociedad. La educacin de adultos es ahora parte de la educacin continua y del aprendizaje a lo largo de toda la vida.

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A lo largo y ancho del planeta, la participacin en la educacin y capacitacin de adultos se encuentra altamente diferenciada de acuerdo a la clase, en gnero, la raza y los rasgos tnicos, en la medida en que se da una correlacin entre los niveles de los logros educativos alcanzados con anterioridad y la participacin en educacin y capacitacin de adultos. A no ser que la educacin y capacitacin de adultos se oponga conscientemente a esta tendencia, se podra estar contribuyendo a crear una diferenciacin todava ms grande en la sociedad. Educacin de Adultos y Evolucin del Mundo del Trabajo. Aspectos Centrales en Proceso de Cambio Los Principales aspectos que sern abordados Este tema se concentrar en los principios y las prcticas ms significativos que relacionan la educacin de adultos con el mundo del trabajo. En este contexto, se analizarn los principios y las prcticas relacionados especficamente con el mundo del trabajo, los principios y las prcticas que ataen a las iniciativas de la educacin misma, los principios y prcticas vinculados a las responsabilidades del mbito poltico con respecto a la educacin de adultos, y los principios y las prcticas relativos a la amplia responsabilidad social de la educacin de adultos. Se abordarn los siguientes importantes interrogantes:

Mundo laboral 1. Cules son los cambios en el mundo laboral que de considerar la educacin de adultos para asegurar la verdadera implementacin del aprendizaje de por vida, del desarrollo profesional de por vida y del empleo permanente? 2. Cmo puede la educacin de adultos cooperar con el mundo del trabajo y de la produccin econmica a fin de garantizar la relevancia y utilidad de los recursos humanos? 3. De qu manera puede respaldar la educacin de adultos el desarrollo de la democracia en el lugar de trabajo mediante la

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colectivizacin de los empleados, la asignacin de una funcin adecuada a los sindicatos y el fomento de la administracin participativa? 4. De qu manera puede la educacin de adultos incentivar a las diversas entidades al interior del mundo laboral para que asuman la responsabilidad de proteger el ambiente?

Educacin 1. De qu manera debera coordinarse la educacin de adultos con la educacin general, tcnica, profesional y superior, y con la capacitacin en el lugar de trabajo, para lograr que las personas conserven su eficacia y eficiencia dentro del mundo laboral? 2. De qu manera debe respaldar la educacin de adultos las iniciativas de la educacin no formal, de la pequea empresa y de los trabajadores independientes con respecto al a contratacin de personal y al desempeo eficaz y eficiente de los empleados dentro del proceso productivo? 3. Qu estrategias de enseanza y aprendizaje tiene que respaldar, o desarrollar y aplicar la educacin de adultos para aumentar su contribucin a la eficiencia del mundo laboral y a la distribucin equitativa y justa de la riqueza generada por el mundo del trabajo?

mbito Poltico 1. Cules son las polticas y cul la legislacin que deben elaborar y poner en prctica los gobiernos para respaldar la accesibilidad y eficacia universal de la educacin de adultos y de la educacin tcnica y profesional continua? 2. De qu manera es posible coordinar eficazmente la educacin de adultos para el mundo laboral entre los diversos ministerios que tienen cierto grado de responsabilidad en la capacitacin y el empleo (como los ministerios a cargo de la educacin, educacin profesional, educacin superior, empleo, industria agrcola, turismo, etc.) y con las ONG y otras organizaciones que tienen influencia poltica?

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3. Qu grado de apoyo financiero deben prestar los gobiernos y otras entidades a la educacin de adultos y continua, tanto formal como informal, orientada al mundo del trabajo?

