Presupuesto 2013 Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria

La reactivacin de la inversin pblica y la reorientacin profunda del presupuesto rural deben ser dos medidas estratgicas para lograr la autosuficiencia alimentaria as como la reactivacin econmica
Enfoque productivo de combate a la pobreza Precios remunerativos a travs del ordenamiento del mercado para apoyar a los productores nacionales de pequea y mediana escala. Autosuficiencia alimentaria y vida rural digna con una poltica multianual, enfoque sustentable y realizacin plena del derecho a la alimentacin. La propiedad social de la tierra es la base de la soberana alimentaria, la reactivacin del campo y de la plena realizacin del derecho constitucional a la alimentacin Reforma participativa para consensar el presupuesto del sector rural 2013 La reactivacin de la inversin pblica y la reorientacin profunda del presupuesto rural deben ser dos medidas estratgicas para lograr la autosuficiencia alimentaria as como la reactivacin econmica, la regeneracin social, ambiental y de la seguridad humana con un enfoque productivo de combate a la pobreza. Mediante una profunda reforma sectorial con una clara orientacin al fomento productivo ligado al ordenamiento de mercado. El diseo del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC 2013), facultad del legislativo, debe hacerse con la participacin incluyente y el consenso de los principales sectores productivos y sociales del medio rural. Es necesario establecer una nueva alianza entre el Estado mexicano y los sectores productivos para la recuperacin del campo y la soberana alimentaria1. Es urgente el ordenamiento del mercado para lograr precios remunerativos a los productores campesinos de pequea y mediana escala, as como la regulacin de las importaciones que no afecte los precios internos, un aumento adecuado de la produccin de manera sustentable, de mayor calidad y ms promocin del consumo interno, que lleve a que buena parte de la produccin nacional se consuma en nuestro pas. Polticas pblicas para valorizar la agricultura familiar y la reactivacin del campo. El financiamiento agrcola no podr reactivarse sin la asociacin de una poltica de crdito agrcola con una poltica de fomento a la agricultura familiar que apuntale: i) estabilizacin de precios agrcolas; ii) la organizacin econmica de pequeos agricultores, iii) la asociacin de crdito con extensionismo agrcola; iv) la adaptacin de tecnologas y nuevos paquetes tecnolgicos de sustentabilidad, fomento a la produccin de productos orgnicos y v) el fomento a la comercializacin y la construccin de cadenas de valor. Lo anterior exige el ordenamiento y focalizacin de programas operados en SAGARPA, y una reorientacin a fomentar los componentes arriba mencionados y no sostener ms programas con sesgo a inters privados y de carcter discrecional por los operadores pblicos. Se requiere de la puesta en marcha el Programa Nacional de Infraestructura Hidroagrcola y Uso Eficiente del Agua; reforma y fortalecimiento de la banca de desarrollo y a la banca social para garantizar un acceso universal al crdito productivo a tasas no mayores del 5% anual y a servicios financieros apropiados; y, el establecimiento de un sistema de precios/ingresos mnimos garantizados a granos bsicos y productos pecuarios para la soberana y seguridad alimentaria, con certidumbre de acceso a los mercados. Para tal efecto, se propone la creacin de ASERCA como organismo pblico descentralizado para la regulacin de mercados. Para el caso de subsidio pblico la medicin debera evaluar el nivel de impacto en regiones y nmero de personas con acceso a servicios financieros; limitar los montos de apoyo por regin geogrfica y obligar a operar y apoyar en igualdad a todas las regiones del pas. La creacin de un Programa Nacional de Crdito a la Produccin de Alimentos. Frente a la reduccin del monto de crdito orientado a la produccin de alimentos, proponemos el diseo de un Programa Nacional con tasas de inters preferenciales (no mayores a 8%) para la produccin de alimentos; este programa debe determinar las condiciones al productor final y hacer participar a todos los intermediarios financieros, limitando tasas de inters, garantas y simplificando requisitos. Junto a la disponibilidad de un porcentaje del crdito actual de FIRA y Financiera Rural exclusivamente para produccin de alimentos bsicos, debe invertirse en la creacin de infraestructura de extensionismo rural y crdito con asistencia tcnica. Este programa deber tener como meta aumentar cada ao en 20% la produccin nacional y la reduccin de importaciones, de tal forma que pasemos de un 45 a una autosuficiencia alimentaria en no ms de 4 aos. Reorientacin de los subsidios canalizados al sistema financiero rural. El enfoque a subsidiar el crdito (tasas de inters, garantas y costos de transaccin) y a condicionar los programas de la banca de desarrollo a la operacin de descuentos crediticios, ha limitado el desarrollo del ahorro rural. El nuevo enfoque del subsidio debe ser a la creacin de infraestructura financiera mediante la expansin de la banca social a todos los municipios y comunidades del pas. Tambin deben canalizarse subsidios a la creacin y funcionamiento de bienes pblicos, tales como sistemas de seguridad en el traslado de dinero, registros pblicos de instituciones financieras, centrales de riesgo y una sociedad de informacin crediticia; institutos de capacitacin en finanzas rurales; ajuste del marco regulado para responder a los mercados rurales, entre otros.

