Guide Cepal

CEPAL SERIE Manuales
N 10
V. Objetivos de desarrollo
A.
Omisiones en la presentacin de objetivos de desarrollo en zonas rurales
A pesar de la facilidad con que se recomienda que, para hacer algo, se deben tener claros los objetivos, son relativamente pocas las propuestas de trabajo sobre desarrollo en mbitos rurales, que cumplen con este requisito. En una revisin de 15 estudios sobre cuencas y microrregiones se encontraron como falencias, en materia de presentacin de objetivos, los siguientes aspectos: i) la no identificacin de las personas que manifiestan los objetivos que se presentan en el documento; ii) la no mencin de objetivos en forma explcita, por lo que hay que deducirlos de la lectura del documento; iii) una confusin entre: objetivos de desarrollo, objetivos de programas o proyectos y, objetivos del documento; iv) la falta de categorizacin o jerarquizacin de los objetivos, mezclando objetivos globales con objetivos parciales; v) la carencia de especificacin de los objetivos, por ejemplo, con referencia a los plazos, lugares, beneficiarios y resultados esperados, y vi) la carencia de correlacin entre los objetivos del documento y el contenido del mismo. 129
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable
Dichas observaciones sustentan la necesidad de asistir a los tcnicos que elaboran estudios en mbitos rurales, a identificar, formular y presentar mejor los objetivos en sus trabajos. La asistencia para este efecto requiere de mtodos:

para describir y clasificar objetivos; basados en inferir objetivos a partir de declaraciones de problemas; basados en inferir objetivos a partir de modelos de calidad de vida, y para categorizar y jerarquizar objetivos.
La explicacin de estos mtodos se complementan en el presente captulo con el anlisis de dos estudios sobre zonas rurales.
B.
Gua para describir y clasificar objetivos de desarrollo
Las mejores referencias disponibles sobre cmo presentar objetivos se encuentran en las variadas guas que existen para formular proyectos de inversin. Dichas guas han sido elaboradas mayormente por bancos y agencias de asistencia bilateral e internacional. Si bien estas guas tienen como principal fin orientar cmo presentar proyectos de inversin con metas a ser alcanzadas en plazos relativamente cortos, los principios que dan para formular objetivos pueden hacerse extensibles a programas de accin continua o de largo plazo. A partir de dichas guas, en especial las del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y de experiencias propias, se recomienda: diferenciar los objetivos globales de desarrollo (a alcanzarse en determinado mbito), de los objetivos especficos de un proyecto (que contribuyen a tal desarrollo), y diferenciar tambin stos de los objetivos propios del documento.
1.
Objetivos globales de desarrollo de una regin
Los objetivos de desarrollo en una regin determinada representan los logros a los cuales se aspira a llegar luego de largos procesos. En principio estos objetivos nunca son estticos y, por lo tanto, jams se alcanzan, puesto que aparecen otros nuevos y los antiguos se renuevan con cada paso dado. Son, adems, multisectoriales por naturaleza. Los objetivos de desarrollo del ser humano son aspiraciones que sealan un rumbo para mejorar el ser, el hacer y el tener. Es indispensable preocuparse del hacer y el tener para dedicarse al ser.
2.
Objetivos especficos de un programa o proyecto
Los objetivos de un programa o un proyecto son contribuir al desarrollo equitativo del ser humano y a la sustentabilidad ambiental. Estos objetivos tienen dos connotaciones en materia de temporalidad para su aplicacin. Unos son de carcter continuo, como establecer y operar un servicio de salud, que es una meta que requiere ejecutar acciones en forma permanente, y otros son de carcter discontinuo, como construir un puente, que es una meta que concluye una vez efectuada la obra. Los objetivos de carcter discontinuo son, por definicin, los proyectos de inversin. Un proyecto es un trmino que implica alcanzar algo concreto en un tiempo predeterminado. Tal como se indic, el fin de un programa o de un proyecto es contribuir a alcanzar nuevos niveles de desarrollo deseados para el ser humano. Los procesos de desarrollo del ser humano existen siempre, con o sin proyectos. Visto desde esta perspectiva, los objetivos de proyectos son objetivos de menor orden jerrquico que los objetivos de desarrollo. Los objetivos de desarrollo son expresados normalmente en forma abstracta, como mejorar la calidad de vida de la poblacin o conservar los recursos. En cambio, los objetivos de proyectos deben ser mucho ms concretos. 130
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3.
Objetivos propios de un documento
Los objetivos de un documento sea que trate sobre desarrollo en general o sobre un proyecto en particular son presentar informacin para comunicar resultados o ideas a otras personas, con el fin de que les sirva como insumos a otros trabajos, para convencerlos de la bondad de invertir, y otros fines de comunicacin. Los documentos son un medio para comunicar algo. No sirven si no cumplen tal propsito. No tienen valor slo por haber sido publicados, como lo tiene, por ejemplo, la construccin y entrega en operacin de una obra de ingeniera. Por eso es un error decir, por ejemplo, que el objetivo del presente documento es desarrollar al habitante de, por ejemplo, una cuenca. Si con un proyecto no se puede alcanzar tal objetivo, menos se lograr por el solo hecho de redactar y publicar el informe de un estudio. En cambio, s es correcto decir que el documento tiene como objetivo contribuir a proporcionar informacin para asistir u orientar los procesos de desarrollo o la ejecucin de un proyecto. Para presentar cada uno de estos tres tipos de objetivos, es importante cumplir con ciertos requisitos que son:
a)
Con relacin a los objetivos de desarrollo y de proyectos
i) Relacionar cada objetivo con el actor que los expresa, y, luego, especificar cuales son comunes, cuales son neutrales y cuales son conflictivos con relacin al conjunto de actores. ii) Jerarquizar los objetivos por orden de categora, comenzando por los objetivos generales. Los objetivos de primera categora, o primer orden, se vinculan a factores de calidad de vida, como mejorar la educacin, mejorar la salud, mejorar la vivienda u otros de este tipo. Los objetivos de segundo orden son las soluciones necesarias para superar las restricciones que impiden alcanzar tales objetivos. Por ejemplo, si para mejorar la educacin las restricciones existentes son la falta de profesores y de aulas de enseanza, los objetivos de segundo orden sern conseguir profesores y construir aulas de clases. Los objetivos de tercer orden se detectan siguiendo el mismo raciocinio. iii) Especificar los resultados esperados. La sola mencin de los objetivos, sobre todo si nicamente se presentan los de primer o segundo orden, no es siempre suficiente para comunicar a otros qu es lo que se quiere. Por ejemplo, si alguien dice que su objetivo es contribuir al mejoramiento de la educacin primaria en una localidad determinada, es casi imposible inferir qu quiere decir con ello. En cambio, si precisa cules son los resultados que desea obtener, es ms fcil comprender lo que quiere manifestar. Por ejemplo, puede decir que l quiere como resultado tener dos aulas nuevas o agregar dos profesores a los existentes. Eso es lo que esta persona entiende por contribuir a la educacin. Si el autor no lo aclara, otra persona puede interpretar, por ejemplo, que contribuir al mejoramiento de la educacin primaria en la localidad significar regalar libros a la biblioteca del colegio, capacitar a los profesores que se encuentran trabajando, o hacer cualquier otra cosa con referencia a la educacin local. iv) Sugerir la estrategia y mtodos para alcanzar los resultados esperados. Ello contribuye a clarificar al lector el nivel de detalle o refinamiento con que piensa alcanzar los objetivos y lo asiste a interpretar la calidad esperada del resultado. Tambin permite cotejar si los recursos y tiempo que se proponen para alcanzar los objetivos corresponden con los resultados esperados. El hecho que la persona, o personas, que plantean alcanzar un objetivo sugieran una estrategia para alcanzarlo no implica que luego se tenga que seguir obligadamente. Sirve, por lo menos, para evaluar la factibilidad de alcanzar el objetivo planteado. v) Identificar los recursos y tiempo necesarios o que se pueden invertir para alcanzar el objetivo. Ello permite que las personas encargadas de ejecutar acciones para el logro del objetivo sepan qu es lo que se espera de ellas. No es lo mismo, por ejemplo, decidir que se tiene como 131
objetivo obtener un diagnstico de una cuenca en dos meses que en 24 meses, inclusive si se dedican las mismas horas/hombre, en ambos casos. Si slo se dispone de dos meses, no se podr observar ni siquiera un ciclo hidrolgico, ni entrevistar personas que en ese momento breve se encuentran fuera de la cuenca, etc. En cambio, con 24 meses s puede disponer de mayores oportunidades de observacin. Por eso es comn indicar el plazo en meses o en aos en que se piensa alcanzar un objetivo. vi) Indicar la forma cmo se van a presentar y medir los resultados es otro dato que facilita comprender el alcance esperado de los objetivos. Esto implica precisar en qu unidades de medida se evaluarn los resultados, en qu lugar se har tal medicin, con qu frecuencia, durante cunto tiempo y cmo se presentaron tales resultados, a quin y para qu van a servir.
b)
Con relacin a los objetivos de la publicacin, informe o documento
Se debe destacar el propsito con el cual se ha redactado el trabajo y a quin va dirigido, con el fin de orientar al lector sobre lo que puede esperar de su lectura. Es importante que exista correlacin entre el objetivo, el nivel de detalle con que se presenta la informacin y las conclusiones y recomendaciones finales del trabajo.
C.
Criterios para inferir objetivos a partir de problemas
La costumbre usual de expresar un objetivo es hacerlo en forma de problema. Esto se logra comunicando las inconformidades con una situacin existente o el deseo de eliminar o superar un obstculo. En ambos casos el objetivo es planteado implcitamente. Sin embargo, a pesar de contar con expresiones de problemas, no es fcil deducir los objetivos escondidos en las declaraciones. Una manifestacin de problema slo refleja una posicin de inconformidad de una persona o un grupo de personas con respecto a una situacin, pero no indica necesariamente lo que se desea a cambio. Las personas pueden saber lo que no quieren pero no necesariamente saber lo que quieren. La habilidad del analista consiste, por lo tanto, en saber cmo inferir de un listado de problemas un listado equivalente de objetivos. Para ello, es indispensable que pueda dialogar directamente con los actores que manifiestan sus opiniones a fin de clarificar dudas. Por ejemplo, un campesino puede manifestar a una autoridad pblica que lo que le falta es agua para garantizar sus cosechas. Con ello est diciendo implcitamente que lo que desea es que no le falte agua a sus plantas y que lo asistan para conseguirla. Ambos son sus objetivos inmediatos. Pero esto puede tambin frasearse como que l desea que se construya un proyecto de riego que beneficie sus tierras si no existe tal sistema. Adems, est implcitamente manifestando que no desea perder su cosecha o su nivel de rendimiento por falta de agua y que necesita apoyo para evitar esta situacin. Con ello tambin manifiesta que lo que desea es asegurar la produccin de los alimentos para autoconsumo y producir algo ms para ponerlos a la venta. La expresin le falta agua para garantizar sus cosechas se convierte, de esta forma, en una expresin de restriccin para alcanzar varias metas que tienen relacin entre s. El rol del analista consiste en deducir los variados objetivos implcitos en declaraciones de este tipo. Es un proceso deductivo de abajo hacia arriba. El ejercicio parte de la recopilacin y anlisis de problemas y restricciones cuyo procedimiento se presenta en el captulo IV.
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D.
Mtodo para inferir objetivos a partir de modelos de calidad de vida
Para inferir objetivos de desarrollo se puede seguir un camino diferente al anterior, partiendo de macro objetivos prefijados, tales como los de calidad de vida. Para aplicar este mtodo se debe construir primero un modelo o escenario de situaciones deseadas de calidad de vida y luego comparar dicho modelo con la situacin existente en el lugar. La diferencia entre lo existente y lo que se aspira permite detectar los problemas. Cuando se conocen los problemas se pueden determinar, por inferencia, cuales son los objetivos por alcanzar. Estos objetivos, tratados en forma agregada, permiten construir un modelo o escenario que representa la visin que tiene el evaluador sobre las necesidades de la poblacin local. Para iniciar el trabajo, es indispensable disponer de algn mtodo de caracterizacin de calidad de vida, tal como el estructurado por Hernn Contreras y Amrica Cordero.78 Una vez en posesin del modelo puede medirse la situacin existente en el mbito de estudio. Segn dichos autores, puede construirse un modelo de caracterizacin y evaluacin de un ndice de calidad de vida de una poblacin, sobre la base de cinco factores, cada uno incluyendo las siguientes variables:
Recuadro V-1
MODELO DE CARACTERIZACIN Y EVALUACIN DE UN NDICE DE CALIDAD DE VIDA DE UNA POBLACIN A = Factor de impacto fisiolgico (ver cuadro V-1): A1, Alimentacin y Nutricin; A2, Sanidad ambiental. B = Factor de impacto psicofisiolgico (ver cuadro V-2): B4, Vivienda; B5, Esttica ambiental; y B6, Posibilidades de descanso y recreacin. C = Factor de desarrollo cultural (ver cuadro V-3): C7, Posibilidades de desarrollo de aptitudes y capacidades, C8, Posibilidad de participacin efectiva en la sociedad; y C9, Posibilidad de trabajo adecuado a las aptitudes del hombre. D = Factor de condicionamiento social (ver cuadro V-4): D10, El condicionamiento psicolgico derivado de las relaciones humanas; y D11, Condicionamiento psicolgico derivado del grado de seguridad individual y colectiva. E = Factor de dependencia ecolgica (ver cuadro V-5): E12, El equilibrio y productividad de los ecosistemas; E13, La estabilidad ecolgico-ambiental; y E14, El uso apropiado de los recursos naturales.
Fuente: Hernn Contreras Manfredi y Amrica G. Cordero Velsquez, modelo de caracterizacin y evaluacin de la calidad de vida, Ecologa, conservacin, desarrollo y calidad de vida, Editorial Gnesis, Caracas, Venezuela, septiembre de 1982.
Cada una de las variables, que explican los cinco factores, debe evaluarse a travs de un conjunto de elementos o indicadores que permiten calificar las situaciones del mbito bajo estudio. A continuacin se sealan cuales son dichas variables:
78
Hernn Contreras Manfredi y Amrica G. Cordero Velsquez, modelo de caracterizacin y evaluacin de la calidad de vida, Ecologa, conservacin, desarrollo y calidad de vida, Editorial Gnesis, Caracas, Venezuela, septiembre de 1982.
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Factor A: Impacto fisiolgico Cuadro V-1, parte a) Se muestran los elementos considerados para cada una de las 3 variables (A1, A2 y A3) incluidas para la evaluacin del Factor A. A modo de ejemplo, para evaluar la variable A1, Alimentacin y Nutricin, se han considerado los elementos o indicadores: aporte en caloras, aporte en protenas, aporte en vitaminas, aporte en minerales, caractersticas organolpticas, grado de satisfaccin de la sensacin de hambre, y nivel de sanidad alimentaria. Cuadro V-1, parte b) Cada uno de los elementos antes mencionados, tanto cualitativos como cuantitativos, debe ser evaluado por separado. Para ello se determinan rangos predefinidos segn una escala de valores que establece cinco (5) categoras para cada uno de dichos elementos donde se considera: 5 puntos para excelente, 4 puntos para bueno, 3 puntos para regular, 2 puntos para mala, y 1 punto para muy mala. Por ejemplo, para evaluar el elemento aporte en protenas (uno de los elementos considerados en la variable A.1), se elabor el cuadro V-1b, donde se aprecia que una ingesta de 60 a 70 grs/hombre/da con una manipulacin corriente y de calidad regular a buena se califica de excelente con un puntaje de 5.
Cuadro V-1
EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR A: IMPACTO FISIOLGICO

a) Variables
A1: Alimentacin y nutricin

A2: Salud

A3: Sanidad ambiental

Aporte en caloras Aporte en protenas Aporte en vitaminas Aporte en minerales Caractersticas organolpticas Grado de satisfaccin de la sensacin de hambre Nivel de sanidad alimentaria
Porcentaje de poblacin enferma Factibilidad real de acceso a la medicina Enfermedades sociales: venreas y por adicin, incluyendo drogas Endo y ecto parasitismo Enfermedades transmisibles Enfermedades no transmisibles Enfermedades mentales Grado de conocimiento sobre higiene y salud
Agua Efluentes cloacales Aire Ruidos Basuras y chatarras Plagas Valores culturales de la relacin sujetoambiente
b) Categoras del elemento: Aporte en protenas

(Variable A1: Alimentacin y Nutricin) Gramos/persona/da Manipulacin Calidad de la protena Puntaje
60 a 70 55 a 60 50 a 60 45 a 50 40 a 50 35 a 40 30 a 40 Menos de 30
Corriente Excelente Corriente Muy buena Regular a buena Muy buena
Regular a buena Muy buena Regular a buena Muy buena Regular a buena Muy buena
5 4 3 2
(excelente) (bueno) (regular) (malo) (muy malo)
Se exceptan dietas especiales circunstanciales
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Factor B: Impacto psicofisiolgico
Cuadro V-2, parte a)
Se muestran los elementos considerados para cada una de las 3 variables (B4, B5 y B6) incluidas para la evaluacin del Factor B.
Cuadro V-2, parte b)
Al igual que en el factor A, y a fin de poder cuantificar la situacin en que se encuentra la poblacin en estudio con relacin a un aspecto especfico de su calidad de vida, cada uno de dichos elementos es categorizado tambin en los rangos predeterminados para poder asignarles el puntaje de 1 a 5. A modo de ejemplo, se presenta la categorizacin del elemento Aislamiento y privacidad de la variable B4.
Cuadro V-2
EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR B: IMPACTO PSICOFISIOLGICO

a) Variables
B4: Vivienda

B5: Esttica ambiental
B6: Posibilidades de descanso y recreacin

Superficie de construccin til Estabilidad Proteccin contra agentes Externos Aislamiento y privacidad Confort Funcionalismo Iluminacin natural y ventilacin Iluminacin artificial, facilidad para la elaboracin de alimento
Belleza escnica integrada por elementos naturales Belleza de los elementos antropgenos al ambiente Armona del conjunto de elementos naturales y antropgenos Sentido de propiedad y pertenencia de la imagen Apreciacin social de la esttica ambiental
Sueo y descanso Deportes Programas y espectculos Juegos infantiles Vacaciones y paseos
b) Categoras del elemento: Aislamiento y privacidad

(Variable B4: Vivienda) Caractersticas Puntaje
La vivienda permite un aislamiento y privacidad total, dando absoluta tranquilidad a los ocupantes cuando as lo requieran. El aislamiento total no es posible pues se siente el murmullo, a veces notorio del ruido de calles y carreteras. La privacidad es prcticamente total. Hay interferencias frecuentes con ruidos de viviendas vecinas y del exterior. La privacidad es notoriamente imperfecta. La privacidad y el aislamiento se obtienen como circunstancia eventual, predominando su carencia. No existe posibilidad de obtener aislamiento o privacidad.
5 (excelente) 4 (bueno) 3 (regular) 2 (malo) 1 (muy malo)
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Factor C: Desarrollo cultural
Se muestran los elementos considerados para cada una de las 3 variables (C7, C8, y C9) incluidas para la evaluacin del Factor C.
Al igual que en los factores A y B, cada uno de los elementos es categorizado tambin en los rangos predeterminados para poder asignarles el puntaje de 1 a 5. A modo de ejemplo, se presenta la categorizacin del elemento Induccin e incentivo al estudio de la variable C7.
Cuadro V-3
EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR C: DESARROLLO CULTURAL PARA LA PARTICIPACIN DEL INDIVIDUO EN LA COMUNIDAD
a) Variables
Posibilidades de: C7: desarrollo de aptitudes y capacidades C8: participacin efectiva en la comunidad C9: un trabajo adecuado y aptitudes del ser humano

Aos de escolaridad Analfabetismo Disponibilidad de personal docente Induccin e incentivo al estudio Oportunidad y disponibilidad para el estudio Satisfaccin del nivel de aspiraciones individuales
Nivel y tipo de participacin Frecuencia e intensidad de la participacin Significacin de la participacin para el individuo Independencia y libertad para la participacin
Traslado al trabajo Magnitud del tiempo laboral Efectos psicolgicos del trabajo
b) Categoras del elemento: Induccin e incentivo al estudio

(Variable C7: Posibilidades de desarrollo de aptitudes y capacidades) Caractersticas Puntaje
Hay induccin por el hogar al estudio y hay un incentivo adecuado a la comprensin del mundo cultural que le rodea o al que aspira la sociedad Slo hay induccin positiva en el hogar o en la comunidad, con un incentivo adecuado a la comprensin del mundo cultural que le rodea o al que aspira la sociedad El individuo no est estimulado ni inducido positiva ni negativamente al estudio Hay induccin negativa en el hogar o en la comunidad hacia el estudio, lo que frena la dedicacin; no hay incentivo a la comprensin del mundo cultural que le rodea; no hay aspiraciones definidas de los que la sociedad aspira Hay induccin negativa en el hogar y en la comunidad hacia el estudio. Hay carencia de identificacin cultural y lgicamente no hay incentivo de comprensin de dicha cultura; no hay aspiraciones definidas de los que la sociedad desea
5 (excelente) 4 (bueno)
3 (regular) 2 (malo)
1 (muy malo)
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Factor D: Condicionamiento social Cuadro V-4, parte a) Se muestran los elementos considerados para las 2 variables (D10 y D11) incluidas para la evaluacin del Factor D. Cuadro V-4, parte b) Al igual que en los factores A, B y C, cada uno de los elementos es categorizado tambin en los rangos predeterminados para poder asignarles el puntaje de 1 a 5. A modo de ejemplo, se presenta la categorizacin del elemento Relacin impersonal por intermedio de ruidos, sonidos y smbolos de la variable D10.
Cuadro V-4
EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR D: CONDICIONAMIENTO PSICOLGICO DE LAS RELACIONES HUMANAS
a) Variables
D10: Condicionamiento psicolgico derivado de las relaciones humanas

D11: Condicionamiento psicolgico derivado del grado de seguridad individual y colectivo

Relaciones interpersonales (cara a cara o presencial) Relacin por medio de equipos de comunicacin (por medio de comunicacin de masas) Relacin impersonal por intermedio de ruidos, sonidos y smbolos (expresiones) Relacin por intermedio de o con instituciones
Los acontecimientos blicos La violencia social La delincuencia Los accidentes
b) Categoras del elemento: Relacin impersonal por intermedio de ruidos, sonidos y smbolos
(Variable D10: Condicionamiento psicolgico derivado de las relaciones humanas) Caractersticas El impacto psicolgico de la comunicacin que significan bocinazos o cornetazos, alarmas de sirenas, escapes libres y otros, estn presentes tan espordicamente que lejos de producir un dao, pasan a forman una expresin de reconocimiento de relaciones entre individuos que por acostumbramiento funciona como una situacin normal. No se transforma en una comunicacin agresiva e impositiva. La relacin por intermedio de ruidos y sonidos, llega a un grado slo de causar molestias, sin que stas puedan calificarse como un dao al individuo. Esto debido a que la intensidad no supera en general los 90 decibeles. O bien la frecuencia con que se producen es baja y permite sobradamente una recuperacin entre un estmulo y el siguiente. El efecto de los ruidos y sonidos utilizados como forma de comunicacin, condicin agresiva o impositiva, su frecuencia e intensidad son capaces producir en el individuo irritabilidad, pequeas reacciones violentas descontroladas, adems de desagrado y prdida de la capacidad normal concentracin. su de o de 5 Puntaje (excelente)
(bueno)
(regular)
El efecto de este tipo de comunicacin puede determinar en estas circunstancias un dao serio, especialmente si el individuo debe soportar esta situacin durante largos perodos de tiempo y durante varios aos. Es posible que el dao sea an recuperable, pero tambin si el perodo de tiempo de exposicin es muy largo, puede llegar a generar anomalas psicolgicas notorias. Este tipo de comunicacin es muy intenso y frecuente, produciendo un dao psicolgico al individuo que tiene que soportar la imposicin y agresividad.
(malo)
(muy malo)
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Factor E: Dependencia ecolgica
Se muestran los elementos considerados para cada una de las variables (E12, E13 y E14) incluidas para la evaluacin del Factor E.
Al igual que en los factores A, B, C y D, cada uno de los elementos es categorizado tambin en los rangos predeterminados para poder asignarles el puntaje de 1 a 5. A modo de ejemplo, se presenta la categorizacin del elemento Fenmenos naturales de efectos previsibles de la variable E13.
Cuadro V-5
EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR E: DEPENDENCIA ECOLGICA

a) Variables:
E12: Equilibrio y productividad de los ecosistemas
E13: Estabilidad ecolgico-ambiental
E14: Uso apropiado de los recursos naturales

Grado de dependencia con relacin al ecosistema Potencial de produccin del ecosistema Capital biolgico que representa el ecosistema Grado de conservacin o degradacin del o de los ecosistemas de los cuales depende el grupo en estudio
Deslizamientos, derrumbes, Inundaciones Avalanchas (corriente de barro) Incendios Fenmenos naturales de efectos previsibles
Criterios de uso de la tierra Grado de cultura ecolgica Aplicacin tecnolgica Retorno de beneficios a la colectividad Uso del ambiente y de recursos comunes
b) Categoras del elemento: Fenmenos naturales de efectos previsibles

(Variable E13: Estabilidad ecolgico-ambiental) Caractersticas Puntaje
Las caractersticas de las construcciones presentan absoluta seguridad, por ser assmicas y lo suficientemente slidas para resistir el impacto de fuertes vientos. Los riesgos de las construcciones ante estos fenmenos naturales son leves pero existen, sin que necesariamente constituyan riesgo para la vida humana. La observacin de las caractersticas de las construcciones determina que temblores de intensidad media o vientos fuertes puedan, especialmente despus de lluvias que hayan reblandecido el material, producir desmoronamientos, etc. que constituiran un fuerte azar de riesgo relativo a la vida humana. Los problemas de estabilidad y las caractersticas de los materiales de la construccin, determinan peridicamente circunstancias de riesgos para la vida humana. Las caractersticas de seguridad de las construcciones la hacen altamente vulnerables a la accin de sismos de mediana intensidad o de vientos fuertes sin que ellas tengan caractersticas ciclnicas, constituyendo serios riesgos para la vida humana.
(excelente)
(bueno)
(regular)
(malo)
(muy malo)
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E.
Comparacin de resultados aplicando mtodos para inferir objetivos