mbito Social 1. De qu manera puede contribuir la educacin de adultos a eliminar las desigualdades en la remuneracin laboral entre los distintos pases y al interior de ellos, derivadas de factores como la discriminacin sexual, la explotacin de grupos desfavorecidos, la internacionalizacin del trabajo, la reestructuracin de las economas, la migracin, etc. 2. Qu contribucin significativa puede prestar la educacin de adultos para el mundo del trabajo a la eficacia social, la responsabilidad social, a la actualizacin de los conocimientos personales y al aumento de la capacidad de accin de las personas en el mbito laboral? La educacin es el proceso de desarrollo personal mediante el aprovechamiento de las competencias cognitivas. Cualquier tipo de aprendizaje, ya sea de naturaleza general o concentrado en tareas ms especficas y de clara definicin (en ocasiones denominado capacitacin), debera traducirse en un mayor grado de realizacin del potencial de una persona. La educacin de adultos dejar de cumplir sus objetivos si las primeras experiencias de aprendizaje de una persona no la hacen sentirse realizada y satisfecha consigo misma. Se trata de una de las principales responsabilidades de la educacin general. Una consecuencia esencial de esa educacin es el compromiso del educando con el aprendizaje de por vida, pues sin esta predisposicin favorable, todo programa de educacin de adultos se impartir en vano. La curiosidad es motivo que el aprendizaje produzca en las personas una intrnseca sensacin de disfrute. Es menester que las primeras experiencias educacionales fomenten y recompensen esa curiosidad. Y para hacerlo de manera eficaz, dicha educacin debe desarrollar las aptitudes de auto instruccin, que le permiten a una persona seguir participando en el proceso de aprendizaje de por vida.

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Aprendizaje de por vida El mundo laboral se encuentra en un estado de constante flujo y cambio. El desarrollo tecnolgico est introduciendo nuevas aptitudes y haciendo otras superfluas. Las altas tasas de desempleo estn requiriendo nuevos profesos de capacitacin y reeducacin profesional; asimismo, la transicin del empleo rural al urbano hace necesario un cambio de las competencias y formas de vida; la migracin y el desplazamiento de personas alrededor del globo hacen preciso reorientar los esfuerzos hacia una esfera distinta del mundo laboral. Todos estos factores, adems de varios otros demandan un compromiso con el aprendizaje de por vida, adems de una preparacin para el mismo. En el mbito de la educacin tcnica y profesional, este proceso suele denominarse educacin recurrente. Si se desea emplear un concepto holstico podra hablarse de educacin para adultos y educacin continua, tanto tcnica como profesional. Ahora bien, cualquiera sea la tecnologa empleada, el objetivo sigue siendo bsicamente el mismo. En el mundo laboral es necesario que las personas que participan en el dispongan de oportunidades para un constante desarrollo personal y profesional, si se pretende evitar la plaga de los trabajadores desempleados o del personal superfluo. Sin embargo, el aprendizaje de por vida requiere un compromiso y una motivacin personales que solo surgirn si ese aprendizaje recibe algn tipo de incentivo.

Orientacin profesional eficaz

Un programa de asesora para enfrentarse al mundo laboral que incluya una orientacin profesional eficaz debe iniciarse en las etapas ms tempranas de la educacin general y continuar durante toda esta educacin. Aunque tambin debe estar disponible al interior de la educacin de adultos, donde la eleccin de la profesin es un elemento cada vez ms importante en el desarrollo general de la vida profesional de una persona.

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PROGRAMA "EDUCACIN PARA TODOS" EDUCAME Ministerio de Educacin El Salvador Desde 2005 A quin se dirige Jvenes y adultos entre 15 y 35 aos desescolarizados o cursando con sobre edad el tercer ciclo o el bachillerato general. Tambin se dirige a municipios que no cuentan con ofertas de educacin secundaria. Objetivos y propsitos El programa tiene como propsito flexibilizar la oferta de los servicios educativos en tercer ciclo y bachillerato, a travs de la implementacin de 54

