Diciembre 2012, N 63, Ao 8

El triunfo se logra con la inclusin de todos Al tiempo que Smate naci hace diez aos, promoviendo la participacin de la ciudadana en la contralora electoral, el Ejecutivo Nacional logr ilegtimamente comenzar a dominar las altas decisiones en la conduccin de los procesos electorales en Venezuela, asegurndose la complicidad de la mayora del Directorio del Consejo Nacional Electoral (CNE). As desarrollaron su estrategia de ventajismo e intimidacin ilegal, al igual que el diseo y control de las elecciones en funcin de los intereses polticos del oficialismo. El que el CNE favorezca al oficialismo, no significa que decida quin gana en cada eleccin: para ganarla, los actores polticos han
debido movilizar a sus seguidores hasta las mesas de votacin. Y aunque en todas ellas, en los ltimos procesos, ya se han incorporado mquinas de votacin, la accin de denuncia y propuesta de Smate y otros actores ciudadanos y polticos presionando permanentemente al CNE, ha logrado progresivamente el establecimiento de controles cuya aplicacin pudiera llegar a garantizar el registro correcto de la expresin del pueblo, an haciendo uso de dicha plataforma automatizada.

2013: un ao para recapacitar

Sin embargo, parte del problema es que el CNE no garantiza que estos controles sean efectivamente aplicados, an cuando su funcin de administracin electoral le obliga a ello. As, que se impida el voto asistido ilegal en los Centros de Votacin, que se aplique correctamente la tinta indeleble para evitar la votacin mltiple de delincuentes electorales, que se verifique que la mquina de votacin a ser usada en cada Mesa de Votacin haya sido efectivamente auditada previamente por tcnicos independientes y/o que se sorteen adecuadamente las mquinas de votacin a ser auditadas luego de los respectivos escrutinios, por citar slo algunos pocos ejemplos entre un gran conjunto de complejas y costosas actividades que deben ejecutarse para una adecuada defensa del voto en las circunstancias polticas de Venezuela, dependera de la accin organizada de todos los actores no comprometidos con el oficialismo para su gestin electoral, coordinados para enfrentrsele buscando restablecer algn equilibrio en la emisin, registro y divulgacin de los votos. Esta omisin en la aplicacin de los controles que el CNE slo ha aceptado en el papel, ms el diseo de las circunscripciones para los
Consejos Legislativos del 16-D bajo criterios polticos y vulnerando el principio constitucional de la Representacin Proporcional, unido a la permisividad del ventajismo y la intimidacin oficialistas desde la propia gestin del organismo electoral, que parece ms bien una dependencia del Ejecutivo Nacional, es la prueba de que en la Repblica Bolivariana de Venezuela no hay elecciones justas, limpias y transparentes.

En este contexto, la dirigencia opositora gui a sus seguidores a participar en las Elecciones Presidenciales del 7 de Octubre y en las
recientes Regionales del 16 de Diciembre, sin prepararse apropiadamente para enfrentar la necesaria aplicacin de dichos controles y sin haber sugerido hasta la fecha alguna estrategia para enfrentar el ventajismo y la intimidacin oficialistas, ms all de denunciarlos luego de la realizacin de las Presidenciales.

A la luz de los respectivos desempeos del CNE, como de los liderazgos polticos imperantes en el pas, tanto en torno al oficialismo como a la oposicin, en cuanto a sus responsabilidades electorales durante estos ltimos diez aos, en trminos de lo que puede percibir el ciudadano comn independientemente de sus inclinaciones polticas, no puede dejar de reclamarse el desaprovechamiento de las mltiples oportunidades que ha representado cada convocatoria a un nuevo proceso electoral. La expectativa de elegir a travs de unos comicios justos, parece haber quedado aniquilada no slo por quienes los han pervertido,
utilizando su poder ilegal y sin escrpulos para asegurarse la victoria electoral; sino tambin por los derrotados, quienes buscan consuelo en aceptarse como parte de una supuesta minora que podra crecer en el futuro, an sin tener cmo saber si no forman parte ya de una mayora que no logra expresarse polticamente.

Por su parte, estos que han salido victoriosos electoralmente, slo pueden justificarse en que las denuncias contra un CNE parcializado
no sean ms que invenciones febriles de los derrotados. Pero las evidencias son muchas y han estado expuestas demasiado tiempo, por la responsabilidad de un organismo electoral que pasar a la historia del pas como el ms grande escollo para recuperar la posibilidad de un verdadero futuro democrtico para la nacin.

