HACIA UNA MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO: DEFINICIN DE ACCIONES DE POLTICA NORMATIVA

Alejandro Snchez Garca I. GENERALIDADES De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico no existe un solo modelo para una solucin nica a los problemas de gobernabilidad y administracin. Para el caso de Mxico, las reformas estatales que iniciaron en 1982 han evolucionado de manera gradual y bajo distintas modalidades: consistentemente dirigida en el terreno econmico, defensiva en las reformas poltico-electorales, y muy limitada y fragmentada en el campo administrativo. Segn Kaufman fue ms fcil modificar los objetivos gubernamentales que los sistemas legales y administrativos.1 Bajo la perspectiva de la Nueva Gestin Pblica se agrupan muchas corrientes y modelos de gestin diferentes; unos analticos, la mayora de carcter normativo; unos genricos y otros ms concretos. Corrientes significativas de la Nueva Gestin Publica son: la desregulacin, la agencializacin, la gerencializacin, la privatizacin, la externalizacin (servicios pblicos gestionados por organizaciones privadas con y sin nimo de lucro), la tica en la gestin pblica, la participacin ciudadana, etc.; todo ello intentando vertebrar un nuevo paradigma que se ha denominado postburocrtico.2 Al finalizar el Siglo XX, en los pases industrializados se inici un proceso al que se denomin desregulacin, que se interpreta como dejar de dar reglas, ya que en sentido etimolgico el prefijo des denota negacin o inversin del significado de la palabra a la que antecede. Sin embargo, ese trmino se ha sustituido por el de mejora regulatoria, pues en estricto sentido no se trata slo de eliminar reglas inoperantes, que se constituyen en obstculo para alcanzar el objetivo que se persigue o cuyo costo es excesivo y desmesurado con respecto al beneficio que se obtiene de ellas, sino
1 Robert Kaufman, The comparative Politics of Administrative Reform: Some Implications for Theory and Policy, en Ben Schneider, Blanca Heredia, Reinventing Leviathan, The Politics of , Op. cit. pp. 281-302, cit. Por Mara de Lourdes Floreas Alonso en Reforma del Estado y reforma Administrativa, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Mxico, 2001, p. 21-22. 2 BARZELAY, M., Atravesando la Burocracia. Una Nueva Perspectiva de la Administracin Pblica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 54.

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que tambin se busca incrementar la eficiencia de los instrumentos legislativos existentes o de los nuevos. Este proceso coincide, tambin, con una tendencia creciente a abrir a los particulares actividades que originalmente estaban reservadas al Estado, por lo cual ha habido necesidad de regular dichas actividades. Carlos Semp Minvielle3 comenta que se ha introducido en la administracin pblica el concepto de simplificacin que tiene grandes coincidencias y es difcil de distinguir con respecto al de mejora regulatoria. En Mxico, la distincin entre uno y otro estriba en que el primero ha sido promovido por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo (Secodam) ahora Secretara de la Funcin Pblica - y el segundo por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (actualmente de Economa), a travs de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer). En este sentido, si tomamos en consideracin que todas las actuaciones de las administraciones pblicas deben de respetar el principio de legalidad y ceir el desarrollo de sus procesos al marco normativo que le establecen las leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables, es de considerar que toda propuesta de simplificacin administrativa al interior de la administracin pblica es mejora regulatoria, puesto que para modificar los procesos de gestin de sus unidades administrativas es menester modificar los reglamentos respectivos, o bien, crearlos para darle validez legal a los actos de dicha administracin. II. LA MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO En fecha 7 de Abril de 1995 se reunieron en la ciudad de Irapuato, Gto., los representantes de los Gobiernos Federal y Estatal, as como los trece sectores productivos ms representativos del Estado quienes se dieron a la tarea de integrar el Consejo Consultivo Estatal de Desregulacin Econmica y Simplificacin Administrativa, implementndose de esta forma diversas estrategias y acciones para la desregulacin y desreglamentacin de los distintos ordenamientos legales que regulan la actividad empresarial en el Estado de Guanajuato, tomando como base el Acuerdo de Coordinacin para la Desregulacin de la Actividad Empresarial celebrado el da 23 de Noviembre de 1995 entre el Ejecutivo Federal y el Gobierno del Estado de Guanajuato.4

