Ao 6, No.

30 y 31

Anlisis alternativo sobre poltica y economa

Abril- Julio 2011

Territorio y soberana alimentaria

3
Soberana Alimentaria en Guatemala: la histrica dependencia de la importacin de alimentos

32
Panorama histrico de las polticas alimentarias desde el diseo del hambre vrs. la Soberana Alimentaria

44
Otra oportunidad perdida: La poltica alimentaria en Tiempos de Solidaridad

61
La Soberana Alimentaria como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el agronegocio

Esta publicacin forma parte del proyecto: Anlisis Alternativo e Independiente para la Construccin de una Sociedad Democrtica, con el cual se pretende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicacin alternativos y todas aquellas personas que actan en diferentes niveles (local, regional y nacional). Paralelamente se realizan otras actividades coordinadas con organizaciones de sociedad civil, que permiten ampliar la informacin en otros espacios, tales como: foros pblicos, mesas de discusin y anlisis, talleres y charlas.

Editorial

Soberana alimentaria vrs. agronegocio

Guatemala padece actualmente recurrentes crisis alimentarias que se caracterizan, evidentemente, por la falta de alimentos de consumo bsico y, a la vez, aumento de los precios internos de los mismos, afectando fundamentalmente a las mayoritarias familias indgenas y campesinas que se encuentran en aquellas regiones del interior de los departamentos considerados con los ndices sociales ms precarios, o en aquellas zonas marginales urbanas de los mismos. Las crisis alimentarias por lo regular van acompaadas de sequas, inundaciones y desastres naturales que afectan las tierras de cultivos de estos productos bsicos, y se ha vuelto normal que sucedan, al punto que los gobiernos de turno declaran anualmente Estados de Calamidad Pblica como una forma de prender la luz roja para actuar, sin resolver estructuralmente esta cruda realidad que se agudiza cada vez ms. Es de esta manera que los gobiernos han venido implementando medidas coyunturales y de corto plazo porque estas crisis alimentarias son evaluadas como contingencias. As es como entran los programas de ayuda alimentaria que se implementan desde programas de Estados Unidos o la Unin Europea, al punto que hoy Guatemala es ms importador de alimentos que productor; los programas de fertilizantes y de asistencia tcnica a pequeos y medianos productores, as como los que integran los programas de Cohesin Social: Mi Familia Progresa o la Bolsa Solidaria, punta de lanza del gobierno de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), y seguramente del nuevo gobierno que asuma en enero de 2012; o la proclamada reestructuracin del MAGA para orientarlo, ms que al soporte de la economa campesina, a la promocin del modelo de la competitividad. Sin embargo, ms all de los magros indicadores que son utilizados para evaluar las recurrentes crisis alimentarias, stas son el resultado de procesos estructurales histricos tales como la concentrada estructura de la propiedad y posesin de la tierra; el desmontaje de la economa campesina en la segunda mitad del siglo XX; el fortalecimiento de un modelo histrico basado en la agroexportacin contra un debilitamiento del mercado interno; y la implantacin de los procesos de ajuste estructural de corte neoliberal, el cual soporta hoy el modelo de acumulacin capitalista basado en el agronegocio, a saber: megaproyectos, explotacin y mercantilizacin de los bienes de la naturaleza, y la multiplicacin de cultivos para agrocombustibles, reconfigurando el territorio bajo el disfraz de una poltica pblica de ordenamiento territorial. As, es en el proceso ideolgico, socioeconmico y poltico de liberalizacin de la economa, en el cual el Estado de Guatemala abandon su ya dbil papel de atender la economa campesina y, por tanto, la produccin de alimentos as como la inversin social, es que surgi el planteamiento de la Soberana Alimentaria de la Va Campesina, con un impacto significativo debido a que hace un llamado a que los Estados retomen los aspectos de su soberana nacional, que tan mansamente cedieron a los pases industrializados en pos del modelo de la competitividad y del agronegocio. La Soberana Alimentaria es, ante todo, un planteamiento ideolgico-poltico y organizativo que propone, por un lado, una nueva forma de organizacin de la produccin y la distribucin de la riqueza primaria de los pases del tercer mundo; y, por otro, un llamamiento a que los Estados retomen su papel de conductores de la economa, rechazando as la omnipotencia y omnipresencia del mercado en la misma. En este planeamiento se exige a los Estados de los pases del tercer mundo que revisen los procesos a travs de los cuales han ido cediendo a las transnacionales y a los Estados del denominado mundo desarrollado, su soberana y autodeterminacin. Guatemala se encuentra dentro de ese circuito y es ah donde deben buscarse los elementos que abonan a esas recurrentes crisis alimentarias y la pobreza existente.

Consejo Editorial Fernando Sols, Luis Solano, Marco Fonseca, Fredy Herrarte. Coordinacin de informacin, anlisis y edicin: Fernando Sols.

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Soberana Alimentaria en Guatemala:

la histrica dependencia de la importacin de alimentos

I. Antecedentes histricos a) La Reforma Liberal y la Revolucin de 1944-1954
Las recurrentes e histricas crisis de alimentacin, que paradjicamente afectan a la poblacin indgena y campesina, que con su trabajo contribuye, por un lado, a la acumulacin de capital del sector agroexportador; y por otro, a garantizar la existencia de alimentos para la reproduccin de la vida del resto de la poblacin guatemalteca, tiene sus races en la histrica concentracin de la tierra. Esta concentracin ha generado una estructura agraria sustentada en la relacin latifundio-minifundio, del todo funcional e ideal para el proceso de acumulacin capitalista agroexportador, debido a que la existencia del minifundio obliga a la fuerza de trabajo a tener un espacio de tierra para la produccin incipiente de la alimentacin mnima, y as estar en condiciones de disponibilidad cuando llegue el periodo de contrataciones en los latifundios. Sin embargo, la poblacin indgena y campesina en su mayora carece de acceso a tecnologa, asistencia tcnica, crditos, etc., que le permitan mejorar los rendimientos productivos en la escasa tierra que posee, debido a que el propsito de la permanencia del minifundio no estriba en ello sino ms bien, garantizar al sistema agroexportador el contingente de fuerza de trabajo necesaria para las pocas de siembra y cosecha. De esta manera, frente a esta insuficiencia del minifundio para garantizar una mejor reproduccin de la fuerza de trabajo est la lgica del modelo de agroexportacin y los intereses terratenientes, de multiplicar cultivos para la agroexportacin y no de cultivar en sus tierras productos que permitan la alimentacin de la clase a la que explotan as como del resto de la poblacin del pas. La produccin para la agroexportacin, la dbil diversificacin de la produccin y el carcter de clase del Estado guatemalteco, que no ejerce el principio del bien comn para garantizar la vida de su poblacin son, entre otros, los aspectos que generan y reproducen las constantes y cclicas crisis de alimentos en el pas.

Por Rodrigo Batres

Investigador social con estudios en Sociologa y Ciencia Poltica.

A finales del siglo XIX, cuando el caf se haba convertido en el principal cultivo para la agroexportacin, desde el mismo Estado se informaba que la insuficiencia de la produccin de alimentos era consecuencia de la expansin cafetalera y la necesidad de diversificar la agricultura, ya que el pas se encontraba en una crisis en relacin a dicha expansin; pidindose a los finqueros que incrementaran la produccin de alimentos bsicos1. No fue sino hasta 1944, en el marco de las polticas y programas puestos en marcha por los gobiernos de la Revolucin de Octubre, que esta crisis y/o escasez de alimentos bsicos empez a ser atendida2. En este periodo se procedi a reestructurar la organizacin del trabajo y la produccin, buscando instaurar una forma de produccin capitalista en la cual el Estado tuviese una participacin poltica directa en el control de la misma, pero este control no se enmarcaba en el racionamiento o la creacin de sistemas monopolsticos o prohibitivos () sino sobre la sujecin del proceso (de produccin) a un plan donde se contemple ampliamente la financiacin, la tecnificacin y la circulacin de las manufacturas o de los cultivos, con el objeto de que (la produccin) salga de la situacin en que se encuentra actualmente3. Es importante mencionar que el reordenamiento de la organizacin de la produccin se enmarcaba en el propsito principal de que la economa de Guatemala dejara de depender principalmente del caf4 como nico producto en el mercado internacional, y de hacer gravitar ms la economa en el mercado interno que en el intercambio mercantil externo. La dependencia de la economa nacional a la produccin y exportacin del caf, al momento de producirse bajas en el mercado externo en los precios de este cultivo repercutiran negativa y profundamente en la economa nacional, producindose una crisis de grandes proporciones5. En previsin de esa posible crisis6 y para desarrollar la economa nacional, durante 1944-1954 la poltica gubernativa fue orientada al fomento y diversificacin de cultivos. En cuanto al fomento, se dirigi principalmente a aquellos
1. Figueroa Ibarra, Carlos. El Proletariado rural en el agro guatemalteco, pgina 71. 2. No hay que pasar por alto que el incentivo y promocin del cultivo del caf desde el Estado guatemalteco se realiz en detrimento de cultivos como el trigo, maz y frijol. 3. Diario de Centro Amrica Sntesis de Labores del Ministerio de Economa y Trabajo durante 1947. 4 de marzo de 1948, pgina 2. 4. Sin embargo, la idea de impulsar nuevos cultivos no signific en ningn momento que el Estado descuidara el apoyo a la produccin del caf sino ms bien, la produccin de este cultivo tambin cont con una readecuacin de las polticas pblicas encaminadas a mejorar las cosechas. De esta forma se reorient el funcionamiento de la Oficina Central del Caf; adems se foment el cultivo de este producto en el sistema de fincas nacionales. Como resultado del respaldo al cultivo del caf la cosecha del periodo 1951-1952, alcanz los 1,710,912 quintales de caf pergamino, cantidad que comparada con la (cosecha) de 1950-1951, es ms elevada en 238,781 quintales, la mayor produccin hasta el ao ultimo haba sido la del ao 1944-1945, que registra 1,628,865 quintales () el valor de la exportacin de esta cosecha representan 71,072,822 quetzales, acusando un alza de 15,146,693 quetzales sobre el ao anterior. 5. Diario de Centro Amrica. Informe del periodo de gobierno 1952-1953 del ciudadano Presidente, Coronel Jacobo rbenz Guzmn, al Honorable Congreso Nacional en su primer periodo de sesiones ordinarias del ao 1954. 4 de marzo de 1954. 6. El cultivo del caf ha transitado por diferentes crisis, las cuales han sido amortiguadas con la intervencin directa del Estado.

de consumo interno como el maz, arroz, frijol y trigo. Asimismo, a aquellos productos que permitieran ir diversificando la produccin nacional y reducir la dependencia de la economa nacional a un solo producto, o bien, que fueran necesarios para el impulso de la industria nacional tales como el algodn7, el kenaf, la palma africana y la caa de azcar8. En cuanto al proceso de diversificacin productiva, es importante mencionar que para que este se llevara a cabo se dictaron medidas de proteccin y fomento a la produccin del trigo, maz y frijol, entre otros. Como resultado del fomento y proteccin del trigo9 la produccin nacional de harina pas de 151 mil quintales en 1948 a 370 mil quintales en 195010. Es decir, en dos aos, como resultado del apoyo a la industria del trigo por parte del Estado, la produccin se increment en un 68 %; entre 1952-1953, la produccin de trigo ascendi a 583 mil quintales, es decir, present un incremento del 37% con relacin al periodo anterior. De igual manera, el cultivo del arroz evidenci el fomento y proteccin del Estado11. En el periodo 1951-1952, la produccin fue de 246,600 quintales, para un consumo de 196 mil quintales; en 1952-1953, la produccin ascendi a 337,800 quintales, y el consumo oscil en 205,500 quintales; en 1953-1954, la produccin fue de 375 mil quintales y el consumo de la poblacin en ese periodo fue de 211 mil quintales12. Con respecto al cultivo de los granos bsicos, principalmente el maz y frijol, el Estado emiti una serie de disposiciones legales a manera de garantizar que los campesinos contaran con las condiciones necesarias que les facilitaran el cultivo del maz; entre stas se encuentran la emisin de la Ley de Arrendamientos Forzosos13; el otorgamiento en usufructo temporal a campesinos
7. El fomento y proteccin del cultivo del algodn se enmarcaba en dos grandes propsitos fundamentales. Por un lado, lograr que ste se convirtiera en el cultivo alternativo al caf; y, por otro, contribuir al fortalecimiento de la industria textil nacional. En el marco de este segundo propsito, el gobierno dictamin: Establecer como obligacin previa para todos los importadores de algodn, el obtener constancia de la Direccin General de Economa de que han adquirido la existencia total del que se produce en la Repblica, siempre que se ajuste a las cantidades que se necesitan para su industrializacin. 8. Al mismo tiempo, se planific el impulso de la produccin de otras materias primas de gran demanda en el mercado internacional como el hule y las maderas, entre otras. Esta poltica permitira depender menos de la produccin cafetalera, cubrir las necesidades internas ms prioritarias, servir de materias primas a nuestra minscula industria en desarrollo () invertir menos divisas en bienes de consumo y ms en bienes de inversin y producir el auge de la economa sobre la base del intercambio mercantil interno que del comercio exterior. 9. En este marco es importante resaltar que el Departamento de Fomento Cooperativo hizo entrega a los productores de trigo de Occidente del molino elctrico de Quetzaltenango para que elaboraran toda la produccin de trigo de la regin. con ello el gobierno pretenda evitar que los productores directos recurrieran a los sectores que monopolizaban el procesamiento de este cereal. 10.El Guatemalteco del 4 de marzo de 1952. 11.Estas medidas facilitaron que la produccin de arroz superara la cantidad requerida para el abastecimiento del mercado interno, la cual adems gener un excedente del que un porcentaje se almacen para prever futuras eventualidades y el resto se dirigi al mercado externo. 12.El Guatemalteco del 4 y 6 de marzo de 1954. 13.Sobre la Ley de Arrendamiento Forzoso, es necesario hacer la acotacin que la misma se emiti ante la postura reiterativamente reaccionaria de la oligarqua terrateniente, de negarse a arrendar tierras a los campesinos, pese a que el pas en ese momento haba sido afectado de forma considerable por un temporal, el cual caus serios daos a la produccin de granos bsicos. Desde el inicio del gobierno de Juan Jos Arvalo, los terratenientes, principalmente los propietarios de fincas en el departamento de Escuintla, se negaban a arrendar tierras a pequeos productores; el gobierno de Arvalo argumentaba que esta actitud iba encaminada a generar escasez y caresta de los alimentos de primera necesidad, lo cual estaba planeado para crear un clima que generara descontento popular hacia el rgimen revolucionario.

de tierras en fincas nacionales para la produccin de artculos de primera necesidad; la emisin de la Ley de Expropiaciones; la creacin de una partida presupuestaria por Q. 25 mil para la adquisicin de tierras para entregarlas a campesinos; y la Ley de Emergencia de Proteccin a la Produccin de Granos Bsicos de Primera Necesidad14. La escasez de artculos de primera necesidad repercuta de manera considerable en el costo de la vida para contrarrestar esta situacin, el gobierno a travs del Consejo de Economa, procedi a autorizar la importacin de 150 mil sacos de maz15. Sin embargo, previo a esta autorizacin se realiz un estudio que develaba algunas de las causas que ocasionaban la escasez de los artculos de primera necesidad. Entre otros aspectos, el estudio mencion que: En algunas de las fincas de caf que antes producan frijol y maz, han reducido considerablemente su produccin (esta reduccin) se debe a que resulta ms productivo, tanto para el trabajador como para el agricultor propietario, dedicarse a la siembra de caf por los elevados precios que tiene este producto, que ocupar la tierra en producir maz y frijol, cuyo precio es menor y por lo tanto les deja menos ganancia16. El estudio determin que aproximadamente 3 millones de personas consuman granos bsicos, el que se manifestaba de la siguiente manera: Cuadro 1 Estimado de consumo de alimentos de primera necesidad de la poblacin guatemalteca

Artculo Maz Arroz Frijol Aves y ganado

Cantidad al da (en quintales) 40,000 1,875 3,750 S/I

Cantidad anual (en quintales) 14, 600,000 684,375 1,368,750 500,000

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Diario de Centroamrica del 5, 16, 18,19 y 30 de noviembre de 1948.

En lo que se refiere al maz se determin que el consumo era mayor en las reas rurales que en los centros urbanos; el arroz y el frijol se consumen en mayor cantidad en los centros urbanos que en las partes rurales. Con respecto al frijol, el consumo del mismo es 30% mayor que en el rea rural.
14.Esta ltima medida estableca la obligatoriedad del Estado para incrementar por todos los medios posibles, la siembra y produccin de granos de primera necesidad, y con ello prevenir la escasez que de los mismos se sufre anualmente. 15.Diario de Centro Amrica del 4 de noviembre de 1948. 16.Diario de Centro Amrica del 16 de noviembre de 1948.

Por ltimo, es necesario indicar que con la emisin y puesta en marcha de la reforma agraria, la escasez de produccin, acceso y consumo de granos bsicos disminuy generando paulatinamente condiciones de productividad que permitieron al pas la exportacin de maz. Como consecuencia de la entrega de las tierras a campesinos, la produccin de maz evidenci un incremento, al punto que el Ministerio de Economa autoriz una cuota de exportacin de 100 mil quintales, con destino a El Salvador, y otra cuota de 100 mil quintales, con destino a Mxico. Es importante mencionar que el fomento a la produccin de granos bsicos as como a la diversificacin de cultivos, tenan como pilares fundamentales el crdito y la asistencia tcnica, los que eran canalizados a travs del Instituto de Fomento a la Produccin (INFOP), el Crdito Hipotecario Nacional (CHN), y el Banco de Desarrollo Agrario. En ese contexto, el comportamiento del crdito durante este periodo reflejaba la siguiente situacin: En 1949, el monto de los crditos otorgados por el INFOP ascendi a Q. 2.8 millones, de los cuales el 33% fue destinado a la agricultura17; en 1950, la cantidad otorgada en crditos por el INFOP fue de Q. 3,650,003.91; de sta, el 42% fue destinada al apoyo de la agricultura18; 1951, los crditos otorgados por esta institucin ascendieron a Q. 1, 954,879; de stos, el 57.8% se destinaron a la agricultura; en 1952, la cantidad en crditos fue de Q. 1,072,767, de los cuales la agricultura absorbi el 61.2%19. En sntesis, el crdito para la produccin agrcola, la cual englobaba la produccin de alimentos bsicos y cultivos para diversificar la produccin agrcola para la agroexportacin, aument casi un 50% de 1949 a 1952. Con dicha medida se estaban dando pasos considerables para concretar el propsito de mejorar la vida de los campesinos, as como la generacin de las condiciones para la creacin y el fortalecimiento del mercado interno20.

b) La Contrarrevolucin
Sin embargo, con la Contrarrevolucin de 1954, los avances en materia de reforma agraria en cuanto a diversificacin productiva, fomento y proteccin de la produccin nacional, fueron revertidos. A casi seis meses del derrocamiento del segundo gobierno del proyecto democrtico, la poblacin volvi a enfrentarse a crisis en la produccin de artculos de primera necesidad, especficamente los granos bsicos
17.El Guatemalteco del 15 de marzo de 1950, pgina 6. 18.El Guatemalteco del 5 de abril de 1951, pgina 9. 19.El Guatemalteco del 4 de marzo de 1953. 20.Segn Alfonso Bauer Paz desde el presupuesto fiscal de 1945 hasta 1953, el gobierno haba presupuestado entre sus egresos anuales la cifra de Q. 70 millones para obras de fomento, las cuales cubran el campo de la agricultura, los transportes, energa elctrica y salubridad pblica.

Es un error culpar al arbencismo de la falta de maz, y ser un error esperar que haya quien lo siembre, cuando nadie ser lo suficientemente tonto para sembrar lo que vale mucho menos, lo que no vale casi nada en comparacin con cultivos como el algodn y el caf. Por eso la poltica que debe seguir el Ministerio de Agricultura, pero con el respaldo dictatorial del gobierno, es la de exigir a cada cafetalero que siembre, por su cuenta y riesgo, una cantidad de tierra proporcional a la que tenga sembrada de caf () si un terrateniente cosecha 1,000 quintales de caf, algodn o citronela, que a la par siembre el maz indispensable que consumen sus trabajadores21.

Con la contrarrevolucin como marco poltico e ideolgico, el Estado guatemalteco nunca volver a enfrentar de forma seria y sistemtica el fomento de la produccin interna. Su nfasis ser la promocin de la produccin para la agroexportacin.

La falta de alimentos estaba relacionada por un lado, con el vaco que dejaba la medida contrarrevolucionaria de derogar de manera conjunta, el Decreto 900, la Ley de Arrendamientos Forzosos y la Ley de Emergencia de Proteccin a la Produccin de Granos Bsicos de Primera Necesidad, con lo que prcticamente, los dueos de la tierra volvieron a actuar sin regulaciones, tal y como se percibe en la nota anterior. Por otra parte, la persecucin poltica que persista en contra de aquellos campesinos que eran acusados de comunistas, haba obligado a muchos de stos a deambular por varios lados, lo cual repercuta de manera directa con la produccin de dichos alimentos.

A partir de este momento, la situacin de escasez de alimentos se present de forma recurrente. En 1963, el entonces Ministro de Agricultura del gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes, sealaba y es que es necesaria la produccin de 12 millones de quintales (de maz) para satisfacer la creciente demanda () para conjurar la escasez hace una patritica excitativa a los agricultores para que participen en dicho incremento, contribuyendo con dar sus tierras no sometidas a cultivos comerciales de exportacin, en arrendamiento para que las hagan producir los campesinos dedicados al cultivo de este grano22. Nuevamente aparece como causa de la escasez de alimentos, por un lado, la preeminencia de la produccin para la agroexportacion; y, por otro, la concentracin de tierras y la ociosidad de stas en detrimento de la subsistencia de la poblacin principalmente rural. Con la contrarrevolucin como marco poltico e ideolgico, el Estado guatemalteco nunca volver a enfrentar de forma seria y sistemtica el fomento de la produccin interna. Su nfasis ser la promocin de la produccin para la agroexportacin; es decir, mostrar su incapacidad para crear un sistema de organizacin que permita proporcionar una alimentacin adecuada a su poblacin, optndose por la importacin de los mismos en lugar de su produccin interna, lo cual, desde ese entonces, gener una dependencia alimentaria.

21.Diario La Hora del 7 de enero de 1955. 22.Diario Prensa Libre del 5 de febrero de 1963, pgina 3.

Es necesario indicar que la dependencia en la importacin de alimentos beneficiaba principalmente a Estados Unidos, en un marco en donde su proyecto poltico se ha centrado en el planteamiento de sostener un mundo libre y democrtico. De esta manera, en el contexto de la guerra fra, el Presidente, Lyndon B. Johnson, indicaba: En el mundo actual estas necesidades [alimentos, progreso y paz] siguen sin satisfacerse, cuando los hombres estn hambrientos, mal vestidos () el mundo se intranquiliza. Propongo que los Estados Unidos se coloquen a la vanguardia del mundo para liberar la guerra contra el hambre () nuestra ayuda en alimentos [a las naciones en desarrollo] ser necesaria durante muchos aos futuros23. Alrededor de la ayuda alimentaria de Estados Unidos, se generar la dependencia hacia los fertilizantes qumicos, los cuales irn acompaados de procesos de capacitacin y asistencia estadounidense para su utilizacin, en el marco de la campaa mundial contra el hambre impulsada en 1966 24. A ello se debe que las recurrentes crisis de alimentos sean atendidas por el Estado de forma paliativa a travs de la promocin del uso de fertilizantes qumicos, la colonizacin de zonas vrgenes para obviar la realizacin de la reforma agraria25, entrega de fincas y/o tierras nacionales, creacin de instituciones, y la exportacin de granos bsicos, de cuyo proceso se han beneficiado funcionarios pblicos, empresas transnacionales e intermediarios. Estas crisis, si bien se manifestarn de manera cclica, durante las dictaduras militares tratarn de enfrentarse con los denominados Planes de Desarrollo,26 los cuales tendrn como eje central el desarrollo agropecuario o rural. Durante el gobierno del general Carlos Manuel Arana Osorio (1970-1974), se intent impulsar un Plan de Desarrollo Rural centrado en guiar un camino hacia el desarrollo social y econmico del medio rural guatemalteco. Tendra como objetivo fundamental elevar el nivel de produccin del pas y mejorar econmicamente a los sectores de la poblacin rural27. Un aspecto importante del periodo de gobierno de Araba Osorio lo constituy la creacin de nuevas instituciones, tal es el caso de, el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA); el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANDESA); y el Instituto de Capacitacin y Tecnologa Agrcola (ICTA)28.
23,Diario de Centro Amrica. Discurso: Alimentos para la Libertad pronunciado por Lyndon B. Johnson, Presidente de Estados Unidos al Congreso de ese pas. 4 de marzo de 1966, pgina 3. 24.Diario de Centro Amrica del 19 de marzo de 1966, pginas 1-2. 25.Fortalecindose en ese entonces el proceso de colonizacin, tanto de la empresa Fomento y Desarrollo de Petn (FYDEP) como el de la Franja Transversal del Norte (FTN), hacia los cuales se desplazara a cientos de campesinos que demandaban tierra, contribuyendo con ello a amortiguar el conflicto social. 26.La dictadura de Kjell Eugenio Laugerud elabor el Plan de Desarrollo 1974-1978; y la dictadura de Romeo Lucas Garca, el Plan de Desarrollo 1979-1982. 27.Diario de Centro Amrica del 24 de marzo de 1970, pgina 3. 28.Ibdem.

Estas instituciones, al igual que los proyectos de colonizacin impulsados por los gobiernos militares, terminaron sirviendo exclusivamente a los intereses de los grandes terratenientes29. Con respecto al caso de INDECA, su actuacin se enmarc en la importacin de granos bsicos y no como una institucin encargada del acopio y comercializacin de stos, a tal punto que desde su creacin en 1971, su accionar se manifest como lo indica el cuadro a continuacin: Cuadro 2 Guatemala: Compras de granos bsicos realizadas por INDECA en el perodo 1975-1978
Maz Ao 1974-1975 1975-1976 1976-197 7 1977-1978 Totales Compra Nacional 247,381 293,348 579,090 242,063 1,361,882 Importacin 963,529 1,154,300 -01,680,091 3,797,920 Compra Nacional 256,380 178,653 106,535 -0541,568 Frijol Importacin 4,934 119,565 -0152,200 276,699 Compra Nacional 12,944 -0-0-012,944 Arroz Importacin -0115,392 -0-0115,392

Fuente: Nuevo Diario del 4 de marzo de 1978, pgina 6.

Como puede observarse las importaciones de maz, casi triplican las compras de este grano a productores internacionales. Las razones pueden estar en las constantes denuncias que hacan los campesinos de no contar con centros de acopio, medios de transporte y la falta de infraestructura vial para poder trasladar sus cosechas al mercado nacional. Es necesario sealar que, al parecer, en su mayora dichas importaciones provenan de Estados Unidos. As, prcticamente en todo el decenio de 1970, la falta de alimentos contino manifestndose, algunas veces con mayor magnitud que otras. El cuadro anterior da cuenta que en el periodo 1977-1978 se gener la mayor importacin de granos bsicos, a tal punto que se registr un dficit en la produccin de granos bsicos superior a los cinco millones de quintales: de maz se registr un dficit de cinco millones de quintales; de frijol 170 mil quintales; y de arroz 168 mil quintales30. Las autoridades gubernamentales nuevamente atribuyeron esta situacin deficitaria a aspectos climticos, principalmente a la sequa que se registr en todo el pas, la cual no pudo ser atendida debido a que no se contaba en ese entonces con un sistema adecuado de riego que permita hacerle frente a estas situaciones climticas.
29.No hay que olvidar como el Instituto de Capacitacin y Tecnologa Agrcola (ICTA) serva como centro de investigaciones para los grandes productores; as tambin, alrededor del Instituto de Comercializacin Agrcola (INDECA) surgieron grandes intermediarios y acaparadores de la produccin campesina. 30.Ver Infropress Centroamericana, enero de 1978.

10

En el decenio de 1980, a la recurrente crisis alimentaria se agreg un nuevo elemento: la suspensin de la produccin de alimentos debido a la participacin voluntaria de la poblacin indgena y campesina en los aparatos paramilitares como las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC).