Los mtodos expuestos para inferir objetivos son, en resumen, de dos tipos:
1. Directo:
Los objetivos se infieren a partir de manifestaciones de problemas hechas por los propios evaluados. El modelo de objetivos de los evaluados se construye a partir de la lista de problemas. Los objetivos ideales se plantean en un modelo de calidad de vida. Este modelo se convierte en una plantilla que se aplica a una poblacin. Una vez establecida la diferencia entre la situacin medida y la situacin ideal se determinan los problemas que hay que resolver para alcanzar dicha situacin ideal (o una situacin factible, por lo menos, mejor que la existente). Los problemas a resolver para alcanzar la situacin factible se utilizan para construir el modelo de objetivos de los evaluadores.
2.
Indirecto:
Los resultados de ambos mtodos rara vez coinciden. Si se comparan, por ejemplo, los resultados de medir el nivel de alimentacin y nutricin en una poblacin con ambos procedimientos, se encontraran diferencias importantes, como se aprecia en el siguiente esquema:
Grfico V-1
COMPARACIN DE APRECIACIONES SOBRE NIVELES DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN EFECTUADAS POR EVALUADOS Y EVALUADORES
Niveles de alimentacin y nutricin evaluados +segn los
Objetivo: segn los
Objetivo: evaluadores
Ideal
Situacin problema
+++++++++++++-
Ideal
Factible
Situacin problema
Fuente: Axel Dourojeanni, CEPAL, 1990.
El ejemplo hipottico ilustra las diferencias que pueden surgir en un caso real. En el esquema se destaca que la situacin problema, para los evaluadores, es ms grave que la que sienten los propios evaluados; que los objetivos factibles, para los evaluadores, son menores que las expectativas de los evaluados, y que el objetivo ideal de los evaluadores es mayor que las expectativas de los evaluados. Habra que agregar, adems, que los indicadores utilizados por ambos grupos son usualmente distintos; mientras, por ejemplo, en el caso de los niveles de alimentacin y nutricin los evaluadores utilizan indicadores de consumo de protenas, caloras, vitaminas y frecuencia de 139
alimentacin, los individuos evaluados se refieren especficamente al tipo y cantidad de alimentos que estn acostumbrados a consumir, y a los momentos en que lo hacen en el da. Las diferencias de este tipo se dan en prcticamente todos los elementos de las variables que se evalan. La construccin de un modelo de objetivos que represente las aspiraciones de evaluados y evaluadores es, por lo tanto, una tarea que requiere dilogo y capacitacin mutua. En resumen, las tareas para compatibilizar ambos mtodos, son las siguientes: a) Ordenar y jerarquizar la lista de problemas expresadas por cada uno de los actores evaluados. Utilizar para ello una clasificacin temtica. b) Agrupar los problemas segn si son comunes a todos los actores, pertinentes a cada uno de ellos, o conflictivos entre s. c) A partir del ordenamiento anterior de los problemas, inferir los objetivos de los evaluados. Verificar con los actores si la interpretacin que se ha hecho sobre sus objetivos es coincidente con sus aspiraciones. Construir un modelo de objetivos de los evaluados. d) En forma paralela, evaluar los niveles de calidad de vida de la poblacin evaluada, aplicando alguno de los mtodos y modelos disponibles. Determinar la diferencia entre el modelo y la realidad. Inferir los problemas de la poblacin para alcanzar los niveles del modelo y ordenar los problemas. e) A partir del ordenamiento de los problemas, inferir un conjunto de objetivos. Seleccionar aquellos que sean factibles de alcanzar. Construir el modelo de objetivos de los evaluadores. f) Comparar el modelo de objetivos de los evaluados con el modelo de objetivos de los evaluadores. Concertar un modelo nico entre los actores involucrados en el proceso de gestin. Construir el modelo de objetivos unificado.
F.
Gua para categorizar y jerarquizar objetivos
El mtodo que se puede utilizar para jerarquizar objetivos es el mismo que se presenta en el captulo I y que constituye la estructura que arma la secuencia de la presente gua. Significa que, para priorizar objetivos, se debe, partiendo de un objetivo de primer orden ya establecido a partir de las opiniones de actores, sus criterios y sus manifestaciones de problemas diagnosticar los mbitos en los cuales alcanzar dicho objetivo, las restricciones que se deben superar para alcanzarlo y las soluciones para superar las restricciones. Cada solucin que se propone para superar restricciones, con el fin de alcanzar un objetivo de primer orden, se convierte en un objetivo de segundo orden. Este ltimo, tiene a su vez, un territorio, restricciones y soluciones. Las soluciones para alcanzar un objetivo de segundo orden se constituyen, a su vez, en objetivos de tercer orden y as sucesivamente. Se debe tener en cuenta que, por cada objetivo de orden superior, habr n objetivos de orden inmediato inferior. Esto se debe a que cada objetivo, para ser alcanzado, requiere que se superen muchas restricciones, que cada restriccin demanda una o ms soluciones y que cada propuesta de solucin se convierte en un nuevo objetivo. Con ello se puede construir un rbol de objetivos de primer orden, segundo orden, tercer orden y ms, as como establecer las interrelaciones que tienen entre s. En el cuadro V-6 se presenta un ejemplo de aplicacin del mtodo de jerarquizacin expuesto. Se ha tomado como objetivo de orden superior el de aumentar la productividad por unidad de rea. Los objetivos de segundo orden, con relacin al anterior, vienen a ser: construir el 140
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sistema de riego, obtener insumos agrcolas, capacitar a los usuarios, y otros. Tomando como ejemplo el objetivo de construccin del sistema de riego, se aprecia cmo a su vez este objetivo tiene sus propias restricciones y soluciones. Este proceso es el que permite construir el rbol de objetivos.
Cuadro V-6
EJEMPLO DE APLICACIN DEL MTODO

Objetivo de primer orden Criterio Ambito Restricciones:
AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD POR UNIDAD DE REA DE CIERTOS CULTIVOS
Trabajar con los campesinos respetando su identidad cultural Ladera semirida en una cuenca del Pacfico Falta de agua garantizada, carencia de insumos, falta de semillas de calidad, carencia de conocimientos de acondicionamiento fsico de la tierra, falta de recursos econmicos y herramientas y desorganizacin comunal Construir un sistema de riego, obtener insumos agrcolas, sobre todo fertilizantes, capacitar a los usuarios en manejo de algunas tcnicas novedosas, etc. Dichas soluciones se convierten, a su vez, en objetivos de segundo orden con relacin al primer objetivo, lo que, a su vez, permite construir una segunda tabla por ejemplo
CONSTRUIR UN SISTEMA DE RIEGO
Soluciones
Objetivo de segundo orden Criterio Ambito Restricciones Soluciones
Accin comunal (mano de obra) con apoyo estatal (diseo y herramientas) Ambito natural: La quebrada donde se puede captar agua hasta el lugar de uso y evacuacin de excedentes. Ambito operativo: Un distrito de riego Falta de estudios de oferta y demanda de agua, carencia de trazo de canales, falta de crditos para disear y ejecutar el proyecto, etc. Formular y sustentar un proyecto, obtener financiamiento, motivar la comunidad y otros
Las soluciones para construir el sistema de riego se constituyen, a su vez, en objetivos de tercer orden y as sucesivamente. Una vez en posesin de un rbol de objetivos stos pueden piorizarse segn diferentes criterios. Este ejercicio puede hacerse en funcin de cada actor o de grupos de actores. La jerarquizacin de los objetivos deber considerar su importancia en funcin de las aspiraciones y necesidades de los actores, su urgencia, su factibilidad tcnica, econmica, financiera y otros. Por ejemplo, la construccin de un campamento para el personal de una obra hidrulica no es ms importante que la construccin de la obra en s, pero debe hacerse primero y, an antes que eso, hay que resolver quizs aspectos urgentes, como controlar un deslizamiento sobre el sitio del campamento, que si no se hace, puede causar prdidas de vidas humanas. El mtodo expuesto puede usarse para jerarquizar los objetivos segn cualesquiera de los criterios sealados. La evaluacin econmica-financiera es tambin enormemente facilitada con la elaboracin y priorizacin de las soluciones utilizando el mtodo expuesto. En particular permite identificar proyectos, separar sus componentes y determinar para cada uno su rentabilidad y relativa prioridad aplicando mtodos de evaluacin econmica-financiera. En la elaboracin de proyectos de manejo de cuencas es esencial utilizar esta aproximacin. En el recuadro I-2 se presenta un listado de preguntas para evaluar la presentacin de objetivos en estudios rurales. Se elabor sobre la base del anlisis de diversos estudios realizados en pases de Amrica Latina y el Caribe. Esta lista sirve para revisar y controlar con cierta 141
rigurosidad si la presentacin de los objetivos en estudios sobre mbitos rurales cumplen con un mnimo de requisitos para facilitar su comprensin y utilizacin.
G. Comentarios sobre la presentacin de objetivos en casos reales

Con el fin de ilustrar las recomendaciones con casos reales se han analizado las presentaciones de objetivos en dos documentos. Caso 1 Ttulo: Autores: Diagnstico de la Cuenca Alta del Ro Vilcanota Programa Nacional de Pequeas y Medianas Irrigaciones (PNPMI), Ministerio de Agricultura y Alimentacin, Lima, Per, 1978.
a)
Objetivos declarados del documento
Con este trabajo el PNPMI presenta el tercer informe de estudios del Valle; El presente volumen contiene el diagnstico de la Cuenca Vilcanota Alto, aguas arriba en el Departamento del Cusco; Los diagnsticos del Valle constituyen el primer paso en la siguiente secuencia de trabajos a nivel de cuenca hidrogrfica: diagnstico del Valle, planteamiento de proyectos identificados, priorizacin de proyectos identificados y estudios de factibilidad; Con este volumen se cuenta con informacin general de los recursos humanos y naturales a nivel de una cuenca hidrogrfica que nos permitir identificar proyectos especficos de mejoramiento de riego en la zona (objetivo del documento). b) Observaciones
Los objetivos indicados se encuentran en la presentacin del trabajo y no bajo un ttulo de objetivos. No se sealan con precisin ni los objetivos de desarrollo ni los del proyecto. Es fcil, sin embargo, inferir que el proyecto tiene como metas identificar, formular y ejecutar pequeos proyectos de riego en la cuenca estudiada. Se utilizan como sinnimos cuenca y valle, lo que no es correcto y confunde al lector. Caso 2 Ttulo: Autores: Manejo de la Cuenca Superior del Ro Lebrija - Informe Final Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), como auspiciadores, con la firma canadiense Roche Ltda. y la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), como ejecutores, Bucaramanga, Colombia, abril de 1985.
a)
Objetivos declarados del documento
Presentar el informe final del subproyecto ACDI-CDMB 286-007-08 Manejo de la Cuenca Superior del Ro Lebrija. Sealan tambin que el documento describe y condensa en forma ordenada y sistemtica los estudios, trabajos y acciones que antecedieron la realizacin del subproyecto mencionado. b) Objetivos declarados del proyecto
El proyecto tuvo como metas la ordenacin y el manejo racional de los recursos actuales y potenciales para generar el desarrollo integral de la cuenca superior del Ro Lebrija, dentro de un marco conceptual conservacionista, empleando estrategias relacionadas con el aumento de la productividad de las tierras, el mejoramiento de la calidad de vida del pequeo y mediano agricultor, la reforestacin, el uso sostenido de los recursos naturales, y la extensin rural. 142
N 10
c)
Tareas intermedias
Corresponden al denominado subproyecto. Las tareas a corto y mediano plazo, dentro del tiempo asignado al subproyecto, fueron:
i)
ii)
iii)
La creacin e implementacin de un centro especializado, de tipo interdisciplinario, encargado de formular los planes y polticas de manejo; para orientar el desarrollo y conservacin de la cuenca; con la conformacin y apoyo de cuatro reas bsicas: agrosilvicultura, socioeconoma, comunicacin social y rea fsico ambiental. La organizacin e implementacin de un sistema de transferencia de conocimientos, a travs de la extensin rural y la educacin de tipo persuasivo, para el fomento, la asistencia y la prestacin de servicios a la comunidad rural, sobre tcnicas agrcolas, pecuarias y forestales, aspectos sociales y econmicos, obras de infraestructura, aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales y las amenidades del ambiente, restauracin de sitios degradados, preservacin de reas ambientalmente crticas y proteccin de reservas ecolgicas. La elaboracin de un plan maestro de reforestacin a nivel de factibilidad, sobre tierras de vocacin forestal comercial y productiva-generadora.
Comentarios sobre el documento
Los objetivos se acompaan con la presentacin de un plan de trabajo con mencin a las principales actividades, un cronograma, el detalle del personal participante con nombres, especialidades, fechas y tiempo de participacin as como referencias sobre las entidades ejecutoras. Se hace sentir la escasa mencin sobre los habitantes y usuarios de la cuenca que participaron en el estudio (no de los beneficiados del proyecto que s se mencionan al menos en cuanto al nmero de personas), sobre todo considerando que se trata de un informe final sobre actividades ya ejecutadas. Sera til disponer de una lista con el nombre de las personas o grupos de personas de la cuenca que participaron en el trabajo, con el mismo nivel de precisin con que se detallan los nombres y especialidades del personal del subproyecto. En el informe hay una tendencia a describir todas las instituciones participantes en el trabajo, interventoras en el mbito. La mencin a los habitantes y usuarios locales se centra casi exclusivamente en indicar el nmero de habitantes que participaron y en qu actividades (visitas, cursos y otros) lo hicieron. No se menciona que otros actores endgenos a la cuenca puedan haber participado, adems de campesinos; como son las autoridades pblicas, comerciantes, industriales, educadores y otros. Slo se destaca una autoridad religiosa y un alcalde. En el informe sobre el manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija se presentan una serie de objetivos de desarrollo. Los mismos se encuentran en el cuadro V-7. Su caracterstica fundamental consiste apegarse a una secuencia que conduce, al menos tericamente, a la presentacin de estrategias. Dicha secuencia es posible confrontarla con la propone en la presente gua. La secuencia detallada en este cuadro considera la determinacin del rea temtica (que en el informe califican de aspectos), de los problemas, de las causas de los problemas, de objetivos y de estrategias. El cuadro V-7 se complementa con un esquema de seleccin de prioridades (ver cuadro V-8) en el cual se indica en qu momento puede intervenirse y qu grados de dificultad se tiene para hacerlo en dos municipios tomados como piloto. Con la mencin al momento se aporta el factor tiempo a la precisin de los objetivos. Los tiempos los clasifican en el cuadro en ahora, pronto y despus, trminos que luego aclaran en materia de meses y aos.
143
Cuadro V-7
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Problema POBLACIN: Tasa negativa de crecimiento Migracin de Poblacin Econmicamente Activa (PEA) EDUCACIN: Inadecuada orientacin de la educacin primaria y del bachillerato Infraestructura fsica deficiente (veredas) Inestabilidad docente Ninguna facilidad de alojamiento (cabecera) No hay estabilidad masculina No hay educacin para la mujer dada su actividad (rol) actual Ninguna planeacin (a nivel de Secretara de Educacin) No se estudian las necesidades ni los objetivos Injerencias polticas Presupuestos deficientes Improvisacin y deficiencia en la planeacin No hay elementos de trabajo Cercana a Bucaramanga Carencia de estmulos Precarias condiciones de vida Faltan oportunidades, medios de capacitacin y mejoramiento No hay demanda de alojamiento No se garantiza futura educacin y ocupacin Renuncia de los jvenes a su condicin de habitante rural El espritu aventurero y condicin de mayor libertad por del ser humano Machismo No se valora el trabajo de la mujer Migracin Intercomunicacin (vas) Ley de aparcera Desventaja econmica del proceso productivo Deterioro de los servicios estatales Necesidades insatisfechas No hay presin sobre el recurso tierra Sucesiones familiares Ley agraria Baja presin sobre la tierra por parte de los campesinos Falta de oportunidades de trabajo El actual sistema de produccin es incapaz de sostener a ms personas Falta de vas de comunicacin Cercana a Bucaramanga Falta de infraestructura de servicios (telfono, agua, luz) No hay disponibilidad de tierras frtiles Causa Objetivo TENENCIA DE LA TIERRA: Alto porcentaje de predios abandonados Incidencia alta de minifundio (tamao y calidad) Propietarios ausentes en las grandes fincas que impiden explotar las tierras
MANEJO DE LA CUENCA SUPERIOR DEL RO LEBRIJA

Esquema de la problemtica rural de los Municipios de Tona y Charta
Estrategia
Disminuir tasa de migracin Incrementar la productividad
Promover actividades productivas Desarrollar vas de comunicacin Aumentar el cubrimiento de servicios Mejorar la calidad de los servicios Reglamentar el uso del suelo Crear incentivos tursticos Mantener la poblacin joven de la regin Estudio de actualizacin de necesidades y su adaptacin Mejorar calidad primaria en vereda Reorientar el bachillerato en cabecera Proyeccin de programas hacia la comunidad Promover la coordinacin interinstitucional Divulgacin de los planes a la opinin pblica Mayor intervencin del Estado en la planeacin Estmulos a los docentes (cursos, promociones) Mejoramiento de infraestructura y equipos Establecer sitios y facilidades de alojamiento Desarrollar educacin informal a nivel interno y externo (social) Atencin al nio Desarrollo del sistema vial de comunicaciones Difundir conocimientos sobre ley agraria Promover acciones interinstitucionales en las reas de servicios
Adaptar el contenido del programa educativo a las condiciones y necesidades locales Mejorar la infraestructura existente Promover el uso racional de los recursos Fomentar condiciones que permitan el bienestar del docente Promover el aumento de la capacidad de alojamiento Aumentar la utilizacin del recurso tierra Aumentar la productividad Plan de fomento general hacia los propietarios Fomentar la organizacin participativa de la comunidad
Involucrar a los propietarios en los programas Prestar asistencia tcnica Desarrollo de la unidad familiar productiva Legalizar tenencia de la tierra Capacitacin campesina Participacin de la comunidad
Cuadro V-7 (conclusin)

Problema VIVIENDA: Hacinamiento Servicios deficientes Contaminacin en la cocina Falta de servicios sanitarios higinicos Causa Objetivo Estrategia
Mala distribucin y utilizacin espacial de la vivienda Tradicin y costumbres Mobiliario escaso y deficiente Carencia de recursos Factores climticos (fro) Acumulacin de elementos inservibles Desconocimiento de normas mnimas de sanidad Carencia de recursos (capital) Falta de tratamiento de aguas Incapacidad de las entidades de servicio Tipo de cocina utilizada Tipo de combustible (calidad) Desconocimiento sobre tecnologa de evacuacin de humo Patrn cultural
Mejorar la vivienda
Acercamiento a la comunidad Reordenar vivienda Difusin de tecnologa apropiada Capacitacin Organizacin de la comunidad Educacin (salud, higiene) Capacitacin de agentes voluntarios Crdito adecuado Establecer banco de materiales Introducir nuevos tipos de estufas a lea Fomentar el uso de otros combustibles Programa de produccin de lea Programa de fomento de servicios sanitarios (inodoros, letrinas) Educacin, capacitacin y organizacin de la comunidad Diversificar produccin de los alimentos Estimular el autoconsumo Coordinacin interinstitucional Tecnologa apropiada Atencin al nio y a la madre Establecer centros de acopio
ALIMENTACIN: Desnutricin
Bajo consumo de alimentos Dieta desbalanceada Patrn cultura Poder adquisitivo bajo Difcil acceso a dispensarios (distancias) Baja produccin de alimentos Exportacin de productos alimenticios Ninguna capacidad de almacenamiento ni de conservacin de los productos Importacin de harinas Vivienda inadecuada Desnutricin Bajo cubrimiento del servicio de salud Factores climticos adversos Falta de aseo e higiene Contaminacin No hay tratamiento de agua Ausencia de infraestructura Carencia de medios Ausencia de promotores de recreacin Desconocimiento de la recreacin como factor de desarrollo
Mejorar el estado nutricional de la poblacin
SALUD: Presencia de enfermedades
Mejorar la cobertura y calidad de acciones de prevencin y salud primaria
Coordinacin interinstitucional Ver vivienda Ver alimentacin Campaas de educacin y capacitacin Participacin de la comunidad Instituto de Seguro Social Rural (I.S.S.R.) Capacitacin de agentes voluntarios y rurales en salud Construccin y adecuacin de infraestructura Asignar recursos para consecucin de medios Capacitar y estimular a agentes promotores Participacin de la comunidad Desarrollo de recreacin en grupo
RECREACIN: Recreacin nula o escasa
Fomentar la recreacin en la poblacin rural
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), como auspiciadores, con la firma canadiense Roche Ltda. y la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), como ejecutores, Manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija. Informe Final, Bucaramanga, Colombia, abril de 1985.
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Consideran tres etapas de intervencin: i) una de corto plazo, un ao, para establecer unidades familiares de produccin y de programas de mejoramiento del hogar; ii) otra de mediano plazo (de dos a tres aos) para el fomento y establecimiento de cultivos especializados, incluyendo el desarrollo de centros de acopio y mercadeo de los productos, y iii) una tercera etapa de mediano a largo plazo (de tres a cinco aos) para el desarrollo de la agroindustria con fines de procesamiento y comercializacin de productos agrcolas y pecuarios.
Cuadro V-8

Esquema de prioridades a Necesita ms Informacin Consideraciones (datos) (estudios)
Intervencin
Fcil
Ahora
Vivienda Alimentacin Consumo de productos energticos Produccin agrcola (autoconsumo y aumento de la produccin) Aspectos forestales Salud (Preventiva) Recreacin Produccin agrcola (diversificacin) Recursos hdricos (uso racional) Produccin pecuaria (diversificacin) Educacin Recursos hdricos (calidad y rgimen)
Pronto
Despus
a A excepcin de los otros servicios de salud de tipo curativo, ningn aspecto fue descartado o remitido a otra entidad. Los aspectos de poblacin y tenencia fueron involucrados dentro de los aspectos de produccin agrcola y pecuaria.
Cabe alertar que los trminos de corto, mediano y largo plazo, as como los de muy corto o muy largo plazo se aplican muy libremente por cada autor. Es por eso conveniente, como se hace en el informe, poner los aos que implican estas terminologas. El estudio tambin incluye los presupuestos necesarios para alcanzar los objetivos expuestos. Con toda esta informacin es factible interpretar correctamente el alcance de cada objetivo. Por ejemplo, con el fin de demostrar el empleo del mtodo presentado en la presente gua se ha seleccionado el aspecto de poblacin, presentado en el cuadro V-7. Con la informacin contenida en dicho cuadro se ha confeccionado el cuadro V-9. Reordenando los datos del cuadro V-9 con el mtodo de la presente gua se obtienen los resultados contenidos en el recuadro V-2. Esto permite hacer los siguientes comentarios:
La falta de oportunidades de trabajo implica tener como objetivo generar oportunidades de trabajo (solucin). El hecho de que el sistema de produccin actual no pueda sostener ms personas implica que debe mejorarse y ampliarse los sistemas productivos y la produccin (solucin).
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N 10
El hecho de que las vas de comunicacin no existan, o sean de psima calidad, implica construir o mejorar las vas existentes (solucin). La cercana a Bucaramanga, visto como causa del problema de la migracin, puede ser parte de la solucin si se usa para atraer turistas, vender productos y realizar otras actividades que generan empleo local. La falta de infraestructura de servicios implica tener como objetivos crear y mejorar la calidad de los servicios pblicos (soluciones). La falta de disposicin de tierras frtiles implica tener como objetivo encontrar vas opcionales de generar empleo, conservar las tierras existentes e intensificar su uso (soluciones).
Cuadro V-9
PROBLEMAS DE POBLACIN EN LOS MUNICIPIOS DE TONA Y CHARTA

Aspecto Poblacin
Problemas
Causas

Objetivos
Estrategias

Tasa negativa de crecimiento Migracin de Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Falta de oportunidades de trabajo El sistema de produccin actual no puede sostener ms personas Falta de vas de comunicacin Cercana a Bucaramanga Falta de infraestructura de servicios (luz, agua, telfonos) No hay disponibilidad de tierras frtiles
Disminuir la tasa de migracin. Incrementar la productividad.
Promover las actividades productivas Desarrollar vas de comunicacin Aumentar la cobertura de los servicios Mejorar la calidad de los servicios Reglamentar el uso del suelo Crear incentivos tursticos Mantener la poblacin joven en la regin
En el cuadro V-9, estas soluciones aparecen, sin embargo, ubicadas bajo el ttulo de estrategias. Esto es errneo porque no es lo mismo decir lo que se debe hacer (solucin) que cmo se debe hacer (estrategia). Bajo estrategias, en realidad se presentan soluciones que, a la vez, son objetivos de segundo orden con relacin al objetivo principal que es disminuir las tasas de migracin. Por lo tanto, en este cuadro no se presentan estrategias para alcanzar el objetivo de primer orden puesto que no cumplen con los requisitos para calificar como tal (vase captulo IX). Tampoco se dice cmo se alcanzarn los objetivos de segundo orden. Por ejemplo no se explica cmo se promovern las actividades productivas, cmo se desarrollarn las vas de comunicacin, etc. Tampoco se puede deducir del cuadro V-9 cules son las interrelaciones que hay entre los diferentes actores y las reas temticas (que denominan aspectos), involucradas (poblacin, educacin, tenencia, tierra, etc.). Es fcil, sin embargo, inferir que hay una relacin estrecha entre los variados temas pero, sin la identificacin de los actores vinculados a cada tema se pierde la posibilidad de saber quin va a asumir responsabilidades en la obtencin de cada uno de los objetivos planteados.
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Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro V-2
PROBLEMAS DE POBLACIN EN LOS MUNICIPIOS DE TONA Y CHARTA

Secuencia propuesta en la presente gua
Actores:
No se mencionan en el cuadro anterior, pero se deduce que debera ser el total de la poblacin rural y urbana de los municipios de Tona y Charta, adems de los tcnicos interventores y otros actores exgenos.
Criterios:
Aparentemente los criterios de los interventores (profesionales del proyecto) son retener a la poblacin joven en la regin y detener la migracin de la PEA. No se puede deducir cules son los criterios de los pobladores slo a partir del anlisis del cuadro anterior.
Problemas:
Los problemas mencionados: tasa negativa de crecimiento y migracin de la PEA son, aparentemente, manifestados slo por los interventores o sea, los profesionales del proyecto. No se sabe qu opinan los habitantes y usuarios de la cuenca al respecto, puesto que en el cuadro anterior no hay una descripcin de lo que opinan los actores locales con relacin a sus problemas.
Objetivos:
Los dos objetivos mencionados: disminuir la tasa de migracin e incrementar la productividad, tienen diferente orden jerrquico. El segundo objetivo mencionado es parte del primero puesto que su finalidad es contribuir a disminuir la migracin. Los objetivos parecen corresponder slo al punto de vista de los evaluadores. No se especifica, al menos en el cuadro anterior, qu opinan los habitantes y usuarios al respecto
Restricciones y soluciones:
Lo que en el cuadro anterior aparece como causas del problema vienen a ser, a su vez, restricciones para alcanzar el objetivo de disminuir la tasa de migracin y son la base para inferir los objetivos de segundo orden. Lo que aparece como estrategias son propuestas de solucin para superar las restricciones.
Estrategias:
Dado que en el cuadro anterior no se indica cmo poner en prctica las soluciones, se infiere que no hay estrategias.
En el estudio, a niveles ms detallados, se programaron objetivos y actividades para los mismos municipios pilotos de Tona y Charta. Las localidades ms pequeas (veredas o distritos) las denominaron ncleos de desarrollo. En ellas aplicaron una metodologa de programacin de actividades que denominaron marco lgico. En dicho marco lgico precisan los objetivos generales de desarrollo, los objetivos inmediatos y los resultados esperados, los criterios de xito para estimar logros y metas, los elementos de verificacin y de informacin para medir los criterios de xito, as como los factores externos que podran favorecer u obstaculizar el proceso de desarrollo (ver cuadro V-10). Es interesante acotar que en estos niveles de mayor precisin particip activamente la poblacin local, llegando a definir acciones concretas a nivel de ncleos de desarrollo. En el cuadro V-11 se presenta, en un ejemplo aplicado al tema de alimentacin y vivienda el resumen de dichas acciones concretas. El cuadro tiene cuatro columnas que sealan el tema, la necesidad, los elementos y las acciones concretas.
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N 10
Estos ejemplos proporcionan diversos elementos de juicio para precisar objetivos de primer, segundo, tercer y ms rdenes. Ciertamente las terminologas empleadas en el estudio de la Cuenca Superior del Ro Lebrija, difieren de las empleadas en el mtodo que se propone en esta gua. Cabe entonces realizar, en forma de ejercicio, el reordenamiento de la informacin presentada en funcin del mtodo utilizado en el presente trabajo, ordenando los actores, criterios, problemas, etc. que se mencionan en el estudio.
Cuadro V-10

Marco lgico de la unidad familiar de produccin Elementos del Proyecto Objetivos de desarrollo Mejoramiento de las condiciones de vida de la familia campesina en cuanto los aspectos sociales y econmicos, incremento de la produccin agropecuaria y forestal, y mayor cubrimiento de los servicios de infraestructura fsica Se espera que las familias involucradas adquieran desarrollos en los aspectos de organizacin comunitaria, para aumento de su poder negociador en lo econmico y lo social, un mayor ingreso econmico y bienestar social con todas las secuelas benficas