Para el CONOC la soberana alimentaria significa que las decisiones sobre el modelo y las polticas agroalimentarias, agrarias y de desarrollo rural de Mxico, sern tomadas en Mxico y por los mexicanos, con visin de Estado y sentido prctico, considerando el mejor inters nacional y pblico as como el de los sectores productivos y sociales del campo y de la ciudad.

RAMA CAF Problemtica 1) En el 2011 en la Comisin de Presupuesto que presidia el Dip. Luis Videgaray redujo en 4800 millones de pesos lo propuesto para el campo y la mayor reduccin fue en lo asignado a la rama caf. Al Programa de Fomento Productivo se le redujo a ms de la mitad; 250.0 millones de pesos. 2) El programa de Fomento Productivo Caf es el que llega directamente a los productores y se redujo fuertemente el nmero de beneficiarios. Esta situacin genero fuertes conflictos, incluso grupos de productores cerraron. La SAGARPA y 20 representantes fueron demandados por sabotaje. Se debilito mucho el Sistema Producto Caf y las Organizaciones Nacionales de Productores de Caf, los problemas continuaron en el 2012. 3) Los precios del caf han bajado un 35% en la Bolsa y se tiene mayor apreciacin del peso. Propuestas 1) Lo mejor para el Sector Productor de Caf seria que se manejara un monto nico 1150.0 como se manejo en aos anteriores como Atencin al Caf. (ATENCION AL CAF: 1150.0 MILLONES DE PESOS) 2) La segunda opcin ms adecuada sera que si se mantienen los mismos conceptos que vienen en el PECC 2012 se priorice lo de Fomento Productivo con 550.0 millones de pesos. (PRIORIZAR FOMENTO PRODUCTIVO CAF: 550.0 MILLONES DE PESOS) MS AUMENTO INFLACIONARIO EN OTROS CONCEPTOS Propuestas relacionadas con una nueva orientacin de la poltica agroalimentaria y de desarrollo rural, y la correspondiente reestructuracin del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC RURAL) del Proyecto de Decreto de PEF 2013 En el apartado de Reglas de Operacin para Programas, se deben integrar los criterios transversales de: Asignacin de recursos en base a prioridades de combate productiva a la pobreza, produccin de alimentos y desarrollo rural. Mandatar la integracin de un Padrn nico de beneficiarios directos de programas pblicos (individuos), as como padrn nico de organizaciones e instituciones beneficiarias de programas de apoyo. Dichos padrones debern ser de acceso pblico en los montos de apoyo recibidos y entregados de forma neutra. Mayor transparencia a los fondos nacionales. Reorientar el presupuesto rural a un enfoque productivo, en programas como Procampo y Oportunidades para darle una salida productiva a la pobreza Reglas de Operacin unificadas para todos los programas de apoyo al financiamiento rural y microfinanzas, para lo cual habr una concertacin y priorizacin de las instituciones con el sector ahorro y crdito popular de los apoyos a ofrecer. Criterios de diferenciacin de productores, sectores y niveles porque el campo no es homogneo. Aumentar el acceso al crdito y la inclusin financiera Priorizacin al desarrollo institucional de los intermediarios financieros por medio de organizaciones integradoras, Eliminar el Monopolio de BANSEFI con su plataforma tecnolgica como medio de acceso a tecnologas para los intermediarios rurales. Opcin libre a elegir otros sistemas de informacin. Debe eliminarse el IETU, el IDE y el requisito 32-D del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Propuestas especficas de adicin, modificacin y/o supresin en el texto en el Decreto de PEF 2013 CAPTULO VII