Sin embargo, aunque los efectos del clima inciden regularmente en la prdida de produccin de los cultivos para el consumo interno y en menor medida en los de la agroexportacin31, es necesario sealar que la escasez y/o dficit se debe en parte a que la mayora de la fuerza de trabajo y de las tierras se dedican a la produccin de los cultivos de exportacin, pero principalmente porque para la oligarqua terrateniente no tiene significado alguno producir la base alimentaria de la poblacin de la cual obtiene su riqueza, pues para ello, dentro de esa lgica, existe el minifundio, fuente de la exigua produccin que permite la reproduccin necesaria de la fuerza de trabajo.

Por otra parte, el dficit histrico de la produccin de granos bsicos se ha debido fundamentalmente a la expulsin y despojo de la poblacin indgena y campesina de sus antiguas tierras, as como a la falta de apoyo por parte del Estado hacia los procesos de produccin y comercializacin de aquellas poblaciones campesinas que, como resultado de las polticas de colonizacin, haban sido llevadas a lugares remotos e inhspitos, tal es el caso de la poblacin asentada en el rea de Ixcn, departamento de Quich, la que, debido a las lluvias pero principalmente a la desatencin estatal, presentaba la siguiente problemtica32: La poblacin de Ixcn organizada en las cooperativas: San Luis Ixcn, Los ngeles, Cuarto Pueblo, Resurreccin, Xalbal, Maya Land, Santa Mara Tzej y Kaibil Balam, luego de enfrentar una serie de lluvias que duraron aproximadamente 90 das, perdieron su cosecha de maz; as mismo, se vieron afectadas por el brote de epidemias de sarampin, tifoidea y reumatismo. En el decenio de 1980, a la recurrente crisis alimentaria se agreg un nuevo elemento: la suspensin de la produccin de alimentos debido a la participacin voluntaria de la poblacin indgena y campesina en los aparatos paramilitares como las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). El tiempo que deba utilizarse en la produccin de alimentos era utilizado de forma forzada en defender al pas del peligro del comunismo. A partir de ah se genera una mayor dependencia alimentaria, la cual resulta fortalecida por la prohibicin que el Ejrcito impona a la poblacin retenida en las aldeas modelos, de cultivar la tierra as como por la restriccin de viajar con libertad para buscar trabajo para su sostenimiento.

II. Repaso a la situacin actual

Con respecto a la situacin actual de la soberana alimentaria, es importante mencionar que hay que destacar dos mbitos o escenarios completamente diferentes. En primer lugar, el escenario que ha venido construyendo el movimiento indgena y campesino en el cual cobra significativa relevancia la agroecologa como modelo alternativo al agroexportador el cual, en su bsqueda de la mxima ganancia, no escatima el deterioro del medio ambiente.
31.Durante los recientes desastres naturales que han azotado al pas, la produccin para la agroexportacion ha sido afectada en mnima medida, debido a todo el sistema de tecnificacin de su infraestructura productiva. 32.Diario el Grfico. 03.03.1977, p/3.

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En el marco de la incorporacin de la agroecologa, las organizaciones han impulsado una serie de estrategias encaminadas a recuperar procesos productivos dirigidos a garantizar, tanto la alimentacin de la poblacin indgena y campesina como la de mantener la armona con la madre tierra.

En el marco de la incorporacin de la agroecologa, las organizaciones han impulsado una serie de estrategias encaminadas a recuperar procesos productivos dirigidos a garantizar, tanto la alimentacin de la poblacin indgena y campesina como la de mantener la armona con la madre tierra. Entre estas acciones se pueden mencionar: el rescate y uso de semillas criollas; la incorporacin del abono y fertilizantes orgnicos a sus procesos productivos; el cuidado y acopio (reservorios) de agua, tanto para el consumo como para la siembra; y la sensibilizacin para el consumo de alimentos sanos, entre otras.

Es necesario sealar que estas acciones se han llevado a cabo especficamente en mbitos locales y en el marco de los proyectos que las diferentes expresiones organizativas del movimiento indgena y campesino, planifican y ejecutan con sus bases comunitarias, es decir, las mismas no cuentan con el respaldo del Estado, pese a que las organizaciones han elaborado propuestas para que estas acciones formen parte de la poltica agropecuaria del pas, tal es el caso particular de la Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI)33, la cual se encuentra postergada en su aprobacin. En segundo lugar se encuentra el escenario en que se mueve el Estado y la poltica pblica agropecuaria, la cual tiene como objetivo central el apoyo explcito al reducido nmero de productores nacionales orientados a la exportacin de productos agropecuarios, lo que de por s estimula la poltica neoliberal de dar continuidad a que el abastecimiento de alimentos para la poblacin siga fluyendo a travs de las importaciones.

De esta manera, el apoyo estatal a los productores excedentarios es un elemento que reproduce la desigualad en la formacin social guatemalteca, al punto que mientras caficultores y caeros anuncian el incremento de sus ganancias debido al alza internacional de estos productos a nivel internacional34, aproximadamente 1 milln 64 mil guatemaltecos se enfrenten a la posibilidad de incrementar sus niveles de miseria debido al alza internacional de los precios de los alimentos de consumo bsico35. Sobre esta alza internacional de los precios de los alimentos, el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), dijo que se deba, por un lado, a aspectos coyunturales tales al aumento de la inversin financiera en commodities, la devaluacin del dlar, el aumento del precio del petrleo, las restricciones a las exportaciones de grandes pases exportadores y a la reduccin en los niveles de existencias; y, por otro, a aspectos de tipo estructural como el aumento de la demanda de Asia, de la demanda para uso animal, de la demanda para producir biocombustibles, el cambio climtico, el aumento de costos de transporte y logstica e insumos bsicos, la limitacin del uso de la tierra y el agua, el escaso uso de nuevas tecnologas y las polticas proteccionistas en pases desarrollados.

33.Herrarte Raymundo, Fredy. Poltica sin Ley. El naufragio de Desarrollo Rural Integral en medio del juego poltico de Colom y de la imposicin de la competitividad como modelo de desarrollo. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos.26-27, ao 5, agosto-noviembre 2010, pginas 22-54. 34.En el ao 2008, la Asociacin Nacional del Caf (ANACAF) informaba que en el ao cafetero 2007-2008, Guatemala se haba consolidado como el quinto pas exportador de caf a nivel mundial, exportando un total de 306 mil 717 sacos, esperando que el ingreso de divisas superara los US$ 700 millones. Diario elPeridico del 5 de agosto de 2008, pgina 10. 35.Diario elPeridico del 13 de agosto de 2008, pgina 11.

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Sin embargo, es necesario indicar que la principal causa del incremento en los precios internacionales de los alimentos se encuentra relacionada, principalmente con la idea siniestra de convertir los alimentos en combustible, la cual qued definitivamente establecida como lnea econmica de la poltica exterior de Estados Unidos el 26 de marzo de 2007 (Asimismo) otros pases del mundo rico tienen programado usar no solo maz sino tambin trigo, semillas de girasol, de colza y otros alimentos, para dedicarlos a la produccin de combustible. Para los europeos, por ejemplo, sera negocio importar toda la soya del mundo a fin de reducir el gasto en combustible de sus automviles36. Este incremento, ha repercutido en el rea centroamericana, tal y como lo seala Alan Bojanic, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin para Amrica Latina y el Caribe (FAO, por sus siglas en ingls37. las importaciones (de maz) en la regin centroamericana pasaron en tres aos de US$ 350 a US$ 750 millones de dlares, es decir, un incremento de 400 millones de dlares de diferencia en muy poco tiempo (Esto) puede afectar de manera considerable a Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, que no slo son grandes importadores sino que tienen gran vulnerabilidad climtica. La caracterstica de pases importadores de alimentos se ha visto fortalecida con el avance del cumplimiento de los compromisos contenidos en el Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (RD-CAFTA) lo que, para el caso especfico de Guatemala, ha implicado que desde el ao 2007 se haya generado un incremento en las importaciones de alimentos de consumo bsico tales como el arroz, maz amarillo y maz blanco, todos ellos importados de Estados Unidos en el marco del DR-CAFTCA38. As, con la firma del TLC en 2005, la histrica dependencia alimentaria del pas hacia Estados Unidos se fortalece, sin que haya indicio alguno de romper con dicha dependencia. Lo anterior est estrechamente vinculado a las declaraciones de la FAO, en el sentido de que en las empobrecidas naciones centroamericanas (el deterioro en la capacidad de alimentarse) obedece a una situacin estructural, de largo plazo, que necesita de nuevas medidas, enfoques frescos y nuevas ideas para ser resuelta39. Para Guatemala, los elementos de esta situacin estructural que inciden de forma recurrente en la situacin alimentaria de la poblacin guatemalteca, continan siendo, entre otros, la concentracin de la tierra, la preeminencia
36.Castro Ruz, Fidel. Condenados a muerte prematura ms de 3000 millones de personas.La habana, Cuba. 17 de marzo de 2007, pgina 11-14. 37.Agencia de Noticias ACAN EFE del 5 de junio de 2011. 38.Colectivo Social por el Derecho a la Alimentacin. Informe alternativo del derecho a la alimentacin en Guatemala. Monitoreo de las Directrices Voluntarias para el Derecho a la Alimentacin 2009, pgina 45. 39.Ibdem.

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del modelo econmico basado en la agroexportacin, el apoyo irrestricto del Estado a la reproduccin de dicho sistema que a travs de sus polticas, ha facilitado las condiciones necesarias para que el desarrollo socioeconmico favorezca a los industriales y agroexportadores, desentendindose de amplios sectores, especialmente de los indgenas y campesinos.

a) Estructura agraria
Segn el Censo Agropecuario del 2003 publicado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), la situacin de la tenencia y concentracin de la tierra presentaba las siguientes caractersticas: Cuadro 3 Guatemala: Estructura de la tenencia de la tierra para el ao 2003
Numero de manzanas (menor de 1manzana (infrasubsistencia) 1-10 manzanas (subsistencia) 10-64 manzanas ( 1caballera) (excedentarios) 64 y ms (comerciales) Total Nmero de productores 375,708 388,976 50,528 15,472 830,684 % productores 45 47 6 2 100.00 rea (Mz =0.7Ha) 172,412.75 989,790.71 1,145,316.31 3,008,318.31 5,315,838.37 % Tierra 3.24 18.62 21.55 56.59 100.00

Fuente: Libre Albedro, Guatemala, octubre de 2007.

Como puede observarse en el cuadro anterior, el 92 % de los productores poseen el 21.86% de la tierra en el pas, mientras el 8 % restante posee 78.14%. Es decir que sobre la base del modelo agroexportador ahora basado en el agronegocio- el capitalismo en el agro guatemalteco sigue refuncionalizando la relacin minifundio latifundio con el propsito de tener disponible la fuerza de trabajo necesaria para las faenas en las fincas de agroexportacin. Es en el marco de esta concentracin de tierras que peridicamente las comunidades y organizaciones campesinas han venido impulsando un proceso de recuperacin de tierras, cuya accin principal es la ocupacin de fincas. A travs de este proceso por un lado, se denuncia el despojo de tierras que se ha perpetrado en contra de sus comunidades. Por otro, se pretende obtener la base material de su subsistencia; sin embargo, ante estas acciones, el Estado de Guatemala, defendiendo los intereses terratenientes, ha procedido a desalojar de forma violenta y represiva a las familias indgenas y campesinas ocupantes de tierras, derribando a fuego y a sangre las siembras de maz y otros cultivos que constituyen los alimentos bsicos de las mismas. El da 16 de marzo de 2011, durante el desalojo de la comunidad Quinich, 500 efectivos, entre miembros del Ejrcito, Polica Nacional y paramilitares, quemaron 64 manzanas de maz, 25 manzanas de frijol, 2 manzanas de sandia, 2 manzanas de ayote, 5 manzanas de chile40.
40.Comunicado del Comit de Unidad Campesina (CUC) de marzo 2011 por los desalojos sucedidos en ese mes en el Valle del Polochic.

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Con la ejecucin represiva y violenta de los desalojos se busca dejar a las familias campesinas en tal vulnerabilidad alimentaria y laboral, que puedan recurrir a vender su fuerza de trabajo a las fincas de agroexportacion en condiciones sumamente adversas, que solamente favorecen los procesos de acumulacin de los terratenientes. Por el contrario, el discurso oficial del Estado y de los terratenientes se centra en que no se niega el derecho del acceso a la tierra para las familias campesinas, siempre que ese derecho se ejerza por la va legal y sin violar la propiedad privada. Sin embargo, la va legal con la que disponen poblacin indgenas y campesinas para ejercer su derecho a la propiedad es el agotado y fracasado Fondo de Tierras (FONTIERRAS), el que durante sus casi 13 aos de existencia no logr -pues no fue creado para ello revertir en mnima medida la situacin de injusticia que presenta la estructura agraria, y slo ha beneficiado a escasos grupos de campesinos. Cuadro 4 Guatemala: Cantidad de tierra entregada a travs del FONTIERRAS
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total Hectreas entregadas 4,205.25 8,245.35 17,276.11 26,793.26 8,841.45 8,986.98 5,150.34 5,451.87 1321.02 86,911.63 Familias beneficiadas 1,090 1,315 2,583 5,754 2,237 2,423 1,833 852 429 18,516 Crditos otorgados 42,182,944.90 40,034,100.81 64,170,620.31 222,312,905.49 95,013,234.75 85,037,536.79 58,640,314.26 23,459,223.10 14,867,324.00 645,718,203.81

Fuente: Informe Alternativo del Derecho a la Alimentacin 2007.

Sobre el nmero de familias beneficiadas con tierras a travs de crditos del FONTIERRAS, es importante mencionar que constituyen apenas un 4% de las aproximadamente 463,685 familias que en el ao 2003 no posean tierra o bien la que posean, era escasa y de mala calidad41. Po otra parte, segn informacin de varias organizaciones campesinas, en su mayora los grupos que han sido beneficiados con esos crditos presentan una situacin de endeudamiento al que han dado en denominar deuda agraria, la cual ha sido ocasionada principalmente, entre otros aspectos:
n Por la ubicacin geogrfica y mala calidad de las tierras adquiridas por las

comunidades;

41.Torres, Escobar Edelberto. Pobreza campesina y acceso a la tierra: una aproximacin. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 15, ao 3, noviembre de 2008, pginas 3-14.

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n La tardanza en la entrega de los subsidios para la produccin por parte del

FONTIERRAS, los cuales en su mayora se han entregado fuera de tiempo; grupos de beneficiarios; y,

n La ausencia y/o debilidad en la asistencia tcnica que se proporciona los n La ausencia de un acompaamiento sistemtico e integral de parte de las

organizaciones que asesoraron a las comunidades en el proceso de la obtencin de la tierra.

El acceso a tierras a travs de este mecanismo ha contribuido en mnima medida a resolver la produccin de alimentos, tanto para la subsistencia como la de aquellos cultivos destinados para la generacin de ingresos. La mayora de las comunidades continan recurriendo a vender su fuerza de trabajo en las fincas de agroexportacin para complementar los ingresos que les permitan su subsistencia42. Es decir, que al igual que la poblacin que sobrevive de la produccin generada en el minifundio, las nuevas comunidades surgidas en el marco del acceso a tierras a travs de crditos del Fondo de Tierras; y que cuentan con un poco ms de tierra que los minifundistas, tampoco han encontrado la solucin a los problemas de escasez de alimentos, ni mucho menos el acceso a la tierra les ha facilitado encontrar las alternativas que les permitan abandonar la migracin a las fincas de agroexportacin para vender su fuerza de trabajo; ello porque el Fondo de Tierras no est concebido para generar estos procesos, sino que ms bien, para otorgar tierras en mal estado, sin las condiciones necesarias carencia de acceso a caminos, fuentes de agua, infraestructura productiva, asistencia tcnica, acceso a crdito y a mercados- que permitan a romper con ese patrn de reproduccin y organizar verdaderamente nuevas comunidades.43 Es decir, la forma en la que est concebido el FONTIERRAS es ad hoc para mantener los grandes contingentes de fuerza de trabajo a disposicin de las grandes fincas de agroexportacin; lo contrario hubiese implicado el rechazo inmediato de los terratenientes, adems de que a travs de este mecanismo han logrado vender a buenos precios sus tierras improductivas y con mala condiciones de acceso e infraestructura. Es decir, que a travs de las transacciones de compra-venta del FONTIERRAS, los terratenientes prcticamente han generado un fenmeno que se le ha denominado lavado de tierras.

b) La produccin para la agroexportacin con intentos de diversificacin

A la par de la histrica problemtica agraria se mueve la produccin para la agroexportacin con preeminencia sobre la produccin para el mercado interno- la cual, en los ltimos aos ha incorporado la diversificacin de cultivos entre los que se cuenta la palma africana.

42.En noviembre de 2006, el diario elPeridico informaba que ms de 33 mil campesinos del Altiplano y del Oriente se movilizaban hacia la costa sur, donde el 10 de ese mes iniciara la zafra 2006-2007. Los 14 ingenios esperaban producir un rcord de 44.1 millones de toneladas para abastecer su cuota en Estados Unidos, Taiwn y prximamente Rusia y Mxico. Diario elPeridico dell 2 de noviembre de 2006. 43.Por ejemplo, la finca adquirida por la Comunidad El Desconsuelo, la cual tiene 28 caballeras valoradas en Q. 6 millones, fue comprada a Gustavo Herrera Castillo. Esta finca, segn informe presentado a FONTIERRAS por la Empresa Avalos Profesionales, presentaba entre otras desventajas, que no contaba con recursos hdricos; su inaccesibilidad pues haba que recorrer a pie 8 kilmetros, con pendientes de 45; y con suelos susceptibles a la erosin.

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La palma africana fue considerada en la poca de los gobiernos revolucionarios como alternativa para la diversificaron productiva y la industrializacin del pas. En la actualidad la lgica de su multiplicacin es distinta, ya que se est recurriendo a una nueva etapa de despojo de tierras por diversos medios, mismas que han pasado a formar parte de los medios de produccin de los terratenientes. Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)44, entre 1979 y 2006 la superficie utilizada para el cultivo del caf, el banano y la palma africana aument como parte de un largo proceso de expansin de estos cultivos. Sin embargo, a pesar que durante los ltimos 20 aos el sector agropecuario increment su diversificacin, el caf, la caa de azcar y el maz sobresalen debido a su importancia dentro del total de la superficie cultivada, el volumen de produccin, el nmero de empleos generados, el volumen de las exportaciones y la dispersin dentro del territorio nacional. Alrededor de la produccin de caf se refleja la tendencia de concentracin de la tenencia de la tierra a nivel nacional, debido a que el 1.3% del total de las fincas concentran el 53% de la tierra cultivable y generan el 62.3% de la produccin de caf. En contraposicin se encuentran las fincas que cuentan con una extensin menor a las 10 manzanas, las cuales constituyen el 92% de las fincas dedicadas al cultivo y generan el 23% de la produccin. Con respecto a la produccin de caa de azcar, es importante indicar que el 80 % de su cultivo se concentra en el departamento de Escuintla. Mapa 1 Guatemala: Ingenios azucareros por departamento

Fuente: Hacia dnde va la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala? Versin resumida del estudio: El mercado de los agrocombustibles: Destino de la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala. Action-Aid-Guatemala-El Observador, enero 2011, pgina 23.

A diferencia del caf, en la produccin de la caa de azcar, las fincas mayores a 10 caballeras constituyen el 1% del total de las fincas productoras pero disponen del 73.7 % de la superficie cultivable y generan el 78.8 % de la produccin. Esta zona concentra las mejores condiciones en infraestructura vial.
44.PNUD. Guatemala: Una economa al servicio del desarrollo humano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008. 2008.

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Mapa 2 Guatemala: rea geogrfica ocupada por caaverales por ingenio y departamento

Fuente: Hacia dnde va la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala? Versin resumida del estudio: El mercado de los agrocombustibles: Destino de la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala. Action-Aid-Guatemala-El Observador, enero 2011, pgina 24.

c) El Estado al servicio del capital

El escaso apoyo estatal a los procesos de produccin y comercializacin de la poblacin indgena y campesina es otro elemento y/o aspecto que repercute en los procesos de la dbil situacin alimentaria en el pas. Entre 1986 a 1995 se inicia un proceso encaminado a sustituir al Estado desarrollista y a la vez contrainsurgente surgido tras la Contrarrevolucin de 1954, el cual se caracteriz por favorecer inversiones sectoriales, por un Estado que ha sido llamado subsidiario y el cual dio los primeros pasos hacia la privatizacin, que en un sentido estricto signific la fusin, venta y liquidacin de aquellas empresas estatales de servicios estratgicos como GUATEL, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), la Empresa Elctrica de Guatemala (EGGSA), entre otras, bajo el discurso de ineficiencia e inoperancia, corrupcin y macrocefalia del Estado. Tambin se hizo desaparecer el conjunto de instituciones pblicas que constituyeron el Sector Pblico Agrcola (SPA) y se desmonta la pequea y mediana produccin y agricultura campesina orientada a la produccin de granos bsicos. Es en este marco que el Estado abandona su ya de por s dbil atencin a los problemas histricos de la poblacin indgena y campesina. En esa lnea se disuelven y/o reestructuran instituciones como el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA); el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANDESA); y el Instituto de Capacitacin y Tecnologa Agrcola (ICTA); e Instituto Nacional Forestal (INAFOR); la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA); la Direccin General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE), y el Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA)45.

45.PNUD. Op. Cit. Ver tambin en esta edicin de El Observador, los ensayos de Norma Maldonado: El diseo del hambre en la historia de Guatemala. El que controla el estmago controla la voluntad, y del Equipo de El Observador. La Soberana Alimentaria como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el agronegocio.

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La Soberana Alimentaria es, ante todo, un planteamiento ideolgico-poltico y organizativo, que propone por un lado, una nueva forma de organizacin de la produccin y la distribucin de la riqueza primaria de los pases del tercer mundo; y, por otro, un llamamiento a quelos Estados retomen su papel de conductores de la economa, rechazando as la omnipotencia y omnipresencia del mercado en la misma.

Este proceso constituy uno de los tres sobre los cuales se implement a partir de la dcada de 1980 hasta la de 1990, el proceso de ajuste estructural a la par de la implementacin de la contrainsurgencia y del transicin poltica al modelo de democracia liberal. Se concret la apertura de la economa a la inversin extranjera, la cual haba estado poco activa debido a la fase ms lgida de la guerra interna, y se busc el crecimiento econmico a travs de la promocin de los cultivos no tradicionales. Esto ltimo no constitua una idea nueva pues ya haba sido pensada desde el gobierno de Arana Osorio. Debe recordarse que fue este gobierno, en el marco de amortiguar la lucha por el acceso a la tierra, el que dise y ejecut la poltica de colonizacin de tierras, tanto en la Franja Transversal del Norte (FTN) como en el sur del departamento de Petn46.

As, es en el proceso ideolgico, socioeconmico y poltico de liberalizacin de la economa, que el Estado de Guatemala, al igual que el resto de Estados latinoamericanos con excepcin del Estado cubano- abandono su ya dbil papel de atender a los productores no excedentarios; es ante ese abandono que surge la propuesta de Soberana Alimentaria de la Va Campesina, la cual ha tenido un impacto significativo debido a que hace un llamado a que los Estados retomen los aspectos de su soberana nacional que tan mansamente cedieron a los pases industrializados. De esta manera, la Soberana Alimentaria es, ante todo, un planteamiento ideolgico-poltico y organizativo, que propone por un lado, una nueva forma de organizacin de la produccin y la distribucin de la riqueza primaria de los pases del tercer mundo; y, por otro, un llamamiento a quelos Estados retomen su papel de conductores de la economa, rechazando as la omnipotencia y omnipresencia del mercado en la misma. En este planeamiento se exige a los Estados de los pases del tercer mundo que revisen los procesos a travs de los cuales han ido cediendo a las transnacionales y a los Estados del denominado mundo desarrollado, su soberana y autoderminacin. En ese sentido, con gobiernos que responden a los intereses del imperialismo y al capital transnacional, es casi imposible que en Guatemala existan polticas estatales que apunten hacia ese propsito. Sin embargo, en materia de seguridad alimentaria la mayora las organizaciones que integran el movimiento campesino as como las organizaciones no gubernamentales (ONG), manifiestan que el contenido de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional menciona y contiene algunos aspectos relacionados con la Soberana Alimentaria.

d) La situacin alimentaria y su manifestacin actual en el seno de la sociedad guatemalteca

La situacin alimentaria en el pas es de una permanente escasez de alimentos en diferentes regiones del pas, y tal como se mencion anteriormente, se presentan en momentos de sequas, inundaciones, cada internacional de los precios de los cultivos de exportacin, etc.
46.Con el gobierno de Kjell Laugerud, esta poltica continua y es en el marco de la misma que se gener la masacre de Panzs. Por su parte, el gobierno de Lucas Garca le dio continuidad con el Plan de Desarrollo 1979-1982, en donde la FTN contina -hasta que se ratifica la riqueza de su suelo y subsuelo- siendo la poltica para dotar de tierra a los sin tierra.

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El acceso a los fertilizantes en el momento preciso y oportuno ha sido un problema que no ha sido resuelto con seriedad por parte de los gobiernos de turno, con un impacto en los procesos de produccin de las comunidades indgenas y campesinas. Debe anotarse que el nmero de productores que demandan estos insumos, rebasa la cantidad de fertilizantes que el gobierno pone a disposicin.

Entre las causas estructurales que ponen en condiciones de mayor vulnerabilidad a la poblacin al momento de enfrentarse a cualquiera de las situaciones anteriores, se tiene:
n Falta de acceso a los medios de produccin e insumos:

tierra, crdito, educacin, vivienda, bienes, servicios bsicos; nera ms dinmica que el salario mnimo vital;

n Incremento del costo de la canasta alimentaria de man Ingresos limitados en hogares con inseguridad alimen-

taria que dependen de fuentes de ingresos inestables e insuficientes tales como jornaleo y agricultura de subsistencia), y de una dieta pobre de acuerdo a la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria en Emergencias (ESAE) realizada en octubre 2009;

n Prcticas de alimentacin y cuidado a menores inadecuado, debido a un

bajo consumo de caloras y limitada diversidad de alimentos.

Lo anterior se manifest a mediados del ao 2001 durante el gobierno de Alfonso Portillo y del Frente Republicano Guatemalteco (FRG), cuando fue declarado el estado de calamidad pblica para atender a las comunidades de los municipios de Camotn y Jocotn en el departamento de Chiquimula, en donde, segn diferentes fuentes de informacin, murieron ms de 50 personas por una hambruna que atac esa regin debido a una prolongada sequa. Cuatro aos despus, en agosto de 2005, durante el gobierno de Oscar Berger y de la Gran Alianza Nacional (GANA), la sequa afectaba al municipio de La Unin, departamento de Zacapa, ubicado, al igual que el departamento de Chiquimula, en la regin oriental del territorio guatemalteco. Las autoridades municipales mencionaron que la sequa era provocada por el cambio climtico, falta de fertilizantes para cultivar las ridas tierras de la regin y los altos niveles de pobreza que afectan a los habitantes Segn las autoridades municipales, esta crisis afectara aproximadamente a cinco mil personas que habitaban en 53 aldeas y caseros de este municipio, y formaban parte del 40% de la poblacin de ese lugar que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, y que en su mayora estaba dedicada al cultivo de maz y frjol para su subsistencia, pero que ese ao tuvo una cosecha reducida debido, entre otros factores, a la irregularidad de las lluvias y la falta de fertilizantes. En efecto, el acceso a los fertilizantes en el momento preciso y oportuno ha sido un problema que no ha sido resuelto con seriedad por parte de los gobiernos de turno, con un impacto en los procesos de produccin de las comunidades indgenas y campesinas. Debe anotarse que el nmero de productores que demandan estos insumos, rebasa la cantidad de fertilizantes que el gobierno pone a disposicin47; por otra parte, estos insumos continan distribuyndose con fines polticos.
47.El dirigente de Plataforma Agraria, Abisaas Gmez, declar el 7 de julio de 2008 al diario La Hora en la pgina 5, que: Nos han dicho: aqu hay 8 mil cupones de fertilizantes para 40 mil personas que lo necesitan.