Criterios de xito
Verificadores
Factores externos
Informes peridicos Sondeos de opinin Pequeas encuestas Observacin directa Registro fotogrfico Inventarios de bienes e infraestructura Estadsticas comparativas
Continuacin de la accin estatal en el rea Apoyo tcnico y financiero de la CDMB Una buena coordinacin interinstitucional de las entidades del rea Verdadera integracin de los funcionarios y la comunidad La prestacin de servicios a tiempo y de buena calidad
Objetivo inmediato Establecer parcelas autosuficientes en las veredas (distritos) de Centro-Gramal, Caragua, Vegas, Pirita, Rinconada, Roble Al final del proyecto, en abril de 1985, se habrn logrado: 60 familias capacitadas en produccin y consumo de alimentos de alto valor nutritivo y dietticamente balanceados. 18 familias en condiciones de establecer y multiplicar el uso de parcelas autosuficientes

Informe de avance Encuestas Entrevistas Evaluaciones Informe final del proyecto
Buena participacin y voluntad de las familias involucradas Apoyo econmico Buena coordinacin interinstitucional
Resultados a. 6 parcelas demostrativas, una en cada vereda y 54 en vas de mejoramiento En abril de 1985, se habrn obtenido los siguientes logros: La parcela compuesta de huerta, bosque de lea, estufa, riego, tipos de animales domsticos, cultivos, pastos e instalaciones, etc., de acuerdo con la prioridad, necesidades y condiciones de cada vereda

Informe de avance Inventario Registro escrito y fotogrfico Ejecucin presupuestal Hojas de tiempo Hoja de visita Existencia de los manuales Demanda de los mismos Encuestas y entrevistas Evaluacin de otras entidades y de la comunidad
Buen conocimiento y capacitacin de los extensionistas Participacin de la comunidad Insumos comprobados a tiempo
b. Plan de capacitacin sobre tecnologa apropiada de parcelas autosuficientes
Existencia de manuales aprobados por las Directivas del proyecto Que sean aceptados por la comunidad Que sean de fcil aplicacin y de uso generalizado
Idem anterior
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Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Cuadro V-10 (conclusin) Elementos del Proyecto Resultados (continuacin) c. Programa de divulgacin a nivel de comunicacin individual d. 20 tcnicos, 7 profesionales colombianos capacitados en el establecimiento y manejo de parcelas autosuficientes e. 6 grupos comunitarios conformados para aprender y participar en las parcelas demostrativas Existencia de material audiovisual, escrito y hablado adecuado para el programa

Criterios de xito
Verificadores
Factores externos
Idem anterior Estudio de sintona Hojas de tiempo Evaluacin interna de la comunidad Hojas de tiempo
Idem anterior
El personal del proyecto debidamente capacitado y con aptitud de hacer prcticos esos conocimientos
Disponibilidad fsica y mental del personal
300 personas voluntarias (involucradas) participantes en las parcelas
Presencia de actividades Horas de implicacin Evaluacin del tcnico
Individualismo
Cuadro V-11

Acciones concretas a desplegar en los ncleos de desarrollo (mejoramiento de hogar y unidad familiar de produccin) Aspectos Necesidad Elementos Acciones Concretas
Alimentacin
Agua potable en cantidad y calidad
Captacin, conduccin y almacenamiento de agua Tratamiento preliminar de agua (hervir)
Estructura de captacin Mangueras para conduccin Estanque de almacenamiento Estufa con calentador Huerta casera Conservacin de alimentos (envase) Especies menores - Conejos - Galpones Galpones (gallinas) Establos (cerdos y vacas) Pastos de corte (bovinos) Reordenamiento del uso de la tierra (cultivos para mejorar los ingresos)
Dieta balanceada
Produccin de alimentos (energticos, proteicos, vitamnicos) en cantidad, calidad y diversificacin
Recursos financieros para la compra de alimentos (aumento de la produccin de productos exportables) Combustible para cocinar alimentos y hervir agua Accesos a dispensarios de alimentos
Bosque de lea Cercas vivas Biogas Mejoramiento de vas y caminos Tienda veredal o comunitaria
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N 10 Cuadro V-11 (conclusin)
Aspectos Vivienda
Necesidad Vivienda adecuada
Elementos Sin hacinamiento
Acciones Concretas

Reordenamiento fsico de la vivienda Mejoramiento y construccin de muros Construccin de enseres (cama, silla, mesa) Energa (coordinacin interinstitucional) Gas (construccin vas de penetracin) Lea (bosque, lea, cercas vivas) Introduccin de olla a presin y otros accesorios Acciones concretas de alimentacin Construccin de pozos spticos Inodoro lavable Alcantarillado individual Construccin y mejoramiento de vas y caminos Estufa con chimenea Reconstruccin y mejoramiento de paredes, techos, pisos, ventanas y puertas Galpones (evitar animales en casa) Bodega
Servicios-energa
Agua
Vas Vivienda saludable Cocina descontaminada Proteccin contra fro, lluvia, sol, viento, etc. Facilidades Educacin (parcial) Capacitacin Capacitacin en los aspectos de alimentacin, vivienda, salud y recreacin
Programa de capacitacin campesina y escolar
Recreacin
Recreacin casera, veredal y escolar Ingreso para satisfacer las necesidades bsicas
Construccin de obras para esparcimiento
Todos los aspectos
Reordenamiento del uso de la tierra y de los factores de produccin para mejorar el ingreso
151
N 10
VI. Inventarios, evaluaciones y diagnsticos territoriales
A.
Propsitos de las evaluaciones y diagnsticos en microrregiones y cuencas

Los modelos y la denominada realidad de una situacin
1.
El presente captulo explica lo que significan las evaluaciones y los diagnsticos para los actores que participan en los procesos de gestin para el desarrollo en mbitos rurales. Los actores del proceso necesitan de evaluaciones y diagnsticos de situaciones, con el fin de saber qu decisiones tomar para cambiar dicha situacin y alcanzar niveles deseados de desarrollo. Una evaluacin establece la diferencia entre lo deseado (modelo, marco terico, escenario deseado) y lo existente en determinado momento (situacin actual, realidad). Un diagnstico es un juicio que explica las razones de las desviaciones observadas entre lo que hay y lo que se desea. Las evaluaciones son relativas a quienes las realizan. Por un lado el modelo deseado refleja slo las aspiraciones y las interpretaciones de quienes disearon tal modelo. No representan, necesariamente, los deseos de todos los actores involucrados en el proceso de gestin. En
153
este sentido, el modelo deseado es una aspiracin de cada actor, que difiere de la de otros, salvo que formen ciertos grupos de consenso, tanto para formular como para interpretar el modelo. A su vez, las personas que utilizan dichos modelos como patrn de referencia, agregan otras distorsiones. De hecho las interpretaciones de un modelo, inclusive si est relativamente bien descrito, son casi exclusivas de cada uno de los evaluadores que lo utilizan. Los modelos verbales son los menos precisos. Por ejemplo, no todos interpretan trminos como sustentabilidad, equidad, estrategia, polticas y otros, en la misma forma. La percepcin e interpretacin de la situacin actual son tambin relativas a cada persona. Se escribe a menudo que debe conocerse la realidad, pero sta es slo vlida para cada actor, a no ser que se ponga de acuerdo con otros para aceptar determinadas interpretaciones de la misma. La realidad se mide sobre la base de ciertos parmetros que se calculan con ciertos mtodos. Al menos, en materia de ciencias fsicas, una buena cantidad de mtodos y parmetros de medicin empleados tienden a ser similares en todas las latitudes y; por lo tanto, aceptables para grandes grupos. Sin embargo, hay una apreciable diferencia en la forma cmo se utilizan tales parmetros entre un lugar y otro, lo cual puede introducir grandes diferencias en los resultados. Los parmetros generalmente slo sintetizan muestras de una situacin, como lo hacen las mediciones de precipitacin en unas cuantas estaciones meteorolgicas en cientos de kilmetros cuadrados. Nadie sabe a ciencia cierta cul sera el muestreo ms representativo en cada mbito para evaluar un parmetro como la precipitacin expresada en milmetros. La medicin sobre la base de muestreos es slo una aproximacin, que puede dar resultados cercanos a la situacin estudiada, pero nunca iguales a la realidad. Las interpretaciones, o el arte de interpretar lo que se mide y se observa, es an ms personalizado que las propias mediciones. Cada actor tiene la facultad de interpretar lo que se mide y se observa, y son precisamente dichas interpretaciones o juicios los que se encuentran en un diagnstico. El arte (lase experiencia) debe suplir lo que las ciencias exactas no pueden dar. Esto ocurre, sobre todo en el momento de tratar de establecer las relaciones dinmicas entre situaciones, dado que an no existen ni modelos matemticos ni de otra ndole, capaces de simular todos los miles de relaciones posibles en un determinado sistema. A medida que el conocimiento cientfico avanza y que se tiene mayor capacidad de analizar datos mediante computadoras, mayor es la posibilidad de estudiar el medio; sin embargo, la necesidad de interpretar los resultados siempre va a subsistir. Los avances cientficos y computacionales se constituyen en un descargo para la mente y dan mayor libertad y capacidad para interpretar situaciones. El hecho, sin embargo, de que prcticamente nunca se podr medir todo lo que se debera medir y el hecho de que el arte es una facultad pertinente a cada ser humano, hace que lo mximo que se puede aspirar en una medicin de la realidad sea siempre una mera aproximacin. La validez de esta aproximacin ser, adems, aceptable slo para aquellos que estn de acuerdo con la interpretacin efectuada. Las interpretaciones sobre la llamada realidad fluctan entre los extremos de la medicin pura y la interpretacin pura. Hay evaluaciones y diagnsticos donde literalmente slo se aplican plantillas preestablecidas, que miden una enorme variedad de parmetros y establecen relaciones predeterminadas entre dichos parmetros. Son evaluaciones y diagnsticos relativamente estticos y directos, inclusive cuando las mediciones introducen variables que toman en consideracin la incertidumbre, la representatividad de las muestras y otros. Estas evaluaciones son usadas normalmente para obtener informacin necesaria para disear obras de ingeniera. Los estudios 154
N 10
para estos casos se realizan en forma rutinaria, siguiendo ordenamientos similares y predeterminados. El otro extremo son las evaluaciones y diagnsticos que se basan en intuiciones del evaluador, quien se gua por sus impresiones y emociones y escribe sobre todo lo que le parece importante. No sigue ninguna plantilla ni para medir ni para establecer relaciones. El resultado de este tipo de evaluaciones es imprevisible. Como el trabajo no se cie a un patrn de referencia integrador hay fuertes tendencias a tratar en exceso los temas que son favoritos del evaluador. Si es un observador agudo puede, sin embargo, descubrir situaciones insospechadas. En el trmino medio se encuentran las evaluaciones y diagnsticos que reposan tanto en mediciones como en interpretaciones en forma equilibrada. Son generalmente las ms confiables, puesto que para hacer este tipo de trabajo, mezcla de ciencia y arte, se requiere una adecuada preparacin cientfica o profesional. Esto aleja la posibilidad del aporte de los actores menos preparados. Ello se subsana, en parte, si se dedica un tiempo a explicar o capacitar a los usuarios en los mtodos que se utilizan en las evaluaciones y diagnsticos.
2.
Las terminologas para calificar estudios
A fin de introducir al lector en la terminologa comnmente utilizada en evaluaciones y diagnsticos, a continuacin se presentan sus caractersticas ms relevantes. Las evaluaciones y diagnsticos con fines de desarrollo rural sustentable se realizan en espacios o mbitos. Estos espacios se delimitan segn razones fsicas, ambientales o naturales o segn razones polticas, operativas o administrativas. A los espacios delimitados por razones fsicas se les ha denominado unidades fsicas de manejo (por ejemplo, una cuenca hidrogrfica), y a los espacios delimitados por razones administrativas se les ha denominado unidades operativas de gestin (por ejemplo, una microrregin). La sobreposicin e integracin de uno o ms de estos espacios origina lo que sera una unidad de gestin y concertacin. Una unidad fsica, como una cuenca, puede abarcar en su territorio una o ms unidades operativas de gestin, como comunidades campesinas, o, a la inversa, una unidad operativa de gestin, como una microrregin, puede abarcar varias unidades fsicas de manejo. En la prctica es muy raro encontrar una sobreposicin exacta entre las unidades fsicas y las operativas, a no ser que las ltimas se hayan formado expresamente para dirigir el desarrollo en un mbito natural, (por ejemplo, corporaciones de desarrollo a nivel de cuencas hidrogrficas). Otra forma de calificar las evaluaciones y diagnsticos, es hacerlo segn el grado de detalle con que se miden e interpretan las situaciones existentes. Los nombres que se utilizan para medir el grado de detalle de los estudios son muy variados y su empleo es relativamente libre en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, se utilizan los trminos de estudios de gran visin, sondeos, perfiles, estudios a nivel de reconocimiento, semidetallados, detallados, prediagnsticos, diagnsticos, y proyectos a nivel de prefactibilidad, factibilidad, definitivos y de ejecucin. Cada uno de estos calificativos, sin embargo, tiende a asociarse con dos grandes reas de anlisis: a) Primera rea de anlisis
Se refiere a estudios de los recursos y situaciones existentes, sin pretender asociar el trabajo a la formulacin de proyectos. Simplemente se trata de inventariar y evaluar lo que hay en materia de recursos y situaciones, utilizando tipologas preestablecidas. Los estudios de suelos, aguas, bosques, fauna y otros siguen esta lgica. El nivel de detalle de los estudios se refleja en la cantidad y densidad de mediciones que se realizan y en la escala con que se publican los resultados. Cuanto 155
ms mediciones se tomen y cuanto ms precisas sean las escalas con que se divulgue la informacin, mayor ser el detalle del trabajo. Los sistemas actuales de informacin geogrfica, sobre la base del uso de equipos de percepcin remota y computadoras, estn permitiendo llegar rpidamente a niveles de detalle antes imposibles de alcanzar sin grandes costos y tiempo de inversin. Tradicionalmente, el grado de detalle de los estudios se calificaba en: reconocimiento semidetallado y detallado. Es posible que esta terminologa llegue a perder su vigencia puesto que actualmente es posible seleccionar cualquier escala de detalle con mucha facilidad gracias al uso de la computadora. b) La segunda rea de anlisis
Corresponde a la de formulacin de proyectos. En esta rea de anlisis de mbitos, los estudios se realizan para formular y evaluar acciones concretas de desarrollo. Se diferencia del anterior por cuanto la formulacin de proyectos utiliza los estudios de recursos y situaciones existentes para estudiar la factibilidad de aprovecharlos. Incluye tambin la tarea de evaluar los proyectos formulados sobre la base de criterios, principalmente de beneficio-costo, aun cuando tambin se les trata de incorporar criterios sociales y ambientales. Los rangos utilizados para calificar los trabajos de formulacin y evaluacin de proyectos sirven para precisar el nivel de detalle con que se est determinando si es o no viable. Estos rangos son los de: idea, prefactibilidad, factibilidad, definitivo, bancable y ejecutivo. Los estudios de recursos son insumos para la formulacin de proyectos y, en cierta medida, hay una concordancia de detalles entre los estudios de recursos a nivel de reconocimiento y los de formulacin de proyectos a nivel de prefactibilidad; entre los estudios a nivel semidetallado y los proyectos formulados a nivel de factibilidad; y entre los estudios a nivel detallado y los proyectos formulados a nivel definitivo o bancable. La concordancia, sin embargo, no es absoluta. Tampoco un estudio definitivo o bancable es realmente definitivo, puesto que, luego de aprobado el proyecto, se requiere realizar normalmente estudios complementarios llamados de ejecucin. El trmino definitivo slo tiene validez con relacin a satisfacer los requisitos de un banco para aprobar el proyecto. A lo anterior se agrega que, en un mismo estudio, es usual que cada tema se trate con diferente grado de detalle, a pesar de presentarse en la misma publicacin. Esto es aceptable en la medida que la diferencia de detalles entre temas se haga en funcin del objetivo del estudio y no que se deba a la falta de datos o a un olvido del especialista. Los estudios tambin se califican segn el tratamiento que se da a la informacin contenida en ellos. Los calificativos que se refieren al tratamiento de la informacin son los de inventario, evaluacin y diagnstico. Con el objeto de tener claridad respecto al uso de dichos trminos en el presente trabajo, se ha establecido que: i) Un inventario: Es un proceso de recopilacin sistemtica de datos, que conduce a obtener estadsticas clasificadas y codificadas de objetos, bienes, recursos y, en general, informacin clasificada y cuantificada. ii) Una evaluacin: Es el resultado de un proceso de comparacin entre un patrn de referencia adoptado como modelo (por los habitantes, por los tcnicos o por ambos) y la situacin existente en un tiempo o tiempos determinados.
156
N 10
iii)
Un diagnstico:
Es una interpretacin de las causas que originan la desviacin entre el patrn de referencia y la situacin existente. El diagnstico tambin puede incluir una proyeccin para un horizonte de tiempo, definido previamente, de las tendencias de evolucin de la situacin existente. Las soluciones usualmente se plantean como proyectos de inversin (con definicin de las actividades, prcticas y tareas que los conforman) si requieren acciones de tipo discontinuo (temporales) para ser llevados a la prctica, o, como sistemas de produccin o servicio, si requieren de acciones de tipo continuo (permanentes o temporales). Un buen plan de accin debe combinar ambos tipos de acciones para poder garantizar la estabilidad del desarrollo. Cuando se revisan numerosos estudios sobre cuencas y microrregiones se percibe que existe generalmente inconsistencia entre el ttulo, l o los objetivos declarados del estudio y el nivel de detalle y la cobertura que stos alcanzan. Para detectar estas inconsistencias se deben comparar los objetivos y el nivel de detalle declarados del trabajo (si existen) con las conclusiones del mismo (si existen) y los procedimientos y resultados que sustentan dichas conclusiones. Al aplicar estos criterios, se descubre, por ejemplo, que la mayora de los estudios denominados integrales reciben este ttulo slo por el hecho de que cubren ms de un rea temtica pero no por su capacidad de interpretar y explicar las interrelaciones existentes entre los distintos temas tratados que conforman tericamente la realidad analizada. El cubrir, sin embargo, dos o tres sectores no le confiere a un estudio el ttulo de integral, menos an si no contiene una mnima interpretacin de las interrelaciones entre estos sectores. La participacin del profesional en los estudios. El anlisis de un mbito debera ser solicitado por un grupo encargado de la gestin del desarrollo (usuario o Estado) en dicho mbito. Esta solicitud debera ir acompaada de un marco de referencia lo suficientemente explcito para guiar al grupo tcnico a cargo de su ejecucin. En la prctica, puede ocurrir que el grupo encargado de conducir los procesos de gestin no conozca exactamente lo que puede esperar de tales anlisis, por lo que se debe ser asistido por el grupo tcnico en la formulacin del marco de referencia. El marco de referencia debe, por lo menos, definir los objetivos por alcanzar con el estudio o, al menos en su defecto, los problemas por solucionar, el mbito dentro del cual trabajar, la cobertura sectorial esperada o los temas a ser abordados, los actores exgenos o endgenos al mbito a ser considerado y el nivel de detalle esperado del trabajo. Se espera que el trabajo aporte un conocimiento ms detallado de la situacin existente que el que se tiene al momento de iniciarlo. Por este motivo, debe agotarse previamente la recopilacin de las informaciones disponibles sobre el mbito y procesarlas. A partir de ese conocimiento se debe buscar informacin adicional y evitar as volver a publicar la informacin existente previamente, quizs dispuesta en diferente forma, sin agregar nada nuevo. En estos casos la honestidad de los miembros del equipo de trabajo es clave para evitar actitudes contrarias a la tica. El resultado del trabajo estar muy ligado a la experiencia prctica del o de los responsables de la ejecucin de los anlisis. Aquellos equipos tcnicos que tienen mayor experiencia y variedad de conocimientos metodolgicos, tendrn mayor capacidad de interactuar con los habitantes y usuarios locales y realizar observaciones y diagnsticos claramente dirigidos, obviando la acumulacin de informacin intil, costosa e irrelevante a las necesidades locales y los objetivos del trabajo. Quizs una de las diferencias ms notorias entre un equipo o un profesional experimentado y otro que no lo es, estriba en que el primero, antes de formular su plan de estudios y seleccionar mtodos de trabajo, recorrer el espacio o mbito para saber cules seran los ms adecuados a las condiciones del lugar. Slo cuando tenga una opinin formada sobre espacio a ser evaluado, 157
proceder a estructurar su plan de estudio y a seleccionar los mtodos aplicables. Por ello es necesario que el primer informe sobre un espacio a ser estudiado sea efectuado por profesionales experimentados. Las microrregiones y cuencas requieren, previo a su estudio, este tipo de informe de experto. El experto debe elaborar o adaptar mtodos aplicables a las condiciones locales, sin recurrir al uso de plantillas elaboradas para condiciones distintas al medio. Todo proceso de estudio en zonas rurales debe llegar a establecer las interrelaciones entre la informacin proporcionada por los habitantes y usuarios y la informacin requerida por los especialistas. Para ello, se debe plantear la ejecucin de los estudios con la participacin de los habitantes y usuarios locales involucrados en el proceso de gestin. Con este procedimiento se pueden rescatar nombres de recursos, sistemas de produccin, organizaciones y lugares tal cual los describen y expresan los lugareos, a la vez que establecer su vinculacin con los nombres o clasificaciones utilizadas por los tcnicos. Si el grupo de tcnicos carece de experiencia prctica, pero dispone de mtodos de trabajo interdisciplinario, puede llegar a obtener buenos resultados. En este caso, el camino puede ser ms largo, requerir una mayor cantidad de reuniones entre los tcnicos de las varias disciplinas involucradas, as como mayores consultas con los habitantes y usuarios locales para establecer los nexos entre las ideas de stos con las de los tcnicos. En gran parte de los anlisis, el primer paso consistir en identificar y dimensionar los problemas o demandas de los actores locales estableciendo sus causas y efectos para recin, a partir de este conocimiento, fijar los objetivos o metas que se pretende alcanzar. El trabajo subsiguiente ser estudiar las restricciones, soluciones y estrategias para alcanzar dichos objetivos o metas. La evidencia emprica ha demostrado que los equipos profesionales sin experiencia tienden a enfrentar los anlisis de zonas, tales como cuencas o microrregiones, recurriendo a aplicar slo aquellos mtodos que conocen o a evaluar slo los recursos, problemas o situaciones que saben o pueden medir. Esto ha dado como resultado una serie de documentos estandarizados y poco utilizables, siendo las carencias ms notorias:
a.
Ausencia de una estructura coherente en el informe final, por ejemplo, carencia de objetivos explcitos; hiptesis no declaradas, falta de conclusiones o conclusiones que no guardan relacin ni con los objetivos, ni con los resultados obtenidos; carencia de referencias, y presencia de numerosos cuadros y mapas sin explicaciones ni escalas. Diferencias en el nivel de detalle de los diferentes temas que conforman el estudio y que dificultan su posterior integracin y carencia, a veces, de dicha integracin. Falta de informacin sobre temas fundamentales, por carecer del especialista en el tema. Anlisis que parten de planteamientos preconcebidos de problemas o soluciones sin consultas locales que avalen dichos planteamientos, olvidndose, a veces, de aspectos claves y concluyndose en propuestas no viables para solucionar los problemas existentes en las zonas. Anlisis que abarcan una enorme cantidad de temas, con un alto costo, cuando de preferencia deberan haber sido dirigidos a temas concretos. La tendencia a tratar de evaluar todos los temas posibles es comn en grupos sin experiencia. Este ejercicio es an ms intil si no se combina esta recopilacin con un anlisis de las interrelaciones entre tales temas para concluir en una evaluacin y en un diagnstico de la situacin, que oriente las acciones a seguir.
b.
c.
d.
158
N 10
3.
Requisitos para trabajos interdisciplinarios
Una excelente referencia para guiar trabajos de carcter interdisciplinario es el procedimiento desarrollado por profesores de diversos departamentos de la Universidad Agrcola de Wageningen, con la colaboracin de miembros del Instituto de Investigacin en Ciencias de Gestin de Delft, ambos ubicados en los Pases Bajos. El procedimiento denominado Metodologa para un enfoque interdisciplinario para la planificacin del desarrollo de zonas predominantemente rurales fue publicado en 1980 bajo el ttulo de Marco de referencia para la planificacin regional en pases en desarrollo por el ILRI (Instituto para el Mejoramiento y la Recuperacin de Tierras) con sede en Wageningen, Pases Bajos.79 Los autores del captulo III, seores van Dusseldorp y van Staveren, destacan algunos aspectos importantes sobre trabajos interdisciplinarios: a) El trmino disciplina Equivale a una rama de la ciencia la cual, a su vez, se ramifica en dos formas: i) de acuerdo a los mtodos cientficos que utiliza, como son la fsica, qumica, economa, sociologa y otros, y ii) de acuerdo a los temas que trata, como son agronoma, ingeniera civil, ingeniera minera y otros. Los temas equivalen a campos profesionales. Dichos campos utilizan diferentes ramas metodolgicas cientficas, tales como biologa, fsica, qumica y economa (vase anexo 4). b) Los trminos multidisciplinario e interdisciplinario (o transdisciplinario) Tambin tienen connotaciones diferentes para los autores: i) para ellos las actividades multidisciplinarias implican que personas de diferentes profesiones trabajen en forma paralela y publiquen juntos. No implica que necesariamente una disciplina profesional o tema tenga influencia sobre otra disciplina o tema, y ii) en cambio, el trmino interdisciplinario o transdisciplinario, requiere una decisin previa de interrelacionar los temas desde el inicio del trabajo. La idea que sustenta la interaccin es que cada disciplina incorpore los avances de las dems y se apoye en ellos. Se obtiene as una trama de conocimientos interdisciplinarios. Para estos autores, si una persona va a trabajar en un equipo interdisciplinario debe no slo conocer claramente su tema de trabajo sino que tambin debe saber qu debe aportar al resto del equipo y qu puede recibir de ellos. Lo crucial es saber cmo transferir y cmo recibir informacin de los otros miembros. Adems, debe asegurar que la informacin que l transfiere sea utilizada adecuadamente por los dems. Esto implica que se expliquen mutuamente cmo emplearla, qu confiabilidad tiene y otros pormenores. Los autores alertan tambin sobre las numerosas trabas potenciales que existen en los trabajos interdisciplinarios, tales como son: la limitada capacidad que cada miembro tiene para visualizar el conjunto de situaciones en estudio; los diferentes criterios, mtodos, lenguaje y presentacin de resultados utilizados; los diferentes enfoques acadmicos; la resistencia a aportar datos que van a ser utilizados por otras personas y a temas que desconoce; la tendencia de algunos miembros a investigar en detalle, sin proponer acciones concretas al resto de los miembros; la inconsistencia con que se recolecta la informacin en diferentes disciplinas; las caractersticas
79
International Institute for Land Reclamation and Improvement (ILRI), op. cit.
159
personales (psicolgicas) de cada miembro y las diferentes interpretaciones de objetivos y prioridades del proceso global de desarrollo y de lo que se espera que aporte cada evaluador. Todas estas circunstancias implican que los miembros del equipo deban reunir ciertas caractersticas personales, como experiencia, conocimiento de varias disciplinas, conocimiento de su rol, voluntad de cooperacin, habilidad para escuchar, respeto por otras profesiones, aceptacin de conclusiones de otros, capacidad de aportar recomendaciones con escasa informacin, compromiso con el equipo sobre todo en entregar a tiempo sus aportes; capacidad para seleccionar lo importante, y tambin respeto a la autoridad del lder del equipo. Segn los autores, la composicin del equipo interdisciplinario para elaborar una estrategia o plan integral de desarrollo en una regin, debera comprender personas versadas en recursos fsicos, desarrollo productivo, aspectos sociales e institucionales, economa e infraestructura fsica. Algunos expertos participan por tiempos cortos. Segn el trabajo, pueden llegar a participar hasta 15 20 personas. Las personas claves deben participar durante todo el perodo del estudio y en particular el lder, que debe reunir mltiples condiciones personales y profesionales favorables para guiar un equipo de profesionales. Estas recomendaciones slo son tiles como referencia a lo ptimo puesto que, cuando se deben realizar estudios integrados de mbitos rurales en pases de Amrica Latina y el Caribe, normalmente se pueden juntar como mximo cinco a seis personas de las profesiones que se encuentran disponibles. En estos casos es muy importante que tengan tiempo y medios para trabajar en equipo. El procedimiento recomendado, debido a que se llev a cabo en una universidad, reuni excepcionalmente a personas de alto nivel, procedentes de 13 departamentos acadmicos, sin contar que tuvo el apoyo de otros centros con personas tambin de alto nivel profesional. Esto no se da normalmente en la prctica, pero sus experiencias pueden servir para aplicarlo a escalas menores.
B.
Procedimientos utilizados para realizar estudios integrados en un medio rural comunal
Los procedimientos para realizar estudios, con fines de orientar los procesos de gestin para el desarrollo, difieren segn los fines del estudio, el nivel de detalle del trabajo y el tamao del mbito. En los estudios de mbitos rurales tomados como referencia (vase anexo 5), se han encontrado diferentes enfoques, como son los estudios con fines de:
1.
Desarrollo: regional o microrregional, por ejemplo, Diagnstico de la microrregin de Acomayo, Cusco, elaborado por el PRODERM, Cusco, Per; integral de cuencas hidrogrficas, por ejemplo, Investigaciones de las posibilidades de desarrollo de la cuenca del Ro Guayas en el Ecuador, Ecuador;, y rural integrado, por ejemplo, Amban, tierras y hombres, Provincia de Camacho, Departamento de La Paz, Bolivia; Conclusiones de conjunto de los anlisis objetivos del sistema de produccin del Valle del Colca, Arequipa (detrs del volcn), Per. Evaluacin de recursos naturales, por ejemplo, Inventario, evaluacin y uso racional de los recursos naturales: Cuenca del Ro Caete, Per. Orientacin para el aprovechamiento mltiple del agua, por ejemplo, Plan hidrulico de Jubones: Informe general, vol. I, Ecuador.
2.
3.
160
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4.
Ordenacin o manejo de cuencas, por ejemplo, Plan de ordenacin y desarrollo de la cuenca del Ro Aguatacal; Prediagnstico de la cuenca del Ro Negro, y Proyecto de plan de ordenacin: manejo de la cuenca del Ro Lebrija, (todos elaborados en Colombia). Proteccin de cuencas, por ejemplo, Proyecto de Conservacin y manejo de la cuenca del Ro Paute, Ecuador; La cuenca del Ro Blanco, informe de viaje y trminos de referencia para un plan de proteccin, Repblica Dominicana. Intervencin con proyectos especficos: Diagnstico de los valles de Cajamarca y Condebamba con fines de sustentar proyectos de riego; Proyecto de ordenamiento de los recursos agua y suelo en la cuenca hidrogrfica del Ro Mala, subsector Ayaviri, sector de tratamiento Pampa Cullpa, con fines de sustentar proyectos de riego, forestales, agrcolas y pecuarios, Per; Proyecto de rehabilitacin de zonas deprimidas de la regin sierra Centro-Sur y su reformulacin, Ayacucho (rincn de los muertos), Per.
5.
6.
Los procedimientos para realizar estos diferentes tipos de estudios varan entre s. Para ilustrar estas diferencias se han seleccionado cuatro casos de estudios: i) ii) iii) iv) de desarrollo en un medio rural comunal; a nivel de cuenca, con fines de sustentar proyectos especficos; de manejo u ordenamiento de cuencas, y de desarrollo a nivel microrregional.
Las referencias utilizadas para explicar estos procedimientos provienen mayormente de publicaciones elaboradas por el CICDA en la Revista de Desarrollo Rural Alternativo Ruralter, organismo no gubernamental de origen francs.80 La publicacin N 3 de Ruralter recoge los resultados de un seminario-taller sobre Diagnsticos y estudios en proyectos de desarrollo rural. El balance del seminario ha sido efectuado por Gregoire Etesse.81 El aporte del seminario-taller se centraliza en el anlisis de la aplicacin de un enfoque sistmico elaborado en la escuela francesa de Ciencias Agrarias. Dicho enfoque permite obtener informacin de mbitos rurales relativamente pequeos. Su mayor contribucin estriba en que permite establecer las interrelaciones entre los diferentes factores que se estudian. El resultado de la aplicacin del mtodo permite suministrar informacin interpretada, sobre una determinada situacin, a los miembros de una mesa de concertacin para que tomen decisiones. El seminario-taller se aboc a tratar de determinar cmo se lleva a cabo un diagnstico y cules eran las metodologas adaptables a las situaciones encontradas en zonas rurales. Tambin se hicieron aportes conceptuales. Para los participantes del seminario, un diagnstico en proyectos de desarrollo rural es una interpretacin dinmica y rpida, en un momento dado, de una situacin dada, apuntando al diseo o reajuste de un proyecto. Esta definicin se complementa con la que se proporciona en el presente texto, que seala que un diagnstico es una interpretacin de las causas que originan la desviacin, evaluada previamente, entre un patrn de referencia y la situacin existente. Para realizar un diagnstico se requiere disponer previamente de una evaluacin y para realizar una evaluacin se necesita un patrn de referencia. El patrn de referencia permite entonces interpretar la situacin existente que algunos denominan realidad. El primer paso consiste en llegar a un consenso entre los actores sobre cul es el patrn que se va a utilizar.
80
81
Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola (CICDA), Diagnsticos y estudios en proyectos de desarrollo rural, Anales del Seminario-Taller del mismo nombre, realizado en el Cusco, Per, del 19 al 21 de febrero de 1988, y publicado en la Revista de Desarrollo Rural Alternativo Ruralter N 3, Lima, Per, julio de 1988. Gregoire Etesse, Entre el mtodo y la realidad: Balance e interpretacin del Seminario-Taller sobre Diagnsticos y Estudios en Proyectos de Desarrollo Rural, Revista de Desarrollo Rural Alternativo Ruralter N 3, Lima, Per, julio de 1988.
161
El patrn de referencia del mtodo utilizado por el CICDA se sustenta en construir primero una teora de desarrollo de carcter global. Esta teora la califican de marco terico o referencia terica contra el cual pueden realizar las evaluaciones y de all pasar a diagnosticar. Segn los asistentes al seminario, y al igual de lo que se sostiene en la presente gua, el promotor o tcnico que estudia la llamada realidad de un mbito determinado, estara sesgando sus observaciones si las hace sobre la base de un patrn de referencia que slo representa sus puntos de vista. Para construir un patrn aceptable, es necesario partir por explicitar y confrontar los conceptos, hiptesis y, en general, los criterios de desarrollo de cada actor local, lo cual se logra mediante el dilogo y el anlisis, primero particular y luego global, de cada posicin. Es decir, el patrn de referencia debe elaborarse a partir de una concertacin de ideas. Los asistentes al seminario reafirman esta posicin al decir que slo procediendo as se podr alcanzar un cierto grado de objetividad. Slo as se podrn conocer los puntos de vista de los actores ms operacionales y los que mejor explican la realidad. La participacin de los actores involucrados en el proceso de gestin es, por lo tanto, esencial para construir el marco terico o patrn de referencia de desarrollo de una zona rural. Segn los asistentes al seminario, el patrn de referencia deber servir para determinar la realidad o la situacin existente en, por lo menos, las siguientes dimensiones:
i) ii) iii) Lo fsico-natural: el medio ambiente, el paisaje, etc.; Lo humano-social: individuo-familia comunidad; las relaciones sociales; la diferenciacin; los lderes; las asambleas; la organizacin, y Lo tcnico-econmico: chacras, rebaos-talleres; la produccin; la transformacin; la comercializacin; el consumo; las tcnicas; las infraestructuras.
El mtodo no aporta algo singular en cuanto al contenido de un diagnstico. Sin embargo, su utilidad radica en la forma cmo orienta el estudio de las interrelaciones entre dichas dimensiones, lo cual no siempre se encuentra en otros mtodos. El enfoque de sistemas y la investigacin para el desarrollo de la escuela francesa de Ciencias Agrarias va de lo global a lo particular. Segn sus autores, este camino permite ubicar ms rpidamente los problemas claves y permite efectuar sntesis donde el mayor esfuerzo consiste en poner de manifiesto las interacciones entre los diversos elementos constitutivos del sistema para entender su dinmica y su coherencia internas. El enfoque sistmico, sin embargo, sigue siendo un enfoque intervencionista, que entra en un lugar a: i) observar; ii) recoger informacin; iii) interpretar, y iv) publicar. La usual complejidad del enfoque sistmico impide seriamente la participacin del habitante local, por eso en la presente gua se hace nfasis en aplicarlo como insumo al ciclo de concertacin va el cual puede subsanarse en parte dicho defecto. El resumen de las caractersticas del enfoque de sistemas, de acuerdo a Gregoire Etesse se describe a continuacin:
1.
Los objetivos del diagnstico
Deben permitir la concepcin de programas de accin continua o discontinua (proyectos). Esto se lograr: caracterizando el desarrollo agrario vigente (el medio ambiente, las tendencias, los problemas); identificando categoras de agentes econmicos involucrados en el desarrollo agrario (sus prcticas, sus intereses, sus medios, sus apremios), e 162
N 10
identificando y jerarquizando los elementos determinantes para la evolucin de los sistemas de produccin y sus modalidades de interferencia.
Tambin deben permitir la medicin de las ventajas e inconvenientes del proyecto, identificando y cuantificando los criterios para la comparacin entre la situacin con y sin el proyecto.
2)
a.
Principios bsicos que sustentan el enfoque