nuevas modalidades de atencin y de entrega de los mismos, a fin de disminuir la sobre edad y reintegrar al sistema educativo a jvenes que interrumpieron su formacin acadmica. En este marco, se apunta a mejorar la calidad, la equidad, la eficiencia y la cobertura del sistema educativo. Adems se propone elevar el nivel educativo de la poblacin salvadorea, comenzando por las reas rurales, para revertir la tendencia a una mayor demanda de empleos que exigen una menor calificacin, alentando la radicacin de inversiones extranjeras en funcin de un mejoramiento del capital humano del pas. Acciones El programa se organiza en tres modalidades: - Educacin acelerada: destinada a implementarse en las escuelas medias, para atenuar el desfasaje etreo de los estudiantes ya matriculados. Propone una CURSADA presencial intensiva (8 horas -6 presenciales y 2 fuera de la clase) diarias los cinco das de la semana) que en 18 meses permita certificar el tercer ciclo de la enseanza, de tres aos de duracin en el sistema regular. Proporciona tutores, un tutor de cada asignatura por cada da de la semana, libros de apoyo para el alumno y guas para el docente en las asignaturas bsicas (Lenguaje, Matemtica, Estudios Sociales y Ciencias Naturales). - Educacin semipresencial: Pensada para jvenes y adultos jvenes ya integrados al mercado de trabajo, permite acreditar el tercer ciclo o el bachillerato en dos aos de estudios cada uno. Requiere de una asistencia total semanal de ocho horas presenciales, en horario flexible, y se ofrece de lunes a domingo. Se proveen libros de apoyo para el alumno y guas para el profesor en las asignaturas bsicas. - Educacin a distancia: Se implementa de manera experimental desde el ao 2007 y se dicta a travs de paquetes informticos e Internet, con una duracin mxima de dos aos para completar el tercer ciclo y otros dos para el bachillerato general.

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Resultados En diciembre de 2006 se graduaron 614 docentes que se desempearn el programa. A fines de 2006 se registraba un total de 70.000 estudiantes incorporados a la propuesta. En diciembre de 2006 se graduaron 614 docentes que se desempearn el programa. A fines de 2006 se registraba un total de 70.000 estudiantes incorporados a la propuesta. Financiamiento El programa cuenta con un apoyo financiero del BID que totaliza los 13,6 millones de dlares en el marco de un prstamo de 85 millones destinado al mejoramiento de la educacin secundaria (grados 7 a 11), incluyendo el desarrollo de la educacin tcnica y tecnolgica

CONCLUSIONES
Finalizando el presente anlisis, podemos afirmar que, si bien encontramos niveles de escolarizacin relativamente altos entre los adolescentes y los jvenes, existe una fuerte desigualdad en el acceso, y sobre todo en la permanencia y el egreso de la educacin Media, que se pone de manifiesto en todo el pas. De igual modo, aparece dramticamente reflejado que una importante franja de adolescentes y jvenes estn excluidos de la posibilidad de acceder a ese nivel de estudios. Estas situaciones de desigualdad y exclusin educativas estn claramente asociados tanto a la histrica postergacin afectados por los procesos de empobrecimiento. socio-econmica de algunas regiones, como a los grupos sociales que han sido histricamente ms

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Si la exclusin es un proceso, el camino hacia la inclusin ciudadana tambin es un proceso que hay que construir y conducir, promoviendo factores en favor de esos derechos. La desigualdad y exclusin educativa tienen una incidencia en la vida presente y posterior de los jvenes, mxime si las correlacionamos con las condiciones de vida para la mayor parte de los jvenes (pobreza, falta de trabajo, de perspectivas, carencia de cobertura sanitaria, violencia, etc.). Sin duda, la cuestin de fondo es la modificacin del modelo de distribucin regresivo de la riqueza, instalado desde hace dcadas, que ha sido la causa de la postergacin y el empobrecimiento de regiones y provincias. Es precisa una accin estatal que privilegie las economas regionales, porque, mejorar la educacin, sin mejorar el contexto, es slo empujar a los jvenes hacia la emigracin. Un pas con lugar para todos, requiere una mejor educacin pblica, pero tambin generar trabajo digno, y distribucin justa de la riqueza. Estas consideraciones generales, son slo el punto de partida para encarar el problema de la enorme desigualdad que exhibe nuestro pas, en trminos de la escolaridad. Es ineludible pensar que hay muchos obstculos que vencer siendo necesarias las decisiones en polticas educativas, muy claras y definitorias. Las desigualdades en el acceso al bienestar han llegado al punto de que en varios pases de la regin la pobreza aumenta an en perodos de crecimiento econmico - es tal vez el ms analizado de los procesos sociales ocurridos en los ltimos veinte aos, pero no el nico. Son indiscutibles hoy los hallazgos respecto a las diversas formas en que se expresa la crisis de cohesin social y la creciente fragmentacin de la sociedad, y que se traducen en la ruptura de los lazos sociales primarios y la proliferacin de prcticas que privilegian al individualismo por sobre el inters colectivo. Desde el punto de vista poltico, venimos de aos en que al mismo tiempo en que se avanz en la consolidacin de las democracias de la regin, las mismas se ven debilitadas como efecto de permanentes episodios de corrupcin, el desgaste de las formas tradicionales de representacin poltica y el desencanto de los ciudadanos ante las promesas incumplidas por sus gobernantes. Desde el punto de vista cultural, nuestras sociedades se 57