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En septiembre del ao 2009, como si las crisis alimentaras estuviesen planificadas, el gobierno de lvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), declar nuevamente el estado de calamidad pblica en todo el pas para hacer frente a la severa crisis alimentaria que afectaba a ms de 54.000 familias pobres asentadas en lo que se denomina el Corredor Seco -del cual forman parte los departamentos de Chiquimula, Zacapa, Jalapa, Jutiapa, El Progreso, Baja Verapaz y Quich-, caracterizado por tener perodos de sequa recurrentes en el invierno boreal, adems de suelos semiridos y de bajo rendimiento. Para ese momento, la crisis amenazaba a otras 400 mil, y haba cobrado la vida de ms de 25 nios. Colom dijo en esa oportunidad esta declaratoria nos permitir tener acceso a recursos de la cooperacin internacional que se ofrecen generosamente para este tipo de situaciones48, as como a movilizar recursos del Presupuesto nacional con mayor agilidad () el estado de calamidad pblica fue declarado a nivel nacional porque las consecuencias de la insuficiencia alimentaria y nutricional, no afectarn solamente a los departamentos del Corredor Seco sino al conjunto del pas49. Al igual que las crisis de los aos 2001 y 2005, esta nueva crisis, fue provocada por la sequa, agregndose otros factores externos como la precaria situacin econmica mundial50, el alto precio de los alimentos y la cada del envo de remesas de guatemaltecos radicados en el exterior. Sobre la sequa, es importante mencionar que el ao agrcola 2009/2010 se caracteriz en la Regin Oriente y algunas reas del Occidente del pas -en particular, en las reas del denominado Corredor Seco- por precipitaciones que iniciaron puntualmente en la primera semana de mayo, pero que a partir del mes de julio y hasta el inicio de la cosecha en septiembre, se volvieron progresivamente errticas y escasas. Hubo perodos hasta de seis semanas sin lluvia que repercutieron en las cosechas de maz y frijol. Sin embargo, esta crisis coincide con una de las temporadas ms secas que ha vivido el pas durante los ltimos 30 aos, lo cual ha repercutido en la destruccin de hasta el 90% de cultivos de frijol y maz en zonas pobres. Como resultado de esta sequa, segn la FAO51, en el ao 2008 ms del 75% de familias del corredor seco perdieron su cosecha de maz y frijol, y prcticamente, desde julio de 2009 quedaron sin reservas de maz. En ese entonces se prevea que si estas familias lograban una buena cosecha para el ao 2010, probablemente tendran granos bsicos hasta agosto de ese ao.
48.Tras la declaracin del Estado de Calamidad, el gobierno anunci que solicitara a los pases cooperantes unos US$ 97 millones para un plan de combate a la falta de alimentos y la desnutricin. Del total de fondos -para un programa de 18 meses-, unos US$ 48 millones se destinaran a la compra de alimentos, unos US$ 24 millones seran para proyectos productivos, y esa misma cantidad para infraestructura productiva. 49.Tamara, Ernesto. Barmetro Internacional, 22 de septiembre de 2009. 50.Para paliar esta crisis mundial, el gobierno de la UNE elabor el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica, el cual contempl, entre otros componentes, el apoyo al sector agropecuario y cooperativo a travs de crditos, especialmente microcrditos, abastecimiento de insumos bsicos y apoyo tcnico. 51.Las perdidas en los cultivos de subsistencia (maz y frijol) en el Corredor Seco, fueron estimadas en unos Q. 77.9 millones -aproximadamente US$ 9 millones-. La sequa haba afectado a cerca de 90 mil familias en esa rea, 40 mil de las cuales eran familias de agricultores de subsistencia y 50 mil de jornaleros agrcolas sin tierra.

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Para la organizacin Accin Contra el Hambre, el problema de la crisis alimentaria para la poblacin del Corredor Seco se complic mucho ms debido a que, los productores de maz de esta rea enfrentaron serias dificultades de acceso a semilla de maz, ya que al haber perdido toda o un alto porcentaje de la cosecha, las posibilidades de guardar semilla se redujeron fuertemente. Otro elemento que atiz esta situacin, se relacion con las dificultades que enfrentaron y siguen enfrentando las familias de la regin en cuanto a encontrar fuentes de ocupacin laboral que les permitan vender su fuerza de trabajo para generar otros ingresos. Uno de los efectos inmediatos de la sequa fue la baja produccin de maz blanco. Segn el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), durante el ao 2009 la produccin de ste cultivo descendi a 26,5 millones de quintales, 2,8 millones quintales menos con relacin al ao anterior. En abril de 2011, como producto de una evaluacin realizada sobre la situacin alimentaria cuyos resultados indicaban que un nmero aproximado de entre 96 mil familias de diferentes municipios del Altiplano y del denominado Corredor Seco se encontraban en situacin de riesgo alimentario52, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) declar situacin de riesgo nutricional. Esta situacin de riesgo estaba siendo ocasionada, entre otros aspectos, por los precios altos de los granos bsicos; la baja en las cosechas, asociada con el clima, lo que repercute en la disminucin de las reservas de alimentos, las cuales se agotaron antes de los previsto en ambas regiones () en marzo se agot lo que en Oriente se tena previsto para mayo; y en Occidente lo que se tena previsto para junio53. Por su parte, el Programa Mundial de Alimentos (PMA), de acuerdo con la Evaluacin de la Seguridad Alimentaria (ESAE), seal que las perdidas parciales o totales de las cosechas de familias del Altiplano y del Corredor Seco, que dependen exclusivamente de la Agricultura para sobrevivir, colocaba en riesgo alimentario a aproximadamente 173 mil familias54. Accin contra el Hambre en tanto seal que en 17 comunidades de de los departamentos de Chiquimula, Jalapa y El Progreso, las reservas de alimentos se estaban agotando antes de tiempo, y en muchos casos, ya estaban agotadas; el precio del maz y el frijol se encontraba muy por encima de la capacidad de compra de los hogares pobres; y la prxima cosecha no se esperaba sino hasta agosto, si lograban semillas para sembrar. Sobre el incremento en los precios de los granos bsicos, Gustavo Garca, tcnico del Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), encargado del tema de maz, basndose en el comportamiento histrico de los precios del grano, seal

52.Un informe del Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria (MFSEWS, en ingls) sealaba que al menos 96 mil familias de varios municipios del Altiplano y del Corredor Seco, se encontraban en riesgo alimentario debido a los precios altos de los alimentos y la baja en las cosechas asociada con el clima. Diario Prensa Libre, versin electrnica, 30 de abril de 2011. 53.Diario Prensa Libre del 26 de junio de 2011. 54.Diario Prensa Libre, versin electrnica, 5 de mayo de 2011.

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junio, julio y agosto son los ms crticos, y presentan estacionalmente los precios ms altos del ao, porque las reservas se han agotado y la nueva cosecha se inicia en septiembre () el (precio del) maz podra llegar a entre Q. 260 y Q275 en agosto prximo, como promedio nacional. En el Occidente, el quintal ya se cotiza en Q250 () el precio promedio nacional actual es 97 por ciento mayor que hace un ao, cuando estaba en Q. 114 el quintal. En agosto del 2010 se cotizaba en Q. 123 por saco55. Sobre las causas de este incremento, la FAO, al igual que el Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria (MFSEWS, en ingls) y EL Programa Mundial de Alimentos (PMA), establecieron que las cosechas empezaron en el 2009, cuando hubo un invierno corto y poca lluvia, mientras que en el 2010, el invierno copioso destruy parte de la cosecha, el alza en petrleo y gasolinas, operativos anti contrabando en la frontera. Como puede observarse, la escasez de alimentos se debe principalmente a la falta de seriedad del Estado para atender este flagelo que afecta principalmente a la poblacin indgena y campesina, lo que pone de manifiesto su carcter racista pues al descuidar la subsistencia de este sector de la poblacin y al privilegiar a los sectores que se dedican a la agroexportacin, est decidiendo quines tienen derecho a vivir y quines no.

e) Caractersticas de la produccin de alimentos

En las recurrentes crisis se ha indicado que la poblacin ha perdido la cosecha de granos bsicos, lo que evidentemente se suma al hecho de que no se cuenta con reservas para hacerle frente a futuras eventualidades. Tambin se agrega el incremento en la importacin del maz debido a la falta de fomento y proteccin por parte del Estado, el cual, al no fomentar y proteger la produccin de este cultivo. No es casual que los productores excedentarios proclamen estas declaraciones: La produccin de maz en Guatemala no es una actividad econmica competitiva. El nivel norteamericano de productividad es mucho ms alto y la tierra guatemalteca se presta mejor para otros tipos de produccin. Es ms racional importar el maz y plantar con otros cultivos la tierra que as se deja libre. Se debe eliminar los impuestos a las importaciones de maz blanco y amarillo56. Slo de esta manera se puede entender por qu desde hace 12 aos, Guatemala se ha visto en la necesidad de continuar incrementando las importaciones de este cultivo, obviando con ello que la produccin de maz en Guatemala implica ms que slo la generacin de recursos monetarios. Sus valores no monetarios en trminos de sustento para los hogares pobres, seguridad alimentaria y biodiversidad agrcola, son igualmente importantes.

55.Prensa Libre, edicin electrnica, 22 de junio de 2011. 56.Fuentes, Mario R y Van Etten, Jacob. La Crisis del Maz en Guatemala: Las Importaciones de Maz y la Agricultura Familiar. Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica, 2004.

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Segn el Informe Alternativo del Derecho a la Alimentacin en Guatemala del ao 2007, el comportamiento de las importaciones de granos bsicos se ha incrementado en el marco de la implementacin del TLC, mostrando el siguiente comportamiento: Cuadro 5 Guatemala: Importaciones provenientes de Estados Unidos a 11 meses de vigencia del TLC-CAFTA (Cifras en toneladas mtricas)
Cultivo Maz Amarillo Maz Blanco Arroz Trigo Frijol Negro Total 2005/2006 575,725.3 62,196 56,393.50 438,422 3161.7 1,135,898.5 2006/2007 638,058.30 62,179 79,852.20 574,400 3196.7 1,386,456.5 Incremento 10.82% 0 41.6% 31% 1.1%

Fuente: Informe alternativo del Derecho a la Alimentacin en Guatemala, 2007.

Las cifras muestran como con el incremento de las importaciones de los granos bsicos, Guatemala va aumentando su dependencia alimentaria hacia Estados Unidos, lo que, ante la ausencia y/o debilidad de polticas publicas que fomenten la produccin de estos cultivos, impacta de forma considerable a la poblacin cuando se hacen presentes las crisis de alimentos y hambrunas. Por otra parte, en un periodo de dos aos, entre junio de 2006 y junio de 2008, los precios del maz se incrementaron en un 35.8%; los del arroz hasta un 101.4%; los del frijol en un 47.5%, situacin que complica para los sectores populares el acceso a los alimentos. Sin embargo, tal como se mencion anteriormente, esta situacin no es novedosa sino que se viene presentado desde hace dcadas. En 1956,57 Guatemala importaba de Estados Unidos la cantidad de 20 mil quintales de maz para dotar de este insumo a la poblacin, principalmente a la de Alta Verapaz, que era donde ms escasez de maz se reportaba; en 1977 se registr un dficit en la produccin de granos bsicos superior a los cinco millones de quintales, de frijol 170 mil quintales; y de arroz 168 mil quintales. El gobierno del general Kjell Eugenio Laugerud atribuy esta situacin deficitaria a aspectos climticos, principalmente a la sequa que se registr en todo el pas, la cual no pudo ser atendida debido a que no se contaba con un sistema adecuado de riego que permitiera hacerle frente a estas situaciones climticas. Aunque los efectos del clima inciden regularmente en la prdida de la produccin de los cultivos para el consumo interno y, en menor medida, en los de la agroexportacion, es necesario sealar que la escasez y/o dficit se debe en parte a que la mayora de la fuerza de y de las tierras se dedican a la produccin de los cultivos de exportacin pero, principalmente, porque para la oligarqua terrateniente no tiene significado alguno producir la base alimentaria de la poblacin de la cual obtiene su riqueza. Ah es donde entra el minifundio,
57.Diario de Centro Amrica del 20 de marzo de 1956.

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fuente de la exigua produccin que permite la reproduccin necesaria de la fuerza de trabajo. Por otra parte, el dficit histrico de la produccin de granos bsicos se debe principalmente a la expulsin y despojo de sus tierras que ha venido enfrentando la poblacin indgena y campesina, as como, a la falta de apoyo por parte del Estado hacia los procesos de produccin y comercializacin de aquellas poblaciones campesinas que, como resultado de las polticas de colonizacin, haban sido llevadas a lugares remotos e inhspitos En efecto, el 13 de abril de 2008, el gobierno de Colom inform que tena planificado llevar a la prctica un Plan de Emergencia al que destinara Q. 400 millones para la produccin de granos bsicos, as como Q. 170 millones para el arrendamiento de tierras para los pequeos agricultores, a fin de incrementar sus cosechas y suplir la demanda local y centroamericana de maz y frijol, evitando riesgos de hambruna. El programa apoyara a 120 mil pequeos productores de los departamentos de Petn, Izabal, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Quich, Huehuetenango, San Marcos, Solol, y Suchitepquez, quienes recibirn un prstamo de Q. 2 mil sin intereses para cultivar una manzana. Al cabo de seis meses deberan cancelar Q. 1,700.00, en tanto que los Q. 300 restantes seran dados como subsidio. Adems, se anunci la entrega de 300 mil quintales de de semilla mejorada y 480 mil sacos de fertilizantes, con la meta de producir 4.8 millones de quintales de maz58. Sin embargo, posteriormente se indic que este increment no rebasara los 2.3 millones de quintales, lo que implicaba necesariamente continuar con la importacin del grano, es decir, unas 62 mil manzanas quedaran sin cultivar59. Con este programa el gobierno pretenda revertir las importaciones de granos bsicos para el consumo nacional, las cuales, en el ao 2008 oscilaron entre el 25% para el maz blanco y el 30% para el frijol60. Durante el ao 2009, se importaron 28,592.91/toneladas mtricas de maz blanco, 475,733.20 de maz amarillo, y 6015.19 de frijol, provenientes en gran parte de Estados Unidos, Mxico, El Salvador y Nicaragua, y se exportaron 1983.59/toneladas mtricas de maz blanco, 20.12 de maz amarillo y 447.96 de frijol hacia El Salvador, Estados Unidos y Nicaragua61. Esta tendencia en la importacin se debe a que Guatemala es un pas deficitario en la produccin de alimentos para consumo interno, siendo as un importador neto de maz, frjol negro, arroz, carne de res, carne de pollo, carne de cerdo, huevos de gallina y leche. Como una medida importante para la produccin de alimentos, el gobierno de la UNE, al igual que los gobiernos anteriores, ha venido impulsando el programa de fertilizantes que se mencion anteriormente. Sin embargo, sobre
58.Diario elPeridico del 16 de abril de 2008, pgina 9. 59.Diario elPeridico del 21 de agosto de 2008, pgina 4. 60.Segn el Instituto de Estudios Agrarios y Rurales (IDEAR), actualmente Guatemala importa aproximadamente 14 millones de quintales de maz amarillo, indicando adems que hay unos cinco mil kilmetros cuadrados de tierras subutilizadas que podran orientarse a la siembra de maz y producir 19 millones de quintales anuales. 61.USAID. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria. Febrero 2010.

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este programa es necesario indicar que con su distribucin, el gobierno ha aspirado al incremento de la capacidad de produccin de las tierras de minifundistas, arrendatarios o de las comunidades del FONTIERRAS, para postergar el abordaje de las tibias reformas propuestas en la Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI). Sin embargo, segn la FAO hasta el momento, polticas subsectoriales como la distribucin de fertilizantes y el programa de arrendamiento de tierras, no han logrado plenamente los impactos esperados en trminos de reduccin del dficit en la produccin interna de alimentos62. En el presente ao 2011, esta situacin, segn las conclusiones de las evaluaciones sobre la situacin alimentaria mencionadas anteriormente, no haba variado, a tal punto que: Otro punto importante en el caso de estas dos regiones (Altiplano y Corredor Seco) y que podra afectar a los agricultores durante el perodo de siembras de abril a septiembre, es la entrega tarda de insumos agrcolas por parte del Gobierno, lo que afectar el rendimiento de las cosechas63. En este mismo contexto, el gobierno de la UNE intent revivir el Decreto No. 40-74, emitido durante el gobierno de Kjell Laugerud, a travs del cual se pretenda, sin la debida y necesaria coercin, que la oligarqua terrateniente cultivara en sus tierras, alimentos para amortiguar las recurrentes crisis alimentarias. Sin embargo, de igual manera que en 1974, la oligarqua se neg rotundamente a que desde el Estado se le impusiera que cultivar en sus tierras, cultivos a los que siempre se ha opuesto que se siembren en el pas, pues considera que sale ms econmico importarlos del exterior. Esta coyuntura fue aprovechada por el Congreso de la Repblica para, a travs de la emisin del Decreto Legislativo 45-2008, derogar el Decreto No. 40-74, argumentando que este haba dejado de tener aplicabilidad porque ya no se ajustaba a la realidad del pas. Ver recuadro I.

62.Informe Especial de la Misin FAO/PMA de Evaluacin de Cosecha y Seguridad Alimentaria en Guatemala, febrero 2010. 63.Diario Prensa Libre, versin electrnica, 30 de abril de 2011.

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I. Polticas y medidas implementadas por el Estado guatemalteco relacionadas con la Soberana Alimentaria y las situaciones de hambre
n El Programa de Fertilizantes64. Fue impulsado por el gobierno de Alfonso Portillo y del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) en el ao 2000. El programa dio inicio despus de la ocurrencia, en 1998, del Huracn Mitch, y en el ao 2001 con el surgimiento de la crisis ocasionada por la cada de los precios del caf. As tambin, en ese mismo ao la regin de oriente se vio afectada por irregularidades climticas que afectaron nuevamente al mismo sector. El gobierno esperaba poder contribuir a reducir los problemas de alimentacin generados como consecuencia de los acontecimientos mencionados, reactivando mediante este programa la agricultura, sobre todo la produccin agrcola de autoconsumo. En sntesis, en el ao 2000 se hizo la primera entrega de fertilizantes. Para los aos 2001 y 200265 aument la cantidad de fertilizantes repartidos, y a partir de ah el programa fue ampliado hacia la venta subsidiada de otros insumos agrcolas como abono orgnico, semillas y herramientas. n Para atender a la poblacin que fue afectada por la crisis ocasionada por la cada de los precios del caf, el gobierno de Portillo, a travs del Acuerdo Gubernativo 475-2002, declar de inters nacional y de urgencia social dicha crisis66. De acuerdo a esta disposicin presidencial, los Ministros de Estado, Fondos Sociales, y las dems dependencias de gobierno deberan priorizar sus actividades y proyectos en apoyo directo a la solucin de la crisis,67 la cual, segn la Plataforma Agraria, afectaba a 700 mil familias. n La Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada en el ao 2005. Esta ley, que segn la percepcin de organizaciones campesinas, Iglesia catlica y ONG, poda permitir al Estado actuar en la prevencin de las crisis alimentarias, para el Representante de la FAO para Amrica Latina, aunque el pas contara con una Ley de Seguridad Alimentaria, no fue suficiente para evitar la crisis. Guatemala posee la institucionalidad necesaria para promover la seguridad alimentaria, pero no tiene los recursos presupuestarios para hacerlo. Con respecto a la Ley de Seguridad Alimentaria y la institucionalidad generada alrededor de la misma, es necesario sealar que, tomando en cuenta la forma en que se ha dado atencin a las crisis alimentarias que han afectado a la poblacin cuyo sustento diario proviene de su vinculacin a la agricultura, la creacin y aprobacin de esta Ley se enmarca en una enfoque asistencialista y humanitario, y no en un enfoque integral de la problemtica alimentaria, en donde la coordinacin con la Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN), el Ministerio de Economa (MIECO), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el MAGA, entre otros, permita aportar informacin y recursos para la prevencin de estas situaciones. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC). Instrumento alrededor del cual, las diferentes organizaciones populares y no gubernamentales activan para demandar al Estado guatemalteco, el respeto y cumplimiento del Derecho a la Alimentacin. La Convencin Internacional de los Derechos Humanos. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estado de Guatemala en el ao 1996. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

64.La parte financiera del programa de fertilizantes no es administrada directamente por el MAGA. Por ello se contrata a una institucin para administrar los recursos financieros del programa, ejercer el control de los ingresos y los egresos as como la rendicin de cuentas como ente administrador. En el ao 2000 se contrat al Centro Internacional de Preinversin para el Desarrollo Agropecuario (CIPREDA); durante el 2001 y 2002 se contrat al Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola (IICA); y en el 2003 nuevamente al CIPREDA. 65.En diciembre del ao 2002, el diario Prensa Libre informaba que DISAGRO de Guatemala, S.A., haba ganado la licitacin para proveer 3 millones de sacos de fertilizantes valorados en US$ 24.79 millones, con los cuales se tena previsto beneficiar a unos 800 mil pequeos y micro productores. La entrega del fertilizante comenzarara con 500 mil quintales en el perodo del 3 de marzo al 11 de abril de 2003, y continuara hasta completar el total en julio de ese ao. 66.En febrero de 2003, el gobierno de Portillo aun no contaba con los recursos para apoyar a las familias afectadas por la cada de los precios del caf. 67.Diario Prensa Libre del 12 de diciembre de 2002, pgina 3.

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f. La produccin de alimentos: Qu se produce? Cunto se produce? Hacia dnde se dirige la produccin?

La Agricultura, pese a que ha ido perdiendo peso relativo dentro de la produccin nacional, contina siendo un subsector importante en la economa guatemalteca, ya que genera alrededor del 14%, emplea entre el 40 y el 50% de fuerza de trabajo y contribuye con el ingreso de ms del 50% de las divisas a travs de las exportaciones. En trminos generales, la produccin agrcola histricamente se encuentra dividida en dos estratos:
n n

Produccin para la exportacin; y, Produccin para el consumo interno.

La produccin para la exportacin es desarrollada en grandes extensiones de tierra, con infraestructura productiva y vial, acceso a crditos, tecnologa, acceso a los mercados nacional e internacional, asistencia tcnica, y con el respaldo y apoyo estatal. Algunos de los productos de exportacin se cultivan prcticamente en todos los departamentos del pas tal es el caso del caf, el cual se cultiva en 18 de los 21 departamentos. La produccin para el consumo interno est basada principalmente en el cultivo de granos bsicos y se desarrolla en todo el territorio nacional. El proceso productivo se realiza an en reas marginales en funcin de las condiciones climticas y de suelo debido a que Guatemala presenta una gran de variabilidad climtica. Los cultivos son altamente vulnerables a las variaciones climticas, principalmente en las zonas de recurrencia de las sequas. Cuadro 6 Guatemala: Cultivos permanentes y su produccin estimada para 2006-2007
Cultivo Caf Caa de azcar Cardamomo Palma Africana Banano Aguacate Cacao Durazno Hule Limn Macadamia Mango Manzana Naranja Papaya Pia Pltano No. Fincas 232,251 11,808 52,865 987 40,854 3,561 7,295 8,172 3,601 7,223 1,903 2,402 1,251 4,394 2,114 7,662 5,043 125,682 19,336 12,639 12,650 495 3,588 5,081 12,306 15,036 Superficie cultivada (manzanas) 449,065 343,697 45,889 111,662 86,386 5,117 Produccin obtenida (pronstico) 25,021,626 422,599,455 1,197,281 28,489,456 36,652,184 2,924,363 37,049 363,126 3,038,059 4,634,219 833,461 2,906,800 297,471 1,237,913 4,535,581 8,440,766 3,952,435 Destino Transformacin S/I 156,884,701 6,763 10,521,541 224 700 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I Mercado Interno S/I 253,586,920 1,165,398 10,675,947 2,249,192 2,375,301 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I Otros S/I 2,149,035 1,028 627,149 32,563,931 -0S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2007

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Estos cultivos, que constituyen los llamados tradicionales: caf, caa de azcar, banano y hule, en su mayora se destinan para el mercado internacional. De stos, el que por mayores crisis ha atravesado es el caf; sin embargo segn ANACAFE, entre octubre de 2007 y julio de 2008 se exportaron 3 millones 306 mil 717 sacos, los cuales representaron para el pas un ingreso de divisas superior a los US$ 700 millones68. En ese mismo ao, en la Zona Reina, Uspantn, Quich, Vctor Figueroa, informaba que el cultivo del cardamomo abarcaba aproximadamente 17 mil hectreas de las que anualmente se obtienen ms de 40 mil quintales, los cuales son entregados a intermediarios, dificultando que los productores de este cultivo mejoren sus condiciones de vida; as mismo, mencion que el hecho que la poblacin de la zona slo se dedique a ese cultivo ha provocado el descuido de la produccin de alimentos69. Pginas arriba se mencion la situacin de algunos de estos cultivos, principalmente la produccin de granos bsicos. En ese sentido, se requiere hacer algunas precisiones. En Guatemala existen dos cosechas agrcolas principales:
n La agrcola de primera, que empieza en abril-mayo, y se cosecha en agos-

to-septiembre;

n La segunda cosecha

o postrera que inicia en agosto-septiembre, y se recoge a partir de noviembre.

Es importante mencionar que es en la costa y la boca costa en donde se dan las dos cosechas de maz, no as en el Altiplano, en donde solamente se tiene una cosecha de maz. Esta produccin es generada bsicamente por cuatro tipologas de agricultores cuya productividad depende de la extensin, ubicacin y calidad de la tierra que cultivan70:
n Agricultores de infra-subsistencia. Estos agricultores cubren las necesidades

familiares de alimento, sobre todo maz y frjol, trabajando sus pequeas parcelas de tierra. Complementan lo que producen con la compra en el mercado gracias a los ingresos generados por su fuerza de trabajo. familiar (maz, frjol y sorgo), cultivando sus pequeas parcelas de terreno.

n Agricultores de subsistencia. Logran abastecer las necesidades de alimento n Agricultores excedentarios. Producen cantidades suficientes para los reque-

rimientos familiares y destinan al mercado los excedentes. comercializacin.

n Agricultores comerciales. Destinan la produccin de sus parcelas para la

68.Diario Prensa Libre del 5 de agosto de 2008, pgina 10. 69.Diario elPeridico del 7 de julio de 2007, pgina 8. 70.FAO, op. cit.

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Cuadro 7 Guatemala: Cultivos anuales y su produccin estimada para 2006-2007

No. de Fincas Superficie cultivada (manzanas) Produccin obtenida (pronstico) Destino Transformacin Mercado Interno Otros

Cultivo

Maz Blanco Maz Amarillo Frijol Arroz Ajonjol Arbeja China Brcoli Cebolla Haba Lechuga Maicillo Papa Repollo Tabaco Tomate Zanahoria

293,810 121,220 159,819 5,917 1,439 11,155 12,912 20,874 32,853 19,401 354 86,702 6,461 2,126

451,731 93,295 149,154 10,737 4,994 2,966 3,464 3,291 7,955 3,109 806 21,133 1,860 14,197

15,064,342 2,207,033 1,357,831 542,718 53,714 228,023 667,398 1,243,516 26,749 1,031,032 19,061 3,447,710 1,091,794 441,818 9,006,545 8,966,586 41,340

8,337

1,442

391,117

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2007.

El destino de la produccinde maz y frijol, es principalmente el mercado interno, el cual se ubica en el departamento de Guatemala. Segn la FAO71, existen tres mercados que funcionan como centrales mayoristas en la comercializacin de estos cultivos: 1. El mercado de La Terminal; 2. La Central de Mayoreo (CENMA); y, 3. El mercado de granos de la 21 calle. En estos mercados se concentra la produccin proveniente de las reas excedentarias -parcelamientos de la costa sur, algunas reas del oriente del pas y las reas del norte de Alta Verapaz y Quich, as como el sur de Petn-, para luego ser trasladada hacia las reas deficitarias, principalmente el altiplano occidental del pas.

71.FAO, op. cit.

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Flujos menores ocurren interregionalmente directamente de las reas excedentarias hacia las deficitarias, sin pasar por los mercados mayoristas de la ciudad capital. Adems, existen tambin flujos internacionales, la mayora no registrados, principalmente con Mxico y con El Salvador Por su parte, ocho empresas y una fundacin72 inauguraron el primer Banco de Alimentos de Guatemala, (BAG)73, proyecto sin fines de lucro que pretende suplir la necesidad alimentara en las zonas ms pobres del pas. A decir de Bernardo Roehrs, Presidente de dicho banco: Hoy somos solidarios y damos el banderazo de salida a la organizacin que ayudar a eliminar el hambre de las familias guatemaltecas con dificultades de subsistencia. El objetivo de la fundacin del Banco de Alimentos es contribuir a la eliminacin del hambre en Guatemala; de esta forma, contribuimos al desarrollo de la sociedad en su conjunto, a la construccin de la paz y del desarrollo integral. Por todo lo anterior, la escasez o mala alimentacin de mujeres, hombres y nios, que con su trabajo producen, tanto los alimentos para el consumo interno menos el de ella- as como los cultivos para la agroexportacin, con los cuales se incrementa las ganancias del capital nacional y transnacional, continua siendo noticia, y lo dejara de serlo cuando el Estado guatemalteco no est vinculado a las relaciones de dominacin y acumulacin capitalista.