Analizar, de lo general a lo particular, y sintetizar, de lo particular a lo general, a partir de cualquier nivel especial. Esto puede hacerse desde mbitos muy pequeos como una parcela hasta niveles nacionales e internacionales. Priorizar las diferencias usando criterios de contraste. Investigar la historia para entender las relaciones de causalidad. Cuantificar objetos o elementos perfectamente identificados y pertinentes para la comprensin.
b. c. d.
3)
Delimitacin de zonas homogneas de trabajo
Determinan las fronteras fsicas entre cada una de ellas. Para ello deben encontrarse criterios discriminantes para el desarrollo agrcola de tal forma que a cada zona le corresponda una problemtica de desarrollo diferenciada. Una vez efectuado este paso se plantean hiptesis en cuanto a las heterogeneidades secundarias al interior de cada zona. La delimitacin se basa en las caractersticas fsicas de los ecosistemas (altura, cultivos, precipitaciones, etc.) considerando como elementos decisivos (etnias, historia, etc.) para reflejar zonas con problemtica homognea.
4)
La tipificacin de explotaciones agropecuarias
Las tipologas son utilizadas para identificar a los agentes econmicos susceptibles de actuar e interactuar en un proceso de desarrollo. Las tipologas del mtodo se basan en dos criterios: los sistemas de produccin y los criterios socioeconmicos que los productores buscan maximizar. Los sistemas de produccin se definen a nivel de finca o explotacin agropecuaria, que combina: subsistemas de cultivo a nivel de cada parcela, subsistemas de crianza y subsistemas de conservacin y transformacin de productos. Los criterios socioeconmicos son los considerandos que cada productor utiliza para maximizar su produccin, dados sus medios y las condiciones socioeconmicas a las que est sometido. Para definir estos criterios se parte del postulado que:

en el seno de grandes grupos la mayor parte de los productores son racionales y hallan los medios para reproducir las condiciones materiales de existencia; en la historia nunca hubo desarrollo cultural, ni religioso, ni mejoramiento del bienestar sin existir previamente condiciones materiales de vida, y puesto que el acceso a los recursos es desigual, cada productor busca maximizar valores de uso o de intercambio con relacin a los recursos cuyo costo de oportunidades es mayor (tierra, agua, mano de obra, capital) salvo en los casos en que la aversin al riesgo es predominante.82
82
Gregoire Etesse, Entre el mtodo y la realidad: ibid.
163
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro VI-1
CARACTERIZACIN AGRONMICA Y EVALUACIN ECONMICA DE ALGUNOS SISTEMAS DE PRODUCCIN

Ser necesario escoger muy bien los sistemas de cultivos, los sistemas de ganadera y los sistemas de explotacin que debern ser el objeto de un estudio detallado, dando la prioridad a aqullos donde se presentan problemas importantes y procediendo si fuera posible por comparaciones (por ejemplo, arroz sembrado directamente, arroz por trasplante, deshierbe mecnico o recurso a los herbicidas, etc.).
a.
Los sistemas de cultivo: Las observaciones y registros se harn particularmente sobre los siguientes puntos:
Caractersticas de la parcela: Localizacin, superficie, topografa, suelo, estado de la superficie, los imponderables, hbitos culturales, precedentes. El itinerario tcnico: Se anotar sistemticamente la cronologa de los trabajos agrcolas con sus fechas, con las herramientas empleadas, con su duracin y con las condiciones del suelo y del clima en el momento de su realizacin. Se anotarn tambin observaciones sobre la calidad de trabajo realizado (profundidad de la labor hecha, estado de los surcos, nivelacin del terreno, desastres ocurridos a los cultivos, etc.). El crecimiento y el desarrollo de los cultivos: Observaciones repetidas y regulares se debern efectuar en algn nmero de estaciones representativas de las diferentes heterogeneidades identificadas en la parcela. Ellas debern ser especialmente sobre densidad de la semilla, la talla, el crecimiento, altura y dimetro, la manera como se da la espiga, la floracin, la fructificacin, la maduracin, etc. Se deber medir con 2 cuidado los diferentes componentes del rendimiento: densidad de espigas en cada 100 m , nmero de granos por espiga, peso de los granos, etc. El desarrollo de los imponderables, de las enfermedades y de los parsitos: El rendimiento se explicar por sus componentes y stos se relacionarn con las condiciones sucesivas del crecimiento de los cultivos (clima, estado del suelo, parasitismo, etc.).
b.
Los sistemas de ganadera:
Se deber primero que todo reconstituir la historia reciente del ganado y de su composicin actual. Se anotar sistemticamente el calendario de trabajos efectuados en materia de seleccin, reproduccin, alimentacin, abrevaje, higiene, sanidad, desplazamientos, traccin, etc. Enseguida se deber medir los progresos obtenidos (proliferacin, aumento de peso, produccin lechera, etc.), as como tambin los accidentes eventuales (enfermedades, mortalidad, peste, etc.).
c.
Los sistemas de produccin al nivel de las explotaciones:
Se tratar sobre todo de comprender la coherencia interna de los sistemas de produccin y diagnosticar sus eventuales cuellos de botella, analizando sucesivamente los flujos y balances relativos a: el empleo de la fuerza de trabajo (necesidad y disponibilidades); el empleo de algunos medios de produccin (sus necesidades y disponibilidades); la asociacin agricultura-ganadera (los aportes que se dan la una a la otra); la reproduccin de la fertilidad de los terrenos (aportes y transferencias); las entradas y salidas de dinero, es decir, los flujos financieros. El objetivo no ser cuantificar con precisin el conjunto de datos, sino reconocer cuidadosamente el funcionamiento del conjunto de los sistemas de produccin, as como sus eventuales desequilibrios en el tiempo: pocas de punta en el trabajo, tiempos muertos, no disponibilidad de forrajes, huecos en la tesorera o en la contabilidad, etc.
d.
El clculo econmico:
La evaluacin econmica podr hacerse, segn sea el caso, sobre sistemas de cultivo (a nivel de las parcelas), sobre sistemas de conduccin de ganado (a nivel de hatos) o sobre sistemas de produccin (a nivel de explotaciones agropecuarias). Se tendr cuidado de calcular cada vez el valor agregado por los trabajadores en el sistema que se est estudiando as como su reparticin posterior entre los diferentes tipos de trabajadores (asalariados, productores cooperativistas) y los otros agentes que estn dentro del proceso.
Fuente: Marc Dufumier (1985).
164
N 10
Si bien este enfoque es reconocido por presentar limitaciones para incorporar la participacin de los actores locales, es muy til para que el investigador pueda tener una comprensin de la situacin dinmica del mbito en estudio. A fin de comprender mejor una parte del trabajo a realizar cuando se utiliza el enfoque sistmico propuesto, se reproduce en el recuadro VI-1 un marco de referencia para caracterizar sistemas de produccin elaborado por Marc Dufumier y publicado originalmente en Piura, Per, en 1985. 83
Grfico VI-1
INDICADORES REQUERIDOS PARA LA EVALUACIN ECONMICA DE SISTEMAS DE PRODUCCIN

(Ejemplos de cooperativa y de pequeos agricultores independientes)
UNIDADES DISPONIBLES PARA LA ACUMULACIN O REDISTRIBUCIN

REMUNERACIONES SUELDOS
ADELANTOS SALARIALES
V A L O R A G R E G A D O
REMUNERACIN ADMINISTATIVA
SEGURIDAD SOCIAL Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS)
V A L O R A G R E G A D O
UTILIDADES PARA LA REMUNERACIN (ACUMULACIN EVENTUAL)
IMPUESTOS
IMPUESTOS
INTERESES BANCARIOS
INTERESES BANCARIOS (GASTOS FINANCIEROS)
SALARIOS EVENTUALES
SERVICIOS DE TERCEROS
DEPRECIACIN REAL DEL MATERIAL
DEPRECIACIN REAL DEL MATERIAL
DEPRECIACIN
INSUMOS
INSUMOS
COOPERATIVA
PEQUEOS AGRICULTORES INDEPENDIENTES
Fuente: Marc Dufumier (1985).
83
Marc Dufumier, Caracterizacin agronmica y evaluacin econmica de algunos sistemas de produccin, reproducido del Boletn CIPCA (Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado), p. 40, Anexo 3, Piura, Per, 1985.
165
Este grfico VI-1 presenta los clculos necesarios para la aplicacin del marco de referencia propuesto por Marc Dufumier. El procedimiento de aplicacin del enfoque sistmico se presenta a continuacin. Consiste en una transcripcin de parte de la ponencia de Jean Herv Fraslin. El mtodo fue aplicado en los distritos de Haquira y Mara (Cotabambas, Apurimac, Per). Este distrito se encuentra entre los 2 700 y los 5 000 m.s.n.m. Presenta zonas de quebradas profundas entre 2 700 y 3 700 m.s.n.m., zonas de laderas y pampas con topografa accidentada (valles entre 3 700 y 4 200 m.s.n.m.), zona de bofedales entre 3 900 y 4 100 m.s.n.m., zona de cerros de altura o puna y zona de lagunas altas a 4 600 m.s.n.m. Este procedimiento seguido incluy: 84 a) i) ii) iii) Declaracin de objetivos del diagnstico: comprender la situacin actual del sistema agrario local; explicar su evaluacin, historia, y explicar sus potencialidades, con el fin de:
identificar los posibles programas de desarrollo (tomando en consideracin las expresiones de habitantes y usuarios), formular alternativas concretas para mejorar la valorizacin de los recursos (proponer alternativas tcnicas para incrementar la produccin), e identificar los problemas y priorizar temas de estudios posteriores.
Indican que no esperan encontrar todas las soluciones durante el diagnstico, lo cual requerir estudios ms profundos. b) i) Planteamiento de hiptesis o criterios (slo por parte de los investigadores): la situacin actual del sistema agrario local es un producto social, es decir, el resultado de un proceso histrico de interaccin entre la sociedad local y el medio natural en el cual se ubica; la situacin de aislamiento casi absoluto de la zona indica que sufre un proceso de marginacin con relacin a su articulacin con el resto de la sociedad, y existe un desequilibrio interno o una crisis socioeconmica y agroecolgica en la zona (manifestado por flujos migratorios significativos, alta erosin y otros). Estas hiptesis pueden reformularse a medida que se avance en el diagnstico.

ii) iii)
Ser til a partir de este grfico calcular y comparar los indicadores siguientes: producto bruto por hectrea; valor agregado por hectrea; valor agregado por jornada de trabajo ya sea de los socios o de los eventuales. Este indicador nos dara la productividad del trabajo; la remuneracin de los productores o de los socios por hectrea, incluyendo en ello la parte destinada eventualmente a la acumulacin, y remuneracin de los trabajadores socios, eventuales, por jornada de trabajo aportada.
Para tender a proporcionar informacin, a lo que denominan un proceso de gestin articulada, Jean Herv Fraslin propone enfocar cinco aspectos: 85
84 85
Jean Herv Fraslin, Concepcin sistmica y primeros resultados de un diagnstico op. cit. Jean Herv Fraslin, Concepcin sistmica y primeros resultados de un diagnstico ibid.
166
N 10
1.
2.
3.
4.
5.
Describir y comprender los paisajes; identificar los modos de aprovechamiento del espacio en relacin con sus caractersticas morfoedafolgicas y climticas. Establecer la correspondencia existente entre estos paisajes y los sistemas de cultivo predominantes y representativos de opciones comunes en trminos de aprovechamiento de las tierras cultivadas. Poner de manifiesto la lgica de los modos de aprovechamiento observando sus limitaciones tcnicas y sus perspectivas para el futuro. Identificar la organizacin social que sostiene la explotacin del territorio del estudio, y en particular la organizacin del trabajo. Caracterizar la organizacin econmica actual de la produccin y la forma como est insertada dentro de la economa mercantil.
El mismo autor propone diez fases para el desarrollo del trabajo, cada una con objetivos y pasos especficos, as como mtodos particulares, resumidos en recuadro VI-2; la interrelacin entre estas fases se presenta en el grfico VI-2. Adems de este mtodo que se considera como uno de los ms completos para interpretar en forma dinmica una determinada situacin existen otros procedimientos disponibles para realizar diagnsticos en microrregiones y cuencas. Algunos no siempre son los ms recomendables a ser utilizados, por lo que deben ser evaluados antes de aplicarlos. Uno de dichos mtodos se encuentra en el documento denominado Pautas metodolgicas para la interpretacin de la realidad en las comunidades campesinas, publicado por el Instituto Nacional de Planificacin del Per.86 Estos mtodos, muchas veces hechos con escasos recursos y bajo presin del tiempo, adolecen de serias fallas conceptuales a pesar de que aportan a veces aspectos parcialmente utilizables. Por ejemplo, la secuencia metodolgica recomendada en la publicacin referida indica que se debe: determinar el tipo ideal de desarrollo (marco de referencia); interpretar las caractersticas comunales relevantes; determinar el tipo especfico de proyecto a realizarse, y disear las estrategias de accin para llevar a cabo el proyecto. La secuencia de pasos propuesta deja enormes vacos, si se compara con el mtodo de la Escuela Francesa de Ciencias Agrarias y con la secuencia recomendada en la presente gua. Lo paradjico es que en la misma publicacin hay otra secuencia recomendada, que mejora bastante la anterior. Se presenta como una Cartilla para el anlisis de las fases de los proyectos. Dicha cartilla presenta una distinta aproximacin que recomienda los siguientes pasos: i) ii) iii) iv) percepcin cualitativa de los problemas de la comunidad expresada por los propios comuneros. Seala que los comuneros deben sugerir sus propios proyectos; percepcin cualitativa de las potencialidades de desarrollo comunal determinando los recursos econmicos, fsicos, de trabajo y otros con que cuenta la comunidad; reconocimiento de los antecedentes de las acciones de desarrollo en especial el ciclo agroeconmico, a fin de sugerir perfiles de soluciones, y definicin de lneas de trabajo a desarrollar.
86
Instituto Nacional de Planificacin (INP), Pautas para la interpretacin de la realidad de las comunidades campesinas, Proyecto Especial del Programa para el Desarrollo de las Microrregiones en Emergencia Econmica y Social (PEPDMEES) del Instituto Nacional de Planificacin (INP) del Per, Eds. Hada Gavonel, Ral Hopkins y Antonio Javier Zorrilla, Lima, Per, sin fecha.
167
FASES DE UN DIAGNSTICO SISTMICO