Tcnica Legislativa y desregulacin, Porra, Mxico, 1998. P.44. Fuente: Considerando del Acuerdo Gubernativo nmero 63, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de fecha 14 de Marzo de 1997.
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En el citado Acuerdo, se establece que la Secretara de Desarrollo Econmico, ser la responsable de llevar a cabo en el mbito de su competencia, la revisin del marco regulatorio de la actividad empresarial, promover y realizar en su caso, las reformas correspondientes; as como expedir el instrumento jurdico que corresponda, a fin de llevar a cabo la revisin de todos los trmites, requisitos y plazos que las dependencias y dems organismos estatales exigen, en los trminos de las disposiciones legales y administrativas respectivas, para el establecimiento y operacin de empresas en nuestro Estado. De lo precedente se observa, que el Acuerdo en cita, constituy una poltica focalizada exclusivamente a desregular la Actividad empresarial. Asimismo, con el objeto de contar con instrumentos necesarios para gestionar la desregulacin de la actividad empresarial en el Estado de Guanajuato a travs de una poltica pblica prioritaria, con fecha 14 de Marzo de 1997, mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 63, se crea el Consejo Estatal para la Desregulacin de la Actividad Empresarial, como un organismo de coordinacin, de apoyo tcnico y consultivo, sectorizado a la Secretara de Desarrollo Econmico. Con las reformas a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de abril del 2000, se crea la Comisin Federal de Mejora Regulatoria como un rgano desconcentrado con autonoma tcnica y operativa de la hoy Secretara de Economa, y cuya funcin es promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio a la sociedad. En fecha 25 de Junio de 2001, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo para la Desregulacin y Simplificacin de los Trmites Inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios y la Aplicacin de Medidas de Mejora Regulatoria que beneficien a los Empresarios y a los ciudadanos. En trminos de la fraccin V del artculo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria est facultada para brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a los Estados y Municipios que lo soliciten, as como para celebrar convenios para tal efecto. Es as que con fecha 11 de Diciembre de 2001 el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Guanajuato suscriben un Convenio Marco de colaboracin con el objeto de llevar a cabo acciones conjuntas en materia de Mejora Regulatoria, y cuyos alcances pactados son los siguientes: 51

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

Elaboracin o reformas a la legislacin estatal del procedimiento administrativo; Creacin de Registros Estatales y Municipales de Trmites y Servicios; Elaboracin de acuerdos abrogatorios de disposiciones administrativas estatales o municipales obsoletas; Simplificacin de trmites administrativos; Elaboracin y aplicacin de metodologas para preparar manifestaciones de impacto regulatorio; Evaluacin de diagnsticos y propuestas de mejora regulatoria sobre sectores especficos; Operacin de un sistema de apertura inmediata de empresas; Capacitacin de recursos humanos para el desarrollo de acciones de mejora regulatoria; Seguimiento y evaluacin de las acciones de mejora regulatoria; y Las dems que acuerden las partes en materia de mejora regulatoria.

III. PARTICIPACIN CON LOS MUNICIPIOS Derivado de la Clusula Tercera del instrumento referido, el "GOBIERNO DEL ESTADO" se comprometi a propiciar con los Ayuntamientos de los Municipios que lo integran, acciones para que continen adheridos a los esfuerzos de mejora regulatoria, de conformidad al Acuerdo Marco General de Coordinacin para la Desregulacin de la Actividad Empresarial, donde el municipio se compromete a expedir el Instrumento Jurdico que corresponda, a fin de generar y desarrollar actividades de desregulacin y simplificacin, as como llevar a cabo una revisin de todos los requisitos y plazos que las dependencias exijan, en los trminos de las disposiciones legales y administrativas respectivas, para el establecimiento y operacin de empresas. En esta tesitura, el convenio marco que nos ocupa estipula que "LA COFEMER" (Comisin Federal de Mejora Regulatoria) favorecer 52