72.Alimentos Kerns, Alimentos S.A.; Arrocera Los Corrales; Fundacin Juan Bautista Gutirrez; Grupo Bimbo; Grupo CLT; Industrias Licoreras de Guatemala; Kellogg de Centro Amrica, S.A.; y La Fragua. 73.La idea de crear el Banco de Alimentos de Guatemala nace a raz del foro sobre Seguridad Alimentara desarrollado por las Naciones Unidas en Guatemala. Al final de la actividad, a mediados de 2003, empresarios guatemaltecos altruistas se preguntaron cmo podan colaborar en resolver la problemtica del hambre en Guatemala. La respuesta fue la creacin de un Banco de Alimentos. El apadrinamiento continuo de la FAO ha sido un factor clave para la realizacin del proyecto.

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Guatemala:

Panorama histrico de las polticas alimentarias desde el diseo del hambre vrs. la Soberana Alimentaria. El que controla el estomago controla la voluntad1
Introduccin
De acuerdo a datos de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la desnutricin crnica infantil en menores de cinco aos en Guatemala, asciende a 48.7% (el ndice ms elevado en Amrica Latina), con una anemia nutricional que afecta al 26% de los nios entre 1-5 aos y al 36% de las mujeres en edad frtil2. Guatemala, como la mayora de pases empobrecidos, ha mantenido las caractersticas socioeconmicas de la era colonial: la combinacin de una dinmica agricultura de agroexportaciones manejada por una lite y con una estancada agricultura familiar marginalizada que no subsiste de su propia tierra ni puede encontrar un adecuado empleo para sustituirla. Las comunidades campesinas e indgenas han sufrido el despojo de sus tierras frtiles para ganado, caf, caa de azcar, cardamomo, y ms recientemente palma africana y esto ha sumido a este rico pas en un receptor de programas de ayuda alimentaria y caridad y en un escenario favorito para los desastres naturales. El presente documento intenta hacer un anlisis de la situacin actual de la Soberana Alimentaria en Guatemala, partiendo de una amplia explicacin de los antecedentes y los actores que han definido la poltica alimentaria del pas hasta llegar a las limitantes actuales que tienen los guatemaltecos y guatemaltecas de gozar del derecho a decidir que producen, como lo producen, que consumen y adems, (y porque no?) poder definir sus polticas alimentarias en consonancia con su cultura, conservando la biodiversidad el agua, la vida y su autonoma.

Por Norma Maldonado

Es miembra de la Red Internacional de Gnero y Comercio (IGTNUNITIERRA), y del Comit de Mujeres de la Alianza Social Continental (ASC).

1. Este documento fue elaborado por la autora en el marco del proyecto: Impulso de la Soberana Alimentaria en Guatemala, el cual fue financiado por Veterinarios sin Fronteras (VSF) a la Red para la Defensa de la Soberana Alimentaria en Guatemala (REDSAG). 2. OPS 2006.

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Quin y cmo se ha diseado la poltica alimentaria en Guatemala? a) Los tres decenios de las Naciones Unidas para el desarrollo
El primer Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo fue lanzado por la Asamblea General de este organismo en diciembre de 1961. En esta asamblea se hizo un llamamiento a todos los Estados miembros para que intensificaran sus esfuerzos para movilizar apoyos y acelerar el progreso, autosuficiencia y crecimiento econmico y para los pases en desarrollo. El objetivo sera un porcentaje mnimo de crecimiento anual del 5% en el ingreso nacional total a finales de esa dcada. A los Estados econmicamente avanzados se les pidi aplicar polticas destinadas a permitir a los pases en vas de desarrollo, a vender ms de sus productos a precios estables en mercados en expansin con el fin de financiar ms su desarrollo econmico y seguir polticas destinadas a garantizar una distribucin equitativa a los pases en vas desarrollo, aparte de las ganancias que tendran por la extraccin y comercializacin de los recursos naturales por el capital extranjero en estos pases pobres. Los Estados industrializados tambin fueron llamados a aplicar polticas que condujeran a un aumento en el flujo de recursos de desarrollo y a estimular el flujo de capital privado hacia los pases en desarrollo en condiciones mutuamente aceptables. A lo largo de la dcada de los aos de 1960 sin embargo, la tasa de crecimiento en las economas de los pases industrializados se aceleraron rpidamente, y la brecha entre los ingresos per cpita de los pases en desarrollo y los de los pases desarrollados se ampli. En 1962, el ingreso anual per cpita de los pases en desarrollo era de un promedio de $ 136, mientras que el de las economas de Amrica del Norte y Europa Occidental era, en promedio de $ 2.845 y $ 1.033, respectivamente3. En trminos de la poltica alimentaria, este periodo se caracteriz por: 1. Enfatizar el uso eficiente de los recursos globales requeridos para la expansin global de la produccin y comercio agrcola. Ya en estas fechas, los mayores productores y comercializadores de granos eran los pases del Norte, tales como Estados Unidos y Canad; Australia; y los llamados pases del Tercer Mundo como Guatemala se haban especializado en la produccin de mercancas de agroexportacin como caf, azcar, cacao y frutas. A los proponentes de estas polticas les interesaba que eso continuara de esa manera, de manera que los campesinos y campesinas fueron convencidos/as por el entonces proyecto de la Alianza para el Progreso (ALPRO), la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (AID) y otros programas), a continuar en la lnea de expandir la produccin para las exportaciones.

3. Nations Encyclopedia United Nations.

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En caso de sequias e inundaciones y otras catstrofes, se supona que era el Norte el que tena que enviar la AYUDA ALIMENTARIA en granos. 2. La otra poltica se enfoc en la Revolucin Verde, basada en la difusin de paquetes tecnolgicos de semillas comerciales de alto rendimiento, fertilizantes, pesticidas y riego. En el caso de Guatemala, esta nueva tecnologa se desarroll con la asesora de redes globales de institutos de investigacin. Recibi el apoyo del gobierno en forma de crditos, mercadeo y apoyo a los precios. La atencin se enfoc en algunas regiones del occidente del pas. Este aumento de la produccin nacional de alimentos no se tradujo en acceso a los alimentos. La desnutricin no fue erradicada, ni mucho menos, aunque el volumen de la produccin de alimentos se haya incrementado. Uno de los aspectos ms sobresalientes de esta Revolucin Verde es que la canalizacin absoluta de recursos a productos de exportacin disminuy irreversiblemente los cultivos autctonos y deterior la dieta de las regiones y grupos ms pobres del pas.

I. Qu trajo la Revolucin Verde a la produccin campesina?

n El estancamiento de la produc-

cin campesina, que llev a la paralizacin de los ingresos reales para las familias y se tradujo en una desnutricin estructural que se va empeorando a medida que las catstrofes causadas por el cansancio de los suelos, deforestacin, desecacin de ros, sequias y otros efectos causados por el mal manejo de la tierra, aumentan. des extensiones de tierra para cultivos de exportacin y las

pequeas propiedades ha ido aumentando, dando lugar a una produccin capitalista corporativa con fuerza de trabajo asalariada, a costa del despojo de los pequeos productores y productoras.
n Una masiva migracin del cam-

n La coexistencia de las gran-

po a las areas marginales de las ciudades, empobrecimiento rural y la dependencia de campesinos y campesinas a trabajos asalariados en fincas de exportacin.

La expansin de la produccin para la exportacin y no para los mercados internos se encuentra desde entonces en la incmoda situacin de ser dependiente del mercado mundial y de las ayudas. Los precios de las mercancas agrcolas son altamente voltiles en los mercados mundiales y Guatemala, como otros pases, dependi y lo sigue haciendo, de estos precios como vemos actualmente con el de la harina para el pan. El Presidente de la Gremial de Productores de Harina de Trigo de Guatemala, Pablo Matheu, confirman el aumento, expres que: Como Guatemala no produce trigo, estamos sujetos a los precios que se fijan en las bolsas de valores en el extranjero4.

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Los mercados internacionales de granos son controlados por unos pocos mercaderes de granos5 lo que significa que en caso de escasez en el mercado nacional no se podra comprar porque los grandes mercaderes lo acaparan para venderlo ms caro a quien ofrezca mas por la demanda.

II. La triple crisis: baja disponibilidad de agua, lea y alimentos

Las polticas agrcolas diseadas desde el exterior, al no ser integradoras, no slo han creado pobreza y desnutricin sino tambin un manejo irracional de la Madre Tierra, de los suelos, bosques y manejo de agua. Todos los problemas de la escasez de agua por ejemplo, son productos directos de esas polticas cortoplacistas y de las estructuras de poder. Hoy da tenemos crisis de acceso al agua, alimentos y energa (lea). Todas estas presiones en el mbito rural, en el agua y la creciente erosin del suelo, conllevan la disminucin de la produccin y productividad. Estas tres crisis, alimentos, combustible (lea) y agua, son interdependientes y requieren de soluciones integradas y a largo plazo. Por ejemplo, el rol de las mujeres debe ser tomado en cuenta para la solucin de estos problemas multi dimensionales. Si hay menos disponibilidad de agua y combustible para cocinar, las mujeres pasan ms tiempo trabajando, sin olvidar el trabajo de los nios y nias en estas tareas. Los impactos en la salud a raz de la escasez de lea (combustible), han causado un cambio en el consumo de productos ms saludables como el frijol porque llevan ms tiempo en el fuego, lo que obliga a las familias a consumir productos ya procesados, sin valor alimenticio. En resumen, a medida que las cargas y el trabajo aumentan, tambin aumenta el deterioro y disminuye la nutricin, salud y esperanza de vida de los nios y mujeres, tal como vemos claramente en el corredor seco de Guatemala.

b) El Banco Mundial

El Banco Mundial sostiene que la malnutricin desacelera el crecimiento econmico y perpeta la pobreza por tres vas: prdidas directas de productividad derivadas del mal estado de salud; prdidas indirectas resultantes del deterioro de las funciones cognitivas y de la falta de escolaridad; y prdidas originadas en el aumento de costos de la atencin de salud6.

Paralelo a la Revolucin Verde, el Banco Mundial (BM) propuso la modernizacin del Estado y la tecnificacin de la agricultura, lo que implic la creacin del Sector Pblico Agrcola (SPA) que integr a las instituciones: el Ministerio de Agricultura (MAGA); el Instituto Nacional de Transformacin Agraria
4. Diario Prensa Libre del 19 de enero de 2011. 5. Morgan, D., The Merchants of Grain, New York, Penguin, 1980. 6. Banco Mundial 2008.

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(INTA); el Instituto de Comercializacin Agrcola (INDECA); la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA); la Direccin General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE); a la par de los ya existentes como el Instituto de Fomento de la Produccin (INFOP), el Banco Nacional Agrcola (BNA) que se convirti ms tarde en el Banco de Desarrollo Agrcola (BANDESA)7, etc. Cada una de estas instituciones tomaban diversas decisiones sobre los mismo mbitos y temas relacionados con la agricultura, pero sin coordinacin, cubriendo algunas zonas del pas pero desatendiendo a otras8. Todas estas medidas estaban diseadas para contrarrestar las polticas revolucionarias que haba implantado el gobierno del Presidente Jacobo rbenz, por lo que son parte de las contra reformas implantadas por los organismos internacionales que vieron en la Reforma Agraria de rbenz, una gran amenaza para la regin. b.1 Los procesos de ajuste estructural y el abandono del Sector Pblico Agrcola Todas estas intenciones tenan como teln de fondo, la bsqueda de bancos comerciales e instituciones para endeudar a los pases en desarrollo con prstamos impagables, adems de que los prestamos eran negociados entre el gobierno y los prestamistas privados sin tomar en cuenta las necesidades ni intereses de la mayora. Muchos de estos prstamos fueron invertidos en infraestructura y en la militarizacin. Con la disminucin del crecimiento en la economa y el comercio mundial a finales de la dcada de 1970 y principios de 1980, se impusieron en los pases del tercer mundo los conocidos paquetes de ajuste estructural por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Uno de los lineamientos principales del paquete de ajuste estructural implementado en Guatemala, fue la desaparicin del Sector Pblico Agrcola y sus instituciones, y el cambio en la orientacin sectorial en la poltica pblica, teniendo como impacto fundamental el desmontaje de la economa campesina, la desregulacin de los mercados alimentarios, la desaparicin de los precios de garanta, etc. Todo ello tuvo lugar a partir del gobierno de Jorge Serrano Elas (19911993) y del Movimiento de Accin Social (MAS), y se concret con mayor mpetu a travs de procesos de privatizacin, durante el gobierno de lvaro Arz Irigoyen (1996-2000) y del Partido de Avanzada Nacional (PAN)9. Estos impactos del ajuste estructural10 son los que hoy se expresan a travs de las sucesivas crisis alimentarias y la consecuente dependencia alimentaria11. b.2 Las reglas del comercio internacional como parte del plan Han sido las instituciones financieras internacionales y ms tarde, la Or7. BANDESA dej de ser el banco estatal que se haba orientado al apoyo a la agricultura y la economa campesina, y se transform en la dcada de 1990 en lo que hoy constituye el Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL). 8. Ver el ensayo Creacin y cada del SPA e INDECA en el marco de diferentes paradigmas de Desarrollo, en Revista Territorios. Guatemala, Noviembre de 2009. 9. Vargas, Fernando. Alargamiento de la cadena productiva de maz. IDEAR CONGCOOP y Food First, Guatemala, 2009, estudio no publicado. 10. Para una valoracin ms en detalle sobre el paquete de ajuste estructural, ver en la presente edicin: La Soberana Alimentaria como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el agronegocio, producido por el Equipo de El Observador. 11. Ver el comunicado de prensa de FAO Los precios de los alimentos permanecen altos en muchos pases, 16 de julio de 2009.

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ganizacin Mundial del Comercio (OMC), quienes impusieron a Guatemala, como parte de los procesos de ajuste estructural, la reduccin de aranceles a las importaciones de granos bsicos. Con la entrada en vigencia en el ao 2005, del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls), se eliminaron completamente los aranceles a los cereales procedentes de Estados Unidos, con excepcin del maz blanco. Como consecuencia, las importaciones aumentaron en un 127%12 mientras que se redujo la produccin nacional.

Corredor de hortalizas para la exportacin en Sumpango, Chimaltenango.

Hay que mencionar que los pases ricos producen alimentos altamente subsidiados, es decir, los gobiernos del Norte apoyan la produccin agrcola de sus respectivos pases, o bloques en el caso de la Unin Europea (UE). De esta forma, los pequeos y pequeas productoras nacionales se ven forzadas a competir con una industria productora del norte altamente subsidiada, mientras que la produccin campesina nacional no recibe proteccin ni incentivos para producir. Para el logro de sus fines, todos los Pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la Cooperacin Econmica internacional basada en el principio de beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia13. b.3 Un rosario de cumbres, declaraciones, instituciones y promesas sin cumplir En la ltima parte de este ensayo nos enfocaremos en la cantidad de declaraciones, promesas, instituciones y leyes que existen en el pas, pues son tantas que se hace confuso su cometido y posiblemente el inters sea ese: confundir. Como ya vimos, en la dcada de 1960 las polticas son diseadas de manera que NO se integren porque los propsitos son otros. En la actualidad, Guatemala dispone de un marco institucional muy avanzado en cuanto a seguridad alimentaria y nutricional.
n

Foto: Norma Maldonado.

Reconoci y se adhiri al Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 1988 (PIDESC), y la Constitucin Poltica de la Repblica protege esos derechos; Guatemala fue el primer pas de Amrica Latina en adoptar una Ley y una Poltica que promueve institucionalmente el derecho a la alimentacin, siendo sta la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN). Con esta ley se crean y estn en funcionamiento el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), la Instancia de Consulta y Participacin Social (INCOPAS), la

12. Combatir el hambre en Guatemala. Informe de Investigacin de Intermon-Oxfam, Julio 2010, pgina 7. 13. Articulo 1, inciso 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de la ONU.

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Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), y el Grupo de Instituciones de Apoyo (GIA). Sin embargo, toda esta institucional carece de suficientes recursos y peso poltico para impulsar, ejecutar y coordinar un Plan Nacional efectivo.
n

Como lo demuestra la experiencia de pasadas dcadas, hay problemas de descoordinacin y duplicacin de esfuerzos. Programas nuevos como el Consejo de Cohesin Social14, que empez en el ao 2008 con un presupuesto muy bajo; termin el ao 2009 con Q. 1,500 millones -casi el doble del presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA); en tanto que para 2010 se le asign un monto de Q. 2, 000 millones15, no estn en ninguna estrategia de carcter integral y no atienden las causas estructurales del hambre y la pobreza16.

En el caso del MAGA, contaba en 1997 con 16,000 empleados y su Programa de Granos Bsicos, que se crea en el ao 2002 con presupuesto anual de Q. 30 millones, tiene ahora 32 empleados y un presupuesto de Q. 4 millones. Como resultado, el 97% de los productores y productoras no reciben ningn tipo de asistencia tcnica por parte de las instituciones del Estado17, y la productividad permanece estancada: en el caso del maz, es la misma que hace treinta aos18.

Ms de lo mismo a) La Revolucin Verde de la actualidad

Al entrar a la oficina del Ministro de Agricultura de Guatemala, ver un impresionante escritorio de madera. En la esquina izquierda tiene un letrero que dice: Donated by Bayer Science Agrochemicals; de la vuelta y vera un sof de felpa que dice: Donated by DuPont. Los consultores del gobierno llevan sombreros con los logos de las empresas agroqumicas19. En la actualidad, el Banco Mundial (BM) ha apoyado polticas y acciones como el Programa Mi Familia Progresa con cooperacin tcnica, as como el Programa de Desarrollo Rural (PRORURAL); ambos implementados durante el actual gobierno de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
14. Ver en esta edicin de El Observador, el ensayo de Ricardo Zepeda titulado: Otra oportunidad perdida: La poltica alimentaria en Tiempos de Solidaridad. 15. El Presupuesto del Ministerio de Agricultura en 2009 se recort casi a la mitad, quedando en Q. 827.6 millones, y se redujo un 13.7 adicional en septiembre. El recorte ms drstico de 34% lo sufri el programa de Desarrollo Agrcola y Asistencia Alimentaria. 16. Colectivo Social por el Derecho a la Alimentacin Informe Alternativo del Derecho a la Alimentacin en Guatemala 2009. 17. Dato del Censo Agropecuario de 2003 presentados en el Seminario Internacional sobre alternativas para el Desarrollo Rural Integral con nfasis en seguridad alimentaria, Ciudad de Guatemala, Noviembre. 2009. Ver: Combatir el Hambre en Guatemala, Intermon, Oxfam, julio 2010 18. Ver Combatir el Hambre en Guatemala, Intermon Oxfam, Julio 2010, pgina 19. 19. Can Guatemalas Farmer-to-Farmer Movement Rise Again? Joseph Bornstein June 11, 2010 Business and Human Rights, Global Poverty

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y, en el caso del segundo, ya desaparecido como tal20. Durante la existencia de PRORURAL hubo muchas crticas a ste porque se ha encargado de endeudar a los y las productoras campesinas con paquetes cerrados de insumos agrcolas, beneficiando fundamentalmente a empresas privadas vinculadas al gobierno como DISAGRO, cuyos propietarios han tenido una relacin directa con el gobierno de Colom y la UNE, no slo como financistas sino tambin siendo funcionarios pblicos pues hay que recordar que fue Roberto Daltn Aceituno quien dirigi este programa durante sus tres aos de existencia. PRORURAL tambin promovi desde el ao 2008, dentro de su componente del Programa Maz (PROMAZ), como parte del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria del actual gobierno de la UNE, el cultivo de palma africana en varios de los municipios que estn a lo largo de la regin de la Franja Transversal del Norte (FTN), tales como el de Ixcn en Quich; Chisec, Fray Bartolom de las Casas, y Chahal, en Alta Verapaz, y en alianza con empresas privadas que se estn dedicando a esa produccin21, uno de cuyos impactos es la sustitucin de la produccin de granos bsicos y alimentos mediante la multiplicacin de nuevos monocultivos como la palma africana para la agroexportacin y la produccin de agrocombustibles22. Al respecto, la Vicepresidenta del Banco Mundial (BM), Pamela Cox, en reunin con el Presidente de la Repblica, lvaro Colom, y con el entonces Ministro de Finanzas Pblicas, Alberto Fuentes Knight23, expres: Estamos muy satisfechos por lo trabajado en materia social y, sobre todo, en el caso de Mi Familia Progresa. Hasta ahora, el Banco Mundial apoya programas similares de transferencias condicionadas en Brasil y El Salvador, y por eso nos queremos involucrar directamente con este programa en Guatemala, que sabemos est focalizado en reas de extrema pobreza.

b) La Unin Europea
El Mecanismo Alimentario Food Facility de la Unin Europea (UE) es un programa enfocado en los departamentos de Petn, Alta y Baja Verapaz, Quiche y Huehuetenango, todos en la regin de la Franja Transversal del Norte (FTN). Estos Acuerdos son el testimonio de nuestra fructfera relacin con el Banco Mundial y la Naciones Unidas, y la cual ha sido fortalecida con la reaccin a la actual crisis global de alimentos, fue lo expresado por la Representante europea, Benita Ferrero-Waldner, quien tambin fue la negociadora de la UE en la negociacin del Acuerdo de Asociacin que Centroamrica rubricaron en el ao 2010. El Mecanismo Alimentario Food Facility se financia con aportes del BM, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la FAO, que,
20. Ver al respecto tambin en esta edicin de El Observador, el ensayo de Ricardo Zepeda titulado: Otra oportunidad perdida: La poltica alimentaria en Tiempos de Solidaridad. 21. Ver al respecto el documento: Hacia dnde va la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala, elaborado por el Equipo de El Observador y patrocinado por ActionAid-Guatemala. 2010, pginas 17-18. Este trabajo es la versin resumida del estudio: El mercado de los agrocombustibles: Destino de la produccin de caa de azcar y palma africana de Guatemala. 22. Ibdem. 23. www.guatemala.gob.gt 10de febrero de 2009.

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segn medios de comunicacin, alcanza un monto de Q. 338.00 y que cubriran las operaciones desde el ao 2010 hasta el 2012, teniendo como destino los rubros de apoyo tcnico, fortalecimiento institucional y mejora de los indicadores de la seguridad alimentaria. Sin embargo, del primer desembolso de Q. 107 millones asignado para 2010, hasta agosto de ese ao slo se haba erogado el 17.8%, segn un informe de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), el cual fue presentado al Congreso recientemente. Los millones restantes corran el riesgo de no ser desembolsados24. b.1 Feed the Future (FTF)/Alimentar el Futuro En LAquila, Italia, durante la cumbre de los pases ms ricos del mundo conocida como el G-825, el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, prometi asignar al menos US$ 3,500 millones para el desarrollo agrcola y la seguridad alimentaria en un plazo de tres aos, lo cual comprometi a otros pases a prometer otras donaciones por unos US$ 18,500 millones. Como parte de esto que se denomina ayuda al desarrollo, Estados Unidos propone canalizar estas inversiones de Alimentar El Futuro (FTF, por sus siglas en ingls) a travs de instituciones multilaterales como el BM26. Como parte de este programa est el Programa Mundial de Agricultura y Seguridad Alimentaria (GAFSP, por sus siglas en ingls), el cual ofrece financiamiento a mediano y largo plazo para proyectos y programas con apoyo de la Fundacin de Bill y Melinda Gates, principales inversores de la Revolucin Verde en frica. Por otro lado, Gerald Steiner, un ejecutivo de la empresa Monsanto del ramo de la biotecnologa y agricultura, dijo que Monsanto se haba comprometido a apoyar el programa Alimentar el Futuro en los siguientes trminos: Del 2000 al 2030 vamos a poner de nuestra parte para ayudar a los agricultores a duplicar sus cosechas de cultivos bsicos maz, algodn y soja, y producir tambin cada fardo con una tercera parte de los recursos de la tierra, el agua y la energa. Y, lo que es igual de importante, al hacerlo estaremos ayudando a los agricultores a generar ms ingresos y a mejorar la vida de sus familias y comunidades rurales. Agreg que Monsanto tambin haba donado lo que calific de joya en su cadena de produccin de biotecnologa: una cepa de maz blanco resistente a la sequa y conocimientos de fitogentica acelerada.

24. Nota de Rosa Mara de Bolaos en diario Prensa Libre del 18 de diciembre de 2010. 25. En esta reunin se establecieron marcos para acciones integrales y coordinadas entre los gobiernos de los pases en vas de desarrollo, los donantes, el sector privado y otros grupos interesados. Tambin se emiti la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y el Programa de Accin de Accra. Asimismo, durante la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria celebrada en el ao 2009, estos principios recibieron el respaldo unnime de 193 pases y fueron denominados Principios de Roma para una Seguridad Alimentaria Sostenible. Ver US Government Initiative: See, Feed, Change the Future FTF, Gua para Alimentar el Futuro, Mayo 2010. 26. El BM es dirigido por Robert Zoellick, quien, como se recuerda, fue el negociador comercial de Estados Unidos cuando se negoci el DR-CAFTA. Se le considera uno de los arquitectos del Proyecto para una Nueva Centuria Americana que condujo a la guerra en Irak.

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Calculamos que podra dar lugar a nuevas variedades de maz blanco que producen entre un 20 y un 35 por ciento ms durante una sequa moderada, cifra suficiente para mantener a raya el hambre27. Al informar sobre sus compromisos de LAquila, Estados Unidos ha incluido fondos asignados a la adaptacin del cambio climtico en los pases en desarrollo28. b.2 Qu tiene que ver el cambio climtico con el programa Alimentar el Futuro? Segn el programa de Alimentar el Futuro (FTF, por sus siglas en ingls), las tierras y los bosques son parte del negocio de la alimentacin. Esto pone en peligro a las poblaciones indgenas puesto que los inversionistas estn buscando como entrar a sus tierras, apoderarse de ellas y usarlas para obtener ganancias por medio de la venta de bonos de carbono29. Este negocio se concreta en el programa Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD, por sus siglas en ingls). Segn la ecologista Anne Peterman, los pases desarrollados no estn pensando en cambiar su estilo de vida para enfriar el planeta ni resolver el tema de la deforestacin sino estn buscando como hacer negocios. Un ejemplo perfecto de por qu REDD no ser la solucin fue el Congreso Forestal Mundial 2009. Ah, el Representante del BM se par frente a la sesin plenaria llena de ejecutivos de la industria maderera, silvicultores y estudiantes de ingeniera forestal, y explic muy claramente lo siguiente:

Portada de un folleto publicado por la Red Indgena sobre el Medio Ambiente en 2011.

REDD ser un programa extremadamente beneficioso para la industria forestal. Es decir, el beneficio no es para los bosques ni las comunidades donde stos se encuentran, sino para la industria forestal30. REDD beneficiar a los mayores destructores de bosques del mundo y desplazar a los Pueblos y las comunidades indgenas que los ha protegido tradicionalmente toda su vida.

27. Distribuido por la Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos. Sitio en la Web: http://www.america. gov/esp 28. Reducir el Hambre a la mitad: aun es posible? Informe de Oxfam de septiembre de 2010, pgina 17. 29. Entrevista a Anne Peterman por Amy Goodman, Democracy Now, Cancn 12/2010. bdem. 30.1US AID Guatemala Situacin de Seguridad Alimentaria, septiembre 2010. MFEWS Sistema Mesoamericano de Alerta temprana para la Seguridad Alimentaria.