Fase 1. Reconocimiento del terreno Objetivos: Pasos: estudiar las condiciones naturales de la produccin agrcola y analizar, a nivel de los distritos, la utilizacin de los espacios productivos. identificar las diferentes zonas de produccin y hacer una tipologa correspondiente, estimar la importancia relativa, la superficie as como los rendimientos de los cultivos principales de cada tipo de zona. salidas de reconocimiento de terreno con observaciones y anlisis de los paisajes, confrontacin con los mapas y fotografas areas para estimar las superficies de cada zona, medidas de rendimientos y discusin con los campesinos sobre la sucesin de los cultivos y los itinerarios tcnicos, as como sobre los principales problemas encontrados.
Mtodos:
Fase 2.
Recorrido de las comunidades Objetivos: obtener una primera visin global de las organizaciones comunales y de su funcionamiento. Aprovechar las salidas de reconocimiento al terreno para preparar las relaciones necesarias con las fases siguientes. presentar la institucin y el proyecto de diagnstico a los dirigentes comunales; recoger datos generales sobre cada comunidad; realizar primeras observaciones cualitativas sobre los intercambios; establecer una tipologa simplificada de las comunidades sobre la base de criterios sencillos. reunin con dirigentes y autoridades seguida de una asamblea comunal; encuestas a los dirigentes, docentes y algunos ancianos; sntesis de las informaciones recolectadas en una ficha-comunidad.
Pasos:
Mtodos:
Fase 3.
Constitucin y estudio preciso de una muestra de 7 comunidades a) Sistema agrario al nivel comunal analizar ms detalladamente la estratificacin socioeconmica de una muestra de comunidades representativas as como la evolucin del sistema agrario comunal, la composicin y organizacin de las familias, la reparticin de los medios de produccin, el acceso a los recursos (tierras, pastos, agua, madera y otros) y a los servicios de la comunidad o del distrito o de reas ms amplias. constituir una muestra de 7 comunidades representativas de la zona sobre la base de las tipologas previas (zonas de produccin: 3 tipos y comunidades: 5 tipos) establecer una estratificacin socioeconmica de las familias sobre la base del Potencial de Produccin Anual en Valor (PPAV);a estudiar las fuentes escritas disponibles (libros de actas, de cajas, padrones y otros); encuestas a los ancianos sobre la evolucin de las tcnicas, de los cultivos, de la ganadera y de las dems actividades. encuestas semiconducidas a los dirigentes, ancianos, profesores.
Objetivos:
Pasos:
Mtodos:
b) Estado nutricional de los nios Fase 4: Constitucin y estudio de una muestra de 60 familias Objetivos: al nivel familiar, se trata de estudiar la lgica segn la cual los agricultores o los diferentes tipos de agricultores combinan las tcnicas y los medios de produccin de los cuales disponen para valorizar los recursos a los cuales tienen acceso. Despus se trata de analizar las limitaciones de los sistemas de produccin y de pronosticar su evolucin;
168
N 10 Recuadro VI-2 (continuacin)
luego se lleva a cabo un estudio de la utilizacin de la produccin. Ya que la mayor parte de la produccin est destinada a la alimentacin familiar, se profundiza este aspecto mediante un estudio nutricional familiar: condiciones de almacenamiento y de conservacin de los productos, formas de preparacin, evaluacin del equilibrio alimenticio en las diferentes pocas del ao, y otros. a) Sistema de produccin al nivel familiar Pasos: sobre la base de la estratificacin socioeconmica realizada en la fase precedente, en cada comunidad, una muestra de 7 a 9 familias representativas de los distintos estratos. Se eligen familias en nmero proporcional al efectivo de cada estrato, tomando en cuenta una variabilidad de edad, de tamao de la familia y de importancia respectiva de las actividades agrcolas, pecuarias, artesanales u otras.
b) Para cada una de esas familias se estudian las caractersticas i) Generales del sistema de explotacin: Familia-Unidad de Produccin, es decir:
El grupo familiar (u hogar): nmero de personas, edad, sexo, estatuto y papel socioeconmico, actividades secundarias. La mano de obra: familiar, reparticin de las tareas; mano de obra asalariada temporal y permanente; intercambios de trabajo con otras familias: ayni, minka (servicio): para qu trabajos?, en qu perodo?, en qu condiciones?, y otros. La tierra: superficie, parcelacin, naturaleza del suelo, modo de aprovechamiento, tipo de tenencia de tierra. El ganado: especies, efectivos, producciones, principales recursos forrajeros. El equipo: construcciones, cercos, herramientas y otros.
ii) Ms precisas del sistema de produccin vegetal:
La parcelacin: se hace un esquema simplificado de las parcelas cultivadas en los diferentes pisos, de las parcelas en laymesb, con los nombres vernaculares, una apreciacin de la calidad del suelo y una indicacin de las sucesiones de cultivos ms frecuentes. Se considera de una manera ms global las tierras en pastos naturales. Los itinerarios tcnicos para cada cultivo: se estudia la sucesin de las labores y prcticas culturales desde la preparacin del suelo hasta la cosecha. Sobre la base de esos datos, se trata de entender la lgica de conduccin de los cultivos (cul factor es el factor maximizado, cules son las condiciones limitantes). La produccin: se establece por lo menos la relacin volumen (o peso) cosechado/volumen (o peso) sembrado y, cuando es posible, se evala los rendimientos por unidad de superficie (productividad de la tierra) y por hora de trabajo (productividad del trabajo). Luego, se trata de establecer un balance anual de utilizacin de los productos vegetales (semillas, autoconsumo, venta, trueque, remuneracin del trabajo no familiar, regalos, fiestas, y otros).
iii) Ms precisas del sistema de produccin animal:
cuando existen diferentes especies o un manejo de los animales en rebaos distintos, se estudia para cada uno el sistema de crianza especfico: los rebaos: para cada especie, se establece un inventario a la fecha de la
169
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro VI-2 (conclusin)
encuesta y se busca establecer un balance de los movimientos de los doce ltimos meses. Basado en este balance se calculan algunos criterios sencillos de productividad (fecundidad, mortalidad, tasa de crecimiento, tasa de renovacin de las hembras y otros). Luego la encuesta toca tres aspectos principales:

la reproduccin; la sanidad: principales enfermedades y prcticas curativas, y la alimentacin: se establece por lo menos un calendario forrajero cualitativo. encuestas individuales sobre la base de una gua de encuesta semidirectiva con visitas y observaciones a las parcelas y animales. El tiempo necesario es de 3 a 8 horas segn las familias, visitas incluidas. A menudo se realizar en dos veces para completar y precisar los datos obtenidos la primera vez.
Mtodos:
c) utilizacin de los productos y alimentacin Fase 5: Minicenso poblacional, agropecuario y comercial Objetivos generales: los datos recogidos en las 7 comunidades y en las 60 familias encuestadas detalladamente permiten formular hiptesis ms precisas sobre el funcionamiento de los sistemas de produccin en la zona y su articulacin al mercado. Pero, para confirmar estas hiptesis y generalizar los resultados, se necesita una informacin cuantitativa ms amplia y, si es posible, exhaustiva, que no existe. Producir esta informacin es el objetivo mayor del censo. Adems, ste debe permitir sacar una fotografa del estado inicial de la zona que constituir una base para el seguimiento y la evaluacin permanente del proyecto, y que podra ser comparada con otra informacin del mismo tipo al concluir el proyecto para fundamentar su evaluacin final. Fase 6: Fase 7: Tratamiento de los datos e informaciones Presentacin de los resultados provisionales y debates con los actores locales del desarrollo para definir los objetivos y ejes principales del proyecto. Para lograr una participacin efectiva de la poblacin, se piensa organizar un encuentro pblico de 3 das, a fines de mayo de 1 988. Basado en las conclusiones de este encuentro se quiere definir durante el mes de junio los principales objetivos y ejes del proyecto. Fase 8: Definicin de los temas de estudios o investigaciones complementarios Objetivos: esta fase tendr por objetivo definir los programas de Investigacin para el Desarrollo y de Seguimiento-Evaluacin Permanente que constituirn la parte Estudios Complementarios del proyecto.
Fase 9: Fase 10:
Estudios de factibilidad de las primeras acciones Redaccin y presentacin de los resultados y una propuesta del plan de desarrollo a mediano plazo.
Fuente: Jean Herv Fraslin (1988). El clculo de Potencial de Produccin Anual en Valor (PPAV) de los sistemas agropecuarios familiares, se define segn la siguiente frmula: PPAV = n (t1 x r1 x v1), en donde: n = nmero de productos del sistema (cualquiera sea su destino) t = tamao unitario de la produccin (nmero de animales, cantidad de semillas utilizadas, y otros) r = rendimiento estimado de cada unidad v = valor comercial de la produccin por unidad de producto (mercado de Haquira, agosto de 1987). b Sistema de rotacin de la tierra.
170
N 10 Grfico VI-2
ESQUEMA DE LAS FASES DE UN DIAGNSTICO SISTMICO

Reconocimiento del terreno Identificacin, evaluacin porcentual y potencialidad Tipologa de las zonas productivas
Recorrido de las comunidades Presentacin y recoleccin de datos generales Tipologa de las comunidades
Constitucin y estudio de una muestra de 7 comunidades "Sistema agrocomunal" Estratificacin socioeconmica
Constitucin y estudio de una muestra de 50 Sistemas Familiares "Sistema agropecuario familiar" Estudio de la utilizacin de los productos
Censo poblacional y agropecuario Seguimiento mercados Datos de estructuras Dominio de validez
Tratamiento e interpretacin de los datos Tipologa de sistemas: estructura, trayectoria, y lgica de funcionamiento Presentacin de resultados provisionales
Debate con los actores locales del desarrollo Definicin de los ejes principales del proyecto y de su metodologa
Investigaciones complementarias necesarias (encuestas sobre un tema preciso, experimentaciones, y otros)
Estudios de factibilidad de los primeros proyectos
Elaboracin del plan de operaciones
Realizacin
Fuente: Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola (CICDA); Proyecto Cusco Apurimac; Subproyecto: Haquira; Esquema de Jean Herv Fraslin; Dibujo de William Monteagudo S., octubre, 1987.
A partir de ese punto recomienda elaborar directamente las propuestas de desarrollo (formulacin de proyectos, flujos de ingresos y costos, evaluacin de los efectos del proyecto, grado de aceptacin comunal de cada proyecto) as como elaborar las estrategias para poner en prctica el proyecto y supervisar su ejecucin y operacin. An as, el mtodo deja vacos en la secuencia, siendo los ms relevantes el que: Limita el dilogo con slo algunos actores del mbito: lderes y autoridades comunales, miembros de base de la comunidad, autoridades locales, regionales y profesionales de entidades no gubernamentales. No fija en la secuencia, en forma explcita, la importancia de recoger los criterios de cada actor aun cuando lo seala implcitamente a travs de todo el texto.
171
Mezcla el proceso de identificacin de problemas con el de la identificacin de soluciones, sin pasar por inferir objetivos a partir de los problemas, ni precisar el rol del diagnstico del mbito, ni de determinar las restricciones antes de plantear soluciones. Plantea sin un anlisis sustantivo muy slido propuestas de solucin slo sobre la base de proyectos. Tampoco establece cmo se van a coordinar la ejecucin de dichos proyectos mayormente asistenciales.
Es necesario, tambin, verificar, al evaluar un mtodo, si las expresadas intencionalidades del mtodo, tales como fomentar la participacin del campesino, tender a la integralidad del trato de los temas y romper con el paternalismo, realmente se incorporan en el procedimiento que proponen. En muchos casos la intencionalidad del mtodo propuesto no se ve reflejada en la secuencia que proponen y ms bien llevan al efecto contrario. Por ejemplo, se dice que el mtodo se sustenta en el dilogo participativo pero lo que recomienda es aplicar largas encuestas. Dicen que debe reflejar la realidad local y esa realidad slo es medida segn los criterios del evaluador-interventor que construye para el campesino un modelo ideal de desarrollo. Se dice que el programa debe fomentar la autogestin del campesino y el mismo programa se materializa slo va proyectos de inversin a ser hechos con personal contratado y en un plazo corto. Se dice que se necesita un enfoque integral de la produccin y luego slo se dedican a apoyar una parte del proceso productivo. Por eso es fundamental verificar que el mtodo propuesto realmente refleje las intencionalidades o criterios manifestados en las declaraciones de las caractersticas del mtodo.
C.
Estudios para sustentar proyectos en microrregiones y cuencas
La mayor particularidad de estos estudios radica en que definen, antes de realizar el estudio, que su objetivo es encontrar y sustentar uno o ms proyectos o actividades a previamente determinados. Es decir, que tienen las soluciones y lo que buscan son los problemas para sustentar su aplicacin. Normalmente, estos estudios son realizados por intermedio de programas nacionales, por ejemplo, de riego, de abastecimiento de agua potable rural, de tecnologa apropiada, de pequeas centrales hidroelctricas, de reforestacin, de apoyo a la mujer campesina, de cocinas solares, de construccin de terrazas, viviendas, caminos y otros. Tambin se utiliza el mismo enfoque a nivel de programas de desarrollo en regiones, microrregiones, cuencas y comunidades. Dado que se preestablecen las soluciones a ser aplicadas, los estudios procuran la obtencin de informacin muy concreta con el propsito de: i) determinar (por demanda o por seleccin y convencimiento), los beneficiarios del proyecto (clientela); ii) identificar el mbito dnde establecer el proyecto; iii) datos para dimensionar y disear el proyecto; iv) datos para evaluar la factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental para hacer el proyecto, y v) datos para evaluar los compromisos de los beneficiarios con el proyecto y su capacidad de financiamiento.
172
N 10
1.
Sustentacin de proyectos de riego en microrregiones y cuencas
Un ejemplo de este tipo de enfoque, en estudios de cuencas focalizados en riego, est dado por los trabajos realizados por el Plan de mejoramiento de riego en la sierra (Plan MERIS) del Per. Del diagnstico de cuencas realizados por el Plan MERIS se obtuvo la metodologa de seleccin y priorizacin de proyectos de riego en la sierra (vase recuadro VI-3). Las observaciones que se pueden hacer con respecto al alcance, procedimientos y contenido de los estudios que resultan de la aplicacin del diagnstico recomendado por el programa son las siguientes:
a)
Los estudios de cuencas revisados, califican a lo sumo como evaluaciones y no como diagnsticos. Recopilan y comparan la informacin disponible sobre una cuenca (para sustentar y disear proyectos especficos como de riego), con la informacin requerida para tal efecto. Este enfoque y alcance no les confiere a dichos estudios las caractersticas de un diagnstico de cuencas. El diagnstico consiste en la emisin de un juicio o interpretacin explicativa producto de la comparacin. Un diagnstico explica por qu la situacin encontrada es diferente al patrn de comparacin. Un estudio califica de evaluacin si la informacin se compara con un patrn deseado y/o con una situacin determinada. Una vez hecha esta comparacin, y slo entonces, se puede diagnosticar por qu no existe la situacin deseada. El diagnstico al igual que en medicina es la base para proponer soluciones o tratamientos que normalmente se califican como programas o proyectos. Muchos estudios de cuencas son usualmente parciales, ya que son dirigidos a obtener informacin que satisfaga las demandas de los agentes de prstamo en materia de sustentacin de proyectos de inversin preestablecidos o para obtener datos generales para el diseo de proyectos especficos. Normalmente, en estos estudios los evaluados hacen participar a la poblacin local slo va encuestas. Su fin es recopilar informacin fsica y socioeconmica. No hay un mayor esfuerzo para hacer un anlisis histrico, identificar los criterios de desarrollo de los actores y estudiar las interrelaciones socioeconmicas y fsicas a nivel de toda la cuenca, puesto que su nico objetivo es encontrar y sustentar proyectos predefinidos como de riego. A nivel de cada proyecto, interesa saber cunto inters tiene la poblacin en aceptar y participar en la obra, slo en la medida que el proyecto tenga como requisito tal participacin. De lo contrario, las obras se construyen directamente con mano de obra asalariada, sin consultar con la poblacin local. Los estudios a nivel de cuencas en estos casos ahorran tiempo y recursos, pero son incompletos. Slo sirven para sustentar proyectos similares, que requieren la misma informacin general. La mayor o menor profundidad en un tema de estudio, por ejemplo, hidrologa, vivienda, mujer u otro, es directamente proporcional al tipo de proyecto que se trata de sustentar.
b)
c)
d)
e)
f)
Como se aprecia en el contenido de un diagnstico recomendado por el Plan de Mejoramiento de Riego en la Sierra (Plan MERIS) del Per, se hace mayor nfasis en los aspectos hidrolgicos-hidrulicos porque se dirige al riego. Si fuera un proyecto de apoyo a la mujer campesina, el estudio tendra un mayor componente social-cultural; si fuera para sustentar proyectos de reforestacin, hara mayor nfasis en estudios de tierras, clima y vegetacin. De hecho, estos estudios dejan de lado los temas que no les son de inters directo.
173
METODOLOGA DE SELECCIN Y PRIORIZACIN DE PROYECTOS DE RIEGO EN LA SIERRA

Los proyectos de pequeas y medianas irrigaciones buscan el asentamiento de poblaciones en reas nuevas incorporadas a la produccin y el reordenamiento de aquellas cuyo riego se mejora y que, en definitiva, sientan las bases para el desarrollo de reas cuya actividad principal y casi nica es el trabajo agrario. Para la medicin de sus efectos se definen fundamentalmente los objetivos siguientes: i) la incorporacin de nuevas tierras de cultivo y el mejoramiento de riego en las existentes; ii) el incremento de la produccin de alimentos y la productividad agropecuaria; iii) la disminucin de las migraciones del campo a la ciudad, y iv) la creacin de nuevas fuentes de empleo. Teniendo en cuenta lo dispuesto por las Normas Tcnicas de Control, la secuencia, objetivos y el contenido de cada una de las etapas para la formulacin de las pequeas y medianas irrigaciones, deben adecuarse a sus caractersticas esenciales, de magnitud, ubicacin en zonas de menor desarrollo, corto perodo de maduracin, relativo menor costo y la bsqueda de una participacin significativa de los campesinos y agricultores por beneficiar. El trabajo se inicia con un diagnstico de cuenca o subcuenca por estudiar, con lo cual se identifica la problemtica y se plantean soluciones que en el caso del sector agrario pueden variar desde la necesidad de slo un servicio de extensin ms intenso, la construccin de alguna infraestructura de comercializacin o procesamiento agroindustrial, hasta las obras hidrulicas necesarias para el riego. Para las obras mnimas, se pasara a realizar los diseos mnimos y a elaborar un flujo de caja, mientras que para las pequeas y medianas irrigaciones, que comprenden captaciones y canales de conduccin, se elaborarn estudios de factibilidad, con diseos constructivos; proyectos con represamientos y obras ms complejas que prevn estudios complementarios y diseos especiales. De este modo, las pequeas y medianas irrigaciones podrn estudiarse individualmente o en un conjunto cuando se ubique fsicamente en una unidad geogrfica o cuenca hidrogrfica. La elaboracin de los estudios se adecuar tanto a su ubicacin sobre unas mismas cuencas, como a la naturaleza de las zonas y a sus alcances. La primera de las condiciones requiere de un diagnstico integral de cada uno de los valles, comprendiendo aspectos que seran repetidos, como datos sobre los recursos humanos, condiciones de vida, o aquellos otros aspectos de obtener y analizar en conjunto, como lo es la informacin geolgica regional, el clima, la topografa general, hidrologa, agrologa general, produccin agropecuaria y comercializacin de sus productos. El conocimiento de los aspectos sealados y el planteamiento hidrulico para cada proyecto, permitir conocer las posibilidades de produccin agropecuaria, la participacin de los beneficios y la bondad y posibilidad de la construccin de las obras, haciendo posible la priorizacin de ejecucin, sin tener que alcanzar un grado ms avanzado en la elaboracin de los estudios. Para llegar a la factibilidad social y econmica de cada Proyecto, que se postula incluya asimismo diseos con nivel constructivo, se seguir la secuencia siguiente: i) diagnstico de cada valle; ii) planteamiento del proyecto; iii) priorizacin de los subproyectos, y iv) estudios de factibilidad, incluyendo los aspectos especficos de cada uno de los subproyectos. De este modo se contar con dos volmenes con informacin general y volmenes individuales por subproyectos en los cuales se incluiran los aspectos de agrologa del rea por mejorar, trazo y levantamiento topogrficos de reas especficas de ubicacin de estructuras hidrulicas, diseos hidrulicos, el plan de produccin, el balance hdrico, la programacin del Proyecto y su evaluacin econmica y social. Los proyectos con obras ms complejas como represamientos de otras estructuras especiales, requerirn de estudios complementarios solamente para estas obras.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Alimentacin, Plan de mejoramiento de riego en la sierra (Plan MERIS), Diagnstico de la Cuenca Alta del Ro Vilcanota, Segunda Etapa, Lima, Per, 1979.
174
N 10
2.
Sustentacin de proyectos de microcentrales hidroelctricas en microrregiones y cuencas
Segn una publicacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), cuando se evalan recursos hidroenergticos, se tienen los siguientes objetivos:87

cuantificar el potencial hidroelctrico de la cuenca; identificar todos los posibles aprovechamientos; evaluar cada uno de los posibles aprovechamientos; formar un catlogo de proyectos en la cuenca, y establecer prioridades entre los aprovechamientos.
Estos propsitos guardan similitud con los objetivos de diagnsticos orientados a sustentar proyectos de riego. La mayor diferencia con un proyecto de riego es que en proyectos hidroelctricos no es obligatorio la participacin directa de los usuarios para usar y operar el sistema que se va a construir. Es raro que se consulte a los habitantes de la cuenca donde se planea ejecutar la hidroelctrica para decidir su ejecucin, a pesar de que s debera hacerse. Por este motivo, en los diagnsticos de cuencas con fines de sustentar proyectos hidroelctricos el componente socioeconmico es usualmente menor y se reduce a realizar estudios para proyectar demandas energticas a futuro. El contenido del diagnstico abarca, sin embargo, fases similares a las de diagnsticos de cuencas para sustentar otros tipos de proyectos hidrulicos: requiere preinventarios o estimaciones rpidas, inventarios, estudios de factibilidad, diseos bsicos, diseos de ejecucin, construccin y operacin. La razn de esta secuencia es tambin la misma: reducir los costos que representa cada estudio profundizando slo lo que se va priorizando como necesario en cada fase. A grandes rasgos, el contenido de un diagnstico para sustentar proyectos hidroenergticos, incluye:
a)
Determinacin de datos bsicos a ser buscados, Se fijan cules son los datos que se necesitar obtener, tanto en los estudios de campo como de gabinete. Por ejemplo, potencia mnima de referencia, factor de capacidad, perodo crtico, vida til de centrales, etc. Con ella se construye un marco de referencia de los trabajos a ser realizados por consultores. Recopilacin de informacin existente sobre el rea, Se busca toda la informacin ya disponible sobre el rea: imgenes de satlite y radar, aerofotografas, mapas, datos topogrficos, proyectos anteriores, datos hidrolgicos, geomorfolgicos y geolgicos, poblacin y demanda potencial, sistema energtico existente, ndices de precios de materiales, mano de obra y equipo. Reconocimiento preliminar del campo y programacin y organizacin de actividades, sobre la base de lo efectuado al momento. Anlisis de informacin recopilada, por ejemplo, trazado de perfiles de ros e identificacin de las principales restricciones potenciales a la construccin: tierras cultivables, pueblos y caseros que podrn verse afectados con un embalse, carreteras y ferrocarriles, puentes, lneas de transmisin, centrales hidroelctricas existentes, minas,
b)
c)
d)
87
Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Metodologa para la elaboracin de inventarios hidroenergticos sistemticos de cuencas hidrogrficas, Serie: Documentos del Programa Latinoamericano de Cooperacin Energtica (PLACER) N 4, Quito, Ecuador, noviembre de 1982.
175
reservas y parques nacionales, otros usos del agua (nota: a nivel de microcentrales sus efectos y, por lo tanto, restricciones son mnimas).
e) f) g)
Produccin de nueva informacin. Identificacin de sitios de presa y lugares de generacin. Inspeccin en detalle de sitios de presa para confirmar su idoneidad.
Una vez en manos de los datos centrales del diagnstico, como son por ejemplo, el sitio de presa y el de generacin, los estudios se concentran casi absolutamente en aspectos de ingeniera: estudios hidrolgicos, meteorolgicos, geolgicos, geotectnicos, topogrficos y de mecnica de suelos y en estudios energticos (cada neta mxima, nivel medio de operacin del embalse, cada bruta media, cada neta media, caudal bruto en perodo crtico, caudal medio para el mismo perodo). Tambin se efectan otros estudios complementarios sobre: anlisis de la cuenca con relacin al aprovechamiento de otros recursos, impactos ambientales e implicaciones sociales y econmicas en la cuenca y microrregin. Lo interesante es que lo que figura en esta secuencia como estudios complementarios o satlites con relacin al objetivo central del diagnstico son precisamente los nexos entre el proyecto hidroenergtico y el desarrollo integral de la cuenca o microrregin. Esta interrelacin puede debe estudiarse en mayor detalle que lo que normalmente se hace. Es comn que cuando se decide hacer un proyecto hidrulico y se analizan sus efectos e implicancias la informacin complementaria (impactos ambientales, sociales, gnero, integracin a otros usos del agua, etc.), normalmente slo pasa a formar parte de los anexos del trabajo y no se integra al diseo del proyecto, lo cual anula su utilidad. Luego se sigue con un dimensionamiento preliminar de las obras, estimacin de costos, seleccin de esquemas y priorizacin de aprovechamientos, para su posterior diseo, financiamiento y ejecucin, siguiendo las etapas normales de un proyecto.
3.
Sustentacin de proyectos de reforestacin a nivel comunal
A diferencia de los proyectos orientados slo a construir obras de ingeniera, que pueden hacerse por contrata con compaas exgenas al medio, los proyectos vinculados a la agricultura, la ganadera o la reforestacin requieren la participacin y educacin directa del habitante y usuario local. El convenio FAO/Holanda/INFOR88 denominado Apoyo a las plantaciones forestales con fines energticos y para el desarrollo de comunidades rurales en la sierra peruana, en una publicacin sobre proyectos comunales de reforestacin elaborado en 1985 por Chris E. Van Dam y Arjen Hettema presentan un esquema metodolgico que explica cmo realizar diagnsticos en proyectos forestales. Destacan ntidamente la necesidad de la participacin ya que parten por proporcionar a la comunidad la informacin mnima sobre las causas y las consecuencias de la deforestacin, los beneficios de los bosques y de las acciones forestales posibles. Con esta informacin se espera que la poblacin pueda empezar a participar en las discusiones sobre su proyecto forestal; y, a continuacin, entender por qu se hace un diagnstico sobre sus recursos y necesidades y elegir aquellas acciones forestales que, en mayor medida, puedan contribuir a satisfacer sus necesidades.
88
Chris E. Van Dam y Arjen Hettema, Proyecto comunal de reforestacin, convenio FAO/Holanda/INFOR (Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin/Holanda/Instituto Nacional Forestal y de Fauna (INFOR)) del Ministerio de Agricultura, Lima, Per, marzo de 1985.
176
N 10
El diagnstico forestal abarca dos reas temticas: a) la de los recursos que tiene la comunidad con el fin de realizar su proyecto comunal de reforestacin (oferta), y b) las necesidades de la comunidad en materia forestal (demanda): a) Los recursos considerados son: terrenos de aptitud forestal; infraestructura vial; bosques plantados o naturales ya existentes; poblacin; grado de organizacin comunal; tiempo disponible, y experiencia previa en actividades forestales. Las necesidades evaluadas son: bosque de proteccin; bosque de produccin (para las necesidades de la comunidad o para comercializar/industrializar); bosque para lea, y acciones agrosilvopastorales (fajas de proteccin, cortinas rompeviento, silvopasturas y cercos vivos) Para cada tipo de accin agroforestal se deber determinar: en qu medida es necesario? en qu sitios es necesario? cuntas hectreas/plantones deberan plantarse? y qu especies son adecuadas?
b)
c)
Una vez en poder de la informacin de ambas reas temticas se contrastan los recursos de la comunidad (oferta) con las necesidades de la comunidad (demanda). De este contraste se determina la priorizacin de necesidades a satisfacer, el ritmo posible de plantacin anual, la programacin para tres aos con consideraciones sobre: propsito de plantacin, sitios, hectreas, especies, distanciamiento y nmero de plantones requeridos. Luego se estudia cules son los aportes que puede hacer el proyecto a la comunidad. Se evala tanto lo que le falta a la comunidad para satisfacer sus necesidades como lo que puede, segn sus recursos, aportar el proyecto (plantas, crditos, apoyo tcnico y otros). Adems, se necesita especificar los trminos del convenio y los compromisos de la comunidad. El personal del proyecto de asistencia forestal tambin se debe preocupar de organizar a la poblacin para que hagan lo que acordaron. Esto incluye: la organizacin del comit forestal y eleccin de sus integrantes (promotores forestales); la programacin de la capacitacin de los promotores forestales de la comunidad; la programacin de la asistencia tcnica del servicio forestal a la comunidad y firma del convenio. En el documento se seala que, una vez terminada la formulacin del proyecto comunal de reforestacin y antes de iniciar la plantacin ser necesario que el extensionista siga trabajando con la comunidad en las siguientes actividades: i) planificacin de la primera campaa determinando los comuneros, mujeres y nios que van a participar, tareas que van a realizar, programacin de cada tarea, etc.); ii) planificacin de las medidas de proteccin de las plantaciones contra el ganado y el fuego; iii) eventual instalacin de un vivero comunal y capacitacin de viveristas (peritos forestales); iv) formacin de promotores forestales; 177
iv) elaborar con el Comit Forestal su reglamento de organizacin y funciones; v) elaborar con el Comit, para ser discutido en Asamblea General, un plan sobre el aprovechamiento en el futuro de las plantaciones que se establezcan, y vi) capacitar a la comunidad en el establecimiento de plantaciones forestales. Como se aprecia en este caso, el objetivo del proyecto, que es reforestar, se cumple con una serie de medidas que, si bien son interventoras implican de todas maneras un gran compromiso y participacin de parte de la poblacin. El mtodo expuesto se encuentra en forma detallada en la publicacin de la referencia. El inconveniente mayor que tienen estas acciones, que venden proyectos predefinido, es que hacen girar a toda una comunidad alrededor del proyecto que promocionan. Si entran varios de estos promotores en la misma comunidad sus lderes se encuentran visitados y titulados con varios calificativos. Un solo lder puede acumular as multitud de cargos y responsabilidades frente a cada vendedor de soluciones. La ventaja de estos proyectos, sin embargo, es que son normalmente mucho ms efectivos y directos en el cumplimiento de sus metas que los enfoques multisectoriales. Adems, a veces es lo nico que reciben como apoyo algunas comunidades, puesto que as como hay algunas que son profusamente visitadas, estudiadas y asistidas hay otras que nadie va a ver. Con suerte, entonces, son sujetos de atencin de algn programa nacional que los considera para algo (riego, reforestacin, apoyo a la mujer o aunque sea les regalen cocinas a lea ms eficientes). Son las ventajas del proyectismo.
178
N 10
VII.Estudios integrados de cuencas
A.
Modalidades y enfoques de los estudios
Los estudios sobre estos temas tienen enfoques variados, fundamentalmente debido a las diferentes connotaciones que se dan a las acciones que se proponen realizar en cada cuenca. Para comprender los enfoques en que se orientan los estudios por cuencas se requiere utilizar el clasificador presentado en el grfico VII-1 y en el cuadro VII-1.
Grfico VII-1
JERARQUIZACIN DE ACCIONES DE GESTIN EN CUENCAS HIDROGRFICAS
Gestin ambiental
Gestin de recursos naturales
Gestin multisectorial del agua Manejo de cuencas
Gestin sectorial del agua
Fuente: Axel Dourojeanni, CEPAL, 1997c.
179
Se ha construido el cuadro VII-1 como una matriz que relaciona las etapas del proceso de gestin de cuencas con los objetivos de dicho proceso, definidos por los elementos y recursos que abarca la gestin. Este diseo ha sido adoptado para facilitar la compresin de las acciones que se pueden coordinar en una cuenca, y de los fines perseguidos con dicha coordinacin. Se ha considerado til adems dilucidar algunas complejidades adicionales planteadas por ciertas discrepancias de terminologa entre el ingls y el espaol, por lo cual en este cuadro se incluyen algunas denominaciones en ambos idiomas, que pueden facilitar la compresin de los trminos en espaol al relacionarlos con los conceptos que les dieron origen. Este cuadro VII-1 relaciona dos grupos de factores, sealando la terminologa utilizada para cada caso:
1.
Etapas en un proceso de gestin de cuencas (N 1, 2 y 3)
a) la etapa previa: estudios, formulacin de planes y proyectos; b) la etapa intermedia: etapa de inversin para la habilitacin de la cuenca con fines de aprovechamiento y manejo de sus recursos naturales con fines de desarrollo econmico y social. Esta etapa se asocia en ingls al trmino development, por ejemplo, river basin development, water resources development, por lo que se le ha traducido al espaol usualmente como desarrollo de cuencas o desarrollo de recursos hdricos o hidrulicos; y c) la etapa permanente: etapa de operacin y mantenimiento de las obras construidas y manejo y conservacin de los recursos y elementos naturales. Esta etapa se asocia en ingls al trmino management, trmino que en espaol tiene hasta cuatro acepciones: gestin, administracin, ordenamiento y manejo. En general, se traduce water resources management como administracin de recursos hdricos y watershed management como manejo de cuencas.89 A esto habra que agregar que en espaol no existe la distincin entre watershed y river basin. Se traducen ambos conceptos como cuencas hidrogrficas, aunque se procura hacer distinciones con expresiones tales como cuenca fluvial y hoya hidrogrfica para referirse a river basin, y cuenca de alta montaa o cuenca de captacin para referirse a watershed.
2.
Elementos y recursos naturales que son considerados en el proceso de gestin en una cuenca (letras a, b y c)
Los elementos y recursos naturales se cruzan con las etapas de gestin. stos se han agrupado en cuatro categoras:
1 Grupo: Recursos e infraestructura para habilitar una cuenca:
er
En el cuadro VII-1 se aprecia claramente que el tipo de gestin a nivel de cuenca ms completo se da en la columna (a), conocido en ingls como river basin development en la etapa intermedia y environmental management en la etapa permanente. Este enfoque equivale a aplicar tcnicas de desarrollo regional y gestin ambiental a nivel de cuencas. Es un enfoque que tuvo gran auge en Amrica Latina a raz del xito alcanzado por el Tennessee Valley Authority en los Estados Unidos de Norteamrica, enfoque que tuvo seguidores en Mxico, Colombia, Brasil y Per. El trmino ms comn para designar las entidades que realizan este tipo de gestin es el de
89
Otro trmino utilizado como sinnimo de manejo de cuencas es el de ordenamiento de cuencas. Esto no es correcto puesto que el ordenamiento no es ms que una fase previa en el proceso de habilitacin de una cuenca para uso del hombre, tendiente a planificar el uso del territorio y los recursos, lo cual sirve indistintamente al aprovechamiento y manejo.
180
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corporaciones o comisiones de cuencas. La mayora de estas entidades nacieron y evolucionaron a partir de grandes proyectos de inversin.
Cuadro VII-1
CLASIFICACIN DE ACCIONES DE GESTIN EN CUENCAS HIDROGRFICAS