De la evaluacin del desempeo Artculo 28. La evaluacin de los programas a cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, debern tender a un enfoque de derechos humanos econmicos, sociales, culturales y ambientales para estar acordes a lo que dicta el Artculo 1 de la Constitucin, se sujetar a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos que emitan la Secretara y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, y a las dems disposiciones aplicables, y se llevar a cabo en los trminos del Programa Anual de Evaluacin, que emitan, de manera conjunta, dichas instituciones; que a la vez debern iniciar la construccin de un sistema integral de monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas con un enfoque de derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. I. Mejorar de forma continua, mantener actualizadas y publicar las matrices de indicadores para resultados de los programas, las cuales debern contener la lnea base de cada indicador. Se deber incluir en el Anexo de Indicadores de los Informes Trimestrales presentados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a la Cmara de Diputados, la Lnea base de cada indicador, el Universo de Atencin en trminos absolutos, los medios de verificacin de la informacin; aspectos que ya debieron haberse incluido en los resmenes narrativos de las matrices de indicadores de cada programa presupuestario.
Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC: Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS), Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Caf de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indgena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF) www.conoc.org.mx francia@conoc.org.mx tel. (55)56626354

 III. La evaluacin externa se realizar de acuerdo con lo establecido en el programa anual de evaluacin y presentar los resultados de las evaluaciones de acuerdo con los plazos previstos en dicho programa, a la Cmara de Diputados, a la Auditora, a la Secretara, a la Funcin Pblica y al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, de conformidad con las disposiciones aplicables. Se presentarn las evaluaciones a la sociedad (expertos, acadmicos organizaciones sociales y civiles, beneficiarios) para obtener comentarios respecto de los resultados de las mismas as como de los programas y polticas pblicas. De igual manera, queda estrictamente prohibida la utilizacin de los programas de apoyo para promover o inducir la afiliacin de la poblacin objetivo a determinadas asociaciones, partidos polticos o personas morales y/o promover la precandidatura o candidatura de cualquier persona a puestos de eleccin popular. Agregar el siguiente ltimo prrafo: La Financiera Rural, FIRA, FOCIR y Agroasemex, conjuntamente con la SHCP, Sagarpa y el Banco de Mxico, y con la participacin y consenso del Consejo Mexicano de Desarrollo Rural, debern revisar, ajustar y alinear sus polticas y reglas de operacin para incrementar significativamente el acceso al financiamiento, seguro y capital de riesgo al tiempo que se abaten tasas y costos de transaccin. Este proceso deber concluir a ms tardar el ltimo da de febrero. I. Deber abarcar polticas pblicas orientadas a la autosuficiencia alimentaria con prioridad en pequeos y medianos productores, a la agricultura sustentable, la organizacin de productores- y a la plena realizacin del derecho a la alimentacin as como a la generacin y diversificacin del empleo rural y a garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su incorporacin al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginacin, a poblaciones indgenas, a mujeres y jvenes rurales y a las poblaciones social y econmicamente dbiles. La orientacin principal de dichas polticas ser la del fomento productivo y, complementariamente, la del fomento social; Agregar el siguiente Inciso IV) IV. Con relacin a los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, {estos se sujetarn a las siguientes disposiciones de carcter obligatorio: A. Con relacin al Procampo Productivo, los apoyos de este programa debern entregarse a los beneficiarios con al menos dos meses de anticipacin a las fechas de siembra de los ciclos correspondientes. Se establecer un tope de 20 hectreas de apoyo para beneficiarios en zonas de temporal y de 10 hectreas en zonas de riego, asegurando que no se fraccionen las superficies mayores a dichos topes. Con los recursos liberados por aplicar la media anterior, se incorporaran nuevos beneficiarios con prioridad en pequeos productores de