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Actualizacin de la perspectiva de seguridad alimentaria hasta diciembre 2010

El gobierno de lvaro Colom prorrog en febrero de 2011 por octava oportunidad, el Estado de Calamidad Pblica que decret para toda Guatemala a finales de mayo de 2010 a raz de los daos causados por la tormenta tropical gata y la erupcin del Volcn de Pacaya. La prrroga se debi a la secuela de daos que ocasionaron desde mayo de 2010, las fuertes y persistentes lluvias. De esta cuenta, se reportaron a lo largo del resto del ao, desbordamiento de ros, deslizamientos e inundaciones de diferentes magnitudes en todo el pas, los cuales, hasta septiembre haban dejado un total de 219,968 de personas evacuadas; 144,000 albergados y albergadas; 272 personas fallecidas; y 331,902 personas en riesgo. Adicionalmente, el exceso de lluvias tambin estuvo afectando al sector agrcola con daos y prdidas de cultivos como maz, frijol, caf, hortalizas y otros cultivos comerciales, ocasionando una reduccin en la disponibilidad de alimentos y consecuentemente una disminucin en la demanda de oportunidades de empleo, especialmente en los hogares ms pobres, impactando inevitablemente el acceso econmico a los alimentos31. En ese marco, las mujeres centroamericanas, reunidas en el Encuentro Centroamericano de Mujeres por la Soberana Alimentaria que se celebr en noviembre de 2010, suscribieron una declaracin de la cual suscribimos un fragmento a continuacin:

III. Fragmento de la declaracin del Encuentro Centroamericano de Mujeres por la Soberana Alimentaria de noviembre de 2010
Estamos viviendo una crisis en la que el cambio climtico nos est afectando cada vez ms a nosotras y a nuestras comunidades, y en la que los gobiernos centroamericanos y las empresas transnacionales promueven polticas (agricultura de exportacin, megaproyectos, minera, programas sociales asistencialistas) con los que nos despojan de los bienes naturales que nos da la Madre Tierra y no obtenemos ningn beneficio. Todo esto nos trae como consecuencia, escasez de alimentos y de agua, al mismo tiempo, aumento y escasez de lluvia con graves consecuencias en inundaciones, deslaves y sequas para nuestras comunidades. Las mujeres rurales, indgenas y campesinas, que hemos estado excluidas de los beneficios del desarrollo vivimos con ms profundidad esta realidad. Con estos procesos estamos tomando palabra que se nos ha negado histricamente por ser mujeres, indgenas y campesinas, rurales y urbanas, queremos plantear nuestras necesidades e intereses en los mbitos productivo, reproductivo y comunitario

31. IV Encuentro Centroamericano de Mujeres por la Soberana Alimentaria realizado en la ciudad de Guatemala los das 15 y 16 de noviembre del ao 2010.

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Nos comprometemos:
n A seguir el ejemplo de nuestras

n A seguir formndonos y enri-

abuelas que resistieron luchando por la vida de nuestros Pueblos.

queciendo nuestras ideas polticas e ideolgicas. la unidad de las redes de mujeres centroamericanas para consolidar nuestras demandas por el bienestar de nuestros Pueblos.

n A no descansar hasta conseguir

n A seguir luchando porque nues-

tra propuesta de Soberana Alimentaria se haga realidad en nuestras comunidades y pases, por medio de la agroecologa, el consumo responsable, los intercambios solidarios y la incidencia en las polticas pblicas.

Guatemala, 16 de noviembre de 2010 .

Adems, la situacin de salud en la poblacin tambin se ha deteriorado con un incremento en los casos de enfermedades respiratorias, diarreicas, cutneas y dengue. Esta situacin se sum a una combinacin de sucesos que datan del ao 2009 tales como los pobres rendimientos de los cultivos debido a las irregularidades de las lluvias y a los efectos del cambio climtico, lo que ocasion que las reservas se terminaran dos meses antes de lo normal. De esta cuenta, era previsible que muchos hogares a nivel nacional estuvieran en riesgo a una inseguridad alimentaria aguda para el presente ao, tal como al final sucedi. Mapa 1 Guatemala: Situacin de Seguridad Alimentaria hasta septiembre de 2010

Color verde indica inseguridad alimentaria leve Color amarillo inseguridad alimentaria moderada Color naranja inseguridad alimentaria alta
Fuente: Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria Guatemala: Perspectiva de la Seguridad Alimentaria. Boletn julio-diciembre de 2011.

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Otra oportunidad perdida:

Por Ricardo Zepeda
Socilogo por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Responsable de estudios del rea de Economa Campesina y Comercio en el Instituto de Estudios Agrarios y Rurales de la Coordinacin de ONG y Cooperativas (IDEARCONGCOOP). Coordinador del Colectivo Social por el Derecho a la Alimentacin.

La poltica alimentaria en Tiempos de Solidaridad

Introduccin
El Derecho a la Alimentacin es amplio e integral. Implica el abordaje de importantes temticas que determinan la posibilidad para que una poblacin acceda a una alimentacin adecuada en condiciones de dignidad. Dentro de la teora de los Derechos Humanos, el Derecho a la Alimentacin ha logrado desarrollarse especialmente a partir de las dos primeras Cumbres Mundiales de la Alimentacin, que posibilit que en diversos encuentros de expertos se desarrollara no solo el concepto sino adems, especificar con detalle las temticas vinculadas y determinantes del mismo1. Las posibilidades del Derecho a la Alimentacin son amplias; parten del equilibrio que debe existir entre las condiciones naturales y polticas de cada pas. El presente ensayo pretende contribuir a la superacin de visiones que restringen la Alimentacin al consumo de alimentos de poblaciones en situacin de vulnerabilidad; tratamos de asumir las posibilidades que el actual marco jurdico y poltico permite a Guatemala superar las graves condiciones alimentarias en que se encuentra su poblacin. El presente es el tercer producto de un proceso de monitoreo a las polticas alimentarias realizado desde la apertura del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) en el ao 2005, que se ha presentado en ediciones anteriores de El Observador: Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa2. Adems de realizarse un anlisis de carcter coyuntural, se trata de realizar un seguimiento a la poltica alimentaria basndonos en un enfoque de derechos humanos, con el objeto contribuir a la construccin de la Soberana Alimentaria nacional. Las recientes crisis alimentarias en diversas regiones del mundo tienen como principal origen el incremento del precio de los alimentos, lo que ha

1. La 1 Cumbre Mundial de la Alimentacin se realiz en Roma en 1996. Se considera el primer paso para definir compromisos polticos de 185 Estados en la bsqueda de erradicar el hambre. La 2 Cumbre se realiz en el ao 2011, evalundose ah los avances de los compromisos asumidos. El principal resultado de esta reunin fue el abordaje de Directrices Voluntarias como una gua integral para las acciones estatales. 2. Zepeda, Ricardo. El abordaje del hambre por el Gobierno de Oscar Berger. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa No. 6, ao 2, junio de 2007, pginas 29-40; y, Zepeda, Ricardo. La crisis alimentaria mundial y el cumplimiento del Derecho a la Alimentacin en Guatemala: Balance del primer ao de las polticas alimentarias del gobierno de lvaro Colom. El Observador No. 15, ao 3, noviembre de 2008, pginas 20-40.

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Aunque pareciera que las polticas alimentarias son contradictorias, no lo son. La apertura comercial desmedida y el apoyo a medianos productores para actividades de agroexportacin, por una parte, y la entrega de apoyos alimentarios y monetarios a poblacin en extrema pobreza, por la otra, se asumen como la ms reciente versin del neoliberalismo, que reconoce como un riesgo a la gobernabilidad, la ampliacin de la pobreza y la desigualdad social.

imposibilitado que los escasos ingresos de las poblaciones trabajadoras de los pases empobrecidos logren alcanzar el desmedido incremento de los precios de los alimentos fundamentales para las poblaciones. Esta situacin ha significado fuertes rezagos para millones de personas; una cuarta parte de la actual poblacin en situacin de hambre surge a raz de la crisis del ao 2007, mientras que en el presente ao 2011 ya se ha iniciado una nueva crisis alimentaria. Si bien el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 1 prcticamente se ha descartado a nivel mundial, en algunos pases se consideran avances al reducirse el ndice de la pobreza en un 15% (la meta era reducirla a 23%); pero en los pases ms empobrecidos el incremento de poblacin bajo la lnea de pobreza, determina la consolidacin de las inequidades3.

El impacto de estas crisis es ms fuerte en pases que han venido consolidando una situacin de Dependencia Alimentaria frente a un sistema que cierra las posibilidades para superarla. En el caso de Guatemala, el evento que mayor impacto ha tenido en la ampliacin de tal dependencia es el proceso de Apertura Comercial, pues ha promovido la abrupta importacin de alimentos afectando la produccin nacional, lo que se ha traducido en el abandono forzado de las actividades agrcolas por parte de los pequeos productores, en tanto que no tienen la capacidad de competir frente a los mercados monoplicos. La agricultura familiar pierde sentido en un medio que se disea para beneficiar a grandes monopolios alimentarios. Aunque pareciera que las polticas alimentarias son contradictorias, no lo son. La apertura comercial desmedida y el apoyo a medianos productores para actividades de agroexportacin, por una parte, y la entrega de apoyos alimentarios y monetarios a poblacin en extrema pobreza, por la otra, se asumen como la ms reciente versin del neoliberalismo, que reconoce como un riesgo a la gobernabilidad, la ampliacin de la pobreza y la desigualdad social. En el caso de Guatemala podemos observar cmo los ms recientes gobiernos encaminan sus esfuerzos iniciales en consolidar el proceso de apertura comercial, en el marco del Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls). Mientras que en una segunda fase implementan las Transferencias Monetarias Condicionadas, algo que los candidatos del presente evento electoral anuncian mantener, inclusive los que al principio lo criticaron y cuestionaron tales como el Partido Patriota (PP), no digamos la UNE, evidentemente con un discurso abiertamente clientelar y oportunista. Por un parte, promueven la agricultura comercial de medianos y grandes productores, mientras que por otra, debilitan las polticas de apoyo a pequeos productores a los cuales, de ahora en adelante se les identifica como beneficiarios de programas asistencialistas. En complemento se invoca a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y a la caridad pblica como una alternativa

3. El Objetivo de Desarrollo del Milenio No. 1 trata de erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. La Meta 1 aborda reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar americano diario (US$1.25 en la actualidad). La Meta 2 trata de reducir a la mitad la cantidad de personas en situacin de hambre. Es ampliamente reconocido que el factor que nivela los indicadores globales de la Meta 1 es el avance de China Popular e India, que habra avanzado en reducir en unos 455 millones de personas la poblacin en situacin de pobreza entre 1990 y 2005. Se espera que en China en 2015, la tasa de pobreza extrema sea inferior al 5%. Fuente: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2011. Naciones Unidas.

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ante la condicin de mantener un Estado debilitado en lo social y violento ante las expresiones de descontento social. Si bien estas polticas se basan en asistencia alimentaria y monetaria, no logran impactar el indicador ms generalizado para medir avances y rezagos: el nmero de personas hambrientas; no consiguen cambios sensibles porque no fueron diseadas para ese fin. Este tipo de acciones pueden ser parte fundamental de una estrategia integral de lucha contra el hambre, solamente si son complementadas con otro tipo de polticas ms integrales4. En la medida que no se incluyan acciones que generen capacidades en la poblacin destinataria se corren varios riesgos que en todo caso afectan a los posibles beneficiarios: que se estanque el abordaje de acciones ms urgentes para situaciones de emergencia; que se comprometan los procesos a las posibilidades de obtener apoyos externos; que los apoyos sean aprovechados por personas o grupos interesados en generar clientelismo. Sin embargo el riesgo ms lamentable sera el de que se acallen las voces de protesta social por recuperar el derecho a alimentarse dignamente y por sus propios medios; as como controlar polticamente a las mayoras que se disputan entre ellas las mnimas ayudas. Mientras no se desarrollen polticas de carcter integral as como el derecho para que la poblacin ejerza poder de decisin, el pas pierde su Soberana Alimentaria. La Dependencia Alimentaria en la que se encuentra Guatemala ha abierto la puerta a intereses comerciales cuyo inters es aprovechar los recursos nacionales a su favor, entre ellos, la tierra y el agua. La captura de los Estados para abrir ventanas a estos intereses forneos, tanto de forma jurdico-legal como mediante acciones de hecho, se constituye en una nueva modalidad que garantiza el avance de los agronegocios: empresas extractivas, megaproyectos y nuevos mega-monocultivos para agrocombustibles, vulnerando la Soberana Alimentaria de los pueblos. Las acciones estatales se han venido concretando en la consolidacin de mecanismos que buscan la modernizacin de la agricultura, sustentan modalidades que estn afectando a las familias campesinas, sus economas y territorios, provocando una escalada de empobrecimiento generalizada. Se pretende la insercin y adaptacin a las nuevas condiciones establecidas por el mercado en el sentido de una Nueva Ruralidad, en la cual los pequeos productores no tienen cabida.

I. Estado actual de la situacin alimentaria i) La pobreza extrema se concentra en el medio rural

En Guatemala la desigualdad social en el acceso a los recursos es sumamente alta, lo que denota una sociedad excluyente y racista. La pobreza se concentra especialmente en la poblacin indgena y campesina; las diferencias son claras, los niveles de pobreza entre la poblacin rural son incluso el doble que los de la poblacin urbana. Pero la pobreza extrema es cinco veces ms grave en el medio rural que en el urbano.

4. Para estudiar las polticas asistencialistas con enfoque de derechos revisar las Directrices Voluntarias para el Derecho a la Alimentacin: Directriz 3: Estrategias, Directriz 13: Apoyo a grupos vulnerables y Directriz 14: Redes de seguridad. FAO. Directrices Voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva del Derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Roma, 2005.

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Hasta antes de la crisis alimentaria del ao 2007 se evidenciaba una leve situacin de mejoramiento en cuanto a la superacin de la pobreza; situacin basada en la entrada de remesas o envos de dinero de la poblacin migrante en Estados Unidos. Segn estimaciones recientes, al menos el 57% de los migrantes son de origen campesino, y al menos un 22% son indgenas5. Pero es precisamente en este contexto que tambin se da una fuerte cada en los recursos enviados, lo que implica un fuerte repunte de la pobreza en el medio rural6. Grfica 1 Guatemala: Distribucin de la pobreza segn rea geogrfica (Cifras en millones de personas)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENCOVI 2006.

ii) La desnutricin golpea especialmente a la poblacin rural e indgena

Actualmente se considera que la poblacin infantil guatemalteca tiene el tercer lugar mundial en cuanto a desnutricin crnica. Prcticamente, la mitad de la niez guatemalteca tiene baja estatura para la edad, mientras que en cuanto a desnutricin aguda, este dato estara en niveles bajo el 2%, aunque se considera que el haber superado el 1% es ya una situacin de gravedad. La desnutricin aguda implica una situacin en la que prcticamente se encuentra al borde de la muerte, adems de fuertes impactos fisiolgicos a los nios que la padecen, de carcter irreversible. Sin embargo, esta situacin es an mucho ms grave para las poblaciones campesinas e indgenas, en tanto que se alcanzan cifras que prcticamente duplican a los grupos urbanos y no indgenas. Desde el punto de vista del lugar de residencia se observa que la poblacin rural mantiene una tasa de desnutricin crnica cercana al 60% de los nios menores de 5 aos, contra un 34% de la poblacin urbana. Analizado esto por procedencia tnica, se observa que dentro de la poblacin indgena este dato aumenta al 65.9% contra un 36% de poblacin no indgena.
5. Palma, Irene y Dardn, Jacobo. La emigracin de guatemaltecos a Estados Unidos: caractersticas, comportamientos, impactos e implicaciones polticas. INCEDES. Guatemala, 2008. 6. En la dcada anterior, el envo de remesas desde Estados Unidos mantuvo una tendencia de crecimiento de dos cifras. El mejor ao fue en 2003, cuando se alcanz un 36% de crecimiento respecto del ao anterior. En el lapso de 2004 a 2007, pas de US$ 2,550 miles de millones a US$ 4,128 miles de millones. Sin embargo, al ao siguiente apenas creci un 6%, llegando a US$ 4,300 miles de millones. Con informacin del Banco de Guatemala (BANGUAT).

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Grfica 2 Guatemala: Situacin de la Desnutricin segn rea geogrfica y grupos tnicos (En porcentajes)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil 2008.

iii) La desnutricin aguda se constituye en un ciclo recurrente

En la coyuntura reciente se difundieron datos errneos acerca de que al menos, 6,575 personas fallecieron por hambre en el ao 2011, de los cuales, 2 mil nios seran menores de 5 aos7. Segn reportes del Centro Nacional de Epidemiologa del Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), durante el ao 2010 fallecieron 185 nios menores de 5 aos, lo que implica una tasa de 8.54 por cada 10,000, y un avance importante en tanto que esta tasa bajo de 14.54 en 2008 y 11.62 en 2009. Si bien se observa an una fuerte prevalencia de casos de desnutricin, se observan algunos avances en su tratamiento. Sin embargo, en tanto que las condiciones sociales y econmicas de las familias ms afectadas no cambian, se genera un ciclo en el cual los nios regresan frecuentemente a los hospitales. En cuanto a la desnutricin aguda en el ao 2010, se report 14,952 casos de los cuales el 63% se considera desnutricin aguda moderada, y el 37% se considera desnutricin aguda severa. Los departamentos ms afectados son Chiquimula con un 2.64% de la niez total, Jalapa con 2.37%, y Zacapa con 2.38%. En cuanto a la atencin a los casos de desnutricin aguda en menores de 5 aos, en el periodo de 2008-2010 el nmero de casos pas de 308 a 185, lo que implica que la tasa se redujo al pasar de 14.54 x 100 mil a 8.54 x 100 mil. Sobre esta informacin es importante destacar que los meses de mayores muertes fue mayo con 25, y septiembre con 23, mientras que los de menor incidencia fue febrero con 8.

7. Diario La Hora. PDH: Estiman que 14 mil personas estn en riesgo por Desnutricin. 1 de abril de 2011.

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Grfica 3 Guatemala: Estado de la desnutricin aguda por departamentos (Cifras de casos totales)

Fuente: Elaboracin propia con informacin del MSPAS. Centro Nacional de Epidemiologa. Presentacin Desnutricin Aguda Moderada y Severa. Sala situacional menores de 5 aos. Guatemala, 2011.

Mapa No. 1 Guatemala: Desnutricin aguda severa (Tasas municipales por 10 mil menores de 5 aos Semana 52 2010)

Fuente: MSPAS. Centro Nacional de Epidemiologa. Desnutricin aguda y severa, sala situacional en menores de 5 aos, semana 52 de 2010.

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La atencin a estos casos ha logrado importantes avances; sin embargo, es fundamental retomar acciones de carcter integral que provoquen que estos nios no recaigan nuevamente en el ciclo. Conocer los municipios con mayor nmero de casos de desnutricin aguda debe constituirse en una posibilidad para plantear una estrategia de sostenibilidad enfocada en lo sanitario, social y econmico para estas familias.

iv) La cada en la produccin alimentaria impacta en los precios nacionales

La cada de la produccin nacional de alimentos provoca una dependencia de los precios internacionales, lo que se evidenci en la crisis alimentaria de 2007, en la cual el gobierno no pudo frenar la escalada de precios. El incremento de los precios de los alimentos fue generalizado, pero en cuanto a los productos de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) se observ un abrupto incremento, que afecta a las familias de ms bajos recursos. Pasaron 12 aos para que la CBA pasara de Q. 1,000.00 a Q. 1,500.00 (periodo A), pero el cambio de Q. 1,500.00 a Q. 2,000.00 ocurri en tan solo cuatro aos (perodo B) y, ms recientemente, en el ao 2011 (periodo C) se identifica una nueva escalada de precios: tan slo de enero a junio la CBA se ha incrementado en Q.158.408. La respuesta estatal a esta situacin fue abrir las fronteras a ms importaciones para evitar desabastecimiento, mientras que la promocin de la agricultura nacional y el apoyo a los pequeos productores se mantuvo marginal. Promover la entrega de remesas estatales a las familias pobres y ms asistencia alimentaria es el punto de referencia de la accin estatal.
Grfica 4 Guatemala: Incremento del costo de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) 1995- junio 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos del ndice de Precios al Consumidor (IPC) del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Guatemala, 2011.

II. La respuesta estatal contra el Hambre

A inicios de su gobierno en el ao 2008, el Presidente de la Repblica, lvaro Colom, asume el fortalecimiento del Estado como una de sus grandes
8. La Canasta Bsica Alimentaria (CBA) la constituyen 56 alimentos definidos para el consumo de una familia promedio, que se considera en 5.6 miembros.

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objetivos, en sintona con un discurso de carcter socialdemcrata, y en un contexto en el cual los anteriores gobiernos neoliberales haban desmantelado al Estado de sus herramientas de poltica pblica. Contradictoriamente al discurso socialdemcrata y lejos de asumirse una estrategia para la recuperacin de capacidades estatales, la administracin Colom mantiene e incluso profundiza algunas tendencias de limitacin del gasto pblico al Gabinete Social, con la supuesta compensacin de la entrada de polticas asistencialistas. Es decir, la aparicin de nuevas modalidades de poltica social se bas en el debilitamiento de polticas ya establecidas, lo que implic incluso el colapso de algunas acciones bsicas. (Ver cuadro 1). Entre los procesos de mayor relevancia vale la pena mencionar como hecho positivo, que se mantengan algunos programas bsicos para la poblacin infantil, especialmente en el marco de los programas de alimentacin del MINEDUC, que si bien tuvieron algunos tropiezos, se lograron mantener. Por otra parte, como vimos anteriormente, el abordaje del MSPAS a la problemtica de desnutricin aguda tuvo efectos positivos, especialmente a raz del fortalecimiento de los protocolos de atencin e incipientes procesos de alertas que podran mejorarse. Sin embargo, retomando que hay fuentes de informacin cada vez ms eficientes, da pauta para fortalecer algunas zonas geogrficas importantes y, en este caso, los departamentos afectados por el Corredor Seco. Por otra parte, si bien la Inspectora General del Trabajo mantuvo un presupuesto sumamente bajo durante los tres primeros aos, es positivo que se mantenga el actual presupuesto en 2011 y que adems se fortalezca en las zonas rurales, donde prcticamente no hay presencia. Sin embargo, dentro de los procesos cuestionables en materia agrcola y de abordaje de la pobreza, se hace necesario plantear dos: a) La implementacin de programas asistencialistas, especialmente el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa; y, b) El debilitamiento y posterior reestructura del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Vale la pena comparar el desarrollo presupuestario que experimentan un programa y un ministerio Grfica 5 Guatemala: Cuadro comparativo de los presupuestos del MAGA y MIFAPRO para el perodo 2007 - 2011 (Cifras en millones de quetzales)

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SICOIN-MINFIN

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Cuadro 1 Guatemala: Presupuestos vigentes de las principales actividades vinculadas al Derecho a la Alimentacin Periodo de gobierno de la administracin de lvaro Colom actualizado hasta junio 2011
Programa Alimentacin escolar Pre-primaria Alimentacin escolar Primaria Fondo Social Mi Familia Progresa Servicios de diagnstico y vigilancia epidemiolgica Control y vigilancia de medicamentos y alimentos Extensin de cobertura Ministerio de Trabajo Inspectora General del Trabajo Agricultura competitiva ampliada Desarrollo agrcola y asistencia alimentaria Aporte al Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola Aporte a FONTIERRA Aporte a Registro de Informacin Catastral Seguridad Alimentaria y nutricional Desarrollo econmico rural agropecuario Sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos Secretaras y otras dependencias Secretara de Asuntos Agrarios Bolsas solidarias Comedores solidarios Promocin comunitaria y asistencia alimentaria Creciendo Bien Acciones de asistencia social y nutricional Creciendo Mejor Apoyo a la poltica agraria Impulso y fomento de la PNDRI Resolucin de conflictos agrarios Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional Coordinacin, planificacin y comunicacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional Apoyo al mejoramiento del nivel de vida de las familias del rea rural Fondo Nacional de Desarrollo (PRORURAL) Programa Mi Familia Progresa 139.4 122.03 425.5 159.44 237.23 0 20.19 18.5 96.84 21.26 15.06 30.68 n/a 3.87 15.6 3.71 1.59 61.97 3.26 16.17 27.4 9.77 73.22 14.56 8.09 n/a 6.58 15.39 13.83 9.95 73.93 0.02 0 9.23 7.47 12.3 4.5 1.2 13.7 9.5 97.6 210.6 16.1 103.7 13.8 75.6 5.89 327.58 439.11 13.34 172.57 71.57 6.01 144.33 254.61 12.53 n/a 12.08 5.75 153.25 274.96 8.49 n/a 21.46 83.3 277.2 41.5 15.74 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 2008 Ministerio de Educacin 94.99 325.91 n/a 17.46 0.15 220.37 86.25 557.08 851.39 26.91 0.2 260.62 58.97 373.11 1212.89 28.4 0.08 271.38 96.37 501.91 1026.24 28.81 0.02 184.62 2009 2010 2011

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Sistema de Contabilidad Integrado del Ministerio de Finanzas Pblicas. Se asume el denominado presupuesto vigente en tanto que en el transcurso del ao se realizan transferencias entre las dependencias. Reportes hasta junio de 2011.

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i) Mi Familia Progresa: Programa emblemtico de la administracin Colom.9 El Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa (MIFAPRO) es creado por el Acuerdo Gubernativo 117-2008 a inicios del gobierno de lvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), en el marco de las acciones definidas para el abordaje de la pobreza. En tanto, mediante el Acuerdo Gubernativo No. 100-2009 se establece el Fondo Social Mi Familia Progresa que, para el ao 2011 alcanza los Q. 1,026.2 millones sobre un Presupuesto General de Ingresos y Egresos de los Q. 54,390 millones. El programa es coordinado por el Consejo de Cohesin Social y tiene como objetivo general: Mejorar la calidad de vida de las familias que viven en condiciones de pobreza, mejorar los niveles de asistencia escolar en los nios de 6 a 15 aos, velar por la salud y nutricin de los nios menores de 6 aos y de las mujeres embarazadas y lactantes10. El diseo del programa se basa en experiencias similares de otros pases desde los aos 1990, especialmente a raz del efecto de las polticas neoliberales que incrementaron en gran medida la pobreza en el mundo. Si bien este enfoque plantea el abordaje de dos de las principales causales de la pobreza como lo son: los bajos niveles de salud y educacin, especialmente durante la etapa de la niez y juventud, no asume directamente las causales estructurales de la pobreza como lo es la Desigualdad Social, especialmente en el acceso a los recursos para generar riqueza. Ante la situacin de crisis econmica que conlleva desempleo, bajos ingresos econmicos e informalidad laboral, este tipo de programas vienen a suplantar en gran medida el bajo ingreso econmico de las familias. Tres de los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se enfocan en la poblacin infantil, especficamente en cuanto al objetivo de la universalizacin de la educacin, la disminucin de la mortalidad infantil y la desnutricin11.

Es importante mencionar el nivel de aceptacin que logra el programa dentro de la poblacin. En el debate poltico, las crticas y los apoyos a MIFAPRO se constituyeron en uno de los principales puntos de debate en la vida nacional. En el transcurso del evento electoral, prcticamente todos los candidatos prometen la futura vigencia del programa

i.1 La funcionalidad del programa La entrega de transferencias monetarias se condiciona al compromiso de una familia por coadyuvar en el proceso de brindar servicios bsicos de salud y educacin; as como para no obstaculizar el desarrollo de la niez por medio de la presin de los padres para que trabajen. Si bien se parte de una lgica de carcter integral que puede constituirse en una opcin de cambio intergeneracional, an es insuficiente para significar un cambio en la reduccin de las desigualdades, en tanto que no se plantean acciones tales como el mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin trabajadora, de la calidad en el consumo alimenticio de la poblacin, o promover el acce-

9. Para mayor informacin consultar el estudio Monitoreo a las polticas de apoyo a la economa campesina: de lo productivo a lo social. Susana Gauster, Ricardo Zepeda y Luca Samayoa. IDEAR.CONGCOOP. Guatemala, 2011. 10. Plan Operativo Anual 2009, Mi Familia Progresa. Consejo de Cohesin Social. 11. Objetivo 1: Erradicacin de la pobreza extrema y el hambre; Objetivo 2: Universalizacin de la enseanza primaria; Objetivo 4: Reduccin de la mortalidad infantil.

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En gran medida, la campaa del partido gobernante UNE se basa en las posibilidades del programa, lo que motiv una estrategia del principal partido opositor, el PP, para contrarrestar los efectos del mismo que ha implicado que tambin los llamados programas sociales como Cohesin Social, se hayan convertido en uno de los ejes centrales del discurso del candidato presidencial de este partido, Otto Prez Molina.

so a recursos productivos. Se parte del incremento de la cobertura de los servicios de salud y educacin, aunque los criterios de calidad an no son asumidos de forma integral, lo que compromete el efecto que se espera12.