Objetivos de gestin en cuencas Etapas de gestin Para el aprovechamiento y manejo integrado (a) (1) Previa River Basin Development (desarrollo integrado de cuencas o desarrollo regional) Environmental Management (gestin ambiental) Para aprovechar y manejar todos los recursos naturales (b) Para aprovechar y manejar slo el agua Multisectorialmente (c) Sectorialmente (d)
E s t u d i o s , p l a n e s y p r o ye c t o s (ordenamiento de cuencas) Natural Resources Development (desarrollo o aprovechamiento de recursos naturales) Natural Resources Management (gestin o manejo de recursos naturales) Water Resources Development (desarrollo o aprovechamiento de uso mltiple de los recursos hdricos) Water Resources Management (gestin o administracin del agua) Water Resources Development (agua potable y alcantarillado, riego y drenaje, hidroenerga) Water Resources Management (administracin de agua potable, riego y drenaje)
(2)
Intermedia (inversin)
(3)
Permanente (operacin y mantenimiento, manejo y conservacin)
W a t e r s h e d M a n a g e m e n t (Manejo u ordenacin de cuencas)
Fuente: Axel Dourojeanni, CEPAL, 1994. Nota: Este cuadro representa una matriz que establece la relacin entre las etapas de gestin y los objetivos de la gestin: a) aprovechamiento y manejo integrado; b) aprovechar y manejar todos los recursos naturales, y c) aprovechar y manejar slo al agua; sealando la terminologa utilizada para cada caso.
2 Grupo: Recursos naturales presentes en una cuenca:
El nivel intermedio de gestin en cuencas est dado por la columna (b) que incluye las acciones orientadas a la coordinacin del aprovechamiento (natural resources development) y manejo de todos los recursos naturales presentes en una cuenca (natural resources management), incluyendo el agua. Este nivel de gestin de todos los recursos naturales en una cuenca en forma ordenada (ordenacin del uso de una cuenca segn su aptitud y fines) prcticamente no existe en la regin aplicado en su concepcin integral. No hay sistemas ni entidades que faciliten la coordinacin de las acciones de uso y manejo de los recursos naturales en una cuenca. Sin embargo, s hay muchas experiencias de programas y proyectos de manejo de cuencas. El manejo de cuencas viene a ser una subrutina o parte de este enfoque integral de gestin de elementos y recursos naturales. El enfoque clsico de manejo de cuencas, en el sentido de manejarla o manipularla para regular la descarga de agua que proviene de la misma (concepto originalmente aplicado en los Estados Unidos de Norteamrica), es una parte del enfoque de manejo de recursos naturales. El manejo de una cuenca por ello se inscribe como una actividad mixta, vinculada al manejo y conservacin de todos los elementos y recursos naturales as como a la gestin especfica del agua. Combina aspectos de proteccin, conservacin y aprovechamiento de recursos.
3 Grupo: La gestin del uso mltiple de los recursos hdricos:
o
El tercer nivel de gestin, que se presenta en la columna (c), est orientado a la coordinacin de las inversiones para el aprovechamiento mltiple del agua y su posterior administracin (water 181
resources development y water resources management). En la regin son an, muy pocas las organizaciones con autoridad suficiente para realizar programas de gestin del uso mltiple del agua.
4 Grupo: La gestin del uso sectorial de los recursos hdricos:
o
El cuarto nivel de gestin, que se presenta en la columna (d), est orientado al uso sectorial del agua. Es el nivel de gestin de cuencas ms conocido en los pases de la regin y donde se han realizado la mayora de los estudios e inversiones en hidroenerga, riego y drenaje, agua potable, y control de inundaciones.
Las etapas intermedias y permanentes:
En Amrica Latina y el Caribe es normal que para la etapa intermedia (conocida como development en ingls), orientada a la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin, sobre todo hidrulicos, hayan existido poderosos sistemas de gestin. En gran medida se debe a que es una etapa que normalmente cuenta con grandes recursos financieros, apoyo poltico e inters de los bancos. En cambio la etapa permanente (management en ingls), donde se deben coordinar da a da las acciones para el ordenamiento, manejo o administracin (por ejemplo del agua, del uso de zonas inundables, el control de contaminacin o del uso de laderas as como de la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas) ha sido en general muy pobre. sta es la etapa que debe ser mejorada en todos sus frentes.
B.
Modalidades de gestin parcial de cuencas
Las modalidades de gestin parcial de cuencas no pueden clasificarse fcilmente por lo que este punto se limita a hacer una breve lista de algunas de las diversas variantes con que se denominan actividades que tienden a la gestin de cuencas, o al manejo de cuencas, sin cubrir todo el territorio o todas las actividades. Podra eventualmente construirse un cuadro o matriz de doble entrada poniendo en un eje la acciones a realizar y en el otro la superficie o sectores de cuenca considerados. Entre las actividades ms importantes de tipo parcial se tiene: i) la proteccin de cuencas de captacin de agua para uso de abastecimiento de agua potable, a veces conocidas como cuencas municipales; ii) el manejo de cursos o cuerpos de agua, tales como ros y lagos; iii) el manejo de zonas de recarga de aguas subterrneas; iv) el control de torrentes (nombre ideado para las zonas alpinas, principalmente en Austria y en el norte de Italia) y que tiene como principal objetivo estabilizar laderas; v) el control de lagunas de alta montaa, sobre todo en zonas con presencia de nieve y glaciares, como en la Cordillera Blanca de Per; vi) el manejo de cuencas costeras, principalmente de corta longitud y alta pendiente que desembocan en el mar; vii) el manejo de reas agrcolas, forestales y de pastos, sobre todo en zonas de alta pendiente (manejo agrosilvopastoril); viii) la proteccin especfica de obras de infraestructura, tales como caminos, puentes, plantas hidroelctricas, contra la erosin y deslizamientos; ix) el encauzamiento de ros y proteccin de riberas, y x) el manejo y proteccin de humedales, bofedales (humedales de alta montaa andina) y lagunas costeras. Como se puede apreciar, la variedad de modalidades de accin de actividades que se orientan a la gestin de cuencas y el agua de las cuencas es prcticamente infinita. Todas ellas tienden a la gestin integrada de cuenca, pero no lo logran totalmente por s mismos. Normalmente la gestin 182
N 10
de estas actividades es realizada por organismos pblicos o los propios usuarios, sean stos pblicos o privados, y los gobiernos locales en forma independiente dentro de una misma cuenca, sin llevar a cabo necesariamente actividades de coordinacin entre ellos.
Estudios de ordenacin, manejo, proteccin o conservacin de cuencas que: i) abarcan el total del espacio de una o ms cuencas con el mismo detalle de precisin, por ejemplo, el plan de ordenacin y desarrollo de la cuenca del Ro Aguacatal (Colombia). ii) se limitan a dar una descripcin somera de las caractersticas generales de una cuenca para luego focalizar la atencin en estudios detallados en subcuencas, sectores de tratamiento o municipios, distritos y comunas o parcelas dentro de la cuenca principal, por ejemplo el manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija (Colombia). iii) abarcan varias disciplinas o temas, tales como socioeconoma, recursos fsicos, produccin e infraestructura, (aun cuando no necesariamente cubren todos los posibles temas comunes en estudios de desarrollo integral). Pueden abarcar el total o parte de una microrregin o cuenca. Por ejemplo el prediagnstico de la cuenca del Ro Nare y Plan de ordenacin (Colombia); manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija (Colombia); plan de ordenacin de la cuenca del Ro Aguacatal (Colombia), etc. iv) se limitan a tratar slo aspectos conservacionistas, proteccionistas o de rehabilitacin, sobre todo de zonas erosionadas y vegetacin degradada, controlar deslizamientos y torrentes, encauzar cursos de agua y estabilizar taludes. Los estudios son dirigidos exclusivamente a proponer acciones para controlar la descarga de agua de la cuenca. Ejemplos: Proyecto de conservacin y manejo de la cuenca del Ro Paute (Ecuador) (Organizacin de los Estados Americanos (OEA), 1985); Plan de proteccin la Cuenca del Ro Blanco (Repblica Dominicana) (A. Dourojeanni, 1980).
C.
Procedimientos de estudios para manejo de cuencas

1. Primer modelo escogido: Cuenca del Ro Lebrija
Corresponde al procedimiento descrito en el informe final del manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija.90 Los auspiciadores del documento fueron el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia y la ACDI, va el Proyecto ACDI-CDMB-286-007-08, cuyos objetivos se presentaron en el captulo IV. En la ejecucin particip la firma canadiense Roche y numeroso personal colombiano dirigido por el Jefe del proyecto, seor Jaime Ramrez R. La entidad ejecutora nacional fue la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga. De las variadas actividades cumplidas por el proyecto, aqu se recoge esencialmente el procedimiento seguido para diagnosticar la cuenca y dos municipios piloto: Tona y Charta. a) Programas especficos llevados a cabo para el manejo de la cuenca
i) Programa de conservacin y extensin rural Dicho programa evolucion significativamente de una orientacin, al principio, de control y vigilancia de tipo punitivo y coercitivo, a uno de tipo educativo y persuasivo, basado en la participacin de la comunidad y en las tcnicas de extensin rural. Este programa logr constituirse en la base operativa de toda la actividad de campo. El proceso incluy capacitacin de extensionistas; el acercamiento y organizacin de las comunidades rurales; la percepcin de los problemas, y la asimilacin (por parte de los agentes interventores) de las situaciones encontradas en su contexto social, econmico y ambiental.
90
Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), como auspiciadores, con la firma canadiense Roche Ltda. y la Corporacin de Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), como ejecutores, Manejo de la cuenca superior del Ro Lebrija. Informe Final, Bucaramanga, Colombia, abril de 1985.
183
El enfoque utilizado corresponde a un tipo de aproximacin intervencionista, independiente de que sea con buenos propsitos para el habitante local. Es normalmente necesario actuar de esta forma en un inicio, en lugares donde no hay organizacin suficiente ni percepcin; por parte de la propia poblacin; de algunos problemas de calidad de vida y de conservacin de recursos. En los informes, el resultado de estas acciones se mide usualmente por el nmero de campesinos que visitaron centros pilotos, la cantidad de reuniones realizadas con la comunidad, la cantidad de reuniones efectuadas sobre demostracin de tcnicas de cultivo u otras, la cantidad de asistencias tcnicas proporcionadas, el nmero de huertos implantados, o de rboles plantados, la cantidad de visitas a hogares y reuniones con amas de casa, la cantidad de charlas proporcionadas sobre determinados tpicos y otros. Con el tiempo, a medida que la comunidad local adquiere mayor preparacin (educacin) las relaciones entre interventores y asistidos puede cambiar radicalmente, dado que los habitantes locales pueden pasar a tomar decisiones por s mismos. Es importante volver a enfatizar que el trmino poblacin local, habitantes o usuarios, no se utiliza para referirse solamente a los pobres o marginados sino a todos los actores o usuarios del mbito en estudio, independientemente de si son de estratos socioeconmicos altos o bajos, o que vivan o no vivan en el lugar. Es importante acotar que en el proceso de acercamiento a la poblacin, de la cuenca superior del Ro Lebrija no slo se dieron charlas y se hicieron demostraciones en materia conservacionista sino que tambin se atendieron necesidades bsicas de la poblacin. Esta asistencia inicial hacia la produccin y hacia la atencin de necesidades bsicas fue la clave para lograr llegar a acercarse a todos los pobladores. Las familias beneficiadas lograron, en forma paralela a la realizacin de actividades conservacionistas: i) incrementar la produccin y mejorar el consumo de alimentos; ii) mejorar las condiciones fsicas de las viviendas, y iii) adquirir conocimientos para mejorar aspectos de salud, vivienda y nutricin. Para lograr esto se implementaron huertas caseras, bosques para leas, cercos vivos, galpones, casetas sanitarias (pozos spticos, sanitarios, estanques de agua), bodegas, cocinas y se suministraron mquinas para hacer bloques de adobe-cemento. Esta actividad se desarroll a nivel de ncleos de desarrollo o comunas. Sin embargo, a nivel de municipios tambin se realizaron actividades para que la poblacin rural de la cuenca y de las poblaciones urbanas participen en el plan de manejo de la cuenca. Para facilitar la participacin municipal a nivel de cuenca, se evaluaron aspectos de comercializacin, comunicaciones, pequeas industrias, reforestacin, arborizacin ornamental, mejoramiento de caminos y puentes, y otras obras pblicas, mantenimiento de estaciones climatolgicas, establecimiento de estanques pisccolas y otras. Con ello se reforz la relacin entre los ncleos de desarrollo y las instancias superiores, que son los municipios y stos, a su vez, con el manejo de la cuenca. El mrito de este trabajo es que el diagnstico se hizo a la par con la realizacin de acciones con los campesinos. No fue una investigacin a distancia. El resultado fue positivo para los habitantes y usuarios, y para los profesionales a cargo del diagnstico. ii) Programa de reforestacin El programa de reforestacin fue el segundo aspecto contemplado en este programa de manejo de cuencas. En otras cuencas podra existir, adems, o a cambio de, un programa de rehabilitacin de terrazas, un programa de manejo de pastos y ganadera, u otros. Lo importante es que una vez seleccionado l o los programas a ser ejecutados, stos se lleven a la prctica. Es preferible que se formulen pocos programas bien sustentados y que se hagan antes de presentar muchos que nunca se ejecutan. Adems, siempre cabe la posibilidad de que, a partir de un programa determinado, se ejecuten otras actividades que inclusive pueden ser relativamente ms importantes para la poblacin local que las propuestas originalmente por el programa. 184
N 10
En el caso de la referencia el programa forestal se dedic a instalar viveros forestales, instalar un banco de semillas, confeccionar un plan maestro de reforestacin, plantar y manejar bosques y prevenir y controlar incendios forestales. iii) Programas de capacitacin Los dos programas centrales, el de conservacin y extensin y el de reforestacin, fueron reforzados con actividades permanentes de capacitacin del personal del proyecto en todos los niveles, usando mltiples variantes que incluyeron desde becas y viajes al exterior hasta visitas a otras partes del pas. b) Estudios llevados a cabo
i) El diagnstico a nivel de subcuenca Incluy el diagnstico del recurso suelo, el diagnstico del recurso agua, del uso potencial mayor de los suelos, de la disponibilidad de aguas, la zonificacin social, en funcin de la infraestructura social y servicios, predios y acceso y la zonificacin econmica. Con esta informacin se elabor un plan de manejo integral.
Recuadro VII-1
PLAN DE MANEJO INTEGRAL

El Plan de Manejo Integral, puede considerarse como el evento culminante de todos los estudios individuales, elaborados para conocer el estado, comportamiento y potencial de los recursos suelo, agua, hombre y capital, en la cuenca superior del Ro Lebrija. La metodologa desarrollada intent reunir la informacin sobre los recursos suelo, hombre, agua y capital, en una unidad homognea y caracterizada por su manejo integral, partiendo del suelo y de su relacin con las condiciones sociales, econmicas y de disponibilidad del recurso hdrico, las cuales, en conjunto, podran favorecer y obstaculizar un determinado uso, dentro de las posibilidades o limitaciones que ofrecera una buena disponibilidad o escasez de los recursos diferentes al suelo. El sistema empleado intent adems, evitar conflictos socioeconmicos traumticos derivados de cambios demasiados drsticos en el uso de la tierra; propiciando mejor un cambio gradual, dentro de una tendencia hacia la proteccin forestal o hacia la expansin agropecuaria, segn el caso, para implantar el uso potencial mayor de los suelos y el equilibrio socioeconmico de la comunidad, como producto final de un ajuste progresivo de los factores y elementos que intervienen en el proceso. Con la informacin y sustento tcnico, resultante del Uso Recomendable de los Suelos y del Diagnstico Socioeconmico de Tona y Charta, as como del conocimiento y experiencia asimilados por la intervencin y realizaciones hechas en los ncleos de desarrollo, se inici la elaboracin del plan de accin futura para la cuenca, el cual se enmarc en los mismos principios que inspiraron la creacin del subproyecto: aumento de la productividad de las tierras; mejoramiento de la calidad de vida de los pequeos y medianos agricultores; conservacin, desarrollo y aprovechamiento racional de los recursos naturales; y recuperacin de reas degradadas y ambientalmente crticas. Esto se complement con los intereses y propsitos especficos, de intervenir prioritariamente los sitios ms pobres y marginados; ni duplicar ni dispersar los limitados esfuerzos y recursos; iniciar la intervencin con trabajos simples y de amplio cubrimiento, para continuar paulatinamente con acciones ms sofisticadas y especializadas; y establecer frentes de trabajo, que previamente solicite la presencia de la CDMB, y que est en condiciones de comprometerse permanentemente, con los programas diseados conjuntamente por ambos estamentos: Comunidad e Institucin.
185
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Grfico VII-2
ESQUEMA METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL USO RECOMENDABLE DE LOS SUELOS DE LA CUENCA SUPERIOR DEL RO LEBRIJA
SUELOS Determinacin del uso potencial mayor Clima Zonas de vida (Holdridge 1972) Precipitacin Temperatura Fisiografa Pendientes Mapa topogrfico Curvas de nivel Pedologa Unidades de suelo (Millette 1983) Profundidad Textura
HOMBRE
ECONOMA
AGUA Q = P ETR
Infraestructura de servicios Tamao de predios, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) Accesibilidad
Factores de la produccin: rea sembrada Capital Mano de obra El mercadeo
Q = Caudales promedios anuales y por hectrea P = Precipitacin promedia annual ETR= Evapotranspiracin real (Holdridge, 1967)a
Uso potencial Agropecuario Agroforestal Forestal Proteccin absoluta
Uso actual Cultivos Ganadera Rastrojo Bosque Otros
Actividad social Alta Media Baja Muy baja
Actividad econmica Alta Media Baja Muy baja
Disponibilidad de agua Alta Media Baja Muy baja
Conflictos de uso Gran subutilizacin Subutilizacin Adecuado Inadecuado Muy inadecuado TENDENCIA DE MANEJO Proteccionista Conservacionista Expandionista
PLAN DE ACCIN Uso recomendable del suelo Agropecuario Limpio Semilimpio Denso Agroforestal Forestal Proteccin absoluta Programas Objetivos Actividades Insumos Costos 1 2 ... 3 ... 4 ...
Comercial Silvoagrcola Productor Agrosilvopastoril Protector Silvopastoril
.. .. .. ..
... ... ... ...
. . . .
.. .. .. ..
a
L. R. Holdridge (1967), Life Zone Ecology, Tropical Science Center, edicin revisada, San Jos de Costa Rica.
ii)
El plan de manejo integral
La forma cmo se elabor este plan constituye un aspecto metodolgico importante (vase recuadro VII-1). 186
N 10
Con los criterios anteriores se determin con exactitud cmo cambiar el uso de las tierras en las zonas de conflicto. Se decidi seguir un movimiento progresivo hacia el uso potencial mayor, sin crear traumatismos de orden socioeconmico, ni resistencia al cambio, en trminos de tiempo y de factibilidad tcnica y econmica. Para determinar dnde deba cambiarse el uso de las tierras los tcnicos elaboraron un cuadro de dos entradas: una entrada con el uso actual de las tierras (cultivo limpio, semilimpio, denso, rastrojo y bosque) y otra con el uso potencial mayor y la indicacin del grado de tendencia. El uso potencial mayor se subdividi en cultivo limpio, semilimpio, denso, silvoagrcola, agrosilvo pastoril, bosque productor, bosque productor-protector, bosque protector y proteccin absoluta. Tal como lo definen los mismos autores, La metodologa establecida defini el Uso Recomendable de la Tierra, mediante la confrontacin del uso potencial mayor de los suelos y el uso actual de los mismos, identificando zonas de uso adecuado, donde coincidieron ambos usos; y el rea de conflictos, donde el uso actual era mayor que el potencial: zonas de uso inadecuado y muy inadecuado; o donde el uso actual estaba por debajo de lo que potencialmente podra permitir el suelo: zonas subutilizadas y muy subutilizadas.91 El nuevo uso, diferente en muchos casos al uso potencial mayor, se denomin uso recomendable. Con ello se determin cmo se deba intervenir en las unidades de manejo, previamente identificadas en 46 microcuencas. El esquema metodolgico recomendable para el uso de suelos en la cuenca superior del Ro Lebrija (grfico VII-2) ilustra el tipo de informacin necesaria para la determinacin de conflictos de uso. Los conflictos de uso y sus resultados cartogrficos, se consignaron sobre planos en escala 1: 25 000. En trminos generales, en la cuenca superior del Ro Lebrija, se encontraron: 14 713 ha (9%) usadas adecuadamente, 35 000 ha (52%) con uso inadecuado, y 27 028 ha (16%) muy inadecuadamente explotadas. La integracin y ponderacin de la actividad social (de 1 a 4), la actividad econmica (de 1 a 4) y la disponibilidad de agua (de 1 a 4), permiti establecer los criterios numricos para orientar la decisin, manteniendo el marco conservacionista del plan, hacia la proteccin forestal cuando la suma de puntos fue baja, o hacia la expansin agropecuaria cuando dicha suma fue alta. La aplicacin del puntaje (4, muy alto y 1, muy bajo) daba como resultado que una tendencia expansionista sumara entre 10 y 12 puntos, una conservacionista entre 6 y 9 y una proteccionista entre 3 y 5. En el grfico VII-3 se presenta un el proceso llevado a cabo para elaborar el plan integral.
2.
Segundo modelo escogido: Cuenca del Ro Mala
El segundo caso seleccionado es el estudio de la cuenca del Ro Mala, Per, publicado como un proyecto de ordenamiento de los recursos de agua y suelo en la cuenca hidrogrfica del Ro Mala, subcuenca del Ro Ayaviri, sector de tratamiento Pampa Cullpa, elaborado por el Ministerio de Agricultura en Lima, 1984.92 Para realizar este trabajo se elabor primero un estudio somero, a nivel de toda la cuenca en general, presentando sus caractersticas fsicas y socioeconmicas generales, el uso del agua y suelo, los problemas generales de manejo y conservacin del agua y el suelo, un plan preliminar a nivel de cuenca para el ordenamiento, manejo y conservacin de los recursos agua y suelo y se seleccion una subcuenca para un estudio ms detallado.
91 92
Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), Ibid. Ministerio de Agricultura y Alimentacin, Direccin General de Aguas, Suelos e Irrigaciones (DGASI), Proyecto de ordenamiento de los recursos agua y suelo en la cuenca hidrogrfica del Ro Mala, subcuenca del Ro Ayaviri, sector de tratamiento Pampa Cullpa, Eds. Vctor Saavedra, et al, vol. I, Lima, Per, 1984.
187
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Grfico VII-3