especialmente el desarrollo de actividades en las que participen de manera conjunta "GOBIERNO DEL ESTADO" y uno o varios municipios. IV. CONSEJO DE DESREGULACIN DE LA POLTICA ECONMICA INDUSTRIAL DEL ESTADO DE GUANAJUATO En consonancia con las polticas del Gobierno Federal, el Estado de Guanajuato, y atendiendo a que una de las principales metas del Plan de Gobierno 2000-2006 son: impulsar una economa al servicio de las personas, lograr un mayor nmero de empleos mejor remunerados; una distribucin de la riqueza ms equitativa; incentivar la productividad; buscar el desarrollo regional equilibrado; y fomentar el desarrollo rural y agrcola soportado en una poltica industrial para su desarrollo, otorgando especial atencin al comercio exterior; se creo un Consejo para que de manera gil, eficiente y eficaz cumpliera con las actividades de reduccin de trmites, requisitos y plazos para disminuir los obstculos que impedan a las empresas e industrias concentrar su atencin y esfuerzo en la produccin y generacin de ms empleos, facilitando con ello la apertura y operacin de negocios comerciales, industriales, agrcolas, de servicios entre otros en el Estado. Se crea pues el Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del Estado de Guanajuato a travs del Decreto Gubernativo nmero 27 de fecha 15 de Marzo de 2002, mismo que a travs de su Artculo Segundo Transitorio, abroga el Acuerdo Gubernativo Nmero 63, que crea el Consejo Estatal para la Desregulacin de la Actividad Empresarial. Como observamos, la poltica del Estado en materia de mejora regulatoria, no solo pretenda centrarse a la organizacin individual o social dirigida al desarrollo de una actividad econmica (Empresa), sino a vincularla con la produccin e intercambio y distribucin de bienes y servicios (Poltica Industrial), de ah el cambio de denominacin del Consejo en cita. De esta manera, en fecha 18 de Febrero de 2003, en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado se publican los Estatutos del Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del Estado de Guanajuato, con el propsito de establecer de manera detallada las atribuciones y facultades que le competen, as como determinar los alcances programticos de los procesos de Mejora Regulatoria en el Estado de Guanajuato. En este orden de ideas, en la Clusula Cuarta ltimo prrafo del Convenio suscrito entre Gobierno Federal y Gobierno del Estado de Guanajuato, ste ltimo, se compromete a trabajar en colaboracin con "LA COFEMER", en las acciones de mejora regulatoria, siempre en congruencia con el marco 53

jurdico del Consejo Estatal para la Desregulacin de la Actividad Empresarial. Por lo anterior, se desprende que el marco jurdico del Consejo Estatal para la Desregulacin de la Actividad Empresarial fue derogado por el distinto decreto gubernativo nmero 63 que crea el Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del Estado de Guanajuato de fecha 15 de Marzo de 2002, por lo que a la fecha, el multireferido Convenio Marco, debi de haber sufrido una modificacin sustancial al respecto, ya que en este contexto, jurdicamente, no pueden implementarse acciones con el Gobierno Federal al apoyar la actuacin de Gobierno del Estado en un Consejo abrogado, situacin que no fue contemplada a su vez en el Decreto gubernativo nmero 63. Empero a todo lo expuesto, la normatividad hasta ahora referenciada, otorga atribuciones en materia de Mejora Regulatoria al Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial, cuyo Presidente es el C. Gobernador del Estado y su Vicepresidente el Secretario de Desarrollo Econmico Sustentable, para proponer las adecuaciones, reformas y modificaciones necesarias con el objeto de apoyar su desregulacin y desreglamentacin, pero nicamente en aquellas reas vinculadas con la actividad empresarial y la poltica econmica industrial (Artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 27 que crea al Consejo en referencia). V. MEJORA REGULATORIA Y/O SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA EN LA LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, menciona en su numeral 28 que la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable es la dependencia encargada de coordinar, fomentar y regular el desarrollo industrial, comercial y de servicios del Estado, impulsando el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; asimismo, la fraccin III del citado artculo, estipula que tendr a su vez como atribuciones las dems que le sealen las leyes y reglamentos aplicables en la Entidad o que le asigne legalmente el Gobernador del Estado, por lo que a la fecha de elaboracin del presente estudio, su intervencin en materia de Mejor Regulatoria est circunscrita al campo de la actividad empresarial y de la poltica Econmica Industrial, y solo a travs del Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial, teniendo que actuar a travs de ste para que su actuacin tenga validez jurdica y eficacia, sin que ello lo pueda hacer en forma unilateral a titulo de dependencia de la Administracin Pblica estatal.