As se conforma un explosivo cctel para los desafos electorales y polticos por venir. Afortunadamente, el CNE al fin se comprometi a realizar las prximas elecciones locales en 2013, para Alcaldes cuyo mandato ya venci este ao y Concejales que debieron renovarse ya hace ms de tres aos y medio. Y queda pendiente la posibilidad de la convocatoria a nuevas elecciones presidenciales, ante la eventualidad de la falta absoluta del candidato reelecto el pasado mes de Octubre; con el condimento de nuestra Constitucin que establece un mximo de apenas un mes para su realizacin. Se presentarn nuevas oportunidades para elegir importantes cargos de la nacin y ya es hora que los actores polticos recapaciten sobre las fallas y omisiones incurridas en todos estos aos, se dediquen sinceramente a corregirlas, a visitar y motivar a travs de acciones polticas legitimas a los electores donde viven y capacitar apropiadamente a los testigos y miembros de mesa. La exclusin de las ONG dedicadas al tema electoral y la sociedad civil independiente por parte de los actores polticos slo ha dado como resultado una deficiente defensa del voto. Los lderes polticos deben finalmente convencerse que todos deben participar y que el triunfo solo se logra con la inclusin de todos los sectores.
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ACTORES ELECTORES
Electores desinformados
Ciudadanos adecuadamente informados son ms proclives a participar en los asuntos pblicos. Sin embargo, en el caso de las Elecciones Regionales del domingo 16 de diciembre de 2012 qued demostrado el poco inters del CNE en informar y activar a los electores.
Siendo una eleccin donde se podan emitir, dependiendo de la circunscripcin del elector, entre tres y seis votos, en las Ferias Electorales no se explic suficientemente a qu corresponda cada opcin a ser seleccionada por el votante en su circunscripcin. El CNE debi explicar las distintas formas para seleccionar a los candidatos a Gobernadores y Legisladores, Lista y Nominal, a los Consejos Legislativos. Se plante el botn Seleccionar Todo como la solucin para que los votantes emitieran su voto fcilmente an cuando muchas opciones polticas postulaban candidatos slo a algunos cargos y no a todos, con lo cual el votante que las seleccionara habra perdido el resto de sus votos. Ms an, siendo esta ocasin apenas la segunda en la que se us la plataforma automatizada para la identificacin de los votantes durante los propios comicios, ni siquiera se realiz el tradicional simulacro previo a las elecciones. Los electores seleccionados como Miembros y Secretarios de Mesa no fueron adecuadamente notificados ni motivados a cumplir su servicio electoral obligatorio, ni formados para recibir la credencial que les permitira activarse en sus respectivas mesas de votacin. Tradicionalmente las elecciones en diciembre se realizaban el primer domingo del mes. En esta ocasin, cabra analizar si hubo algn impacto por la realizacin de la eleccin que el CNE convoc para el tercer domingo de ese mes. Finalmente queda demostrado lo obvio: el valor de las acciones de movilizacin de electores por parte de los actores polticos para asegurar su participacin en los comicios. El gobierno, que ha sofisticado sus mecanismos ilegales de ventajismo e intimidacin desde la campaa electoral hasta el propio registro del voto ante la mquina de votacin por parte de cada uno de sus seguidores, lo sabe bien. Mientras los contendores no se organicen en este sentido, representarn slo una magra competencia.

El artculo 233 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece lo que ocurre con la falta absoluta del Presidente de la Repblica. Son consideradas como faltas absolutas su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, su incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional, el abandono del cargo, declarado como tal por la Asamblea Nacional, as como la revocacin popular de su mandato.

Ante

el escenario de una falta absoluta...

1. Si la falta absoluta es de un Presidente electo antes de tomar posesin, se procede a una nueva eleccin dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras la eleccin se lleva a cabo se encargar de la Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional. 2. Si la falta absoluta del Presidente se produce durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva. En los dos casos anteriores, el nuevo Presidente electo completar el perodo constitucional correspondiente. 3. Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva asumir la Presidencia de la Repblica hasta completar dicho perodo.
En el caso actual venezolano, si se presenta una falta absoluta del Presidente antes del 10 de enero de 2013, da de la toma de posesin, quedara hasta esa fecha como Presidente encargado el Vicepresidente y desde el 10 de enero asumira el cargo el Presidente de la Asamblea Nacional, que debe ser electo previamente el 5 de enero. Ahora bien, si el Presidente toma posesin el 10 de enero y la falta absoluta se produce dentro de los primeros cuatro aos de gobierno, el Vicepresidente quedara encargado de la Presidencia mientras se realizan elecciones en los 30 das siguientes.

Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica: su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, su incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional, el abandono del cargo, declarado como tal por la Asamblea Nacional, as como la revocacin popular de su mandato. Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesin, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional. Si la falta absoluta del Presidente o Presidenta de la Repblica se produce durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva. En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el perodo constitucional correspondiente. Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva asumir la Presidencia de la Repblica hasta completar dicho perodo.
Monitor Electoral, Diciembre 2012, N 63, Ao 8

PROCESOS

Impugnacin del Resultado Electoral

Para impugnar un resultado electoral, se debe interponer un Recurso Jerrquico ante el Consejo Nacional Electoral, CNE, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la realizacin de la eleccin. El Recurso tambin puede presentarse en la Oficina Regional Electoral correspondiente para ser remitido al CNE (Ley Orgnica de Procesos Electorales, LOPRE, Captulo III, de los artculos 203 al 212).
Un motivo de impugnacin, sera por ejemplo alguna diferencia entre los datos plasmados en las actas de escrutinio, que deben ser recogidas por los testigos y comparadas con la informacin publicada en la pgina web del CNE.

En el escrito del Recurso Jerrquico se debe indicar: 1. La identificacin de l o la recurrente, o de quien acte como su representante, con expresin de los nombres y apellidos, nmero de cdula de identidad, domicilio, nacionalidad y profesin, as como del carcter con el que acta. 2. Si se impugnan los actos, se identificarn stos y se expresarn los vicios de que adolecen. Cuando se impugnan actas de votacin o actas de escrutinio se especifican, en cada caso, el nmero de mesas electorales y la eleccin de que se trata, con claro razonamiento de los vicios ocurridos en el proceso o en las actas.

3. Si se impugnan abstenciones u omisiones, se expresarn los hechos que configuren la infraccin de las normas electorales y deber acompaarse con copia de los documentos que justifique la obligacin del organismo subalterno de dictar decisin en determinado lapso. 4. Si se impugna las actuaciones materiales o vas de hecho, debern narrarse los hechos e indicarse los elementos de prueba que sern evacuados en el procedimiento administrativo. 5. Los pedimentos correspondientes. 6. La referencia de los anexos que acompaan el documento. 7. La firma de los interesados e interesadas o de sus representantes.
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos antes indicados produce la inadmisibilidad del recurso. Recibido el recurso, el Consejo Nacional Electoral lo remitir para la sustanciacin a la dependencia interna correspondiente, la cual proceder a formar el expediente, y se pronunciar sobre su admisibilidad mediante auto, dentro de los cinco das hbiles siguientes a su recepcin. El auto mediante el cual se admite el Recurso Jerrquico se publicar en la Gaceta Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a los fines de que los interesados y las interesadas comparezcan, y presenten los alegatos y pruebas que guientes estimen pertinentes, excepto las posiciones juradas y el juramento decisorio dentro de los cinco das siguientes a la publicacin. Publicado el acto de admisin en la Gaceta Electoral de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzar a transcurrir al da siguiente un lapso de treinta das continuos para la sustanciacin del Recurso Jerrquico; lapso que podr ser prorrogado por igual nmero de das segn la complejidad de la impugnacin planteada. tos, El Consejo Nacional Electoral podr designar comisiones de sustanciacin en relacin a determinados asuntos, cuando la necesidad de celeridad as lo exija. lucin Vencido el lapso de sustanciacin del Recurso Jerrquico, el Consejo Nacional Electoral deber emitir resolucin dentro de los quince das hbiles siguientes. Si en el lapso indicado no se produce la decisin, el o la recurrente podr optar en cualquier momento, y a su solo criterio, por esperar la decisin o por considerar que el transcurso del lapso aludido, sin haber recibido contestacin, es equivalente a la denegacin del recurso. La sola interposicin del recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, pero el CNE podr, de oficio o a peticin de parte, acordar la suspensin de efectos del acto recurrido, en caso de que su ejecucin pueda causar perjuicios irreparables al interesado o interesada o al proceso electoral de que se trate.
Monitor Electoral, Diciembre 2012, N 63, Ao 8

Diciembre 2012, N 63, Ao 8

Proyecto de Cronograma Electoral para 30 das El 7 de octubre se realizaron Elecciones Presidenciales y poco ms

de dos meses despus las Regionales. El Cronograma Electoral de estas ltimas haba comenzado desde el da de su convocatoria oficial: el 29 de marzo de 2012.

