Mxico D.F.

a 14 de noviembre de 2012

A quien corresponda: Comentarios al Programa General de Desarrollo Urbano Ciudad de Mxico a 10 Aos
1. Si bien el Programa refleja algunos comentarios y propuestas de las diversas mesas de trabajo del CONDUSE, la implementacin del mismo, propuesta en el Captulo IX es discrecional e incongruente y por tanto inaceptable; sobre todo en las polticas, criterios e incentivos para su aplicacin, ya que solo se beneficia de manera sesgada y parcial a los desarrolladores y promotores inmobiliarios a costa de la sana convivencia ciudadana. 2. Los usos del suelo, densidades y alturas propuestos no reflejan la realidad de la mayora de las zonas donde pretenden aplicarse, generando incertidumbre jurdica por falta de definicin de algunos trminos. 3. Sobre todo y esto es lo grave no se tom en cuenta la vulnerabilidad de la ciudad ante eventos de alto riesgo como: sismo, inundaciones, estabilidad de laderas, consistencia y resistencia de suelos, fallas, grietas y fisuras tanto activas como pasivas; as como tampoco la disponibilidad, capacidad y condiciones de la infraestructura (agua, drenaje, energa elctrica, vialidades, disposicin de residuos), con la cual sustentar los incrementos de densidad propuestos para las diversas reas de actuacin. 4. Es un Programa destinado a beneficiar a los grupos econmicos, en detrimento de la buena convivencia ciudadana y de dar viabilidad a la Ciudad, cancelando el futuro de las nuevas generaciones a tener un entorno vivible. 5. La pretensin de acabar con los Programas parciales y delegacionales a travs de la apertura de usos de suelo mixtos en toda la Ciudad y de que por medio de las reas de actuacin, del sistema de transferencia de potencialidad y del otorgamiento de incentivos nada sustentables, SEDUVI se arroga el ser Juez y parte al poder autorizar todo a los desarrolladores y promotores a espalda de la ciudadana y la Asamblea Legislativa. 6. SEDUVI, de aprobarse este Programa y dejar la Ley de Desarrollo Urbano como est, podr sin ningn freno y limitacin, autorizar cualquier Desarrollo sin necesitar el consenso y aprobacin de la Asamblea y los vecinos. 7. No se aprecia metodologa alguna para la identificacin de captulos, subcaptulos, prrafos, etc. 8. Faltan a este Programa entre otras muchas: a. Definicin de algunos trminos como manzanas o predios adyacentes o techo o plafn legal, sobre todo dejar claro sus alcances e implicaciones. b. La implementacin de las medidas de mitigacin en las zonas afectadas. c. La obligacin de la autoridad a realizar peridicamente estudios de impacto urbano y ambiental por zonas, que involucren todas las construcciones y cambios de uso de suelo autorizados y/o registrados. d. La definicin de la frontera entre suelo urbano y suelo de conservacin. e. Un tratamiento especial para los pueblos originarios. f. La obligatoriedad del pago por servicios ambientales. Algunos comentarios de las reas de actuacin propuestas

REAS DE ACTUACIN EN SUELO URBANO En casi todos los casos se determina que podrn aplicar las Normas Generales de Ordenacin correspondientes a la Vivienda de Inters Social y Popular y al Sistema de Transferencia de Potencialidad y que adems aplican los Polgonos de Actuacin, para las manzanas adyacentes. En caso de no querer aplicar las normas anteriores se pude optar en automtico por un o mas niveles. Se da el uso de suelo mixto en casi todos los casos. Lo anterior aplica en reas con potencial de reciclamiento de desarrollo estratgico, mercados barriales, corredor ambiental.