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Con la reforma a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato de fecha 21 de Noviembre de 2003, se centran las bases para establecer la materia de la mejora regulatoria, otorgando competencia a una dependencia de la administracin pblica estatal para promover la modernizacin en la administracin pblica y elevar la calidad de la gestin pblica en beneficio de la poblacin, esto es, la Secretara de la Gestin Pblica. La Secretara de La Gestin Pblica de conformidad con el numeral 32 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, es la dependencia encargada del impulso al mejoramiento integral de la administracin pblica estatal, la prevencin de conductas constitutivas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos, y en su caso, la aplicacin del derecho disciplinario; as como de llevar a cabo el control, vigilancia, seguimiento y evaluacin interna de las dependencias y entidades. En materia de Impulso al mejoramiento de la Administracin Pblica tiene por funciones: Disear polticas y lineamientos para el desarrollo de la administracin pblica, mediante procesos de modernizacin y adecuacin del orden organizacional relativo a su funcionamiento; propiciar las actividades de impulso y mejoramiento del desarrollo gubernamental, y entre otras ms, apoyar en el diagnstico y propuestas de solucin de problemas organizacionales de las dependencias y entidades de la administracin pblica. Como hemos establecido, si tomamos en consideracin que todas las actuaciones de las administraciones pblicas deben de respetar el principio de legalidad y ceir el desarrollo de sus procesos al marco normativo que le establecen las leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables, es de considerar que toda propuesta vertida por la Secretara de la Gestin Pblica con apoyo en la fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato, es mejora regulatoria, puesto que para modificar los procesos de gestin de las unidades administrativas es menester modificar los reglamentos respectivos o normatividad aplicable, o bien, crearlos para darle validez legal a los actos de la administracin pblica estatal. Actualmente, existe un proyecto, presentado al H. Congreso del Estado por parte del Ejecutivo Estatal, de iniciativa de CDIGO DE PROCEDIMIENTO Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE 55

GUANAJUATO. En este contexto, la iniciativa incluye lo referente a la Mejora Regulatoria y Atencin a la Actividad Empresarial. Como lo menciona la exposicin de motivos, sta neoregulacin, pretende una simplificacin administrativa de los procedimientos y de las relaciones entre el poder pblico y los ciudadanos; evitar la densidad normativa y buscar una calidad en la regulacin desde el punto de vista de la aplicacin efectiva de las normas, su conocimiento por los operadores, su efectividad y su anlisis costo-beneficio teniendo en cuenta la realidad imperante. De esta forma, el proyecto de mrito establece que Para efectos de esta Ley, se entender por mejora regulatoria el conjunto de acciones jurdicas y administrativas que tienen por objeto desregular el marco jurdico del Estado de Guanajuato, y simplificar trmites administrativos para elevar la calidad de la gestin pblica en beneficio de la poblacin; facilitar la apertura, operacin y competitividad de las empresas; fomentar la inversin y generacin de empleos; y, lograr la transparencia, consulta y justificacin pblica de las decisiones regulatorias. Es en este sentido, que el captulo de mejora regulatoria que incluye el proyecto de Cdigo de Procedimiento y Justicia Administrativa en los trminos en los que est redactado actualmente -, le compete materialmente a la Secretara de la Gestin Pblica - aunque en el mismo se pretenda crear una instancia estatal de mejora regulatoria - pues es dicha Secretara la que cuenta con atribuciones para promover la modernizacin administrativa y elevar la calidad de la gestin pblica en beneficio de la poblacin, en todas las materias en las que participa la administracin pblica, llmese econmica, ecolgica, salud, etc. Empero a todo ello, es importante que otra legislacin de carcter no orgnico, ya sea el proyecto de Cdigo del Procedimiento y Justicia Administrativa, o un cuerpo normativo especfico, establezca las acciones generales en materia de Mejora Regulatoria, defina expresamente la instancia estatal y Municipal en materia de Mejora Regulatoria pudiendo ser a nivel estatal la Secretara de la Gestin Pblica as como la manifestacin de impacto regulatorio y sus requisitos a cumplir . VI. VENTAJAS DE UNA MEJORA REGULATORIA INSTITUIDA A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL En trminos generales podemos decir que la utilizacin de procesos de mejora regulatoria en las administraciones pblicas estatal y municipales originan las siguientes ventajas: 56