Para inicios de 2011, MIFAPRO anunci la cobertura de un total de 307 municipios en todos los departamentos, beneficiando a 917.3 mil familias y 2.5 millones de nios y nias. El 70% de las familias tienen hijos de 6 a 15 aos, por lo que reciben el bono de educacin, es decir 756 mil nios en 12 mil escuelas. Se parte de la base de que el 78% de las familias beneficiarias son indgenas (qeqchs 25.3%, k`ichs 18.2%, y mames 12.9%), que el 93% de las familias viven en el rea rural. Adems, que el 63.5% de las beneficiarias son analfabetas (83% en Chiquimula, 77% en Quich, y 75% en Alta Verapaz). El 51% de los padres de familia es analfabeto mientras que la escolaridad promedio de los padres alfabetos es de 2.4 aos. Esta informacin bsica muestra que en gran medida, la poblacin destinataria del programa es la adecuada, aunque es frecuente la denuncia de casos que se suponen no llenan los requisitos que se plantean. Las crticas al programa se centran en denuncias de trfico de influencias y dudas sobre la identidad de las personas que reciben las remesas; sin embargo, desde la oposicin poltica no se plantean propuestas a favor de la institucionalizacin del programa, por ejemplo acerca de la transparencia, del fortalecimiento de la capacidad gubernamental para brindar los servicios de salud y educacin; del enlace con el Sistema de Consejos de Desarrollo para fortalecer la participacin social; sobre la obligatoria incorporacin de MIFAPRO al SINASAN para coordinar con otras entidades relacionadas al abordaje de la problemtica alimentaria, etc. En general temticas de fortalecimiento institucional y de vinculacin a los principios del Derecho a la Alimentacin en cuanto a acciones estratgicas y de apoyo a los grupos vulnerables. Es importante mencionar el nivel de aceptacin que logra el programa dentro de la poblacin. En el debate poltico, las crticas y los apoyos a MIFAPRO se constituyeron en uno de los principales puntos de debate en la vida nacional. En el transcurso del evento electoral, prcticamente todos los candidatos prometen la futura vigencia del programa, lo que implicara la oportunidad de que posiblemente en los primeros meses del prximo gobierno se aborden temticas que pudieran fortalecer el programa: transparencia, participacin social, autonoma del Poder Ejecutivo, sostenibilidad. En gran medida, la campaa del partido gobernante UNE se basa en las posibilidades del programa, lo que motiv una estrategia del principal partido opositor, el PP, para contrarrestar los efectos del mismo que ha implicado que tambin los llamados programas sociales como Cohesin Social, se hayan convertido en uno de los ejes centrales del discurso del candidato presidencial de este partido, Otto Prez Molina.

12. El apoyo consiste en la entrega de una transferencia monetaria por familia bajo dos denominaciones: a) bono de salud: entrega de Q. 150 a las familias con hijos menores de 6 aos, independientemente del nmero de infantes, y que cumplan con el requisito de asistir a un chequeo peridico de salud; y, b) bono de educacin: entrega de Q. 150 a las familias con hijos entre 6 y 15 aos que no hayan concluido la educacin primaria y que mantengan una asistencia regular. En las comunidades de la regin denominada Corredor Seco, se entrega un tercer bono de nutricin, consistente tambin en Q. 150 por familia.

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i.2 Puntos sensibles de MIFAPRO a) Instalacin del programa y los criterios de seleccin El proceso de seleccin de los municipios en los cuales trabaja MIFAPRO se bas en los perfiles de pobreza elaborados por la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Posteriormente se aplic un censo por parte del Instituto Nacional de Estadstica (INE) que fue realizado a nivel comunitario para seleccionar a las personas que podran ingresar al programa. Sin embargo, este censo ha sido uno de los principales problemas para MIFAPRO en tanto que se desarroll de una forma acelerada y poco abierta. Los mismos funcionarios operativos reconocen que una de las principales dificultades que han tenido que afrontar en su trabajo es la desconfianza a los criterios de seleccin del programa, lo que ha significado algn nivel de conflictividad. El proceso de seleccin no queda claro en las comunidades, derivando en descontentos y denuncias de favoritismos y amiguismos. En tanto que los niveles de pobreza son tan generalizados, la mayora de las familias llenan los perfiles para ingresar al programa; sin embargo, a pesar que existan algunos criterios que s eran reconocidos como por ejemplo, el tener familias en Estados Unidos, los mismos no siempre fueron respetados. b) Desconfianzas y riesgos de clientelismo poltico En las comunidades consultadas se reconoce la importancia de las acciones que desarrolla MIFAPRO en tanto que las situaciones de hambre y desnutricin son generalizadas; las condicionantes para recibir la ayuda son consideradas como aceptables por la poblacin, aunque se cuestiona la calidad de estos servicios. En el mbito comunitario, esta situacin ha significado que se generen divisionismos; que se profundicen las divergencias; que se cuestionen los liderazgos tradicionales y las formas de organizacin local; aspectos que si bien son normales en la vida comunitaria, corren el riesgo de tornarse en negativos y violentos cuando se enlazan a una injerencia externa que no es abordado por MIFAPRO. En tanto que se manejan recursos monetarios, la debilidad de los procesos de transparencia est implicando que se ponga en riesgo la estabilidad poltica dentro de la comunidad. Si bien se reconoce que la desconfianza en el programa es una de sus principales debilidades, no se plantea desde el gobierno una estrategia para clarificar y transparentar los procesos, lo que ha implicado que muchas personas que desconocen los mismos deban retirarse del programa. c) La participacin social y la suplantacin de funciones Como formato de enlace con las comunidades, MIFAPRO estableci la conformacin de vocalas, las que se plantean en tres ejes. El primero, para abordar el cumplimiento de los procesos de salud; el segundo en las temticas educativas, y el tercero relacionado a la

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Una preocupacin manifiesta en las comunidades es con relacin a que la conformacin de las vocalas, viene a competir con las instancias de representacin social establecidas y reconocidas, tanto a lo interno de la comunidad como a nivel municipal, especficamente con los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES).

transparencia, lo que funcionalmente es aceptable, aunque posteriormente se evidenci que sus funciones no son bien determinadas, vindose obligadas a realizar actividades que no estn bien delimitadas. La carencia de personal en las oficinas municipales de MIFAPRO para cumplir con las actividades fundamentales ha implicado que las vocalas deban asumir funciones que en principio no les corresponden; adems, en tanto que las mismas deben realizarse de forma voluntaria y sin recursos institucionales, no siempre son asumidas con la misma voluntad.

Una preocupacin manifiesta en las comunidades es con relacin a que la conformacin de las vocalas, viene a competir con las instancias de representacin social establecidas y reconocidas, tanto a lo interno de la comunidad como a nivel municipal, especficamente con los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). De esta forma, son inevitables las situaciones de competencia, especialmente con los grupos de mujeres que dan seguimiento a sus problemticas especficas. La debilidad para responder a estas problemticas implica que algunas personas no logren responder adecuadamente a los requerimientos de MIFAPRO, ponindose en riesgo su permanencia en el programa. Si bien se dan dificultades naturales que obstaculizan a las personas cumplir con los requerimientos establecidos, la rigidez del programa no las aborda adecuadamente, lo que va acumulando un conjunto de tensiones que se constituyen en una dificultad que no estaba prevista.

i.3 Percepciones sobre el impacto de MIFAPRO a) Educacin A pesar de las debilidades, las maestras y maestros valoran positivamente el incremento en la asistencia y la reduccin de las deserciones as como el mayor inters de las familias, de ingresar al sistema educativo a nias y nios que no se encontraban inscritos en el mismo. Las quejas continan girando en torno al gasto que hacen los responsables del bono de educacin; pero, para contrarrestar esto, en muchos centros educativos se estn involucrando en la supervisin y control del destino del monto recibido. Es general, la opinin es acerca de que no se brind el complemento necesario para atender el incremento de poblacin escolar, lo que significa un empeoramiento de las condiciones de calidad. Se observa que la presin del aumento de poblacin la han tenido que asumir los maestros y maestras, lo que no implica necesariamente un mayor compromiso para brindarle mejor atencin a los nios y nias. En este sentido, es evidente la carencia de una estrategia propia del Ministerio de Educacin para soportar el impacto del programa, tanto en lo administrativo y funcional como en cuanto a estrategias pedaggicas orientadas a atender a la niez que ha sufrido desventajas para estudiar normalmente. MIFAPRO ha informado que en el ao 2010 se cumpli con el 92% de las corresponsabilidades, mientras que en 2009 fue del 87%.

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b)

Salud Es evidente la insuficiencia en recursos financieros, materiales, insumos mdicos y humanos para atender a las personas participantes de MIFAPRO. No se percibe mejora en la cobertura de los servicios; en algunos casos, la asistencia de las beneficiarias del programa ha generado rechazo de la poblacin que normalmente asista a los controles de salud y que al no verse incluidas en los listados, o al enfrentar dificultades de tiempo, espacio y calidad en la atencin, deciden desistir de la asistencia peridica a los centros y puestos de salud13. Se reconoce que los chequeos de salud son muy dbiles, especialmente debido a la gran cantidad de personas que acuden a las citas, mientras que en los casos en los cuales se requiere seguimiento a los nios, no hay suficiente medicina para brindarles. Adems, en su mayor parte el personal que atiende se compone de tcnicos que no tienen las capacidades para dar seguimiento adecuado a los nios. Se supone que la orientacin del sector salud, segn los protocolos oficiales, es preventiva al monitorear brotes de desnutricin aguda a nivel local, y curativa al atender los casos en riesgo de muerte. Pero como tal, en la estructura de MIFAPRO no se adjudican responsabilidades y acciones para proyectar e identificar situaciones de inseguridad alimentaria y seguimiento directo a los casos, involucrando a otras entidades del estado como el MAGA, Ministerio de Trabajo (MINTRAB) y Ministerio de Economa (MINECO), dejando la responsabilidad en las familias, las cuales no tienen los medios econmicos para apoyar a los nios a superar situaciones de crisis, lo que implica que no se logra romper el ciclo de la inseguridad alimentaria.

ii. El planteamiento de reestructura del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)

Dentro de los principios bsicos del Derecho a la Alimentacin se establece la necesidad de dotar de Recursos y Bienes a la poblacin para que puedan desarrollar sus propios medios de produccin de alimentos, en la bsqueda de la autonoma alimentaria14. En trminos generales, este principio es el que plantea la propuesta de Desarrollo Rural Integral, lo que implicara la sostenibilidad de todo el sistema alimentario nacional. La administracin Colom aprob en 2009, mediante un Decreto Gubernativo, la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI); sin embargo, no da el paso siguiente para darle vida: una ley especfica que establezca el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral, que hubiera implicado la apertura de un Ministerio especfico. La administracin Colom plantea en 2010 un proceso de reestructura del MAGA como la respuesta a la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) que fue aprobada por este gobierno. Se argumenta que se trata de rescatar las funciones de este Ministerio, despus que experiment un desgaste institucional como producto del cambio de orientacin que se dio desde el gobierno de lvaro Arz y del Partido de Avanzada Nacional (PAN), por abandonar sus responsabilidades constitucio13. Entrevista con funcionaria de Centro de Salud. 14. La Directriz Voluntaria 8 para el Derecho a la Alimentacin: Acceso a Recursos y bienes, hace referencia a la obligacin de los Estados para respetar y proteger los derechos de las personas en cuanto al acceso a los recursos naturales y de facilitar un acceso seguro, sostenible y no discriminatorio de estos recursos. Entre los recursos que se plantean estn: Tierra, Agua, Bosques, Recursos Genticos, Pesca, Ganado, Mercado Laboral, Sostenibilidad ecolgica, Servicios. Op.cit FAO, 2006. Directrices Voluntarias para el Derecho a la Alimentacin.

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En trminos generales, PRORURAL tuvo un desempeo deficiente y no logr trascender en el medio rural, adems de que implic duplicidad de funciones a las actividades realizadas por el MAGA .

nales. Si bien, dentro del proceso de reestructura se asumen algunas de las lneas generales de la propuesta de ley consensuada con sectores sociales (Iniciativa de Ley 4084), los fondos que se establecen a estas actividades son muy limitados.

Por otra parte, el proceso implica la desaparicin del Programa de Desarrollo Rural (PRORURAL), el cual se haba establecido como parte de la propuesta inicial de la administracin Colom, y que se basaba especialmente en la entrega de fertilizantes qumicos, y en menor medida otro tipo de apoyos como la Extensin Rural. En trminos generales, PRORURAL tuvo un desempeo deficiente y no logr trascender en el medio rural, adems de que implic duplicidad de funciones a las actividades realizadas por el MAGA15.

Mediante el Acuerdo Gubernativo 338-2010 de fecha 19 de noviembre de 2010, el Organismo Ejecutivo renueva el Reglamento Orgnico Interno del MAGA basndose en la necesidad de reorganizarse para responder a las necesidades del desarrollo rural integral16. El marco institucional que plantea este proceso de reestructura se basa en el planteamiento de cinco Viceministerios y tres coordinaciones por medio de los cuales se espera dar respuesta a esta necesidad. Adems de la incorporacin de las actividades que desarrollaba el desaparecido PRORURAL dentro de la institucionalidad del MAGA, se aborda la apertura del Sistema Nacional de Extensin Rural (SNEA). En trminos generales, la aplicacin del nuevo reglamento implica la apertura de un nuevo Viceministerio, el de Desarrollo Econmico Rural, con el objeto de que cumpla las actividades del desaparecido PRORURAL. Para la creacin del Viceministerio de Desarrollo Econmico Rural se parte del supuesto de que los pequeos productores pueden convertirse en productores excedentarios. El Viceministerio de Desarrollo Econmico Rural parte de las acciones de Reconversin Productiva, de Desarrollo Agrcola, de Desarrollo Pecuario, de Infraestructura Productiva y de Fortalecimiento para la Organizacin Productiva y la Comercializacin. Se explicita que esta dependencia es la encargada de promover el desarrollo econmico rural, especialmente mediante la reconversin y reactivacin econmica productiva de las economas campesinas, el cual, a su vez, se basa en la adopcin de nuevos sistemas y procedimientos de produccin y gestin empresarial para apoyar la competitividad del sector agropecuario y el uso de insumos. Adems, se contempla el desarrollo de infraestructura productiva como el riego y la promocin de la organizacin campesina para la produccin y la comercializacin. Para el ao 2011, esta dependencia tiene una asignacin de Q. 261.2 millones sobre un presupuesto ministerial de Q. 759.7, la tercera parte del mismo. Bajo la reestructura del MAGA, el anterior Viceministerio de Normas y
15. Un anlisis ms profundo del programa PRORURAL se encuentra en el estudio de Ricardo Zepeda y Susana Gauster. Polticas agrcolas y de seguridad alimentaria y nutricional aplicadas en el mbito municipal. Campaa Vamos al Grano e IDEAR-CONGCOOP. Guatemala, 2010. 16. Segundo considerando, Acuerdo Gubernativo 338-2010.

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Regulaciones se convierte en el Vice ministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones. Se orienta a la promocin de acciones para el control de la inocuidad as como para fortalecer la competitividad del sector agropecuario y agroindustrial para hacer frente al entorno de la apertura comercial y el proceso de globalizacin. Pretende dar seguimiento a las temticas de Sanidad Vegetal y Animal, y estimular zonas de desarrollo agroindustrial. Por otra parte, se crea la Direccin de Coordinacin Regional y Extensin Rural, la cual tiene por objeto velar porque se proporcione a las familias rurales los servicios de asistencia tcnica y de educacin no formal, que le permitan adoptar tecnologas e innovaciones, que le brinden la oportunidad de la satisfaccin de sus necesidades bsicas, la generacin de excedentes y el desarrollo integral. Mediante esta direccin, que funciona directamente bajo la coordinacin del MAGA, se orienta el Sistema Nacional de Extensin Rural (SNEA), el cual trata de retomar las acciones de Extensin realizadas anteriormente por el MAGA, las que an son consideradas el mayor aporte estatal a la poblacin campesina empobrecida. Como aspecto positivo, cabe mencionar que para las acciones de Extensin Rural se asign un presupuesto inicial de Q. 89.2 millones. Por su parte, el Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (VISAN) experimenta un cambio importante. Antes del proceso de Reestructura asuma las funciones de coordinacin de la Asistencia Alimentaria, de promocin de la produccin de Granos Bsicos y apoyo para el Almacenaje. Para el ao 2010, el VISAN experiment un fuerte recorte presupuestario: de Q. 481.9 millones asignados inicialmente, finaliz el ao con un presupuesto de Q. 275 millones, 43% menos. Solamente los programas que se orientaban a estas tres funciones contaron con un presupuesto de Q. 144.7 millones pero para el presente ao el presupuesto es muy inferior, de Q. 46.8 millones. Varias dependencias del VISAN se trasladan al Viceministerio de Desarrollo Econmico y Social, entre estas, el Programa de Apoyo a la Produccin de Granos Bsicos, que el 2010 sufri de un fuerte debilitamiento presupuestario cuando se le recorta el 54% para finalizar el ao con Q. 6.3 millones. Si bien, el 2011 inicia con un presupuesto de Q. 24.8 millones, al mes de marzo ya haba sufrido un recorte del 5%. En trminos generales no se percibe que el proceso de Reestructura del MAGA implique un cambio fundamental a sus posibilidades; ms bien se mantienen las carencias y limitaciones institucionales as como el enfoque que ha prevalecido en los aos anteriores, orientado a promover una agricultura de agroexportacin bajo el enfoque de la competitividad que pueda engarzarse hacia el comercio exterior. El apoyo al pequeo productor es marginal: entrega de pequeas e insuficientes dotaciones de semilla hbrida y fertilizante qumico, que incluso ha sido rechazado en muchas comunidades por provocar conflictos internos en las comunidades. La asistencia social viene a constituirse en el mecanismo para atender la pobreza rural.

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Conclusiones
1. El gobierno de lvaro Colom no logr avances significativos en la lucha contra la pobreza y el hambre en Guatemala. Si bien se implementa por primera vez en la historia poltica nacional, un conjunto de acciones de asistencia social y alimentaria a gran escala, como lo son el programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Mi Familia Progresa y las Bolsas Solidarias, no fue suficiente para mitigar el fuerte impacto que constituy la crisis alimentaria del periodo 2008-2009. 2. Las polticas asistencialistas lograron una importante cobertura poblacional en situacin de pobreza extrema; sin embargo, no desarrollaron mecanismos aceptables para priorizar a la poblacin en situacin de vulnerabilidad, lo que ms adelante se tradujo en problemas para la implementacin de las polticas. Se evidencia la ausencia de mecanismos que blinden este tipo de programas, en aspectos tales como transparencia y legitimidad. Por el contrario, es evidente la utilizacin clientelar de esos programas a favor del partido gobernante, algo que puede ser aprovechado por futuros gobiernos de no aplicarse correctivos adecuados. 3. Se evidenci un fuerte retroceso en cuanto el Derecho a la Alimentacin como tal, en tanto que se debilitan programas que buscan la sostenibilidad de la produccin nacional alimentaria a favor de programas que si bien, atienden las necesidades de consumo alimentario, no generan capacidades en la poblacin y fortalecen la dependencia. La entrada de contingentes de alimentos afecta la produccin nacional y no impacta en la reduccin de los precios. Es un hecho, necesario de reconocer, la situacin de Dependencia Alimentaria, lo que debera implicar acciones urgentes para que los fuertes cambios en el comercio exterior no impacten de forma tan severa en la poblacin nacional. 4. Las tendencias histricas no cambian, la pobreza y el hambre se mantienen y profundizan dentro de la poblacin campesina e indgena. Sin embargo, se observan avances significativos de la pobreza dentro de la poblacin urbana. Como un efecto directo del encarecimiento de los alimentos, se estima que al menos un milln de personas bajaron de la lnea de pobreza general. Se hace necesario asumir polticas a favor de los sectores ms golpeados por las recientes crisis econmicas y alimentarias, tales como la vigilancia de salarios mnimos en el rea rural por parte del Ministerio de Trabajo; fortalecimiento de programas de alimentacin escolar por parte del Ministerio de Educacin; ampliacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensin Agrcola (SNEA), por parte del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). 5. No se asumieron polticas de carcter integral como ejemplo, la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), as como tampoco se asumi la oportunidad que implica el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN). Por el contrario, se ensay con algunas polticas copiadas de otras experiencias, que por su deficiente diseo no lograron constituirse en herramientas sostenibles para la lucha contra la pobreza y el hambre. Sin embargo, ms all de descartarse estas acciones, sera ms estratgico plantearse un rediseo basado en un enfoque de derechos humanos, lo que implicara su institucionalizacin.

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La Soberana Alimentaria
Por Equipo de El Observador I. Presentacin

como propuesta alternativa al modelo de acumulacin capitalista basado en el agronegocio

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Este ensayo es el resumen ejecutivo de un documento ms extenso de 78 pginas que lleva el mismo nombre del titular que lo encabeza, y es el resultado de un proceso que ha llevado por lo menos tres aos en su construccin, sobre la base de una serie de consultas colectivas a diferentes expresiones organizativas que se encuentran articulando esfuerzos, reflexiones y acciones en torno al planteamiento estratgico de la Soberana Alimentaria. Vale decir que un hecho que influy de alguna manera, entre otros, para la construccin del documento cuyo resumen presentamos hoy en esta edicin de El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, fue el proceso de cabildeo que realizaron entre los aos 2004 y 2007, organizaciones y expresiones sociales que han venido apostndole a la reforma agraria en Guatemala as como organizaciones de pequeos productores campesinos y otras acompaantes de dicho proceso -no sin dificultad-, para la aprobacin, en la primera parte de la dcada 2000, de una Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) as como de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (LSNSAN). Despus de ello se dio el cabildeo para la aprobacin del Plan Estratgico para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PESAN). En ese momento fue considerado un avance, que Guatemala contara no slo con una Poltica sino tambin con una Ley que plante la articulacin y operacin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), el cual ha sido coordinado por un ente estatal como la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), y con una participacin activa de expresiones sociales civiles organizadas y representativas. Ahora bien, tanto la Ley en vigencia como la Poltica slo le aportan a una parte del planteamiento y abordaje para enfrentar la problemtica de la inse-

1. Este documento es un resumen ejecutivo de la propuesta de la Red por la Defensa de la Soberana Alimentaria (REDSAG), y el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE) que lleva el mismo nombre del ttulo.

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guridad alimentaria en Guatemala, ya que su enfoque fundamentalmente est centrado en la Seguridad Alimentaria y Nutricional, y no se incorpora en ste como complemento, el enfoque sustantivo de la Soberana Alimentaria, el que constituye un planteamiento estratgico a la vez que demanda del movimiento campesino mundial y guatemalteco, estrategias y acciones frente a los efectos y lgicas producidas por la globalizacin y el actual modelo de acumulacin capitalista, en la vida de los Pueblos originarios, campesinos y campesinas, as como de los pobres del mundo. Fue en ese marco que a partir de ao 2007 se realiz, por parte de diferentes organizaciones vinculadas a este planteamiento, un diagnstico sobre las diferentes formas de abordaje y enfoques respecto de la Soberana alimentaria en Guatemala as como una identificacin de actores. El objetivo de realizar este diagnstico fue analizar y discutir la construccin de una serie de acciones estratgicas para un programa de Soberana Alimentaria. De estas jornadas fue elaborada durante el ao 2008, una propuesta de programa para el impulso de la Soberana Alimentaria en Guatemala, y fue en ese marco que la Red Nacional para la Defensa de la Soberana Alimentaria en Guatemala (REDSAG)2 se plante, a partir del ao 2009, desarrollar en amplia consulta con las organizaciones que luchan por la tierra as como con pequeos productores de organizaciones de base colectiva, organizaciones campesinas e instituciones aglutinadas en esta Red, as como otras expresiones organizativas aliadas del movimiento social vinculado a la problemtica alimentaria, a fin de desarrollar una Propuesta de Soberana Alimentaria que no slo analizara de fondo dicha problemtica sino que tambin contuviera el planteamiento de la Soberana Alimentaria que sustentan las diferentes expresiones sociales participantes en su construccin3. Con este bagaje, en el ao 2009 se organiz la realizacin de tres talleres de consulta directa con liderazgos de diferentes expresiones organizativas locales y zonas del pas, respectivamente en el departamento de Chimaltenango; en la regin de Las Verapaces; y en Salcaj, departamento de Totonicapn. Aproximadamente particip un total de 50 organizaciones. Los aportes fueron claves y valiosos para el planteamiento que se recoge en el presente documento, y denotan la capacidad de las lideresas y los lderes para analizar la problemtica estructural alimentaria, sus impactos y propuestas de abordaje para enfrentarla. Se trat de extraer de manera resumida, en toda su extensin y profundidad, toda la riqueza de los aportes que surgieron en estas jornadas. En ese contexto y desde el principio, el objetivo de todo este proceso desde la REDSAG fue intencionar la elaboracin de una Propuesta de Poltica Pblica para que sirviera como documento que pudiera cabildearse y discutirse frente a instancias estatales, y promover un espacio de debate sobre la problemtica de la Soberana Alimentaria.

2. La Red Nacional por la Defensa de la Soberana Alimentaria en Guatemala (REDSAG) fue fundada en octubre del ao 2004 como una instancia y un espacio que articula grupos y movimientos sociales de carcter popular que le apuesta a incidir en el debate, la accin, la construccin y la defensa de la Soberana Alimentaria en Guatemala y fuera de ella. En ese marco, desarrolla propuestas como la presente as como acciones polticas, estratgicas y operativas, con pertinencia cultural y equidad de gnero para la defensa de la Soberana Alimentaria de los Pueblos originarios. 3. Las organizaciones, ONG y expresiones sociales que participaron en la construccin de este documento, fueron: ACCSS, ACDIJ, ACIDQ, ACRUDEI, ACTASA, ADEMI, ADICI, ADIFECH, ADIPSA, ADSOSMHU, AIMACH, AMADEC, APOSUVI, ASECSA, ASEDE, ASOCIACIN MAYA UK`U`X B`E, ASODEIHUE, CDRO, CEIBA, CODEFEM, CODEFIM, COJDI RENOS, COJDI-RENOJ, CONGCOOP, CONIC, CUC, ENTRE PUEBLOS, FUNDACIN GUILLERMO TORIELLO, FUNDEBASE, IMAP, INCOPAS, NUEVO HORIZONTE, ORCONES, PTN/CEG, REDSAG, SAN, SEFCA, SIEMBRA, SNTS, SNTSG, VECINOS MUNDIALES.

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La elaboracin de dicha propuesta sobre la base de la sistematizacin e integracin de la informacin y aportes surgidos al calor de las jornadas de reflexin organizadas por la REDSAG para tal fin, fueron encargadas a lo largo del ao 2009 a un equipo de consultores conformado por Felipe Blanco, Isabel Ura, Edgar Jorge, Jorge lvarez, Ovidio Navarro y Ral Toscana, integrantes de la iniciativa Multiservicios Educativos ISFEL. En ese contexto, el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE)4 valor que dentro de sus lneas y programas de trabajo se encontraba la Soberana Alimentaria y, como tal, la construccin tambin de una propuesta poltica de Soberana Alimentaria, pero al conocer el esfuerzo ya encaminado por la REDSAG, plante no duplicar esfuerzos sino ms bien sumarse a la construccin de este documento de Poltica en primera versin. Es as como COINDE coincide en esta fase de revisin del documento, especficamente, si contaba con los componentes para una Propuesta Pblica de Soberana Alimentaria, y plantea una coordinacin interinstitucional con la REDSAG. La propuesta en su primera versin fue socializada y discutida con miembros de las organizaciones que conforman la REDSAG y COINDE en tres jornadas que tuvieron lugar en el segundo semestre de 2010, en las regiones centro, occidente y norte. En el caso de COINDE especficamente, analiz y discuti la problemtica alimentaria y el planteamiento de la Soberana Alimentaria en el contexto de su proceso de Dilogo Poltico que abarc 18 foros departamentales a lo largo del ao 2010. En el nterin, el Consejo de la REDSAG y la Asamblea de COINDE tomaron la decisin de convertir la propuesta de Poltica Pblica en un documento propuesta de Soberana Alimentaria que integrara un posicionamiento poltico desde organizaciones sociales que articulan acciones en este mbito, y que sirviera no slo para el debate de la problemtica sino para la accin poltica. Esta tarea fue realizada por la iniciativa de El Observador entre octubre de 2010 y febrero de 2011 sobre la base de una propuesta de ampliacin y actualizacin de contenidos necesarios al documento, en el marco de una coordinacin interinstitucional que el Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE) y El Observador han venido tejiendo desde septiembre de 2010. Como toda propuesta, el planteamiento del presente documento no pretende ser definitivo sino constituye un insumo para el proceso de discusin y accin. Como tal, es perfectible y corresponder hacerlo, tanto a las expresiones sociales que integran la REDSAG, COINDE y otras que estn interesadas en discutir y problematizar alrededor de la Soberana Alimentaria como planteamiento poltico y propuesta de accin frente al modelo de acumulacin hegemnico imperante.