encuentran en una permanente tensin entre los efectos universalistas e integradores de los medios masivos de comunicacin, en especial Internet, y una vasta proliferacin de micro culturas que refuerzan en el plano subjetivo los procesos de fragmentacin social y aislamiento. La gran diversidad de escenarios, las mltiples expresiones de la pobreza, nuevas formas de exclusin social y espacial, una sociedad cada vez ms fragmentada y una creciente coexistencia de mltiples configuraciones culturales, especialmente entre los jvenes, son constitutivas del nuevo panorama social en Amrica Latina. La dcada del 90 fue una dcada de consolidacin de escenarios sociales muy diversos, diversidad que es riqueza en tanto complejidad cultural, pero que al mismo tiempo deviene de situaciones de extrema pobreza y exclusin. En este contexto, los sistemas educativos quedan enfrentados a mltiples desafos, y tal como estn estructurados hoy, se ven con serias dificultades para hacer efectivo el compromiso de una educacin de calidad para todos. En principio, surge la necesidad de desarrollar estrategias adecuadas para lograr resultados positivos en cada uno de estos mltiples escenarios que se van delineando en la regin, lo cual requiere del desarrollo de diversas aproximaciones pedaggicas para el logro de resultados equivalentes. Surgen as interrogantes tales como de qu modo educar a nios, adolescentes y adultos de familias empobrecidas, cmo educar en contextos de extrema violencia, cmo se logran resultados exitosos entre refugiados o desplazados por la guerra, o cmo retener en la escuela a adolescentes de las ms diversas tribus urbanas. Cada caso en particular requiere del desarrollo de estrategias educativas que partan de un profundo conocimiento de estas realidades, y pueda operar exitosamente en ellas. Sin embargo, ante la evidencia de la proliferacin de fenmenos de extrema exclusin, marginalidad profunda, o de ruptura de lazos sociales mnimos, surge inevitablemente la pregunta de si los sistemas educativos estn en condiciones de desarrollar estrategias acordes a cada uno de ellos, o, por el contrario, podemos sostener que se estn conformando configuraciones sociales frente a las cuales no hay pedagoga posible. El concepto de educabilidad adquiere especial relevancia desde esta perspectiva. Apunta a identificar cul es el conjunto de recursos, aptitudes o 58

predisposiciones que hacen posible que un nio o adolescente pueda asistir exitosamente a la escuela, al mismo tiempo que invita a analizar cules son las condiciones sociales que hacen posible que todos los nios y adolescentes accedan a esos recursos para poder as recibir una educacin de calidad. Este anlisis est organizado en torno a algunas hiptesis de trabajo, orientadas a avanzar en el debate sobre las complejas relaciones entre educacin y equidad. En la primera parte se presenta la nocin de educabilidad como modo de proponer un esquema de anlisis desde donde abordar los problemas de inequidad en el acceso al conocimiento. En la segunda se esbozan algunas recomendaciones de poltica, con el fin de sumar a una discusin que se encuentra an muy lejos de estar saldada. Notas en torno a la idea de Educabilidad a) Las condiciones sociales para el aprendizaje en la escuela. Una observacin detallada de lo que ocurre en las escuelas, el dilogo con los docentes, la posibilidad de reconstruir las prcticas en las aulas, el ejercicio de indagar las vivencias de los alumnos o las expectativas y dificultades de sus padres permiten ver, entre muchas otras cosas, las condiciones que hoy por hoy la mayora de las escuelas les ponen a los adolescentes y adultos para que ellos puedan acceder a sus aulas, y participar del proceso educativo. Es posible as identificar al alumno para el cual dichas escuela estn pensadas, a quien estn dirigidas, en quien se piensa cuando disean sus respectivas propuestas de trabajo. Lo que se encuentra, en la gran mayora de los casos, es que para que los nios, adolescentes y adultos puedan ir a la escuela y participar exitosamente de las clases es necesario que estn adecuadamente alimentados y sanos, que vivan en un medio que no les signifique obstculos a las prcticas educativas, y que hayan internalizado un conjunto de representaciones, valores y actitudes que los dispongan favorablemente para el aprendizaje escolar. Dicho conjunto alude, por ejemplo, a la capacidad de dialogar, conocer y dominar el idioma en que se dictan las clases, tratar con extraos, reconocer la autoridad del maestro, "portarse bien", respetar normas 59