Normas ms sencillas. Trmites ms giles. Transparencia en el servicio pblico. Rendicin de cuentas. Reduccin de costos regulatorios. Fomento a la competencia. Menor discrecionalidad. Incremento a la productividad. Atraccin de Inversiones. Apertura rpida de empresas.

El proceso de Mejora Regulatoria constituye una prioridad para cualquier administracin pblica, y su aplicacin ofrece un sinnmero de oportunidades entre las que encontramos las siguientes: Influye positivamente en el combate a la corrupcin. Propicia la elaboracin de regulaciones ms sencillas, claras y en las que se elimina o reduce el mximo de discrecionalidad de las autoridades en el ejercicio de las funciones relacionadas con los usurarios de los servicios. La eliminacin o adecuacin de las regulaciones obsoletas o las que inhiben el desarrollo econmico o la prestacin de los servicios pblicos, se traduce en beneficios para las autoridades administrativas competentes y para los propios administrados. Facilita el cumplimiento de las regulaciones, y por consecuencia, de los trmites y requisitos derivados de las mismas. 57

Genera la simplificacin de los tiempos de Gestin, al evitar a los particulares la molestia de regresar varias veces para despejar dudas, volver a llenar formatos o tener que presentar ms documentacin. Establece mecanismos tendientes a la reduccin de los costos regulatorios para las dependencias, lo cual se traduce en una mayor eficiencia laboral. Evita costos extra a los usuarios , clientes o ciudadanos y se logra que destinen su tiempo y esfuerzo a producir bienes o prestar servicios, en lugar de dedicarlo a efectuar trmites que los distraen de sus tareas o les impiden operar sus empresas. Se fomenta la competitividad, ante la necesidad de producir bienes y prestar servicios con mayor calidad, en beneficio de los ciudadanos. Se propicia la atraccin de inversiones tanto nacionales como extranjeras. Se incrementa la productividad de las empresas y se impacta el PIB (Producto Interno Bruto) del Estado y Municipios que utilizan procesos de mejora regulatoria. Facilita la apertura rpida de empresas. Propicia el establecimiento de ventanillas nicas de gestin y de centros integrales de atencin. Coadyuva a desarrollar un mejor Gobierno.

VII. A MANDERA DE CONCLUSIN: LA MEJORA REGULATORIA EN LA SECRETARA DE LA GESTIN PBLICA La mejora regulatoria se ha convertido en una herramienta esencial para el pas, ya que genera una nueva forma de gobernar basada en el anlisis, la transparencia y la consulta pblica. Como lo hace notar David Gault, Las polticas de mejora regulatoria en los estados parten de un objetivo bsico de promocin econmica. Los responsables de este programa pertenecen, sin excepcin, a las Secretaras de 58