4. El Consejo de Instituciones de Desarrollo (COINDE) es una coordinadora que aglutina a 11 Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que fue fundada en 1976, siendo as la primera coordinadora que fue integrando a este sector, reivindicando su papel como un actor en la promocin del fortalecimiento de la democracia en Guatemala. Hoy, frente a los nuevos retos y desafos que implican para la sociedad guatemalteca avanzar en la construccin de una nacin justa, incluyente y equitativa, COINDE reitera su compromiso como un ente poltico y plural que incide desde lo local hasta lo nacional en funcin del desarrollo integral, del cumplimiento de los Acuerdos de Paz y el respeto de los derechos de los Pueblos originarios.

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II. Por qu se hace necesaria una propuesta de soberana alimentaria en guatemala? II.1 La globalizacin y el actual modelo de acumulacin capitalista que se implementa en Guatemala
II.1.1 Antecedentes El modelo de acumulacin actual basado en el agronegocio que se viene practicando en Guatemala, tiene sus antecedentes inmediatos en dos procesos recientes que tuvieron lugar en los ltimos 50 aos. El primero de esos antecedentes fue la aplicacin del paquete de ajuste estructural desde principios de la dcada de 1980, el cual, en Guatemala, tuvo tres grandes lneas de ejecucin, a saber: a) Liberalizacin del sector externo de la economa. b) La llamada Reforma del Estado. c) La liberalizacin y modernizacin del sistema financiero nacional. El segundo de los antecedentes a mencionar, que da paso al modelo de acumulacin hoy en da, el cual se deriva del anterior, fue el desmontaje de la economa y la produccin agrcola interna, fundamentalmente campesina e indgena, la cual, hasta ese momento, si bien era promovida y subsidiada desde el Estado, se encontraba subordinada a la agricultura de la agroexportacin. II.1.2 Los ejes del nuevo modelo de acumulacin El modelo de acumulacin actual est basado en el agronegocio, sigue siendo agroexportador y est fincado entonces sobre estas bases. Se ejecuta sobre tres ejes fundamentales articulados, a saber: i) Una reconversin productiva en el agro guatemalteco que est basada hoy en da en una instalacin y multiplicacin de nuevos monocultivos como la palma africana y caa de azcar y, eventualmente, hasta ahora, pin (jatropha), con el bsico objetivo de producir aceite para consumo industrial y humano, as como, fundamentalmente, agrocombustibles.

ii) Exploracin y explotacin de bienes naturales como agua, bosque, selva, minerales petrleo, etc. Estas actividades tienen la caracterstica que se llevan a cabo en tierras y territorios ocupados por comunidades indgenas y campesinas. iii) Construccin de grandes obras de infraestructura y de servicios que tienen la funcin de proporcionar toda la logstica a las operaciones y actividades econmicas ya expuestas. Estas construcciones son conocidas como megaproyectos y aqu encontramos diversas obras para la generacin y comercializacin de energa

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elctrica como hidroelctricas, y plantas a base de carbn mineral, entre otras; corredores y carreteras como la FTN, los Corredores Pacfico y Norte, as como el Tecnolgico en el oriente del pas; la reconversin de los puertos existentes en industriales de gran calado para transporte de carga y de personas en el contexto del crecimiento de hotelera corporativa, as como la construccin de otros; remodelacin de los aeropuertos existentes; construccin de cadenas de centros comerciales as como de centrales de call center y telecomunicaciones.

II.2 Caracterizacin de la situacin alimentaria y nutricional de Guatemala

II.2.1 Desnutricin y hambruna como lados de una misma moneda Grfica 1 50% del total de nios guatemaltecos estn desnutridos. De ellos:

30% Nios indgenas 70% Nios no indgenas

Fuente: elaboracin propia

En el ao 2007, UNICEF destac que Guatemala posea el porcentaje ms alto de nios con desnutricin en Amrica Latina -segn los stndares de la OMS, 53% de la poblacin, y ocupaba el sexto lugar de desnutricin crnica en el mundo-, lo que afecta particularmente a las poblaciones rurales e indgenas, de las cuales ms del 80% padece de desnutricin crnica. II.2.2 Pobreza y Pueblos Indgenas Respecto de la poblacin indgena, un informe de la OMS/OPS denominado Estado Global de los nios 2007. Desnutricin en Guatemala 2009. Situacin actual: perspectivas para el fortalecimiento del sistema de vigilancia nutricional indica que: Los indgenas, que representan casi la mitad de los ms de 13 millones de habitantes, son tambin el sector dominante en las mediciones de pobreza en el pas (55 % de los guatemaltecos viven en pobreza y 15 % en pobreza extrema). La desnutricin alcanza niveles crticos en regiones del oriente,

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donde se ubican decenas de los 48 municipios (de un total de 332) con los mayores ndices de miseria, de acuerdo con un mapa oficial de la pobreza. Las desigualdades en Guatemala llegan a niveles que no se pueden tolerar, y la cantidad de pobres es inaceptable. Un 50.9% de la poblacin vive por debajo del umbral de la pobreza, y el 15.2% vive en extrema pobreza. Grfica 2 La poblacin indgena de Guatemala

15% Indgenas en pobreza 55% Indgenas en pobreza extrema

Fuente: elaboracin propia

II.2.3 Las cifras de Guatemala en comparacin con el resto de pases de Centroamrica Buscando cuadros comparativos en Centroamrica, encontramos a Guatemala en nmeros altos pero no para bien. La situacin de Guatemala en relacin con el resto de pases de la regin se observa en las tablas a continuacin: Tabla 1 Centroamrica: Poblacin subalimentada por pases de la regin, y avance en el cumplimiento de los ODM
Pobl. total (x10) 2003-05 El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Subtotales 6.6 12.4 6.7 5.4 3.2 34.3 Pobl. total (x10) 1990-92 9 14 19 52 18 20 Pobl. total (x10) 1995-97 11 17 16 40 20 20 Pobl. total (x10) 2003-05 10 16 12 22 17 15 -0.22 -0.29 0.74 1.15 0.11 0.51

Pas

Pobl. total (x10) 1990-92 0.5 1/3 1.0 2.2 0.4 5.4 1995-97 0.6 1.7 0.9 1.9 0.6 5.7 2003-05 0.6 2.0 0.8 1.2 0.5 5.1

Avance ODM

Fuente: FAO (2008) a. Elaboracin propia. b. Este factor representa la relacin entre la reduccin (o aumento) en puntos porcentuales de la poblacin subalimentada en el perodo 2003-2005, y el correspondiente al perodo 1990-92. Un valor igual o superior a 1.0 representa que ya se ha alcanzado la meta esperada, mientras que un valor superior a 0.56 (el cociente de dividir los 14 aos transcurridos entre 1990 y 2004, y los 25 contemplados en los ODM), indicara un avance conforme al esperado.

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Tabla 2 Tasas de desnutricin global (P/E) y desnutricin crnica (T/E), totales y por mbito rural o urbano, en los pases de la regin

Fuente: FAO 2008 a. Gobierno de Belice/UNICEF (2006). b. PRESANCA/INCAP (2007). c. MSPAS (2004). d. Repblica de Honduras (2006). e. Repblica de Panam (2006). f. Asociacin Demogrfica Salvadorea/CDC (2009). g. INIDE (2008).

Tabla 3 Centroamrica: Avance en el indicador de desnutricin global de la meta 1c de los ODM

Pas Belice El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Valor de referencia (1990) 5.7 16.1 33.2 20.6 11.9 7.0 Tiempo transcurridoa 0.64 0.72 0.48 0.64 0.64 0.52 Avande ODMb -0.39 1.30 0.63 0.89 1.08 0.06

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) (2005 a) y datos de la Tabla 2. a. Relacin entre los aos transcurridos desde 1990 hasta el ao de los ltimos datos disponibles (los de la Tabla 3), y los 25 contemplados en los ODM. b. Relacin entre la reduccin (o el aumento) en puntos porcentuales de la desnutricin global, y el de referencia, utilizado para fijar las metas por pas. Un valor igual o mayor a 1.0 representa que ya se ha alcanzado la meta esperada, mientras que un valor superior al de la relacin de tiempo transcurrido indicara un avance mejor que lo esperado.

Conclusin
Guatemala vive un estado crnico de desnutricin y hambre que no es coyuntural ni se restringe al llamado Corredor Seco as como tampoco se explica en el fenmeno de la sequa o el calentamiento global. Tiene races ms profundas siendo una de ellas, la misma situacin estructural de la tenencia de la tierra.

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En contraste con este panorama, Guatemala no es un pas pobre pues cuenta con grandes riquezas y recursos, siendo uno de ellos la tierra. Guatemala cuenta con 32 cuencas acuferas, tiene diversos climas en los que se puede cultivar variedad de alimentos y es un pas rico en biodiversidad. Tiene muchos elementos naturales que, a veces, ni las mismas o mismos guatemaltecos conocemos5. Constituye un problema estructural que pese a tanta riqueza y biodiversidad, haya la enorme desigualdad en la distribucin de la misma, pues el pas posee una tremenda capacidad de producir riqueza ya que solo en el ao 2008 acumul US$ 2,220 millones en productos de exportacin6, lo que establece que tiene condiciones para alimentar a toda su poblacin y exportar alimentos. Es contradictorio entonces que prevalezcan condiciones precarias de acceso a los alimentos para la mayora de sus habitantes. No es problema de incapacidad. Lo que sucede es que unos pocos se quedan con mucho y el resto se suma a la gran masa de pobres en el pas7.

II.3 La problemtica alimentaria desde la perspectiva de las comunidades

En las jornadas de consultas que se realizaron a travs de talleres para la construccin del presente planteamiento, fueron detectados tres problemas prioritarios que impiden la Soberana Alimentaria y dos impactos para la poblacin, a saber: 1. Carencia de tierras para producir en manos de campesinos y campesinas 2. El modelo econmico neoliberal; y, 3. Las polticas pblicas no toman en cuenta a los campesinos y las campesinas, trayendo como consecuencias inmediatas, el desplazamiento de las familias y la prdida de la cultura alimenticia tradicional. Los tres problemas bsicos analizados y enfatizados por las comunidades consultadas en las jornadas, generan a la vez otros problemas ms, siendo stos. 4. El desplazamiento de las familias campesinas as como la sustitucin de sus patrones culturales.

5. Entrevista a Mike Estrada, tcnico de un proyecto agroforestal que desarrolla la FAO. 6. Cifras del Banco de Guatemala (BANGUAT) citados por el diario Siglo Veintiuno el 26 de septiembre de 2009. 7. El Derecho a la Alimentacin en Guatemala. Informe Final Misin Internacional de Verificacin. FIAN Internacional, Va Campesina, CIFCA, CIDSE, FIDH, OMCT, OBS. Magna Terra Editores. Guatemala, marzo 2010 pgina 9.

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5. La marginacin de la produccin campesina ha generado diversas dependencias que no impulsan la soberana alimentaria. 5.1 Dependencia de fertilizantes y medicamentos, casi todos de procedencia extranjera y de costos fijados en el exterior. 5.2 Dependencia de la ayuda alimentaria promovida desde programas estatales impulsados por los gobiernos de turno y desde agencias de cooperacin internacional que promueven un enfoque asistencialista. 5.3 Abandono del Estado de su funcin social principal de asegurar la reproduccin de la vida humana. 5.4 Incumplimiento de las obligaciones del Estado para respetar, proteger y hacer efectivo los derechos de las mujeres, lo que provoca la discriminacin histrica en contra de las mujeres. 6. Criminalizacin de los movimientos sociales que luchan por resolver la problemtica agraria, alimentaria y la defensa del territorio.

III. Propuesta de Soberana Alimentaria III.1 Objetivos III.1.1 Objetivo general

Promover y fortalecer las condiciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas para el desarrollo de la Soberana Alimentaria en Guatemala mediante la construccin de un planteamiento poltico de esta problemtica, y de una propuesta que coadyuve a la construccin de un debate y fundamente la accin poltica de comunidades, colectivos sociales, organizaciones y actores que se encuentran en este mbito, de cara al modelo de acumulacin capitalista neoliberal imperante.

III.1.2 Objetivos especficos

i) Posicionar y disgregar los componentes fundamentales del modelo de la Soberana Alimentaria como base para la consecucin de procesos productivos y polticas pblicas que aseguren la reproduccin de comunidades y poblaciones rurales y urbanas, teniendo como horizonte los derechos de los Pueblos originarios, la armona con la naturaleza, la equidad y el respeto de la interculturalidad y la multiculturalidad del pas. ii) Contribuir al fortalecimiento y aseguramiento de la autonoma alimentaria, de los medios y recursos materiales, de los bienes naturales as como del territorio, a fin de asegurar la reproduccin y la construccin de una vida digna para las comunidades locales y la poblacin en general, mediante el planteamiento de propuestas y acciones basadas en el modelo de la Soberana Alimentaria. iii) Fortalecer y aclarar el planteamiento de la complementariedad entre la Soberana Alimentaria, el Derecho a la Alimentacin y la Seguridad Alimentaria en sus distintos niveles.

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III.2 Marco conceptual de la Soberana Alimentaria

III.2.1 La Soberana Alimentaria es un planteamiento poltico-econmico frente al modelo hegemnico. El concepto de Soberana Alimentaria es una construccin de la Va Campesina. Es un aporte de la pequea agricultura campesina e indgena para un desarrollo agroalimentario, sostenible y soberano, a la vez que un proceso de empoderamiento social. Va ms all de lo puramente agrcola porque tambin tiene relacin con las condiciones de la educacin, la salud, la cultura, y el bienestar general de las familias. Entendemos por Soberana Alimentaria el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, en las cuales la mujer desempea un papel fundamental al respetar sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros y pueblos originarios de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales. Para la REDSSAG La Soberana Alimentaria es un derecho humano bsico de los grupos de pobladores y familias a definir su produccin alimentaria que sea apropiada a sus circunstancias locales; as mismo, decidir lo que quieren consumir y protegerse de las importaciones agrcolas y alimentarias demasiado baratas (dumping). Implica la participacin de los pueblos en la definicin de la poltica agraria (nacional). Se funda en el reconocimiento del papel histrico del campesino que ha sobrevivido por milenios, innovando sus mtodos y conocimientos de la naturaleza. Centra su fuerza en el aprovechamiento sostenible de los elementos naturales que son cuidados como patrimonio por campesinos creativos que estn resueltos a cambiar su forma de produccin de una manera ecolgica y sostenible, y estn dispuestos a compartir sus experiencias con las y los dems campesinos. Implica transformar el sistema alimentario actual para asegurar que aquellas y aquellos que producen los alimentos tengan un acceso equitativo al (uso) y el control sobre: la tierra, el agua, las semillas, la pesca y la biodiversidad agrcola. Exige que las semillas criollas una herencia comn de los pueblos- estn al servicio de la humanidad, no a las patentes sobre la vida, y que los Organismos Genticamente Modificados (OGM o transgnicos) sean prohibidos por peligrosos para la salud y el medio ambiente y como una tecnologa innecesaria.

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..Debemos impulsar un modelo para nosotros los campesinos que producimos poco porque no tenemos ms tierra para producir La soberana alimentaria no niega el comercio internacional pero privilegia el mercado interno como la base para un desarrollo amplio e incluyente. III.2.2 Qu implica la Soberana Alimentaria? La Declaracin Nyeleni del ao 2007 reafirma que la Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que no slo garanticen el derecho a la alimentacin para la mayora de la poblacin sino tambin de las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que propician y aseguran ese derecho, teniendo como base a la pequea y mediana produccin, en los que la mujer desempea un papel fundamental, respetando sus propias identidades y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros y pueblos originarios de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales. El derecho a la alimentacin de los Pueblos originarios es colectivo y est basado en la relacin material y espiritual que el ser humano desarrolla con la Naturaleza y la Madre Tierra, las tierras, el ambiente y el territorio en su amplia concepcin, pues ese es el mbito en donde se realiza la vida. Para los Pueblos, los derechos a la tierra, al agua y el territorio, igual que el derecho a la libre determinacin, son imprescindibles para la plena realizacin de la Soberana Alimentaria. De esa cuenta, la Soberana Alimentaria implica una serie de condiciones que aseguren el territorio como el espacio vital que desarrolla la vida de los Pueblos, y fundamentalmente la defensa del mismo frente al modelo productivo dominante, que no asegura que aquellos y aquellas que producen los alimentos tengan un acceso equitativo y el control sobre la tierra, el agua, las semillas, la pesca y la biodiversidad agrcola. Este modelo productivo y los actores que lo implementan fundamentalmente hoy en da, las familias oligarcas y sus empresas, as como las transnacionales- est basado en la produccin agroindustrial y el comercio a gran escala, la biotecnologa de punta, las telecomunicaciones y el control de las formas de comunicarse, la construccin de infraestructura y de energa a gran escala para la realizacin del capital, as como la explotacin mercantil de los bienes naturales y los energticos para la produccin mercantil ampliada. La lucha por la Soberana Alimentaria, dadas las implicaciones intrnsecas de reivindicacin altamente poltica que plantea, se refiere tambin a la lucha por las otras soberanas: la soberana energtica, la soberana poltica y econmica, e involucra la lucha por la tierra, por las revoluciones agrarias y por las condiciones que generen la recuperacin y defensa de los territorios que plantea ver al territorio en su integralidad, esto es, como un espacio de reproduccin de toda la vida que incluye, entonces, el subsuelo, la atmsfera, los minerales, la tierra frtil para la agricultura, etc.

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Diferencias entre la seguridad alimentaria y la soberana alimentaria: Dos modelos de produccin y desarrollo rural contrastados
El modelo agroexportador Polticas de libre mercado, privatizacin y explotacin de la tierra, del agua, de los bosques, de los recursos naturales, del mar, de las semillas, en fin, de la vida misma, bajo un concepto de que son mercancas. Concentracin y acaparamiento privado de tierras, de los recursos naturales, de la existencia de grandes cadenas de produccin y distribucin de alimentos a escala mundial, en manos de unos grupos sociales, econmicos y polticos, as como de algunas grandes corporaciones. El modelo de la Soberana Alimentaria

Como parte del Derecho de Libre determinacin que tienen todos los Pueblos, un modelo que sea ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiado.

Fomenta el derecho a la alimentacin para toda la poblacin basado en una produccin de pequea y mediana escala, que respeta las culturas y la diversidad de campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras, Pueblos indgenas

Aboga por el respeto a la libre autodeterminacin en sus modos y medios de produccin, distribucin y comercializacin y sus manejos de las reas rurales y sus territorios. Su nivel de intensidad ha generado fuertes cambios en la naturaleza y el medio ambiente, as como serios deterioros en la salud de la tierra y de los seres humanos, tanto productores como consumidores. Respeto a las distintas formas culturales, expresiones, identidades polticas, religiosas, sociales de cada pueblo, a tradiciones y patrones culturales de los Pueblos autctonos: Respeto, Equilibrio y Armona con la naturaleza como eje del macrocosmos, donde el ser humano es parte de ella y la respeta. Unidad en la diversidad, Dualidad, Complementariedad, y la conciliacin. Implica la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades dietticas de los individuos, libres de sustancias adversas, y aceptables dentro de una cultura dada. La accesibilidad de tales alimentos de manera sostenible y que no interfiera con el disfrute de otros derechos humanos

Se concreta en los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en las Financieras Internacionales y en los circuitos corporativos y transnacionales

Supone la explotacin de la fuerza de trabajo, por lo que la priva de sus derechos elementales, especialmente para las mujeres, las nias y los nios Se basa en un alto uso de insumos externos al medio donde se produce la alimentacin, con los consecuentes incrementos en el gasto de energa fsil, tanto por el uso de maquinaria como por el traslado de cosechas en lugares lejanos a los lugares de produccin. Actualmente el modelo productivista de agricultura es uno de los mas responsables de las emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo.

Supone nuevas relaciones entre hombres y mujeres donde se comparten las responsabilidades, particularmente del cuidado familiar.

Se basa en la produccin con el uso de bajos niveles de insumos externos, priorizando en la produccin, el uso de insumos locales, lo que reduce la emisin de gases de efecto invernadero.

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La produccin mercantil ampliada capitalista no slo ha subordinado a su lgica al Estado, los diferentes modelos de produccin y la produccin de los alimentos, las formas laborales y de convivencia, as como la vida misma, en pos de la obtencin de ganancias y los rendimientos capitalistas. En tanto, la Soberana Alimentaria va ms all de lo agrcola y la produccin de alimentos aunque esto es vital y bsico-, abarcando el trabajo, la educacin, la salud, la cultura en su amplia concepcin, as como el bienestar general de las familias. Reconoce el papel histrico del campesino sobreviviente e innovador, y adems es considerada la va para erradicar el hambre y la malnutricin, y garantizar el desarrollo real de los Pueblos. Desde esta perspectiva, la Soberana Alimentaria contiene a la Seguridad Alimentaria entendida esta como la produccin de alimentos-, y se diferencia de ella.

Diferencias entre Soberana y Seguridad Alimentaria

Soberana Alimentaria Eleva a derecho la necesidad de la alimentacin Exige medidas polticas Habla de la diversidad de componentes del derecho a la alimentacin. Promueve una agricultura sustentable, menos dependiente de lo externo. La produccin se destina al autoabastecimiento familiar, al mercado local y por ltimo al mercado externo. Promueve la revaloracin de las especies criollas y nativas para la alimentacin Seguridad Alimentaria Habla solo de acceso a alimentos, sin cuestionar las causas de la falta de acceso Requiere fundamentalmente medidas tcnicas. No habla de derecho a la alimentacin sino de la necesidad de alimentos bsicos.

Promueve la modernizacin de la agricultura a travs de la revolucin verde. La produccin se planifica para competir en el libre mercado. No importa si se usan especies criollas, nativas o las mejoradas (hbridas y transgnicas).

Propone elevar los mecanismos de autoayuda en situaciones de emergencia. Las polticas de desarrollo del agro se enfocan hacia los campesinos. Reconoce el papel histrico del campesino sobreviviente e innovador.

Propone la ayuda alimentaria en forma permanente y en tiempos de emergencia. Las polticas de desarrollo del agro son para los que tienen condiciones de competitividad. Superpone los avances tecnolgicos a los conocimientos campesinos y desvalora stos.

Reconoce y defiende el papel fundamental de las mujeres en la produccin

Las mujeres son objeto de explotacin en las unidades productivas, se les considera fuente ms barata de fuerza de trabajo comparada con la de los hombres, y su aporte en los procesos productivos es invisibilizado como tareas domsticas.

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III.3 Principios
Como producto de las jornadas comunitarias de discusin, se plantearon y elaboraron los principios que a continuacin se exponen, y que fundamentan el planteamiento de la Soberana Alimentaria. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Respeto profundo a la Madre Naturaleza, al ser humano y a toda lo que tiene vida Responsabilidad social y ecolgica frente a la produccin extensiva y destruccin medio ambiental que ha causado el capitalismo Respeto a la libre autodeterminacin de los Pueblos originarios Respeto a la realidad multi e intercultural existente en Guatemala Revaloracin del conocimiento ancestral y tradicional Revalorizar el trabajo agrcola Derecho al consentimiento previo, libre e informado Equidad de gnero Relacin horizontal de poder

10. Solidaridad

III.4 Lneas estratgicas y acciones propuestas desde las comunidades

Las siguientes lneas estratgicas y acciones, tal como su nombre lo indica, plantean la conduccin para la accin poltica de las comunidades y de las organizaciones y/o expresiones sociales que trabajan en el mbito de la Soberana Alimentaria. Son siete en total que surgieron del trabajo de reflexin en las jornadas comunitarias y los talleres articulados para el efecto. Lnea 1: Impulsar polticas y formas de redistribucin de la propiedad y posesin de la tierra para campesinos, campesinas y Pueblos Indgenas sobre la base de la Reforma Agraria integral. Lnea 2. Desarrollar un modelo econmico basado en el modelo de la Soberana Alimentaria que plantee alternativas frente a los efectos destructores de los Megaproyectos y las polticas del capitalismo global. Lnea 3. Desarrollar prioritariamente, una poltica nacional de produccin de alimentos y proteccin de cultivos, as como de inversin social y de incentivos a la produccin campesina pequea y mediana. Lnea 4. Revalorizacin de conocimientos y prcticas ancestrales que se enmarquen hoy en el Buen Vivir y la consecucin de una vida plena.

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Lnea 5. Reivindicar, promover y fortalecer el derecho a una alimentacin con pertinencia cultural teniendo como base la soberana alimentaria, y el impulso de acciones que vayan ms all de la dependencia y las polticas pblicas asistencialistas. Lnea 6. Comprometer al gobierno para la no criminalizacin de movimientos y luchas por la defensa de la soberana alimentaria y el territorio Lnea 7: Fortalecer y profundizar en el papel histrico y protagnico de las mujeres en la construccin de la Seguridad Alimentaria de los Pueblos y como constituyen hoy, un sujeto poltico fundamental en el planteamiento de la Soberana Alimentaria.

III.5. Institucionalidad para la implementacin de la propuesta III.5.1 Del Organismo Ejecutivo

El Consejo de Ministros Social constituye la instancia primera para discutir y acordar polticas, medidas y Acuerdos Gubernativos que respondan a las necesidades de la poblacin en materia alimentaria. Este Consejo de Ministros Social debera estar integrado fundamentalmente por
n Ministerio de Salud. n Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el cual ya tie-

ne en su estructura un Viceministerio de Seguridad Alimentaria.

n Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). n Ministerio de Gobernacin (MINGOB). n Ministerio de Economa (MIECO), realiza conjuntamente con el MAGA, las

adquisiciones de semillas y alimentos para satisfacer las necesidades rurales). visa su cumplimiento, as como las condiciones de trabajo necesarias para reproduccin adecuada de la fuerza de trabajo.

n Ministerio de Trabajo. Coadyuva en el aumento del salario mnimo y super-

n Secretara de Asuntos Agrarios (SAA). n Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia

de Derechos Humanos (COPREDEH). i)

Representantes del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) como instancia de coordinacin intersectorial e interinstitucional en materia alimentaria, as como tambin la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) como ente ejecutor.

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ii) El Centro de Coordinacin e Informacin (CCI) como instancia de coordinacin en asuntos relacionados con la Asistencia Alimentaria. ste se divide en tres diferentes acciones de asistencia alimentaria: 1. La Operacin de Socorro y Recuperacin, que implica la preparacin de las poblaciones marginadas en caso de desastres. 2. El Plan de Contingencia y Emergencia Alimentaria (PCA); y, 3. Desarrolla acciones de respuesta en materia de ayuda alimentaria en caso de desastre. iii) Ministerio de Gobernacin de manera indirecta. Realiza acciones de captura y bsqueda de los culpables que generan amenazas, ataques y actos de hostigamiento contra las comunidades que defienden el Derecho a la Alimentacin y sus visiones de desarrollo comunitario. iv) Consejo de Cohesin Social (CCS). Intenta coordinar y dirigir los Fondos Sociales que dependen del gobierno, a saber: Fondo de Tierras, Fondo de Vivienda, Fondo para el Desarrollo de la Telefona, Fondo Nacional para la Paz, Fondo de Inversin Social, Fondo Nacional de Desarrollo, Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco y los 55 fideicomisos que existen en el pas. Tambin los programas presidenciales como Mi familia Progresa, Comedores Solidarios, Escuelas Abiertas, y Bolsas Solidarias. v) Secretaras relacionadas con la SOBERANA ALIMENTARIA
n Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). n Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP). n Secretara de Programacin y Planificacin de la Presidencia de la n n n n n n n n

Repblica (SEGEPLAN). Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS). Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ). Instituto de Ciencia y Tecnologa de Agrcola (ICTA). Instituto Nacional de Bosques (INAB). Coordinadora Nacional de Desastres (CONRED). Registro de la Propiedad. Registro de la Propiedad Intelectual. Registro de la Propiedad Industrial.