institucionales, asumir compromisos, reconocer el valor de las obligaciones, depositar la confianza en otros, etc. Por ltimo, vemos tambin que las escuelas esperan de los alumnos capacidad de adaptacin a un entorno mltiple y cambiante y capacidad de individualizacin y autonoma. La experiencia escolar, tal como la conocemos hoy en nuestros pases, presupone un nio, un adolescente con un conjunto de predisposiciones desarrolladas previamente en el seno de su familia. Este aprendizaje previo a la escuela se da de mltiples maneras. Por un lado, existen a diario esos momentos en que los adultos ensean a los nios y adolescentes por ejemplo, a utilizar adecuadamente los cubiertos en la mesa, a atarse los zapatos, o a cruzar las calles con precaucin, situaciones en las que el adulto es conciente de que est enseando del mismo modo en que el nio y el adolescente sabe que est aprendiendo. Pero adems, y por sobre todo, existe todo un aprendizaje que se produce inconscientemente, de modo inadvertido y espontneo. Es un proceso de educacin que se da de un modo no racional, presente en todas las prcticas sociales en las que el nio participa desde su nacimiento. La transmisin domstica de este conjunto de disposiciones, de este capital cultural incorporado, es el resultado de un trabajo fsico y mental por parte del adolescente, de un esfuerzo en el que involucra su cuerpo, de una exposicin a un trabajo de inculcacin y asimilacin, un trabajo del sujeto sobre s mismo, caracterizado adems por tener una inmensa carga emocional (Tenti, 1994). En efecto, el proceso de conformacin del sujeto en su etapa inicial es un proceso de construccin de identidad, que enfrenta al adolescente con la necesidad de proveerse de la misma, y que requiere de un fuerte lazo afectivo con sus adultos de referencia. El proceso de construccin de identidad presupone una identificacin previa con otros, cargado de una fuerte base afectiva. Un factor que define a este conjunto de disposiciones para poder participar del proceso educativo, como as tambin para el resto de las esferas de la vida, es que no puede ser transmitid instantneamente, sino que requiere de tiempo. La adquisicin de estas aptitudes resulta de una permanente exposicin a situaciones transformadoras, entre las que adquieren centralidad el tiempo real de interaccin con sus adultos de referencia, de permanencia en mbitos en los que se dialoga, de exposicin a determinados consumos culturales, de 60