Comentario: El problema radica en que su aplicacin afecta zonas con caractersticas muy diferentes, donde no en todos lados sera conveniente hacerlo, por las caractersticas especiales de la zona. Estas normas, consideramos deben determinarse en los Programas Delegacionales y no en el Programa General. V.g. Son muy diferentes las zonas industriales a reciclar. No es lo mismo las del llamado Nuevo Polanco, que las de la zona de la colonia Industrial de GAM, o de Iztapalapa. Tambin son diferentes los contextos de mercados como: La Merced, Apatlaco, Mixcoac, san Angel o Tlacoquemcatl. No es aceptable la pretensin de acabar con las reas verdes y los espacios abiertos para concesionar estacionamientos subterrneos, o en la superficie, incluyendo en los bajo puentes establecimientos mercantiles. En las reas de Conservacin Patrimonial en sus modalidades de: Centro Histrico, Espacio Pblico Emblemtico, Barrio Mgicos y slo reas de conservacin patrimonial. Los incentivos y aplicacin de normas y polgonos de actuacin son tambin los mismos que en el punto anterior de reas con potencial de reciclamiento. Comentario: Tambin en este caso se deben aplicar las normas de acuerdo a lo que especifique el Programa Delegacional y/o Parcial correspondiente, ya que las realidades son muy diferentes. Considero se debe procurar el respeto al entorno y no permitir diseos que afecten el contexto de la zona como se permite actualmente, donde solo se respeta una cruja del inmueble histrico catalogado y atrs se construye un inmueble de mayor altura y con materiales modernos. Tampoco es aceptable que se den uno o dos niveles extras de forma automtica. Las reas histricas que nos quedan son muy pocas y los inmuebles menos, por lo que se deber cambiar la normatividad para protegerlos de forma efectiva y no permitir usos de suelo no compatibles. No se contempla en este Programa un captulo de Pueblos Originarios, su promocin, remodelacin y mantenimiento. Tambin en estos polgonos no se deben aplicar normas generales, sino las que se determinen de acuerdo a un estudio de la zona, su estado, vocacin, tradiciones, costumbres etc. y respetarlos. Todo lo anterior aplica por la diversidad de sus entornos en las Areas de Actuacin con Potencial de Desarrollo: Corredor Anular, Corredor de Metrobs, Corredor Ecobulevar, Corredor Estratgico, Comentario: La Aplicacin de normas, incentivos y dems modalidades deben decidirse y aprobarse en los Programas Locales y Parciales, respetando el sentir de los vecinos y su forma de vida. Lo anterior repito debido a la diversidad y condiciones particulares de la zona de aplicacin. V.g. En el Circuito Interior-Bicentenario, as como en el Perifrico: la zona Nor-Oriente, muy diferente a la Sur-Poniente. En los otros corredores: Tlalpan tiene problemticas diferentes a Calzada Ignacio Zaragoza; Reforma al Eje Central Lzaro Crdenas. A lo largo del recorrido del Metrobs Insurgentes o el de Tacubaya a Tepalcates, hay ms de cinco ciudades diferentes al igual que a lo largo de las lneas del Metro. Son problemticas diferentes tanto socioeconmicas, como de suelos, riesgo de inundaciones, estado de la infraestructura, etc.. Hay tambin en estas reas un nuevo concepto llamado techo o plafn legal que de forma arbitraria y sin sustento tcnico alguno sube el nmero de niveles y por tanto la densidad permitida sin tomar en cuenta las condiciones locales de vulnerabilidad y estado y capacidad de la infraestructura existente. Por tanto las soluciones deben ser diferentes de acuerdo a las necesidades y ofertas propias de las diferentes zonas. En los instrumentos de financiamiento y sus polticas fiscales, del sistema impositivo predial, captacin y aprovechamiento de plusvalas, etc., se observa una clara tendencia a la expulsin de la poblacin en aquellas zonas que el GDF, considera susceptibles de explotacin comercial, a travs de aumentos exagerados e injustificados de agua, predial, etc. en tanto que a los desarrolladores y promotores inmobiliarios, si se le dan facilidades, reducciones, exenciones, estmulos fiscales. Es muy vago y general el prrafo sobre la restitucin o mitigamiento de los daos causados por los constructores, desarrolladores y poseedores, durante la construccin y posteriormente durante la operacin del inmueble. No existe la obligatoriedad de la autoridad para transparentar la aplicacin de los recursos derivados de estos aprovechamientos. Slo deben darse incentivos a proyectos sustentables y que guarden un equilibrio entre costos de terreno, cimentacin y estructura y no caprichos como el caso de Xoco, entre muchos otros, cuyo precio de venta estara fuera de mercado.

CONCLUSIONES: 1) No debe aprobarse en Programa en los trminos en el que est redactado. Deber dejarse la determinacin de densidades, alturas y usos de suelo, a una revisin de los Programas Delegacionales y Parciales, que tome en cuenta las condiciones reales de la zona de su aplicacin y garantice tanto la SEGURIDAD, COMO EL ABASTO EQUITATIVO y SUFICIENTE DE LOS SERVICIOS BSICOS. 2) Se deber llevar a cabo una revisin integral de toda la normatividad en especial de la Ley de Desarrollo Urbano, su reglamento, el reglamento de construcciones los Programas y sobre todo de las Normas Generales de Ordenacin y Normas Tcnicas Complementarias, que en muchos casos distorsionan y son discrecionales. 3) Muy especialmente consideramos deben revisarse: La instrumentacin y aplicacin de los Polgonos de Actuacin, el Sistema de Transferencia de Potencialidad, y de la Norma de Vivienda de Inters Social y Popular, cuyas caractersticas no deben darse de acuerdo a criterios de barreras fsicas (Circuito Interior, Anillo Perifrico), sino del las caractersticas del suelo: lacustre, de transicin, lomero, minado, barrancas, pedregales y de recarga de acuferos y de conservacin. 4) Urge sobre todo por parte de todos los actores, que los ordenamientos se cumplan y hagan cumplir sin EXCEPCIONES, condicin sin la cual nada de esta revisin tiene caso alguno. 5) Las atribuciones de revisin, vigilancia y sancin deben ser la autoridad delegacional correspondiente, en forma exclusiva y sin que SEDUVI, tenga la facultad para hacer excepciones a nadie. 6) Las determinaciones de lo posible a realizar en cuanto al desarrollo de la Ciudad, debe ser hecha por expertos urbanistas al margen de autoridades, inversionistas, desarrolladores, promotores, vecinos o grupos de presin. 7) Solo con orden y respeto irrestricto a las normas, nuestra ciudad tendr viabilidad a futuro.

ATENTAMENTE

Ing. Enrique Fernndez del Valle efernandezdelvalle@gmail.com 044 55 39 61 21 21

c.c.p. C. Jefe de Gobierno C. Secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda C.C. Coordinadores de las fracciones parlamentarias en la Asamblea Legislativa