III.5.2 Del Organismo Legislativo

i) Comisiones que tienen relacin directa con cada una de las instituciones formadas segn su naturaleza
n n n n

Comisin Comisin Comisin Comisin

de de de de

Seguridad Alimentaria y Nutricional. Derechos Humanos. Agricultura. Energa y Minas.

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n Comisin de Medio Ambiente. n Comisin de Salud. n Comisin de Finanzas.

III.5.3 Organismo Judicial

Proteccin jurdica y acciones en la defensa de los derechos humanos, as persecucin penal y sancin legal a los responsables de cualquier tipo de violacin a poblaciones y colectivos sociales que defienden el derecho a la alimentacin. i) Ministerio Pblico.

ii) Tribunales de Justicia. Sancionar violaciones a las leyes que promueven la Soberana Alimentaria Persecucin penal de los responsables de generar diversos tipos de violaciones a quienes impulsen polticas en contra de la Soberana Alimentaria. Persecucin legal a quienes hacen violencia hacia la poblacin que defiende sus derechos y violaciones a ellos.

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La nica posibilidad de construir otra sociedad es comenzar hoy desde dentro del capitalismo a disputar esa hegemona, negndose a ser dominado por el capital y queriendo vivir de otra forma
Entrevista de El Observador con Isabel Rauber1 Doctora en Filosofa. Directora de Pasado y Presente XXI. Investigadora de la UNESCO para problemticas urbano-ambientales y de gnero. Investigadora adjunta del Centro de Estudios sobre Amrica en la Habana, as como tambin es Investigadora invitada del Centro de Estudios Tricontinentales, Universidad de Lovaina La Nueva, Blgica. Ha realizado estudios de sociologa poltica, anlisis de coyuntura, memoria histrica, ensayos filosficos y estudios antropolgicos de movimientos sociales, barriales, sindicales, indgenas y de gnero.

Isabel Rauber

Educadora popular de los aos de la dcada 1970. Comparte sus labores de investigacin con tareas de formacin e intercambio de experiencias entre los movimientos sociales de Amrica Latina y el Caribe. Ha participado en numerosas conferencias y seminarios nacionales e internacionales. Ha publicado artculos, reseas y ms de 15 libros en Per, Argentina, Repblica Dominicana, Cuba, Mxico, Colombia, Espaa, Italia, Suiza y Alemania. Algunos de sus ttulos ms conocidos son: Proyecto, sujeto y poder; Hijas del sol; Construyendo poder desde abajo; Una historia silenciada; Vrgenes sin Manto; Con el corazn abierto; Gnero y poder; Tiempo de herejas; Claves para una nueva estrategia; Romper el cerco; Sujetos polticos, entre otros. En esta entrevista, la Dra. Rauber nos habla sobre el Sujeto Poltico y la construccin del proyecto poltico para la transformacin del poder y del capitalismo. A qu le llamamos nuevos sujetos en Amrica Latina en este momento? Nuevos sujetos es una denominacin de conflicto en s porque remite que hay nuevos sujetos, hay o hubo, porque si no, no seran nuevos, seran solamente sujetos. Por otro lado, hay un elemento de confusin porque tal pareciera que hay ahora unos que reemplazan a los anteriores. Sin embargo, de lo que se trata en realidad es de una nueva concepcin acerca del sujeto que da cuenta de los nuevos actores sociales que existen. Esto ya se acerca ms; hace ms justicia con la realidad de la diversidad social porque, sin excluir a los anteriores sujetos formados en el desarrollo del capitalismo, sobre

1. Entrevista realizada por Carmen Reina, colaboradora de El Observador.

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Quines definen el proyecto? El conjunto de sujetos sociales y polticos que participan en la cuestin; es todo el mundo organizado y que quiere cambiar el mundo, nunca es el cien por ciento.

todo en su fase industrial, reconoce que es insuficiente y que es necesario ampliar la mirada desde el punto de vista del pensamiento y la concepcin desde las prcticas para construir un nuevo sujeto, que se dice en singular desde el punto de vista conceptual, pero que se trata de un sujeto plural porque si hay una diversidad de actores, sujetos potenciales del cambio, quiere decir que el sujeto tiene que ser plural. Es la posicin que defiendo.

Hay quienes buscan un sujeto nico. Yo creo que un sujeto nico en tanto un solo sector pretenda representar a todos los dems es imposible en la poca actual, porque ningn sector resume en s toda la potencialidad y todas las capacidades del resto de los actores y ningn sector social y ningn actor, por lo tanto, tiene la condicin nica de la necesidad de luchar para superar el capital y esta es una necesidad colectiva porque es una necesidad de vida, no es un problema que slo los explotados directos del capital estn interesados en poner fin a la explotacin. El debate de hoy va ms all de la explotacin. Por supuesto que se busca poner fin a la explotacin pero va ms all porque es la defensa de la vida. Entonces, todos estn interesados en la defensa de la vida los ecologistas se han dado cuenta que no solamente la naturaleza se va extinguir sino que no es un objeto de la explotacin-. Tiene algn lugar, estn interesados en poner fin y hay que trabajar y ponerse de acuerdo con los ecologistas, los campesinos, los desocupados, los sectores medios, los empleados pblicos, los docentes, en fin, hay una larga lista de sectores sociales. Es decir, excepto el capital y los sectores sociales articulados, el resto es pueblo interesado en vivir un modo diferente porque representa la vida y esos pueblos organizados en esos mismos movimientos es la base de la constitucin del sujeto plural. Usted hablaba de esta triada de sujeto, proyecto y poder, Podra ampliar esta relacin? Esta concepcin de dar cuenta de la pluralidad y diversidad de los actores y sujetos, digamos, en tanto sujetos potenciales, est directamente vinculada a una concepcin acerca del poder y del proyecto. En primer lugar, si esta diversidad de actores se va a constituir en sujetos no puede haber ninguno de ellos que ya tenga proyecto de antemano. El proyecto tambin se va definiendo. El proyecto existe ya desde de la resistencia, lo que va tomando niveles de maduracin y de aceptacin a los elementos concretos de la sociedad que se est construyendo y se va definiendo a medida que se hace. Quines definen el proyecto? El conjunto de sujetos sociales y polticos que participan en la cuestin; es todo el mundo organizado y que quiere cambiar el mundo, nunca es el cien por ciento. Tambin el derecho de no hacerlo no se puede pensar que est mal. Sera excelente que todo el mundo participe, pero siempre hay alguien que est cansado o que est enfermo, o que simplemente no tiene ganas, hay que respetar su espacio. Lo ms fuerte es la idea de la nocin de poder porque esto implica tambin una concepcin general de la transformacin de la sociedad. En realidad, generalmente empiezo a reflexionar primero sobre el poder y despus sobre el sujeto, porque hay concepciones de cmo es el cambio social y cul es la relacin de los sujetos con el poder que condicionan las miradas sobre los actores.

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Nosotros, que con la civilizacin de la opresin y de la explotacin hemos llegado a este mundo sin sentido, porque es un mundo que construye muerte, Cmo se puede construir muerte y decir que eso es humano y eso es racional? Estamos en uno de los mayores grados de irracionalismo construido por la racionalidad de la humanidad, es una racionalidad profundamente irracional.

Si se parte del esquema desde el siglo XIX y XX, que piensa que el poder debe ser tomado, que hay que reproducir el corte revolucionario como condicin para el cambio, se busca un actor, un sujeto, que sea capaz de llevar adelante esa estrategia. Si se parte que la transformacin social es un hecho colectivo, protagonizado por todos los interesados en vivir de un modo diferente, es decir, prcticamente la sociedad, en tanto humanidad en su conjunto, se empieza a entender que la toma del poder no es la garanta del cambio sino que la garanta del cambio est en que haya un empoderamiento colectivo de esta diversidad de sujetos, pero un empoderamiento muy distinto al poder que existe porque no se trata de empoderarse y hacer cambio del poder que existe. El poder que existe va a reproducir ms de lo mismo.

Se trata de reconstruir otro poder. Que si los sujetos son diversos deberamos de hablar en sentido concreto de otros poderes convergentes hacia ese mundo nuevo que se quiere construir y empoderarse de esos poderes que se van construyendo. O sea, en realidad es un empoderamiento pero que a la vez es un empoderamiento desde otro poder. Hay quien dice que se trata de construir un contrapoder o contrahegemona. Yo digo que no. Nosotros venimos de una experiencia histrica desde el socialismo del siglo XX que intent construir un contrapoder y una contrahegemona. Pero el contrapoder y la contrahegemona, que es como la otra cara de la moneda, que es una reaccin al poder de la opresin, genera la contraopresin. Entonces genera la inversin de la escala jerrquica, pero as fue, lo de arriba abajo y lo de abajo arriba, pero el que est arriba oprime al de abajo. Nosotros, que con la civilizacin de la opresin y de la explotacin hemos llegado a este mundo sin sentido, porque es un mundo que construye muerte, Cmo se puede construir muerte y decir que eso es humano y eso es racional? Estamos en uno de los mayores grados de irracionalismo construido por la racionalidad de la humanidad, es una racionalidad profundamente irracional. Entonces, nosotros queremos eso, de otro signo, se trata de cambiar las caras o las personas del poder, o se trata de construir otro poder, un poder no jerrquico, un poder no vertical, un poder no subordinado. No se trata del caso de apelar a construir una sociedad horizontal? Bueno, empemonos entonces en desarrollar horizontalidad desde hoy. Y ese es un empeo gradual porque no podemos pasar del verticalismo del capital a la horizontalidad. Horizontalidad es como mi brjula, yo camino hacia ella tratando de ser menos vertical, cada vez menos jerrquica, porque hay que hacer un aprendizaje. Nosotros sabemos vivir de jerarquas, de represiones, Cmo pasamos de repente a otra forma? Estamos en desorientacin. Podemos entonces pasar en la medida que vamos construyendo, y vamos construyendo en la medida que vamos aprendiendo. Esto para m es un elemento clave del poder. Nos vamos empoderando en este otro poder que no es un empoderamiento cualquiera, y en la medida en que nos empoderamos porque construimos el otro poder, lo

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Desde que se ha disputado el gobierno estamos viviendo momentos especiales, momentos de gobiernos que podemos llamar de ndole popular, revolucionario, de izquierda, como cada uno se sienta cmodo. Y esto abre posibilidades de pensar que es posible cambiar el mundo, eso nos da mucha fuerza.

vamos tomando, y claro que puede haber momentos de ruptura y de quiebre, por supuesto, por eso yo no creo que el poder no se tome, la toma del poder no es un objetivo, porque vamos construyendo, vamos tomando poderes y llegar un momento que puede ser que haya un salto, etc.

Hoy da est la alternativa maravillosa que tenemos de poder aportar a la discusin a travs de la disputa de gobiernos, que es una parte de poder muy importante para avanzar en esta construccin de otro poder porque nos permite avanzar en una construccin de sujetos, apostar a otra concepcin de desarrollo. No subestimemos la posibilidad de disputar a travs de los gobiernos, lo que pasa es que hay que ser protagonistas del gobierno, hay que protagonizar al gobierno y para eso ya hay que haber avanzado bastante la construccin de un poder propio. Cmo ve la perspectiva de una propuesta alternativa intermundista de lo que se construye en el sur? Es esa nuestra utopa? Yo no s si es el nico lugar del mundo donde se construyen alternativas. Creo que tenemos mucha ignorancia de lo que ocurre en Asia y en frica. Tal vez en Amrica Latina, como se ha presentado la oportunidad, por la decisin, por la construccin, etc., de determinados movimientos sociales o incluso, como el caso de Ecuador de personalidades que han resumido en s la necesidad de todo un pueblo y despus tendrn el desafo de transformar la persona en colectivo. Desde que se ha disputado el gobierno estamos viviendo momentos especiales, momentos de gobiernos que podemos llamar de ndole popular, revolucionario, de izquierda, como cada uno se sienta cmodo. Y esto abre posibilidades de pensar que es posible cambiar el mundo, eso nos da mucha fuerza. Creo que Amrica Latina ha conmovido a frica y sobre todo ha conmovido a frica el hecho que los pueblos originarios, en el caso de Bolivia, hayan hecho gobiernos porque el continente africano era un gobierno aplastado por el exterminio, por el saqueo. Deca un africano en el foro africano de Mali en el cual particip, algo que me dej marcada: nuestra identidad est enterrada, nosotros tenemos que desenterrar nuestra identidad. Esto significa que el pueblo ha sido sepultado. Entonces, es una imagen fuerte. Creo que ellos, el hecho que sean pueblos originarios desde lo mximo de la exclusin, de la discriminacin, exterminio, que sale la propuesta de vida, ha dinamizado tambin otros actores. Veo el mundo como muy concatenado en los procesos. Ciertamente podemos considerar que estamos a la avanzada, a la vanguardia, pero esos lugares son mviles. Y Amrica Latina ensea, en primer lugar, que se puede; ensea tambin que atreverse a hacer gobierno es entrar en un gobierno de una poltica social muy fuerte, que no es cierto que quien gobierna se entrega al poder, eso depende de la base social y el protagonismo que tenga la toma de decisiones y tambin de la coherencia de los dirigentes. Pero son las dos cosas porque dirigentes, jalados de su movimiento, son presa fcil de todas las trampas del poder que las saben hacer muy bien.

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Demuestra que el gobierno cuando est anudado a los procesos sociales que son el sustento, no el soporte, el sustento de la decisin del proceso y porque adems decidir, le pone el hombro a la realizacin de las cuestiones. Es una herramienta de un proceso que ayuda al desarrollo de los cambios revolucionarios necesarios y, en ese sentido, creo que Amrica Latina est dando grandes enseanzas. No pensemos que ya hemos triunfado, estamos apenas empezando a caminar y estamos caminando al filo de la navaja, por arribita de la cuchilla de la navaja, porque el poder es loable. Entonces, estas disputas legales como son los pases, las posibilidades de sobrevivir en el sentido de profundizarse porque la nica forma de sobrevivir estn muy condicionadas por articular un proceso continental y de lo que est pasando en el continente, el adversario poltico, la derecha, el capital, replegado en la administracin, se ha dedicado a la tarea de socavar, de subvertir, de provocar, de deslegitimar a los procesos hablando tambin de latinoamericanos. Con esto quiero decir que no podemos acostarnos a dormir y decir que ya ganamos, qu ganamos?, un gobierno, pero hay que disputar y avanzar en la contribucin de poder propio, hay que avanzar en la construccin de ese sujeto colectivo, hay que avanzar en que el pueblo sea cada vez ms dueo de su destino y hay que avanzar en una apropiacin integral del poder en todos los aspectos, no solamente del poder poltico; es decir, hay que tener la capacidad de construir otra forma de vida, otro modo de produccin y reproduccin de la vida, que es lo que los pueblos originarios definen como el buen vivir y con toda razn, pero ese buen vivir no existe todava, es parte de nuestras metas, son nuestros desafos y las tareas del gobierno. Para hacerlo tienen que transitar por toda la lucha de clases que se desata con mucha fuerza despus de los triunfos electorales.

Estamos la confluencia, en este sistema mundo, de la transformacin del sistema productivo del capital; hay una transformacin estructural real. El capital se terceriza, se robotiza: el sistema productivo combina la robotizacin con trabajadores cada vez ms calificados, subsume la intelectualidad, subsume la otra rama de la sociedad,

Antes uno pensaba que ir por el camino electoral era por la va pacfica, a un terreno de rosas. Hoy en da uno ve claramente que es una arena ms de la disputa poltica ideolgica, y diciendo poltica digo sntesis, quiere decir que es econmica, cultural, social, de costumbres, de tradiciones, de religiones, de todo. La poltica es la sntesis de todas las relaciones sociales; la poltica es la sntesis de todo. Cules seran los desafos o los puntos nodales para fortalecer esa potenciacin de sujetos? Creo que, en primer lugar, hay que abrir la cabeza, quitarnos las anteojeras construidas en el siglo XX, que a lo mejor en el siglo XX fueron vlidas pero que hoy son intiles para entender esta realidad. Si estamos en el siglo XXI y el sistema mundo seguira tal cual estaba organizado en el siglo XX, a lo mejor podramos obtener los mismos paradigmas, pero el siglo XX fue sacudido por la entrada temprana del siglo XXI, por el cambio del sistema mundo y el cambio del sistema mundo es por una convergencia de la desaparicin de la contradiccin este-oeste, por la globalizacin del capital; o sea, hablamos a nivel de hemisferio, por la transnacionalizacin del capital que se globaliz, lo que significa la desaparicin de los capitales nacionales, y con ello la posibilidad de disputar con el capitalismo a nivel local como alternativa estratgica ltima.

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Estamos hablando tambin de la confluencia, en este sistema mundo, de la transformacin del sistema productivo del capital; hay una transformacin estructural real. El capital se terceriza, se robotiza: el sistema productivo combina la robotizacin con trabajadores cada vez ms calificados, subsume la intelectualidad, subsume la otra rama de la sociedad, y entonces cmo podemos pensar que seguimos en el mismo sistema mundo del siglo XX?, imposible. No podemos pensar este siglo XXI -que est marcado por estos dos elementos fundamentales- con las anteojeras del otro mundo porque entonces no vemos la realidad. Un elemento vital entonces es nuestra formacin cultural y partir de la realidad que existe, y no se puede decir cules son los sujetos sociales porque dependen de las realidades, si no vamos a contribuir a otro dogma. Lo que s hemos aprendido es que la realidad nos dice cules son. Entonces, el mtodo es leer en la realidad: Cules son todos los secLa poltica est en el corazn tores sociales que estn directamente perjudicados por mismo de hoy y no puede ser res- el capital?, esos son los actores potenciales para llegar a constituirse en sujeto; depende del proceso de lucha y de tringida a la versin de los parti- integracin, es clave. Como estamos hablando de un sudos polticos. Necesitamos orga- jeto plural, encontrar las bases de la articulacin que no nizacin poltica, por supuesto, pueden identificarse con la sumatoria de las reivindicaciones particulares, sino con la posibilidad de encontrar pero necesitamos organizacin estos nexos que hacen la reconstruccin de la totalidad, poltica que en vez que ella sea que hacen que volvamos a sentir como pueblo, a sentir la protagonista y usufructo de como colectivo y a pensarnos como una sociedad.

la historia, se d cuenta que su funcin es servir de instrumento al conjunto de los actores dispersos y fragmentados para construirse en un actor colectivo capaz de torcerle el brazo en la pulseada poltica a los otros sectores.

La poltica est en el corazn mismo de hoy y no puede ser restringida a la versin de los partidos polticos. Necesitamos organizacin poltica, por supuesto, pero necesitamos organizacin poltica que en vez que ella sea la protagonista y usufructo de la historia, se d cuenta que su funcin es servir de instrumento al conjunto de los actores dispersos y fragmentados para construirse en un actor colectivo capaz de torcerle el brazo en la pulseada poltica a los otros sectores, porque el poder est difuminado en toda la sociedad, es una relacin social, y toda relacin social depende permanentemente de las dinmicas sociales de las luchas de clase. Cmo pensar que se puede disputar el poder por fuera de esta pulseada, de esta lucha de clase? Antes se pensaba que el poder se diriga a la conquista de un edificio, prcticamente, entendiendo lo que se tomara, tomar un local, una casa, y a partir de all ya se estaba en el poder. Es tremenda la cosificacin que se hizo del poder, y es verdad. Cuando se llegaba y tomaba la casa del gobierno y se pona en el poder, se segua pensando bajo la hegemona del capital porque no haba construido un poder propio, no se haba cuestionado la base del poder en la disputa de la correlacin de fuerzas, no haba acumulado fuerza propia. Por eso hoy, esa toma del poder, esa apropiacin del edificio, carece de sentido si no se tiene un poder propio, est ocupando el poder de otro, y si se ocupa el poder de otro, la silla que le deja vaca, se va a terminar haciendo el juego de la lgica que ese poder le impone. Aqu no se trata de un cambio de personas en los puestos del viejo poder sino de construir un nuevo poder. Es el sentido ltimo de la poltica y la responsabilidad de construir ese poder no es de vanguardia, no es de grupo. Es

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una propiedad, es una facultad, es un deber y un derecho de las mayoras. Por eso el tema del sujeto est tan articulado a la posibilidad de transformar la sociedad porque este otro poder quin lo va hacer?, grupos, no. Lo tienen que hacer todos los sujetos y para eso tienen que constituirse como tal, porque ya sabemos que este poder hegemnico impide la constitucin de sujetos para tener dominio. Y agregara como ltimo elemento Por qu esto no espera al da despus de la toma del poder para realizarse?, porque sencillamente no existe la posibilidad de tomar el poder, salvo de tomar el poder del capital, y como de lo que se trata es de hacer otra cosa, esa otra cuestin no se resuelve en un acto. La nica posibilidad de construir otra sociedad es comenzar hoy desde dentro del capitalismo a disputar esa hegemona, negndose a ser dominado por el capital y queriendo vivir de otra forma. Slo la voluntad de no querer vivir dominado abre la posibilidad de construir una conciencia que me permita avanzar hacia otro modo de vida y esto tiene que ser voluntario, porque si no va a venir un grupo que toma el poder y despus viene una mayora que quiere seguir viviendo como antes porque adora ir al mercado, porque quiere seguir yendo al shopping los domingos y quiere seguir gozando a travs del consumismo, Cmo vamos a cambiar eso conscientemente? Esto no se puede forzar. Todo lo que acompaa a esto es una nocin de proceso desde adentro, desde abajo, desde la raz de los problemas, y por eso sintetizo en el proceso de construir poder desde abajo para contraponerlo a las revoluciones de arriba, que son las revoluciones que marcaron el siglo XX, que pensaron, es mi criterio, errneamente que se poda cambiar la sociedad a partir de los aparatos institucionales exclusivamente, y que se poda cambiar las consciencias, transformando la propiedad econmica sin transformar realmente el sistema productivo. Porque se transform, se elimin la propiedad privada y los medios de produccin, pero el sistema de produccin sigui siendo exactamente el mismo: explotacin extensiva de la naturaleza, cadenas jerrquicas, cadenas de subordinacin de roles. En realidad no haba un control ni una direccin obrera de la produccin, alguna direccin de los gerentes, los obreros no sentan a la fbrica como suya, no lo digo yo, vayamos a preguntar cmo era.

Nosotros tenemos que ir a una nueva civilizacin humana, autogestionable y horizontal, es nuestra nica posibilidad de sobrevivencia porque cuando hay jerarqua y subordinacin hay violencia, y si hay violencia vamos a volver a reproducir el ciclo histrico de estos miles de aos de la historia humana. Esta refundacin de la civilizacin humana es una epopeya colectiva.

Se pens que estas transformaciones de la propiedad automticamente resolveran los problemas de consciencia y son las dos caractersticas de la revolucin desde arriba. Podemos enumerar ms porque evidentemente no son dos, son muchas, concatenadas entre s, pero hay dos que son las que caracterizan: a) Confiar la transformacin de las instituciones en manos de un grupo, supuestamente a la vanguardia y responsable de pensar por todo el mundo, con lo cual se pens que todo el mundo era un discapacitado mental; y, b) Confiar que todo el mundo iba a tener consciencia automtica con los cambios decretados en la economa. Esa revolucin desde arriba en el siglo XX, el socialismo del siglo XX,

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no tiene nada que ver, a no ser como fuente de alerta en rojo de lo que no se puede hacer con las revoluciones, de lo que yo entiendo, de este siglo, que no pasan con la toma del poder, que no se refieren a un reto sino a un proceso de construccin y transformacin que empieza desde abajo y que siempre tiene en el abajo, el centro, el abajo que no es un rechazar institucional sino que implica girar siempre sobre la raz del problema, transformar la raz, es decir, lo que entendemos a veces por cuestiones estructurales, con los protagonistas y desde el interior de los procesos. No es de afuera. Se puede suplantar a los protagonistas, es decir, a los sujetos y no puede apoyarse en lo sper estructural; lo sper estructural que es necesario en un primer perodo, pueden ser cinco siglos para no creer que son cinco aos. Es importante pero est subordinado a todo el proceso de construccin de poder propio y transformacin de la sociedad. Por eso se puede construir desde abajo y estar en los gobiernos. No es desde la contraposicin porque abajo no es estar fuera del sistema, sino saber que la participacin institucional es una herramienta en funcin de la construccin de ese poder colectivo desde abajo, no es un lugar geomtrico, es una lgica de construccin. Ests arriba, pero ests arriba en tanto su sper estructura y ests construyendo poder desde abajo si ese poder poltico, por ejemplo, en el caso del gobierno, est puesto en la construccin, en funcin de la construccin de un sujeto colectivo, est puesto en funcin de la construccin de otro sistema de desarrollo social, es decir, del buen vivir, En realidad, otro poder tiene un all se est haciendo poder desde abajo y necesita instrusentido si se va negando a s mismentos institucionales porque estamos gobernando desde mo, por eso lo veo en la histo- esta realidad y no podemos obviar la institucionalidad; seria ria como un proceso muy largo, optimo si as fuera.

porque nuestro norte estratgico no es el socialismo; el socialismo es un socialismo distinto al del siglo XX, es una parte del camino. El objetivo estratgico es una nueva civilizacin humana, no es el poder, no es ningn poder, el poder es un servicio, una herramienta para transformar y para construir.

En realidad, otro poder tiene un sentido si se va negando a s mismo, por eso lo veo en la historia como un proceso muy largo, porque nuestro norte estratgico no es el socialismo; el socialismo es un socialismo distinto al del siglo XX, es una parte del camino. El objetivo estratgico es una nueva civilizacin humana, no es el poder, no es ningn poder, el poder es un servicio, una herramienta para transformar y para construir. Ese otro poder, que no es centro de nada porque si es centro va a ser poder opresor, en realidad ya deja de ser poder en la medida que se est formando y vamos por eso a un largo proceso histrico de negacin y abolicin de todo tipo de poder.

Nosotros tenemos que ir a una nueva civilizacin humana, autogestionable y horizontal, es nuestra nica posibilidad de sobrevivencia porque cuando hay jerarqua y subordinacin hay violencia, y si hay violencia vamos a volver a reproducir el ciclo histrico de estos miles de aos de la historia humana. Esta refundacin de la civilizacin humana es una epopeya colectiva. As que no slo necesitamos el sujeto colectivo slo de un pas, de una regin, de un continente, sino necesitamos la construccin de un sujeto a nivel mundial.

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Costos para la recuperacin de la Mina Marlin

El 27 de julio del presente ao, la Comisin Paz y Ecologa (COPAE) de San Marcos y el Comit de Servicios Unitarios Universales (UUSC, por sus siglas en ingls), con sede en Cambridge, Estados Unidos, presentaron en la ciudad de Guatemala, el estudio ASUNTOS DE RECUPERACIN Y COSTOS APROXIMADOS PARA LA RECUPERACIN DE LA MINA MARLIN. Municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, el cual consta de 137 pginas y da cuenta de los costos econmicos que supondran para Guatemala, el cierre operativo de la Mina Marln, operada por Montana Exploradora, subsidiaria de Goldcorp Inc. El informe seala que Montana ha proporcionado una fianza de garanta de US$1 milln Q. 8 millones-, que el gobierno de Guatemala puede utilizar para recuperar la mina, en caso de que la empresa no cumpla sus obligaciones, pero est muy por debajo de los casi US$ 49 millones -Q. 400 millonesque, segn el estudio de UUSC / COPAE, costara el cierre operativo de la mina Marlin. Este estudio enfatiza que es preocupante que actualmente no existe ninguna informacin por parte de Montana Exploradora sobre el proceso de cierre de la mina, ya que son muchos los casos de empresas que abandonan los proyectos mineros, dejando a la poblacin a su suerte y sin reconocer responsabilidades y dejando baldas enormes extensiones de territorio. Montana Exploradora tampoco ha dado a conocer pblicamente, informes o planes de recuperacin de la zona, en un contexto en el que el gobierno de lvaro Colom y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) se ha negado repetidas veces a no cerrar la mina, incumpliendo as las Medidas Cautelares dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) desde junio de 2010. La dudas que estn en el ambiente sobre los planes para el cierre operativo de la mina cuando se acaben las diferentes vetas de oro y se tenga que cerrar, giran alrededor de quin absorber los costos de recuperacin de la zona, gastos de mantenimiento y su rescate, en general, los costos econmicos: La empresa? El gobierno de turno? El estudio puede consultarse en: www. copaeguatemala.org