habituacin a una cotidianeidad pautada por determinadas normas y valores, etc. Cabe aqu adelantar que uno de los factores que operan en el vnculo entre el origen social y el acceso al capital cultural necesario para acceder a la escuela, o para luego acceder a determinada calidad de vida (laboral, social, etc.) es precisamente la disponibilidad del tiempo necesario para la adquisicin de ste ltimo: el tiempo en que el adolescente puede estar expuesto a espacios que estimulan el desarrollo de estas capacidades bsicas, el tiempo en que puede permanecer en la escuela, etc. (Bourdieu, 2002). El aprendizaje en la escuela, al igual que la adquisicin de las disposiciones para acceder a ella, significa un trabajo sobre el cuerpo y la mente de los adolescentes y adultos, una transformacin que es imposible sin un fuerte involucramiento de ellos, y que implica una demanda de energa que debe ser renovada da a da. La educacin no es una simple transmisin de conocimientos que pone al alumno en el lugar de receptor pasivo, sino que es una construccin que se desarrolla en una relacin pedaggica respecto de la cual tanto los alumnos como los docentes se asignan roles y expectativas Este proceso slo es posible en la medida en que los alumnos se constituyan en sujetos capaces de llevar adelante este proceso, en sujetos educables. b) La familia como proveedora de condiciones de educabilidad Sin lugar a dudas, una escuela que espera de los adolescentes y adultos que llegan a ella ese conjunto de recursos, aptitudes y predisposiciones mencionadas, pone a la familia en el centro de la escena. La familia no slo debe garantizar a las personas condiciones econmicas que hacen posible que diariamente puedan asistir a las clases, sino que tambin debe prepararlos desde su nacimiento para que puedan participar activamente de ellas, y aprender. Dicha preparacin apela a una gran variedad de recursos por parte de la familia: recursos econmicos, disponibilidad de tiempo, valores, consumos culturales, capacidad de dar afecto, estabilidad, etc. Qu esfuerzos significa para la familia el preparar a sus hijos para que puedan ir a la escuela y poder participar exitosamente del proceso educativo?

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Los adolescentes

adquieren la capacidad de pensar, hablar, aprender y

razonar, por lo que es fundamental que puedan tener un desarrollo saludable que no obstaculice este proceso. As, toman centralidad las condiciones en que nacen, una adecuada alimentacin, las prcticas preventivas que promueven un crecimiento sano y la captacin temprana y el tratamiento adecuado de enfermedades y discapacidades con el fin de evitar secuelas o retrasos en el desarrollo. El conjunto de factores se ampla si se considera que el desarrollo del adolescente trasciende a los aspectos relativos a su salud fsica, y que implica tambin aspectos relacionados a las aptitudes cognitivas, sociales y emocionales. De modo que su familia no slo debe proveerle un espacio saludable, sino tambin un contexto en que pueda descubrir y construir el lenguaje, y vivir la transicin desde un vnculo cerrado en su ncleo familiar ms primario hacia la coexistencia de otros pares cuya presencia desafa los esquemas interpretativos iniciales. Es preciso llevar adelante una poltica educativa nacional que garantice a todos los adolescentes y jvenes, el ingreso, permanencia y egreso a trmino de ese nivel, as como la posibilidad de elegir las orientaciones, de acuerdo a las necesidades personales (vocacionales) y contextuales (sociales-regionales). Los gobiernos deben comprometer sus esfuerzos para garantizar: Desarrollo de polticas econmicas y sociales que permitan revertir las diferencias sociales y regionales. Condiciones socio-educativas para el cumplimiento de la universalizacin y obligatoriedad de la educacin media. Desarrollo de estrategias de incorporacin educativa de los adolescentes y jvenes que sufren exclusin educativa.

Implementar las iniciativas necesarias como para revertir este cuadro que hoy sufren la mitad de los jvenes, es comenzar a revertir la injusticia en que viven. Comenzar a transitar el camino de la construccin de otro mundo posible, con justicia social y educativa.

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Es urgente una decidida accin estatal, que contemple entre otros puntos, la inversin educativa suficiente para superar la desigualdad y la fragmentacin heredadas y la aplicacin de la Ley General de Educacin. Finalmente, no est de ms reafirmar que estas polticas en lo educativo, deben llevarse adelante en consonancia con polticas sociales, como el establecimiento de un ingreso ciudadano para la niez y los jvenes, y la ayuda escolar universal para enfrentar la exclusin social de la mitad de nuestros adolescentes y jvenes. Tambin con polticas de control y seguimiento de la salud de los alumnos, as como en general de sus condiciones de vida. Si bien resulta claro que para resolver en forma estructural estas problemticas, es preciso trabajar sobre los problemas de fondo, como el del trabajo, y el de la participacin popular en la conduccin de la sociedad, lo cual implica necesariamente un cambio de modelo social y productivo, entendemos que estas medidas bsicas encaminadas a resolver los problemas ms urgentes del presente, se enmarcan en estrategias necesarias para avanzar hacia otro pas posible, ms justo, ms democrtico, ms humano.

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