Proceso del Plan de Manejo Integral
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y ANLISIS
ESTUDIOS BSICOS
DIAGNSTICO DIAGNSTICO SOCIOECONMICO SOCIOECONMICO
CLASIFICACIN Y ZONIFICACIN DEL USO RECOMENDABLE DEL SUELO
FORMULACIN DEL OBJETIVO GENERAL Y DE LOS CRITERIOS
OBJETIVO GENERAL
L G I C O
TALLER DE FORMULACIN CON BASE EN LA METODOLOGA DE LLUVIA DE IDEAS PROBLEMAS SOLUCIONES - CAUSAS - ESTRATEGIAS
M A R C O
SELECCIN DE PRIORIDADES
INSUMOS Y RECURSOS INSUMOS Y RECURSOS
FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS INMEDIATOS, DE SUS RESULTADOS, Y DE LOS CRITERIOS DE XITO
OBJETIVO INMEDIATO RESULTADO ESPERADO 1 RESULTADO ESPERADO 2 RESULTADO ESPERADO n
PLAN DE ACCIN
PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
IMPLEMENTACIN
EJECUCIN
SEGUIMIENTO
RESULTADOS
EVALUACIN
188
N 10
Entre los principales temas abordados en el anlisis a nivel de la subcuenca se incluy, a escala semidetallada, el estudio de suelos; la clasificacin de tierras segn su capacidad de uso mayor; una clasificacin climtica; una evaluacin de los recursos hdricos y del uso actual del agua (ros, lagunas, precipitaciones, riego); y, la evaluacin de la vegetacin y uso actual de la tierra con calendarios de siembra y labores culturales. Sobre la base de esta informacin elaboran un plan preliminar de ordenamiento del uso del suelo concentrndose en cuatro lneas de accin: Lnea 1 Conservacin del agua y el suelo en zonas de laderas (mejoramiento y remodelacin de andenes, tratamiento con prcticas mecnico estructurales y culturales, control de crcavas y capacitacin). Reordenamiento de riego en zonas de ladera (organizacin de subsectores de riego, organizacin de usuarios, aprovechamiento de lagunas, rehabilitacin y construccin de bocatomas, canales e infraestructura de riego y capacitacin). Mejoramiento de pastizales con fines de aprovechamiento y proteccin, (instalacin de viveros y semillas, manejo de pastos, mejoramiento de pastos, proteccin de suelos con pastos nativos y exticos, y capacitacin). Reforestacin con fines de proteccin y produccin (produccin de plantones, reforestacin de zonas degradadas, reforestacin para produccin, reforestacin con especies nativas y capacitacin).
Lnea 2
Lnea 3
Lnea 4
Finalmente, el trabajo se concentr en un sector de tratamiento y una comunidad donde se repite el esquema anterior pero a nivel detallado. A este nivel se trabaj directamente con la comunidad ubicada en el sector de tratamiento. El mtodo con el que se llev a cabo el estudio de uso de suelo es directo y simple. Se hizo con escasos recursos, pero aporta informacin prctica. El aporte metodolgico ms importante consiste en la forma cmo identifica las subcuencas y el sector de tratamiento, as como en el procedimiento seguido para seleccionar las lneas de accin. La participacin local fue muy importante, pero no se transcribe en la publicacin efectuada. La necesidad de priorizar cuencas principales es tambin importante, habiendo varias referencias disponibles sobre el tema. Un trabajo reciente sobre este aspecto es el de Alfredo Olaya Amaya, titulado Metodologa para determinar prioridades de manejo integral de cuencas hidrogrficas y su aplicacin en Costa Rica, publicado por el CATIE. Para la seleccin de la microcuenca prioritaria se basaron en nueve parmetros:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
Grado de erosin Potencial de uso de los recursos agua y suelo Reciprocidad del poblador rural Accesibilidad y vas de comunicacin Infraestructura actual para uso del agua Existencia previa de proyectos de desarrollo Existencia de obras hidrulicas Problemas de inundaciones Grado de contaminacin.
Pusieron, adems, como condicin que la subcuenca a ser seleccionada debera tener:
1) 2)
presencia notoria de problemas de manejo y conservacin; potencial de utilizacin de recursos naturales; 189
3) 4)
rexistencia de infraestructura de servicios, y condiciones socioeconmicas favorables para el desarrollo agropecuario.
Tambin es posible hallar informacin til en el mtodo de identificacin de microcuencas prioritarias a travs de la aplicacin de 34 parmetros, elaborado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR) de Venezuela en 1977 (vase recuadro VII-2).93
Recuadro VII-2
IDENTIFICACIN DE MICROCUENCAS PRIORITARIAS A TRAVS DE LA APLICACIN DE 34 CRITERIOS (PARMETROS)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Tamao de la cuenca Tipo de drenaje Erosin leve (laminar) Erosin moderada (surcos) Erosin fuerte (crcavas incipientes) Erosin muy fuerte (sistema de crcavas) Presencia de rocas blancas Relacin rea en vertientes, reas planas Proyectos de conservacin de suelos ejecutados Proyecto de fomento agropecuario ejecutado Daos posibles por inundacin Nmeros de fuentes disponibles de agua Existencia de obras para control de crecidas Descarga de aguas servidas Abastecimiento actual del agua Abastecimiento futuro del agua Capacidad productiva actual 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Valor protector actual Contaminacin ambiental Existencia de asentamientos en vertientes Existencia de asentamientos en partes planas Movimiento migratorio en vertientes Movimiento migratorio en partes planas Nivel cultural del usuario en vertientes Infraestructura establecida Densidad de poblacin urbana en vertientes Densidad de poblacin rural en vertientes Penetracin campesina en vertientes Explotacin irracional de los bosques Explotacin irracional de los suelos Tendencia de quemas en vertientes Tendencia de quemas en partes planas Precipitacin media anual Intensidad de la precipitacin
D.
Mtodos de estudios a nivel de regiones, microrregiones y cuencas mayores
Estos estudios se caracterizan por abarcar reas relativamente mayores que las anteriormente tratadas y ser de carcter intersectorial. Las variantes que se encuentran en los enfoques y procedimientos de trabajo son las siguientes: 1. El mbito como base Puede ser indistintamente una regin, una microrregin, una cuenca hidrogrfica o una zona natural determinada. Es decir, el mbito puede escogerse en funcin de lmites naturales o lmites poltico administrativos. Estos mbitos son relativamente grandes (ms de 1 000 km2). 2. Los temas a estudiar Generalmente tienden a estudiar mltiples temas o disciplinas, y a articularlos, con el fin de arribar al diseo de estrategias o programas integrales de desarrollo. A pesar de ello, muchos de
93
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Identificacin de microcuencas prioriatarias a travs de la aplicacin de 34 criterios (parmetros), Instructivo 1-2 de la Direccin General de Infraestructura de Manejo de Cuencas, Caracas, Venezuela, septiembre de 1977.
190
N 10
estos planes slo centran su atencin a uno o dos sectores o acciones, por ejemplo el aprovechamiento del agua o el incremento de la produccin agrcola, que consideran prioritarios. 3. Las formas de investigar el mbito en estudio stas comnmente van de lo general a lo particular. En este proceso puede seguir considerando toda la superficie del mbito o simplemente concentrarse slo en una parte de la superficie del mismo, que se selecciona por su potencial de desarrollo, necesidades de conservacin u otros. En los espacios menores se incrementa el detalle de los estudios. 4. La participacin de la poblacin local Normalmente slo se da cuando los estudios llegan a espacios pequeos y a niveles detallados. En un principio slo participan profesionales de alto nivel y algunos habitantes notables que generan hiptesis de desarrollo y analizan el mbito desde afuera.
E.
Manuales y experiencias de planificacin de cuencas y regiones
Para ilustrar esta situacin, se han seleccionado tres referencias. Las experiencias del Departamento de Desarrollo Regional de la OEA,94 de la Universidad Agrcola de Wageningen,95 y del INP del Per.
1.
Experiencias de planificacin del desarrollo regional integrado del Departamento de Desarrollo Regional de la OEA
Los estudios de desarrollo regional son normalmente divididos en dos fases. En la primera se hacen un diagnstico del potencial y los problemas de la regin y se disea una estrategia preliminar de desarrollo. En la segunda se refina la estrategia de desarrollo de la regin. La primera fase, que corresponde al diagnstico del desarrollo, est dedicada a resumir solamente los datos necesarios para identificar problemas y el potencial de desarrollo. Los problemas potenciales son identificados lo antes posible, a fin de poder formular opciones alternativas de desarrollo. Tienen mucho cuidado en no excederse en la toma de datos y a apuntar genuinamente a realizar un trabajo interdisciplinario. a)
1)
Los criterios que la OEA recomienda para recopilar datos son los siguientes La informacin proveniente de los diferentes sectores del estudio debe ser aproximadamente del mismo nivel de detalle. Los datos deben probar o refutar hiptesis especficas relacionadas con los objetivos del estudio. El marco de referencia de cada profesional participante debe indicar quines van a utilizar los datos que l est elaborando y cundo y cmo lo va a hacer. Se debe recopilar informacin (si es agente interventor), conjuntamente con las instituciones locales. Se debe aprovechar la experiencia prctica de la poblacin local. Esto permite mantenerse en la realidad, vista por estos habitantes, adems de ahorrar tiempo en descubrir lo que todos ya saben.
2)
3)
4)
5)
94
95
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Planificacin del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y estudios de casos extrados de la experiencia de la OEA, Washington, D.C., enero de 1984. International Institute for Land Reclamation and Improvement (ILRI), op. cit.
191
6)
7)
8)
Se debe identificar ideas de proyectos durante la recopilacin de datos. Todos los profesionales pueden aportar tales ideas (desde especialistas en suelos hasta extensionistas agrcolas). Es conveniente utilizar, inclusive reforzndolos con equipo, los laboratorios de anlisis locales (de suelo, aguas y otros) as como contratar y capacitar gente tambin local para participar en el diagnstico. En el proceso de redaccin se deben reducir las descripciones al mnimo para concentrarse en los anlisis de interrelaciones. Para integrar los datos a medida que son recopilados hay algunas tcnicas que la OEA recomienda Especificar en los trminos de referencia de cada profesional no slo los problemas que l debe tratar sino tambin los que van a tratar los otros profesionales del equipo con quienes ser necesario cooperar. Asegurarse de que todos los profesionales conozcan lo que hacen sus colegas y por qu lo hacen (intercambio de informes, reuniones y otros). Se deben confeccionar mapas donde se sintetice el producto final de las investigaciones sectoriales. Los mapas verifican e integran, en recursos naturales, informacin de varias disciplinas. Los jefes de equipo deben tener una formacin y experiencia en mltiples disciplinas. Es ms importante que les interese integrar conocimientos, en lugar de estudiar un tema a fondo. Se recomienda utilizar matrices y otras tcnicas de anlisis de sistemas para ilustrar los puntos ms importantes de la integracin del desarrollo dentro de una regin.
b)
1)
2)
3)
4)
5)
Con el fin de concentrar los recursos asignados para el estudio, el mtodo planteado requiere la rpida identificacin de reas prioritarias de atencin. c)
1)
Para delimitar las reas prioritarias, el Departamento de Desarrollo Regional de la OEA utiliza diferentes tcnicas, a saber En reas sociales y econmicas delimitan reas programas para desarrollo inmediato. Para identificarlas usan dos bases. Las opiniones y objetivos del sistema pblico, en cuanto a metas de produccin, empleo y obras y el perfil de la capacidad de produccin de la regin, empleo y otros. En regiones ms pequeas, con potencial variable, determinan reas prioritarias, en forma inicial, sobre la base de caractersticas fsicas. Utilizan tcnicas que llaman de zonificacin agrcola, detectando reas aptas y no aptas para este fin. En reas relativamente aisladas y con poca presencia de infraestructura de servicios, identifican reas adecuadas para el desarrollo rural integrado.96
2)
3)
La fase siguiente comprende la identificacin de planes y proyectos existentes y su ordenamiento, as como hacia la identificacin de nuevas ideas de proyectos. Para ello analizan el potencial de desarrollo de los recursos con relacin al uso actual, el crecimiento de la poblacin y la demanda de bienes; entrevistan pobladores locales para identificar nuevos proyectos, determinan
96
El aspecto ambiental tiene alta prioridad en los estudios de la OEA. Abordan los temas ambientales, buscando las interrelaciones dentro y entre ecosistemas, identificando los bienes, servicios y peligros naturales en cada ecosistema principal; recogiendo las inquietudes de los grupos de intereses sectoriales, resolviendo conflictos mediante la coordinacin de proyectos, la negociacin entre las partes y la mediacin de terceros (no utilizan la expresin transacciones ambientales pero el enfoque es similar) y, finalmente, buscan disear estrategias que facilitan una distribucin equitativa de costos y beneficios.
192
N 10
qu necesidades (de la poblacin) estn satisfechas y cules no; y priorizan proyectos de rpida ejecucin y que puedan comenzarse lo antes posible, inclusive antes de que se concluya el estudio. Luego se dedican a plantear estrategias globales y a formular y disear proyectos concretos y a evaluarlos en su conjunto y uno por uno.
2.
Experiencias del Grupo de Investigacin para la Planificacin Interdisciplinaria en Pases en Desarrollo de la Universidad Agrcola de Wageningen, Pases Bajos
El mtodo se aplic en zonas predominantemente rurales con ms del 60% de la poblacin dedicada a actividades agrcolas. a) Origen y evolucin
En 1968 algunos miembros de la Universidad Agrcola se plantearon la necesidad de una mayor sistematizacin de la planificacin del desarrollo regional integrado. En 1969 la unidad de planificacin econmica de Malasia solicit a la Universidad la preparacin de un plan de desarrollo para la regin de Sarawak. En 1972 la Facultad de Ciencias Agrarias cre un grupo de investigacin con 13 especialistas que tuvieron como misin desarrollar un marco de referencia para la organizacin y manejo del desarrollo en zonas rurales. En 1980 se termin el estudio, el cual se centr en describir cmo puede llevarse a cabo un trabajo interdisciplinario, proponindose tambin una metodologa y los procedimientos a seguir. b) Premisas bsicas
La experiencia acumulada en las ltimas dcadas en el mbito de la planificacin del desarrollo les permiti concluir que, en general, los planes nacionales y sectoriales rara vez contienen una estructura lo suficientemente detallada que facilite la coordinacin y el ajuste entre los planes locales y los proyectos; y que se ha prestado muy poca atencin a las necesidades e inquietudes de la poblacin local. Como resultado, esto ha dificultado la movilizacin de las potencialidades sociales en los niveles regional y local. Tales efectos hicieron surgir la necesidad de que la planificacin del desarrollo se realice a un nivel en que se vinculen y complementen las potencialidades e iniciativas que emergen del nivel local con los planes y recursos provenientes del nivel nacional. El nivel regional cumple con tales funciones, ya que permite crear una estructura en la cual las distintas actividades locales pueden ser coordinadas dentro del proceso de desarrollo, en beneficio de un conjunto mayor. La planificacin regional, aparte de establecer un vnculo entre los planes nacionales y sectoriales y las iniciativas locales, debe tener una lgica interna. Esto significa que debe indicar la relacin que existe entre los objetivos y la asignacin de recursos, por una parte, y los proyectos, programas o planes regionales sectoriales (incluyendo la implementacin coordinada y organizacin de stos) por otra. Los planes regionales deben ser preparados por un equipo de trabajo multidisciplinario de una manera interdisciplinaria. El marco de referencia desarrollado por el equipo de Wageningen est orientado a planes regionales aplicables en reas predominantemente rurales, pero aclaran que no necesariamente implica que la mayor parte del ingreso regional provenga de la agricultura. Para que esta planificacin se transforme en una actividad racional y efectiva, indican que deben cumplirse ciertas condiciones, como que el gobierno deba: 193
1)
2)
3) 4)
ser capaz de formular los objetivos que la sociedad, o parte de ella, quiere ver realizados; conocer el proceso y aquellas interrelaciones que deben activarse, para alcanzar una situacin que concuerde con los objetivos formulados, a travs de sus organizaciones de planificacin; contar con la fuerza y los medios necesarios para activar los procesos de desarrollo, y tener la voluntad de usar esa fuerza y medios.
Al iniciarse el proceso de planificacin regional, se asume que el equipo de planificacin est informado de los objetivos y metas que se han propuesto a nivel nacional, los cuales debern tomar en consideracin los potenciales sociales, econmicos y fsicos de la regin. Una de las funciones primordiales de la planificacin regional es la de establecer un puente entre los niveles nacional y local, de modo que los procesos de decisin y de procedimientos que se desarrollen, permitan que los dos enfoques se entrelacen (de abajo hacia arriba y viceversa). Los planes regionales que se deriven de esta planificacin debern ser amplios e integrados:
1)
Planes amplios: son aquellos que analizan y toman en cuenta los aspectos fsicos, econmicos y sociales del objeto de planificacin, es decir, la regin. Planes integrados: son aquellos que se ajustan al marco de referencia de otros planes nacionales, es decir, que, previa etapa de ajuste mutuo entre planes, los objetivos del plan regional y los objetivos de los planes nacionales y sectoriales concuerden entre s, y que los planes locales se ajusten al marco de referencia del plan regional. Mtodo de planificacin:
2)
c)
El proceso de planificacin del desarrollo se entiende como un proceso dinmico y continuo en el tiempo y espacio. Este proceso es dividido en etapas para facilitar la comprensin de la secuencia cclica de ste por una parte, y la intervencin de los planificadores en el proceso de desarrollo, por otra. El conjunto de etapas y ciclos comprende, a su vez, una especie de progresin en espiral. Durante cada ciclo (que puede tener una duracin de una etapa o un conjunto de ellas) es posible introducir nueva informacin y/o modificar o agregar nuevas hiptesis, permitiendo ajustes a lo desarrollado con anterioridad. De esta manera la evaluacin que se haga de un ciclo ser parte de los estudios y de la informacin bsica requerida para el siguiente ciclo, y as sucesivamente. Este sistema permite interrumpir la secuencia del proceso de planificacin antes de iniciar una prxima etapa, para la cual no se dispone de los elementos necesarios para su desarrollo (por ejemplo: la base de datos disponible es muy escasa o poco confiable, la capacidad de gestin e implementacin de la administracin existente es insuficiente, etc.). Lo anterior no implica que una elaboracin ms detallada del plan regional no pueda completarse posteriormente cuando las condiciones lo permitan. La planificacin regional comienza con una etapa de preplanificacin a cargo del gobierno nacional, que comprende las siguientes acciones:
1) 2)
Decisin del gobierno de adoptar la planificacin regional como poltica de desarrollo. Reconocimiento de las regiones para efectuar la seleccin. Esta seleccin podr estar basada en diferentes criterios: regiones que presenten un alto potencial de desarrollo; la necesidad de generar nuevos empleos;
194
N 10
la necesidad de consolidar el asentamiento humano en tales regiones, y regiones poco desarrolladas en comparacin con el resto del pas, etc.
3)
Determinacin de qu tipo de organismo(s) (gubernamentales, regionales, internacionales, privados, etc.) estar(n) a cargo de la ejecucin y supervisin del proceso de planificacin regional; y en general de la distribucin de los poderes de decisin y responsabilidades dentro del sistema global de planificacin.
Para el desarrollo de una planificacin regional propiamente tal, el grupo de trabajo de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de Wageningen propone una secuencia metodolgica que comprende seis etapas.97 Esta secuencia se presenta en el recuadro VII-3 adaptada a casos de manejo de cuencas.
Recuadro VII-3
DESARROLLO EN DETALLE DE UNA PLANIFICACIN REGIONAL PROPIAMENTE TAL
1.
Preparacin
(aproximadamente un mes)
Los miembros del equipo de planificacin designados por el organismo a cargo se renen con el objeto de:

intercambiar sobre los diferentes propsitos del estudio; motivar la bsqueda de la literatura pertinente; definir la composicin del equipo que estar a cargo del estudio de reconocimiento (generalmente el jefe de equipo y los miembros principales) y preparar las instrucciones para ste; discutir un programa de trabajo preliminar, y organizar las necesidades logsticas para las prximas etapas. (aproximadamente 1-2 meses)
2.
Reconocimiento

El propsito principal de esta etapa es responder a las siguientes dos preguntas: Cules son las polticas gubernamentales respecto al desarrollo a nivel nacional y regional? Cul es la disponibilidad de informacin a nivel nacional y regional respecto a los recursos humanos y fsicos?
Esta etapa se puede subdividir en cuatro pasos: a) Orientacin general en la administracin nacional Reconocimiento de las distintas divisiones o departamentos del aparato administrativo relacionados con la planificacin nacional, regional o sectorial. Recoleccin de informacin respecto a las polticas nacionales y sus regulaciones dentro de la planificacin, y de datos estadsticos y de otra ndole que sean relevantes al plan regional. b) Orientacin general en la regin Visita a las agencias u organismos gubernamentales representados en la regin. Visitas a terreno para obtener una visin clara de la regin, de su poblacin, actividades principales, infraestructura, y sus problemas. c) Elaboracin del informe preliminar En este informe se recopila la informacin recolectada en los dos pasos anteriores, y se desarrollan las ideas principales para el desarrollo, los procedimientos para los estudios, y la programacin de los mismos. Este informe debiera contener:

una descripcin general de la regin; una evaluacin preliminar de las potencialidades de desarrollo y de las posibilidades de xito de stas bajo las actuales estrategias de desarrollo y gestin; un breve anlisis de los principales problemas en trminos fsicos y no fsicos (por ejemplo, deficiencia en las capacidades tcnicas y organizativas, falta de motivacin de distintos grupos sociales, etc.);
97
International Institute for Land Reclamation and Improvement (ILRI), op. cit.
195
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro VII-3 (continuacin)

una revisin de los estudios y proyectos ya existentes en la regin; un listado de informacin priorizada a ser recolectada; un informe de las limitaciones al desarrollo que no pueden ser resueltas sin la intervencin del gobierno (nacional, regional o local); proposiciones de ajustes a los trminos de referencia, si es necesario; un programa de estudio detallado para las prximas cuatro etapas, y una discusin preliminar de lo que debiera contener el informe final.
Si el proceso de planificacin se interrumpiera o terminara en esta etapa, este informe preliminar debera contener una descripcin de los proyectos y programas que se consideran aptos para ser implementados. d) Discusin del informe preliminar con la Comisin de Planificacin Regional (o contraparte gubernamental) El propsito de esta discusin es obtener:

la aprobacin del programa de trabajo; la confirmacin de que se dispondr de la asesora indicada en el informe, y la aprobacin de los ajustes que se hayan realizado a los trminos de referencia. (aproximadamente seis meses)
3.
Estudio principal de campo
En esta etapa se recolecta toda la informacin faltante y que se considere esencial para el desarrollo del plan regional. sta se efecta mediante observaciones directas, encuestas, e investigaciones sistemticas. En un comienzo cada disciplina recolectar por separado la informacin que requiera. Posteriormente se verificar y comprobar con aquella recolectada por las dems disciplinas, atendiendo especialmente a que no se duplique el trabajo del equipo de planificacin y que sta corresponda en lo posible a un mismo nivel de detalle. Se pueden distinguir cuatro pasos: a) Reconocimiento de campo Los mtodos que se apliquen correspondern a la metodologa particular de cada disciplina. b) Planificacin preliminar Con la ayuda de la nueva informacin recolectada por cada disciplina el equipo elabora el conjunto de alternativas de desarrollo posibles para cada sector en la forma de proyectos preliminares. Estos proyectos debern analizarse crticamente desde el punto de vista de su aceptacin social y de su justificacin econmica. Una comparacin en dinmica y en forma simultnea de estos proyectos permitira hacer una primera seleccin de aquellos proyectos ms promisorios. c) Elaboracin del Informe base Sobre la base de los informes de cada disciplina el equipo principal de planificacin elabora el informe base. Este informe contiene una descripcin y comentarios sobre las propuestas de desarrollo ms importantes y una formulacin de los criterios de seleccin a utilizar para los proyectos y programas. Tambin contiene diferentes propuestas de estrategias de desarrollo. Si el proceso de planificacin se terminara en esta etapa, este informe debiera incluir una descripcin de los proyectos y programas que estn en condiciones de ser implementados, como tambin claras indicaciones de las medidas administrativas requeridas para tal efecto (asignacin de presupuesto, etc.). d) Discusin del informe base con la Comisin de Planificacin Regional (o contraparte gubernamental) El propsito de esta discusin es:

seleccionar la propuesta de plan ms apropiada que, junto a una o dos alternativas, se recomienda continuar con su elaboracin; deliberar sobre las estrategias de desarrollo propuestas y los criterios de seleccin para los componentes del plan, y decidir sobre los estudios de campo adicionales que debern hacerse. (duracin impredecible)
4.
Estudio de campo adicional (opcional)
La realizacin o no de esta etapa depender directamente de lo que se haya decidido en el ltimo paso de la tercera etapa.
196
N 10 Recuadro VII-3 (continuacin)
5.
Preparacin del borrador del plan
(aproximadamente 4-6 meses)
En esta etapa se repiten las actividades de planificacin ejecutadas en las etapas 2 y 3 pero a un mayor nivel de profundidad y detalle, afinando la formulacin y evaluacin de los programas y proyectos identificados. En esta etapa se distinguen cuatro pasos: a) Revisin y optimizacin de los planes preliminares Los diferentes planes se someten a una evaluacin integrada. Los proyectos identificados por sector son revisados de acuerdo al criterio provisional de seleccin adoptado en la tercera etapa y comparados considerando sus efectos colaterales. Se elabora el plan integrado de acuerdo a las estrategias de desarrollo elegidas y tomando en cuenta la interdependencia de los distintos proyectos y sus ventajas comparativas en el uso de recursos e insumos. Si es necesario se utilizarn procedimientos de programacin lineal y programas computarizados para hacer clculos de optimizacin. Finalmente, el equipo hace una evaluacin integral y clasifica las alternativas de planes de acuerdo a la mayor o menor conveniencia de cada uno. b) Formulacin de los programas de accin stos se formulan sobre la base del plan general seleccionado y en consulta con las agencias de gobierno vinculadas a la planificacin. Se presenta una descripcin de los programas y proyectos que incluya un estudio de costos de inversin, un cronograma de actividades, personal requerido, etc. Una parte esencial de la programacin es la formulacin de propuestas de nuevas polticas de gobierno y regulaciones para cambiar la estructura socioeconmica existente, en caso de que sta fuera inadecuada. Tales propuestas podrn referirse a poltica de precios, sistema de tenencia de la tierra, impuestos o subsidios, etc. Tales programas de accin deben ser consistentes entre s. Finalmente, stos se proyectan a corto, mediano y largo plazo. c) - Resumen del Informe Orientado a los agentes que toman las decisiones sobre polticas. No debiera exceder las 20 pginas y debiera contener los principales tpicos de los estudios realizados y las propuestas ms importantes para la toma de decisiones de polticas. Se recomienda no utilizar un lenguaje tcnico o cientfico. - Informe principal: Orientado a los agentes encargados de la implementacin del plan. No debiera exceder las 100 pginas y debiera incluir los programas y su mutua interrelacin. El lenguaje tcnico o cientfico debiera utilizarse al mnimo. - Anexos: Orientados a los profesionales de las distintas divisiones de los ministerios quienes estarn a cargo de la ejecucin del plan. La extensin depender de la importancia de cada disciplina. Todo detalle que contribuya a una posible reconstruccin del plan deber incluirse. Los anexos deben ser unidades completas e independientes entre s. d) Discusin con la Comisin de Planificacin Regional Se presenta el informe a la comisin para su revisin, comentario y aprobacin. sta es la ltima oportunidad para los administradores responsables de los distintos sectores pblicos, para presentar sus alcances y opiniones a las propuestas presentadas. El equipo de planificacin deber proveer todo tipo de informacin necesaria que permita determinar las consecuencias de las distintas alternativas y ajustes propuestos si existieran. En esta reunin deber llegarse a un acuerdo final de los programas de accin que contendr el plan regional.
6.
Edicin del informe final
(aproximadamente 1-3 meses)
Una vez que haya sido aprobado el borrador del plan, el informe final deber editarse e imprimirse. Esta tarea podr estar a cargo del jefe del equipo y de algunos miembros principales. Sintticamente el informe final debiera contener los siguientes puntos: a) Introduccin Objetivos y propsitos del estudio, problemas esenciales que se desean superar en la regin, el mtodo de planificacin utilizado, la programacin y coordinaciones efectuadas.
197
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro VII-3 (conclusin)
b) Situacin actual Anlisis dinmico de la situacin presente como funcin de la situacin pasada. Este punto incluye: i) recursos naturales y estructura fsica: topografa, clima, suelos, hidrologa, flora, fauna, uso de la tierra, infraestructura fsica, etc.; ii) estructura econmica: tenencia de la tierra, sectores econmicos agrcolas, forestal, pesquero, minera, sector secundario y terciario; iii) estructura social: demografa, relaciones sociales, salud, educacin, vivienda, y iv) estructura institucional: administracin pblica, instituciones pblicas y privadas, legislacin vigente. c) Potenciales y restricciones Situacin futura a travs de los planes en funcin de los objetivos clasificados en las secciones anteriores. stos se elaboran para horizontes de largo plazo (15 a 20 aos), mediano plazo (10 a 15 aos), y corto plazo (1 a 5 aos). Contiene objetivos deseados, estructura econmica futura, estructura social futura, estructura administrativa futura, infraestructura fsica futura. d) Estrategias y Programas de accin Dada la situacin, se describen las actividades que debern ejecutarse para alcanzar los objetivos propuestos. Debe limitarse a describir los componentes esenciales de los programas y la identificacin de cada proyecto. Es importante clasificar la interrelacin entre estos proyectos. e) Aspectos econmicos Evaluacin de rentabilidad, anlisis beneficio-costo, costo-efectividad, y otros. f) Programa integrado de accin y su ejecucin Se describen en detalle: i) las acciones que deben ejecutarse; ii) tiempo y oportunidad para la ejecucin; iii) en qu lugar deben realizarse las acciones y su secuencia, y iv) quines son los encargados de ejecutar las acciones. Por ltimo, y para facilitar la comprensin y desarrollo del mtodo de planificacin, se incorporan: i) un diagrama que presenta los pasos principales de la formulacin del plan en forma secuencial; ii) una lista codificada de cada actividad correspondiente a cada paso mencionado en el diagrama anterior; iii) un diagrama que establece las relaciones funcionales entre dichas actividades; iv) una definicin de la labor de cada disciplina y de las funciones interdisciplinarias; v) una lista de los temas y subtemas correspondientes a cada disciplina; vi) una revisin numrica de las actividades de organizacin de los miembros del equipo, y vii) una revisin numrica de las actividades de organizacin del jefe del equipo y de los miembros principales.
Fuente: Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Agrcola de Wageningen.
3.
Las experiencias del Proyecto Especial del Programa para el Desarrollo de las Microrregiones en Emergencia Econmica y Social (PEPDMEES) del Instituto Nacional de Planificacin (INP) del Per98
La informacin que se presenta a continuacin se obtuvo de un trabajo elaborado por Alicia Huamantinco, funcionaria del PEPDMEES, denominado El diagnstico integral en microrregiones, que fuera presentado en el Seminario Taller sobre Diagnsticos y estudios en proyectos de desarrollo rural, llevado a cabo en el Cusco, Per, entre el 19 y 21 de febrero de 1988. Dicha autora seala las dificultades que enfrent el programa para realizar los diagnsticos en las microrregiones seleccionadas (vase recuadro VII-4). En vista de las situaciones mencionadas, acordaron crear una lnea de asistencia tcnica para la formulacin de diagnsticos microrregionales, con vista a generar mtodos de diagnsticos y formulacin de programas microrregionales y capacitar cuadros de personal en el anlisis e interpretacin de la realidad socioeconmica y territorial de espacios menores.
98
Proyecto de Desarrollo Rural en Microrregiones (PRODERM), op. cit.
198
N 10 Recuadro VII-4
DIFICULTADES PARA ELABORAR DIAGNSTICOS

