EL AMICUS CURIAE EN EL PERU

Permite la Participacin Ciudadana en la Administracin de Justicia Por: Hugo Muller Soln (*) brayan1998_20_12@hotmail.com mullerabogados@hotmail.com El amicus curiae (literalmente amigo del tribunal), consiste en el apersonamiento ante el tribunal donde se tramita un litigio judicial, de terceros ajenos a esta disputa pero que cuentan con un justificado inters en la resolucin final del litigio, a fin de ofrecer opiniones consideradas de trascendencia para la sustanciacin del proceso. Esta institucin es una figura clsica del derecho romano y a comienzos del siglo IX ya se haba incorporado a la prctica judicial de Inglaterra. Desde Inglaterra se extendi a los diversos pases de tradicin anglosajona, convirtindose en un elemento caracterstico del Common Law para resolver causas de inters pblico, en que se presentan posiciones muy polmicas o controvertidas. Habitualmente se presentan amicus curiae en juicios en los que est en juego alguna libertad o derecho fundamental, debido al inters general que provocan en la sociedad este tipo de causas. Es decir, se acostumbran a realizar en litigios en que el asunto controvertido involucra directa o indirectamente a los derechos humanos y, por tanto, puede incidir o afectar la vigencia o extensin de algn derecho fundamental. Por ello, comnmente son presentados por importantes y reconocidas ONGs de defensa o promocin de los derechos humanos locales, nacionales o internacionales (Human Rights Watch o Amnista Internacional en el mbito internacional) y asociaciones no lucrativas de abogados, aunque tambin son presentadas por otro tipo de organizaciones de la sociedad civil (fundaciones o corporaciones sin fines de lucro), o incluso por particulares. En el Per, instituciones como la Defensora del Pueblo, la Defensora del Polica y algunas ONGs dan vida a este recurso principalmente en defensa de los derechos humanos de alguna de las partes involucradas en el proceso. Dichas presentaciones no requieren necesariamente ser de carcter legal, pudiendo ofrecer otras perspectivas (histrica, econmica, sociolgica, etc..) pero siempre deben tener alguna incidencia jurdica. En el derecho internacional de los derechos humanos, el amicus curiae ha obtenido un lugar destacado. Siendo aceptado, entre otros organismos, por la Comisin interamericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En Hispanoamrica paulatinamente se ha reconocido y aceptado esta figura, principalmente por influencia de los sistemas internacionales de proteccin de los derechos humanos. Para el caso peruano, si bien es cierto

dicho instituto no esta previsto expresamente en nuestra legislacin nacional, existen fuertes razones para acogerlo en los procesos judiciales, puesto que la posibilidad de fundar decisiones judiciales en argumentos pblicamente ponderados constituye un factor suplementario de legitimidad de la actuacin del Poder Judicial. La presentacin del amicus curiae apunta entonces a concretar una doble funcin: a)aportar al tribunal bajo cuyo examen se encuentra una disputa judicial de inters publico argumentos u opiniones que puedan servir como elementos de juicio para que aquel tome una decisin ilustrada al respecto; y b) brindar carcter pblico a los argumentos empleados frente a una cuestin de inters general decidida por el Poder Judicial, identificando claramente la toma de posicin de los grupos interesados, y sometiendo a la consideracin general las razones el que tribunal tendr en vista al adoptar y fundar su decisin; en tanto, constituye un medios procedimental no prohibido de ejercicio de la libertad de expresin, del derecho a peticionar ante las autoridades, no produce perjuicio contra ninguna de las partes del litigio, ni tiene entidad para retardar o entorceper el proceso. A nivel nacional, entre los amicus curiae presentados ante instancias judiciales y que son de conocimiento pblico, tenemos el amicus curiae presentado por la Academia Peruana de Salud ante la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (Exp.N 442605) a favor de la distribucin gratuita de los anticonceptivos orales de emergencia; el amicus curiae presentado por la Defensora del Pueblo de Piura ante el Segundo Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura a favor de una Alumna separada de la Escuela de Sub-Oficiales de la PNP por incumplimiento de obligaciones contractuales al haber contrado obligaciones maternales en contravencin al numeral 5 de la Clusula segunda del contrato firmado entre la Alumna y la Polica Nacional del Per; el amicus curiae presentado por la Comisin Internacional de Juristas ante el Tribunal Constitucional de la Repblica del Per (Exp. N 00009-2007PI/TC.) relativo al proceso de inconstitucionalidad de la Ley 27692 que restringe el derecho de asociacin, entre otros. A nivel local (Distrito Judicial La Libertad Trujillo PERU) solamente en el caso de la Defensora del Polica a saber, los Juzgados y Salas Penales de la Corte Superior de Justicia de La Libertad admitieron los amicus curiae presentados por el autor del presente artculo en su condicin de Delegado de la Oficina Regional Norte Defensora del Polica Trujillo el ao 2006; por lo que a manera de conclusin podemos decir que el amicus curiae constituye una practica generalizada en el derecho internacional; su importancia en la administracin de justicia ha sido reconocida por el derecho internacional de los derechos humanos que lo ha consagrado legislativamente en numerosos instrumentos internacionales. La jurisprudencia internacional de los organismos de derechos humanos y los mximos tribunales de justicia nacionales incluyendo a nuestro Tribunal Constitucional han reconocido su utilidad y valor jurdico, admitiendo los apersonamientos va amicus curiae.

El amicus curiae colabora con la judicatura pues le proporciona informacin relevante e ilumina en temas que ataen al inters pblico. El amicus curiae no representa amenaza en los tiempos naturales procesales. El amicus curiae facilita la participacin de los interesados en temas donde su experiencia puede ser de gran utilidad para el tribunal. Es un medio mas que instrumenta la democracia participativa. Fortalece las instituciones pues las legitima al abrir al debate a los interesados facilitando la transparencia en los procesos y dndole as al tribunal mayor sensibilidad sobre el inters que la ciudadana puede tener en general sobre el tema de debate. La experiencia ha demostrado que la figura del amicus curiae es una valiosa herramienta para asegurar el acceso y la administracin de justicia, convirtindolo en un mecanismo de participacin ciudadana que torna la bsqueda de la justicia en una actividad colectiva, circunscrita no solo a la decisin del juez y a los argumentos de las partes. Adems, la oportunidad de agregar estos amicus al expediente, opera como mecanismo de control al propio tribunal que no podr pasar por alto opiniones que le fueron proporcionados por actos de la comunidad, individuos u organizaciones no gubernamentales de reconocido prestigio en la ciudadana.
(*) Abogado Registro CAL N 19367 Ex Magistrado de la Justicia Militar (1994 1997) Creador del Primer Proyecto de Polica Comunitaria en el Per (2003) Ex Defensor del Polica (2005 2006) Coronel Polica Nacional del Per en Retiro (2007)