autoabastecimiento, principalmente en zonas indgenas, Se crear una contralora ciudadana a fin de coadyuvar a la adecuada canalizacin de los apoyos y a la transparencia y rendicin de cuentas. B. La Sagarpa integrar con los diferentes programas y componentes relacionados y hasta ahora dispersos e inconexos un Programa Estratgico para la Autosuficiencia de Granos Bsicos, con prioridad en el fomento productivo integral de las pequeas y medianas unidades de produccin. Dicho programa deber tener una clara y definida orientacin hacia la innovacin tecnolgica con base en los principios de la agricultura sustentable u orgnica. C. En el caso del componente Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercializacin en Sagarpa, del monto aprobado deber destinarse al menos el 10 por ciento para establecer el Subprograma de Fomento y Consolidacin de la Organizacin Comercial de los Pequeos y Medianos Productores Agrcolas D. Se establecer el Programa Nacional Alimentario y Nutricional (PRONAN) integrando y vinculando los programas, subprogramas y componentes relacionados, previa consulta y consenso en el seno del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y el Consejo para el Desarrollo Social. Este proceso deber concluir a ms tardar el ltimo da hbil del mes de marzo. E. Con relacin al Programa de Abasto Rural, Diconsa deber adquirir al menos el 70 por ciento de sus requerimientos de granos bsicos de organizaciones econmicas de pequeos y medianos productores. F. El rubro de Apoyos para la Integracin de Proyectos en Sagarpa cambia a Fortalecimiento de Organizaciones Nacionales de Productores y Apoyos para la Integracin de Proyectos. G. En el caso de los programas del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, sus reglas de operacin debern someterse a una profunda y exhaustiva revisin con la participacin y consenso del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, debiendo concluir dicho proceso a ms tardar el ltimo da de febrero.

Incluir 2 artculos referentes al Programa Prorbol PRIMERO: Bosques recuperados, protegidos y productivos, considera dentro del componente de Desarrollo Forestal 400 millones de pesos para desarrollar capacidades en materia de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin, especficamente para difundir ampliamente el tema entre la poblacin campesina e indgena, con apoyo de las organizaciones campesinas e indgenas y desarrollar el tema de consulta bajo el principio de consentimiento libre previo e informado y el impulso de Acciones Tempranas o Proyectos Piloto REDD+ prioritariamente en los Estados de Puebla, Michoacn, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Tabasco, Quintana Roo y Campeche. De igual manera se consideran 150 millones de pesos para el Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Social, Planeacin y Desarrollo Regional. SEGUNDO: Bosques recuperados, protegidos y productivos, se reorientar hacia la produccin sustentable con el fin de impulsar la conservacin de los diferentes ecosistemas forestales pero tambin generando actividades que fomenten el empleo y la mejora en los niveles de vida de la poblacin campesina e indgena que habita en las regiones forestales, para compatibilizar Manejo Forestal, Aprovechamiento y Conservacin se reorientar el Programa de Servicios Ambientales Hidrolgicos permitiendo su operacin en ejidos, comunidades indgenas y en pequeas propiedades que cuenten con Programas de Manejo Forestal autorizado y en ejecucin.

---0000--Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas CONOC: Asociacin Mexicana de Uniones de Crdito del Sector Social (AMUCSS), Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo (ANEC), Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras (CNOC), Coordinadora Estatal de los Productores de Caf de Oaxaca (CEPCO), Frente Democrtico Campesino de Chihuahua (FDC), Movimiento Agrario Indgena Zapatista (MAIZ), Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red MOCAF) www.conoc.org.mx francia@conoc.org.mx tel. (55)56626354