1. en la mayora de los casos el personal no cuenta con la experiencia y capacitacin necesaria para hacer frente al reto de lo que significa una adecuada gestin del desarrollo microrregional. Siendo la microrregin un espacio de planificacin y administracin del desarrollo, requiere de un Programa de Desarrollo Microrregional (PDM), entendido como el instrumento que operacionaliza la estrategia, lo cual conlleva a la ejecucin de las etapas de diagnstico, formulacin, ejecucin y evaluacin en un permanente proceso de retroalimentacin. uno de los problemas de gestin, si no el ms importante, estuvo referido al desconocimiento o manejo inadecuado de instrumentos de planificacin microrregional, que posibilitara una programacin integral de desarrollo. la problemtica que presentan los rganos microrregionales para la formulacin del PDM se evidencia, bsicamente, por los contenidos de los programas de inversin microrregional que, al no estar sustentados sobre la base de un anlisis de la realidad socioeconmica y espacial de la microrregin, priorizaron el cumplimiento de metas fsicas y financieras de un elevado nmero de proyectos antes que la consolidacin de una programacin integral, que permitiera orientar la accin del Estado en un proceso autosostenido de desarrollo y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin y de concertacin de las organizaciones bsicas. la ausencia generalizada de informacin confiable y sistematizada sobre los procesos socioeconmicos y la situacin de los recursos naturales limitan las posibilidades de establecer estrategias, polticas y acciones concretas de desarrollo por parte del Estado, debidamente fundamentadas y orientadas a atacar los problemas de estos mbitos. a) Los diagnsticos microrregionales son formulados a partir de diagnsticos sectoriales, que presentan una interpretacin fragmentada de la realidad, o bien constituyen un conjunto ordenado de demandas presentadas por la poblacin y autoridades locales. Esto se expresa en los PDM en la predominacin de los objetivos sectoriales sobre los multisectoriales. b) Ausencia de una concepcin de desarrollo y estrategia definida. Con relacin a ello, en los PDM se identifica un predominio de los objetivos de corto plazo sobre los de mediano y largo plazo. c) Problemas de informacin para la elaboracin de los diagnsticos. stos se sustentan en muchos casos en informacin de 5 ms aos de antigedad, en tanto los objetivos constituyen respuestas a problemticas ms actuales. d) Programa de inversiones conformado por un conjunto desarticulado de proyectos y actividades que absorben los escasos recursos disponibles. Concentracin de inversiones en obras de infraestructura fsica. Escasa coordinacin entre las diversas entidades del sector pblico. e) Escaso nfasis en lo relativo a participacin de la poblacin.
2.
3.
4.
5.
Fuente: Alicia Huamantinco, El diagnstico integral en microrregiones, Diagnsticos y estudios en proyecto de desarrollo rural, Ruralter N 3, Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola (CICDA), Lima, Per, julio de 1988.
Los objetivos declarados de sus mtodos de diagnstico y formulacin son identificar lneas estratgicas que orienten la accin del Estado; aplicar los recursos disponibles de las microrregiones. Consideran que, dentro del mtodo del diagnstico, se hallan los elementos para la construccin de alternativas que servirn para alimentar la fase posterior, que denominan de formulacin, identificacin, seleccin y priorizacin de alternativas que conforman la estrategia de desarrollo y el programa de inversiones.99 Segn su autor, el mtodo de diagnstico microrregional que recomienda tiene las caractersticas explicadas en el recuadro VII-5.
99
Aparentemente este mtodo le confiere un gran valor a la fase del diagnstico, lo que contrasta con la ubicacin que se le da a esta fase en la presente gua. Para el mtodo que se presenta en este documento el diagnstico es slo un insumo ms a la mesa de concertacin. Es un medio pero no un fin. Adems, se considera esencial la participacin de la mayora de los actores involucrados en la conduccin del proceso de desarrollo en el mbito, lo cual si es parte de la estrategia que se analiza, indica que la aplicacin del mtodo se basa en la participacin activa de tcnicos de planificacin del nivel departamental y microrregional en un proceso permanente de discusin, generacin de aportes, procesamiento y aplicacin en microrregiones seleccionadas y de la poblacin organizada va un consejo.
199
Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable Recuadro VII-5
CARCTER, CRITERIOS Y FASES DEL DIAGNSTICO MICRORREGIONAL
A. Carcter del mtodo:

1) Integralidad Que considera en el tratamiento de los diversos aspectos que convergen en la problemtica microrregional; recursos naturales, actividades productivas, demografa y organizacin poblacional, infraestructura, servicios y rol del Estado, identificando las principales correlaciones existentes entre estos aspectos, su manifestacin en el nivel de desarrollo actual y sus posibilidades de ser reorientadas. 2) Flexibilidad Que consiste en que el mtodo se adece a las realidades microrregionales y que se pueda aplicar an en situaciones de limitaciones de informacin. 3) Sencillez Requerida para que sea interiorizado y aplicado por los rganos e instituciones descentralizadas.
B. Criterios de aplicacin:
1) Aspectos temporales La aplicacin del mtodo tiene el propsito de orientar la accin del Estado, la misma que se traduce anualmente en los programas de inversiones. Ello implica que siendo el diagnstico microrregional un diagnstico permanente, debe plantearse en una perspectiva de gradual profundizacin del conocimiento de la realidad microrregional, aportando elementos para fundamentar la toma de decisiones anuales. El conocimiento ms preciso aportado progresivamente por el diagnstico permanente permite que las decisiones que se toman pueden alcanzar mayor proyeccin en un proceso gradual que supere los enfoques cortoplacistas. 2) Aspectos espaciales Siendo el objetivo de estudio la realizacin socioeconmica y territorial de un espacio microrregional, es indispensable que el diagnstico abarque la totalidad del mbito. ste es de dimensin variable, abarca de una a varias provincias; debido a esto y a las dificultades de la informacin, se ha establecido en esta etapa como unidad de anlisis el distrito. Esta visin de conjunto debe permitir, sin embargo, identificar reas estratgicas en las cuales los siguientes diagnsticos concentrarn su atencin, realizndose estudios a mayor detalle y establecindose con ello unidades de anlisis de menor dimensin espacial, orientadas al diseo de proyectos. 3) La informacin Uno de los problemas ms lgidos en las microrregiones es el problema de la disponibilidad de informacin para el tratamiento de los aspectos territoriales, econmicos, sociales e institucionales de la realidad microrregional. Frente a ello, el mtodo, por ser de carcter flexible, se adeca a las limitaciones de informacin siempre y cuando se cuente con el mnimo indispensable. Las fuentes de informacin bsica son las provenientes de las instituciones de nivel nacional, como la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) e Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y, de las instituciones representadas en el rea correspondientes a los sectores claves. Conforme mejore cualitativa y cuantitativamente la informacin disponible se enriquecer el universo de variables consideradas en el diagnstico. 4) La participacin de la poblacin en la elaboracin del diagnstico Dada la magnitud del mbito, el universo de temas tratados y los condicionamientos sealados, el diagnstico es realizado por un equipo de profesionales de la Corporacin de Desarrollo Departamental (CORDE) y de la microrregin, asesorados por el PEPDMEES. Sin embargo, el diagnstico y las lneas estratgicas de accin identificadas a nivel tcnico son expuestas al Consejo de Desarrollo Microrregional (CODEMI), para su evaluacin y discusin. El CODEMI es el rgano de participacin y concertacin de la poblacin, creado por el Decreto Supremo (DS) N 073-85 del PCM; est conformado por los alcaldes provinciales y distritales, los delegados de las organizaciones representativas de las actividades productivas de la microrregin. El CODEMI es la instancia donde la poblacin organizada tiene la posibilidad de participar activamente en la decisin de qu hacer, dnde hacerlo en el mbito de su microrregin, siendo as partcipe de su desarrollo.
200
N 10 Recuadro VII-5 (conclusin)
C. Fases del mtodo:

1) La fundamentacin de estudio Se ubica en el marco de las polticas orientadas al desarrollo de espacios menores, histricamente marginados de la accin del Estado y en los que urge emprender acciones tendientes a superar la situacin econmica, social y poltica que las caracteriza. Frente a ello, el PEPDMEES asume, dentro de su funcin de asistencia tcnica, la elaboracin del mtodo de formulacin de programas microrregionales como un instrumento que coadyuvar al mejoramiento de las tcnicas y procedimientos de la planificacin microrregional. El propsito del estudio es identificar las lneas estratgicas de accin del Estado en espacios microrregionales. En los PDM, dicha accin se expresa en los Programas de Inversiones a travs de actividades y obras. Como se seala en los Antecedentes, dicha accin requiere ser reorientada a la solucin gradual de los problemas que afectan al desarrollo en las microrregiones. El objeto del estudio lo constituye la realidad socioeconmica y territorial de un espacio microrregional, en cada caso concreto. 2) El marco de referencia Constituye el contexto histrico espacial del desarrollo microrregional; explica la relacin existente entre la problemtica microrregional y el nivel regional y nacional. En el marco de referencia se hallan contenida las concepciones tericas y doctrinarias en torno al desarrollo actual de las reas que son objeto de estudio. El marco de referencia es el fundamento para la identificacin de los temas a travs de los cuales se abordar el anlisis del nivel de desarrollo de las microrregiones; al mismo tiempo, el marco orienta la interpretacin de los resultados. 3) Anlisis por reas temticas Las reas temticas se identifican a partir del marco y para su tratamiento se desagregan en categoras de anlisis, variables e indicadores. El anlisis de la realidad socioeconmica y territorial de la microrregin deber arribar a resultados cuantitativos y cualitativos. stos se logran en la realizacin de dos etapas de trabajo: en gabinete y en campo. 4) Sntesis y anlisis integrado El correcto desarrollo de las operaciones previas, aunado al carcter integral del mtodo, permitir que el anlisis e interpretacin de las variables, aun cuando stas hayan sido tratadas dentro del campo de disciplinas tan diferentes como la economa, sociologa, geografa, agronoma, no devengan en interpretaciones aisladas y parciales de la realidad. 5) Conclusiones El anlisis de las polticas y su adecuacin concreta a los resultados del diagnstico permitir identificar a nivel preliminar las lneas estratgicas de accin e idear proyectos a ser expuestos y discutidos en el CODEMI.
Fuente: Alicia Huamantinco, El diagnstico integral en microrregiones, Diagnsticos y estudios en proyecto de desarrollo rural, Ruralter N 3, Centro Internacional de Cooperacin para el Desarrollo Agrcola (CICDA), Lima, Per, julio de 1988.
F.
Comentarios y conclusiones
A niveles regionales el mtodo aparentemente ms til para integrar conocimientos es el proporcionado por el Grupo de Investigacin de la Universidad Agrcola de Wageningen. Presentan un mtodo prctico y objetivo. Se bas en construir una red de interrelaciones donde para cada actividad se indica cules son las que la preceden y cules son las que la suceden (vase anexo 6 Wageningen). El mtodo aporta un esquema donde se visualiza fcilmente qu disciplinas y en qu tiempo deben integrarse. El mtodo del Departamento de Integracin Regional de la OEA tambin enfatiza la necesidad de integracin de disciplinas.
201
Los diagnsticos revisados, adems de aportar experiencias sobre modalidades de trabajo, tambin proporcionan informacin til sobre tcnicas de anlisis de algunos recursos, como los estudios de suelos que se presentan a continuacin y que comparan tres diferentes enfoques:
1.
Primer estudio de suelos analizado
En un estudio de suelos a nivel de reconocimiento efectuado por el Ministerio de Agricultura del Per en la cuenca alta del valle del Vilcanota (Cusco-Per),100 se busc evaluar y cuantificar el recurso suelo, con el fin de establecer su potencial de riego. Dicho trabajo se sustent en determinar el origen de los suelos, su fisiografa, clasificacin edfica, clasificacin de tierras segn su aptitud para el riego. Con esta informacin se grafic un mapa de suelos a escala 1/25 000 siguiendo un mtodo elaborado por la FAO. La fisiografa se dividi en tres paisajes: aluvial, de lomadas y colinas, y de montaas: i) el paisaje aluvial se situ entre 3 100 y 3 600 m.s.n.m., se subdividi en unidades de llanura y terraza baja de inundacin, terraza media, terraza alta y conos de deyeccin; ii) el paisaje de lomadas y colinas se situ entre 3 300 y 3 700 m.s.n.m. y fue dividido en laderas de depsitos aluviales, depsitos coluvio-aluviales y cimas y laderas de lomadas y colinas, y iii) el paisaje montaoso se situ entre 3 500 y 4 200 m.s.n.m. y se subdividi en laderas de depsitos aluvio-coluviales y coluviales y cimas de laderas de montaas. Este tipo de trabajo no toma en cuenta los enfoques de clasificacin de los agricultores locales. La clasificacin edfica fue hecha por grandes grupos de suelos empleando la leyenda para el mapa de suelos del mundo.101 Tambin se establecieron fases de suelos por pendiente (seis rangos), por drenaje (cuatro rangos) y por salinidad (cuatro rangos). Los grandes grupos de suelos encontrados fueron: fluvisoles, gleysoles, regosoles, litosoles, rendzinas, anolosoles, solonchacks, phaeozems y cambisoles. Se determinaron igualmente cuatro asociaciones de grupos de suelos, que fueron: fluvisol-regosol, regosol-cambisol, regosol-litosol y cambisol-litosol. Adems, se clasificaron los suelos, segn su aptitud para el riego, en siete categoras. Toda la informacin se verti en mapas y cuadros. La representacin en el mapa de suelos, de las diferentes unidades en suelos y fases, se seala en la forma de un quebrado en el que se indica en el numerador la unidad de suelo (FAO) y en el denominador el grado de pendiente, salinidad y drenaje, con letras maysculas. Cada letra mayscula se acompaa de un nmero del 1 al 6 y de letras en minscula s, t y d. Con ello se define la clase y subclase (rango) en que se clasifica cada factor. Zg Ejemplo: en donde: Zg A D2 S3 6sd = = = = = rea N = A D2 S3 Unidad Solonchacks-Gleico (un tipo de clasificacin de suelos) Pendiente casi a nivel (0.2%) Drenaje imperfecto a pobre Salinidad fuertemente salina Aptitud para riego clase 6 (deficiencia por suelo (s) y drenaje (d)) 6 sd, significa
100
101
Ministerio de Agricultura y Alimentacin, Plan de mejoramiento de riego en la sierra (Plan MERIS) del Per, Diagnstico de la Cuenca Alta del Ro Vilcanota, Segunda Etapa, Lima, Per, 1979. FAO-UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura).
202
N 10
Esta clasificacin slo involucra los suelos. Con este sistema se pudo determinar a grandes rasgos cuntas hectreas eran aparentemente aptas para riego (clase I al IV) y cules no eran aptas. Es una clasificacin que no toma en cuenta zonas agroecolgicas, ni la existencia de prcticas de uso, ni de conservacin, ni el tipo de conduccin de la tierra. Su valor radica en su uso para sustentar en una primera aproximacin la posibilidad de generar proyectos de riego en suelos detectados como aptos.
2.
Segundo estudio de suelos analizado
En otro trabajo efectuado por Jeroen de Vries en el mismo Departamento del Cusco, publicado bajo el nombre de Tecnologa Andina de Conservacin y Manejo de Suelos en el Cusco en el seminario-taller recuperacin de tecnologas nativas: andenes y camellones,102 se elabor un estudio de suelos que difiere radicalmente del anterior porque se basa en las clasificaciones: y denominacin de suelos segn los trminos locales, lengua Qheswua, y no segn una clasificacin universal, y de capacidad de uso segn la zona agroecolgica, la disponibilidad o no de sistemas de riego, el tipo de conduccin de las tierras y las prcticas conservacionistas utilizadas. Esta aproximacin proporciona informacin prctica para encontrar soluciones y disear estrategias para incrementar la produccin y conservar el suelo en microrregiones y cuencas. En principio, no clasifican slo las tierras para conocer si son o no aptas para ser regadas; que es lo que sucede en el caso anterior donde se est vendiendo de antemano la solucin riego. Esto le confiere al trabajo mayores aplicaciones y da pie a proponer otras soluciones adems del riego. En segundo lugar, reconoce la realidad del lugar, en especial la relacin entre el hombre y la tierra. Con ello cambia el enfoque usual que consiste en clasificar los suelos segn su capacidad de uso (como el caso anterior) para pasar a clasificar los suelos segn la capacidad del hombre para usar los suelos.
Es el hombre el que fija los lmites ms importantes al uso de los suelos y no los suelos mismos. Cuando se elabor una metodologa para clasificar los suelos por capacidad de uso se hizo en funcin del conocimiento y deseos del hombre para usarlos. En regiones con amplias zonas onduladas, como en Norteamrica, Canad o Francia, era lgico que descartaran cultivar en zonas de alta pendiente por el alto costo que ello implicaba frente a las otras alternativas mucho menos caras y ms productivas y asequibles. Eso no era lo que suceda ni sucede actualmente en zonas rurales, por lo que deben buscarse otras plantillas de medicin. El trabajo de J. de Vries encuentra dichas plantillas en la zona misma del trabajo. Para sistematizar su trabajo utiliza los siguientes parmetros: a) b)
Tipo de prcticas de conservacin y manejo Distingue las prcticas mecnicas de las agronmicas y culturales. Zona agroecolgica Identifica y condiciona la existencia de tres caractersticas: que exista ms de un componente abitico, como el suelo y el clima, o bitico, como plantas, animales y microorganismos; que estos componentes estn conectados, o sea, que intercambien informacin a travs de estas conexiones, y que los componentes tengan un propsito definido, tales como produccin, alimentacin, bienestar, etc., lo cual asegura un dinamismo. Por ejemplo, el autor identifica una zona agroecolgica baja que caracteriza por su clima fro y templado,
102
Jeroen de Vries, Tecnologa andina de conservacin y manejo de suelos, Publicacin en recuperacin de tecnologas andinas: Andenes y camellones, 1986.
203
con cultivos predominantes de maz, papas, habas y hortalizas, la existencia de zonas especializadas, bajo riego y la rotacin de cultivos sin descanso. c) Zona de riego o secano Indica que la posibilidad de riego aumenta considerablemente el potencial productivo de la tierra, tanto en la zona baja, intermedia y alta. Tipo de suelo El aporte principal de esta caracterizacin es que utiliza las denominaciones en Qhewua. Dichas denominaciones reflejan las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos: Qoi allpa tambin conocida como allin allpa o miski allpa, que significa suelos calientes o dulces. Son suelos de buena productividad, ubicados en zonas bajas, aptos para todo cultivo, maz asociado con papa. Normalmente tienen riego, aluviales o coluvio-aluviales, poca pendiente, poco pedregosos y poco expuestos a heladas; Hatun allpa, son suelos de zonas bajas, semiprofundas, mayormente de secano, mayor presencia de heladas, pendientes medias; Chiri allpa, son suelos tpicos de altura, aptos para tubrculos y cebada, con alto contenido de materia orgnica, de secano, de origen coluvial, sujetos a fuertes heladas. Se cultivan con largos descansos intermedios; Chura allpa, son suelos con mal drenaje, anegados, dedicados a pastos naturales y a veces papas y habas, se tratan con la prctica de camellones, y finalmente, y Qara allpa, que son suelos en laderas de alta pendiente, afectados por erosin. Se cultiva tarwi, cebada y arveja.
d)
e) Formas de conduccin de la tierra El autor distingue la conduccin individual: la comunidad ha adjudicado tierras a familias comunales las cuales se transmiten por herencia. La conduccin individual pero con interferencia comunal que decide cundo y qu se va a cultivar, y la conduccin comunal en que toda la comunidad trabaja en el terreno para luego repartir la cosecha entre los faenantes. Indica que la desintegracin de la organizacin tradicional, visible en muchas comunidades donde se siembra en comunidad, hace que no se mantengan en igual forma las estructuras conservacionistas. Esta informacin la utiliza para descubrir las prcticas conservacionistas pero tambin sirve para decidir aspectos de uso de los suelos.
3.
Tercer estudio de suelos revisado referente a la cuenca superior del Ro Lebrija103
Reviste particular importancia porque presenta un esquema metodolgico (ver grfico VII-2) que utiliza los mismos parmetros que J. de Vries para determinar el uso recomendable de los suelos en zonas pero los aplica donde no existe una larga tradicin de uso de la tierra por parte de sus ocupantes actuales. Los parmetros que utiliza son el uso potencial de los suelos que clasifican segn el clima, la fisiografa y unidades de suelo. El uso potencial lo clasifica en agropecuario, agroforestal y proteccin absoluta. Luego lo compara con el uso actual de los suelos. Sobre la base de esta comparacin determina los conflictos de uso. En forma paralela determina el tipo de conduccin, la
103
Departamento Nacional de Planeacin y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), op. cit.
204
CEPAL- SERIE Manuales N" 10
economa del uso y la disponibilidad del agua. Le adiciona el tipo de prcticas de uso que denomina "tendencia al manejo" (conservacionista, proteccionista o expansionista). Con los parmetros de conflicto de uso y la tendencia de manejo infiere el uso recomendable de los suelos. El uso recomendable del suelo es el uso ptimo de ellos, obtenido al ajustar su uso potencial mayor con los aspectos condicionantes de orden socioeconmico y con las limitaciones derivadas de la disponibilidad de agua. Para su interpretacin se utiliza un quebrado en cuyo numerador se especifica el conflicto entre el uso actual y el uso potencial mayor del suelo, y, en el denominador la incidencia de los factores socioeconmicos e hdrico y el uso recomendable. Adems, a cada unidad se le indica su superficie, en hectreas (vase grfico VII-4)
La ponderacin de las categoras de actividad social, econmica y de disponibilidad de agua es la que veremos en el cuadro VII-2 Este mtodo de trabajo permite obtener informacin social y econmica, adems de fsica, para recomendar soluciones de ordenamiento de uso de recursos naturales. Equivale al trabajo realizado por J. de Vries con la particularidad de poder ser utilizado en zonas con ocupacin ms reciente que la que se encuentra en la regin alta del Cusco en el Per. La comparacin somera de los tres estudios se ha hecho con el fin de ilustrar el potencial que reviste conocer los mtodos utilizados en diagnsticos de mbitos rurales para seleccionar y adaptar aquellos ms apropiados al lugar donde se deben aplicar. 205
Cuadro VII-.2 PONDERAC IN DE LAS CATEGORAS DE ACTIVIDADES SOCIAL Y ECONMICA, Y DE DISPONIBILIDAD DE AGUA Alta Actividad social Actividad econmica Disponibilidad de agua 4 4 4 Media 3 3 3 Baja 2 2 2 Muy baja 1 1 1
Tendencia
Expansionista: Conservacionista: Proteccionista :
Puntos 10,11,12 6, 7, 8, 9 3, 4, 5
206

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b) Categoras del elemento: Aporte en protenas

Corriente Excelente Corriente Muy buena Regular a buena Muy buena

(excelente) (bueno) (regular) (malo) (muy malo)

Se exceptan dietas especiales circunstanciales

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Cuadro V-2, parte a)

Cuadro V-2, parte b)

EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR B: IMPACTO PSICOFISIOLGICO

B5: Esttica ambiental

B6: Posibilidades de descanso y recreacin

Sueo y descanso Deportes Programas y espectculos Juegos infantiles Vacaciones y paseos

b) Categoras del elemento: Aislamiento y privacidad

5 (excelente) 4 (bueno) 3 (regular) 2 (malo) 1 (muy malo)

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Factor C: Desarrollo cultural

Cuadro V-3, parte a)

Cuadro V-3, parte b)

b) Categoras del elemento: Induccin e incentivo al estudio

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Los acontecimientos blicos La violencia social La delincuencia Los accidentes

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Factor E: Dependencia ecolgica

Cuadro V-5, parte a)

Cuadro V-5, parte b)

EVALUACIN DE CALIDAD DE VIDA A TRAVS DEL FACTOR E: DEPENDENCIA ECOLGICA

E13: Estabilidad ecolgico-ambiental

E14: Uso apropiado de los recursos naturales

b) Categoras del elemento: Fenmenos naturales de efectos previsibles

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Objetivo: segn los

Fuente: Axel Dourojeanni, CEPAL, 1990.

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G. Comentarios sobre la presentacin de objetivos en casos reales

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Objetivos declarados del documento

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