Desarrollo Econmico estatales, razn por la cual se ha sesgado el inters hacia la revisin de los trmites empresariales. Las polticas de mejora regulatoria estatales han estado concentradas ms en la reingeniera de trmites que en la propia mejora de los marcos normativos. En este sentido, las polticas comunes son la creacin de ventanillas nicas de gestin de trmites, la modernizacin de los sistemas de verificacin empresarial, el uso de Internet para proporcionar informacin sobre los trmites y para imprimir los formatos y la publicacin de catlogos de trmites. En muchos Estados se tiene la impresin de que la revisin de los procesos administrativos de los trmites empresariales debe ser el mecanismo de entrada para la posterior promocin de cambios a los marcos normativos.5 En este sentido, observamos que las polticas de mejora regulatoria en el orden estatal guanajuatense, han seguido una estrategia similar a la llevada a cabo por el gobierno federal, con importantes acciones relativas a la institucionalizacin de la mejora regulatoria, y otras tendientes, aunque de manera incipiente, a la revisin sistemtica de su normativa. La gran mayora de los Estados ya crearon una dependencia especializada para tratar los temas de mejora regulatoria. Igualmente algunos Estados ya crearon o estn en proceso de crear leyes o cdigos de procedimiento administrativo, de mejora regulatoria o de fomento econmico, para institucionalizar algunas medidas de mejora regulatoria como los registros de trmites o los anlisis de impacto regulatorio. A partir de los mismos, algunas oficinas de mejora regulatoria estatales han presentado iniciativas de reforma de algunas leyes. La Secretara de la Gestin Pblica debe de establecer las acciones de poltica para instrumentar la Mejora Regulatoria Estatal, en las esferas normativa, administrativa y organizacional. Dependiendo de la importancia que tenga la mejora regulatoria como poltica pblica, se deber definir el modelo organizacional que se incrustar en la estructura de la dependencia, y de los resultados que a corto o largo plazo se tengan visualizados para su impacto. Asimismo, el consenso que se tenga al interior de la administracin pblica permitir un mayor margen de accin, as como de los recursos financieros disponibles, y de la urgencia de los titulares para obtener algn resultado.

GAULT ARELLANO, David y otros, Estudio de Factibilidad de Procesos de Mejora Regulatoria para Municipios en Ciudad de Mxico, CIDE/COFEMER, Septiembre de 2001, P. 8.
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BIBLIOGRAFA BARZELAY, M., Atravesando la Burocracia. Una Nueva Perspectiva de la Administracin Pblica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998. GAULT ARELLANO, David y otros, Estudio de Factibilidad de Procesos de Mejora Regulatoria para Municipios en Ciudad de Mxico, CIDE/COFEMER, Septiembre de 2001. SEMP MINVIELLE, Carlos, Tcnica Legislativa y desregulacin, Porra, Mxico, 1998. NORMATIVIDAD Acuerdo Gubernativo nmero 63, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado en fecha 14 de Marzo de 1997, que crea el Consejo Estatal para la Desregulacin de la Actividad Empresarial. Acuerdo Gubernativo nmero 27, publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado en fecha 15 de Marzo de 2002, que crea Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del Estado de Guanajuato, mismo que abroga el Acuerdo Gubernativo Nmero 63. Acuerdo para la Desregulacin y Simplificacin de los Trmites Inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios y la Aplicacin de Medidas de Mejora Regulatoria que beneficien a los Empresarios y a los ciudadanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 25 de Junio de 2001. Convenio Marco de colaboracin entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Guanajuato, con el objeto de llevar a cabo acciones conjuntas en materia de Mejora Regulatoria de fecha 11 de Diciembre de 2001. Decreto Gubernativo de fecha 18 de Febrero de 2003, publicado en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado que aprueba los Estatutos del Consejo de Desregulacin de la Poltica Econmica Industrial del Estado de Guanajuato. Decreto Gubernativo de fecha 21 de Noviembre de 2003, que reforma a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Iniciativa de CDIGO DE PROCEDIMIENTO Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA PARA EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE GUANAJUATO. Reformas a la Ley Federal del Procedimiento Administrativo publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de abril del 2000, que crea la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Econmico Sustentable. Reglamento Interior de la Secretara de la Gestin Pblica. FUENTE HEMEROGRFICA ALONSO FLOREAS, Mara de Lourdes, en Reforma del Estado y reforma Administrativa, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Mxico, 2001. Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2000-2006.

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