Es decir, para llevar a cabo las Regionales el 16 de diciembre fue necesario adelantar muchas actividades antes de las fechas de las Presidenciales. Como ejemplo, el Registro Electoral para las dos elecciones tuvo la misma fecha de cierre, 15 de abril, y la postulacin de los candidatos para las Regionales comenz el primero de agosto. Para analizar la eventualidad de una eleccin que deba realizarse en treinta (30) das, como se plantea en ciertos casos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) ante la falta absoluta del Presidente de la Repblica, tomaremos como antecedente la solicitud de convocatoria del Referendo para aprobar la Reeleccin Indefinida, planteada por el Presidente luego de las Regionales a finales de noviembre de 2008. Este Referendo se termin realizando el domingo 15 de febrero de 2009, con actividades que tuvieron que ser eliminadas debido a la premura de la convocatoria. Pasemos a mencionar las posibles actividades de una eleccin a ser realizada a ms tardar en 30 das:
1.Simulacro: no habra oportunidad de realizar un simulacro para que el elector se familiarice con el tarjetn electoral y practique su voto. Se debera disponer de Ferias Electorales como mecanismo para acercar la informacin al elector. 2.Miembros y Secretarios de Juntas y Mesas Electorales. Si la eleccin se debe realizar en el primer trimestre del ao 2013, se activaran los Miembros y Secretarios que fueron electos y funcionaron en las elecciones realizadas durante 2012. Si se realiza luego del primer trimestre, ya se deben activar los nuevos electores seleccionados durante el primer trimestre, y adicionalmente deben pasar por procesos de formacin antes de ocupar sus cargos. 3.La postulacin de los candidatos podra durar tres (3) das, y no once (11) como estableci el cronograma de la Eleccin Presidencial 2012. 4.La campaa electoral estara restringida a una duracin de alrededor de dos semanas y media. 5.Las auditoras previas al Sistema Automatizado de Votacin deberan tomar casi los treinta (30) das en que se realiza la eleccin.
ACTIVIDADES
CONVOCATORIA A ELECCIONES PRESIDENCIALES APROBACIN DEL REGISTRO ELECTORAL POSTULACIN DE CANDIDATOS CAMPAA ELECTORAL DISEO, PRODUCCIN Y ENTREGA DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES NO CODIFICADOS GENERACIN Y ENTREGA DE TABLA MESA REUNIN CON LAS OFICINAS REGIONALES ELECTORALES PARA LA ELABORACIN DE LOS PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS RECEPCIN DE DATA PARA INSTRUMENTO ELECTORAL PRODUCCIN MQUINAS DE VOTACIN DESPACHO DESPLIEGUE Y DISTRIBUCIN (CAPACITACIN ) PUBLICACIN REGISTRO ELECTORAL AUDITORA TCNICA SOFTWARE DE MQUINA DE VOTACIN CAPACITACIN DE OPERADORES DE MQUINAS

UNIDAD EJECUTORA
CNE CRCE/ONRE/GA/INFOR CNE CNE JNE/INFOR CRCE/ONRE/INFOR CNE/JNE CRCE/ONRE/INFOR JNE/DPL JNE/DPL CNE/ONRE/GA JNE/INFO JNE/INFOR CNE CRCE/ONRE/GA/INFOR JNE/INFOR CNE/JNE CNE/JNE CNE CNE

DURACIN
1 DA 1 DA 3 DAS 20 DAS 5 DAS 1 DA 1 DA 1 DA 1 DA 1 DA 1 DA 5 DAS 3 DAS 14 DAS 5 DAS 5 DAS 1 DA 1 DA 1 DA 10 DA

BASE LEGAL
CRBV/LOPRE ART. 33 NUM. 18 LOPE LOPRE/CRBV ART. 61 LOPRE ART. 18 NUM7 LOPE ART. 59 LOPE ART. 48 NUM 1 LOPE ART. 33 NUM 24 LOPE ART. 33 NUM 42 LOPE ART. 33 NUM 42 LOPE ART. 40 LOPRE ART. 33 NUM 42 LOPE ART.48 NUM 1 LOPE ART. 33 N 3 LOPRE ART. 37 38 -39 LOPRE ARY. 33 NUM 42 LOPE ART. 108 LOPRE ART. 118 LOPRE ART. 162 LOPRE ART. 156-160 LOPRE

ACREDITACIN DE TESTIGOS INTERPOSICIN DE RECURSOS EN CONTRA DEL REGISTRO ELECTORAL

AUDITORA DATOS Y SOFTWARE DE AUTENTICACIN DEL VOTANTE INSTALACIN MESAS ELECTORALES CONSTITUCIN DE MESAS ELECTORALES AUDITORA PARA LA VERIFICACIN AUDITORA POSTERIOR CIUDADANA

CNE: Consejo Nacional Electoral - JNE: Junta Nacional Electoral - CRCE: Comisin de Registro Civil y Electoral - GA: Gerencial General de Automatizacin ONRE: Oficina Nacional de Registro Electoral - INFOR: Direccin General de Informtica - ONF: Oficina Nacional de Financimaiento - DPP: Direccin de Partidos Politicos - LOPE: Ley Orgnica del Poder Electoral Monitor Electoral: una publicacin de Smate . Diciembre 2012, N 63, Ao 8. Director: Ricardo Estvez Jefe de Informacin: Jos Enrique Delgado Produccin de las Coordinaciones Smate: Contralora Ciudadana - Investigacin - Comunicacin y Medios.

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